Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Quản lý hộ tịch ở Việt Nam - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ T¯ PHÁP

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DE TÀI NGHIÊN CUU KHOA HOC

QUAN LÝ HỘ TỊCH O VIỆT NAM —

MOT SO VAN DE LY LUẬN VÀ THUC TIEN

CHU NHIEM: TS NGUYEN NGOC BÍCH THU KÝ: ThS HOANG THI LAN PH¯ NG

HA NOI, NAM 2017

DANH SÁCH CAC TÁC GIÁ CHUYEN DE TT HỌ VÀ TÊN CHUYEN DE

1 |TS Nguyễn Ngọc Bich |

2 |TS Hoàng Quốc Hồng 3

3 | ThS Nguyễn Thi Long 2

4 | ThS Hoàng Thị Lan Phuong 4

5| Th§ Nguyễn Thu Trang 2&5

MỤC LỤC

\//087.1070122375— .ôÔỎ |

PHAN THỨ NHẤTT - 5° <s£ 2£ s£S£Es£ E3 Es£E4Es 3E seEEseEsezesersesee 9

BAO CAO TONG THHUẬTT 2 5- < s£ 5£ se se SE se se sesezses 9 I KHÁI QUÁT CHUNG VE HỘ TỊCH, QUAN LY HỘ TỊCH 9

Me eh, ahaa ne Tiglirs qe lá? Hi Es sess cance once seen sere monn seca Re Ram Aco Na 10068 9

2 Các yêu cầu ối với quan lý hộ tịch 2-5 + + +EEk+E£EE+EeErkexerkrkered 14

3 Vai trò của quản lý hộ tỊCH - . c6 1 3321183111135 1111118111 1kg 17

4 Các yêu tố ảnh h°ởng ến quản lý hộ tịch - 2s +c++x+xe£x+xerezxeẻ 27 Il PHÁP LUẬT HIỆN HANH VE QUAN LÝ HỘ TỊCH 33 1 Các quy ịnh về ng ký hộ tịch - 2-5 s+s+E‡E+E£EEeEEEeEkrEerkerrkerkd 34 2 Các quy ịnh về thống kê hộ tịch; xây dựng, quản lý và khai thác c¡ sở

dữ liệu COR (os 2 5S kEEE+EEEE2111E112111215111111111111 11111111111 1t 38

II THUC TIEN QUAN LY HỘ TỊCH Ở VIET NAM - 44 1 Thực tiễn quản lý hộ tịch ở Việt Nam tr°ớc khi có Luật Hộ tịch 2014 44 2 Thực tiễn quản lý hộ tịch ở Việt Nam từ khi Luật Hộ tịch 2014 có hiệu lực ến nay - St t 1T 1E1111115111111111111111111 1111111111111 1111 E1 11111111 grkg 50 3 Một số bất cập trong quản ly hộ tịch ở Việt Nam hiện nay 57 IV QUAN LI HO TICH O MOT SO NUOC VA KINH NGHIEM

0190410067.) 63 1 Kinh nghiệm dang kí hộ tịch ở một SỐ MUGC cccccscsesesececesesesececsescsesesesesceees 63 2 Bài học kinh nghiệm về quản lý hộ tịch cho Việt Nam - 77 3790.006.7107 82

CHUYEN È 1

KHÁI QUÁT CHUNG VE HỘ TỊCH, QUAN LY HỘ TỊCH 83 I KHÁI NIỆM HỘ TỊCH, QUAN LÝ HỘ TỊCH -. 5 55 83

1 Khái niệm hộ tịch 2222266666363 EEEEEE 1E E1 E111 reg 832 Khái niệm quản lý hộ tỊcH - c + +11 3332111333531 EEEEErrrrke S8

+ (MỜI, RTI: ee AeA! 5 H CY sena scams HN 120310380103 H006 a sR OG 1S 92

II CAC YEU TO ANH HUONG DEN QUAN LÝ HỘ TỊCH 95 1 Su phat triển kinh tế - xã hội của ất n°ớc -¿-s+s+x+zexe+ezxszsrezezed 95 2 Pháp luật về hộ tich cecceeececcscsssscsessesscscsscsesecsscsesessessssscstsacsscsesecsnsasseseeens 96

3 Các c¡ quan quan lý hộ tịch và ội ngi công chức quản ly hộ tịch 98

4 Ý thức chấp hành pháp luật về hộ tịch của cá Nhat cece 102 5 Ung dụng khoa học công nghệ vào quản lý - 2 2 s+s++s+£++xecxeẻ 104 II CÁC YÊU CÂU PHÁP LY DOI VỚI QUAN LY HỘ TỊCH 106 1 Tôn trọng và bảo ảm quyền nhân thân của cá nhân - 5: 106

2 sát 0ì 6c na 3ẳ3 107

3 Bao ảm úng thâm quyyÈn - 2-52 SSE+E‡EE+E£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrkerkee 107

4 Bao ảm công khai, minh bạch 55 + 3 +2* 3 ‡*+*‡#++evEeeeeeseeessesss 109

CHUYEN DE 2

VAI TRO CUA QUAN LY HỘ TỊCH 2 5° 5-2 se <sess=sessese 111 I VAI TRO CUA QUAN LY HO TICH TRONG VIEC BAO DAM

CAC QUYEN CÁ NHAN <5 5° 9 %9 9999 9 39 90 s29 sce 111 1 Quản lý hộ tịch là cách thức xác lập và bảo vệ quyền nhân thân của cá

GUIs ons ka8hu) hong A2tDRã KõHhh1igXg3 RASS 45080814228113.Aã80L2 -388581-AG.83/20801211821ÄIX8ERRE S2HH.831.5033.3480 MRNAS 112

2 Quan lý hộ tịch là c¡ sở dé bảo vệ các quyền về tài sản của cá nhân 12] 3 Hoạt ộng quan lý hộ tịch là cn cứ xác ịnh thời iểm phát sinh, cham dứt t° cách chủ thé của cá nhân 2- 2 + ®+£EE+E+E£EE+EeEE£EErEeEkrrerxee 124 II VAI TRO CUA QUAN LÝ HỘ TỊCH TRONG XÂY DỰNG VA

THUC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIEN KINH TE, VAN

HÓA - XA HỘỘI 5 <5 < 5£ SsES£ 94s sESEEsEE4 SE sEEsEsersesersersree 126 1 Quản lý hộ tịch là c¡ sở ể Nhà n°ớc hoạch ịnh các chính sách phát triển kinh tế, vn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và tô chức thực hiện

ci Hiệu ii Cate chính gánh TÚ., e2 khan H2 g mg bung g2 ma 127

2 Quản lý hộ tịch óng vai trò quan trọng trong việc ồng bộ hóa các hoạt ộng quản lí dân c° nh° quản lí c° trú, cấp thẻ cn c°ớc công dân, cấp hộ chiỀU ¿5-6 S2k SE E915 1EE12111111111111115 1111111111111 11 111 1X 130

CHUYEN DE 3

PHAP LUAT VE QUAN LÝ HỘ TỊCH O VIỆT NAM - 135

I QUÁ TRINH PHÁT TRIEN CUA PHÁP LUAT VE QUAN LÝ HO

TỊCH O VIET NAMM - 5-5 << s2 Ess se EsEEsEESESsEssEseEsersersessrsssserssre 135 1 S¡ l°ợc quá trình phát triển của pháp luật về hộ tịch tr°ớc khi có Luật

Hộ tịch 5-55-5552 221 219215212112112112121111111111111 1111111111112 111 1 xe 135

2 Sự kế thừa và phát triển của Luật Hộ tịch về quản ly hộ tịch 140 Il NỘI DUNG QUAN LÝ HỘ TỊCH THEO QUY ỊNH CUA PHÁP

LUẬT HIỆN HÀ NH 2-2 <2 S2 s2 SsSsESsESsEssEseEseEsessesseserserse 144

I9 32.51 5 144

2 Thống kê hộ tich - 2 SE SE+E£EE‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrreeg 151

3 Xây dung, quan lý và khai thác c¡ sở ữ liệu hộ tịch 154

Il THUC TIEN QUAN LÝ HỘ TỊCH Ở VIỆT NAM TỪ KHI CÓ

LUAT HỘ TÍCH 2014 DEN NAY 2° 5° 5c s©ssss se £seesessessessesscse 169 1 Những kết quả ạt °ợc khi triển khai thực hiện Luật Hộ tịch 2014 169 2 Một số bất cập trong quản lý hộ tịch ở Việt Nam hiện nay 178

CHUYEN DE 5

QUAN LI HO TICH O MOT SO NUOC VA BAI HOC KINH

NGHIỆM CHO VIỆT NAM 5 s< 5< sessvssessesersersersrssrssrssrssrse 185

1 Kinh nghiệm ng kí khai sinh cho trẻ em có ca cha và mẹ là ng°ời

nhập c° bat hợp pháp ở Thái Lan và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 185 2 Kinh nghiệm xây dựng hệ thống ng kí hộ tịch quốc gia của Pháp 189 3 Về hoàn thiện hệ thống dữ liệu quốc gia của Trung Quốc và bai học

kinh nghiệm cho Việt Nam c5 2+2 1332211133515 E11EEEkrrrrs 193

4 Về thâm quyền ng ký hộ tịch và ng kí khai sinh cho trẻ em chết

ngay sau khi sinh ở Philippines va bài học kinh nghiệm cho Việt nam 197

5 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ trong việc phân ịnh thâm quyên ng kí hộ tịch và thong kê dữ liệu hộ tịch và bài học cho Việt Nam 201 6 ng ký hộ tịch ở Hàn Quốc và kinh nghiệm cho Việt Nam 203 KET 8000/0007 ,ôÔỎ 205

MỞ ẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu ề tài

Hộ tịch là những sự kiện c¡ bản xác ịnh tình trạng nhân thân của cá

nhân từ khi sinh ra ến khi chết Dé có thông tin hộ tịch của mỗi cá nhân, Nhà n°ớc cần có những cách thức thích hợp dé quản lý Quản lý hộ tịch là những hoạt

ộng quản lý có vai trò quan trọng trong quản lý dân c°, quản lý xã hội Thông

qua quản lý hộ tịch Nhà n°ớc nắm bắt °ợc tình hình dân c° nói chung cing nh° tình trạng pháp lý của mỗi cá nhân Các thông tin hộ tịch làm c¡ sở ể Nhà n°ớc xây dựng, ban hành và tô chức thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, bảo ảm an ninh quốc phòng và phát triển vn hóa xã hội Chỉ trên c¡ sở nắm bắt °ợc dân c° thì Nhà n°ớc mới có thể dự báo, ánh giá °ợc nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội vì dân c° là lực l°ợng sản xuất ồng thời là lực l°ợng tiêu

dùng xã hội, là ộng lực khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ.

Nam bat thông tin về dan c° cing là c¡ sở quan trọng dé bảo ảm an ninh, quốc phòng trong xu thế giao l°u, hội nhập giữa Việt Nam với các n°ớc trên thế giới vì quản lý hộ tịch một mặt là sự bảo hộ của Nhà n°ớc với các quan hệ có yếu t6 n°ớc ngoài của công dân mặt khác khang ịnh chủ quyền của Việt Nam trong các quan hệ, giao l°u với cá nhân, tổ chức n°ớc ngoài Quản lý hộ tịch, cả các việc hộ tịch trong n°ớc và các việc hộ tịch có yếu tố n°ớc ngoài, góp phan hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật, tinh trang lợi dụng các việc hộ tịch dé vi phạm pháp luật hoặc trục lợi bất hợp pháp Các thông tin hộ tịch thu °ợc từ công tác quản lý hộ tịch là tiền ề ể Nhà n°ớc có thể hoạch ịnh chính sách, xây dựng pháp luật và ặc biệt là chuẩn bị c¡ sở vật chất cần thiết áp ứng °ợc các yêu cầu a dạng

của nhân dân về học tập, vui ch¡i, giải trí hay chm sóc y té

ối với các cá nhân, hoạt ộng quản lý hộ tịch của Nhà n°ớc chính là c¡ sở pháp lý ầu tiên và quan trọng nhất dé Nhà n°ớc chính thức ghi nhận các quyên nhân thân c¡ bản của mỗi cá nhân nh° quyền có tên gọi, có quốc tịch Những quyền nhân thân này cing chính là tiền ề ể xác lập tất cả các quyền,

ngh)a vụ pháp lý khác của cá nhân.

Nhận thức °ợc tầm quan trọng của quản lý nhà n°ớc về hộ tịch nên ngay từ khi giành °ợc chính quyền sau Cách mạng tháng Tám nm 1945 thành công, Nhà n°ớc Việt Nam Dân chủ cộng hòa ã tiếp quản hoạt ộng quản lý hộ tịch từ

chính quyền thực dân phong kiến nhằm duy trì trật tự trong quản lý dân c° Là hoạt ộng gan liền với sự bién ộng của dân c°, của tình hình phát triển kinh tế -xã hội vì vậy, mỗi giai oạn phát triển ất n°ớc phạm vi, nội dung, phạm vi quản lý nhà n°ớc về hộ tịch có yêu cầu riêng Hiện nay, các sự kiện hộ tịch của mỗi cá nhân không ¡n giản chỉ là sinh, tử, kết hôn mà ã mở rộng ra với nhu cầu rất a dạng của ng°ời dân trong các quan hệ dân sự hay hành chính dẫn ến yêu cầu về nội dung quản lý nhà n°ớc về hộ tịch cing phức tạp h¡n Mặt khác, quản lý hộ tịch có liên quan mật thiết ến các nội dung quản lý nhà n°ớc khác nh° quản lý c° trú, quản ly tinh trạng t° pháp của cá nhân vì vậy, quan lý nhà n°ớc về hộ tịch trong giai oạn hiện nay có những yêu cầu riêng cần °ợc nghiên cứu thấu

Tr°ớc khi Luật Hộ tịch °ợc ban hành, các công việc về hộ tịch °ợc thực hiện trên c¡ sở các quy ịnh của Chính phủ và các Bộ có liên quan Cụ thể, ó là Nghị ịnh số 158/2005/N-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về ng ký và quản lý hộ tịch; Nghị ịnh số 06/2012/N-CP ngày 02/02/2012 sửa ổi, bố sung một số iều của các Nghị ịnh về hộ tịch, hôn nhân và gia ình và chứng thực; Thông t° liên tịch số 11/2008/TTLT-BTP-BNG ngày 31/12/2008 của Liên Bộ T° pháp - Ngoại giao h°ớng dẫn thực hiện quy ịnh của Nghị ịnh SỐ 158/2005/N-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về ng ký và quản lý hộ tịch

tại các c¡ quan ại diện ngoại giao, c¡ quan lãnh sự của Việt Nam ở n°ớc ngoài;

Thông t° số 01/2008/TT-BTP ngày 02/6/2008 của Bộ T° pháp h°ớng dẫn thực hiện một số quy ịnh của Nghị ịnh số 158/2005/N-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về ng ký va quan lý hộ tịch; Thông t° số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 của Bộ T° pháp ban hành và h°ớng dẫn việc ghi chép, l°u trữ, sử dụng số, biéu mẫu hộ tịch; Thông t° số 16.a/2010/TT-BTP ngày 08/10/2010 về việc sửa ổi biéu mẫu hộ tịch ban hành kèm theo Thông t° số 08.a/2010/TT-BTP và một số vn bản pháp luật có liên quan khác Mặc dù các vn bản pháp luật trên có hiệu lực pháp lý thấp nh°ng ã quy ịnh t°¡ng ối ầy ủ các nội dung quản lý nhà n°ớc về hộ tịch áp ứng °ợc yêu cầu của thực tiễn quản lý trong những nm

Trong sự vận ộng và phát triển của ời sông kinh tế - xã hội, dé áp ứng nhu cầu ngày càng tng của cá nhân khi tham gia vào các quan hệ dân sự, kinh tế

hay hành chính không chỉ ở trong n°ớc mà còn mở rộng ra n°ớc ngoài thì các

việc hộ tịch tất yếu phải thay ổi theo Do vậy, các quy ịnh pháp luật về quản ly nhà n°ớc về hộ tịch không còn áp ứng °ợc ở mức tốt nhất nhu cầu của thực tiễn Mặt khác, trong nhà n°ớc pháp quyên nếu các việc hộ tịch, quản lý nhà n°ớc về hộ tịch chỉ °ợc quy ịnh trong các vn bản quy phạm pháp luật do các c¡

quan hành chính nhà n°ớc, là c¡ quan vừa ban hành ra các quy ịnh pháp luật vừa

tô chức thực hiện và trực tiếp thực hiện không còn phù hợp nữa Do vậy, dé tạo c¡ sở pháp lý ôn ịnh cho quản ly nhà n°ớc về hộ tịch và bảo ảm các quyền của cá nhân về hộ tịch Quốc hội ã ban hành Luật hộ tịch Luật hộ tịch ra ời không chỉ thê hiện sự tiến bộ trong lịch sử phát triển của pháp luật về hộ tịch mà còn là cn cứ ể tạo ra những thay ôi tích cực của quản lý nhà n°ớc về hộ tịch trên thực tế.

Nghiên cứu quản lý nhà n°ớc về hộ tịch ở thời iểm giao thoa khi mà các quy ịnh pháp luật ci vừa hết hiệu lực và Luật mới ban hành b°ớc ầu °ợc tô chức thực hiện nhm cung cấp những góc nhìn a chiều về hoạt ộng quản lý nhà n°ớc về hộ tịch chắc chắn sẽ góp phần làm cho hoạt ộng quản lý °ợc triển khai

trong thời gian sắp tới °ợc chủ ộng, có sự kế thừa những thành tựu và khắc phục những hạn chế.

Quản lý nhà n°ớc về hộ tịch là một trong những nội dung quản lý hành

chính nhà n°ớc c¡ bản, th°ờng xuyên °ợc thực hiện trong quản lý hành chính và

có liên quan mật thiết ến pháp luật về dân sự, hôn nhân gia ình, kinh tế th°¡ng mại, tuy nhiên pháp luật về hộ tịch và quản lý nhà n°ớc về hộ tịch nhiều nm qua ch°a °ợc triển khai giảng dạy tại hầu khắp các tr°ờng ại học chuyên ngành luật, trong ó có ại học Luật Hà Nội Việc nghiên cứu quản lý nhà n°ớc về hộ tịch góp phần tạo ra những c¡ sở khoa học cho việc triển khai ào tạo nhân lực cho quản lý nhà n°ớc về hộ tịch hoặc cho công tác tuyên truyền pháp luật về hộ tịch trong thời gian sắp tới có ý ngh)a ặc biệt quan trọng.

2 Tình hình nghiên cứu

Trong thời gian gần ây ã có những công trình nghiên cứu về hộ tịch d°ới nhiều góc ộ khác nhau, bao gồm cả những nghiên cứu ở cấp trung °¡ng và những nghiên cứu trong phạm vi ịa ph°¡ng hay cấp c¡ sở.

ề phục vụ trực tiếp cho việc ban hành Luật Hộ tịch, Trung tâm thông tin khoa học, Viện nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban Th°ờng vụ Quốc hội ã thực hiện Thông tin chuyên ề: Một số van dé ly luận và so sảnh pháp luật về hộ

tịch, tháng 5 nm 2013 Ấn phẩm này ã tìm hiểu hộ tịch, ng ký hộ tịch không chỉ trong phạm vi pháp luật hiện hành vào thời iểm nghiên cứu mà còn nghiên cứu làm rõ khái niệm hộ tịch d°ới nhiều góc ộ kê cả lịch sử, trong sự so sánh với quy ịnh của một số quốc gia khác Những thông tin này ã góp phần áng kê phục vụ hoạt ộng xây dựng và ban hành Luật Hộ tịch của Quốc hội.

Với t° cách là c¡ quan °ợc pháp luật xác ịnh giữ vai trò chính trong

quản lý hộ tịch, nên thẩm quyền ng ký và quản lý hộ tịch của ủy ban nhân dân xã, ph°ờng, thị tran (cap xã) °ợc nghiên cứu nhiều nhất vừa d°ới góc ộ chung vừa gắn với từng ịa ph°¡ng cụ thể Luận vn cao học của tác giả Phạm Hồng Hoang: Quản lý nhà n°ớc về hộ tịch ở cấp xã, huyện Dan Ph°ợng, thành pho Hà Nội (Học viện Hành chính quốc gia nm 2011) là một ví dụ Cùng nội dung

ó, luận vn cao học của Phạm Thị Thu Trang lại nghiên cứu trong ịa bàn một

xã của tỉnh An Giang: Công tác quản lý nhà n°ớc về hộ tịch ở xã Da Ph°ớc, huyện An Phú (An Giang) hiện nay (t°ờng Chính trị Tôn ức Thắng nm 2013).Trong các Luận vn này các tác giả cing ã bàn ến các khái niệm hộ tịch, quản lý nhà n°ớc về hộ tịch, thâm quyền của cấp xã trong quản lý nhà n°ớc về hộ tịch Nhìn chung các ề tài, các luận vn, luận án nhóm này chỉ tập trung phân tích các quy ịnh của pháp luật hiện hành (vào thời iểm nghiên cứu) và việc triển khai thực hiện các quy ịnh của pháp luật vào một ịa ph°¡ng cụ thé, chủ yếu tập trung vào những iểm còn bat cập, hạn chế nhằm °a ra những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà n°ớc về hộ tịch Mặc dù, có cùng phạm vi nghiên cứu chung là quản lý hộ tịch ở cấp xã nh°ng các công trình của các tác giả ều có những ánh giá, nhận ịnh riêng và ặc biết chú trọng vào yếu tô tự nhiên - xã hội của ịa ph°¡ng nghiên cứu làm cho các thông tin °ợc nghiên cứu có giá tri khoa hoc, nhất là những bài học kinh nghiệm thực tiễn.

Chỉ nghiên cứu một loại việc hộ tịch cụ thê - ng ký khai sinh, là ề tài khoa học ã °ợc Bùi Thị Lệ Thủy (chủ nhiệm ề tài) và nhóm tác giả thực

hiện: 7c trang và giải pháp nâng cao nng lực quan ly nhà n°ớc trong l)nh

vực ng ký khai sinh trên dia bàn tỉnh Quảng Ngãi, mã sô 02/2014/HD-TKHCN ề tài tập trung nghiên cứu t°¡ng ối toàn diện hoạt ộng ng ký khai sinh d°ới cả góc ộ lịch sử, ặt trong bối cảnh các yếu tố vn hóa, xã hội, kinh tế ặc thù riêng của ịa ph°¡ng Quang Ngãi Trong dé tài này có những

vân dé lý luận và thực tiên liên quan ên ng ký khai sinh ã °ợc làm rõ va

không chỉ là hiện t°ợng có tính cá biệt ở Quảng Ngãi nh° khai sinh cho trẻ °ợc

sinh ngoài c¡ sở y tế, khai sinh muộn mà là hiện t°ợng phổ biến trên cả n°ớc có thê bắt gặp ở bất kỳ ịa ph°¡ng nào Do vậy những kết quả nghiên cứu của ề tài có ý ngh)a thiết thực trong việc hoàn thiện các quy ịnh pháp luật cing nh° ề ra các giải pháp nâng cao nng lực quản lý nhà n°ớc trong ng ký khai

sinh nói riêng, cing nh° trong quản lý nhà n°ớc về hộ tịch nói chung.

Sau khi Luật Hộ tịch °ợc ban hành, Hội thảo khoa học Luật Hộ tịch

2014 và yêu cau ặt ra ối với việc thi hành °ợc t6 chức tại tr°ờng ại học Luật Hà Nội Các tham luận tại hội thảo chủ yếu tập trung vào những iểm mới của Luật hộ tịch nh° các thay ổi về thâm quyền ng ký hộ tịch, thủ tục ng ký hộ tịch, quy ịnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hộ tịch, xây dựng C¡ sở Dữ liệu hộ tịch iện tử và ánh giá sự tác ộng của những iểm

mới của Luật vào tô chức thực hiện trong thực tiên.

Hộ tịch là một hoạt ộng °ợc thực hiện từ rất sớm và các quy ịnh về hộ tịch °ợc Nhà n°ớc chú trọng ban hành nh°ng các công trình nghiên cứu về quản lý hộ tịch hoặc pháp luật về hộ tịch không nhiều Các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hoạt ộng ng ký hộ tịch °ợc thực hiện trong một ịa ph°¡ng nhất ịnh và gắn với các quy ịnh pháp luật hiện hành Mặc dù, các nghiên cứu này ã góp phân tích cực vào việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về hộ tịch nh°ng các nghiên cứu này ch°a chú trọng ến những vấn ề lý luận về hộ tịch và quản lý hộ tịch.

ề tài Quan ly hộ tịch ở Việt Nam - một số vấn dé ly luận và thực tiễn °ợc triển khai nghiên cứu trên c¡ sở kế thừa các nghiên cứu tr°ớc ó về hộ tịch và giải quyết những vấn ề mà các nghiên cứu tr°ớc ó ch°a giải quyết thấu

3 Ph°¡ng pháp nghiên cứu

ề tài °ợc nghiên cứu trên c¡ sở quan iểm duy vật biện chứng của chủ ngh)a Mác - Lênin về nhà n°ớc và pháp luật.

Ph°¡ng pháp phân tích là ph°¡ng pháp °ợc sử dụng xuyên suốt trong nghiên cứu dé làm rõ các nội dung thuộc phạm vi nghiên cứu Dé tài Bên cạnh ó những ph°¡ng pháp nghiên cứu °ợc sử dụng còn bao gồm ph°¡ng pháp lịch

sử ể làm rõ quá trình kế thừa và phát triển của pháp luật về quản lý hộ tịch cing nh° thực tiễn tổ chức thực hiện ề tài cing sử dụng ph°¡ng pháp so sánh luật khi nghiên cứu pháp luật và thực tiễn quản lý hộ tịch một số n°ớc với mục

ích học hỏi kinh nghiệm cho Việt Nam Ph°¡ng pháp chứng minh, ph°¡ng

pháp tổng hop, cing là những ph°¡ng pháp °ợc sử dụng phù hợp với từng nội dung cụ thé của ề tài.

4 Mục ích nghiên cứu

ề tài °ợc nghiên cứu nhằm góp phan làm sáng tỏ các khái niệm hộ

tịch, quản lý hộ tịch d°ới góc ộ lý luận và theo quy ịnh của pháp luật, cing nh° khng ịnh vai trò của quản lý hộ tịch với các hoạt ộng của Nhà n°ớc và trong việc bảo vệ các quyên của cá nhân.

Kết quả nghiên cứu của ề tài nhằm cing góp thêm c¡ sở lý luận cho công tác xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch phù hợp với iều kiện, hoàn cảnh riêng của Việt Nam Cing nh° góp phan tìm ra những giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, nâng cao hiệu quả quản lý hộ tịch trong giai

oạn hiện nay ở Việt Nam.

Kết quả nghiên cứu của ề tài cung cấp tài liệu phục vụ cho nghiên cứu khoa học, giảng dạy, học tập liên quan ến pháp luật về hộ tịch, quản lý hộ tịch

chuyên ngành luật tại các c¡ sở ào tạo luật, trong ó có ại học Luật Hà Nội.5 Pham vi va nội dung nghiên cứu

Về phạm vi nghiên cứu, Dé tài sẽ tập trung nghiên cứu những van ê lýluận vê hộ tịch, quan lý hộ tịch nhm làm rõ khái niệm, phạm vi cing nh° vaitrò của quản lý hộ tịch.

Thực trạng các quy ịnh pháp luật và tô chức thực hiện pháp luật về hộ tịch cing là một trong những nội dung nghiên cứu c¡ bản thuộc phạm vi ề tài.

Những nội dung này sẽ °ợc xem xét d°ới ba góc ộ chính là: thực trạng các

quy ịnh pháp luật về quản lý hộ tịch; thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật quản lý hộ tịch; những °u iểm, những hạn chế và ề xuất giải pháp hoàn thiện pháp

luật cing nh° công tác quản lý hộ tịch ở Việt Nam trong giai oạn hiện nay.Quản lý hộ tịch cing °ợc xem xét d°ới góc ộ là một môn học hoặc

một nội dung học có thê °ợc °a vào các ch°¡ng trình ào tạo cho các trình ộ

tại các c¡ sở ào tạo luật hoặc các ch°¡ng trình bồi d°ỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức tham gia quản lý nhà n°ớc về hộ tịch hoặc phục vụ cho hoạt ộng tuyên truyền, phô biến pháp luật về hộ tịch.

Nội dung nghiên cứu: Các nội dung nghiên cứu của Dé tài °ợc chia

thành các chuyên ê:

Chuyên dé 1: Khái quát chung về hộ tịch, quan lý hộ tịch

- Khái niệm hộ tịch, quản lý hộ tịch

- Các yêu tô ảnh h°ởng ến quản lý hộ tịch - Các yêu cầu ối với quản lý hộ tịch

Chuyên ề 2: Vai frò của quan lý hộ tịch

- Vai trò của quản lý hộ tịch với việc bảo ảm các quyên cá nhân

- Vai trò của quản lý hộ tịch với việc xây dựng, ban hành và thực hiệncác chính sách và pháp luật.

Chuyên ề 3: Quy ịnh pháp luật về quản lý hộ tịch - Quá trình phát triển của pháp luật về quản lý hộ tịch + S¡ l°ợc quá trình phát triển của pháp luật về hộ tịch

+ Sự kế thừa và phát triển của pháp luật hiện hành về quản lý hộ tịch.

- Nội dung quản lý hộ tịch theo quy ịnh pháp luật hiện hành

Chuyên ề 4: Thực tiễn quan lý hộ tịch ở Việt Nam trong giai oạn

hiện nay

- Thực tiễn quản lý hộ tịch tr°ớc khi Luật Hộ tịch °ợc ban hành

- Thực tiễn quản lý nhà n°ớc về hộ tịch từ khi Luật Hộ tịch có hiệu lực ến nay.

- Những vấn ề thực tiễn ặt ra với quản lý hộ tịch ở Việt Nam hiện nay Chuyên ề 5: Quản lý hộ tịch ở một số n°ớc và bài học kinh nghiệm

cho Việt Nam

- Các quy ịnh về hộ tịch, quản lý hộ tịch ở một số n°ớc

- Những bai học kinh nghiệm cho Việt Nam

Ngoài ra, Dé tài còn có Báo cáo tổng thuật trình bày tổng quan các nội dung của toàn bộ ề tài Quản lý hộ tịch ở Việt Nam - Một số vấn ề lý luận và thực tiễn

- Khái niệm hộ tịch, quản lý hộ tịch

- Vai trò của quản lý nhà n°ớc về hộ tịchPháp luật hiện hành và thực tiễn thực hiện pháp luật quản lý hộ tịch; Kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng

cao hiệu quả thực hiện quản lý hộ tịch.

- Kinh nghiệm quản lý hộ tịch ở một số n°ớc và những bài học kinh

nghiệm cho Việt Nam.

7 Lực l°ợng tham gia ề tài

- Chủ nhiệm ề tài: TS Nguyễn Ngọc Bích - Th° ký ề tài: ThS Hoàng Thị Lan Ph°¡ng - Các tác giả chuyên ề:

1 TS Nguyễn Ngọc Bích 2 TS Hoàng Quốc Hồng 3 ThS Nguyễn Thị Long

4 ThS Hoàng Thi Lan Phuong

5 ThS Nguyễn Thu Trang

PHAN THỨ NHÁT

BAO CAO TONG THUẬT

I KHAI QUAT CHUNG VE HO TICH, QUAN LY HO TICH

1 Khái niệm hộ tịch, quan ly hộ tịch

Hộ tịch là một khái niệm pháp lý °ợc sử dụng rộng rãi, mặc dù ã có

ịnh ngh)a chính thức trong vn bản quy phạm pháp luật, tuy nhiên khi bàn về khái niệm hộ tịch vẫn có nhiều ý kiến khác nhau.

Hộ tịch là một từ Hán Việt, theo ngh)a từ thì “hộ” có ngh)a là nhà ở hoặc

thuộc về dân sự, còn “tịch” là số sách ', vậy về ngữ ngh)a “hộ tịch” phải °ợc hiểu là quyền số ghi chép thông tin về một gia ình Nh°ng trong rất nhiều Từ iển Hán - Việt thì hộ tịch °ợc giải thích là quyền số ghi chép các thông tin về từng cá nhân trong một phạm vi (ịa giới) nhất ịnh Ví dụ, theo Nguyễn Lân, “hộ tịch là quyền số ghi chép tên, tuổi, quê quán, nghé nghiệp của mọi ng°ời

trong một ịa ph°¡ng ””; hoặc học gia Dao Duy Anh ịnh ngh)a “Hộ (ch:

Quyển số của Chính phủ biên chép số ng°ời, chức nghiệp và tịch quán của từng ng°ời ””.

Các tác giả Vi Vn Mẫu, Lê Dinh Chân lại ịnh ngh)a “Hộ tich là số biên chép các việc liên hệ ến các ng°ời trong nhà Hộ tịch gom ba số ể ghi chép các sự khai giá thi, khai sinh và khai tử"” Tác giả Trần Thúc Linh trong cuốn

Danh từ pháp luật l°ợc giải lại °a ra khái niệm “chứng th° hộ tịch” với ịnh

ngh)a: “Chứng th° hộ tịch là những giấy tờ công chứng dùng ể chứng minh

một cách chính xác thân trạng ng°ời ta nh° ngày tháng sanh, tu, giá thu, họ tên,

con trai con gái, con chính thức hay con t° sanh, tu cách vợ chong tóm lại tình trạng xã hội của con ng°ời từ lúc sinh ra ến khi chết Các số sách hộ tịch ghi lại mọi việc sanh, tử, giá thú và các việc thay ổi về thân trạng ng°ời ta (nhìn nhận con ngoại hôn, chính thức hoa con tu sinh, kh°ớc từ phụ hệ, ly thân ””.

Nguyễn Lân, Từ iển Từ và ngữ Hán — Việt, Nhà xuất bản Từ iển bách khoa, Hà nội, nm 2002? Nguyễn Lân, Từ iển Từ và ngữ Hán — Việt, Nhà xuất bản Từ iển bách khoa, Hà nội, nm 2002.> ào Duy Anh, Giản yếu Hán - Việt từ iển, quyền th°ợng, Nxb, Khoa học xã hội, 1992

* Vi Vn Mẫu, Lê Dinh Chân: Danh tir và tài liệu Dân luật và Hiến luật, Tủ sách ại học Sài Gon, 1968° Trần Thúc Linh: Danh từ pháp luật l°ợc giải, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn, 1965

Có thể thấy, trong các ịnh ngh)a này các học giả ã chỉ rõ hộ tịch liên quan ến cá nhân và là các sự kiện pháp lý trong ời sống của mỗi cá nhân ó Hộ tịch cing °ợc hiểu là sự ghi nhận của Nhà n°ớc với các sự kiện gắn VỚI mỗi cá nhân Các sự kiện °ợc ghi nhận c¡ bản là sinh, tử, giá thú (kết hôn), ây là các sự kiện liên quan ến t° cách pháp lý của mỗi ng°ời Sinh ra là bắt ầu, giá thú là ánh dấu ã tr°ởng thành và tử là chấm dứt Hộ tịch là thông tin cá nhân nh°ng °ợc phản ánh vào trong số sách chính thức của Nhà n°ớc Vì thé, hộ tịch °ợc ịnh ngh)a là “số ghi lại các thông tin của cá nhân”.

Theo quy ịnh của pháp luật hiện hành, cụ thể là theo quy ịnh của Luật

Hộ tịch: “Hộ tich là những sự kiện ( ) xác ỉnh tình trạng nhân than cua ca

nhân từ khi sinh ra ến khi chết” và tại iều 3 Luật xác ịnh nội dung và phạm vi ng ký hộ tịch ồng thời cing xác ịnh các sự kiện hộ tịch bao gồm: “7 Xác nhận vào Số hộ tịch các sự kiện hộ tịch: a) Khai sinh; b) Kết hôn; c) Giám hộ; d) Nhận cha, mẹ, con; a) Thay ổi, cải chính hộ tịch, xác ịnh lại dân tộc, bồ Sung thông tin hộ tịch; e) Khai tử 2 Ghi vào S6 hộ tịch việc thay ổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết ịnh của c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyên: a) Thay ổi quốc tịch; b) Xác ịnh cha, mẹ, con; c) Xác ịnh lại giới tính; d) Nuôi con nuôi, chấm ứt việc nuôi con nuôi; d) Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; e) Công nhận giám hộ; g) Tuyên bố hoặc huỷ tuyên bố một ng°ời mat tích, ã chết, bị mat hoặc hạn chế nng lực hành vi dan sự 3 Ghi vào Số hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hon; huy việc két hon; giảm hộ; nhận cha, mẹ, con; xác ịnh cha, mẹ, con; nuôi con nuôi, thay ổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam ã °ợc giải quyết tại c¡ quan có thẩm quyên của n°ớc ngoài 4 Xác nhận hoặc ghi vào S6 hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy

ịnh của pháp luật ”.

Các ịnh ngh)a về hộ tịch mặc dù có sự khác nhau nhất ịnh nh°ng ều có iểm t°¡ng ồng Theo ó, hộ tịch là sự kiện nhân thân không tách rời của từng cá nhân gắn với việc phát sinh các quyền, ngh)a vụ của mỗi cá nhân trong quan hệ với Nhà n°ớc, trong quan hệ với cá nhân, tô chức khác Sự kiện nao là sự kiện hộ tịch của mỗi cá nhân phụ thuộc vào sự ghi nhận của các c¡ quan nhà

n°ớc có thâm quyên.

Vì vậy, có thé ịnh ngh)a “Hộ tich là những sự kiện c¡ bản xác ịnh tình trạng nhân thân của từng ng°ời từ khi sinh ra ến khi chết °ợc các c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyên ghỉ nhận chính thức °.

Khái niệm hộ tịch bao hàm các nội dung:

- Các thông tin hộ tịch là các thông tin nhân thân của mỗi cá nhân từ khi sinh ra ến khi chết i Trong mỗi giai oạn tr°ởng thành của cá nhân các thông tin có tính chất quyết ịnh ến t° cách pháp lý của cá nhân ó °ợc ghi nhận Các thông tin hộ tịch về c¡ bản gắn liền với các sự kiện: sinh, tử, kết hôn, nuôi con nuôi, giám hộ, nhận cha, mẹ, con, thay ôi họ, tên, chữ ệm, cải chính họ,

tên, chữ ệm, ngày, tháng, nm sinh, xác ịnh lại dân tộc, ly hôn, xác ịnh cha,

mẹ, con, thay ôi quốc tịch, tuyên bố mắt tích, mat nng lực hành vi dân sự, han chế nng lực hành vi dân sự, hủy hôn nhân trái pháp luật, hạn chế quyền của cha, mẹ với con Tuy nhiên, hộ tịch không phải là tất cả các thông tin nhân thân của mỗi cá nhân Ví dụ, hộ tịch không bao gồm thông tin về trình ộ học

vấn, nghề nghiệp, hay tình trạng án tích của cá nhân ó Vì vậy, hộ tịch là những thông tin nhân thân c¡ bản và thông tin hộ tịch không là thông tin nhân thân duynhât của cá nhân.

- Các thông tin hộ tịch °ợc ghi nhận vào hệ thống số sách của Nhà n°ớc, Số hộ tịch, hiện nay thông tin hộ tịch còn °ợc ghi nhận vào Hệ thống dữ liệu hộ tịch iện tử Các thông tin hộ tịch °ợc l°u trữ và xử lý nhằm phục vụ cho

mục ích quản ly nhà n°ớc hoặc nhu câu của moi cá nhân.

Trên c¡ sở các thông tin hộ tịch °ợc ghi nhận, c¡ quan nhà n°ớc có thâmquyên có thê câp các giây tờ có giá trị pháp lý ê xác nhận các sự kiện hộ tịch

của cá nhân nh° giấy khai sinh, giấy chứng tử, giấy chứng nhận kết hôn, Hộ tịch là sự kiện nhân thân gan liền với mỗi cá nhân nh°ng hộ tịch cing ồng thời là các sự kiện của cá nhân mà Nhà n°ớc muốn quản lý nên khái niệm hộ tịch ã hàm chứa trong ó yếu tô quản lý nhà n°ớc Xuất phát từ nhu cầu quản lý của Nhà n°ớc mà các thông tin của mỗi cá nhân °ợc ghi nhận lại Vì thế, từ góc ộ quản lý nhà n°ớc, hộ tịch °ợc hiểu là việc quản lý của nhà n°ớc ối với mỗi cá nhân thông qua việc nắm bắt các thông tin nhân thân c¡ bản Hộ tịch là sự ghi nhận của Nhà n°ớc về các thông tin nhân thân của một cá nhân, sự

ghi nhận này là chính thức trên c¡ sở các quy ịnh của pháp luật và °ợc thực

hiện bởi các c¡ quan nhà n°ớc, ng°ời có thâm quyền của Nha n°ớc Dé có thé

ghi nhận các sự kiện hộ tịch của cá nhân, pháp luật quy ịnh khi có sự kiện hộ

tịch phát sinh, cá nhân phải chủ ộng ng ký với c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyên, các thông tin °ợc cá nhân ng ký sẽ °ợc ng°ời có thâm quyền ng

ký vào c¡ sở dir liệu chung về hộ tịch.

Chính vì hộ tịch là sự kết hợp giữa các yếu tô tự thân của mỗi cá nhân về các thông tin nhân thân và nhu cầu quản ly của Nhà n°ớc nên nếu hộ tịch /v

những sự kiện c¡ bản xác ịnh tình trạng nhán thân của từng ng°ời từ khi sinh

ra ến khi chết d°ợc các c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyền ghi nhận chính thức, thì quản lý hộ tịch là hoạt ộng của c¡ quan nhà n°ớc, cá nhân có thấm quyền ghỉ nhận các sự kiện nhân thân c¡ bản của mỗi cá nhân cing nh° xử

ly và sw dụng các thông tin hộ tịch phục vụ cho việc hoạch ịnh chính sách,xáy dựng pháp luật và thực hiện chính sách, pháp luật trên các mặt hoạt dong

của ời sống xã hội cing nh° thỏa mãn nhu cau của cá nhân trong các quan

hệ dan sự, hôn nhân gia ình, lao ộng, hành chính và các l)nh vực khác.

ặc iểm của quan ly hộ tịch:

- Quản lý hộ tịch là hoạt ộng quản lý chuyên ngành về dân c°.

Hộ tịch là các sự kiện nhân thân của cá nhân khi °ợc ng ký là c¡ sở ể các c¡ quan nhà n°ớc có thầm quyền quản lý dân c° Các thông tin hộ tịch ma từng cá nhân ng ký với Nhà n°ớc, giúp các c¡ quan quản lý nhà n°ớc nm bắt

°ợc cá nhân ó là ai (cá nhân ó sinh ngày, thang, nm nào, giới tính gì, thuộc

dân tộc nào, quốc tịch gi, n¡i sinh, n¡i c° trú ), có quan hệ với các cá nhân khác nh° thế nào (là con, là cha, mẹ, là con nuôi, là cha, mẹ nuôi, là vợ hoặc chồng ).

- Quản lý hộ tịch vừa là hoạt ộng sử dụng quyền lực nhà n°ớc vừa là hoạt ộng nghiệp vụ với yêu cầu riêng về chuyên môn, kỹ nng, nghiệp vụ.

Quản lý hộ tịch °ợc thực hiện bởi các c¡ quan, cá nhân có thầm quyền trên c¡ sở sử dụng quyền lực nhà n°ớc Vì vậy, các chủ thể quản lý phải thực hiện thâm quyền của mình một cách chặt chẽ và bảo ảm tuân theo các quy ịnh của pháp luật Các cá nhân khi ng ký các sự kiện hộ tịch hoặc khi yêu cầu các

c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyên câp cho mình các giây tờ hộ tịch cing phảituân theo các quy ịnh của pháp luật.

Quản lý hộ tịch bao gồm các hoạt ộng nghiệp vụ °ợc bắt ầu bng việc ng ký hộ tịch tiếp ó là l°u trữ thông tin hộ tịch, thống kê và xử lý các số liệu hộ tịch Các hoạt ộng này do các c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyền thực hiện va

trực tiêp °ợc thực hiện bởi ng°ời có thâm quyên trong các c¡ quan nhà n°ớc.

- Quản lý hộ tịch có mối liên hệ chặt chẽ với các hoạt ộng quản lý nhà n°ớc khác Quan lý hộ tich không chi ¡n thuần là hoạt ộng dé Nha n°ớc nam bắt các thông tin nhân thân của cá nhân mà quản lý hộ tịch còn là c¡ sở dé Nhà

n°ớc thực hiện các hoạt ộng quản lý khác.

Dân số của một quốc gia vừa là lực l°ợng lao ộng vừa là lực l°ợng tiêu dùng xã hội cho nên các số liệu quản lý dân c° có yếu tố quyết ịnh ể Nhà n°ớc hoạch ịnh chính sách phát triển kinh tế - xã hội nói chung cing nh° là cn cứ ể các ngành, l)nh vực chuyên môn khác xây dựng kế hoạch quản lý của mình Ví dụ, các thông tin hộ tịch cho phép nam bắt c¡ cau dân số theo lứa tuổi, giới tính dé các c¡ quan quan lý có thé dự báo °ợc nhu cau lao ộng, việc làm;

ngành giáo dục có thê dự báo °ợc tông sô học sinh sẽ ên tuôi i học

Theo quy ịnh của Luật Hộ tịch và Luật Cn c°ớc công dân thì các quy

ịnh về quản lý hộ tịch còn tạo c¡ sở thông tin chính xác về mỗi cá nhân, là c¡ sở cho việc xây dựng hệ c¡ sở dir liệu quốc gia về cn c°ớc công dân Theo ó, mỗi cá nhân sẽ có một mã số ịnh danh, mã số này ồng thời là mã số thẻ cn c°ớc và khi kết nỗi ồng bộ ây cing là mã số thuế, mã số bảo hiểm Sự kết nối thông tin trên c¡ sở thông tin hộ tịch cá nhân ã cho phép các c¡ quan nhà n°ớc có thể quản lý liên thông các vấn ề liên quan ến một cá nhân và iều này sẽ giảm áng ké phiên hà cho cá nhân và nâng cao hiệu qua quản lý hành chính

nhà n°ớc một cách rõ rệt.

Luật Hộ tịch dành một ch°¡ng (Ch°¡ng VI) ể quy ịnh về quản lý nhà n°ớc về hộ tịch Trong Ch°¡ng này, Luật xác ịnh nội dung quản lý nhà n°ớc về hộ tịch bao gồm: Xây dựng và ban hành các vn bản quy phạm pháp luật về

hộ tịch; Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch; Tổ chức bộ máy,

quan ly, sử dung ào tạo, bồi d°ỡng ội ngi nhân lực làm công tác quản lý hộ tịch; Ứng dụng công nghệ thông tin trong ng ký và quản lý hộ tịch; xây dựng

và quản lý C¡ sở ữ liệu hộ tịch iện tử; Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về ng ký và quản lý hộ tịch; Thống kê hộ tịch; Hợp tác quốc tế về hộ tịch Theo quy ịnh này, phạm vi quản lý nhà n°ớc về hộ tịch bao gồm tất cả các hoạt ộng của c¡ quan nhà n°ớc có thầm quyền nhằm ban hành và tô chức thực hiện pháp luật về hộ tịch thống nhất trong phạm vi cả n°ớc Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của ề tài này các tác gia chỉ tập trung làm rõ về hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc nhằm nam bắt các sự kiện nhân thân của cá nhân qua ó xây dựng thông tin hộ tịch về cá nhân ó, tiễn tới xây dựng hệ c¡ sở dir liệu về hộ tịch của các cá nhân Việt Nam ở trong n°ớc và n°ớc ngoài Quản lý hộ tịch d°ới góc ộ này bao gồm các hoạt ộng nh° ng ký hộ tịch, thống kê hộ tịch và xây dựng c¡ sở dữ liệu về hộ tịch Trong ó ng ký hộ tịch là hoạt ộng trọng tâm vì quyết ịnh “thông tin ầu

vào” cho các hoạt ộng quản lý còn lại.

2 Các yêu câu ổi với quản lý hộ tịch

Quản lý hộ tịch là hoạt ộng °ợc thực hiện trên c¡ sở sử dụng quyền lực nha n°ớc ồng thời lại liên quan trực tiếp ến quyên, lợi ích của cá nhân nên khi thực hiện quản lý hộ tịch các co quan nhà n°ớc, cá nhân có thâm quyên trong c¡

quan nhà n°ớc và mọi cá nhân tham gia vào quản lý hộ tịch phải tuân thủ những

yêu câu nhất ịnh Các yêu cầu này °ợc quy ịnh trong Luật Hộ tịch và các vn

bản pháp luật khác nh° Bộ luật Dân sự,

2.1 Tôn trọng và bảo ảm quyên nhân thân của cá nhân.

Hộ tịch là các sự kiện nhân thân gn với môi cá nhân vì vậy hoạt ộng quản

lý của các c¡ quan nhà n°ớc, của cá nhân có thâm quyên trong c¡ quan nhàn°ớc phải °ợc thực hiện trên c¡ sở tôn trọng và bảo ảm quyên nhân thân của

cá nhân.

Tôn trọng và bảo ảm quyền nhân thân của cá nhân tr°ớc hết thé hiện ở

việc tôn trọng quyền lựa chọn và quyết ịnh của mỗi cá nhân về hộ tịch Ví dụ, theo quy ịnh của Bộ luật Dân sự thì họ, tên, tên ệm; quê quán; dân tộc của cánhân °ợc xác ịnh là theo họ, quê quán, dân tộc của cha ẻ hoặc mẹ ẻ theo

thỏa thuận của cha mẹ Khi i ng ký khai sinh thì c¡ quan có thâm quyên chỉ ghi nhận các thông tin nhân thân của cá nhân theo lựa chọn và quyết ịnh của

cha ẻ, mẹ ẻ của trẻ em °ợc khai sinh Pháp Luật Hộ tịch cing quy ịnh việc

khai sinh có thê °ợc thực hiện tại n¡i c° trú của ng°ời cha hoặc ng°ời mẹ.Không chỉ có ng ký khai sinh, các việc hộ tịch khác của cá nhân êu °ợc

Luật Hộ tịch quy ịnh trên c¡ sở quyền lựa chọn và quyết ịnh của cá nhân Tôn trọng va bao ảm quyền nhân thân của cá nhân còn thé hiện ở chỗ các

thông tin hộ tịch của cá nhân là thông tin °ợc bảo ảm an toàn chỉ °ợc phép

truy cập, thay ổi, sử dụng theo quy ịnh của pháp luật.

Tôn trọng và bảo ảm quyền nhân thân của cá nhân không chỉ từ phía các c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền quản lý hộ tịch mà còn từ phía các cá nhân, tổ chức khác Các hành vi xâm phạm quyên nhân thân của cá nhân trong quản lý hộ tịch, tùy theo tính chất, mức ộ sẽ bị xử lý theo quy ịnh của pháp luật.

2.2 Bao dam chính xác

Luật Hộ tịch quy ịnh: “moi sự kiện hộ tịch cua ca nhân phải °ợc ng

ký ây ủ, kịp thời, trung thực, khách quan và chỉnh xác” Dé bảo ảm thông tin hộ tịch chính xác thì tr°ớc hết mỗi cá nhân khi thực hiện ng ký hộ tịch phải cung cấp thông tin chính xác, khách quan cho c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền ng ký hộ tịch C¡ quan ng ký hộ tịch mà cụ thể là cán bộ, công chức °ợc phân công tiếp nhận, giải quyết yêu cầu ng ký hộ tịch cing phải bảo ảm ng

ký chính xác các thông tin mà ng°ời i ng ký hộ tịch ã kê khai Trong những

tr°ờng hợp có nghi ngờ về tính khách quan, chính xác của các sự kiện hộ tịch thì

c¡ quan nhà n°ớc, ng°ời có thâm quyên phải tiên hành kiêm tra, xác minh.

Tính chính xác trong quản lý hộ tịch có ý ngh)a quyết ịnh vì thông tin hộ tịch là thông tin cá biệt hóa từng cá nhân trong xã hội nên nếu thông tin hộ tịch mà không chính xác thì không có cn cứ ể xác ịnh rõ ai là ai? Thông tin hộ tịch không chính xác ảnh h°ởng trực tiếp ến các quyền nhân thân, tài sản của

cá nhân trong các quan hệ dân sự hoặc khi tham gia vào quản lý nhà n°ớc.

2.3 Bảo dam úng thẩm quyên

Quản lý hộ tịch là hoạt ộng quản lý nhà n°ớc °ợc thực hiện trên c¡ sở

quyền lực nhà n°ớc nên phải °ợc thực hiện bởi các chủ thể ại diện cho quyền

lực nhà n°ớc nên Nhà n°ớc thông qua các quy ịnh pháp luật phải xác ịnh rõ

phạm vi thâm quyền thực hiện Thâm quyền quản lý nhà n°ớc về hộ tịch phản

ánh c¡ câu tô chức cuâ bộ máy nhà n°ớc nói chung, bộ máy quản lý hành chính

nói riêng Theo ó, mỗi c¡ quan có thâm quyên quản lý hộ tịch trong một phạm vi nhất ịnh và với những nội dung xác ịnh Thâm quyền quản lý hộ tịch °ợc xác ịnh còn trên c¡ sở quyên và lợi ích của cá nhân có liên quan, nh° cá nhân

i ng ký hộ tịch hoặc cá nhân °ợc ng ký sự kiện hộ tịch Nh° vậy, việc

qui ịnh thâm quyền quản lý hộ tịch cho các c¡ quan vừa ảm bảo thuận tiện cho ng°ời dân trong quản lí, vừa ảm bảo sự chính xác, nhanh chóng, ồng bộ, thống nhất trong hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc và khả nng kiểm soát của Nhà n°ớc nhằm tránh việc giả mạo hoặc lợi dung các sự kiện hộ tịch làm tốn hại

quyên, lợi ích chính áng của nhà n°ớc, của các tô chức, cá nhân.

Quản lý hộ tịch úng thâm quyền là yêu cầu pháp lý bắt buộc vi chỉ có thực hiện úng thâm quyền thì hoạt ộng quản lý mới có giá trị pháp lý.

2.4 Bảo ảm công khai, mình bạch

Công khai, minh bạch là một nguyên tắc của quản lý nhà n°ớc nói chung và là yêu cầu của quản lý hộ tịch Công khai, minh bạch là một trong những cách thức dé hạn chế các sai sót, vi phạm có thể xảy ra trong quản lý hộ tịch Vì công khai, minh bạch là c¡ sở ể công dân thể theo dõi, giám sát °ợc hoạt ộng quản lý hộ tịch của c¡ quan nha n°ớc, của ng°ời có thâm quyền Các c¡ quan nhà n°ớc cing chỉ có thê giám sát, kiểm tra °ợc hoạt ộng quản lý hộ tịch trên c¡ sở công khai, minh bạch Công khai, minh bạch cing giúp cho sự phối hợp giữa các c¡ quan liên quan trong quan lý hộ tịch °ợc thống nhất, nhuần nhuyễn.

ề bảo ảm công khai, các quy ịnh của pháp luật về hộ tịch phải °ợc tuyên truyền rộng rãi ến nhân dân, tại trụ sở các co quan có thâm quyên ng ký hộ tịch, các yêu cầu về thủ tục ng ký, thời hạn ng ký, các loại giấy tờ cần xuất trình, cần sử dụng phải °ợc niêm yết công khai, trong tr°ờng hợp cần thiết các quy ịnh pháp luật phải °ợc giải thích rõ ràng, h°ớng dẫn cụ thé cho ng°ời dân khi i ng ký hộ tịch Bảo ảm công khai, minh bạch cing yêu cầu các c¡ quan nhà n°ớc, ng°ời có thâm quyền quản lý hộ tịch phải thực hiện hoạt ộng quản lý thuộc thâm quyền của mình một cách trung thực, khi ng°ời dân có yêu cầu phải trả lời rõ kết quả giải quyết các yêu cầu về hộ tịch của nhân dân, nhất là trong tr°ờng hợp từ chối.

Tuy nhiên, các thông tin hộ tịch là thông tin nhân thân gắn với mỗi cá nhân

°ợc Nhà n°ớc bảo vệ nên các thông tin hộ tịch phải °ợc bảo ảm an toàn, bí

mật Vì thế, công khai, minh bạch trong quản lý hộ tịch ồng thời với việc không °ợc tiết lộ trái pháp luật thông tin nhân thân của cá nhân, không dé tổ chức, cá nhân khác lợi dụng công khai, minh bạch trong quản lý hộ tịch tiếp cận

và sử dụng trái phép thông tin hộ tịch của cá nhân Bên cạnh ó, các thông tin hộ

tịch còn là c¡ sở dé Nhà n°ớc xây dựng, hoạch ịnh các chính sách kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng nên thông tin hộ tịch cing phải °ợc coi là thông tin

thuộc nhóm bí mật °ợc bảo vệ Vậy, công khai, minh bạch trong quản lý hộ

tịch có giới hạn dé bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tô chức và lợi

ích của Nhà n°ớc.

$ Vai trò của quản lý hộ tịch

Quản lý hộ tịch là quản lý các thông tin nhân thân của mỗi một cá nhân từ khi cá nhân ó sinh ra nên quản lý hộ tịch là hoạt ộng quản lý ầu tiên xác lập “mỗi quan hệ chính thức” giữa Nhà n°ớc với một cá nhân Nm bắt thông tin về một cá nhân nói riêng ể qua ó quản lý dân c° luôn là một trong những °u tiên

hàng âu của Nhà n°ớc.

Trong các nhà n°ớc hiện ại, quyền con ng°ời °ợc tôn trọng và bảo vệ thì các hoạt ộng quản lý của Nhà n°ớc ều xuất phát từ mục ích phục vụ nhân dân và h°ớng tới mục ích phục vụ nhân dân Vi thé, hầu hết các quốc gia ều nhận thức úng ắn về tầm quan trọng của quản lý hộ tịch ng ký và quản lý hộ tịch là hoạt ộng có ý ngh)a rất quan trọng ối với cả Nhà n°ớc và ng°ời dân vì quản lý hộ tịch là c¡ sở dé quan ly dan cu mot cach khoa hoc, phuc vu cho việc xây dựng, hoạch ịnh chính sách phat triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của ất n°ớc cing nh° xác lập và bảo vệ các quyên của mỗi cá nhân Dé quản lý hộ tịch, mỗi quốc gia có những ph°¡ng thức quản lý khác nhau nh°ng ều h°ớng ến mục dich quan lý một cách day ủ, kịp thời, chính xác các dit

liệu vê ặc diém nhân thân c¡ bản của từng công dân.

Vai trò của quản lý hộ tịch °ợc thê hiện d°ới những góc ộ c¡ bản là:

Thứ nhất, quản lý hộ tịch là c¡ sở dé Nhà n°ớc hoạch ịnh các chính sách phát triển kinh tế, vn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và tổ chức thực

hiện có hiệu quả các chính sách ó

Một hệ thống quản lý ữ liệu hộ tịch ầy ủ, chính xác, °ợc cập nhật kịp thời, th°ờng xuyên sẽ là nguồn tài sản thông tin hết sức quý giá là cn cứ khách

quan, khoa học cho việc hoạch ịnh các chính sách xã hội một cách chính xác,

có tính khả thi, tiết kiệm chỉ phí xã hội.

Các chính sách của Nhà n°ớc là °ờng h°ớng c¡ bản ể Nhà n°ớc dẫn dắt các cá nhân, tô chức trong xã hội ạt ến mục tiêu chung Chính sách cing là các “kế hoạch lớn” của Nhà n°ớc dé quản lý toàn xã hội Các chính sách chỉ có thể °ợc xây dựng trên những thông tin ầy ủ, chính xác Thông tin về dân c° là một trong những thông tin ầu vào c¡ bản cho việc hoạch ịnh chính sách vì dân c° vừa là lực l°ợng sản xuất vừa là lực l°ợng tiêu dùng, chính sách phải xuất phát từ dân c° và quay trở lại phục vụ dân c° Khi hoạch ịnh chính sách các thông tin về dân c° mà ng°ời hoạch ịnh chính sách cần có nh° là tổng số

dân, c¡ câu theo giới tính, lứa tuôi, dân tộc, ịa bàn c° trú, tình trạng hôn nhân

Các thông tin c¡ bản về dân số có thê thu thập °ợc thông qua việc ng ký và quan lý hộ tịch Nếu ng ký hộ tịch cho phép thu thập °ợc các thông tin hộ tịch của mỗi cá nhân về tình trạng nhân thân của cá nhân ó thì các hoạt ộng

thông kê hộ tịch và quản lý c¡ sở dữ liệu hộ tịch lại giúp các c¡ quan nhà n°ớc

kết nối °ợc các thông tin hộ tịch của từng cá nhân thành số liệu hộ tịch chung

của cả n°ớc hoặc của từng ịa ph°¡ng.

Dé có số liệu thống kê dân số, trong những thập kỷ vừa qua, nhà n°ớc ta ã nhiều lần tô chức các cuộc tổng iều tra dân số ịnh ky 10 nm/lần nhằm thu thập số liệu chính xác về dân số phục vụ cho việc quy hoạch các chính sách phát triển kinh tế, xã hội Mặc dù tổng iều tra dân số cho phép thu thập cùng lúc nhiều thông tin, không chỉ có thông tin về dân c° mà còn các thông tin khác c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền muốn thu thập, ví dụ nm 2009 Việt Nam ã tổng iều tra dân số và nha ở nh°ng các thông tin °ợc thu thập trong cuộc tong iều tra nm ó còn bao gồm các thông tin về trình ộ học van, trình ộ chuyên môn, nghề nghiệp là các thông tin mà quản lý hộ tịch không nam bắt °ợc Tuy nhiên, dân số là hiện t°ợng luôn biến ộng nên số liệu tuyệt ối thu °ợc từ các cuộc tổng iều tra dân số trở nên lạc hậu ngay sau khi °ợc thu thập và xử lý iều ó cing có ngh)a là giá trị sử dụng của những thông tin này là hạn chế trong khi chi phí xã hội (sự ầu t° ngân sách, nhân lực, các hoạt ộng bị ảnh h°ởng ) cho hoạt ộng này hết sức tốn kém Trong khi ó, một hệ thống quản

lý hộ tịch ầy ủ, chính xác, kịp thời có thể cung cấp những thông tin c¡ bản về tình hình dân số (c¡ cầu dân số theo ộ tuổi, giới tính, dân tộc, tôn giáo, n¡i c° trú; tỷ suất sinh, chết, và phát triển dân số; tình hình hôn nhân ) vào bất kỳ thời iểm nào Mặt khác, việc ứng dụng khoa học, công nghệ ặc biệt công nghệ thông tin ã cho phép tôi °u hóa các thông tin hộ tịch, liên kết thông tin hộ tịch với các thông tin khác nh° các số liệu giáo dục, việc làm nên có thê thấy khi hoạt ộng quản lý hộ tịch °ợc thực hiện có hiệu quả ở một quốc gia thì việc tô chức những cuộc tổng iều tra dân số ắt ỏ sẽ không nhất thiết phải thực hiện.

Trong tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật các c¡ quan nhà n°ớc ở trung °¡ng hay các ịa ph°¡ng cing phải dựa vào các số liệu dân c° Ví dụ, trên ịa bàn một ¡n vị hành chính, khi cần triển khai các chính sách cộng ồng liên quan ến dân c°: bảo vệ sức khoẻ nhân dân, chm sóc y tế ối với bà mẹ va trẻ em, phổ cập giáo dục, hôn nhân và gia ình chính quyền th°ờng cn cứ vào các số liệu hộ tịch nh° số liệu ng ký khai sinh, khai tử, kết hôn ể xác ịnh ối t°ợng và triển khai các biện pháp phù hợp với ặc iểm dân c° trong ịa bàn Thực tế cho thấy nếu làm tốt công tác quản lý hộ tịch nói riêng, quản lý dân c° nói chung thì ịa ph°¡ng sẽ chủ ộng trong việc ầu t° xây dựng c¡ sở hạ tầng, bảo ảm nhân lực cho phát triển kinh tế, vn hóa, y tẾ, giáo dục và an ninh, quốc phòng cing nh° bảo dam °ợc tôi °u nhất quyền °ợc học tập, chm sóc y té của nhân dan Ng°ợc lại, những dia ph°¡ng việc thực hiện các chính sách xã hội gặp rất nhiều khó khn, hiệu quả ạt thấp chính là những ịa ph°¡ng công tác quản lý hộ tịch bị buông lỏng, nhất là các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa Tại những ịa ph°¡ng này iều kiện tự nhiên chia cắt, hiểm trở, trình ộ dân trí thấp, kinh tế kém phát triển ã ảnh h°ởng tiêu cực ến quản lý hộ tịch nh°ng nếu công tác ng ký và quản lý hộ tịch không °ợc nâng cao thì không thể tạo ra những thay ổi tích cực cho việc xây dựng và tô chức thực hiện các chính

sách, các kê hoạch phát triên kinh tê - xã hội.

Thứ hai, quản ly hộ tịch có vai trò quan trọng trong việc ông bộ hóa cáchoạt ộng quan lí dân c° nh° quan lí c° trú, cáp thẻ cn c°ớc ca nhán, cap hộchiêu

Trong các nhà n°ớc hiện ại thì các hoạt ộng quản lý của Nhà n°ớc luôn°ợc thực hiện “liên thông” với nhau nhm giảm chi phí, âu môi quản lý mà

vẫn ảm bảo quản lý thông suốt, hiệu quả Theo quy ịnh của các vn bản quy

phạm pháp luật hiện hành nh° Luật Hộ tịch, Luật cn c°ớc công dân, Luật C°

trú thì có nhiều hoạt ộng quản lý dân c° ang °ợc thực hiện và mỗi hoạt

ộng này có nội dung, mục ích quản lý khác nhau Trong các hoạt ộng quản lý dân c° thì quản lý hộ tịch là hoạt ộng quản lý °ợc thực hiện sớm nhất, ngay từ

khi cá nhân sinh ra và °ợc duy trì suốt cuộc ời của mỗi cá nhân Các thông tin

hộ tịch °¡c thu thập qua hoạt ộng quản lý là thông tin nhân thân c¡ bản, quan

trọng nhất về mỗi cá nhân Các thông tin hộ tịch cing là thông tin ầu vào cho các hoạt ộng quản lý dân c° khác của Nhà n°ớc Vì vậy, nếu ồng bộ hóa các hoạt ộng quản lý dân c° sẽ bảo ảm tốt nhất các quyền và lợi ích của công dân ồng thời góp phân nâng cao hiệu quả các hoạt ộng quản lý nhà n°ớc liên quan

ên dân c°.

Trong giai oạn tr°ớc các c¡ quan hành chính nhà n°ớc °ợc quy ịnh

thâm quyên thu thập và quản lý thông tin hộ tịch của cá nhân, trong khi các c¡ quan công an lại thu thập và l°u trữ thông tin về chứng minh nhân dân (nay là cn c°ớc công dân) Do cách quy ịnh về thấm quyền riêng biệt giữa hai nhóm c¡ quan này và do không có c¡ chế phối hợp nên các thông tin hộ tịch và thông tin thu thập của c¡ quan công an qua cấp chứng minh nhân dân tr°ớc ây là tách rời, không có liên hệ, không có hỗ trợ lẫn nhau dé xây dựng c¡ sở dir liệu thống nhất Hiện nay, thei quy ịnh của pháp luật, các thông tin thu thập °ợc trong

quản lý hộ tịch °ợc thực hiện bởi các c¡ quan hành chính ở ịa ph°¡ng ã

°ợc kết nối với dữ liệu về cn c°ớc công dân do co quan công an quản lý thành C¡ sở dit liệu quốc gia về dân c° thống nhất trong cả n°ớc dé bảo ảm mọi thông tin nhân thân của từng cá nhân ều °ợc quản lý chặt chẽ, chính xác.

Thứ ba, quan lý hộ tịch với việc bảo ảm trật tự xã hội

Vai trò của quản lý hộ tịch trong việc bảo ảm trật tự xã hội thé hiện ở chỗ quản lý hộ tịch cùng với các hoạt ộng quản lý khác mà cụ thé nhất là quản ly c° trú cho phép các c¡ quan ịa ph°¡ng nam bắt °ợc tình trạng dân c° trên ịa bàn, tình trạng c° trú của dân c° ể bảo ảm các vấn ề về an ninh, an toàn xã hội Hién pháp 2013 quy ịnh quyền tự do i lại và tự do c° trú của công dân song tự do i lại, tự do c° trú phải ặt trong giới hạn quan lý của Nha n°ớc dé bảo ảm trật tự và an toàn xã hội cing nh° bảo ảm ể Nhà n°ớc nm bắt °ợc

tình trạng nhân thân của cá nhân Một mặt, Nhà n°ớc quy ịnh việc ng ký c°trú của cá nhân, ng ký th°ờng trú hoặc tạm trú, một mặt, pháp luật cing quy

ịnh việc ng ký các sự kiện hộ tịch của cá nhân tại n¡i c° trú (không phân biệt

th°ờng trú hay tạm trú) chính là ể bảo ảm quản lý thông suốt h°ớng tới mục

tiêu bảo ảm trật tự xã hội.

Với những ý ngh)a quan trọng nh° vậy nên trong sự phát triển của mỗi quốc gia, vấn ề xây dựng hệ thống quản lý hộ tịch và khai thác hiệu quả hệ thống ó phục vụ cho công tác quản lý nhà n°ớc luôn °ợc quan tâm.

Thứ tw, quản lý hộ tịch là ph°¡ng thức bảo vệ quyên nhân thân của cd

Quyén nhân thân cua cá nhân °ợc Bộ luật Dân sự nm 2015 quy ịnh là: “quyền dân sự gắn liền với mỗi cá nhân, không thé chuyên giao cho ng°ời khác” (Khoản 1, iều 25) Theo ph°¡ng thức truyền thống, Bộ luật Dân sự quy ịnh các giá tri °ợc coi là quyền nhân thân, Luật Hộ tịch và các vn bản chuyên ngành khác quy ịnh cách ghi nhận và thực hiện các quyền nng gan liền với mỗi cá nhân ó Quản lý hộ tịch là ph°¡ng thức bảo vệ quyền nhân thân của cá

nhân vì:

Hoạt ộng quản lý hộ tịch cung cấp những dấu hiệu cá biệt hóa cá nhân Mỗi cá nhân từ khi sinh ra cho ến khi chết i ều có những ặc iểm pháp lý riêng biệt, những dấu hiệu này nhằm “ặc ịnh hóa” từng chủ thé Các dau hiệu ặc tr°ng này là c¡ sở ể Nhà n°ớc xác ịnh t° cách chủ thể của từng cá nhân, dé các bên tham gia vào các quan hệ pháp luật dân su, lao ộng, th°¡ng mại, kinh tế có thé nhận diện ra chủ thé cùng với minh giao kết thỏa thuận.

BLDS nm 2015 quy ịnh mỗi cá nhân ều có quyền có họ tên Họ của cá

nhân là họ của ng°ời cha hoặc ng°ời mẹ (theo lựa chọn của ng°ời cha, ng°ờimẹ), pháp luật cing quy ịnh cách thức xác ịnh họ của cá nhân trong những

tr°ờng hợp ặc biệt; việc xác ịnh họ tên cho một cá nhân cing có nguyên tắc riêng ảm bảo quyền lợi cho ng°ời có họ tên Từ những quy ịnh ó Luật hộ tịch nm 2014 quy ịnh về trình tự, thủ tục thực hiện việc khai sinh và cấp giấy khai sinh cho một cá nhân ngay từ khi cá nhân ó chào ời Tính từ thời iểm cá nhân °ợc cấp giấy khai sinh, các cá nhân ó ã °ợc ịnh danh trong các quan

hệ pháp luật dân sự nói chung, ví dụ: quan hệ hôn nhân gia ình (xác ịnh t°

cách cha, con, mẹ con những ng°ời thuộc hàng thừa kế thứ nhất, thứ hai của nhau ) Nh° vậy, quyền có họ tên là quyền c¡ bản của mỗi cá nhân ké từ khi sinh ra nh°ng ây không là quyền tự ịnh oạt thuần túy vì họ tên của cá nhân

chỉ xác lập chính thức với cá nhân ó khi họ tên của cá nhân °ợc ghi nhận

chính thức thông qua ng ký khai sinh.

ng ký khai sinh không chỉ hiện thực hóa quyền có họ tên của cá nhân mà các thông tin nhân thân gan liền với cá nhân ó cing chính thức °ợc ghi nhận nh° thông tin về giới tính, dân tộc, quốc tịch, ngày tháng nm cá nhân ó

°ợc sinh ra,

Việc ng ký khai sinh là một trong những hoạt ộng phổ biến của quy trình quản lý hộ tịch, những thông tin về một cá nhân sẽ °ợc l°u giữ lại, là dấu hiện ặc ịnh cá nhân này với cá nhân khác, trong một số tr°ờng hợp những thông tin ó là bằng chứng xác ịnh quyền của cha mẹ với con; quyền của cá nhân ối với chính họ tên của họ, với dân tộc, giới tính của cá nhân ó Hoạt ộng quan lý hộ tịch ghi nhận dit liệu hộ tịch về cá nhân, cung cấp cn cứ pháp lý bảo vệ quyền nhân thân của mỗi cá nhân khi bị xâm phạm Hoạt ộng ng ký hộ tịch nói riêng và quản lý hộ tịch về một cá nhân nói chung là ộng thái của Nhà n°ớc công nhận một cá nhân — con ng°ời tồn tại với ầy ủ các quyền

nng của công dân trong ó có nng lực pháp luật dân sự Sau khi thực hiện việc

ng ký khai sinh cá nhân °ợc c¡ quan quản lý hộ tịch cấp cho giấy ng ký khai sinh có ghi nhận ầy ủ các thông tin liên quan, giấy khai sinh cing ồng thời là công cụ ắc lực phục vụ cho việc thực hiện các quyền dân sự của cá nhân sau này Nh° vậy, quản ký hộ tịch, mà cụ thé là thông qua sự kiện ng ký khai sinh và cấp Giấy khai sinh của co quan quản lý hộ tịch, là c¡ sở ầu tiên dé cá

nhân °ợc ghi nhận là công dân của n°ớc CHXHCN Việt Nam, °ợc ghi nhận

là chủ thé của quan hệ pháp luật dân sự và các quan hệ pháp luật khác, ồng thời là c¡ sở ể nhà n°ớc ghi nhận và bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, giúp nhận diện cá nhân này với cá nhân khác ối với mỗi cá nhân, giấy khai sinh là giấy tờ hộ tịch gốc khang ịnh chính thức các thông tin nhân thân ầu tiên của cá nhân ó ối với Nhà n°ớc, các thông tin hộ tịch thu thập °ợc khi một cá nhân °ợc ng ký khai sinh là thông tin gốc, là c¡ sở ể Nhà n°ớc công

nhân và bảo hộ các quyên nhân thân của cá nhân.

Quản lý hộ tịch là c¡ sở ể cá nhân thực hiện quyên nhân thân liên quan

ên quan hệ hôn nhân và gia ình.

Quản lý hộ tịch là c¡ sở ể bảo vệ các quyền của cá nhân liên quan ến hôn nhân và gia ình vì: M6t la, quản lý hộ tịch hiện thực hóa các quyền nhân thân liên quan ến quyền tạo lập gia ình Bộ luật Dân sự nm 2015 quy ịnh cá nhân có quyền kết hôn (khoản 1, iều 39); Luật hôn nhân gia ình nm 2014 quy ịnh về iều kiện ể nam và nữ thực hiện quyền kết hôn của mình Tuy nhiên, việc kết hôn chỉ °ợc coi là hợp pháp nếu °ợc ng ký tại c¡ quan nha n°ớc có thầm quyền nên các quy ịnh VỀ c¡ quan ng ký, trình tự, thủ tục thực hiện ng ký kết hôn °ợc quy ịnh cụ thê tại Luật Hộ tịch nm 2014.

ng ký kết hôn là thủ tục do pháp luật quy ịnh nhằm xác lập nên quan

hệ hôn nhân giữa một ng°ời nam với một ng°ời nữ (pháp luật Việt Nam ch°a

công nhận việc kết hôn giữa hai ng°ời ều là nam hoặc hai ng°ời ều là nữ) Sự kiện ghi nhận và vào số ng ký kết hôn là cn cứ làm phát sinh quan hệ hôn nhân hợp pháp Giấy chứng nhận kết hôn do Uỷ ban nhân dân xã, ph°ờng, thị tran cấp là một chứng th° pháp lý xác nhận va bảo vệ các quyền nhân thân cing nh° tài sản phát sinh từ quan hệ hôn nhân Thời iểm °ợc ghi trong Giấy chứng nhận kết hôn là cn cứ xác ịnh thời iểm phát sinh quan hệ sở hữu chung của vợ chồng ối với tài sản mà các bên tạo lập trong thời kỳ hôn nhân Mặt khác, quản lý hộ tịch thông qua việc ng ký kết hôn ể Nhà n°ớc ánh giá

°ợc việc tuân thủ pháp luật trong l)nh vực hôn nhân, gia ình; bảo ảm thựchiện chê ộ hôn nhân tự nguyện, tiên bộ, một vợ một chông.

Bên cạnh việc tạo lập nên quan hệ vợ - chồng, quản lý hộ tịch là hoạt ộng tạo lập chính thức quan hệ cha, mẹ - con Tr°ớc hết quan hệ cha, mẹ - con °ợc hình thành trên quan hệ huyết thống tuân theo các quy luật tự nhiên, mặc dù vậy, quan hệ này chỉ °ợc pháp luật công nhận và bảo vệ khi có những cn

cứ pháp lý nhất ịnh Cho nên ng ký hộ tịch một mặt ặc ịnh nhân thân của một cá nhân ngay từ khi sinh ra, mặt khác xác ịnh những quan hệ huyết thống liên quan ến ng°ời ó Trong tr°ờng hợp việc xác ịnh cha, mẹ - con ch°a °ợc thực hiện vào thời iểm khai sinh thì sau khi xác ịnh quan hệ cha, mẹ -con theo quyết ịnh của Tòa án hoặc của c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền khác thì các thông tin ó phải °ợc ng ký dé tiễn hành cải chính hộ tịch của một cá

nhân Xác ịnh quan hệ cha, mẹ - con °ợc thực hiện chính thức qua ng ký

khai sinh không chỉ là ghi nhận một thực tế khách quan phù hợp với quy luật tự

nhiên mà còn xác ịnh các quan hệ xã hội, xác lập trách nhiệm giữa các thành

viên trong một gia ình với nhau, xác lập các quyên tài sản và các quyền khác

giữa các thành viên.

Theo quy ịnh của pháp luật, quan hệ cha, mẹ - con không chỉ °ợc tạo

lập trên c¡ sở huyết thống mà trong xã hội có những gia ình mà các thành viên trong gia ình ay có mối gan kết dựa trên sự kiện nhận con nuôi Quan hệ cha, mẹ nuôi - con nuôi °ợc thiết lập dựa trên tình cảm giữa con ng°ời với con ng°ời, có những cặp vợ chồng tự nguyện chm sóc và nuôi d°ỡng các trẻ em

khác nh° con mình, tuy nhiên quan hệ cha, mẹ - con chỉ hình thành giữa các bên, cùng với các quyền, trách nhiệm của các bên nếu việc nuôi, nhận con nuôi

°ợc thực hiện chính thức tại các c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyền thông qua

hoạt ộng ng ký nuôi, nhận con nuôi.

Trong khi Bộ luật Dân sự ghi nhận, mỗi cá nhân ều °ợc pháp luật ban cho quyền nhận nuôi con nuôi và quyền °ợc nhận làm con nuôi; Luật Hôn nhân gia ình nm 2014 và Luật Nuôi con nuôi nm 2010 quy ịnh cụ thể iều kiện ể °ợc nhận nuôi và iều kiện ể trở thành con nuôi của ng°ời khác thì

các quy ịnh của Luật Hộ tịch hiện thực hóa các quy ịnh này Vì thé, quan ly

hộ tịch còn là c¡ sở dé xác ịnh iều kiện của các bên khi thực hiện việc nhận nuôi con nuôi Ví dụ: iều 14, Luật Nuôi con nuôi quy ịnh về iều kiện ối với ng°ời nhận con nuôi, theo ó ng°ời nhận con nuôi phải có ủ các iều kiện: Có nng lực hành vi dân sự ây ủ; H¡n con nuôi từ 20 tuổi trở lên” Những iều kiện c¡ bản nh° có nng lực hành vi dân sự ầy ủ hay h¡n con nuôi 20 tuôi trở lên ều có thé °ợc xác minh thông qua việc sử dụng các c¡ sở dữ liệu hộ tịch ể biết một ng°ời ã áp ứng ủ iều kiện nhận nuôi con nuôi hay ch°a thì Uỷ ban nhân dân xã, ph°ờng, thị tran (c¡ quan có thâm quyền ng ký nuôi con

nuôi trong n°ớc) phải xem xét, ánh giá các thông tin nhân thân, trong ó cóthông tin hộ tịch của ng°ời nhận con nuôi và cả ng°ời °ợc nhận làm con nuôi.

Vậy, các thông tin hộ tịch là cn cứ ê c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyên

xác ịnh ủ iêu kiện nhận nuôi con nuôi và ng ký hộ tịch là cn cứ chính

thức xác lập quan hệ giữa cha, mẹ nuôi với con nuôi.

Hai la, quan lý hộ tịch là c¡ sở ể xác ịnh quyên, trách nhiệm giữa các thành viên trong gia ình.

Luật Hôn nhân và gia ình quy ịnh “Gia ình là tập hợp những ng°ời

gắn bó với nhau do hôn nhân, quan hệ huyết thông hoặc quan hệ nuôi d°ỡng, làm phát sinh các quyên và ngh)a vụ giữa họ với nhau” (iều 3) ng ký hộ tịch không chỉ là cn cứ tạo lập quan hệ gia ình mà còn là c¡ sở ể xác ịnh

quyên và trách nhiệm giữa các thành viên.

Quan hệ hôn nhân giữa vợ chồng bắt ầu từ khi ng ký kết hôn và kết thúc khi hôn nhân cham dứt có thé do ly hôn, một trong hai ng°ời chết hoặc bi Tòa án tuyên bố chết, mat tích Trong thời kỳ hôn nhân, vợ chong có ngh)a vụ

th°¡ng yêu, chung thủy, tôn trọng, quan tâm, chm sóc, giúp ỡ nhau; cùng nhau

chia sẻ, thực hiện các công việc trong gia ình (iều 19 Luật Hôn nhân gia ình) Với những nam nữ chung sống với nhau và coi nhau nh° vợ chồng mặc dù giữa họ có phát sinh tình cảm nh°ng nếu không ng ký kết hôn thì ngh)a vụ

yêu th°¡ng, chm sóc nhau không °ợc xác lập, Nhà n°ớc cing không bảo vệquyên, lợi ích của các bên với t° cách vợ, chông.

Quan hệ cha, mẹ - con °ợc xác lập trên c¡ sở huyết thống nh°ng khi thực hiện việc ng ký khai sinh thì ó chính là cn cứ pháp ly vững chắc và hợp pháp dé xác lập quan hệ giữa các bên Nhung quan hệ cha mẹ nuôi - con

nuôi không mặc nhiên phát sinh mà quan hệ ó chỉ °ợc tạo lập qua hoạt ộng

chính thức là ng ký nuôi con nuôi Mặc dù là quan hệ cha, mẹ - con theo huyết thống hay do nhận nuôi con nuôi thì pháp luật không phân biệt ngh)a vụ, quyền

của cha, mẹ với con Luật Hôn nhân và gia ình quy ịnh cha mẹ /h°¡ng yêu

con, tôn trọng ÿ kiến của con; chm lo việc học tập, giáo duc dé con phát triển lành mạnh về thé chất, trí tuệ, dao ức (iều 69) Ng°ợc lại, con có bồn phận yêu quỷ, kính trọng, biết ¡n, hiếu thảo, phụng d°ỡng cha mẹ, giữ gìn danh du,

truyền thống tốt ẹp của gia ình (iều 70).

Dé bảo ảm tốt nhất quyền lợi của các bên ngay cả khi các bên không còn duy trì quan hệ hôn nhân và gia ình, pháp luật vẫn xác ịnh những quyền và ngh)a vụ nhất ịnh của các bên với nhau Ví dụ nh° quy ịnh về cấp d°ỡng, theo ó “một ng°ời có ngh)a vụ óng góp tiên hoặc tài sản khác dé áp ứng nhu cau

thiét yeu của ng°ời không sông chung với mình ma có quan hệ hôn nhán, huyết

thống hoặc nuôi d°ỡng trong tr°ờng hợp ng°ời ó là ng°ời ch°a thành niên, ng°ời ã thành niên mà không có khả nng lao ộng và không có tài sản ể tự nuôi mình hoặc ng°ời gặp khó khn, ting thiếu” Nh° vậy, trong tình huông này sự kiện hộ tịch °ợc ng ký là c¡ sở ể xác ịnh trách nhiệm giữa các bên còn bản án, quyết ịnh của Tòa án trực tiếp xác lập quan hệ cấp d°ỡng Chính vì vậy, dé bảo ảm quản lý hộ tịch thông suốt cing nh° tạo c¡ sở pháp lý dé bảo vệ quyền của mỗi cá nhân thi sự kiện ly hôn cing phải °ợc ghi vào Số hộ tịch.

Thứ nm, quan lý hộ tịch xác lập va bảo vệ quyền ổi với tài sản của cd

Quyền ối với tài sản của cá nhân bao gồm những quyền c¡ bản nh°: quyên sở hữu, quyền thừa kế và các quyền nng khác ối với tài sản Hoạt ộng quản lý hộ tịch ảnh h°ởng một cách trực tiếp ến việc thực hiện các quyền nhân thân của cá nhân nh°ng ồng thời cing gián tiếp tác ộng lên quyền của cá nhân ối với tài sản.

Quản lý hộ tịch không xác lập mối quan hệ giữa một cá nhân với tài sản, tức là không xác lập quyền sở hữu (hoặc chiếm hữu, hoặc sử dụng) của một cá nhân với một tài sản nhất ịnh nh°ng các thông tin ặc ịnh về cá nhân là c¡ sở dé khang ịnh một tài sản thuộc về chính cá nhân ó chứ không phải cá nhân khác Trong tr°ờng hợp có tranh chấp về tài sản, các bên liên quan phải chứng minh °ợc mình là chủ sở hữu của tài sản, trong một sé truong hop ối với loại

tài sản phải ng ký theo quy ịnh của luật chuyên ngành ví dụ nh° nhà ở,

quyền sử dụng ất, xe ô tô, xe máy thì những thông tin nhân thân của chủ sở hữu, trong ó có thông tin hộ tịch nh° họ tên, n¡i c° trú, sé chứng minh nhân dân là cn cứ quan trọng xác ịnh t° cách ể mỗi cá nhân bảo vệ quyền của mình ối với tài sản.

Vai trò của quản lý hộ tịch với quyên tài sản của cá nhân thé hiện rõ nhất liên quan ến thừa kế Pháp luật dân sự quy ịnh, một cá nhân sau khi chết nếu có tài sản thì tài sản này sẽ °ợc phân chia cho những ng°ời thừa kế Có hai nhóm ng°ời thừa kế là ng°ời thừa kế theo di chúc và ng°ời thừa kế theo pháp luật Ng°ời thừa kế theo di chúc là ng°ời °ợc nhận di sản thừa kế theo ý chi, nguyện vọng của ng°ời ể lại di sản thừa kế Ng°ời thừa kế theo di chúc khi tiễn hành các thủ tục dé nhận di sản phải chứng minh mình chính là cá nhân ã °ợc

chỉ ịnh thừa kế theo di chúc của ng°ời ể lại di sản Các thông tin cá nhân ặc

ịnh, là các thông tin °ợc xác lập ngay từ khi cá nhân ó sinh ra thông qua việc

ng ký khai sinh và °ợc cập nhật gắn với các sự kiện hộ tịch nhất ịnh nh° ng ký kết hôn, cải chính hộ tịch là các cn cứ xác ịnh t° cách chủ thể của ng°ời °ợc nhận di sản Các giấy tờ có giá trị pháp lý ể chứng minh nhân thân của cá nhân khi nhận di sản thừa kế có thé là chứng minh nhân dân, thẻ cn c°ớc công dân, số hộ khẩu gia ình hoặc giấy khai sinh.

Nếu ng°ời chết không ể lai di chúc thì di sản sẽ °ợc phân chia cho những ng°ời thừa kế theo pháp luật, là những ng°ời có quan hệ hôn nhân, huyết

thống và nuôi d°ỡng nh° cha, mẹ, vợ, chồng, con ruột, con nuôi của ng°ời dé lại

di sản thừa kế Việc xác ịnh một cá nhân nào có quan hệ hôn nhân, quan hệ cha, mẹ - con với ng°ời ể lại di sản sẽ cn cứ vào những thông tin mà hoạt ộng quản lý hộ tịch l°u giữ thông qua sự kiện c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền (thông th°ờng là Ủy ban nhân dân cấp xã n¡i c° trú của các bên liên quan) ghi nhận vào số ng ký kết hôn, số ng ký khai sinh ng ký sự kiện nhận nuôi con nuôi cing là cn cứ dé xác ịnh quyền thừa kế của con nuôi với cha mẹ nuôi

và ng°ợc lại.

Việc thừa kế phát sinh vào thời iểm ng°ời ể lại di sản chết nên hoạt ộng quản lý hộ tịch cụ thê là hoạt ộng xác nhận và vào Số hộ tịch sự kiện

ng ký khai tử cho một cá nhân cing có những ý ngh)a pháp lý vô cùng quan

trọng Dựa trên thông tin về giờ, ngày, tháng nm chết, ng°ời phân chia di sản thừa kế hoặc Tòa án có thể xác ịnh chính xác ng°ời °ợc h°ởng di sản thừa kế của ng°ời ể lại di sản thừa kế bao gồm những cá nhân nào vì theo iều 613, BLDS nm 2015: Ng°ời thừa kế là cá nhân phải là ng°ời còn sống vào thời iểm mở thừa kế (thời iểm ng°ời ể lại di sản thừa kế chết) hoặc sinh ra và còn sông sau thời iểm mở thừa kế nh°ng ã thành thai tr°ớc khi ng°ời dé lại di sản chết Những ứa trẻ sinh ra và còn sông sau thời iểm mở thừa kế nh°ng lại thành thai sau thời iểm mở thừa kế thì không °ợc pháp luật dân sự ghi nhận quyền thừa kế.

4 Các yếu tô ảnh h°ởng ến quan lý hộ tịch

Quản lý hộ tịch là hoạt ộng quản lý chuyên ngành, nh° tất cả các hoạt ộng quản lý khác, quản lý hộ tịch cing chịu ảnh h°ởng của các yếu t6 khách

quan và chủ quan Các yếu tố tác ộng ến quản lý hộ tịch có thể theo chiều h°ớng tích cực và cing có thê theo chiều h°ớng tiêu cực.

4.1 Sự phát triển kinh tế - xã hội của ất n°ớc

Sự phát triển kinh tế - xã hội ã làm gia tng nhu cầu của cá nhân và các cá nhân thiết lập các quan hệ xã hội dé thỏa mãn các nhu cầu về vật chất và tinh thần của mình Khi thiết lập các quan hệ ó mỗi cá nhân cần °ợc xác ịnh rõ t° cách pháp lý của mình thông qua các giấy tờ hộ tịch, giấy tờ tùy thân nh° là giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn, chứng minh nhân dân (hay thẻ cn c°ớc

công dân) Mặt khác, mở rộng giao l°u với n°ớc ngoài ã làm gia tng nhanh

chóng những quan hệ có yếu tố n°ớc ngoài nh° kết hôn của công dân Việt Nam tại n°ớc ngoài hay kết hôn giữa công dân Việt Nam với công dân n°ớc khác Chính sự gia tng các nhu cầu của ng°ời dân về các việc hộ tịch ã thúc ây các c¡ quan nhà n°ớc phải không ngừng nâng cao chất l°ợng quản lý hộ tịch nhằm theo kịp với yêu cầu của thực tiễn ể không làm trở ngại với các cá nhân khi

thực hiện các quyên, ngh)a vụ của mình.

Ng°ợc lại, quản lý hộ tịch cing phải theo kịp òi hỏi của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội ất n°ớc vì tình trạng buông long quản lý có thé tạo ra các kẽ hở dé cho cá nhân, tô chức lợi dung vi phạm pháp luật Thực tiễn tại nhiều n°ớc và Việt Nam cho thấy cá nhân sẽ lợi dụng việc kết hôn có yếu tô n°ớc ngoài ể nhập c° bất hợp pháp, hay nhiều cá nhân sẽ lợi dụng việc lỏng lẻo trong ng ký khai sinh, cải chính hộ tịch ể kéo dài thời gian công tác khi ã ến tuổi nghỉ h°u, ặc biệt hy hữu khi ã có những vụ việc con i khai tử cha, me dé °ợc h°ởng thừa kế khi cha, mẹ còn sống Rõ ràng các vi phạm pháp luật về hộ tịch không chỉ ảnh h°ởng trực tiếp ến quản lý hộ tịch mà còn kéo theo nhiều vi phạm pháp luật nghiêm trọng khác Chính vì vậy, nâng cao chất l°ợng quản lý hộ tịch là yêu cầu cấp thiết nhm áp ứng sự phát triển kinh tế - xã hội của ất n°ớc.

4.2 Tổ chức các c¡ quan quản lý hộ tịch và ội ngi công chức quản lý hộ

Các c¡ quan hành chính nhà n°ớc là các c¡ quan trực tiếp °ợc giao thực hiện quản lý hộ tịch Theo quy ịnh pháp luật hiện hành, các c¡ quan có thâm quyên trực tiếp thực hiện ng ký hộ tịch là các c¡ quan ở ịa ph°¡ng cấp xã và

cấp huyện, cụ thê Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các việc ng ký hộ tịch của công dân Việt Nam ở trong n°ớc, các việc hộ tịch có yếu tố n°ớc ngoài và một số việc hộ tịch khác °ợc thực hiện tại Ủy ban nhân dân cấp huyện ề thực hiện các việc hộ tịch có liên quan ến công dân Việt Nam ở n°ớc ngoài, Luật

Hộ tịch quy ịnh các c¡ quan ại diện ngoại giao, c¡ quan ại diện lãnh sự của

Việt Nam ở n°ớc ngoài (c¡ quan ại diện) có thẩm quyền ng ký và thực hiện

các việc hộ tịch khác cho công dân Việt Nam ở n°ớc ngoài.

Tổ chức bộ máy các c¡ quan tham gia vào hoạt ộng hộ tịch theo Luật Hộ tịch ã tách bạch giữa thâm quyền ng ký hộ tịch với thẩm quyền quan ly nha n°ớc về hộ tịch Cách thức tô chức bộ máy quản lý nh° hiện nay vừa bảo ảm giải quyết nhanh chóng, kịp thời các việc hộ tịch của cá nhân ồng thời bảo ảm

quản lý hộ tịch phù hợp, hiệu quả.

Về ội ngi cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý hộ tịch Luật ã có quy ịnh về chuyên môn, nghiệp vu làm c¡ sở cho việc chuẩn hóa cing nh° thực hiện các hoạt ộng tuyên dụng, sử dụng hay thực hiện việc ảo tạo, bồi

d°ỡng Nhìn chung nng lực của ội ngi cán bộ, công chức quản lý hộ tịch ã

có b°ớc tiến áng kể, áp ứng c¡ bản yêu cầu của thực tiễn Tuy nhiên, tr°ớc

òi hỏi ngày càng cao của quản lý hộ tịch thì ội ngi cán bộ, công chức quản lýhộ tịch còn bộc lộ một sô hạn chê nh° là:

Số l°ợng cán bộ, công chức làm công tác quản lý hộ tịch còn thiếu Theo phản ánh của nhiều ịa ph°¡ng, tại nhiều xã, ph°ờng, thị tran dé áp ứng yêu cầu ng ký hộ tịch cần 2 biên chế trong khi pháp luật về cán bộ, công chức chỉ quy ịnh ở cấp xã 1 biên chế công chức t° pháp - hộ tịch nên nhiều ịa ph°¡ng phải phân công công chức vn phòng - thống kê kiêm nhiệm luôn các hoạt ộng t° pháp - hộ tịch ối với cấp huyện, do việc chuyên giao thâm quyền từ cấp tỉnh xuống nên nhiều quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cing bị quá tải công việc do thiếu công chức giải quyết Nhiều ịa ph°¡ng công việc của công chức hành chính - t° pháp ã rất nhiều nay lại tiếp nhận thêm các việc hộ tịch nên bị quá tải trong khi biên chế ch°a thé sớm °ợc tng thêm Mặt khác, các việc hộ tịch có yếu tố n°ớc ngoài th°ờng phức tạp, lại ch°a quen thuộc với cấp huyện nên tạo ra sức ép nhất ịnh với ội ngi cán bộ, công chức hộ tịch cấp

huyện.

Trình ộ ào tạo của ội ngi cán bộ, công chức còn thấp và không ồng déu Trình ộ dao tạo của cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch nhìn chung không ồng ều giữa các c¡ quan quản lý ở cấp xã, cấp hyện với cấp tỉnh và giữa các ịa ph°¡ng với nhau Các tỉnh, thành phố lớn nh° Hà Nội, thành phố H6 Chí Minh, à Nẵng, Bình D°¡ng, Hai Phòng, Can Th¡ ội ngi cán bộ, công chức °ợc chú trọng tuyển dụng, bồi d°ỡng nh°ng tại các ịa ph°¡ng có khó khn về kinh tế - xã hội nh° các tỉnh miền núi phía Bắc, các tỉnh miền Tây Nam bộ, các tỉnh miền Trung và Tây nguyên, cán bộ, công chức quản lý hộ tịch không °ợc ào tạo ại học còn khá phổ biến, ặc biệt là ở cấp xã ch°a kể tình trạng rất nhiều cán bộ, công chức làm công tác quản lý hộ tịch không °ợc ào

tạo úng chuyên ngành Ngoài ra, khả nng ứng dụng khoa học, công nghệ và sử

dụng các trang thiết bị hiện ại của ội ngi cán bộ, công chức quản lý hộ tịch còn hạn chế trong khi theo quy ịnh của Luật Hộ tịch chúng ta ã bắt ầu chính thức triển khai xây dựng và vận hành C¡ sở dữ liệu hộ tịch iện tử trên c¡ sở

ứng dụng công nghệ thông tin.

Những hạn chế từ yếu tố con ng°ời chắc chắn sẽ hạn chế nhất ịnh ến hiệu quả quản lý hộ tịch, nhất là giai oạn ầu triển khai thi hành Luật Hộ tịch Tuy nhiên những hạn chế ó sẽ sớm qua nếu có ph°¡ng án ào tạo, bồi d°ỡng

nâng cao chất l°ợng ội ngi cán bộ, công chức hộ tịch hợp lý.

4.3 Ý thức chấp hành pháp luật về hộ tịch của cá nhân

Y thức của nhân dân là một trong những yêu tô quyêt ịnh hiệu lực, hiệuquả quản lý nhà n°ớc, trong l)nh vực hộ tịch iêu này càng thê hiện rõ ràng vìtat cả các việc hộ tịch êu do cá nhân là ng°ời chủ ộng °a ra các yêu câu êncác c¡ quan nhà n°ớc.

Nhìn chung ý thức chấp hành pháp luật về hộ tịch của ng°ời dân ã °ợc nâng lên, iều này thê hiện ở việc a số cá nhân ã tự giác i ng ký các việc hộ tịch c¡ bản nh° ng ký khai sinh, ng ký kết hôn, ng ký khai tử H¡n

nữa khi i ng ký hộ tịch các cá nhân ã có ý thức trách nhiệm bảo ảm thông

tin ng ký khách quan, chính xác Tình trạng tùy tiện khi quyết ịnh chọn tên, lay ngày theo âm lịch khi i ng ký khai sinh hay tình trạng ng ký hộ tịch muộn nh° tr°ớc kia ã °ợc hạn chế áng ké Có kết quả này là do nhân dân

nhận thức °ợc tâm quan trọng của ng ký các sự kiện hộ tịch của cá nhân,

cing nh° công tác tuyên truyền pháp luật hộ tịch của các c¡ quan nhà n°ớc Sự thuận tiện khi i ng ký hộ tịch cing thúc ầy ng°ời dân thực hiện quyền, ngh)a vụ của mình Ý thức chấp hành pháp luật của ng°ời dân ã góp phần áng

kê vào hiệu quả của quản lý hộ tịch.

Nh°ng ở chiều ng°ợc lại, vẫn còn nhiều cá nhân mặc dù nhận thức °ợc vai trò của ng ký hộ tịch, biết các quy ịnh của pháp luật về hộ tịch nh°ng

ch°a chủ ộng, tích cực ng ký các sự kiện hộ tịch úng nh° quy ịnh của

pháp luật Tình trạng, nhiều em bé không °ợc khai sinh úng hạn, nhiều Cặp vo chồng chỉ i ng ký kết hôn khi khai sinh cho con không là các tr°ờng hop hiểm cả ở thành thị va nông thôn H¡n nữa, nhiều phong tục, tập quán lạc hậu cing vẫn tác ộng tiêu cực ến ý thức chấp hành pháp luật về hộ tịch của cá nhân, ặc biệt trong cộng ồng các dân tộc thiểu số Do lo lắng nhiều iều không may ến với ứa trẻ nên nhiều trẻ em sinh ra chỉ °ợc cúng ma mà không °ợc khai sinh, nhiều ám tang tổ chức kéo dài với các nghi lễ cúng tế r°ờm ra, tốn kém mà không kip thời khai tử, nhiều Cặp vợ chồng chỉ thực hiện nghi thức truyền thống rồi chung sống với nhau mà không ng ký kết hôn Tại nhiều

ịa ph°¡ng, việc xác ịnh họ, ặt tên cho con không theo họ của ng°ời cha,

ng°ời mẹ cing gây nhiều khó khn cho công tác quản lý hộ tịch.

Mặt khác, nhiều cá nhân không chỉ thiếu tích cực khi ng ký các sự kiện hộ tịch mà còn cố tình vi phạm pháp luật Có những cá nhân lợi dụng việc thông thoáng trong thủ tục, sự thiếu ồng bộ trong l°u trữ, kiểm tra thông tin ể kết hôn nhiều lần với nhiều ng°ời, hay cải chính ngày tháng nm sinh ể trục lợi

bảo hiêm, °ợc kéo dài thời gian công.

Chính vì vậy, trong quản lý hộ tịch một mặt các c¡ quan nhà n°ớc cần tạo thuận lợi cho ng°ời dân nh° tng c°ờng ng ký hộ tịch l°u ộng ở vùng ồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khn về i lại ối với những phong tục, tập quán hoặc các quan niệm lạc hậu, lỗi thời thì tích cực vận

ộng, tuyên truyền dé nhân dân tự nhận thức °ợc không thực hiện theo, trong

những tr°ờng hợp cần thiết phải c°ỡng chế nhằm loại trừ chúng ra khỏi ời sống

xã hội Mặt khác, phải nhanh chóng phát hiện và xử lý nghiêm minh các vi

phạm ể rn e, giáo dục, phòng ngừa.

4.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hộ tịch

Ứng dung công nghệ thông tin tạo ra thay ổi mạnh mẽ trong hoạt ộng

của Nhà n°ớc nói chung trong quản lý hộ tịch nói riêng Công nghệ thông tin

cho phép việc quản lý hộ tịch nhanh chóng, thuận lợi, thông suốt trong phạm vi

cả n°ớc và có thê kêt nôi với các hoạt ộng quản lý nhà n°ớc khác.

Tr°ớc khi Luật Hộ tịch ban hành, nhiều ịa ph°¡ng ã ứng dụng công

nghệ thông tin vào quản lý hộ tịch Tuy nhiên, vì ch°a có quy ịnh pháp luật

thống nhất nên mỗi ịa ph°¡ng, tùy vào iều kiện thực tiễn của ịa ph°¡ng mình, thực hiện khác nhau Luật Hộ tịch ã quy ịnh về C¡ sở dữ liệu hộ tịch iện tử, tạo c¡ sở pháp lý thống nhất ể ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hộ tịch Trên c¡ sở ứng dụng công nghệ thông tin thì toàn bộ thông tin về các sự kiện hộ tịch của mỗi cá nhân °ợc ng ký tại c¡ quan ng ký hộ tịch °ợc cập nhật chính xác, day ủ từ Số hộ tịch vào C¡ sở dữ liệu hộ tịch iện tử.

Việc xây dựng và vận hành C¡ sở ữ liệu hộ tịch iện tử tạo ra những °u

iểm v°ợt trội mà cách ng ký và quản lý dữ liệu hộ tịch thủ công theo cách truyền thống tr°ớc ây không có °ợc 7# nhát, cho phép kết nối các sự kiện hộ tịch của cá nhân Nếu theo cách thức ci, các việc hộ tịch phát sinh vào thời iểm nào sẽ °ợc ghi vào số ở thời iểm ó và việc ghi số °ợc thực hiện tại c¡ quan có thâm quyên giải quyết Pháp luật Việt Nam không quy ịnh về việc ghi số và sử dụng Số hộ tịch của cá nhân vì vậy các thông tin về tình trạng nhân thân

của cá nhân là các thông tin rời rạc, khi ứng dụng công nghệ thông tin, các thông

tin này °ợc kết nối và xử lý ồng bộ 7# hai, C¡ sở dit liệu hộ tịch iện tử cho phép các thông tin hộ tịch của từng cá nhân sẽ °ợc cung cấp ầy ủ, nhanh chóng và chính xác khi c¡ quan nhà n°ớc có thầm quyền hoặc khi cá nhân, tổ chức cần sử dụng Ngoài ra, ứng dụng công nghệ thông tin cho phép việc ng ký hộ tịch hoặc thực hiện các yêu cầu về hộ tịch khác của cá nhân °ợc thuận lợi h¡n Ví dụ, Luật quy ịnh cá nhân có thể lựa chọn ng ký hộ tịch trực tuyến hoặc yêu cầu cấp bản sao trích lục về sự kiện hộ tịch từ C¡ sở ữ liệu hộ tịch

không phụ thuộc vào n¡i c° trú của mình.

Nh° vậy, ứng dụng công nghệ thông tin giúp quản lý hộ tịch hiệu quả h¡n

nh°ng việc ứng dụng công nghệ thông tin cing ặt ra những yêu cầu mới cao h¡n Vì muốn ứng dụng công nghệ thông tin phải có c¡ sở hạ tầng với yêu cầu ầu t° cao h¡n trong khi nhiều ịa ph°¡ng việc ầu t° ngân sách cho quản lý hộ

tịch ch°a °ợc chú trọng, ngân sách ầu t° hạn chế ch°a áp ứng °ợc với yêu cầu thực tế Trình ộ chuyên môn và nghiệp vụ của cán bộ, công chức quản lý

hộ tịch cing là trở ngại lớn khi ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý.

Il PHÁP LUẬT HIỆN HANH VE QUAN LY HỘ TỊCH

Pháp luât về hộ tịch ở Việt Nam xuất hiện từ khá sớm từ thời iểm thực dân Pháp xâm chiếm Việt Nam buộc nhà Nguyễn phải ký hiệp °ớc ngày

25/8/1883 Một trong những chính sách mà ng°ời Pháp áp dụng ở Việt Nam

thời kỳ này ó là quản lý chặt chẽ dân c° thông qua sắc lệnh ngày 30/10/1883 quy ịnh việc lập Số hộ tịch cho ng°ời Việt Nam Sau khi thực dân Pháp rút khỏi lãnh thé Việt Nam, dé quốc Mỹ thé chân ã thiết lập chế ộ Việt Nam cộng

hòa, bên cạnh mô hình quản lý hộ tịch vẫn giữ nh° ci ở miền Bắc, miền Trung

thì chính quyền tại miền Nam ã ban hành một sé l°ợng lớn vn bản pháp luật về hộ tịch (16 thông t°) D°ới góc ộ lịch sử, cho thấy pháp luật về hộ tịch, quản lý hộ tịch ã hiện diện song hành cùng với chính quyền thực dân trên lãnh thé Việt Nam, dựa trên hệ thống pháp luật về hộ tịch chính quyền lúc ó ã thực hiện quản lý hộ tịch phục vụ cho hoạt ộng quản lý dân c° của mình Hệ thống pháp Luật Hộ tịch ó, ít nhiều cing có ảnh h°ởng ến các thời kỳ sau này.

Ngay sau khi giành °ợc ộc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 cho phép áp dụng một số vn bản pháp luật do chính quyền ci ban hành không trái với thé chế Việt Nam dân chủ cộng hòa trong ó có các quy ịnh về hộ tịch Việc quy ịnh có tính chất linh hoạt, mềm

dẻo ó ã giúp cho Chính phủ, các c¡ quan nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng quản lý hộ

tịch tiếp tục diễn ra bình th°ờng, góp phần giúp Nhà n°ớc ta quản lý dân c°, giải quyết nhu cầu chính áng của ng°ời dân về hộ tịch.

Sau một thời gian dài áp dụng các vn bản pháp luật về hộ tịch của chế ộ ci, ngày 8/5/1956 Thủ t°ớng chính phủ ã ban hành iều lệ hộ tịch kèm theo Nghị ịnh số 764/TTg, ây là vn bản pháp luật ầu tiên về hộ tịch của nhà n°ớc Việt Nam Dân chủ cộng hòa từ sau khi giành °ợc ộc lập ến ngày 16/1/1961 Nghị ịnh số 04/CP kèm theo iều lệ ng ký hộ tịch °ợc Hội ồng Chính phủ ban hành thay thế cho Nghị ịnh số 764/TTg Sau ó là các Nghị ịnh của Chính phủ số 83/1998/ND - CP ngày 10/10/1998 về ng kí hộ tịch cho ến Nghị ịnh số 158/2005/ND - CP ngày 27/12/2005 về ng kí và quản lí hộ tịch Với t°

cách là c¡ quan quản lý nhà n°ớc chuyên ngành, Bộ T° pháp ã ban hành nhiều thông t° quy ịnh về nội dung này, cụ thể nh° Thông t° số 01/2008/TT- BTP ngày 2/6/2008 H°ớng dan thi hành một s6 quy dinh cua Nghi dinh 158/2005/

ND - CP, ngoài ra trong Bộ luật Dan sự, Luật hôn nhân gia ình cing có quy

ịnh những van ề liên quan ến hộ tịch.

Có thể thấy các quy ịnh pháp luật về hộ tịch ở Việt Nam trong một thời

gian dài chỉ là quy ịnh của các c¡ quan hành chính nhà n°ớc và nội dung các

quy ịnh cing chủ yêu tập trung vào quy ịnh về thủ tục ng ký các sự kiện hộ

tịch, ch°a chú trọng coi hộ tịch nh° là một hoạt ộng quản ly nhà n°ớc chuyên

ngành Dé tạo ra hiệu lực pháp lý cao cho công tác hộ tịch cing nh° kịp thời quy

ịnh những nội dung của công tác hộ tịch, ngày 20/11/ 2014 tại kỳ họp thứ 8

Quốc hội khóa XIII ã thông qua Luật Hộ tịch.

Nội dung các quy ịnh của Luật Hộ tịch về quản lý hộ tịch gồm: 1 Các quy ịnh về ng ký hộ tịch

Luật Hộ tịch quy ịnh: “ng ký hộ tịch là việc c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyền xác nhận hoặc ghi vào Số hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân, tạo c¡ sở pháp lý dé Nhà n°ớc bảo hộ quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, thực hiện quản ly về dân c° "(iều 3).

ng ký hộ tịch là hoạt ộng ghi nhận chính thức của c¡ quan nhà n°ớc có

thầm quyền về các sự kiện hộ tịch của cá nhân, nên Luật Hộ tịch quy ịnh rõ về thầm quyền và thủ tục ng ký hộ tịch Cụ thể, thâm quyền ng ký hộ tịch °ợc quy ịnh cho các co quan nhà n°ớc là Ủy ban nhân dân xã, ph°ờng, thi tran (UBND cấp xã); Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh và ¡n vị hành chính t°¡ng °¡ng (UBND cấp huyện) và c¡ quan ại diện

ngoại giao, c¡ quan ại diện lãnh sự của Việt Nam ở n°ớc ngoài (c¡ quan ạidiện) Thủ tục ng ký hộ tịch °ợc quy ịnh với từng loại việc hộ tịch.

1.1 ng ký hộ tịch tại UBND cap xã

Theo quy ịnh của Luật Hộ tịch, Ủy ban nhân dân cấp xã có thâm quyên:

- ng ký các sự kiện hộ tịch cho công dân Việt Nam c° trú ở trong n°ớc:

gồm ng ký khai sinh; ng ký kết hôn; ng ký giám hộ; ng ký nhận cha, me,

con; ng ký khai tử.

- ng ký thay ôi, cải chính hộ tịch cho ng°ời ch°a ủ 14 tuổi; bổ sung

thông tin hộ tịch cho công dân Việt Nam c° trú ở trong n°ớc;

- Ghi vào Số hộ tịch việc thay ổi hộ tịch của cá nhân theo ban án, quyết ịnh của c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền gồm: thay ổi quốc tịch; xác ịnh cha, mẹ, con; xác ịnh lại giới tính; nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; tuyên bố hoặc huỷ tuyên bố một nguol mất tích, ã chết, bị mất hoặc hạn chế nng lực hành vi dân sự Xác nhận hoặc ghi vào Số hộ tịch các việc hộ tịch khác

theo quy ịnh của pháp luật:

- ng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra tại Việt Nam có cha hoặc mẹ là côngdân Việt Nam th°ờng trú tại khu vực biên giới, còn ng°ời kia là công dân của

n°ớc lắng giềng th°ờng trú tại khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn, nhận

cha, mẹ, con của công dân Việt Nam th°ờng trú ở khu vực biên giới với công dân

của n°ớc láng giềng th°ờng trú ở khu vực biên giới với Việt Nam, khai tử cho ng°ời n°ớc ngoài c° trú ôn ịnh lâu dài tại khu vực biên giới của Việt Nam.

Nhu vậy, UBND cấp xã °ợc quy ịnh thẩm quyền ng ký hầu hết các việc hộ tịch liên quan ến công dân ở trong n°ớc, so với các quy ịnh tr°ớc kia thì phạm vi thâm quyền của cấp xã không thay ổi Tuy nhiên, Luật xác ịnh thâm quyền ng kí khai sinh thuộc UBND cấp xã n¡i c° trú của ng°ời cha hoặc

ng°ời mẹ mà không °u tiên n¡i c° trú của ng°ời mẹ nh° tr°ớc ây và UBND

thực hiện ng kí giám hộ, nhận con nuôi có thể là n¡i ng°ời giám hộ hoặc

ng°ời °ợc giám hộ c° trú, ng°ời nhận con nuôi hoặc ng°ời °ợc nhận nuôi c°

trú Quy ịnh này vừa thể hiện rõ quan iểm ng kí hộ tịch là ng kí việc

dân sự, cá nhân có liên quan có quyền tự do lựa chọn, quyết ịnh, vừa bảo ảm

thuận lợi tối a cho công dân khi di ng kí cing nh° khi thực hiện các quyên, ngh)a vụ có liên quan ến hộ tịch sau này Luật cing xác ịnh thâm quyền ng

ký hộ tịch theo n¡i c° trú là n¡i th°ờng trú, tạm trú hoặc n¡i cá nhân ang sinh

1.2 ng ký hộ tịch tai Ủy ban nhân dân cấp huyện

Một trong những mục tiêu quan trọng nhất của cải cách hành chính là tạo thuận lợi tối a cho nhân dân Bên cạnh việc duy trì các quy ịnh về ng ký hộ