Các quy định của pháp luật về PCTHCTTL - 2 2 2+s+s+s+s+s+2 26 1.2 Hệ khái niệm -5222222c 22222 2tr2
Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta: “Sức khoẻ là vốn quỷ nhất của con người, là một trong những điêu cơ bản để con người sống hạnh phúc, là mục tiêu và là nhân tô quan trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hod, xã hội và bảo vệ Tổ quốc” do đó Ludt bao vệ sức khỏe nhân dan được ban hành nam
1989 quy định về Quyền và nghĩa vu của công dân trong bảo vệ sức khỏe. Công dân có quyên được bảo vệ sức khỏe, nghỉ ngơi, giải trí, rèn luyện thân thể; được bảo đảm vệ sinh trong lao động, vệ sinh dinh dưỡng, vệ sinh môi trường sống va được phục vụ về chuyên môn y tế (Điều 1); Vệ sinh nơi công cộng: Mọi người phải có trách nhiệm thực hiện những quy định về vệ sinh nơi công cộng; Cam phóng ué, vứt rác và các chất phế thải khác trên đường phó, vườn hoa, công viên và những nơi công cộng khác; Cam hút thuốc trong phòng họp, ở rạp chiếu bóng, rạp hat và những nơi quy định khác (Điều 15). Nhận thức được tầm quan trọng của công tác phòng chống tác hại thuốc lá, từ năm 2000 Chính phủ đã ban hành Nghi quyết số 12/2000/NQ-CP Ngày 14/8/2000 về “Chinh sách quốc gia về phòng, chống tác hại thuốc lá giai đoạn 2000-2010” Chính sách quốc gia về phòng, chống tác hại thuốc lá được ban hành với mục đích giảm nhu cầu sử dụng, tiễn tới kiểm soát và giảm mức cung cấp sản phẩm thuốc lá, nhằm giảm tỷ lệ mắc và chết do các bệnh liên quan đến thuốc lá.
Chính phủ cũng đã ký phê chuẩn Công ước khung về Kiểm soát thuốc lá(FCTC) do Tổ chức Y tế Thế giới đưa ra ngày 21/5/2003 Việc ký kết Công ước khung và ban hành Chính sách quốc gia phòng chống tác hại thuốc lá là biểu thị cam kết cũng như quyết tâm của Chính phủ trong việc phòng chống tác hại của thuốc lá, giảm các ảnh hưởng có hại cho gia đình và xã hội Việt Nam dan “nội luật hóa” các quy định của FCTC nhăm tạo ra hành lang pháp lý cần thiết cho việc kiểm soát thuốc lá Nghị định số 45/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 06/4/2005 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế Sau một thời gian triển khai các quy định về PCTHCTL, người dân cũng đã nhận thức và hiểu rõ hơn về tác hại của thuốc lá, thuốc lào đối với sức khỏe Ngày càng có nhiều người dân đang tự nguyện bỏ thói quen hút thuốc lá Tuy nhiên, so với mục tiêu dé ra thì kết quả công tác phòng, chống tác hại thuốc lá còn nhiều hạn chế Việt Nam vẫn là nước có tỷ lệ người hút thuốc lá cao nhất thế giới Dé tăng cường hoạt động phòng, chống tác hại của thuốc lá, thực hiện cam kết của Việt Nam trong việc thực hiện Công ước khung về kiểm soát thuốc lá, phần đấu đến năm 2010, đạt mục tiêu đề ra trong Chính sách quốc gia phòng, chống tác hại của thuốc lá, Chi thi số 12/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 10 tháng 5 năm 2007 về việc tăng cường các hoạt động phòng, chống tác hại của thuốc lá và Quyết định số 1315/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực hiện Công ước khung về kiểm soát thuốc lá.
Ngày 18/6/2012, Luật Phòng chống tác hại của thuốc lá (PCTHCTL) đã được Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phê duyệt và Luật chính thức có hiệu lực từ ngày 1/5/2013 Luật có 5 chương va 35 điều, với các biện pháp cơ bản về giảm nhu cầu sử dụng thuốc lá, kiểm soát chặt chẽ để giảm nguồn cung cấp thuốc lá và điều kiện bảo đảm để thực hiện hiệu qua công tác PCTHTL cụ thé là:
Chương I quy định những nội dung cơ ban về PCTHCTL bao gồm phạm vi điều chỉnh, các nguyên tắc mang tính định hướng, chính sách cơ bản để thúc đây công tac PCTHCTL và các hành vi bị nghiêm cam trong PCTHCTL. Đề thực hiện đồng bộ, thống nhất, toàn diện, hiệu quả công tác PCTHC TL,
Luật quy định đông thời cả các biện pháp giảm câu và giảm cung đôi với thuốc lá Trong đó, chú trọng trước hết đến các biện pháp giảm nhu cầu sử dụng đối với thuốc lá để từng bước giảm số người sử dụng thuốc lá, giảm tác hại của thuốc lá, kết hợp với các biện pháp giảm dần nguồn cung cấp thuốc lá có định hướng, theo lộ trình, bao đảm tính khả thi và phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam.
Chương II quy định về thông tin, giáo dục, truyền thông về PCTHTL (Điều 10); địa điểm cắm hút thuốc lá hoàn toàn (Điều 11); địa điểm cắm hút thuốc lá trong nhà nhưng được phép có nơi dành riêng cho người hút thuốc lá (Điều 12); nghĩa vụ của người hút thuốc lá (Điều 13); quyền và trách nhiệm của người đứng đầu, người quản lý địa điểm cấm hút thuốc lá (Điều 14); ghi nhãn, in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá (Điều 15); hoạt động tài trợ (Điều 16); cai nghiện thuốc lá (Điều 17); trách nhiệm trong hỗ trợ cai nghiện thuốc lá (Điều 18) Các biện pháp này, đặc biệt là quy định cắm hút thuốc lá tại địa điểm công cộng, quy định in cảnh báo sức khỏe bang chữ và hình ảnh chiếm 50% diện tích chính của bao bì thuốc lá nhằm nâng cao nhận thức của người dân về tác hại của thuốc lá, bảo vệ sức khỏe của những người không hút thuốc lá, hạn chế tiếp cận thuốc lá, ngăn ngừa tác hại của thuốc lá, tiễn tới thay đôi hành vi, giúp người chưa hút thuốc lá không bắt đầu hút, người đang hút thuốc lá giảm dần và không hút thuốc lá, từ đó giúp giảm nhu cầu sử dụng thuốc lá Người đứng đầu các địa điểm công cộng có vai trò quan trọng trong thực thi quy định cam hút thuốc lá nơi công cộng Nếu người đứng đầu tuân thủ nghiêm quy định, họ sẽ tổ chức và bảo đảm các điều kiện dé triển khai quy định tại địa điểm do mình quản lý, điều hành Do vậy, Luật quy định cụ thé các quyền và nghĩa vụ của người đứng đầu trong việc hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc mọi người thực hiện đúng quy định về cấm hút thuốc lá tại địa điểm do mình quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm trước pháp luật nếu không thực hiện đúng quy định về cắm hút thuốc lá.
Chương III quy định về các biện pháp kiểm soát nguồn cung cấp thuốc lá gồm có 9 điều, quy định về: quản lý kinh doanh thuốc lá (Điều 19); quy hoạch kinh doanh thuốc lá (Điều 20); kiểm soát đầu tư sản xuất thuốc lá (Điều 21); kiểm soát sản lượng thuốc lá tiêu thụ trong nước (Điều 22); quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về thuốc lá (Điều 23); số lượng điều thuốc lá trong bao, gói (Điều 24); bán thuốc lá (Điều 25); các biện pháp phòng, chống thuốc lá nhập lậu, thuốc lá giả (Điều 26); trách nhiệm phòng, chống thuốc lá nhập lậu, thuốc lá giả (Điều 27) Các biện pháp này nhăm mục tiêu kiểm soát chặt chẽ hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc lá dé giảm dần nguồn cung cấp thuốc lá một cách chủ động, gắn liền với tốc độ giảm nhu cầu sử dụng thuốc lá, góp phần PCTHTL một cách hiệu quả và bền vững Trong đó, Luật quy định việc kiểm soát hoạt động kinh doanh thuốc lá thông qua quy hoạch, cấp phép và quản lý sản lượng thuốc lá; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về thuốc lá; quy định cắm bán thuốc lá tại các địa điểm công cộng cam hút thuốc lá, quy định cụ thể biện pháp và trách nhiệm của các cơ quan trong phòng, chống thuốc lá lậu nhằm hạn chế tình trạng buôn lậu thuốc lá ngày cảng tăng tại Việt Nam.
Chương IV quy định về thành lập Quỹ PCTHTL (Điều 28); mục đích và nhiệm vụ của quỹ (Điều 29); nguồn hình thành và nguyên tắc sử dụng quỹ (Điều 30); xử lý vi phạm pháp luật về PCTHTL (Điều 30); trách nhiệm xử ly vi phạm pháp luật về PCTHTL (Điều 31) Các biện pháp này tạo điều kiện bảo đảm bang cách huy động nguồn kinh phí xã hội hóa ổn định, bền vững cho công tác PCTHTL, quy định các chế tai và trách nhiệm xử ly vi phạm dé bảo dam tinh kha thi của Luật Công tác PCTHTL đòi hỏi nguồn kinh phí lớn và ôn định nên không thé lay từ ngân sách nhà nước mà phải trên cơ sở xã hội hóa, huy động sự đóng góp của xã hội, đặc biệt là từ cơ sở sản xuất thuốc lá nhằm tăng tính cảnh báo về tác hại của thuốc lá và khuyến khích giảm nhu cầu sử dụng thuốc lá Luật quy định thành lập Quy PCTHTL dé huy động, cung cấp và điều phối nguồn lực tài chính của Quỹ cho các hoạt động PCTHTL trên phạm vi toàn quốc.
Thực hiện Luật phòng, chống tác hại thuốc lá năm 2012, Thủ tướngChính phủ đã ban hành Quyét định số 229/QĐ-TTg ngày 25/01/2013 về việc phê duyệt “Chiến lược quốc gia Phòng, chống tác hại của thuốc lá đến năm 2020” Mục tiêu của Chiến lược đến năm 2020 nhằm giảm nhu cầu sử dụng và kiểm soát dé từng bước giảm mức cung cấp các sản phẩm thuốc lá tiêu thụ tại thị trường Việt Nam; giảm tỷ lệ hút thuốc trong thanh thiếu niên (từ 15 -
24 tuổi) từ 26% năm 2011 xuống 18% năm 2020; trong nam giới từ 47,4% năm 2011 xuống 39% năm 2020; trong nữ giới xuống dưới 1,4%; tăng cường ý thức tuân thủ pháp luật của người dân về thực hiện môi trường không khói thuốc Chiến lược đưa ra các nhóm giải pháp để thực hiện mục tiêu gồm: Hoan thiện chính sách, pháp luật về phòng, chống tác hại thuốc lá; thông tin, giáo dục, truyền thông về phòng, chống tác hại thuốc lá; tổ chức và nhân lực; tài chính.
Nghị định số 77/2013/NĐ-CP ngày 17/07/2013 của Chính phủ Quy định chỉ tiết thi hành Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá về một số biện pháp phòng, chống tác hại của thuốc lá Nghị định quy định chi tiết thi hành Khoản
4 Điều 12, Khoản 7 Điều 15, Khoản 2, Khoản 4 Điều 17 của Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá về điều kiện thành lập và tô chức hoạt động cai nghiện, tư vẫn cai nghiện thuốc lá, chuyển địa điểm cấm hút thuốc lá trong nhà có nơi dành riêng cho người hút thuốc lá thành địa điểm cấm hút thuốc lá hoàn toàn trong nhà và tăng diện tích in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá Nghị định quy định trách nhiệm thực hiện của Bộ Y tế: Tổ chức triển khai và hướng dẫn hoạt động cai nghiện, tư vẫn cai nghiện thuốc lá; ban hành quy trình cai nghiện thuốc lá; chỉ đạo các cơ sở y tế triển khai hoạt động lồng ghép tư van nhanh của người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh về cai nghiện thuốc lá cho người nghiện thuốc lá; Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tô chức thực hiện chuytr đ phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tô chức thực hiện chỉ đạo các cơ sở y té trién khai hoạt động lồngức khỏe trên bao bì thuốc lá
Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế Nghị định quy định về hành vi vi phạm hành chính, hình thức, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với từng hành vi vi phạm hành chính; thẩm quyền lập biên bản, thâm quyền xử phạt, mức phạt tiền cụ thé theo từng chức danh đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế Từ Điều 23 đến Điều 27 Nghị định quy định xử phạt về PCTH thuốc lá bao gồm: Vi phạm quy định về địa điểm cam hút thuốc lá, vi phạm quy định về bán thuốc lá, vi phạm quy định về ghi nhãn, in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá, vi phạm quy định về cai nghiện thuốc lá, vi phạm quy định khác về PCTH thuốc lá Những người có thắm quyền xử phạt trong lĩnh vực y tế gồm: Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp; Thanh tra y tế; Quan lý thị trường, Công an Nhân dân Tham quyền xử phat của các cơ quan có khác gồm: Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, cơ quan Thuế, Cục trưởng Cục Hóa chất, Thanh tra các ngành: Khoa học và Công nghệ, Lao động - Thương binh và Xã hội, Thông tin và Truyền thông,
Tài nguyên và Môi trường, Giao thông vận tải, Tài chính và các cơ quan khác có thâm quyền xử phạt theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực mình quản lý được quy định tại Nghị định này.
Cơ sở lý thuyét -¿-c- Set TT E11 1111E111111111111 1111101111111 tk 42 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NHẬN THỨC VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
Nghiên cứu về nhận thức và thực hiện pháp luật về phòng chống tác hại thuốc lá có thé dùng nhiều lý thuyết xã hội học khác nhau dé kiểm nghiệm va giải thích Đề tài lựa chọn và sử dụng lý thuyết hành động xã hội.
Theo quan điểm xã hội học, hành động xã hội là yêu tố cơ bản nhất của mối quan hệ giữa con người với xã hội, đồng thời là cơ sở của đời sống xã hội Hành động xã hội mang một ý nghĩa bao quát các mối quan hệ xã hội.
Lý luận về hành động xã hội của Max Weber (nhà xã hội học người Đức) là một trong những lý luận quan trọng nhất trong xã hội học Theo M.Weber xã hội học chính là khoa học về hành động xã hội Mọi hiện tượng và sự kiện xã hội đều có thể giải thích bằng lý luận hành động xã hội, vì suy cho cùng xã hội thống nhất bởi các quan hệ xã hội Ông cho rang: “hành động xã hội là hành vi mà chủ thể gắn vào đó một ý nghĩa chủ quan"””, động cơ thúc day trong ký ức của chủ thé là nguyên nhân của hành động Chúng ta cần nam bắt được động cơ của chủ thé bằng việc sử dụng thâu cảm và suy xét hop lý để giải thích được ý nghĩa của hành động Hành động xã hội là quá trình tương tác giữa các cá nhân với nhau, cũng như các khuôn mẫu đã được cau trúc hóa bên trong các nhóm, tô chức, thiết chế xã hội.
Trên cơ sở động cơ và ý nghĩa của hành động, M.Weber phân chia thành bốn loại hành động xã hội Thứ nhất, hành động hợp lý về mục đích là hành động được thực hiện với sự cân nhắc, tính toán, lựa chọn công cụ, phương tiện, để đạt được hiệu quả cao nhất (hướng tới mục đích trần tục như việc kiếm tiền để sống) Thứ hai, hành động phù hợp về giá trị là hành động được thực hiện thông qua niềm tin có ý thức vào các giá trị, chuẩn mực mang tính bắt buộc như tôn giáo, đạo đức, thâm my, Thứ ba, hành động truyền thong là loại hành động tuân thủ những thói quen, nghi lễ, phong tục tập quán, truyền thống đã được truyền lại từ đời này qua đời khác Thứ tư, hành động cảm xúc là hành động do các trạng thái xúc cảm hoặc tình cảm của con người, mà khó có sự cân nhắc, xem xét, phân tích mối quan hệ giữa công cụ, phương tiện và mục đích hành động.
Max Weber luận giải rang trong xã hội hiện đại hành động cua con
Tony Bilton, Kenvin Bonnett,Philyp Jones, Ken Sheard, Michelle Stanworth va Andrew Webster, PhạmThuy Ba dịch 1995 Nhập môn xã hội hoc Ha Nội: Nxb khoa học xã hội, tr.531. người ngày càng trở nên duy lý, với những cân nhắc tính toán về mối quan hệ giữa công cụ, phương tiện, và mục đích, kết quả Các cá nhân hành động là thé hiện hoạt động sống và nó được quy định bởi hàng loạt các yếu tố như nhu cầu, lợi ích, định hướng giá trị Như vậy, lý thuyết hành động xã hội của
M Weber không chỉ cung cấp luận cứ để lý giải những động cơ cá nhân bên trong mà còn luận giải sự ảnh hưởng của các yêu tố xã hội như: hệ thống giá trị, chuẩn mực, tín ngưỡng, giới tính, tầng lớp, chủng tộc và thậm chí là bối cảnh bên ngoài tác động đến hành động đó.
Vận dụng lý thuyết hành động xã hội để lý giải về thực hiện pháp luật về phòng chống tác hại của thuốc lá cho thấy thực hiện pháp luật về PCTHCTL là hành động xã hội Do đó khi thực hiện hành vi sử dụng thuốc lá, kinh doanh thuốc lá chủ thê phải cân nhắc, tính toán cho phù hợp với các quy định của pháp luật đồng thời xem xét đến sự phản ứng của người khác khi thực hiện hành động ảnh hưởng đến họ.
Sử dụng thuốc lá và kinh doanh thuốc là hành động mang tính truyền thống lâu đời, phố biến khắp nơi trên thế giới Thậm chí việc hút thuốc lá được xem như biéu hiện cá tính mạnh mẽ, sự quyên rũ của nam gIới Điều này đã được các đơn vị kinh doanh thuốc lá khai thác, quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng và trong phim ảnh Ở nước ta, xưa nay đã xem “điều thuốc, miếng trầu là đầu câu chuyện”, nên việc hút thuốc lá cũng phố biến trong các cuộc trò chuyện thông thường cho đến các lễ tết, hiếu hi, tiệc tùng và trong các cơ quan công sở, đặc biệt người ta còn dùng thuốc lá làm quà biếu tặng người thân, đồng nghiệp trong các dịp đặc biệt Do thuốc lá có chất gây nghiện nên người hút thuốc lá càng lâu sẽ hút nhiều hơn và phụ thuộc vào thuốc lá.
Sử dụng thuốc lá và kinh doanh thuốc lá là hành động định hướng tới các mục đích khác nhau Do đó chủ thê là hành động luôn cân nhắc, tính toán, lựa chọn công cụ, phương tiện, dé đạt được hiệu quả cao nhất Do nhu cầu sử dụng thuôc lá là rât lớn nên người sản xuât và kinh doanh thuôc lá tìm mọi cách để có được lợi nhuận cao thậm chí buôn lậu, làm hàng giả, hàng nhái, Việc buôn lậu thuốc lá có sức hấp dẫn rất lớn vì nó gọn nhẹ, đễ vận chuyền, mức chênh lệch lại cao do không phải chịu các loại thuế Buôn lậu thuốc lá là hành vi siêu lợi nhuận (theo các chuyên gia) nó chỉ sau ma túy. Một trong những thành phần chính của thuốc lá là nicotine - một chất kích thích thần kinh nó mang lại đem lại lợi ích nhất định cho người hút thuốc đó là nicotine giúp thư giãn va sảng khoái Khi hút một diéu thuốc, sẽ phải mat từ 10-12 giây để nicotine tới được não bộ Tại hệ thần kinh trung ương,nicotine gan vào các thụ thé nicotinic acetylcholine, làm tăng sự dẫn truyền của các thụ thê thân kinh này Kết quả là làm tăng lượng hormone dopamine trong não, tạo cảm giác sảng khoái và thư giãn ngay lập tức Mặt khác, về lợi ích kinh tế, ngành công nghiệp thuốc lá có những đóng góp nhất định cho kinh tế, ngân sách nhiều quốc gia Ở nước ta, ngành thuốc lá đã tạo công ăn việc làm 6n định cho hàng triệu lao động, hang năm nộp ngân sách hang nghìn tỷ đồng Do đó mà hành vi sử dụng thuốc lá và kinh doanh thuốc lá mang tính phô biến trong xã hội.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NHẬN THỨC VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VE PHÒNG CHÓNG TÁC HAI CUA THUỐC LA Ở
TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI
2.1 Tình hình sử dụng thuốc lá qua khảo sát ở Trường Đại học Luật Hà Nội Theo các kết quả nghiên cứu cho thấy Việt Nam là một trong 15 nước có tỷ lệ nam giới trưởng thành hút thuốc lá cao trên thế giới Trong khu vực các nước ASEAN, Việt Nam là quốc gia đứng có có số người hút thuốc lá đứng thứ ba, sau Indonesia và Philippines và thứ 9 trên thế giới về số người hút thuốc lá Theo Điều tra toàn cầu về sử dụng thuốc lá ở người trưởng thành năm 2010, tỷ lệ nam giới trưởng thành hút thuốc lá 47,4%, có nghĩa là cứ 2 nam giới trưởng thành ở Việt Nam thì có 1 người hút thuốc lá, và có khoảng 15,3 triệu nguời hút thuốc lá Tỷ lệ hút thuốc ở nữ giới là 1,4% Như vậy, có khoảng 15,3 triệu người trưởng thành ở Việt Nam hút thuốc lá Có 33 triệu người không hút thuốc bị tiếp xúc thụ động với khói thuốc tại nhà; 5 triệu người không hút thuốc bị tiếp xúc thụ động với khói thuốc tại nơi làm việc”. Vậy tình hình sử dụng thuốc lá của sinh viên trường Đại học Luật Hà Nội như thế nào?
Biểu đồ 1 Tỉ lệ sinh viên hút thuốc lá
* Có hút thuốc Không hút thuốc
Kết quả khảo sát ở biéu đồ 1 cho thấy có 9,6% số sinh viên trường Dai
*http://vinacosh gov vn/vi/hoat-dong/tai-lieu-truyen-thong/2015/07/81E20103/to-thong-tin-ve-tac-hai-cua- thuoc-la/ Truy cap ngay 29/4/2019 học Luật Hà Nội là người hút thuốc Trong tổng số thuốc lá, chiếm tỉ lệ cao nhất (39,6%) là sinh viên hệ văn bằng 2 chính quy; 29,2% là sinh viên hệ vừa làm vừa học văn bằng 1; 16,7% sinh viên hệ vừa làm vừa học văn bằng 2 và tỉ lệ thấp nhất (14,6%) là sinh viên chính quy hệ văn băng 1(Biéu đồ 2). sinh viên là người hút
Biểu do 2 Ti lệ hút thuôc của sinh viên các hệ đào tạo
CQ VB2 CQ VBI Vua hoc vua Vua hoc vua lam VBI lam VB2
Biểu đồ 3 cho thay về độ tuôi sử dụng thuốc lá rất đa dạng Có sự khác biệt về tỉ lệ hút thuốc lá ở từng nhóm tuôi, tỉ lệ cao nhất ở nhóm tuổi từ 30 tuổi đến 35 tuổi chiếm 36,8% và thấp nhất là độ tuổi từ 18 tuổi đến 23 tuổi; 56,7% hút thuốc lá từ 20 tuổi trở xuống Theo kết quả phỏng van có tới 41,7% số sinh viên được hỏi khang định ho bắt đầu hút thuốc dưới 18 tuổi; 39,6% hút thuốc từ độ tuổi 18 đến 25 tuôi; 18,8% bat đầu hút thuốc từ 25 tuổi trở lên.
Biéu đồ 3 Cơ cau tuôi của sinh viên hút thuôc lá
| 14.9% pete tri} — iil om ee tr 18-23 tr24-29 Tw30-35 Từ36 trở lên từ 18-23
Hút thuốc lá là một loại hành động, theo thuyết hành động xã hội hút thuốc định hướng tới các mục đích khác nhau Kết quả nghiên cứu cho thấy mục đích của việc hút thuốc lá được sinh viên đưa ra rất đa dạng Chiém tỉ lệ cao nhất 48,9% người hút thuốc lá cho rằng do muốn giảm căng thang, tăng tập trung Vì thành phan chính của thuốc lá là nicotine - một chất kích thích thần kinh nó mang lại đem lại cho người hút thuốc đó sự thư giãn và sảng khoái tăng hiệu quả làm việc Hút thuốc lá là hành động mang tính truyền thong, phố biến, thậm chí việc hút thuốc lá được xem như biểu hiện cá tính mạnh mẽ, sự quyền rũ của nam gIới Ở nước ta, xưa nay đã xem “điều thuốc, miếng trầu là đầu câu chuyện”, nên việc hút thuốc lá cũng trong các cuộc trò chuyện thông thường cho đến các lễ tết, hiếu hi, tiệc tùng và trong các cơ quan công sở, đặc biệt người ta còn dùng thuốc lá làm quà biếu tặng người thân, đồng nghiệp trong các dip đặc biệt Kết quả khảo sát chỉ ra rằng ly do sinh viên hút thuốc 36,2% là do bạn bè mời; 25,5% cho rang lam viéc trong môi trường có người hút thuốc, 17% số người trả lời là do sống trong gia đình có người hút thuốc, 4,3% cho rằng hút thuốc lá với mục đích dé giảm cân.
Có 10,6% sinh viên hút thuốc lá vì những lý do khác Như phân tích ở trên cho thay độ tuôi hút thuốc của da số sinh viên dưới 18 tudi, ở độ tuôi này có sự thay đôi lớn về đặc điểm tâm sinh ly, bước vào giai đoạn trưởng thành.
Do bạn bè lôi kéo và muốn thể hiện mình với những người bạn khác nên họ đã bắt đầu hút thuốc: “Hú/ thuốc cũng là để thanh thiếu niên khẳng định mình đã là người lớn, khẳng định nam tính ở người đàn ông, mình đã trưởng thành và những gì người lớn làm thì mình cũng làm được” (PVS sinh viên nam, 27 tuổi) Trường hợp khác: “Em hút thuốc lá từ năm lớp 11 ở trường nội trú Do sống xa nhà, trong nhóm có nhiều ban hút thuốc thấy các bạn hút vì tò mò em muốn thử xem cảm giác hút thuốc lá như thế nào, theo thời gian thành thói quen”(PVS sinh viên nam, 20 tuổi).
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUÁ CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHÓNG TÁC HẠI CỦA
Hoàn thiện pháp luật về phòng chống tác hại của thuốc lá
- Bồ sung “thuốc lá điện tử” là một loại thuốc lá trong quy định của pháp luật về phòng, chống tác hại của thuốc lá Thời gian qua, các nhà khoa học của Mỹ đã công bố các công trình cho thấy thuốc lá điện tử cũng có nguy cơ cao gây nghiện và thường xuyên phụ thuốc vào thuốc lá '” Thuốc lá điện tử đã được kỳ vọng giảm tác hại của việc hút thuốc lá nhưng trên thực tế thuốc lá điện tử cũng chứa nicotine và chất có thể gây ung thư như vậy có thê gây tác hại đối với người dùng và người xung quanh khi hít phải khói thuốc Thuốc lá điện tử được thiết kế với các loại khác nhau như thuốc lá bình thường, xi-ga, tau hay diéu, Thuốc lá điện tử có nhiều biến thể công dụng khác nhau tùy dòng nhưng phổ biến hiện nay vẫn là 2 dạng: thuốc lá điện tử và thuốc vape (cũng là một dạng thuốc lá điện tử) Với vape, nó còn có tên gọi khác là lá Morean ME, Krishnan-Sarin S, S O'Malley S 2018 Assessing nicotine dependence In adolescent E- cigarette users: The 4-item Patient-Reported Outcomes Measurement Information System (PROMIS)
Nicotine Dependence Item Bank for electronic cigarettes Drug Alcohol Depend 2018 Jul 1;188:60-63 doi:
10.1016/j.drugalcdep.2018.03.029 Epub 2018 Apr 26 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/29753155 Truy cập ngay 23/5/2019. shisha điện tử, shisha pen, e hookah, e-cig tức là 1 thiết bi sử dụng công nghệ dé hóa hơi tinh dầu lỏng thành dạng khói, và được xử lý thông qua chip điện tử thông minh nên lượng khói ra rất nhiều và tạo những đám mây tất nhanh Ÿ Hiện nay theo quy định việc nhập khẩu thuốc lá điện tử cũng tuân thủ các quy định đối với mặt hàng thuốc lá (Công văn số 1173/BCT-XNK ngày 18/2/2014 của Bộ Công Thương quy định, việc nhập khâu mặt hàng thuốc lá điện tử được quản lý như đối với mặt hàng thuốc lá nhập khẩu). Thuốc lá điện tử chỉ được phép nhập khẩu vào Việt Nam qua các cửa khâu quốc tế, trước khi nhập khâu phải được thâm định qua cơ quan nhà nước có thâm quyền; đăng ký bảo hộ quyền sử dụng nhãn hiệu hàng hóa tại Việt Nam; được dán tem thuốc lá nhập khâu theo quy định; tuân thủ các quy định hiện hành về công bố hợp chuẩn, hợp quy hoặc công bố phù hợp quy định an toan thực phẩm; kiểm tra chất lượng vệ sinh an toàn và hàm lượng chất độc hại.
- Bồ sung quy định xử phạt hành vi vi bán, cung cấp thuốc lá cho người chưa đủ 18 tuổi; sử dụng người chưa đủ 18 tuổi bán thuốc lá; không treo biển thông báo không bán thuốc lá cho người chưa đủ 18 tuổi vào Nghị định số 176/2013/NĐ-CP sửa đổi Vì hiện nay Nghị định số 176/2013/NĐ-CP “Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế”, trong đó quy định tại Điều 23 về vi phạm quy định về địa điểm cắm hút thuốc lá, Điều 24: Vi phạm quy định về bán thuốc lá Chưa có quy định xử phạt nếu có hành vi bán, cung cấp thuốc lá cho người chưa đủ 18 tuổi; sử dụng người chưa đủ 18 tuổi bán thuốc lá; không treo biên thông báo không bán thuốc lá cho người chưa đủ 18 tudi Mặc dù đây là hành vi bị nghiêm cắm trong Luật Phong, Chống tác hại của thuốc lá năm 2012 (Điều 9) Và trong dự thảo sửa đổi Nghị định số 176/2013/NĐ-CP đang lay ký kiến nhân dân cũng không có quy định này.
- Tăng giá thuốc lá, các nghiên cứu đã chỉ rõ rằng khi tăng giá các sản phẩm thuốc sẽ làm giảm sử dụng thuốc lá và tăng thu nhập từ thuế '° Kết quả
'S http://dangcongsan.vn/ xa-hoi/hiem-hoa-khon-luong-tu-thuoc-la-dien-tu-50563 1.html
'* G Emmanuel Guindon và nhóm nghiên cứu 2010 Tăng thuế thuốc lá ở Việt Nam. khảo sát cho thấy 82,5% ý kiến sinh viên được hỏi cho rang cần phải tăng thuế tiêu thụ đặc biệt, tăng giá bán đối với thuốc lá để giảm tỉ lệ người hút thuốc cũng như giảm gánh nặng kinh tế và sức khỏe do sử dụng thuốc lá gây ra Theo đánh giá của WHO, dé đạt mục tiêu quốc gia về giảm tỷ lệ hút thuốc, cần áp dụng mức bổ sung thuế tuyệt đối ở mức 5.000 đồng/bao thuốc Khi đó tỷ lệ hút thuốc ở nam gidi CÓ thé giảm 6,3%, đạt mục tiêu Chiến lược Quốc gia về PCTHTL đến năm 2020, tăng doanh thu thuế thuốc lá thêm 10.700 tỷ đồng/năm và giúp tránh được 900.000 ca tử vong sớm do hút thuốc” Tăng thuế tiêu thụ đặc biệt đồng thời phải tăng cường các biện pháp nâng cao hiệu quả của công tác chống buôn lậu thuốc lá và cần quy định thuốc lá diéu nhập lậu là hàng cấm dé tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử ly hình sự đối với những người có hành vi mua bán, tàng trữ, vận chuyền thuốc lá ngoại nhập lậu.
- Xử lý nghiêm những hành vi hút thuốc lá tại nơi có quy định cắm hút thuốc Các cơ quan có thâm quyền xử lý vi phạm hành chính cần phải tích cực và quyết liệt trong việc kiểm tra, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống tác hại của thuốc lá.Thời gian qua người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính chưa thực hiện tốt nhiệm vụ nay: “Toi thay các cơ quan có thẩm quyên chưa quan tâm thực hiện việc xử phạt vi phạm pháp luật về phòng, chống tác hại của thuốc lá Tôi nghĩ hay là họ cho rằng hành vi này không đáng, có những nhiệm vụ quan trọng hơn cần phải giải quyết Hút thuốc lá vẫn được xem là hiện tượng bình thường và phổ bién mặc dit có pháp luật quy định cụ thể, rõ ràng” (Phỏng vẫn nữ, 44 tuôi) Do đó, cần quy định cụ thê về vai trò của lực lượng chức năng trong việc xử lý hành vi vi phạm. Với quy định của pháp luật hiện hành, theo đánh giá của nhiều người thì cơ quan chức năng khó xử phạt những người vi phạm tại nơi công cộng Vì thủ tục xử lý vi phạm hành chính trong đó có trình tự lập biên bản xử phạt Phát hiện ra hành vi vi phạm, khi co quan chức nang đến hiện trường thì người hút https://www.tobaccofreekids.org/assets/global/pdfs/vt/Vietnam economics report vt.pdf
'“http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thue-voi-cuoc-song/20 1 8-09-25/thue-tieu-thu-dac-biet-voi-thuoc-la- can-tang-it-nhat-5000-dong-bao-62352.aspx thuốc lá nhanh chóng bỏ đi hoặc đã tau tán mâu thuốc Vì vậy cần có quy định cụ thé dé các lực lượng tại chỗ được quyền lập biên bản người vi phạm làm căn cứ chuyên co quan chức năng có thẩm quyền xử ly.T6 chức triển khai hệ thong camera xung quanh các khu dân cư và khu vực công cộng dé có thé phát hiện hành vi hút thuốc ở những khu vực cắm hút thuốc lá, cũng như các hành vi phạm quy định về bảo vệ môi trường nói chung.
Giải pháp nâng cao hiệu quả của việc thực hiện pháp luật phòng chông tác hại của thuôc lá ở Trường Dai học Luật Hà Nội
chống tác hại của thuốc lá ở Trường Đại học Luật Hà Nội
Thứ nhất, đưa nội dung phòng, chong tác hại của thuốc lá vào kế hoạch hoạt động hằng năm, quy định không hút thuốc lá tại nơi làm việc vào quy chế nội bộ (theo quy định tại Điều 6 Luật PCTHTL năm 2012 và chỉ thị số
6036/CT-BGD ĐT ngày 17/12/2014 của Bộ giáo đục và Đào tạo).
Hiện nay trách nhiệm xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống tác hại của thuốc lá, theo quy định tại Điều 32 Luật PCTHTL năm 2012 và Điều 89 đến Điều 93 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP bao gồm nhiều chủ thể: Người có thâm quyền xử lý vi phạm hành chính, các bộ, cơ quan ngang bộ, ủy ban nhân dân các cấp Như vậy, người đứng đầu cơ quan, tổ chức không thé xử phạt vi phạm về hành vi hút thuốc lá tại nơi làm việc, trong phạm vi khuôn viên cơ quan nếu không đưa vào quy chế nội bộ của cơ quan Nếu lãnh đạo cơ quan, đơn vị đó không kiên quyết đưa quy định cắm hút thuốc lá tại nơi làm việc, trong phạm vi không gian quản lý của cơ quan, đơn vi thì hành vi hút thuốc lá tại những nơi đó rất khó xử lý Do đó, theo ý kiến của 77,8% người được hỏi cho rang lãnh đạo các cơ quan phải thực hiện đúng quy định tại Điều
- Hiện nay trường Đại học Luật Hà Nội đang ton tại một khoảng trồng lớn về thực hiện pháp luật về PCTHCTL, cắm hút thuốc lá mới chỉ được vào nội quy của phòng học là chưa đầy đủ theo quy định Nhà trường cần ban hành Quy định và Kế hoạch về công tác phòng, chống tác hại của thuốc lá nhằm xây dựng môi trường nhà trường không khói thuốc lá Tạo môi trường học tập và làm việc lành mạnh, đảm bảo quyền của những người không hút thuốc được hít thở bầu không khí trong lành không khói thuốc; giúp giảm tỷ lệ sử dụng thuốc lá trong sinh viên, cán bộ giáo viên, góp phần giảm tỷ lệ hút thuốc lá trong cộng đồng:
+ Nội dung của Quy định bao gồm: Cam hút thuốc hoàn toàn tại các khu vực trong nhà của trường Đại học Luật Hà Nội; quy định cụ thể chế tài xử phạt đôi với cán bộ, giảng viên, sinh viên vi phạm; cấm nhận tài trợ của các công ty thuốc lá dưới mọi hình thức; nghiêm cắm các hình thức kinh doanh các sản phâm thuốc lá trong toàn bộ khuôn viên trường học; không hút thuốc lá trong nhà là một tiêu chí đánh giá thi dua, xếp hạng cán bộ, viên chức và người lao động hang năm Xác định rõ trách nhiệm của từng đơn vi, cá nhân đối với công tác phòng, chống tác hại thuốc lá.
+ Hinh thức xử lý: Đối với cán bộ, giảng viên, công nhân viên cơ hữu của Trường Đại học Luật Hà Nội: vi phạm lần thứ nhất, nhắc nhở tại chỗ: vi phạm lần thứ hai, ra thông báo nhắc nhở trước đơn vị; vi phạm lần thứ ba, ra thông báo khiến trách; vi phạm lần thứ tư ra quyết định cảnh cáo Đối với đơn vị có người bị mức xử lý từ khiến trách toàn trường trở lên sẽ bị hạ bậc thi đua trong năm đó. Đối với sinh viên của Trường Đại học Luật Hà Nội: vi phạm lần thứ nhất, nhắc nhở tại chỗ; vi phạm lần thứ hai, ra thông báo nhắc nhở tại lớp; vi phạm lần thứ ba, ra quyết định khiến trách toàn trường; vi phạm lần thứ tư, ra quyết định cảnh cáo toàn trường; vi phạm lần thứ năm, đình chỉ học tập một học kỳ Đối với lớp sinh viên có người bị mức xử lý từ cảnh cáo trở lên sẽ không được xét thi đua, khen thưởng. Đối với giảng viên thỉnh giảng của Trường Dai học Luật Hà Nội: vi phạm lần thứ nhất, nhắc nhở tại chỗ; vi phạm lần thứ hai, ra văn bản đề nghị đơn vị mời giảng viên thỉnh giảng nhắc nhở; vi phạm lần thứ ba, ra văn bản nhắc nhở gửi cho cá nhân và thông báo để đơn vị mời giảng viên thỉnh giảng biết; vi phạm lần thứ tư, ngừng mời giảng viên thỉnh giảng.
+ Kế hoạch thực hiện: Phân công các đơn vị, cán bộ, giảng viên, sinh viên các khóa các lớp chịu trách nhiệm giám sát thực hiện nội quy Xác định rõ hiệu lực về thời gian của nội quy, mục tiêu hoạt động Tổ chức các hoạt động cụ thé lồng ghép giảng day trong giờ ngoại khoá, tô chức các hoạt động ngoại khoá, đội tuyên truyền, truyền thôn Xây dựng góc truyền thông phòng chống tác hại thuốc lá, trưng bày các tài liệu như bài viết, bài báo, bản tin, tranh ảnh, mô hình Hoạt động truyền thông hưởng ứng ngày thế giới không thuốc lá và Tuần lễ quốc gia không thuốc lá thông qua các buổi hội thảo, tọa dam,
Thứ hai, thành lap Ban chỉ dao xáy dựng trường đại học Luật Ha Noi không khói thuốc lá: Thành phần Ban chỉ đạo bao gồm: Hiệu trưởng hoặc phó hiệu trưởng làm trưởng Ban, các thành viên gom dai diện các Chi bộ, Công đoàn, Đoàn thanh niên, Phòng hành chính tổng hợp Nhiệm vụ Ban chỉ đạo định hướng hoạt động, xây dựng, điều chỉnh kế hoạch thực hiện trường học không khói thuốc Tổ chức triển khai và duy trì các hoạt động theo kế hoạch, dự trù kinh phí, triển khai các hoạt động Xây dựng, phổ biến nội quy thực hiện trường đại học không khói thuốc tới tất các các phòng ban, bộ phận trong trường Phân công cán bộ chịu trách nhiệm tô chức triển khai và duy trì các hoạt động giám sát, đánh giá việc thực hiện quy định về PCTHCTL, khen thưởng cá nhân, đơn vị làm tốt, xử phạt những cá nhân, đơn vị không chấp hành theo quy định của nhà trường Đề nghị đại diện các phòng, ban, khoa, lớp học hoặc cá nhân cam kết thực hiện quy định không hút thuốc lá tại trường hoc.T6 chức các hoạt động tư vẫn cai nghiện thuốc lá tùy vào điều kiện cụ thể của cơ quan đơn vị.
Thứ ba, trách nhiệm vụ cụ thể của từng đơn vị:
+ Các Ban, Khoa, Phòng tô chức triển khai thực hiện các quy định vềPCTHCTL ở đơn vị mình quan lý, không dé các vật dụng liên quan đến việc hút thuốc như gạt tàn, bật lửa trong phòng làm việc, dõi giám sát, xử lí cán bộ,giảng viên, người lao động có hành vi vi phạm Ký cam kết xây dựng đơn vị không khói thuốc lá.
+ Phòng Phòng thanh tra lập kế hoạch thanh tra chuyên đề về xây dựng trường học không khói thuốc lá trình Ban giám hiệu ký ban hành và tổ chức thực hiện kiểm tra theo kế hoạch.
+ Phòng hành chính tổng hợp có nhiệm vụ triển khai các hoạt động nhằm thực hiện nội quy không hút thuốc, tùy vào điều kiện nhân lực và kinh phí.
Tổ chức Lễ phát động trong các dịp kỉ niệm của ngành, ngày thế giới không thuốc lá và Tuần lễ quốc gia không thuốc lá để thu hút sự chú ý của cán bộ, giảng viên tới van đề phòng chống tác hại thuốc lá Nội dung của budi lễ tập trung phổ biến các kiến thức về tác hại của thuốc lá đối với sức khỏe, kinh tế và môi trường.
Cung cấp thông tin về những lợi ích của việc xây dựng trường học không có khói thuốc lá Phổ biến pháp luật và nội quy về thực hiện quy định về PCTHCTL.T6 chức thi đua giữa các phòng, ban về bỏ thuốc lá với các hình thức khen thưởng cá nhân bỏ thuốc Nêu cao tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu trong việc thực hiện quy định về PCTHCTL.
+ Phòng Quản trị: Niêm yết quy định cắm hút thuốc lá tại nơi có nhiều người qua lại;
Gắn bién “TRUONG HỌC KHONG KHOI THUỐC LA” ở sân trường, gan biển “CAM HUT THUOC LA” ở các vị trí như trong phòng học, phòng làm việc, phòng ăn, hành lang, cầu thang, các khu vực công cộng trong nhà khác trong trường.
Thường xuyên kiểm tra tại các lớp học, hành lang, trong các phòng làm việc của cán bộ, giảng viên của trường có hệ thống biển báo cắm hút thuốc, nội quy/quy định có rõ ràng không, các biển báo bị mất, bị mở cần được gắn lại tại các vị trí dé thay.
Nhân viên bảo vệ giao nhiệm vụ giám sát, nhắc nhở người vi phạm là khách , cán bộ, giảng viên, sinh viên, học viên nếu có hành vi hút thuốc lá trong trường.
+ Phòng công tác sinh viên, Doan thanh niên t6 chức hoạt động
Thành lập tô xung kích và câu lạc bộ PCTHCTL dé giám sat thực hiện quy định về PCTHCTL cho sinh viên.