Luận văn thạc sĩ Luật học: Tuyển dụng công chức, viên chức tại tỉnh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TUYEN DỤNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI TINH LAO CAI, THUC TRANG VÀ GIẢI PHÁP.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng )

HÀ NỘI - 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘTƯPHÁP |

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp - Luật Hành chính Mã số : 8380102

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Thái Vĩnh Thắng

HÀ NỘI - 2019

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa hoc độc lập clatiếng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bổ trong bat kỷ công

trình nảo khác Các số liêu trong luân văn là trung thực, có nguồn gốc rổ rằng,

được trích dẫn đúng theo quy định.

Tôi săn chiu trách nhiệm về tính chỉnh sắc va trung thực của Luận văn này,

Tác giả luận văn.

Lưu Văn Minh

DANH MỤC TỪ VIET TAT UBND ‘Uy ben nhân dén

BVSNCL Donwi sơ nghiệp công lập

ccvc tCông chức, viên chứcCBcC Cán bô, công chức

Luật CBCC Luật Cén bộ, công chức

Luật ve Luật Viên chức

VB QPPL ‘Vin bên Quy phạm pháp luật

XHCN “Xã hội chủ ngấa

CHƯƠNG I NHỮNG VAN ĐÈ CHUNG VỀ TUYEN DUNG CÔNG CHỨC,

1.4 Nội đưng tuyển dung công chúc, viên chúc 1.3.1 Nguyên tắc tyễn dung.

1.12 Cin cũ myẫu đựng.1.3.3 Phương thức tryễn dig.

14 Quy trình tuyển dung công chức, viên chúc

CHVONG II THỰC TRẠNG TUYEN DUNG CONG CHỨC, VIÊN CHỨ TẠI ‘TINH LAO CÀI HIỆN NA!

2.1 Thục trạng cong chức, viên chúc hiện nay cũa tinh Lào Cai22 Thực trạng nyển dung công chức,

những năm gin đây

2.2.1 Công tic nyễn dung công chức 2.2.2 Công te nyễn đụng siêu chức

mm chức tại tinh Lie Cai trong

2.4, Những khó khăn trong công tác tuyển dung.25 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

2.5.1 Nguyên nhân chủ quan2.5.2, Nguyên nhân khách quam

3.6 Những khó khăn, vướng mi

CHVONG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA CÔNG TÁC TUYỂN DUNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI TINH LAO CAT.

TRONG NHỮNG NĂM TIẾP THEO

3.1 Định hướng nâng cao hiệu quả công tác tuyển dung

BLL Đi muối công tic ty “ưng

4.1.2, Đỗi mới công tác đánh gid công chức, viêu chức

3.1.3 Tiếp tục thực hiệu có hiệu qué chính sách thn loit trong dung và đãi

"người có tài năng.

4.14, Thực hiệu ning cao chế độ làm việc, kỹ cương, kỷ Mật; đny trihỷ cương và phát hny tinh thần trách nhiệm trong hoạt động quân lý4.1.5, THmpc hiệu có hiện quả chính sách th giãn biêu chế

4.1.6 Ning cao chất lượng, hiện quã công tác kiểm tra, thanh tra

uợng công tác tuyển đựng

chính sách

dạy bình hyẫu đụng công chắc

xá: định phương tức vty trnh hgễu đụng phù hop

4.24, Tidp tục hoàn tuệ chink sách tìm hút, đãi ngộ nhân tài

2.25 Tăng cường công tác lãnh đạo; ning cao chất lượng đội ngã côngchức làm công tác tuyển dung eT

3.2.6 Ứng dụng mak mẽ công nghệ thing ti vào tất ed các Khim cña quá

1 Lý do lựa chon dé

Ngày 19/5/2018, thay mặt Bộ Chính tị, Tổng Bí thự Nguyễn Phú Trọng để ing ban hành Nghị quyết Hội ngh lân thử 7 Ban Chấp hành Trung ương Khóa Xl vi tập trùng xây đựng đổi ngũ cán bô các cấp, nhất là cập chiến lược, đã phẩm chất,

năng lực và wy tin, ngang tim nhiện vụ (Nghi quyết số 26.NO/T0) Tei phẫn đánh,giá tinh hình, ngoài những đánh giá tích cực cũng đã nhân mạnh một trong những,"nguyên nhân là do:“Céng tic huyễn dung thi nâng ngạch công chúc, viên chức (sma

đây viết tit là CCVC) con nhiều hạn chế, chất lương chưa cao, chưa đồng đổu có

not còn xây ra sử phạm, tiêu cực"

Nói như vậy, để thấy việc tổ chúc quản lý cán bổ, CCV nói chung và tuyển dang CVC nó tiêng luôn la vẫn để hết sức quan tương, cốt lõi cho hoạt động của bê máy hành chính nhà nước Xây dung đối ngũ cán bộ, công chức viết tất là

CBC) là khẩu khó nhất trong 6 trình cải cách hành chính vi CBCC là củ gốc của

oi cổng việc, công việc cỏ thành công hay thất bạ la do cán bộ, CCVC tốt hay xâu CVC la đôi ngũ tên phong, mang trong rách lớn trong việc tổ chức và thục thi pháp luật làm cho pháp luật ñ vio cuốc sống Phải tuyén chon những người có đã đức, đ tả, vừa hồng, vừa chuyên như Bác Hỗ để nói để lâm cho đất nước ngày

cảng phat iễn và tiên bộ

Thị tỉnh Léo Cai nổi riêng, rong những năm gin diy việc toyển dụng CCVC đã được các cấp, các ngành quan âm, tổ chức thục hiện nghiêm túc, theo đúng dinh hướng của Đăng và pháp luật của Nhà nước, la một trong những động lục thúc diy nhanh sự phát tiển nh tổ xš hội, gdp phân giữ võng én Ảnh an nin ~ chính trị

trật he an toàn xã hồi ti đa phương Tuy nhiên, trên thục tẺ qua công tác thanh tr,

kiẫm tra vấn còn không ít những bit cập, tổn tei han chế cân có giải pháp khắc phuc Vì vậy, người viết chọn dé tà "Tuyển dụng CCVC tai tinh Lao Cai — Thục

trang và giải pháp năng cao hiệu quả" lâm đồ tài luân vin ốt nghiệp côn minh

2 Tình hình nghiên cứu của dé

Nghiên cứu về dé tủ tuyển dạng nói chung đã được nhiều tác gã thục hiện,

tuy nhiên các để tii nghiền cứu luận án, luận văn, bái viết, cổng tình nghiên cứu

của các tác giả bầu hit lập trùng vào công tác tuyển dụng nhân sự tử các doanh nghiệp Đối với nội dung tuyén đụng CVC các đều tai mang tính ý luận đơn tiên

iệc phân tính các quy phạm pháp luật của Pháp lãnh Cán bô, công chúc năm 1998,

sive đổi, bỗ sung năm 2000 và năm 2003, nêu có đánh giá thực rang thi các ác giã

tập tring nghiên cứu tuyển dụng công chức hoặc viên chúc mốt cách ring lễ, theo

một khía cạnh nhất dinh Cụ thể kd ra diy các bà viết, đồ tả nhy

- Công chức và vẫn để xy đụng đổi ngĩ cán bộ, công chức hiện nạ, Tô Từ

Hạ, NXB Chính trị Quốc gia, 1998 Đây lá tư liệu nêu lên lánh nghiệm xây dụng đôi

"ngũ công chúc cũa các nước trên thể giới và quá tinh hành thành phá tiễn đổi ng công chúc ở nước ta từ sau Cách mang tháng Tám cho đến nay VŠ công tác tuyển

dang công chúc, cuốc sich phân ích các nguyên tắn, lêu chuẩn, đều lên hình thúc

tuyển dang mà chun có đánh giá thực trang Va do gi đoan thi hành Pháp lệnh Cán

tổ, công chức nôn dưa có nự phân iệt giữa công chúc với viễn chúc

- Sie đầu chỉnh cũa pháp luật về viên chức, Pham Hồng Thứ, Tạp chi TẢ

chức Nhà suse Số 1/2009 Bai viết cing đã đưa ra những phân biệt, so sinh giữa

công chức và viên chức ở Việt Nam, nêu lên một sổ vin để cân đồ cập, phát tiễn

trong quá tỉnh xây đơng Luật Viên chúc Tuy nhiễn, do Luật Viên chúc chưa được

thông qua, nên bai viết chưa có các cẩn cớ pháp lý bỗ sung cần thiết

= Một sổ vẫn để về đỗi mới hyễn ng công chức ở Tiét Nam, Nguyễn Thi

Héng Hai Tep chi Tổ chức Nhà nước số 6/2016 Bai wit la kết qua nghiên cửa

đánh giá, sơ cánh công tác tyển dụng cổng chúc & Việt Nam từ trước năm 1986,

ai đoạn thi hành Pháp lệnh Cán bộ, công chúc và gai đoạn hiện nay, từ đó để re

các gi pháp nhằm đỗi mới, nâng cao hiệu quả công tác tuyển đụng công chúc Tuy

hiên bit viết cing mới đừng li ở việc đánh giá kết quả tuyén dụng công chúc, để

xe giải pháp nâng ceo công tac tuyển dung công chức mã chưa có đánh giá, sơ sánh.

va đồ ra gi pháp đối với công tác tuyển dụng viên chúc

- Cổng tác hyễn dựng đo to cán bổ, CCPC hiện nay, Đình Ngọc Giang —

Hoc việnChính tri Quốc gia Hé Chi Minh Tạp chi Lý luân chính trí số 8/2016 Day

Tà bã viết din giá khá chi tt về thục trang công tác tuyển đụng dio tao cán bộ,

tác hyễn dụng Bai viết mang tim vĩ mồ, các giải pháp nhằm vào việc nâng cáo chất lượng cán bộ, CCVC thông qua việc dio tao cán bộ a chỗ yêu

Đội với để tủ luân vin tei Trường Đại học Luật trong nbiing năm qua, cómột sổ để tả nghiên cine

- Chễ đồ ngẫn chang công nhân viên chức nhà nuốc ð nước ta hiện nay và một 428 liẫn hoàn thiện: Luận vin tot nghiệp Nguyễn Thi Tha Hương Hà Nội 1983,

= Chi độ hgẫn dụng và thối việc đối với công nhận viên chức Nhà nước

Luận vin tt nghiệp /Lưa Thi Thuỷ, Ha Nội, 1985,

- Tiyễn dig viên chức tại các BPSNCL 6 nước ta hiện nay: Luận vin thạc a luật học / Nguyễn Huy Hoàng Hà Nội, 2011

- Một sổ vẫn để pháp lý về hyễn dụng và sử dng CCTC trong khôi các

trường đâu học công lập - Nghiên cửu thus tin ở Trường Đạt học Giao thông vẫn

tái Luận văn thạc ổ luật học / Lê Thanh Thảo; Ha Nối, 2011

Đây là các dé ti nghiên cửu đơa trên các cần cỡ quy phạm pháp luật từ trước

Xôi có Pháp ãnh Cán bổ, công chúc (nh đổ tải của tác giã Nguyẫn Thị Thủ Hương, Lưu Thị This), hoặc sau da, nhưng lại chua có a cập nhất về các vấn bản điều chỉnh, hướng dẫn chỉ tất cụ thE

Nhận thấy cén thiết phi nghiên cứu thêm các khie canh khác côn vẫn đề nên,

"nghi viết đã chon đổ tài cho luân vin tố nghiệp, Trong đổ ti này: người viất phân,

tích các quy dinh của pháp luật vé huyễn dung CCVC nói chung, Dun rên việc sơ sánh các quy Ảnh trong các vẫn bản quy pham pháp uật có iên quan, đẳng thời đố: chiếu với thục

"nghiên cứu đ

áp dụng tai dia phương, Trên cơ sở đồ tổng hop các vẫn di y được những tu đếm tin bộ và những hen chế, vướng mắc của

các quy định pháp luật hiện hành; đơa ra các gi pháp cụ

công tác tuyén dụng CCVC hiện nay ở địa phương,

3.Muc đích, mục tiêu nghiên cứu

Mục dich nghiên cứu: Việc nghiễn cứu để tài nhằn phân tích các cơ sỡ lý luận và tuyén đụng CCVC; so sánh, din giá công tác tuyển dụng CCVC tại các các

nâng cao hiệu quả

sơ quan, đơn vị thuộc UBND tinh Lào Cai (anu đây viết tt lá UBND tinh Lao Cai)

trong nhiing năm vita qua, chỉ ra những tác động của cơ chế, chỉnh sách, pháp luật

cũng nhự các yêu tổ khác có ảnh hưởng ti thực tiến hoạt đông tuyển dụng CCVC

iện nay Tử đó, đơa ra mốt sổ giã pháp và kiến nghĩ về cơ chỗ, chính sách, phápInit di ning cao chit lương hiệu qué hoạt động này,

Mục tiêu nghiên cửu Theo quy ảnh của Nghị dinh số 06/2010/NĐ-CP ngày,35/01/2010 của Chính phi quy đính những người là công chúc, thi những người

được xác định là công chức là rt rông ở rất nhiều cơ quan đơn vi, Do đổ việc tuyển dụng công chức công là rất da dang, thuộc nhiều cơ quan thục hiện Luật cũng quy định việc tuyễn dụng công chức được thục hiên thông qua thi hyển,

Những nhờ viy không có ngiầa là mot công chúc đều "Đình thành” thông qua thịfe bit" như a

tuyển Trin thực té con có các trrờng hợp "

- Theo quy dinh tei Điều 2 Nghị ảnh số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/0010

của Chính phủ quy định những người là công chức, thi cổng chúc còn được hành

thánh bồi con đường "bỗ nhiệm vào ngạch, chúc vụ chúc dank, trong biên chỗ,

hướng lương từ ngân sich nhà nước " Nhang diy là các trường hợp đặc biệt

không theo quy bình tuyển đụng và không mang tinh cạnh ranh

- Công bing hình thức tuyển đụng, nhưng theo quy nh tei Điều 19 Nghị cảnh số 24/2010/NĐ-CP ngày 1/2010 của Chính phủ quy định vé tuyén dụng, sử

dạng và quin lý công chúc, con có các troờng hop đặc biệt rong tuyén dụng côngchức Đây là trường hop huyễn dung dhe rên việc xem xét tép nhận các đối tươngcó đã các đu liên, tiêu chun công chúc, dip ứng ngay yêu cầu vi tí việc lâm cén

tuyển đứng Các trường hợp này khi cơ quan quản lý công chúc đồng ý tip nhân,

hải có ý liền của Bộ Nội vụ.

- Việc tuyển dang công chúc côn bing hình thức xét tuyén cổng chúc theo uy Ảnh tei Khoản 2 Điều 37 Luật Cán bộ, công chức Tuy nhiễn, tin thục t tạ fin Lào Cai kể từ kh tiễn kta the hành Luật Cán bô, công chúc cho đến nay chưa

ghê duyệt ké hoạch thục hiện tuyển đụng bing hình thúc xét tuyển

công chức (bao gm cả công chúc cấp x8), viên thức tạ các cơ quan, đơn vi thuộc

UBND tinh Lào Cai quản lý, Do

công chúc được "tuyễn dang’ thuộc trường hợp "đặc biết" và CCVC bên ngoài đổitương UBND tinh Lào Cai quân lý

Hiên nay Chính phi di ban hành Nghi dinh số 161/2018/NĐ-CP ngày

29/11/2018, sửa đổ, bổ mang một số quy định vỗ tuyển đụng CVC, nâng ngach

, tác giả xin phép không đánh giá thực trang

công chức thing hag viên chúc và thục hiện chế độ hop đồng mt số loại công Yiếc trong cơ quan hành chính Nhà nước, DVSNCL Theo đó quy tình tuyển đụng COVE đã có một sổ thay đổi Ngủ Ảnh này có hiệu lực thi han kể từ 15/01/2019,

nhưng theo quy dinh thi các cơ quan đơn vi để được phi duyệt kế hoạch tuyểndang trade ngày ban bành Ng din thi được tiếp tục thục hién theo kế hoạch đã

được phé duyệt trong thời han 6 thing kỂ từ ngày Nghĩ dinh có hiệu lục Tại tinh Lào Cá tính din thời điển thục hiện luận vin chưa ép đụng các quy đình này, Do vây, phin lý luân phân tích quy tình tuyén đụng trong để tà thực hiện phân tích, đánh gi theo các qhụ định có hiệu lục tử thoi điểm thọc hiện ma không đính giá,

so sánh với quy tình theo quy Ảnh của Nghị dinh số 161/2018/NĐ-CP.4 Phương pháp nghiên cu

Phương pháp nghién cứu côn người viết rong đổ ti này chủ yêu de trên các0 sở khoa học pháp lý Va đp dang các phương pháp say

- Phân tích luật viết với cách tim hiểu Lỹ các quy pham pháp luật để tim biểu

tinh thin chung của các quy pham: php luật

- Phương pháp so sánh được sử dạng khi tìm hiểu nơ khác biệt giữa tuyển dang công chúc với uyễn dụng viên chức và với các đổi tượng khác, khác biết giữa

khái niện CCVC ở nước ta trước khi có Luật Cán bô, công chúc và Lut Viên chức,

ải khá niệm CCVC ở một số nước tin th giới

- Phương pháp Hp căn thông tin trên các phương tin thông tin đi chúng

nh sich báo, các tap chi chuyên ngành, Intemet , và sử đụng phương pháp quy,

nap để khả quát vin đi nghiễn cửa

- Phương phép thing kẽ cũng được sử dụng để tm hiểu số lượng CCVC

được tuyén đụng tử tỉnh Lao Cai

5 Bồ cục cũa hận văn

Luận vin được tình bay theo thi ty Lời nổi đều nội dung chính của để ti

được cơ thi hóa thành các chương Két luận và Danh mue t liễu them khảo cần thiết cho quả tình nghiên cửa tim hiểu để tải

Nội dang chính gỗm có ba chương

Chương 1:Những vin để chung về tuyển dụng CCVC

Chương2: Thục trang tuyển dụng CCVC tei tỉnh Lào Cá hiện ney

Chương 3: Gi pháp nông cao hiệu qua cổng tác tyễn dụng CCVC tr tỉnh

Lào Cai trong những nim tip theo

NHUNG VAN ĐÈ CHUNG VE TUYEN DỤNG CONG CHỨC, VIÊN CHỨC

n chúc và tuyỂn dung công chúc, viên chủ

chức vĩ1.11 Công chức

Công chúc là bộ phận quan trong ci nén hành chính, là yêu tổ quyết din

liệu quả bộ máy nhà noớc Trên thể giới, chỗ độ công chức ra đời hàng trim năm

nay và deng được tấp tue bỗ xung, đổi mới đỂ hoàn chinh theo hướng xây đụng nên, hành chính hiện dei Theo cách xác din của các quốc gia đã rãi qua nhiều năm thực hiện và có kinh nghiệm thi cổng chúc được iễu chung "là những công dân đợc tuyển dụng và bổ nhiệm gir mốt công vụ thưởng xuyên trong mét công sỡ của Nhà

nước 6 Trùng ương hay dia phương, đoợc xắp vào mốt ngạch và hing lương từ ngân

sách Nhà nước" Tùy theo dic đẫm lich sử linh tế, chính ti, zã hội và cơ câu bộ

máy Nhà nước cũa mdi quốc gia mã pham vi công chúc được xác din khác nhau 6 nước Công hòa Pháp, công vụ truyền thống Pháp xác dinh công chức khá xông bao gầm những người được tuyển đụng bồ nhiệm vào lam việc trong các cổng, sở gim các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dich vụ công do Nhà nước tổ chức, bao gồm of Trung ung và đa phương những không tinh các công

chúc đa phương do hội đồng dia phương quản lý

6 Vương quốc Anh, công chúc bao gầm những người do nhà Vue Ảnh trực ấp bỗ nhiệm hoặc được ủy ban dân ar cấp gy chúng nhân hop lệ cho phép tham ga tông tác & cơ quan din sự và những người ma toàn bộ tiễn lương được cấp từ "gân sich thống nhất cia V ương quốc iên hop hoặc từ các khoản được Quốc hội

thông qua đu goi là công chức

6 Hop chẳng quốc Hoa Ky, tit cả các nhân viên trong bộ máy hành chỉnh, của chính phủ đầu được gọi chung là công chức, bao gồm những người được bỗ nhiệm về chính tị (con gợi là công chức chính tr), những người ding đầu bộ may ˆ Tả TÑ Bọ (1999), Cổng chứ vandal : cong đội ng cán cổng chíc idan, Yes Cait Quắcgà, HÀNG v9

độc lập và những quan chúc của ngành hành chính Quan hệ gia Chính phủ vàcông chức là quan hệ giữa ống chủ và người lâm thuê, ngodi việc đầu chinh theoLuật hành chính, quan hi này còn được đều chỉnh bằng hợp đẳng din ar

6 Công hòa Liên ban Đức, Luật công chúc Liên bang quy ảnh: Những người chiu sự chỉ huy, kiểm tra trục tiếp của Liên bang là công chúc Liên bang những người phục vụ ð các đoàn thể xã hố, đoàn thể xây dung vật chất và ti chính,

theo luật chúng trục tip lệ thuộc Chính phổ Liên bang Tất cả các thành phần trên đây đều goi là cổng chúc Ngodi các thành phân thuộc phạm vi nói tiên, công chức

trong Quốc hội Liên bang, Thương viên Liên bang Téa én Liên bang cũng thuộc pham vi điều chinh của Luật công chức

6 Nhật Bán, công chúc bao gỗm những nguời được nhậm chức rong bộ máy”

của Chỉnh phi Trang ương ngành te pháp, quốc hồi, quân độ, trường công và bệnhvide quốc lập, sỉ nghiệp và đơn wi ar nghiệp quốc doanh; những nguời lam việc vàTĩnh lương từ t chính die phương

Pháp luật Trung Quốc thừa nhận Công chức không chỉ là những người thụcHiện các host động chuyên môn nghiệp vụ quản lý trong bộ máy hành chính côn cácbồ (trang tong) mã còn bao gồm cả những người lâm công tác chuyên môn nghiệp

‘ya quin lý trong bộ máy hin chính thuộc chính quyển của các địa phương

Qua nền hành chính phát hiển trên có thể thấy, mốt quốc gia xắc đính một

pham vũ nhõng người là công chúc riêng Tuy nhiên hấu hết đều mang một số đặc

cm sm Là công din nước đó, được tuyễn dụng giữ một công wide thuờng xuyên trong cơ quan hành chính Nhà nước, được bỗ nhiém vào một ngach nhất din, lờ

việc trong công sở, chỉ được làm những gì pháp luật cho pháp, tong biên chế vàhướng hương tN gin sách Nha nước

6 nước ta khá niêm công chức cũng đã được quan tim xây đụng và hoàn, thiên Ngày 20/5/1950, Chỗ tịch Hồ Chi Minh đã ben hinh Sie lành 76/SL về Quy

chế công chúc, đây được xem là văn bản pháp loật đầu tién có liên quan trực tếpdin kh niêm này Quy chế xác đính rõ ngiễa vụ quyén lợi cũa công chúc, cùng

các thi ẽ vé vide tổ chúc, quản trị và sử dang các ngach công chức rong toàn qudc,

hân din huyễn dé giữ một chúc vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phi, ở

trong hay ở ngoài nước, đầu là công chức”

Ngày 25/5/1991, Hội đồng Bộ trường đã ban hành nghĩ định số 169/1ĐBT.về công chúc Nhà nước, Ngay tử Điêu 1 Nghĩ dinh đã xác định công chúc Dao

gồm: "Công din Việt Nam được tuyển dụng và bi nhiệm git một công vụ thường

xayên trong một công sở ofa Nhà nước ð Trung tương hay địa phương, ở trong nướchay ngoài nước, đã được xâp vào mét ngạch, hưởng lương do ngân sich Nha nước

gợi là công chúc Nhà nước"

in năm 1993, khi thực hiện cả cách tên lương, mới bước đầu phân dintcán bộ, công chức trong khu vục hành chính sự nghiệp với những người lâm việc

trong khu vực sin xuất kinh doanh: Đây là tiên đồ để Nhà nước ban hành Pháp lệnh,

Cân bộ công chúc nim 1998 đầu chỉnh cán bộ, công chúc rong khu vục hành.

chính sự nghiệp (gốm các cơ quan tổ chúc ofa Đăng Nhà nước và tổ chúc chính tt - xã hô) nhưng vẫn sử dung chung cum từ "cán bộ, công chúc", chưa xử lý được

vin để tách cán bộ với cổng chức

Qua 10 nắn thục hiện Pháp lệnh Cán bộ công chúc, do chưa phân nh được1 ring a là cán bộ, a la công chức nên cơ chế quản lý và chế độ, chính sách doNhà nước ben hin vẫn còn những han chế,thưa hoàn toàn phù hop vớ tùng nhómđối tương Điều này ảnh hưởng đến quá tỉnh xây dụng đổi ngũ cán bộ và đổi ngũ

công chúc vin có những đặc điểm host đông và công tác dic thù riêng:

“rước đùi hồi cña thục tẾn khách quan, ngày 13/11/2008, i họp thứ 4 Quốc

Hồi khóa XII đã thông qua Luật Cán bộ, công chúc Theo quy đính này, "Công chúc

là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bỗ nhiệm vào ngach, chức vụ chúc danh, trong cơ quan cin Đăng Công sin Việt Nam, Nhà nước, ổ chúc chính tị —zã hội ð

Trung ương cấp tính, cấp huyên, trong cơ quan, đơn vi thuộc Quân đổi nhân dinmà không phi là Z quan, quên nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, trongsơ quan, đơn w thuốc Công en nhân din ma không phải là 4 quan hạ đ quanchuyên nghiệp và trong bé máy lãnh đạo, quản ý của DVSNCL cia Ding Công sản

Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính bị — xã hội (sau diy got chung là BVSNCL), trong biên chế và hướng lương tờ ngân sich nhà nước; đối với công chúc trong bộ

máy lãnh đao, quản lý của ĐVSNCL thi lương được bảo dim từ quỷ lương cũaBVSNCL theo quy Ảnh của pháp luật "

Niur vậy, so sinh các quan niêm vé cổng chức côn các nước vớ nước ta tì thẤy

cứng tating hợp hơn, pam vỉ công chức rông hơn với c công chúc lâm chuyên môn "nghiệp va công chắc trưng ương công chức đa phương và công chức xã Sự khác tiệt

cần bản rong quan niệm tử do đ đến khác nhau về pham vi cổng chức côn các nước sơ

‘vi nước t còn thể hiện chổ các nước không coi những người làm việc rong các đăng ghế và tổ chúc phí chính phủ là công chức và theo đồ không thuậc đổi tương đu đỉnh,

cin luậtv công chúc

Tôm lạ, đà phạm vi của khá niệm công chúc rông hay hẹp, th tầm quan

trong của lục lương công chúc đối với sự phat hiển của nin công vụ nói riêng và của cf dit nước nổi ching là không thể phố nhân Vấn dé dit ra phai lâm thé nào

đã ning cao, đi mới toàn din chất lượng và hiệu quả lim việc của đổi ngũ này vĩse phit

1.1.2 Viéw chức

Khả niệm viên chúc ở Việt nam theo từng thời kỳ có they đỗ: Hiển pháp

1992 sử dụng cum từ "cán bộ, viên chiteTM và được kệ thừa cả trong Hiển pháp sửa

đỗi nim 2002 đỄ chỉ chung những người lim việc tei các cơ quan nhà nước Đến

Hiến pháp năm 2013, khái niệm “cén bộ, CCVC”" được ghi nhận mét cách đây đủ,

chung của toàn xã hội.

Tei Pháp nh Cán bộ, công chức ben hành năm 1998, cum từ được rỡ đụnglà

*cán bộ, công chúc" Khi Pháp lệnh được sin đổ, bổ sang nim 2003, lẫn đu tin vién chúc được téch riêng thành mốt nhóm, phân biết với cổng chức Điểm d, đâu 1 Pháp lệnh quy dinh viên chúc là "hồng người được toyển dụng, bỗ nhiệm vào một

gach viên chúc hoặc được giao git một nhiệm vụ thường xuyên tong don vi sơ

"nghiệp côn nhà nước, tổ chức chính tị, tổ chức chính trị xã hột"

Điều 8 Hla pip nước CHOGHCN Vt Nem nã 1993

hoần 2 Điều Hu pháp moc CHXHN Vatt Nga 2013,

(Qua hon 10 năm thực hiện Pháp lệnh cán bô, công chức, đội ngũ viên chứcđã được nâng cao và phat

va đồi hỏi ngày cảng cao của nhân din Tuy niên, vị ti của viên chức chưa đượclượng chất lượng tùng bước đáp ứng yêu câu.

xác định rõ răng trong các đơn vi sơ nghiệp dịch vụ công, chưa có sự phân Ảnh.agitehost đông quản lý nhà nước côn công chức với hoạt đồng nghề nghiệp của viên

chức Việc đính giá phân loạ viên chức chưa bão đảm khoa học, khách quan din din việc tuyển đụng, bổ tr, quy hoach, đảnh giá và dio tao, bét ding viên chức chưa dap ting yêu cầu của thục tn dit ra ảnh hưởng én việc xây dựng và nâng

cao chit lượng đổi ngũ viên chúc Tính chit, đặc điễm lao động của viên chức trongcác ĐVSNCL chưa được phân biệt tổ ràng với cán bộ, công chức trong các cơ quanảnh chỉnh nhà nước

Thực trang tổ chúc tuyén dụng, sử đụng và quân lý viên chúc con chậm Ai

mới, chưa tương thích với cơ chế tự chủ cia các đơn wi sơ nghiệp công lập; chưaphat huy được tà năng aie sing tạo cũa viên chúc Mặc dit năm 2003, Nhà nước đã

thước đều đổi mới việc tuyển dung viên chúc từ hình thủc tuyển đụng lâu dit sang Hình thúc hợp đồng làm việc nhưng cách thức tuyển dụng theo hợp đẳng gắn với chỉ tiêu biên chế chưa thể hiện đoợc kiệt để tính thin đỗt mới phương thức quân lý

viên chắc và chưa đáp ứng được yêu cầu giao quyền hr chủ tự chíu trích nhiễmtrong các BYSNCL.

Năm 2008, Quốc hội đã thông qua Luật cán bô, công chúc Luật nay chỉ đu

cảnh cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan của Đăng Nhà nước và tổ chúc chính tr xã hội ma không điều chỉnh viên chúc trong BVSNCL Do vậy, cần thất hải có mét vin bản pháp luật có giá ti cao do Nhà nước ben hành để dit nền ting php lý thúc diy việc xây dụng và phát hiển đội ngỗ viên chúc

Từ yêu cầu khách quan và thục trang tên, ahim đáp ting yêu cầu xây dmgNha nước phép quyền XHCN cin nhân din, do nhân din và vi nhân din; nâng caochit lượng phục vụ nhân din của các ĐVSNCL; diy manh xã hội hỏa các hoạt động

ty nghiệp và xây dụng đổi ngũ viên chúc có đạo đức nghề nghiệp, có tình độ và

năng lực phục vụ nhân din, góp phân thực hiện cải cách khu vực dich vụ công phù

hop và đẳng bộ với xu hướng chuyỂn đổi sang nền hành chính phục vụ với cơ chỗ tị

trường tiến tình cổng nghiệp hóa, hiện đại hon và hồi nhập inh tế quốc tỉ, LuậtViễn chức được ban hank là rất cần thiết Theo quy định của Luật Viên chúc, khá,niệm viên chúc được quy đính mốt cách rổ ring cu thé nhờ saw "Viễn chức là công

dân Việt Nam, được tuyén đụng theo vị ti việc làm, lâm việc tử DVSNCL theo chế

đồ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của BYSNCL theo quy định của

"pháp luật"

1.1.3 Tryẫu đụng công chức, viền chức

6 nước ta từ trước khi cổ Nghị định số 24.CP ngày 13/3/1963 của Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phồ, về ban hành Điễu lê tayén dụng và cho thô việc đái

với công nhân, viên chúc Nhà nước thi "Chế độ tuyển đụng và chế độ cho thi việc

iện nay đối với công nhân, viên chức Nhà nước ở kim vực sin xuất và khu vục hành chính, sự nghiệp cũng còn có những diém khác nha do chưa có quy ảnh.

thống nhất” Tei văn bản này cho đến cả khi Pháp lệnh Cán bộ, công chức sổ

01/1998/PL-UBTVQH10 được thông qua ngày 26/02/1998 vẫn chưa có một khái

niệm hoàn chink náo là tuyển dụng

Đường lối đổi mới của Đăng trong đó có

xe ngay từ Đai hội VI (1986) và được tp tục khẳng dinh ở Đại hội 1X 2001) Tuy, nhiên việc đổi mới thục sự bude ngoặt khi Chính phố ban hành Ngủ ảnh sổ

25/NĐ-CP ngày 25/3/1993 quy định chế độ ngach bậc đối với đội ngũ công chúc

Trước yêu cầu đời hôi ngày 17/11/1998, Chinh phũ ban hành Nghị định số 95/1988/NĐ-CP và tuyển dụng sỡ dang và quân lý công chức Tei Nghĩ định này, lần đầu tiên khái niệm tuyén dụng được ghi nhân "lá việc tuyễn người vào cơ quan

Nhà nước sau ki đã dt kết quả của kỹ thi tyễnế"

in Nghĩ ảnh số 117/0003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 cia Chính phủ, quy

ooh vi việc tuyển dụng sử dung và quản lý cén bổ, công chức trong các cơ quan

mới cổng ác cán bộ được đặt

“Dib 2 Lait Viên hức nim 20160

* Lea dina Điện 8 babi kim đưo Nghị dh sé 24-CP cia Chính ps,

* hon 5 Buln $ Nghị đụh sẻ 5/1985 AVĐ-CP

hà nước khẳng định khái niệm tuyển dụng

tiến chế của cơ quan nhà nước thơng qua thi hoặc xét tuyễ

“heo quy dinh cia Luật CBCC thi cĩ thể hidu tuyển dụng cơng chúc la việcviệc tuyễn người vào lâm việc trong

“la chon được nhống người cĩ phim chit, tình độ và năng lục đáp ting yêu cầu

tuyển dung’, “tuyén chon đăngnguời đáp ing yêu cầu nhiệm vụ và vi việc lan"

Niur vậy tuyển dang cơng chức là việc nhà nước lựa chọn một số người đã êu chin, năng lục và phim chất vào những vĩ bí nhất định cia guéng máy hành.

chính nhà nước, Trước kh cĩ Pháp lệnh Cán bộ năm 1998 th thi tuyén canh tranh

được xác dink là phương thức chỗ yê trong tuyển dụng cơng chúc Chỉ đối với mát sổ trường hop đặc biết ti tuyén đụng cơng chức thực hiện thơng qua hink thức xét tuyển Luật CBC tp tc khẳng ảnh cơng chúc được thục hiện chủ yêu thơng qua thi uyễn

Nei tuyễn đọng cổng chúc những khơng cĩ ngiấa la moi cơng chúc rong bổ máy hành chính đu thơng qua tuyển đụng với ngiĩalà thí tuyển ma con cả vie bỖ hiện, phê chad, bu Như vậy, đ cĩ nguén lực hành chính là đội ngõ cơn chúc ảnh chính ở các vũ trí cơng vụ khác nhau theo phép luật cia nước ta, cĩ một số cách thúc sau (1) Tuyển dang đối với cơng chúc ngạch cán a chuyên viên và tương đương: 2) Bỗ nhiên các chúc danh như Giém đốc số, ngành .; @) Bau và ghế chuẫn nhơ Chỗ tích Phĩ chỗ tích UBND các cập Trong nội ding luận văn này chỉ để cập din việc tuyén dạng cơng chúc ở loi thứ nhất Túc la thơng qua con đường thi tuyễn để ly đơi ngi cơng chúc vao lam việc rong nên cơng vụ hành chính.

Trong đều kiện hội nhập kinh té quốc t, cùng với cả cách hành chính, Nhà

"ước tin hành cất cách finh vực sự nghiệp cơng ĐỂ ning cao chất lượng hiệu quả host động khắc phục tinh rạng hành chính hỏa, đấy manh xã hội hĩa hoạt đồng sơ nghiệp cổng, cân phải thay đổi cách tuyển dụng, cơ ché, ché độ, chính sách đối với vién chức nhà nước; khơng áp dụng cách thúc tuyển dụng vào lam việc muốt đối ma

theo chi đồ hop đẳng, tao quyền chủ động cho các đơn vi mr nghiép cơng và qua đỏ

n3 Nel đnh sổ 117200378 CPngiy 10/102003 ca Chínhghễ.° Rhộn 1 Đệu 7 và Eoin? Đền 37 Luật Căn bộ, cảng chức ơm 3008

uy, tòn luyện và học tập để ấu người viên chức không đáp

ting được yêu củ thì hợp đồng làm việc của họ có th bi chấm dit bất kỹ lú

đãi hồi viên chức nhà nước phil không nging phần

ning cao tình độ chuyên môn nghiệp vụ của minh,

Từ những thay đỗi cần bản trong quan niệm vé viên chức nhà nước, về hoạt

đông sự nghp, ch vụ công, cách thúc tuyén dạng viên chúc công đã có sự hey đổi Néu như từ năm 1998 Khai có Pháp lệnh Cán bô, công chúc cho din trước khi Phip lệnh Cán bô, công chúc được sẵn đổi vào năm 2003, đã có sợ thay đổi cơ bản, trong chế độ tuyển dung căn bộ, công chức, đó là chuyển R xét tuyén sang thi uyễn,

chung bit buc, thi sau nim 2003 đã có sự phân biết khá rõ và phủ hợp là đốt với công chức hin chính bất buộc qua thi huyễn còn viên chúc nợ nghiệp được áp dang cả ha hình thốc lá thi tuyển và xát oyễn theo chế đồ hop đẳng,

Xuit phát từ đặc thi việc sử dụng chuyên mén oie viên chúc, th tục tuyển dang viên chúc được quy đính chất chế khiển cho việc tuyển dụng đạt được chất

lương công bing, minh bech hơn, vite phii theo quy định của pháp h

.&u liên thuận lợi cho người dự huyễn, nhất là trong hoàn cảnh cổ nợ cạnh tranh thú

Init nhân lục gay git nh hiện nay

So với thủ tue tuyển dụng công chúc, thủ tue tuyén đụng viên chúc đơn giản

hơn bồi đoợc lựa chọn giữa ha phương thức là th tuyển và xét tuyển Phương thúc

xét tuyén to sự thông thoáng với cả đơn vi tuyển dụng và nguời dư tuyển Khi tiến Hành xét tuyển, đơn vi nự nghiệp có thể dựa vio bằng cấp, băng dim học tập, kết aqua phông vin ứng viên để đơn ra quyết din tuyén dụng Những tuyén dụng viên

chức Iai có thi tục phúc tạp hơn sơ với tuyén dụng nhân lục tạ các đơn vi ngoàicông lập bối các đơn vi ngoài công lap không bi răng buộc bai các quy định hànhchính ma chỗ yêu chiu mr tác động cia pháp luật leo động, Với đơn vi ngoài công

lập, có thể sử dụng tắt c các phương thức dé tuyển đụng nhân lục, ain không tri với quy định cia pháp luật Trong khí đó, tuyển dụng viên chức phải tr qua những bước bắt buộc được quy ảnh tại nhiều VBOFPL khác nhau, of pháp luật hành.

chính và pháp luật lao đồng

dụng chỉ tiêu cho tùng vị tí việc làm, phê duyệt chi tiéu biên chổ, thông báo trợ

dạng nhận hỗ sơ dự toyển, tổ chúc tuyển ding, cổng nhân kết quả và ký hop đồng

lâm việc với viên chúc, Những bước trên đều có các quy định về thôi gian người

thục hiện Theo Luật Viên chức thi tuyển dung viên chúc: “La việc lưu chon người

có phẩm chất tình đồ và năng lực vào lam viên chức rong ĐV SNCL"

11⁄4 Phân biệt công chúc hành chính và viên chức sự nghiệp

“Thôi kỹ trước đây nước ta không phân biết công chúc với viên chức Hiểnphip năm 1980 tei Điều 8 sử dng cam từ chung là "nhân viên Nhà nước” Đến

Hiếp pháp năm 1992 tạ Điệu § quy dinh cơm tir “cán bộ, viên chúc Nhà nước" Phải cho dén lôi Chính phủ ban hành Nghị ảnh số 25/NĐ-CP ngày 25/3/1993 quy

cảnh tan thời chế độ tiẫn lương mới cũa CCVC hành chính, sơ nghiệp và lực lươngvỗ trang thi mới có ar phân biệt CCVC Năm 1998 Pháp lệnh Cán bộ, cổng chúccũng mới chỉ để câp đến cụm tử chung là "cán bô, công chức" ma chưa có sự phân

tiệt thật sor ring cụ thể ngay cả din các vin bản đưới luật

Cho din Pháp lạnh Cán bộ, công chức sin đổi năm 2003, viên đoợc xác Ảnh:

bing “ngạch viên chúc”" và căn cứ huyễn ding cũng có ar phân tiệt giữa công

chúc "phải cần cử vào nh cầu công việc, vĩ trí công tắc ct chúc danh cán bộ, công

chúc và chỉ tiêu biên chế được giao!” với việc tuyển “cán bộ, công chức?" của đơn.

vã sự nghiệp là “phi cén cử vào như cầu công wie, ké hoạch biên chế và nguồn ti

chính cia đơn vi Việc tuyển dụng đoợc thọc hiện theo hình thức hợp đồng lâm

Din Luật Cán bổ, công chúc năm 2008, Luật Viên chức năm 2010, kháiniệm và phân biệt CCVC mới thực sợ hình thành rõ nét

Cua các khá niệm cho thấy đặc điểm, đặc thù tính chất đối tương thời gen

lao động và kf năng tác nghiệp của công chúc hành chính khác với viên chúc sự

ˆ hon $ Đầu 3 Lait Viên hức nim 2010

Điểm d Khoin 1 Điều 1 Pháp lành Cin bộ, công chức sửa đổi năm 2003;"dn 1 Điều 23 Php nh Cane, Công den sa Bini 2003,

(Qưm tà chưng chi căn bẻ,công hức theo phép ih Can, công chức năm: 2003;° Ehoin Điệu 13 Php làn Cứ bo, cdng un 7003,

"ngập Cụ thể: Lao động của công chức rong các cơ quan hành chính công quyển

là lào động thực thi pháp luật lao động quyển lực Công chức là những người thụcthi công vụ Công vụ và công chức luôn gắn liền với nhac chỗ thể của công vụ là

công chúc, công vali một dangleo động quyền lực, khác với ao động sân uất rực ếp

lao đồng mang tính chit chuyên môn nghiệp vụ ký thuật, công vụ meng tinh quyển lụcnhà mage, công chúc nhân dan Nhà nước uc th quyển lọc nhà nước

Viên chức là nhống nguời lâm việc trong các đơn vi sự nghiệp công khác

nhu lao đông của ho không mang tính chất quyền lợc nhà nước, mà mang tinh chit chuyên mén, nghiệp vụ kỹ thuật chuyên sầu Đặc điểm, đặc thà tính chất đối

tương và kỹ năng tác nghiệp của ho khác với cũa công chúc nhà made Việc sở đụngthời gờ làm việc, đạo đúc nghề nghiệp của họ cing khác với việc sử đụng thời gờ

lâm việc và đạo đặc nghề nghiệp cũa công chúc nha nước Do đó, các quan đm, "nguyên tắc, các chế ảnh và quy dinh cụ thể trong Luật Viễn chúc phii khác với các quan điểm, nguyên tắc, các chế đính và quy dinh cụ thể trong Luật Cán bộ, công

chức Có nh vây mới khắc phục được tinh trạng hinh chính hoa các host động củađơn vi sơ nghiệp công, tạo cơ chế ty chủ tự chiu trách nhiệm ci các đơn vĩ mynghiệp công dip ting yêu cầu xây dụng đôi ngũ viên chức nhà nước có đạo đúc"ngh nghiệp, chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, phục vụ tốt hơn như cầu ngày cảngcao của nhân dân.

Từ nự phân định trên, dựa vào căn cứ pháp lý: Bai với công chức là Luật Cán

tổ, công chức Đốt với vién chức la Luật Viễn chức Có thể phân biệt nh sau

- Host động nghề nghiệp: Đối với công chức là hoạt đông công vụ và quản lý

nhà nước, là hoạt đông vin hành quyền tue nhà nước, làm nhiệm vụ quản lý, thục

iện công vụ thường xuyên, lâm việc trong Cơ quan Đăng Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, Quân đội, Công an, Toa án, Viện kiểm sát V ới viên chức là hoạt động

"nghề nghệp, chuyên môn, hoạt ding thực hiện chức năng xã hộ, trục tấp thực hiệnkỹ năng, ngệp vụ chuyên sit, các hoạt dng mang tính nghiệp vụ, chuyên môn,not làm việc là rong các BYSNCL thuộc các ngành nghề, Tĩnh vục yt, giáo đục,

hoa học, văn hóa, thể thao và viên chức, pit đông bão hiểm thất nghiệp

- Déi với tu chi tuyển dạng: Việc tuyển ding công chức phất cần cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và t việc làm và chi tiêu biển chế đơn vi được giao ar đụng

công chức Với viên chức, pit căn cử vào nhủ cầu công việc, vi ti việc lâm, tiêu‹huẫn chúc danh nghề nghiệp và quỹ tên lương của DVSNCL

- Hình thúc tuyễn đụng Đối với công chúc được thực hiện chit chế hơn và bit buộc phi thông qua thi tuyén Trừ trường hop được xét oyển theo quy din Những đổi với tuyễn viên chức, hình thức tuyén đụng đuợc thục hiện có thể thi tuyển hoặc xát tuyển,

- Điễu kiên tham gia du tuyển: Đâu yêu cầu có Quốc tích Việt Nam và cơ trú tei Việt Nam, có lý lich tổ ring văn bằng phù hợp, đủ súc khie để làn việc Đối với công chúc, bit buộc người them ga dự tuyển phải từ đã 18 toi trở lên Với iên chức ở một số tinh vục hoạt đông vin hóa nghệ thuật thể duc thể thao, tui kr toyển có thể thập hơn theo quy đnh của pháp luật

- Việc tuyén ding bỗ ti phân công công tác và thục hiện chế độ tập sự hoàn thành tập sơ Công chúc được bỗ nhiệm ngach Đối với viên chúc, rau kh được tuyển đọng thục hiện ký họp đẳng làm việc, hit thời gian tập m viên chúc được bổ

shiệm vào chúc danh nghề nghiệp và được ký hop đồng làm việc không xác Ảnh.thời hạn

- Nguén lương đối với công chúc được bảo dim bảng ngân sich nhà nước

hoặc từ quỹ lương cia DVSNCL đổi với những người trong bộ máy lãnh đạo, quảný của BVSNCL Đổi với viên chúc hưông hương từ quỹ lương cia ĐY SNCL,

- Hình thúc kỹ luật Khí xem xé kỹ luật công có hành thức Khi trách, cảnh

cáo Công chức, còn có hình thức: Ha bậc lương giáng chúc, cách chúc và buộcthôi vide; đối với viên chức, có hình thúc: Cách chúc, buộc thô việc Ngoài ra ho

còn có thé bị hen ché thục hiện hoạt động nghề nghiệp 12 Khái nệm tuyển dung

Tuyển dụng hiễu một cách đơn giin là lựa chọn nguồi để làm việc Với ý

"nghĩa như vậy, bit kỷ mét cơ quan, đơn vi nào có như cầu sử đụng nhân lục đầu

hải tién hành hoạt đồng tuyển dụng, Trong nén kink tổ thi trường có sự cánh ranh,

nhiều mặt giữa các dom vi, việc tuyển đụng nhân lục còn được nâng lên think tắm chiến loợc, nghệ thuật Tuyển dụng theo nguyên tắc cạnh tranh giữa các ứng viên,

như vậy mới đồng nghĩa lá "nuyễn"

Trong phin lớn các fish vực, số lượng việc làm được tạo ra thuờng ít hơn số

lao động tim việc Do vậy, khi có nhiễu ứng viên tham gia tuyén đụng cho một vi ti iệc làm có hạn sẽ khiến người tuyển dụng có nhiều cơ hội đỂ lựa chon hơn, nêu, thục hiên cổng bằng, ding nguyên tắc tuyén dụng sẽ lựa chon người có tỉnh độ

chuyên môn cao nhất xing đáng nhất

6 Việt Nam, khái niêm tuyển dụng trong guy dinh VBQPPL được ghi nhận

lần đầu tiên tei Khoản $ Điều 2 Nghi ảnh số 95/NĐ-CP ngày 17/11/1998 của

Chính phi về tuyển dụng sử dạng và quan ly công chúc, xắc dink: "Tuyển đụng Tá

iệc huyễn người vio cơ quan Nhà nước sau khi đã dat kết quả của kỹ th hyễn"

Din Nghĩ định số 117/0003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về tuyển dụng,

sử dung và quân lý cán bộ, công chúc rong các cơ quan nhà nước, th khá niệm,

tuyển ding được hiểu “là việc tuyén người vào làm việc trong biên chế côn cơ quan

nhà nước thông qua th hoặc xét tuyển ®"

Luật Viên chức cũng đã đưa ra giả thích rổ ring vi tuyển đụng đối tương lâm việc trong các BYSNCL Tuyển dung là “vide lựa chon người có phim ch

trinh đồ và năng lực vào lâm viên chức trong ĐVSNCL *, Ninr vậy, ba yêu câu đối

Với cả nhân được tuyển đụng lâm viên chức Ia có hơ cách đạo đúc, hình độ chuyên,

nôn và khả năng làm việc

Từ và bí khác nhau thi việc tuyển dụng viên chúc công có khác biết sơ với tuyển dụng cổng chúc, Công chúc meng trong mình công quyển, hoạt đông để thục thi công vụ Vi vậy tuyển dạng công chúc phi tuân theo những quy định chất chế vé điêu kiện, phương thức Khi tuyén dung phải căn cứ vào chỉ tiêu biên chế của cơ quan.

hà nước, chủ yêu được thục hiện bing hình thúc th tuyển Đối vớ tuyén dụng viênchúc, DVSNCL căn cứ vào vị trí việc lâm và quỹ lương để xây dụng kế hoạch Với

` Ehoin Điu 3 Ne det sổ 1172003/NĐ-EP ng 10/102003 ca Cats

° Khoản 4,Đền 3 Thật Viên chức

dic thù cũng cấp dich vụ đơn vie nghiệp cần nguội có tinh đô chuyên môn kỹ

thuật hoặc kỹ năng dic biệt, được đảo tao bài bin để dim nhiệm ông việc, Vi vậy,

tuyển đụng viên chức theo mt thủ tue đơn giản hơn, chủ yêu bằng phương thúc xáttuyển nội dụng xế tuyển tập trùng đảnh giá năng lục chuyên môn của ủng viênĐĐVSNCL và viên chúc ràng bude với nhau bằng hợp đồng làm việc

Cùng là việc lợa chon người xing đáng nhất, phù hợp nhất nhưng tiêu chain

phương thức tuyển dụng ở ha kina ve Nhà nước và Doanh nghiệp là khác nhan

Tuyển ding nhân lục tei lắm vực ngoài công lập không nhất thất phi theo mot Xhuôn pháp, đơn vi tuyển đụng có th tự đặt ra iêu ch

cuối cũng là lựa chon được người phù hợp nhất cho công việc Đây cingla mục dich

trong tuyển dụng CCVC, tuy nhiễn vide tuyển dụng phải tuân theo những quy ảnh ti các VBQPPL, điều kiên, phương thức, thủ tục tuyển dụng có quy trình chất chế hơn Với ứng viên kết quả

Điều này được lý gải bởi CCVC là người lâm việc trong các cơ quan nhà nước, cácĐVSNCLL thực biện hoạt động nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước, sử dụng,ngân sách nhà nước.

Thường lâu đã tới s tên tại và phát biễn của mét cơ quan, đơn vi Tuyển ding được

CVE ming đáng có ning lực cũng chính lá việc sử dang hợp lý, có hiệu quả các

"nguồn lực mã nhà nước đều hr cho các cơ quan, don vi ny nghiệp Tuyển đụng được

những người dip ứng di yêu câu tình đồ, chuyên môn nghiệp vụ, thực hiện có hiệuaqua sẽ là cơ sở đỂ xây dụng một đội ngũ CCVC có tỉnh đô, năng lục, gửp phân vào

tr phat hiển của cơ quan đơn vi Ngược li, nấu tuyển dụng không tốt không tên hành một cách nghiên túc sẽ lam giảm hiệu quả hoạt động din din những vấn để

hiểu liện, phân ánh làm mắt lòng tin, tác đông, nh ining xéu din hình ảnh cia cơ

quan don vì

XXây đựng nguẫn nhân lục luôn lá nhiệm vụ quan trong côn bit kỷ một cơ

quan, đơn vi nào Ngoài việc ning cao chất hương đổi ngố hiện có, bỗ sung những CCYC mới có chit lượng là điều cần thiết Do dé, tuyển đụng phải được xây đụng

hư một hoạt động mang tính chién lược đãi han, Hiên nay, các cơ quan, ĐVSNCL

lining còn độc quyền trong việc tuyển chọn nguôn nhân lực, người ao ding có nhiễu

loa chon cho công vie của mình hơn Nhiễu đơn vi ngoài công lập, doanh nghiệp lớn,dang có những tụ thé v cơ ch lâm việc, tần lương là nụ thủ It mạnh mỹ đổi với"người leo động có tinh đô chuyên môn cao Điễu đó đời hồi các cơ quan hành chính,

BVSNCL phã có những đều chinh trong chiến lược tuyén dụng của mình Xét cho cùng CCVC cing là người lao đông làm việc cho đối trong sở dụng lao động dic tiệt Vì vậy, những quy định về đồ tod, thủ tuc tuyển đụng hợp đồng làn việc công

hải dia rên cơ sở những nguyên tắc của pháp luật lao động do vậy cũng không đượcti với các quy ảnh của pháp luật lao đồng

13 Nội dung tuyể:

1.3.1 Nguyên tắc tmyễn dng

Tuyển dụng CCVC là hoạt động quản lý hành chính nha nước Đồi vi, không tuyển dạng thi không thể lum chon được nguội phủ hợp khš năng tiêu chuẫn và điều liện @ dim đương công vụ, se nghiệp Tuyển đụng trong điều kiện xây dụng nhà "nước pháp quyền cần phãi tuân thủ pháp luật hành chỉnh điều chỉnh chế độ tuyển dạng và chế đô phục va

Thi nhiễu người muốn tham gia vio cổng vụ hành chính hay ĐV SNCL ma vidung công chức, viên chức

trí công việc chỉ có hen, đương nhiên phii có cơ chế lựa chon đỂ đảm bio tinh vô thy khách quan trong tuyển đụng Tuyển dụng CCVC có vai hồ rit quan trong trong việc xây dụng đội ngũ cán bộ, CCVC có đã phẩm chất năng lực, đã tiêu chuẩn "nghiệp vụ đỀ dim nhuậm nhing vị tri, công việc nhất đánh trong host động quân lý hà nước và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn Bé đạt duve những yêu cầu trên, dai Hồi công tác tuyển dụng phi tuân thi các nguyên tắc hư sau

- Nguyên tắc bình đẳng Đây là nguyên tắc xuất phit từ Hiến pháp quy anh

ahiing quyề

quân ly xã hồi Dưa rên nguyên tắc bình ding Chính phố ben hành những đu

iện pháp lý cu thể, dim bảo moi công din đều bình ding rong việc them gia và

các hoạt đông tuyển dụng da trén cần bản bio dim về giới, v gì cấp, tôn giáo vàdân tộc, mie đồ thu nhập

sơ bản của công dân, trong đó có quyền tham gia quản lý nhà nước,

- Nguyên tắc công khai: Xuất phát từ các thiết chỗ din chủ quy định trong,

Hiển pháp và pháp luật.Nguyên ắc công khai nhầm idm soát hành vĩ ofa cơ quan, đơn vụ, t8 chức và cá nhân có trách nhiệm lam công tác tuyển dụng Nội dung công Xôi có nhiều như Điều kiện tuyển dng, chỉ tiêu cần tuyễn, hỗ sơ dự hyển, thời gian thụ hiện, ch đồ ưu tiên

- Nguyên tắc khách quan: Xuất phat từ nhủ cầu vị tr cổng vide, cơ cầu và ti việc lam cũa CVC, tiêu chuỗn nghiệp vụ công như tiêu chuẩn chúc danh nghề nghiệp cân tuyển Nguyên tic này nhằm loại trở yếu tổ chỗ quan lấy têu chỉ ảnh trước lam cần cử để tuyển đụng Do đó, nguyên tắc này chính là nhắm dim bảo sơ công bằng vô hetrong tuyén dụng

- Nguyên tắc tuyển dạng phấ xuất phat từ nhu cầu thục tổ: Hiện nay, việc xây dụng tiêu chuẩn vũ tr việc lam đổi với công chúc đã được phê duyệt đổi với viên chức đã cơ bản được thục hiện ở hầu hết các chúc danh nghề nghiệp Do đó,

"nguyên tắc này đồi hồi việc miêu tả công việc phải đưa trén het thiểu vi tí nào

thi tuyin CCVC đó để dim bảo liên tục công việc không bị gián dom, ảnh hưởng

din công việc chung Việc dim bảo nguyên tắc này cũng chỉnh là sử dụng ding"ngời được dio tạo ding tình độ, dim bio chuyên môn, kỷ thuật nhẫm khắc phục

tình tran “vie thi, vừa thiêu" nh hiện nay.

- Nguyên tắc chất lượng Việc tuyển dụng phii dim bio đáp ting được yêu cầu là lựa chon người có ning lục tốt nhất, thích hợp nhất với v tí đự huyễn, đảm,

‘bio lựa chon người gi vào lam việc trong các cơ quan nhà nước và ĐVSNCL,

- Nguyên tắc tụ tên: Trong đều liên phát hiển chung cũa xã hối, vấn để quan tâm là những đốt toơng chính sách, đặc biệt khó khẩn cần có sơ quan tim,

đồng viên khích lê kip thời Do vậy việc wa tién là đều kiện thuận lợi đổi với một

ố đối tượng nhất định phù hợp với chính sách, pháp luật của Đăng và Nhà nước

Niur vậy xuất phát tư mục tiu chính cũa việc tuyển đụng là lựa chon nhữngngười có trình đồ, năng lục phủ hop với yêu cầu công việt, vị trí việc làm, tích cực,có khả ning ding góp ding vai trò trong cơ quan, dom vi khi dim nhận công việc,

đã sip xâp phù hop với tương lạ cơ quan, don vi vào mét thời điểm và ở một nơi

phi hợp với một chỉ phi có thể chấp nhận được Trong quá tình thục hiện tuyển dạng nhân lực nói chung toyển dụng CCVC nói riêng thi việc thục hién đúng

"nguyên tic tuyển dụng sỡ dim bio cho chit lượng dip tng duve yêu cầu nhiệm vụvà tạo đông hục phát tiển chung Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức vàLuật Viên chức Việc tuyển dụng phải dim bảo các nguyên tắc mau: (1) Bảo dimcông khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp iu; (2) Báo dim tính canh tranh;

@ Tuyển chon đúng người đáp ứng yêu câu nhiệm vụ và vị trí việc làm; (4) Ưu tién tuyển chon người có ti năng người có công với nước, người dân tộc thiểu số Đôi với viên chúc, do yêu cầu nhiêm vụ chức nghiệp nên việc “để cao trách nhiệm

của nguùi ding đầu ÐVSNCL" công là mốt nguyên tắc nhằm đâm bảo thực hiện

tuyển dụng

1.3.2 Cin cứ yin ding

Trong bộ máy co quan hành chính nhà nước, đụa trên "yêu cầu nhiệm vụ vi

tri việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử đụng công chức”, cơ quan sử dung

công chúc có trách nhiệm "xác dink, mô tả vị ti việc âm, báo cáo cơ quan quân lý

công chúc phé duyệt để lâm cần cử tyễn dụng công chúc"

Việc tuyễn dụng nhơ hiển nay phi dim bảo căn cứ đúng vĩ ti việc lam Vì trước khi thục hiện quy bình tuyén dụng ng từ cơ quan sử ding công chức để hãi xây dung nhờ ci kế hoạch tuyển dụng theo ting vĩ tí việc âm chưa có người đầm nhiệm, trong đô xác dink rõ vị trv làm yêu cầu bình độ chuyên môn nghiệp ya chuyên ngành, điều liên tu chuỗn để cơ quan quân ý công chức phê duyệt Việc này shim dim bio tuyển ding ding nhủ cầu cũa cơ quan nữ đụng cổng chúc, theo ding quy tắc quản lý công chức là kết hop giữa tiêu chuẩn chúc dan vi bí vide âm và chỉ tiêu biên chế Mat khác, đầy công Tà mét cơ chế dim bảo nguyên tắc công khai, cạnh tranh trong tuyển dung.

Việc tuyển dụng phối dim bảo căn cử ding chi tiêu biển chỉ Néu chỉ tiêu

tiên chế còn thi cơ hội uyển đụng con, nêu không sẽ không cổ cơ hồi tuyển đụng

` hon 1 Điều 3 Nu enh số 247201001Đ.P của Chê nh,

“hoàn 2 Điều 3 Neh sô 30/010/NĐ-CP cin Canh nhất

Căn cử này vita có tính chủ quan, vie mang tinh khách quan Tỉnh khách quan thể Biện 6 việc biên ché của một cơ quan dua tên việc giao ảnh mức biển chế do cơ

quan quân ý cán bô, công chúc thục hiện rên cơ sở khung biên chế do Chính phủ

xác đnh Nó có thể xuất phát ti chức năng nhiêm vụ cụ thể khi có mự thay đổi

chúc năng nhiệm vụ biên chế có thể tăng hoặc glam (như việc sáp nhập các cơ

quan, they đổi chúc ning nhiễm vụ quản Lý của cơ qua), hoặc cũng cổ thể xuất phat tr để xuất cũn cơ quan sỡ dang công chức (nur việc đề xuất, đăng ký chỉ teu

tin gin biên chi) hoặc do cấp rên giao (giao chi iu tính giản, cắt biên chế quảnlý nhà muse.)

Tính chủ quan thể hiện ở việc cơ quan sở dụng công chúc có thé huyển dụng 1t hơn số chi tiên được giao để thục hiện việc tt kiệm chỉ phí, ning cao năng lợc của cán bộ, công chúc, sở dụng hiệu qué thất bi, phương tên có sấn, kết hop với giảm chỗ lam việc ma vẫn dim bio nhiệm vụ chính bị đoợc giao Đây có thể nó là sa thể được tip tục hoàn thiện trong quản lý công chức trong gi đoạn tiép theo

Thác với việc tuyển dụng công chức hành chính đơa rên chỉ tiéu biên chế

được giao, thường hay có sự bién động theo chúc năng nhiệm vụ cơ cấu tổ chức hay luân chuyển, chuyển đổi vị ti công tác, việc tuyén dụng công chúc cấp xã lạ

căn cử vào "yêu cầu nhiệm vụ, tiêu, ấn chúc danh và số lượng công chúc cấp xã

theo từng chức danh được UEND tĩnh, thành phố trợ thuộc Trang tương (gai chúng,

là cấp tink) giao" N giấa là số lượng công chúc xã được giao hing năm dua tiên vị

trí vie lam được bổ bí theo phân losi đơn vị hành chính, theo quy định tạ Thông tr

lên tich 032010TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH hướng din Nei dish 93/2009/NĐ-CP và chức danh, số lượng chế đã, chính sách đối với cán bộ, cổng

chức ở xã, phường, thi trên và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.Đổi với xã, phường thi trấn loại 1: không quá 25 người los 2: không quá 23"người, Losi 3: không quá 21 người

‘yawn 1 Đền S gu ded 112201U0NB-EP ngy 09122011 âu Chảnghỗ qụy nh v văn cet

dang công đức cáp ,

Nhờ vậy có thé thay 26 lượng công chức xã có tinh ôn din hơn “ci tiêu biên chế", do đó cần cứ tuyén dụng này cũng dựa trần yêu tổ cơ bản là còn "chức dan, sổ lượng" công chức cấp xã chun đoợc hyễn dụng, UND cấp xi xây đụng kế

hoạch tuyén đụng công chức cấp xã theo từng chúc den, báo cáo UBND cấp trên

đã phê đoyệt và tổ chúc tuyển dụng theo quy ảnh,

Đội với viên chúc, thi việc tuyển đụng là “cin cử vào như cầu cổng việc, vi

tí vie lam, tiêu chuẩn chúc danh nghề nghiệp và quỹ tần lương của ĐV SNCL

Việc tuyển dung viên chúc cing phải cén cử vào như cầu công việc Túc là ĐĐVSNCL phải cẩn cứ vào nu cầu thục tế cia dom vi để xây dụng ké hoạch tuy dạng tỉnh cấp có thim quyên phê đuyệt Vi bí wie lâm cần tuyén dụng được xác

Lãnh là công iậc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản ý tương ứng là can cứ xác định số lương người lâm viện, cơ cầu viên chúc để thee iện tuyển đong, sit đụng và quin ly viên chức trong BVSNCL Tiêu chuẩn chúc danh nghề ngưệp la tên gọi thé hiện trình độ va năng lục chuyên môn, nghiệp vụ

của viên chúc trong tùng finh vục nghề nghiệp

“Xuất phát từ việc đỗi mới việc tuyén dng viên chúc từ hình thúc tuyển dụng lâu dai sang hinh thúc hợp đồng lâm việc nhưng cách thúc tuyển ding theo hợp đẳng gin với chỉ tiêu biên chế chu thể hiện được tiệt để tỉnh thin đổi mới phương

thúc quản lý viên chức và chưa đáp ứng được yêu cầu giao quyễn từ chủ te citstrích nhiệm trong các BYSNCL Do đó, căn cử vào quỹ tin lương của BYSNCL

(suỹ tiền lương của DVSNCL được hình thành từ nguồn đo ngân sách Nhà nước cấp và nguân thu hoạt đông dich vụ công của BVSNCL), BVSNCL thục hiện tuyển dang viên chúc để dim bảo thục hiện nhiễm wa t8 chúc cung ting các như cầu cơ

bên thiét yêu cho người din và công đẳng 1.3.3 Phương thức myéu đựng

Là các thúc để thục hiện việc tuyin dạng, Khác với hình thúc tuyén dụng nhân lục, việc tuyển ding CVC dự trên hình thức cơ bản là thi tuyén hoặc xát tuyển Trong một s trường hop, thực hién phương thúc toyển đụng đặc biệt Tiệp

“Đầu 20 Lot Viên chức niềm 2010,

nhận khơng qua thi tuyển đối với cơng chúc hoặc xét chuyển từ cơng tác cấp xã thành cơng chức cấp huyện; xét tuyển đặc cách viên chức.

‘Theo quy Ảnh hiện nay, tại nước tạ việc toyển đụng CCVC thục hiện các

hương thie như sau:

- Phương thúc tuyén dụng cơng chúc: Việc tuyén dụng cơng chúc được thực iện thơng qua thí tuyển, trừ trường hop cam kết tình nguyện làn vệ r05 năm ở lên ð miễn mi, biên giới hãi dio, ving sâu, ving xa, vùng dn tộc thiểu số, vững cĩ điều kiện kinh xã hội đặc biết khĩ khẩn thi được tuyển dụng hơng qua

set ayia”

- Phương thức tuyển đụng viên chúc: Việc huyễn dụng viên chúc được thực

Tiện thơng qua th tuyén hoặc xế tuyển?"

= VỀ phương thúc tuyển dụng cơng chúc xã: Béi với các chúc danh Văn

ghịng thơng kê, Địa chính - xây đụng - đổ thi va mối trường (đối với phường, thi

trix) hoặc Dis chính- nơng nghiệp - xây dung và mồi rường (đãi với x8, Tải chính, - kể tốn, Tự pháp - hộ tich Vấn hỏa - xã hồi Thục hiện việc tuyén dụng thơng qua thi huyễn, trừ các trường hop hoyễn dung đối với cổng chúc các xã miễn mi, biển giới, hãi dio, ving sâu vùng xa, ving din tộc thiểu số, ving cĩ điều kiện nh tổ -xã hơi đặc biệt khĩ khăn hoặc trường hợp đặc biệt trong tuyển dạng, cĩ thi thục iện thơng qua xét huyễn, Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quin mr cập xã và

Trường Cơng axã: Thục hiện việc xét tuyển và bỗ nhiệm”?

14 Quy trình tuyển dung cơng chức, viên chúc

Theo quy ảnh của Luật Cán bộ, cơng chúc, Luật Viên chúc; Nghị ảnh số 234/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chỉnh phi quy định về tuyển dụng sở dụng và quân lý cơng chúc, Nghị ảnh số 29/2013/NĐ-CP ngày 12/4/2012 cưa Chính phủ, any Ảnh về tuyển dong sỡ dạng và quản Lý viên chúc và các văn bản hướng dn thí

ảnh Căn cử yêu cầu nhiệm vụ vi bí việc làn, chỉ iêu biên chế được giao; căn cir

kế hoạch tuyển dụng ct các cơ quan, đơn vi, smu khi được cơ quan quản lý CCVC

` Rhộn 1 Kon 3 Đi 37 Lat Căn bổ, cổng chức 2008

"Điện 33 Lait Vidn hức an 2010

‘Buu 7 Ng dh số 1127201118 CPagiy 05/1201 cầu Chi ph.

phê duyét, ủy theo hình thức cụ thé, quy trình tuyển dụng CCVC bao gốm các

tước sau:

- Thông báo thi tuyển hoặc xát tuyển Thao chỉ tiêu biên chỗ, số lượng, tí iệc làm, cơ quan có thim quyền tuyén dụng thực Hiện re thông bảo tuyển dụng, Theo quy dinh, thời gian thông báo tiếp nhận hỗ sơ tuyển dụng công chúc it nhất là 30 nghy, đố: với tuyển dạng viên chúc it nhất là 20 ngày, Kd từ ngày thông báo tuyển đụng công khai trên phương tién thông tin dei chúng Thông báo phải dim

bio nêu rõ âu chuẩn, sổ lương cần tuyén thôi gian và địa đễm tiếp nhận hỗ sơ của nguôi đăng ký der tuyén; hình thức và nối dụng thi tuyển hoặc xét tuyển, thôi gan, địa đu th tuyển hoặc xét huyển, lệ phí thị tuyển, xát tuyển

- Tiếp nhận hỗ sơ de tuyển: Theo nội dung thông bảo tuyén dụng cơ quan được giao hư mưu tiép nhận hổ sơ đợ tuyển bit đầu nhận và xát duyệt hồ so trong thời han như thông báo đã nêu Chân nhất 07 ngày trước ngày tổ chúc thi tuyển công chức và 10 ngày trước ngày thi tuyển viên chúc, cơ quan, đơn vĩ có thẩm quyin tuyễn dụng phi lập danh sich người đã đu liên dự tuyén và niêm yét công kha ti trụ sở lâm việc va thông báo trén trang điện tờ côn đơn vi (nêu cổ)

- Thành lập và thọc hiện nhiệm vụ của Hồi đẳng thi tuyển hoặc Hoi đồng xét tuyển (got chung la Hội đồng tuyén đụng) và các ban, bộ phận giúp việc cũa Hội

đồng tuyển đụng Sau khi hoàn thiện thủ tục tấp nhân hồ sơ Trong thời bạn 15

ngiy, ké từ ngày hit hen nhân hỗ sơ dự tuyển, người đúng đâu cơ quan, đơn vi có thim quyền tuyển dụng CCVC quyết nh thành lip Hội đẳng tuyển dụng

Căn cử chúc năng thim quyển chủ tich Hội ding tuyén ding (đo người đăng đầu hoặc cấp pho của người đóng đầu cơ quan, đơn vi có thậm quyền tayén

dang làm Chủ tích Hội đồng) ra quyết dinh thành lập các Ban, bô phận giúp việc

của Hồi đồng tuyển dung theo quy đính của pháp luật.

- TỔ chúc thi và châm thi tuyển CCVC- Theo quy dinh, các môn thí gầm

Tiến thức chúng, chuyên môn, nghiệp vụ (công chủ) hoặc nghiệp vụ chuyên ngành,

(vidn chứ và hai môn thi đều liên là Ngoại ngỡ và Tin học Sau khi báo cáo kết

quả của Hội đồng tuyển dụng rong thời hạn 15 ngày (đốt vớ th tuyễn hoặc xét

thyễn eng cits)và 10 ngày (độ với th tuyễn hoặc xát tay viên chúo, phi toe

tiện thông báoqué và niêm yit công kei để người dự tuyển thục hiện quyéghúc khảo Thời hen nộp đơn phúc khảo đối với huyễn công chúc là 15 ngày, đối

vi tuyển viên chức là 10 ngiy, và cũng trong thôi gian nh tiên, Hội đẳng tuyển, dang phi tổ chúc châm phúc khảo và kịp thời báo cáo kết quả

- Phê duyệt kết quả thí tuyển, xé tuyển: git thông báo công nhận kết quả

trúng tuyển ti người dự tayén: Sau khi báo cáo có kết quả từ Hội đồng tuyển dụng, "người ding đầu cơ quan, đơn ví có thim quyên tuyển dạng thục hiện phê duyét kết aqua tuyin dụng và gũi thông báo công nhận kết qu tring truyén bing vấn bản din "người dự tuyễn để đốn nhận quyết nh tuyển dụng (đổi với công chức) hoặc din ký hop đồng làn việc (đỗ với viên chứo)

- Re quyết Ảnh tuyển ding hy bô quyết định tuyển dạng, thôi hạn nhận vide; việc nip lương, việc thục hiện chế đồ tập nụ hướng tập ar Trước lửi ra

quyất ảnh tuyển dụng theo quy nh trong thôi hạn 30 ngày, người được thông báo kết qua trúng tuyén phải hoàn thiện hỗ sơ Ring đổi với công chúc, yêu cầu còn

phải có “Phiếu ly lịch tơ pháp đo Sở Tư pháp nơi thường trú cépTM

Ngoài ra con trường hợp tuyển dung theo hình thúc đặc tiệt thục hiện đối

với những người có đã đều lúện theo quy đ nh tei Khoản 1 Điều 19 Nghị din sổ

24/2010/NĐ-CP, hay xét tuyén đặc cách viên chúc theo các trường hợp theo quy

ooh ti Khoản 1 Điễu 14 Nghị Ảnh số 29/2012/NĐ-CP Tuy nhiên, các trường hợpnày đồ phải thục hién khí có sự phê duyệt của Bộ Nôi vụ nên không đơn ra nhân,set, đnh gá tạ để tả này,

Đổi với quy tình tuyển dụng công chúc cấp xã Tại tinh Lio Cú kể tử lôi triển khái thục hiện Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/1:

công chúc xã, phường thi rên din nay chi thực hién quy tình xát tuyển công chức

cấp xã Trong đó, cn cứ quy dinh của tỉnh, quy tình tuyén dung công chức cấp xã

thục hiện theo 5 bước sau đầy”!

011 của Chính phủ về

Dilmb Min 2 Đu 9 Thing ursé 132010/TT.BMV ngày 3012201 cia Bộ Nei quy đạn chỉangesa Slut ng đụng vì ngạch côn chức c Nghi đen số 2970100VĐ.CE,

piu Quy ch tô đức ty dang căng chức 3ã nhường Dự tin tộc tầh Lio C(Sanh Wim theo (Quyết dh số 44/013/09-UND ngay 100/013 của UBND tầh Lao Ca),

- Lập, tình phé duyét kể hoạch tuyển dụng công chúc cắp x8: Cũng như đã phân tích ở trên, việc tuyển dụng công chúc cấp xã căn cứ vào chỉ iu số lượng

được giao cũng như căn cử thuc té số lương công chúc xã cần bổ sung, cơ quan có

thim quyển dave giao tuyin dạng công chúc cấp xã lập kế hoạch và trình phô duyệt đ thực hiện quy bình xét tuyén công chức xã

- Thông báo tuyển dụng và tiếp nhân hồ sơ dự tuyển Tương tr như tayén dạng cổng chúc, việc thực hiện quy tình thông báo và tiép nhận hỗ sơ dự tuyển được thục hiện bing việc ra thông báo tuyển dụng Trong thôi hạn it nhất 30 ney,

id từ ngày thông báo trin các phương tên thông tin đại chúng vé chi tiêu, sổ lượng

tuyển dạng thời hen, địa đểm nhận hỗ sơ sự tuyển bình thức xát tuyển Trước 10 ngày tổ chúc kỷ tuyén dụng cơ quan có thâm quyển tuyén dụng công chức cấp xã

hải lập danh sách và thông báo công khái người đồ điều kiận hồ sơ dự tuyén

- TẾ chúc thi tuyén hoặc xất tuyển, xát tuyển đặc cách: Việc tổ chúc tuyễn dang được xác dinh bing Quyết định thành lập Hội đồng tuyển ding cia người đăng đầu cơ quan có thim quyển tuyễn dụng Thời gian thành lập Hội đồng này cũng là 15 ngày kể từ kh kết thúc thời han nhân hỗ sơ dự tuyển Cần cứ

thục tí tiếp nhận hỗ sơ de tuyển, nếu số loợng hỗ sơ đự toyn ít hơn 30 thí ảnh thi

su kiện

Hai ding tuyin dong thực hiện ngy các quy bình xé tuyển ma không thành lập các ban, bộ phân giúp việc Néu số hương thi sinh dự tuyén trên 30 thi Chỗ tich Hội đẳng tuyén dung sẽ thục hiện việc thành lập các ban, bô phân giúp việc để thục hiện

các bước tp theo của quy tink tayén dụng:

- Thông báo kết quả thí tuyển, xt tuyển tổ chức phúc khảo (nêu có) và phế

yt kết quả thi tuyén, xé tuyển công chúc cấp xã Cũng giống như tuyển đụng

CVE, việc tuyển đụng công chúc xã sau khi có kết qua thi tuyển, xát tuyén ofa

Hi đồng tuyển dung trong thôi hen 10 ngày k từ ngày thông báo kết quả, thí ảnh có quyin thục hiện yêu cầu phúc khảo điểm Sau thời hen thục hiện guy tinh phúc iio cô kết quả, Hội đẳng tuyển dụng tổng hợp, báo cáo người ra quyết Ảnh thành, lập Hội đồng người có thấm quyén tuyển dang phê duyệt kết quả toyển đụng và

thông báo kắt qu trúng tuyễn ới người đã đu hin trứng tayén,

- Thông báo kết qué tring tuyển và quyết định toyễn dụng công chúc cấp xã: Việc thông báo kết quả tring tuyển được yêu cầu thục hiện bing vấn bản, git đến "người tring tuyển để hoàn thiện hồ sơ trong vòng 30 ngày trước khi dé thời hạn nhân quyết nh tuyển dung Và cũng giống nùntoyễn công chúc, người được tuyển

dang công chúc xã công phải có "Phiêu lý lich tơ pháp do Sở Tư pháp nơi cư trú

cấp" đỂ hoàn thiện hỗ sơ trade it dén nhận quyết ảnh tuyển dụng Đi với chức danh Chi huy trường Quân sự cấp xã, Thing Công en xã, quyét dinh tuyển dụng cũng chính là quyết định bồ nhiệm chúc danh:

CHƯƠNG II

THYC TRẠNG TUYEN DỤNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI TINH LAO CAI HIEN NAY

2.1 Thục trang công chúc, viên chức hiện may của tinh Lào Cai

Tinh Lào Cai có diên tích tự nhiên là 6 383.89 km”, quy mô dân số gin

00 000 người với 25 din tộc anh em sinh sống trong do tỷ lẽ đồng bảo din tộc

thiểu số chiếm trên 60%, Đơn và hành chin: Có 01 thành phd Léo Cai và08 huyện

là 8a Pa, Bát Xát, Bảo Yén, Bảo Thắng, Si Ma Cai, Van Bản, Mường Khương, BắcHà với 164 xã, phường thí trin Tình Lio Cai dave chia làm 3 khu vục: Khu vực I

Là các xã có đều liên phát tiễn kinh tỉ xã hồi thuận lợi Chỗ yéula các xã ð ving

thấp, gin trung tim các huyện thành phổ, gao thông và các dich vụ zã hồi thuận,

loi Khu vục I: La các xã có iễu kiện phát tiễn nh tổ: xã hôi khó khán, phần lớn,

các xã này nằm ở vùng si vùng xa, giao thông d li còn trơng đổi khó khẩn, các

dich và xã hội cơ bin đã được đáp ting tương đãi tốt Khu vục IL: Là các xã có điều

iện kind tế - xã hội đặc iệt khó khăn, các xã ở vùng siu vùng biên gi, xa các

trùng tâm huyện, thành phổ, dia hình bi chia cất manh, gieo thông đ lạ còn rất nhiều khó khẩn, các dich vụ xã hồi còn han chế

Tính din thời đễm 31/12/0013, tinh Lào Cai có 21 Số, ngành và tương đương Tổng sổ biên chế CCVC cấp tính và huyện đã thục hiện là 36 842 biên ché/

26.976 chỉ tiêu biên chế được giao Trong đó, công chúc hành chính là 2.400 người

viên chúc các BVSNCL là 24442 người Tỷ lệ thực hiện biên chế đạt 99,5% Số

lương cán bộ, cổng chúc xã là đã thục hiên là 3 533 chỉ tw 3.792 chỉ ấu biển chếđược giao Trong đó: Cán bộ lá 1 696 chỉ tiêu, công chúc xã lá 1 907 chỉ tiêu Tỷ lệthục hiện đạt 93,17%

22 Thực trạng tuyển dung công chức, viên chúc tại nh Lio Cai trong những nim gin đây

2.21 Công tác myễn dung công chức

Xác dinh độ ngõ cán bổ, công chức có vị ti hit súc quan trong trong tỔ chức và hoat động của các cơ quan hành chính cổ vai trỏ quyết ảnh din nự phát triển

của dit nước, là người trục tp tham gia vào quá tình xây đọng và thục tht luật

php, quản lý moi mặt cia đời sống nh tổ - xã hồi, tham mưu, hoạch inh, tổ chúc thục hiện và hanh tra kiểm te việc thực thị các đuồng lố, chính sách.

đến những hen

chế trn là do công tác quản lý CBCC còn có bất cập, hạn chỗ chưa đáp ứng được

yêu cầu phục vụ nhân din và sự phát tiễn côn dit nước, Do đó, tip tục đổi mới tản tử một số hạn chế nhất định Một trong các nguyên nhấn

công tác quản lý, nông cao chất lượng đội ngũ CBCC là một yêu câu có tính tất yéu“khách quan, vừa mang tính cập thiết và vừa mang tính kế thừa, thưởng xuyên, liên.

‘tue và lâu dai, trong đó có công tác tuyển dụng,

Tuyén đụng công chức 1a khâu đều tiên trong ch hình quản lý công chức, có

tinh quyết nh cho my phát tiển một cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước Trong aq tỉnh vin hành của nên công vụ việc tuyển dạng được những công chức gi tht shit nh nền công vụ sf host động đạt két quả cao hơn vi công chúc nhà nước là hân tổ quyết ảnh din ny vận hành của mốt nén công vụ

Luật CBCC đã đỗi mới cin bản việc quản lý công chức về nổi dụng tuyén dang, đồ là viée tuyển đụng công chúc phải cần cử vào yêu cầu nhiễm vụ ví tí

vide lam và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công Khai,minh bạch, khách quan và đúng phép luật, dém bio tính canh tranh Hình thie thị,nối đang thi uyển công chức phải phủ hợp với ngành, nghề, đầm bio lua chon được

những người có phim chất tình 46 và năng lục đáp ứng yêu cầu tuyén dụng

UBND tỉnh Lào Cai đã cén cở Luật CBCC; Ngủ dinh số 24/2010/NĐ-CP

ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy ảnh về tuyén đụng sử dụng và quan lý cổng chúc, Thông từ của Bộ Nội vụ số 13/2010/TT-BNY ngày 30/12/2010 quy định chỉ tiất một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chúc; ban hành Quyết định sổ 33/2014/QĐ-UBND ngày 03/9/2014 Quy định về tuyển đụng công chức trên địa thân nh Lao C tai đ tổ chức triển khai thục hiện,

Theo đó, căn cử vào wi tr việc làm chữa có người đăm nhiệ

ấn hành xây dựng kế hoạch, nho cả

hop, tinh UBND tinh phé duyệt kể hoạch Sau khi kế hoạch tuyén đụng công chúc‘bing hình thức thi tuyển được UEND tỉnh phê duyét, Hồi đẳng th tuyển tổ chức thi

vi trí vie lim củn tuyển, gũi Sở Nội vụ tổng

đăng nguyên tắc công khai, minh bạch và mang tinh cạnh tranh Căn cử nguyên tắc

và cách tính đểm trong theo Thông tr hưởng dẫn của Bộ Nội vụ Hội đồng thi thông báo tết quả, tình UBND tỉnh phé chuẫn kết quả trúng tuyển theo quy Ảnh Căn cử kết quả trúng toyển được UBND tỉnh phê duyệt các cơ quan tin hành

tuyển dụng công chức theo chỉ têu của tùng vĩ hí việc làm

it quả tuyén dung qua các năm cho thiy ti 18 người trứng tuyển vào công chúc bình độ ngày cảng được nâng cao, đẳng thời thục hiện chính sich ta in đốt Với người din tộc thiểu số người có công, người tài vào trong bộ máy nhà nước shim giã quyết sip xắp bổ tí việc lâm đối với nguôi trong tỉnh, thực hiện chính.

sách en sinh xã hồi, thu hút nguễn nhân lục có tình đổ cao them gia vào cơ quan

Thành chỉnh aha nước Kết quả thi tuyển công chúc từ năm 2015 đắn hit 31/2/2019 (săn 2016 tam ding tuyễn dụng), đã thục hiện tuyển dụng 153 người 180 chỉ tiêu tiên chỗ, dat tỷ là 859%, Két quả tuyển dụng Thạc zỹ 28 người, chiếm 18.30%, Đại

học 125 người, chiếm 81,70%Kat quả các năm như sau:

SS] Ngự STSấy [KEHsaeh | Tring "”ẽTT | Đốiợng | tuyển | (chitiew) | tuyểm

7 [Năm 2015 T5 oF 2 731553 [Năm 2016 Khang dhe

7_| Nim 2017 3 Ti 105 5.3855 [Nim 2018 T 0 œ 100%

2.2.2 Công tác myễn đụng viêu chức

UBND tình Lào Cai đã căn cử Luật VC, Nghĩ ảnh s6 29/2012/NĐ-CP ngày

12/4012 của Chính phủ, quy dinh về tuyén dụng sỡ dụng và quản lý viên chức; “Thông tư của Bộ Nôi vụ số 152012/TT-BNV ngày 25/12/0012 hướng din về tuyển

dạng i kết hop đồng lâm việc và đến bù chỉ phí dio tao, bai dưống đãi với viên chúc, sô 16/0012/TT-BNV ngày 28/12/2012 ban hành Quy chỗ th tuyển, xét uyế

viên chức, Quy chế thi thăng hang chức đanh nghề nghiệp đối với viên chức và Nội

quy kỷ thi tuyển thi thăng hang chúc danh nghề nghiêp đối với vién chức, ban hành

Quyết định số 19/2013/QĐ-UBND ngày 19/7/2013 về việc ban hành Quy định về

vide tuyển dụng viên chức các BVSNCL thuộc cơ quan nhà nước tinh Lào Cai đổ tổ chúc hiển khai thục hiện

Hàng nim, căn cử ảnh mc sổ lượng người làm việc (chi tiêu biên chi)

được UBND tĩnh gao, các đơn vi tiến hành xây dựng kế hoạch tuyển dạng viên chức vào các vũ trí việc lâm chưa cổ người dim nhiệm gũi Sở Nội vụ thim dink,

tình UBND tinh phê đuyệt Sau khi có quyết Ảnh phê duyệt côn UBND tinh, cácdon vi tiễn hành thông báo trên phương tận thông tin đi chứng (rong thi hạn 20

giy lim vid, tiếp nhân hỗ sơ của người de tuyển và thành lập hội đồng để tổ chức uyễn đụng theo quy định Sở Nội vụ thục hiện việc hướng dấn, kiểm tra giám, sát công tác tuyển dụng, thim định kắt quả uyển dung xắp lương đổi với viên chúc trúng tuyển, trao đổi thẳng nhất với các đơn vị trước khi ra quyết nh tuyển đụng

Đi với sự nghiệp giáo duc và nự nghiệp y tổ lá 2 nự nghiệp có nim cầu ty dạng lớn nhất, Sở Nối vụ đã tham mưu cho UBND tinh phê duyệt kế hoạch tuyển

dạng theo hình thúc thi tuyển: đồng thời phân cấp hoàn toàn cho các đơn vĩ trong vide ổ chúc tuyển dụng Riêng nơ nghiệp yt, thục hiện xát tuyển đổi với vị trí việc

lâm yêu cầu tình đồ là Bác 3

Đi với sự nghiệp giáo duc là nự ngiệp có nh cầu toyễn dụng lớn nhất

UBND tinh đã yêu cầu các don vị tiên bành cơ cấu lạ và nâng cao chất lượng sửdung đổi ngũ giáo viên, rà soát, sắp xếp, điều chỉnh quy mô lớp học một cách hợp.

ế tối đa việc tuyễn mới giáo viên, đồng thời ly, the gon lạ các dim trường hạn

chưa xem xét phê đuyệt kế hoạch tuyén dung giáo viên năm học 2018-2019 Trước

để dim bảo lệ giáo viên trên lớp, UBND tinh cho pháp tạm thời hop đồng áo viên, din khí HĐND tình thống nhất giao chỉ tiêu s lượng người làm việc dé tỔ chức tuyển dụng theo quy Ảnh

Đi với sự nghiệp y tế: thục hiên Nghĩ quyết số 19-NQ/TÚV ngày 25 tháng 10

năm 2017 của Hội nghị lên thứ sáu Ben Chip hành Trung ương khóa XII về tấp tục đã mới hồ thống tổ chức và quân ý, nâng cao chất lượng và iệu quả hoạt đông của các ĐVSNCL, Kế hoạch sổ 123-KH/TU ngày 12022018 của Tinh ủy, KE hoạch sổ

96f£H-UBND ngày 19/3/2018 của UBND tinh UBND tinh đã chỉ dao Số Y tỉ tên

ảnh rà soát tính toán để én năm 2021 giảm tố thiểu 10% chỉ tiêu số lượng người lâm việc so với chỉ tiêu được giao năm 2015 (trung bình mỗi năm giảm 1,7%) để thục hiện huyễn dụng bỗ ming Trân cơ sở đó tinh toán số chỉ tiêu phải cất giảm trong nim 2018 và lô tình din năm 2021 để xem xét uyển đụng

tiêu số lượng người lam việc được giao Ngày 19/10/2018 UEND tinh đã ban hành.

Quyết ảnh số 315/QĐ-UBND phê duyệt phương én, chỉ êu tuyễn dang viên chúc

năm 2018 đổi với các đm vi sư nghiệp trục thuậc Sở Yt tinh Lao Cai Theo đó

'UBND tinh phê duyệt 70 chỉ tiêu oyển dụng đối với vũ bí việc làm yêu cầu trình đồ

bic sỹ

sung trong chỉ

Xt qua cụ thể tuyển đụng viên chức từ năm 2015 din hit năm 2018 của tinh Lào Cai theo bis sau