Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện thuận nam, tỉnh ninh thuận

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước về việc giảm nghèo bền vững vẫn đang là một trong những mục tiêu, hướng đi và chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nư

Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Nghèo đói là một vấn đề toàn cầu, luôn đặt nhiều quốc gia và nền kinh tế vào tình thế quan tâm hàng đầu Khi xã hội phát triển, khoảng cách giữa tầng lớp giàu và người nghèo ngày càng lớn, khiến cho người nghèo gặp khó khăn trong việc truy cập vào các dịch vụ xã hội Sự kém khả năng kinh tế gây ra bởi nghèo đói đặt rào cản lớn đối với sự tiến bộ xã hội, góp phần vào tình trạng thất nghiệp, bệnh dịch, ô nhiễm môi trường và gia tăng tội phạm, đồng thời gây ra sự bất ổn chính trị Vì vậy, việc loại bỏ đói giảm nghèo một cách bền vững trở thành một nhiệm vụ quan trọng không chỉ về mặt kinh tế mà còn về mặt chính trị, nhằm nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống cho người dân nghèo, làm giảm bớt khoảng cách giữa giàu và nghèo, và thúc đẩy sự công bằng và tiến bộ xã hội

Tại Việt Nam, từ giai đoạn đầu của cách mạng, Hồ Chủ Tịch luôn quan tâm đến cuộc sống của nhân dân, với tâm niệm rằng "khi dân đói, Đảng và Chính phủ phải chịu trách nhiệm; khi dân rét, Đảng và Chính phủ phải chịu trách nhiệm; khi dân bệnh tật, Đảng và Chính phủ phải chịu trách nhiệm; khi dân không được học hành, Đảng và Chính phủ phải chịu trách nhiệm." Người nghèo được xem xét như một mối đe dọa đối với quốc gia, tương tự như giặc dốt và giặc ngoại xâm Doanh nghiệp thi đua ái quốc khởi sự ngay sau Cách mạng tháng Tám, triệu gọi mọi tầng lớp dân chúng tham gia đa dạng hình thức để cùng nhau đấu tranh chống nghèo đói vào năm 1945 Các biện pháp như tăng sản xuất, thúc đẩy tiết kiệm, đóng góp quỹ ăn mặc, quyên góp thực phẩm đã được áp dụng Theo quan điểm của Hồ Chủ Tịch, xóa đói giảm nghèo đồng nghĩa với việc “làm cho người nghèo có đủ thức ăn, người có đủ thức ăn trở nên khá giàu, và người giàu trở nên giàu hơn”

Các chương trình hỗ trợ như Chương trình 135 và 167 đã được triển khai trên cả nước, và mặc dù đã đạt được một số thành tựu quan trọng và cải thiện cuộc sống của người dân, nhưng vẫn còn nhiều khó khăn và thách thức trong quá trình triển khai Do đó, hiệu quả của các chính sách xóa đói giảm nghèo vẫn còn khá hạn chế

Huyện Thuận Nam được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/09/2009 theo Nghị quyết số 26/NQ-CP ngày 10/6/2009 của Chính phủ, nằm ở cửa ngõ phía Nam của tỉnh Ninh Thuận, có tổng diện tích tự nhiên 56.583,93 ha, với 08 đơn vị hành chính cấp xã, dân số toàn huyện trên 57.045 người, là địa bàn có số lượng độ tuổi lao động tương đối lớn

Trong những năm qua, sự quan tâm và hướng dẫn của lãnh đạo tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, và Ủy ban nhân dân tỉnh cùng với sự phối hợp đúng đắn từ các sở và ngành liên quan đã tạo ra những thay đổi tích cực và đạt được kết quả đáng kể trong công tác giảm nghèo tại huyện Thuận Nam Tuy nhiên, thời gian gần đây, các yếu tố như thiên tai, đại dịch Covid-19 và tình trạng thiếu việc làm thường xuyên đã gây ra khó khăn cho cuộc sống của người dân, đe dọa nguy cơ nghèo hóa lại cũng như gia tăng tình trạng nghèo đói trên toàn huyện Huyện

Thuận Nam hiện đang tập trung nỗ lực để nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng và giảm tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chuẩn mới trong giai đoạn 2021-2025 Vấn đề làm thế nào để thực hiện mục tiêu này một cách bền vững, đóng góp cho phát triển kinh tế-xã hội thành công của huyện Thuận Nam cũng như tỉnh Ninh Thuận tổng thể Đồng thời, điều này cũng đóng vai trò trong việc giảm bớt khoảng cách về mức sống giữa khu vực nông thôn và thành thị, đồng thời duy trì và thúc đẩy quá trình hội nhập toàn cầu, bảo vệ và thúc đẩy bản sắc văn hóa dân tộc, cũng như đóng góp vào việc bảo vệ an ninh chính trị và duy trì trật tự xã hội Với các lập luận được đề cập, tôi đã quyết định lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận" làm đề tài cho luận văn của mình.

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Quản lý nhà nước về việc giảm nghèo bền vững vẫn đang là một trong những mục tiêu, hướng đi và chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước trong thời kỳ hiện tại Điều này được coi là một trong những trọng trách chính trị hàng đầu trong quá trình tiến bộ kinh tế và xã hội Vì vậy, việc thực hiện tốt quản lý nhà nước đối với việc giảm nghèo bền vững đang được quan tâm từ cấp lãnh đạo trung

3 ương đến cấp địa phương để tìm ra các giải pháp tối ưu nhằm thực hiện mục tiêu này Việc quản lý nhà nước liên quan đến việc giảm nghèo bền vững đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu và được khảo sát từ nhiều góc độ khác nhau Đến nay, có nhiều nghiên cứu đã được thực hiện tại Việt Nam, bao gồm luận án, luận văn và luận án tốt nghiệp về việc quản lý nhà nước đối với việc giảm nghèo bền vững Các nghiên cứu đã thảo luận về nhiều phương diện khác nhau của vấn đề Dưới đây là một số ví dụ nổi bật:

Trong tác phẩm "Chính sách giảm đói giảm nghèo: Hiện trạng và biện pháp" của Lê Quốc Lý (2012), xuất bản bởi Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tác giả đã trình bày một phân tích sâu sắc và thuyết phục về vấn đề đói nghèo, điều này bao gồm cả nguyên nhân dẫn đến tình trạng đói nghèo cũng như một phân tích chi tiết về tình hình đói nghèo tại Việt Nam Tác giả của nghiên cứu cũng đã đề xuất một chuỗi biện pháp quan trọng mà có thể áp dụng để giảm thiểu tình trạng đói nghèo trong quốc gia chúng ta

Nghiên cứu của Lê Thành Cường (2017) tập trung vào việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Trong nghiên cứu này, đã có sự phân tích chi tiết về hệ thống chính sách giảm nghèo và loại bỏ đói tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Nghiên cứu đã chỉ ra các thành công cũng như các hạn chế và điểm yếu trong việc thực hiện chính sách này, đồng thời đề xuất một số biện pháp để nâng cao chất lượng thực hiện chính sách giảm nghèo tại địa phương này

Trong nghiên cứu của Trần Thanh Cúc (2020), đã được thực hiện về việc triển khai chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ về Quản lý hành chính công Học viện Hành chính Quốc gia Nghiên cứu này đã xác định các đặc thù về tình trạng nghèo và các nguyên nhân gây ra tình trạng này tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Nghiên cứu cũng đã đánh giá quá trình lập và thực thi các biện pháp giảm nghèo tại khu vực này thông qua sáu biện pháp cụ thể

Hồ Diễm Thúy (2019) đã thực hiện nghiên cứu về việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ của Học viện Hành chính Quốc gia đã làm rõ các lý thuyết liên quan đến tình trạng nghèo và cách giảm nghèo Nghiên cứu này cũng đã trình bày kinh nghiệm giảm nghèo từ các cấp xuống cấp huyện và xác định thực trạng nghèo cũng như phương pháp giảm nghèo tại quận Sơn Trà, từ đó tìm ra những yếu tố có tác động đến tình trạng nghèo tại địa phương này Cuối cùng, luận văn đã đề xuất một loạt giải pháp nhằm đóng góp vào việc giảm nghèo tại quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng Điều đặc biệt là nghiên cứu này đã sử dụng mô hình kinh tế để xác định các yếu tố tác động đến tình trạng nghèo và đưa ra các giải pháp cụ thể và thực tế phù hợp với đặc điểm nghèo đói tại địa phương này

"Nghiên cứu của Hồ Xuân Zét (2022) tại Học viện Hành chính Quốc gia về 'Quản lý của chính phủ đối với việc giảm nghèo bền vững tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế'."

Trong luận văn thạc sĩ tại Học viện Hành chính Quốc gia, Trương Thị Xuân Nhi (2022) đã nghiên cứu về "Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông"

Hoàng Thị Hảo (2020), "Hoàn thiện các chính sách giảm nghèo ở tỉnh

Quảng Ninh", luận án Tiến sĩ Học viện Khoa học xã hội, đã tập trung vào việc làm rõ các khái niệm liên quan đến nghèo và chính sách giảm nghèo Nghiên cứu này đã hệ thống hóa lý thuyết và mở rộng các khái niệm về nghèo và chính sách giảm nghèo Xác định cấu trúc, chu trình, nguyên tắc, tiêu chí đánh giá, căn cứ, công cụ và các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách giảm nghèo Các nghiên cứu đã cũng đã đề ra bốn tiêu chí để đánh giá sự thành công của các chính sách giảm nghèo ở mức địa phương, bao gồm hiệu quả thực hiện, hiệu quả hoạt động, độ bền vững và tính phù hợp

Nghiên cứu của Nguyễn Đức Thắng (2020) tại Học viện Hành chính Quốc gia về "Thực hiện chính sách giảm nghèo và xóa đói ở các huyện Tây Bắc đến năm 2020" là luận án tiến sĩ Nghiên cứu này đã mở rộng phạm vi các khái niệm

5 về việc thực hiện chính sách giảm đói và xóa nghèo, cung cấp sự hệ thống hóa và làm sáng tỏ các vấn đề lý thuyết và thực tiễn liên quan đến tổ chức triển khai các chính sách này Nghiên cứu đã chỉ ra những hạn chế trong quá trình giảm nghèo tại khu vực Tây Bắc Việt Nam, bao gồm tình trạng giảm nghèo chưa ổn định, khoảng cách giàu nghèo giữa các khu vực và nhóm dân cư, khả năng huy động nguồn lực tại địa phương chưa được tận dụng và việc phân cấp nguồn lực cho mục tiêu giảm nghèo chưa hoàn toàn phù hợp.

Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích

Đề xuất trong luận văn là một số biện pháp nhằm cải thiện việc quản lý nhà nước nhằm giảm nghèo bền vững tại huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận.

Nhiệm vụ

Nghiên cứu về đề tài "Quản lý nhà nước đối với việc giảm nghèo bền vững tại huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận" đặt ra một loạt nhiệm vụ quan trọng như sau: Đầu tiên, nghiên cứu tập trung vào việc làm sáng tỏ một số khía cạnh lý thuyết và thực tiễn liên quan đến hiện tượng nghèo, cách thức thực hiện việc giảm nghèo một cách bền vững và quản lý của nhà nước trong việc đạt được mục tiêu này

Thứ hai, nghiên cứu phân tích chi tiết tình hình thực tế của quá trình giảm nghèo và cách mà quản lý nhà nước đang triển khai việc giảm nghèo bền vững tại huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận

Thứ ba, nghiên cứu tiến hành đề xuất các biện pháp và giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quá trình quản lý nhà nước liên quan đến việc giảm nghèo bền vững tại địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận

Đề tài luận văn thực hiện bằng cách sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin.

Phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận thông qua tài liệu thứ cấp; Cách tiếp cận dựa trên dữ liệu thống kê; Cách tiếp cận thông qua việc so sánh; Cách tiếp cận bằng cách tổng hợp thông tin

Phương pháp nghiên cứu xã hội áp dụng việc tiến hành cuộc điều tra và khảo sát trực tiếp thông qua việc gặp gỡ cộng đồng, quan sát, ghi chép và trao đổi trực tiếp với cư dân tại các địa phương để thu thập ý kiến khách quan về quản lý nhà nước liên quan đến giảm nghèo bền vững cũng như nhận thức về các thách thức và vấn đề đối mặt

Khảo sát gián tiếp thông qua phiếu khảo sát: Sử dụng hình thức này để thu thập dữ liệu từ một lượng lớn người tham gia bằng cách sử dụng phiếu khảo sát cụ thể Tổng cộng, có 200 phiếu được sử dụng trong quá trình khảo sát và nghiên cứu

7 Điều tra các cán bộ và công chức tại các xã: Bao gồm việc thu thập ý kiến từ

35 người đứng đầu UBND huyện và đại diện của các tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở, cùng với 50 phiếu từ cán bộ và công chức làm việc tại UBND các xã (tính đến cuối tháng 12/2022) Tổng cộng, có 85 phiếu được sử dụng trong quá trình nghiên cứu

- Điều tra người dân: Tại các xã với tổng số phiếu là 115 phiếu

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa lý luận

Tổng hợp lại và đánh giá một số khía cạnh lý thuyết và thực tiễn liên quan đến việc quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững.

Ý nghĩa thực tiễn

Chủ đề có poten tial trở thành nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho cộng đồng nghiên cứu, cũng như cho các quản lý và những người tham gia vào công tác quản lý nhà nước về việc giảm nghèo bền vững Hơn nữa, nó cung cấp tài liệu tham khảo hữu ích cho những ai quan tâm và muốn hiểu rõ hơn về vấn đề này.

Kết cấu của luận văn

Bên cạnh các phần đã được đề cập như mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, cấu trúc cơ bản của luận văn bao gồm ba chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý quản lý nhà nước trong lĩnh vực giảm nghèo bền vững

Chương 2: Thực trạng của việc quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận

Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận

Các khái niệm có liên quan đến chủ đề nghiên cứu

Nghèo là một thách thức không chỉ ảnh hưởng đến Việt Nam mà còn là một vấn đề toàn cầu Nếu không thể giải quyết vấn đề nghèo, thì không có cơ hội nào để đạt được các mục tiêu quan trọng như hòa bình, ổn định, và công bằng xã hội

Hiện nay, đã có nhiều định nghĩa về nghèo được đưa ra, tuy nhiên, nghèo thường liên quan đến các tiêu chí chủ yếu về thu nhập và chi tiêu để đảm bảo các nhu cầu cơ bản của con người như ăn uống, nhà cửa, dịch vụ y tế, giáo dục và giao tiếp xã hội Điều này cũng ngụ ý rằng định nghĩa về đói nghèo có thể thay đổi theo thời gian và tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của từng quốc gia và giai đoạn cụ thể

Mặc dù đã đạt được những thành tựu đáng kể trong chiến lược tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo, Việt Nam vẫn đối diện với sự thật rằng nước ta vẫn nằm trong số các quốc gia có tỷ lệ người nghèo cao so với khu vực và thế giới, đặc biệt là tình trạng nghèo vẫn tồn tại tại các vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng ven biển, cũng như đối với các tộc người dân tộc thiểu số Do đó, việc giải quyết vấn đề nghèo tổng thể và giảm nghèo đối với những người dân tộc thiểu số đặc biệt luôn là một ưu tiên cấp bách và cần được thực hiện trong tình hình thời sự hiện tại Trong ý thức của người dân Việt Nam, khi nói đến khái niệm đói nghèo, họ thường hồi tưởng về nạn đói năm 1945 ở miền Bắc, một bi kịch khiến hơn một triệu đồng bào phải chịu đói chết Vì vậy, đối với họ, đói nghèo thường được hiểu là tình trạng khi người dân không có đủ thức ăn, không có quần áo để mặc, con cái không có cơ hội học hành, không có tiền để điều trị bệnh, và nhà cửa đang sụp đổ, tạm bợ Điều này tạo ra một phân biệt với các nước khác, nơi đói và nghèo thường được xem xét riêng biệt để phân định mức độ nghèo của các tầng lớp dân cư

Tại hội nghị về cuộc chiến chống đói nghèo do Ủy ban Kinh tế Xã hội khu vực Châu Á-Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Bangkok, Thái Lan vào tháng

9 năm 1993, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất và đồng tình rằng: "Nghèo đói là tình trạng mà một phần của dân số không đủ khả năng đáp ứng các nhu cầu cơ bản của con người Những nhu cầu này phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế-xã hội, văn hóa và phong tục của từng vùng, và cần được xã hội chấp nhận"

Nghèo có thể phân loại thành nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối, cũng như nghèo cấp thấp và nghèo cấp cao

Nghèo tuyệt đối đề cập đến trạng thái khi mà các cá nhân thiếu đi những tài nguyên cần thiết để duy trì cuộc sống của mình, theo một cách tuyệt đối Khái niệm này tách rời phúc lợi kinh tế của người nghèo khỏi phúc lợi kinh tế của xã hội Điều này đề cập đến mức tối thiểu của độ nghèo mà có thể được đo bằng cách đáp ứng nhu cầu cơ bản Trong đó, nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu và các nhu cầu về thức ăn và đồ uống được nêu rõ

Khi Robert McNamara đảm nhận vị trí làm Giám đốc của Ngân hàng Thế giới, ông đã mô tả khái niệm “nghèo tuyệt đối” như sau: “Tình trạng nghèo tuyệt đối là sống ở bên ngoài ranh giới của sự tồn tại Người nghèo tuyệt đối là những người phải chiến đấu để sinh tồn trong hoàn cảnh cực kỳ khan hiếm và bị bỏ rơi, vượt quá mức tưởng tượng về sự may mắn của giới trí thức chúng ta”

Nghèo tương đối là tình trạng mà các cá nhân gặp thiếu hụt nguồn lực liên quan đến sản xuất và tư liệu, hoặc mức sống của họ bị thiếu hụt giá trị vật chất và phi vật chất, dẫn đến cuộc sống không ổn định so với các thành viên khác trong xã hội “ Nghèo tương đối là khi một phần của dân số sống dưới mức sống trung bình của cộng đồng địa phương trong xã hội ” Điều này liên quan đến sự bất bình đẳng trong việc phân phối các nguồn lực vật chất trong xã hội Nghèo tương đối có thể được hiểu là tình trạng khi người dân thuộc các tầng lớp xã hội cụ thể không đủ khả năng tiếp cận được đầy đủ các nguồn lực vật chất và phi vật chất so với mức sống trung bình của cộng đồng trong xã hội đó Tình trạng kinh tế nghèo có thể có cơ hội tiến triển theo thời gian và phụ thuộc vào cấp độ sống của xã hội

Trong những xã hội phát triển, mức độ nghèo thường được xác định dựa trên tình hình xã hội của mỗi người Nghèo tương đối có thể được mô tả như việc thiếu hụt các nguồn lực vật chất và phi vật chất cần thiết để đáp ứng mức sống đang phát triển của một cộng đồng trong xã hội Vì vậy, tình trạng nghèo cùng sự nghèo đói là khi người dân không thể đáp ứng được mức sống tối thiểu quy định Nghèo tương đối chỉ phản ánh mức độ nghèo so với những người khác trong xã hội, trong khi đó không phải là mức độ nghèo tuyệt đối

Nghèo cấp thấp, còn được gọi là nghèo vật chất, là trạng thái khi mức sống của người nghiên cứu xuống đến mức họ không thể đảm bảo sự tồn tại vật chất của họ

Nghèo cấp thứ hai là nghèo về mặt tinh thần, là sự thiếu hụt trong khía cạnh tinh thần và xã hội Ranh giới giữa tầng lớp nghèo và giàu thường được đánh giá dựa trên nhiều chỉ số thống kê khác nhau đối với một cộng đồng xã hội Một phương pháp thường được áp dụng để định đạc mức độ nghèo trong các bối cảnh chính trị và xã hội là sử dụng 50% hoặc 60% của thu nhập trung bình làm ranh giới Trong khi đó, thường sử dụng khái niệm ranh giới nguy cơ nghèo để chỉ đến ranh giới của nhóm người nghèo tương đối Không giống như sự mơ hồ của ranh giới nghèo tương đối, các phương pháp tính toán ranh giới nghèo tuyệt đối đã được phát triển một cách cụ thể Các biên giới của đói nghèo thường được xác định một cách phức tạp bằng cách xác định các yếu tố cần thiết để tham gia vào cuộc sống xã hội Cả ranh giới nghèo tương đối và tuyệt đối đều không thể xác định được nếu không có các chỉ số tiêu chuẩn Việc xác định một tỷ lệ cố định dựa trên thu nhập trung bình và thậm chí việc chỉ định một giỏ hàng cần thiết không thể được giải thích một cách dựa trên các giá trị khách quan Chúng thường được quyết định thông qua các quy trình chính trị Dù có nhiều định nghĩa về nghèo, quan điểm hoặc nhận thức về nghèo đói không thường có sự khác biệt đáng kể giữa các quốc gia, vùng miền, hay nhóm dân cư

Nói một cách khác, tình trạng nghèo được định nghĩa là khi thu nhập thực tế của người dân chủ yếu được dùng để chi tiêu cho thực phẩm và không còn dư dả

11 để tiết kiệm Ngoài các nhu cầu cơ bản như thức ăn, các khía cạnh khác như nhà cửa, y tế, giáo dục, di chuyển và giao tiếp thường chỉ được đáp ứng một cách hạn chế và không đáng kể

Giảm nghèo là quá trình hướng dẫn một phần của cộng đồng nghèo tiến lên một cấp sống tốt hơn, thể hiện qua sự giảm tỷ lệ và số lượng người nghèo Đây chính là việc làm để đưa một phần dân số nghèo lên tầm mức sống tốt hơn, từng bước thoát khỏi tình trạng đói khó Nói một cách khác, giảm nghèo đồng nghĩa với việc chuyển từ tình trạng hạn chế lựa chọn sang tình trạng có nhiều cơ hội lựa chọn, giúp mọi người cải thiện đời sống toàn diện của mình

Giảm nghèo là một ưu tiên trong Chiến lược kinh tế - xã hội, với mục tiêu cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nghèo, đặc biệt là tại các vùng miền núi và khu vực có cư dân thuộc các dân tộc thiểu số Đây là quá trình gây ra sự thay đổi đột phá và toàn diện trong các khu vực nghèo, rút ngắn khoảng cách xã hội giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các cộng đồng

Nội dung quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

1.2.1 Hệ thống thể chế quản lý nhà nước về giảm nghèo

Dựa trên Hiến pháp, Quốc hội đã thông qua khoảng 20 văn bản pháp luật liên quan đến chế độ và chính sách đối với người nghèo, cộng đồng dân tộc thiểu số và các khu vực kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt là những vùng đang gặp khó khăn Các tài liệu này đề cập đến việc ưu tiên đầu tư vào cơ sở hạ tầng, phân bổ ngân sách, và quy định về nhà ở trong nhiều lĩnh vực như giáo dục, bảo hiểm y tế, chăm sóc sức khỏe, việc làm, quản lý đất đai, ngân sách, và hỗ trợ pháp lý Trong quá trình nghiên cứu, Chính phủ cùng các Bộ và ngành đã ban hành nhiều tài liệu pháp luật liên quan đến chính sách và pháp luật về giảm nghèo theo từng chức năng và đối tượng cụ thể

Các văn bản pháp luật về giảm nghèo của Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ tạo thành một hệ thống bao gồm nhiều văn bản quan trọng Nhìn chung, hệ thống tài liệu này thể hiện sự cam kết của chính phủ và các cơ quan quản lý đối với việc giảm nghèo và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trong các khu vực dân tộc thiểu số và miền núi từ năm 2021 đến năm 2030 Hệ thống tài liệu này bao gồm các nghị quyết từ Quốc hội, quyết định của Thủ tướng Chính phủ và các nghị định từ Chính phủ

Các tài liệu quan trọng trong hệ thống này bao gồm Nghị quyết số 88/2019/QH14, Nghị quyết số 24/2021/QH15, Quyết định số 1719/QĐ-TTg, Quyết định số 33/2020/QĐ-TTg, Quyết định số 90/QĐ-TTg, Nghị định số 07/NĐ-

CP, Quyết định số 24/2021/QĐ-TTg, Quyết định số 36/2021/QĐ-TTg, Quyết

18 định số 353/2022/QĐ-TTg, Nghị định số 27/2022/NĐ-CP, Nghị định số 78/2002/NĐ-CP, Nghị định số 116/2016/NĐ-CP và Quyết định số 12/2016/QĐ- TTg

Ngoài ra, còn có các thông tư và hướng dẫn cụ thể từ các Bộ và cơ quan quản lý như Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Bộ Xây dựng, Bộ Y tế và Bộ Thông tin và Truyền thông để hướng dẫn thực hiện các chương trình và chính sách liên quan đến giảm nghèo

Tất cả các văn bản này cùng nhau hình thành một cơ cấu pháp lý quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và giảm nghèo ở các vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi

1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

Cách tổ chức quản lý chương trình giảm nghèo bền vững đã được thiết lập một cách đồng nhất từ cấp Trung ương đến cấp địa phương như sau:

Trung ương: Giai đoạn 2011-2015: Ban chỉ đạo Trung ương đã được thành lập và có nhiệm vụ nghiên cứu, chỉ đạo, phối hợp, giám sát, đánh giá, sơ kết, tổng kết và khen thưởng việc thực hiện các kế hoạch giảm nghèo một cách bền vững

Nó giúp điều phối hoạt động giữa các Bộ, ngành và cơ quan trung ương

Trong giai đoạn từ 2021 đến 2025, Ban chỉ đạo Trung ương sẽ tiếp tục đồng hành cùng Thủ tướng Chính phủ trong việc nghiên cứu, chỉ đạo, phối hợp và giải quyết các vấn đề liên quan đến phát triển bền vững Đây bao gồm nghiên cứu các cơ chế, chính sách, phương hướng và giải pháp liên quan đến mục tiêu phát triển nông thôn mới và giảm nghèo một cách bền vững

Tại cấp Trung ương, cơ cấu bao gồm Văn phòng Quốc gia về giảm nghèo, đặt tại Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Văn phòng này hỗ trợ Ban chỉ đạo Trung ương và dưới sự quản lý, điều phối của Phó Trưởng Ban chỉ đạo Trung ương, thuộc Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, trong việc tổ chức thực hiện các kế hoạch phát triển bền vững Điều này đảm bảo tính hiệu quả và thiết thực của công việc

Các Bộ và cơ quan tương ứng, bao gồm Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, và Ủy ban Dân tộc, cùng với các sở và ngành có liên quan, đã đánh giá và điều chỉnh tổ chức, cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ và biên chế của các Văn phòng theo các nguyên tắc như không tăng biên chế, không gia tăng chi phí, tối ưu hóa cơ cấu tổ chức, không tạo ra lớp trung gian mới, và không thêm vào các thủ tục hành chính mới Điều này đảm bảo tính thiết thực và hiệu quả của công việc, thông qua việc duy trì sự theo dõi, đôn đốc và tổng hợp tình hình định kỳ, đồng thời đưa ra các đề xuất và kiến nghị kịp thời Cấp địa phương đã thành lập Ban Chỉ đạo tại cấp tỉnh để thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia trong giai đoạn 2021-2025 Điều này thể hiện sự phân cấp và thống nhất trong quản lý giảm nghèo ở cấp địa phương Các tổ chức đoàn thể chính trị-xã hội như Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp Phụ nữ và Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, cùng với Hội Nông dân, đã tham gia tích cực vào các hoạt động của Chương trình Họ đã đảm nhận vai trò trong việc giám sát, phối hợp, và tuyên truyền để khuyến khích mọi tầng lớp nhân dân tham gia vào việc thực hiện các mục tiêu của chương trình Quá trình kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững được thực hiện ở cả cấp Trung ương cũng như cấp địa phương đã thể hiện sự thống nhất và phân cấp trong quản lý giảm nghèo

Tính hiệu quả và thiết thực của quản lý đã được đảm bảo thông qua việc tinh gọn bộ máy, không tăng chi phí và không tạo ra tầng nấc trung gian

Sự tham gia của tổ chức đoàn thể chính trị-xã hội cùng với sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng đã thúc đẩy việc tuyên truyền, phổ biến và vận động các tầng lớp trong nhân dân tham gia vào việc giảm nghèo bền vững

1.2.3 Xây dựng các chương trình, chính sách, kế hoạch về giảm nghèo

Việc lập kế hoạch, ban hành và thực thi chính sách đóng vai trò quan trọng trong quản lý của Nhà nước Công việc giảm nghèo bền vững được tổ chức và quản lý bởi Nhà nước thông qua việc phát triển chiến lược và chính sách thực hiện

20 theo từng giai đoạn, thời kỳ hoặc phân kỳ 5 năm hoặc 10 năm, tùy theo tình hình kinh tế - xã hội của đất nước tại từng thời điểm cụ thể

Giảm bớt đối tượng nghèo và xóa đói giữa các vùng, dân tộc, và tầng lớp dân cư khác nhau đã và đang là một trong những mục tiêu hàng đầu của Đảng và Nhà nước Đây là mục tiêu không chỉ hướng đến việc tăng cường cuộc sống vật chất và tinh thần của người dân nghèo mà còn nhằm giảm thiểu khoảng cách về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các khu vực khác nhau, và giữa các cộng đồng dân tộc và tầng lớp khác nhau Để thực hiện mục tiêu quan trọng này, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách và hướng dẫn về công việc giảm nghèo bền vững, cung cấp khung pháp lý quan trọng cho lĩnh vực này

Các quyết định và nghị quyết quan trọng như Nghị quyết 24/2021/QH15 của Quốc Hội, Quyết định số 1719/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Nghị quyết số

80/NQ-CP của Chính phủ và Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ đã được đưa ra để định hướng, ủng hộ và điều phối công việc giảm nghèo bền vững đến năm 2030 Các biện pháp này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội trong các khu vực đồng bào dân tộc thiểu số, vùng miền núi, và các huyện nghèo

Dựa trên các cơ sở nêu trên, các chính sách về giảm nghèo bền vững đã được phát triển và thực hiện theo từng ngành, lĩnh vực cụ thể Các biện pháp này bao gồm chính sách ủng hộ sản xuất, đào tạo nghề, việc làm, và tăng thu nhập cho người nghèo nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho họ tiếp cận nguồn vốn, cung cấp hướng dẫn về kinh doanh, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao công nghệ vào quá trình sản xuất Hơn nữa, còn có những chính sách hỗ trợ về y tế, nhà ở, giáo dục và pháp lý dành cho người nghèo Cũng có chính sách hỗ trợ về đất đai, vay vốn tín dụng, và các biện pháp đặc thù để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất, và đa dạng hóa nguồn thu nhập cho các khu vực nghèo, các xã nghèo và các khu vực đặc biệt khó khăn

Các yếu tố tác động đến QLNN về giảm nghèo bền vững

1.3.1 Hệ thống chính sách pháp luật về giảm nghèo bền vững

Ngày nay, cấu trúc pháp lý liên quan đến Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững đã được thể hiện thông qua sự hợp nhất của Luật, Nghị định và Thông tư Qua việc này, các hướng dẫn và chính sách của Đảng và Nhà nước về việc giảm nghèo đã được thể hiện cụ thể hóa Điều này đã tạo nên sự nhất quán trong quản lý trên toàn quốc Dựa trên các quy định của cấp trung ương, các địa phương đã chuyển chúng thành các chương trình hành động, chính sách và kế hoạch cụ thể phù hợp với hoàn cảnh cụ thể, từ đó đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững một cách hiệu quả và thực tế

Tuy thế, trong trường hợp thiếu một hệ thống pháp luật toàn diện, đồng bộ và phù hợp, có thể dẫn đến việc lặp lại và xung đột trong việc đưa ra các chính sách cũng như triển khai chúng mà không tuân thủ đúng chức năng và thẩm quyền của các cơ quan nhà nước Điều này có thể gây ra những ảnh hưởng không nhỏ

25 đối với việc thực hiện các chương trình và dự án liên quan đến giảm nghèo bền vững

Các vùng hẻo lánh và xa xôi thường đặc trưng bởi vị trí địa lý khó tiếp cận, với địa hình phức tạp như núi cao, đảo biển và vùng sâu Việc thiếu hệ thống đường giao thông hiện hữu cũng là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tỷ lệ nghèo cao tại những địa phương này Do địa lý như vậy, cư dân ở khu vực này dễ dàng bị cô lập, gặp khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn lực quan trọng như tín dụng, công nghệ, khoa học kỹ thuật và thị trường Điều này dẫn đến tình trạng phát triển kém cỏi, với nền kinh tế chủ yếu dựa vào sự tự cung tự cấp Tất cả các yếu tố này đều ảnh hưởng sâu rộng đến việc quản lý công việc của nhà nước liên quan đến việc giảm nghèo

1.3.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

Trong giai đoạn từ năm 2016 đến 2023, huyện Thuận Nam đã đối mặt với nhiều thách thức và khó khăn trong bối cảnh vừa có những điều kiện thuận lợi vừa gặp phải những khó khăn, đặc biệt là do tác động nặng nề của đại dịch Covid-

19 Tuy nhiên, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân toàn huyện đã thể hiện tinh thần đoàn kết, nỗ lực vượt qua khó khăn và tận dụng tối đa các nguồn lực để thực hiện các mục tiêu phát triển Kết quả là tình hình kinh tế vĩ mô của huyện đã ổn định và phát triển, với tốc độ tăng trưởng qua các năm Tuy nhiên, hiệu suất này vẫn chưa thể khai thác hết tiềm năng và lợi thế của huyện do bị ảnh hưởng bởi biến đổi khí hậu, thiên tai, hạn hán, dịch bệnh Xuất phát từ việc cơ sở hạ tầng, nguồn lực đầu tư, và chất lượng nguồn nhân lực còn đang ở mức thấp

1.3.4 Văn hoá, phong tục, tập quán

Trong thời kỳ 2011-2020, huyện Thuận Nam tập trung vào việc thực hiện Nghị quyết số 33 NQ/TW ngày 09/6/2014 của Bộ Chính trị, tập trung vào "xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước" Đời sống văn hóa của cộng đồng ngày càng đa dạng và giàu có, đồng thời, các giá trị văn hóa truyền thống của các dân tộc địa phương được tôn

26 vinh và phát triển mạnh mẽ Điều này đã dẫn đến việc hình thành một số chuẩn mực mới về văn hóa và đạo đức trong xã hội Các phong trào và các hoạt động văn hóa ngày càng trở nên phổ biến và có ý nghĩa hơn, đồng thời tôn vinh và phát triển các giá trị văn hóa truyền thống trong gia đình và cộng đồng Thực hiện các tiêu chuẩn để xây dựng “Gia đình văn hoá”, “Thôn văn hoá” góp phần nâng cao đời sống vật chất và văn hóa, tinh thần của người dân ở các cộng đồng dân cư; Các thiết chế văn hóa tiếp tục được đầu tư phát triển; di tích lịch sử cách mạng, thắng cảnh quốc gia trên địa bàn huyện được trùng tu, xây dựng, góp phần nâng cao giá trị giáo dục, truyền thống, đạo đức, lối sống tốt đẹp, tinh thần đoàn kết trong nhân dân, làm phong phú thêm các sản phẩm du lịch trên địa bàn, góp phần vào quá trình phát triển kinh tế xã hội của toàn huyện

Trong quá trình phát triển, yếu tố văn hóa, phong tục, và tập quán không thể phân ly khỏi các yếu tố khác Do đó, trong việc thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững, nhà nước cần phải nhận biết và hiểu rõ tác động của chúng, và kết hợp chúng với các yếu tố kinh tế và chính trị để đưa ra những giải pháp hiệu quả.

Kinh nghiệm và bài học tham khảo

1.4.1 Kinh nghiệm về giảm nghèo bền vững tại một số địa phương

Huyện Ninh Phước, thuộc tỉnh Ninh Thuận, là một vùng đất đa dạng về sắc tộc, với sự cư trú của nhiều dân tộc khác nhau như Chăm, Hoa, Rắcray, Kinh Trong số này, dân tộc Chăm chiếm tỷ lệ trên 65% dân số Trong suốt thời gian gần đây, thực hiện các chính sách và chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về công tác dân tộc đã mang lại nhiều ưu tiên và đầu tư hỗ trợ đáng kể cho cộng đồng dân tộc và các vùng đặc biệt khó khăn Những nỗ lực này đã lan tỏa tới các khu vực xa xôi và sâu sắc, giúp cải thiện đáng kể cả về mặt vật chất lẫn tinh thần cho đồng bào dân tộc tại đây

Trong giai đoạn từ 2016 đến 2019, đã thực hiện việc xây dựng 2.621 ngôi nhà tạm thời cho các hộ nghèo và hộ chính sách với tổng kinh phí hơn 99 tỷ đồng Trong số đó, có hơn 20 tỷ đồng đến từ nguồn vốn theo Quyết định số 33/QĐ-TTg

27 và Quyết định số 48/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Đến cuối năm 2020, dự kiến sẽ xây dựng thêm 450 ngôi nhà tạm thời để hỗ trợ hộ nghèo

Kết quả sau 05 năm thực hiện (giai đoạn 2011 - 2015) cho thấy có hơn 37.600 hộ gia đình thoát khỏi tình trạng nghèo Tính ổn định của các biện pháp giảm nghèo đã được cải thiện đáng kể, với chỉ 7,1% tỷ lệ hộ gia đình tái nghèo và nghèo mới so với tổng số hộ nghèo, giảm 5,87% so với thời kỳ từ năm 2006 đến 2010 (tỷ lệ tái nghèo và nghèo mới trong giai đoạn này là 12,97%) Đầu năm 2016, tỉnh Ninh Thuận có tổng cộng 30.803 hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo là 12,62% Nhưng đến cuối năm 2019, số lượng này đã giảm xuống còn 10.271 hộ, chiếm tỷ lệ 3,93%

Dự kiến vào cuối năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo sẽ giảm xuống còn 2,54%, đáp ứng mục tiêu theo Nghị quyết được đề ra

1.4.2 Bài học có giá trị tham khảo đối với huyện Thuận Nam tỉnh Ninh

Trong huyện Thuận Nam, với những đặc điểm riêng biệt, việc giải quyết vấn đề xóa đói và giảm nghèo trở nên càng trọng đại và không thể thiếu Điều này đòi hỏi sự chú trọng và tập trung từ Đảng bộ, chính quyền và cộng đồng dân cư trong huyện Sự rõ ràng của điều này được thể hiện trong Nghị quyết của Đại hội đại biểu Đảng bộ Thuận Nam lần thứ III, diễn ra trong nhiệm kỳ 2020-2025

Huyện Thuận Nam đã thực hiện mạnh mẽ và toàn diện chủ trương của Đảng và Nghị quyết của huyện về việc loại bỏ đói nghèo Trong nhiều năm qua, huyện đã tập trung nguồn lực và thực hiện nhiều chính sách và biện pháp để giải quyết vấn đề xóa đói và giảm nghèo, đồng thời giải quyết vấn đề nhà ở tạm thời trên lãnh thổ Những nỗ lực này đã đem lại nhiều thành tựu quan trọng, đảm bảo sự phát triển bền vững của kinh tế - xã hội địa phương Qua quá trình thực hiện công tác giảm nghèo, huyện đã thu nhận những bài học quý báu sau đây:

Thứ nhất, tập trung vào khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư và phát triển các ngành công nghiệp truyền thống và làng nghề Huyện đã đồng thời chú trọng đầu tư vào cải thiện hạ tầng nông thôn và triển khai các chương trình hỗ trợ sản xuất và đời sống cho các cộng đồng dân tộc thiểu số và các xã đặc biệt khó khăn

28 Điều này được thực hiện dựa trên sự đề xuất của cộng đồng và được tích hợp vào chương trình giảm nghèo của địa phương

Thứ hai, xây dựng hệ thống phân phối nguồn lực tài chính công bằng, rõ ràng và thúc đẩy sự đóng góp từ các cấp quản lý địa phương Điều này giúp địa phương tự quản lý nguồn lực tại chỗ và kết hợp chúng với các nguồn khác, đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện chương trình Đồng thời, việc kiểm tra và giám sát sử dụng nguồn lực được thực hiện mạnh mẽ để đảm bảo rằng chúng được sử dụng đúng mục tiêu và không có sự lãng phí

Thứ ba, mỗi năm, huyện tổ chức các cuộc họp sơ kết và tổng kết nhằm đánh giá quá trình lãnh đạo và thực hiện chương trình giảm nghèo Những kết quả này được sử dụng để khích lệ những cá nhân và tổ chức tích cực, và cũng để xác định những điểm yếu cần được cải thiện để thực hiện chương trình tốt hơn trong những năm tiếp theo

Thứ tư, sự lãnh đạo từ Đảng ở mọi cấp, hoạt động điều hành của Ủy ban Nhân dân và sự đóng góp từ hệ thống chính trị và nhân dân đã đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo một cách bền vững Ban chỉ đạo giảm nghèo của tỉnh và các huyện đã tiến hành nghiên cứu sâu rộng về từng địa bàn, đánh giá từng nhóm đối tượng và đề xuất những biện pháp sáng tạo để giảm nghèo hiệu quả

Thứ năm, cần tăng cường công tác tuyên truyền và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo tại địa phương Việc tuyên truyền phải được đa dạng hóa về nội dung và phạm vi, để chủ trương và chính sách về giảm nghèo bền vững nhanh chóng tiếp cận và tác động sâu rộng vào cuộc sống Hình thức tuyên truyền có thể bao gồm sử dụng đài phát thanh, truyền hình, báo chí, tổ chức các lớp tập huấn, và tổ chức buổi họp thôn, làng Thứ sáu, cần triển khai các biện pháp chính sách nhằm đảm bảo an sinh xã hội, đặc biệt là đối với nhóm đối tượng yếu thế trong xã hội Việc này liên quan đến việc thúc đẩy các chính sách giải quyết việc làm cho người dân thu nhập thấp, hỗ trợ họ trong việc mua bảo hiểm y tế và cung cấp sự hỗ trợ kịp thời cho những

29 nhóm gặp khó khăn Để đạt được mục tiêu giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội một cách hiệu quả và nhanh chóng, cần thực hiện các biện pháp đồng bộ và phù hợp

Thứ bảy, Cần thực hiện việc nghiên cứu, đánh giá và học hỏi từ quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo một cách đều đặn Điều này bao gồm việc lập kế hoạch và hướng dẫn thực thi chính sách, mobilize và sử dụng các nguồn lực (đặc biệt là tài chính), xây dựng, đào tạo và sử dụng nhân lực có kỹ năng để thực hiện công việc giảm nghèo, và chia sẻ những bài học từ quá trình phát triển kinh tế hiệu quả và bền vững Bên cạnh đó, việc đều đặn nghiên cứu và chia sẻ kinh nghiệm với các cộng đồng khác trong khu vực và toàn quốc là rất quan trọng để học hỏi từ những trải nghiệm khác nhau

Dựa vào những thành tựu và bài học rút ra, trong thời gian sắp tới, Đảng bộ và cư dân của huyện Thuận Nam quyết tâm vượt qua thách thức, khắc phục nhược điểm và tiếp tục thúc đẩy sản xuất kinh doanh, thực hiện tiết kiệm và lan tỏa tinh thần đoàn kết và hỗ trợ lẫn nhau Họ sẽ cùng nhau hỗ trợ trong công việc sản xuất và cuộc sống hàng ngày, đồng thời thực hiện một cách hiệu quả chương trình quốc gia nhằm giảm nghèo giai đoạn từ 2021 đến 2025 Huyện cũng cam kết giải quyết các vấn đề liên quan đến an sinh xã hội và hoàn thành các chỉ tiêu đã được đề ra trong Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ III, nhiệm kỳ 2020 – 2025

Chính sách giảm nghèo đóng một vai trò cực kỳ quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời liên quan chặt chẽ đến quốc phòng và an ninh của đất nước Đảng chúng ta đã xác định rằng tăng cường giảm nghèo và giảm sự chênh lệch giàu nghèo là một nhiệm vụ quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Chương 1 của luận văn đã đi sâu vào việc phân tích và lý giải hệ thống các khái niệm cơ bản về nghèo và vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững; các quan điểm về nghèo và cách xác định tiêu chuẩn nghèo; khái niệm quản lý nhà nước đối với nghèo (QLNN), tạo nền tảng cho việc triển khai một cách hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững Tác giả đã xác định rõ nội dung cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ này Luận văn đã nghiên cứu các kinh nghiệm thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững tại một số tỉnh và huyện trong nước, cũng như tại tỉnh Ninh Thuận Từ đó, rút ra những bài học quý báu trong việc triển khai quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững tại huyện Thuận Nam

Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận

Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận

Thuận Nam là một huyện thuộc tỉnh Ninh Thuận, nằm ở phía nam của tỉnh này và cách Thành phố Phan Rang-Tháp Chàm khoảng 20 km Huyện này ra đời theo Nghị quyết số 26/NQ-CP ngày 10/6/2009 của Chính phủ, gồm 8 xã với diện tích tự nhiên tổng cộng là 566,20 ha, tương đương 16,81% diện tích tự nhiên của tỉnh Dân số vào năm 2021 là 57.405 người, chiếm khoảng 9,75% dân số tỉnh Ninh Thuận, với mật độ dân số 101,4 người/km2

Huyện Thuận Nam tọa lạc bên bờ biển của tỉnh Ninh Thuận, đặt ở hướng phía Nam của tỉnh và tiếp giáp với biển ở phía Đông Đối diện với huyện Ninh Phước ở phía Bắc, tiếp giáp với huyện Ninh Sơn ở phía Tây, và giáp ranh với tỉnh Bình Thuận ở phía Nam Trung tâm huyện được thông qua bởi đường quốc lộ 1A cùng đường sắt đi qua cả nước, đường ven biển, tỉnh lộ 709 nối với Ninh Sơn (nối với quốc lộ 27 hướng Đà Lạt), và tỉnh lộ 710 cắt qua Cảng Cà Ná ở huyện còn đó, là điểm kết nối thương mại giữa địa phương này với các vùng trong nước và quốc tế qua đường biển

Vị trí địa lý này giúp Thuận Nam trở thành cửa ngõ phía Nam của tỉnh Ninh Thuận, tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên kết và phát triển kinh tế xã hội với các huyện, thành phố trong tỉnh, cũng như với các khu vực kinh tế quan trọng ở phía Nam Đặc biệt, Thuận Nam nằm trong tầm tay của các trung tâm chính trên lộ trình ven biển của khu vực Duyên Hải Nam Trung Bộ và tỉnh Ninh Thuận, bao gồm Thành phố Phan Rang-Tháp Chàm về phía Bắc và Thành phố Phan Thiết về phía Nam

Hơn nữa, huyện Thuận Nam đang tích cực thúc đẩy sự phát triển của nguồn năng lượng tái tạo, đặc biệt là điện gió và điện mặt trời, nhằm tạo ra nguồn điện

32 sạch Điều này giúp Thuận Nam có một vị thế chiến lược quan trọng về kinh tế, chính trị, văn hóa, an ninh và quốc phòng, không chỉ đối với tỉnh và khu vực mà còn ảnh hưởng đến cả nước và quốc tế

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Nông, lâm nghiệp và thủy sản: Huyện Thuận Nam tập trung theo dõi diễn biến thời tiết để có sự chủ động và kịp thời trong việc chỉ đạo chăm sóc cây trồng lâu năm, quản lý nước tưới, và điều chỉnh kế hoạch sản xuất để hạn chế thiệt hại cho người dân Dưới đây là một số điểm đáng chú ý:

Trong năm 2022, diện tích gieo trồng đã vượt kế hoạch đề ra, đạt 5.888 ha so với kế hoạch 5.000 ha, tăng 17% so với cùng kỳ và đạt 118% so với kế hoạch năm Sản lượng lương thực có hạt cũng đã tăng đáng kể, đạt 21.176 tấn, tăng 31% so với cùng kỳ và đạt 116% so với kế hoạch năm Điều này báo cáo về việc kiểm soát tốt tình hình sâu bệnh gây hại trên cây trồng

Chăn nuôi: Số lượng gia súc tổng cộng đã đạt khoảng 113.510 con, tăng 13% so với cùng kỳ và vượt kế hoạch năm đạt 114% Huyện đã thực hiện các biện pháp có hiệu quả để đối phó với dịch bệnh ở gia súc và gia cầm, bao gồm các loại bệnh như Viêm da nổi cục, Lở mồm long móng ở trâu, bò và bệnh dịch tả lợn Châu Phi Huyện cũng đã tổ chức đợt tổng vệ sinh tiêu độc và khử trùng môi trường, cũng như triển khai tiêm phòng vắc xin cho gia súc và gia cầm đúng theo kế hoạch đề ra vào năm 2022

Thủy sản: trong năm 2022, sản lượng khai thác đã đạt 82.521 tấn, vượt xa mục tiêu đề ra là 78.744 tấn, tăng 3% so với cùng kỳ và đạt 105% so với kế hoạch năm Sản lượng nuôi trồng thủy sản đạt 4.300 tấn, vượt mục tiêu năm 3.900 tấn, tăng 20% so với cùng kỳ và đạt 110% so với kế hoạch năm Số lượng tôm giống (post larvae) sản xuất đạt 2.000 triệu con, đạt 95% so với mục tiêu năm và tăng 23% so với cùng kỳ Huyện đã thực hiện các biện pháp để chống lại việc khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo, và không tuân thủ quy định về IUU

(Illegal, Unreported, and Unregulated), đồng thời loại bỏ cảnh báo "Thẻ Vàng" từ Ủy ban Châu Âu

Lâm nghiệp: Huyện đã tập trung vào việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, và giáo dục về pháp luật liên quan đến bảo vệ rừng và phòng cháy rừng Huyện đã tổ chức tuần tra, kiểm tra, và truy quét phòng, chống phá rừng với 228 đợt kiểm tra, có sự tham gia của 2.239 người tập trung tại các khu vực và tuyến đường quan trọng Đã phát hiện và bắt giữ 43 vụ vi phạm thu nộp ngân sách với số tiền 135.800.000 đồng Huyện cũng đã tổ chức kiểm tra việc kinh doanh mua bán cây cảnh của 6 hộ kinh doanh trên địa bàn xã Phước Minh Ngoài ra, huyện tiếp tục bảo vệ và chăm sóc rừng trồng từ năm thứ 2 đến năm thứ 4 với tổng diện tích là 1.707 ha, trồng bổ sung vào năm thứ 2 là 300 ha, vào năm thứ 5 là 400 ha, và trồng rừng với diện tích là 60 ha Huyện đã duy trì tỷ lệ độ che phủ rừng là 43,13%

* Chương trình xây dựng NTM, hợp tác xã và kinh tế trang trại:

Tham mưu trình HĐND huyện thống nhất danh mục và dự kiến mức vốn bố trí cho các dự án thuộc Chương trình MTQG giai đoạn 2021-2025 và năm 2022 (giai đoạn 2021-2025: 38 dự án, năm 2022: 27 dự án)

Tập trung chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, các xã triển khai kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2022; Kế hoạch đột phá xây dựng xã Nhị Hà đạt chuẩn nông thôn mới năm 2022; đến nay cơ bản xã Nhị Hà đạt chuẩn NTM (đang tiến hành thủ tục, hồ sơ trình tỉnh công nhận) và xã Cà Ná đạt chuẩn NTM nâng cao trong năm 2022 theo kế hoạch đề ra Tham mưu Huyện ủy ban hành Nghị quyết số 09-NQ/HU ngày 02/8/2022 về lãnh đạo phấn đấu xây dựng xã Phước Hà đạt chuẩn Nông thôn mới năm 2025 và Nghị quyết đến năm 2025 huyện Thuận Nam đạt nông thôn mới (đang hoàn thiện trình).

Thực trạng nghèo trên địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận

Thực trạng nghèo trên địa bàn huyện Thuận Nam năm 2016:

− Tổng số hộ dân cư: 14.783 hộ;

− Số hộ DTTS là: 3.851 hộ, chiếm 4%

− Tổng số hộ nghèo là 2.344 hộ, chiếm 15,8%

− Tổng số hộ cận nghèo là 1.234 hộ chiếm 8,3%

Thực trạng nghèo trên địa bàn huyện Thuận Nam năm 2017:

− Tổng số hộ dân cư: 14.783 hộ;

− Số hộ DTTS là: 3.851 hộ, chiếm 4%

− Tổng số hộ nghèo là 1.986 hộ, chiếm 13,4%

− Tổng số hộ cận nghèo là 1.538 hộ chiếm 10.4%

Thực trạng nghèo trên địa bàn huyện Thuận Nam năm 2018:

− Tổng số hộ dân cư: 16.091 hộ;

− Số hộ DTTS là: 4235 hộ, chiếm 3.8 %

− Tổng số hộ nghèo là: 1482 hộ, chiếm 9,21%

− Tổng số hộ cận nghèo là 1.317 hộ, chiếm 8.18%

Thực trạng nghèo trên địa bàn huyện Thuận Nam năm 2019:

− Tổng số hộ dân cư: 16.480 hộ;

− Số hộ DTTS là: 4.439 hộ, chiếm 3.7%

− Tổng số hộ nghèo là: 1.203 hộ, chiếm 7.3%

− Tổng số hộ cận nghèo là 1.153 hộ, chiếm 7%

Thực trạng nghèo trên địa bàn huyện Thuận Nam năm 2020:

− Tổng số hộ dân cư: 17.066 hộ;

− Số hộ DTTS là: 4.529 hộ, chiếm 3,76%

− Tổng số hộ nghèo là: 968 hộ, chiếm 5,67%, số hộ nghèo là DTTS là: 462 hộ, chiếm 2,71%

− Tổng số hộ cận nghèo là 1.193 hộ, chiếm 6.99%, số hộ cận nghèo là DTTS là: 453 hộ, chiếm 2.65%

Tình hình đối diện với đói nghèo tại huyện Thuận Nam trong năm 2021, trong bối cảnh chuẩn định đoạn từ 2022 đến 2025:

− Tổng số hộ dân cư: 17.168 hộ; 71.836 nhân khẩu

− Tổng số hộ nghèo là: 1.754 hộ nghèo, 6.446 nhân khẩu, chiếm 10.22%

− Tổng số hộ cận nghèo là 1.369 hộ, 6.218 nhân khẩu, chiếm 7.97%

Theo Quyết định số 2846/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban nhân dân huyện Thuận Nam phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn toàn huyện có 2.344 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 15,8%; 1.234 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 8,3%; Theo Quyết định số:2824/QĐUBND ngày 08 tháng 12 năm 2017 của Ủy ban nhân dân huyện Thuận Nam phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn toàn huyện có 1986 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 13,4%; 1.538 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 10,4%; Theo Quyết định số: 1.183/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2018 của Ủy ban nhân dân huyện Thuận Nam phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn toàn huyện, hộ nghèo có 1.482 hộ/ 5.366 khẩu, chiếm tỷ lệ 9.21%; hộ cận nghèo có 1.317 hộ/ 5.927 khẩu, chiếm tỷ lệ 8,18%; Theo Quyết định số: 1.272/QĐ-UBND ngày 06 tháng 12 năm 2019 của Ủy ban nhân dân huyện Thuận Nam phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn toàn huyện, hộ nghèo có 1.203 hộ/4.221 khẩu, chiếm tỷ lệ 7,3%; hộ cận nghèo có 1.153 hộ/ 5.090 khẩu, chiếm tỷ lệ 7%; Theo Quyết định số: 1414/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2020 của Ủy ban nhân dân huyện Thuận Nam phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn toàn huyện, hộ nghèo có 968 hộ/ 3.261 khẩu, chiếm tỷ lệ 5,67%; hộ cận nghèo có 1.193 hộ/ 5.095 khẩu, chiếm tỷ lệ 6,99% Theo Quyết định số: 4429/QĐ-UBND ngày

31 tháng 12 năm 2021 của Ủy ban nhân dân huyện Thuận Nam phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn toàn huyện, hộ nghèo có 1.754 hộ/6.446 khẩu, chiếm tỷ lệ 10.22%; hộ cận nghèo có 1.369 hộ/6.218 khẩu, chiếm tỷ lệ 7,97% Theo Quyết định số: 2477/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2022 của Ủy ban nhân dân huyện Thuận Nam phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn toàn huyện, hộ nghèo có 1.376 hộ/ 5.123 khẩu, chiếm tỷ

36 lệ 7.68%; hộ cận nghèo có 1.332 hộ/5.924 khẩu, chiếm tỷ lệ 7,61%

(Nguồn: Phòng LĐ-TBXH huyện Thuận Nam)

Qua biểu đồ 2.4 cho ta thấy giai đoạn từ 2016 – 2022 Tổng số hộ nghèo toàn huyện đầu năm 2016 là 2.344 hộ/9.223 khẩu, chiếm tỷ lệ 16.84%; hộ cận nghèo 1.234 hộ/5.723 khẩu, chiếm tỷ lệ 8,87%; đến cuối năm 2020: hộ nghèo 968 hộ/3.261 khẩu, chiếm tỷ lệ 5,67%; hộ cận nghèo 1.193 hộ/5.094 khẩu, chiếm tỷ lệ 6,99% Qua 05 năm thực hiện chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ giảm nghèo trên địa bàn toàn huyện so mục tiêu đề ra đạt kết quả khá tốt, tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2015: 16,84% giảm xuống còn 5,67% cuối năm 2020 (bình quân 05 năm giảm trên 2,23%); như vậy tỷ lệ hộ đạt và vượt so Quyết định tỉnh giao (1,5%-2%/năm)

Trong khoảng thời gian từ năm 2021 đến năm 2022, việc thực thi Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ về việc Quy định tiêu chuẩn đa chiều về nghèo giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2025 đã được triển khai Năm 2021 số hộ nghèo trên địa bàn huyện Thuận Nam là 1.754 hộ/ 6.446 khẩu, chiếm tỷ lệ 10.22%; hộ cận nghèo 1.369 hộ/ 6.218 khẩu, chiếm tỷ lệ 7.97%

NĂM 2016 NĂM 2017 NĂM 2018 NĂM 2019 NĂM 2020 NĂM 2021 NĂM 2022

Hộ nghèo Hộ cận nghèo

Biểu đồ 2 1 Thống kê số hộ nghèo và hộ cận nghèo trong khoảng thời gian từ 2016 đến 2022

Năm 2022, số hộ nghèo trên địa bàn huyện là 1.376 hộ/ 5.123 khẩu, chiếm tỷ lệ 7.86%; hộ cận nghèo 1.332 hộ/ 5.924 khẩu, chiếm tỷ lệ 7.61% Như vậy, sau 1 năm thực hiện theo chuẩn nghèo mới giai đoạn 2021 – 2025, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn toàn huyện đã giảm từ 1.754 hộ/ 6.446 khẩu xuống còn 1.376 hộ/5.924 khẩu ( giảm 2.36%) Hộ cận nghèo giảm từ 1.369 hộ/ 6.128 khẩu xuống còn 1.332 hộ/ 5.924 khẩu (0.36%) Theo nghị Quyết Đại hội Đảmg bộ huyện Thuận Nam lần thứ III, nhiệm kỳ 2021 – 2025, huyện Thuận Nam phấn đấu tỉ lệ hộ nghèo hàng năm giảm từ 1.5% - 1.2%, trong đó xã Phước Hà giảm bình quân 4%/năm Chương trình giảm nghèo và giảm bất bình đẳng giai đoạn 2016-2020 đã đạt được những thành tựu đáng kể, đóng góp vào việc thay đổi cơ cấu kinh tế bằng cách giảm thiểu lao động trong nông nghiệp và tăng cường lao động trong tiểu thủ công nghiệp, các ngành nghề và dịch vụ, tạo ra nhiều cơ hội việc làm mới nhằm giải quyết vấn đề việc làm cho người lao động, từ đó cải thiện cuộc sống của người dân Các chế độ chính sách liên quan đến hộ nghèo và an sinh xã hội đã được thực hiện tốt hơn, và công tác bình đẳng giới đã được đặt lên tầm quan trọng, một số mô hình hiệu quả trong việc giảm nghèo và giải quyết việc làm đã được nhân rộng, khuyến khích tất cả mọi người tham gia Đặc biệt, các mô hình trang trại, kinh tế hợp tác xã ngày càng được quan tâm và đầu tư để tạo ra việc làm, giảm nghèo và tăng thu nhập cho người dân

Một số mô hình giảm nghèo và giải quyết việc làm hiệu quả đã được mở rộng, như mô hình nuôi bò bổ béo, mô hình bắt nước tiết kiệm, mô hình cánh đồng lớn Thông qua những thành tựu này, đã khuyến khích tất cả mọi người tham gia và đầu tư vào phát triển, từ đó tạo ra nhiều cơ hội việc làm và giảm nghèo

Tuy nhiên, bên cạnh đó, ý thức, trách nhiệm tự vươn lên thoát nghèo của một số hộ (nhất là hộ gia đình trẻ) chưa cao, vẫn còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào cha mẹ, cộng đồng và Nhà nước Điểm xuất phát kinh tế - xã hội của Huyện còn thấp, trình độ dân trí, nhận thức còn hạn chế, phong tục tập quán còn nặng nề hạn chế đến công tác giảm nghèo trong việc thực hiện Đề án

Trong khi cấp ủy và chính quyền của một số địa phương đã tập trung và nỗ lực mạnh mẽ để đạt được thành tựu đáng kể trong việc giảm nghèo, thì một số địa phương khác chưa thể hiện sự tập trung đúng mức và chưa đạt được sự quan tâm cần thiết trong việc chỉ đạo thực hiện Quá trình lập kế hoạch và triển khai các chương trình, nghị quyết, kế hoạch hàng năm cho giai đoạn cũng như việc tạo lập và hoàn thiện Ban chỉ đạo giảm nghèo tại một số địa phương vẫn diễn ra chậm chạp Một số địa phương vẫn chưa thực sự nhận thức đúng trách nhiệm của họ đối với công tác giảm nghèo và còn hạn chế trong việc áp dụng các giải pháp sáng tạo để vượt qua khó khăn Công việc kiểm tra và đánh giá tình trạng nghèo đói tại một số địa phương chưa thực hiện đúng quy trình, dẫn đến việc xác định sai lầm về đối tượng

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận

2.3.1 Về thể chế quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững Để thực hiện Nghị quyết số 80/NQ-CP của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững đến năm 2020 và các Nghị quyết liên quan, tỉnh Ninh Thuận đã phát triển chương trình hành động và kế hoạch cụ thể nhằm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trong hai giai đoạn 2016-2020 và 2021-2025, tới tất cả các cấp, ngành và cộng đồng trên địa bàn tỉnh Cùng lúc đó, huyện Thuận Nam đã tái cơ cấu Ban chỉ đạo giảm nghèo cấp tỉnh thành thành Ban chỉ đạo Chương trình Mục tiêu Quốc gia trên địa bàn huyện, và đưa ra quy chế và phân công nhiệm vụ cụ thể cho mỗi thành viên trong Ban chỉ đạo để tổ chức thực hiện nhiệm vụ Nhiều quyết định và chương trình hành động đã được ban hành để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững trong giai đoạn từ năm 2016 đến 2020 và giai đoạn từ năm 2021 đến 2025, đồng thời đảm bảo sự phù hợp với tình hình phát triển kinh tế và xã hội của tỉnh

Bên cạnh đó, việc thực hiện các chính sách và chỉ thị từ cấp trên như Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận và Chỉ thị số 20-CT/TU cũng đã được triển khai nhằm mạnh mẽ hóa vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với

39 công tác giảm nghèo bền vững trong giai đoạn 2016-2020 Huyện Thuận Nam đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ/HU ngày 18/10/2016 để tăng cường sự lãnh đạo đối với công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động và giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Các UBND xã cũng đã phát động và triển khai nhiều kế hoạch hành động cụ thể để thực hiện các Nghị quyết và Chỉ thị này

Kế hoạch số 44/KH-UBND, ngày 29/3/2016 về kế hoạch hành động giảm nghèo bền vững xã Phước Hà năm 2016 và giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch 94/KH-UBND, ngày 29/6/2016 về phong trào thi đua “giảm nghèo bền vững và giải quyết việc làm huyện Thuận Nam” giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch 104/KH- UBND, ngày 21/7/2016 về triển khai công tác giảm nghèo năm 2016; Kế hoạch 157/KH-UBND, ngày 31/10/2016 về thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Thuận Nam giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch số 74/KH-UBND, ngày 10/5/2017 về kế hoạch triển khai công tác giảm nghèo năm 2017; Kế hoạch số 85/KH-UBND, ngày 19/5/2017 về phong trào thi đua “Giảm nghèo bền vững và giải quyết việc làm huyện Thuận Nam” giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch 47/KH-UBND, ngày 27/3/2017 về đột phá về công tác giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động năm

2017; Kế hoạch số 85/KH-UBND, ngày 19/5/2017 về phong trào thi đua “cả nước chung tay vì người nghèo, không để ai bị bỏ lại phía sau” trong công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Thuận Nam đến năm 2020; Kế hoạch 94/KH-UBND, ngày 27/4/2018 về nhiệm vụ đột phá từ xuất khẩu lao động, giải quyết việc làm để giảm nghèo bền vững năm 2018

Kế hoạch số 90/KH-UBND, ngày 24/4/2018 về tổ chức thực hiện các Chương trình mục tiêu Quốc gia (xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững) năm 2018 huyện Thuận Nam; Kế hoạch 94/KH-UBND, ngày 27/4/2018 về nhiệm vụ đột phá từ xuất khẩu lao động, giải quyết việc làm để giảm nghèo bền vững năm 2019; Kế hoạch 94/KH-UBND, ngày 27/4/2018 về nhiệm vụ đột phá từ xuất khẩu lao động, giải quyết việc làm để giảm nghèo bền vững năm 2020

UBND huyện Thuận Nam đã áp dụng nhiều biện pháp để thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo bền vững tại cơ sở Họ đã xây dựng các chương trình kinh tế trọng điểm theo hướng phát triển kinh tế và xã hội, đồng thời lồng ghép chúng với các dự án khác trên địa bàn Cơ quan quản lý huyện cũng thực hiện việc kiểm tra và xác minh lại danh sách hộ nghèo hàng năm, sau đó phân bổ nguồn vốn cần thiết để thực hiện các hoạt động trong khuôn khổ Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững Các chính sách và chương trình giảm nghèo đang được ưu tiên đầu tư, cùng với các lĩnh vực quan trọng như y tế, giáo dục, nhà ở, vay vốn tín dụng ưu đãi và đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tuy có những hạn chế, việc ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật vẫn còn một số hạn chế Các văn bản và chính sách liên quan đến giảm nghèo ở địa phương đôi khi không được đồng bộ và đôi khi trùng lắp Phân chia trách nhiệm giữa các cơ quan và tổ chức trong công tác giảm nghèo vẫn chưa rõ ràng, và sự hợp tác giữa chúng chưa thực sự hiệu quả, gây ra sự phân tán và thiếu sự đồng nhất trong việc quản lý và thực hiện các chương trình

Đánh giá tổng quan về quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận

2.3.1 Những kết quả đã đạt được

Sau 05 năm thực hiện các dự án giảm nghèo tại huyện, đã xuất hiện những kết quả tích cực, tạo điều kiện cần thiết cho sự phát triển sản xuất bền vững và cải thiện cuộc sống của người nghèo Đáng chú ý là nhóm cải thiện sinh kế đã thực hiện các hoạt động một cách hiệu quả, đặc biệt là đối với cộng đồng người nghèo thuộc dân tộc thiểu số Các hoạt động quản lý nhà nước liên quan đến giảm nghèo bền vững tại huyện Thuận Nam đã đạt được những kết quả cơ bản sau:

Thứ nhất, dựa trên các văn bản về giảm nghèo bền vững từ tỉnh Ninh Thuận, huyện Thuận Nam đã xây dựng và ban hành các tài liệu hướng dẫn và thực hiện các chính sách giảm nghèo tại địa phương của họ Huyện đã ra quyết định, chỉ thị và kế hoạch hành động cụ thể liên quan đến việc giảm nghèo Hội đồng nhân dân (HĐND) của huyện đã tiến hành việc phát triển Nghị quyết đặc biệt nhằm mục tiêu giảm nghèo, và các xã trên lãnh thổ đã đề xuất các mục tiêu liên quan đến giảm nghèo trong Nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội hàng năm và đã đề xuất các giải pháp cụ thể để thực hiện chúng

Các địa phương đã phát triển sáng tạo bằng cách thiết lập các biện pháp hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, bao gồm việc chỉ định các cán bộ cơ sở của Đảng, đảng viên, và cán bộ chính quyền địa phương để đảm bảo theo dõi, hỗ trợ, hướng dẫn và chịu trách nhiệm về quá trình thoát nghèo cho từng hộ nghèo tại các địa điểm cụ thể Một số khu vực đã thành công trong việc tổ chức cuộc trò chuyện giữa các cơ quan chính quyền địa phương và các hộ nghèo, đồng thời áp dụng các biện pháp khích lệ, khuyến khích và thúc đẩy người nghèo tự nguyện đăng ký để vượt qua tình trạng nghèo đó

Hai là, các cơ quan hành pháp tại các huyện của Thuận Nam đã tập trung vào việc tuyên truyền và phổ biến chính sách và pháp luật đến cộng đồng dân cư, đặc biệt là đến người nghèo Bên cạnh các phương tiện truyền thông đại chúng truyền thống như hội nghị, đào tạo, và sách tuyên truyền, các cộng đồng địa phương cũng

65 linh hoạt tích hợp hoạt động tuyên truyền vào cuộc sống hàng ngày của thôn, làng và các nhóm cộng đồng Việc Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức xã hội tích cực tham gia vào các dự án như Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới và Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số đã góp phần cải thiện việc tuyên truyền và phổ biến chính sách và pháp luật về giảm nghèo Việc này đã đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy công việc tuyên truyền và lan truyền các chính sách và pháp luật về giảm nghèo, giúp chúng trở nên hiệu quả hơn so với trước đây

Ba là, Sự chú trọng và hiệu quả trong việc phân công và phối hợp thực hiện các chính sách giảm nghèo đã được đề cao và thực hiện một cách có hiệu quả Các tổ chức đoàn thể ở cấp địa phương như Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ và Đoàn Thanh niên đã chủ động tham gia vào việc thực thi các chính sách giảm nghèo bền vững Họ đã hỗ trợ người nghèo thay đổi cách thức kinh doanh, cung cấp hỗ trợ sản xuất và cung cấp vốn vay để họ có thể đạt được mục tiêu thoát nghèo Các cộng đồng dân cư, đặc biệt là ở các khu vực nghèo và dân tộc thiểu số, đã tích cực tham gia vào việc phát triển các mô hình hỗ trợ nhau vượt qua hoàn cảnh khó khăn Họ cung cấp hỗ trợ tài chính và vốn vay, cung cấp nguyên liệu xây dựng và đóng góp đất ở, thậm chí hiến đất để xây dựng các cơ sở hạ tầng như đường, trường học, và trạm y tế Hơn nữa, họ cũng tham gia tích cực vào việc xây dựng và sửa chữa nhà ở cho người dân trong cộng đồng Bên cạnh đó, trong quá trình tổ chức và triển khai các chính sách, cộng đồng cũng đã tham gia tích cực và hiệu quả vào việc lên kế hoạch, kiểm tra và giám sát quá trình thực hiện các chương trình và dự án Điều này đã kích thích sự đoàn kết và tinh thần thi đua trong cuộc cuộc chiến chống nghèo, hỗ trợ các thành viên trong cộng đồng vượt qua cảnh nghèo đói

Bốn là, Huyện Thuận Nam đã huy động tất cả các tài nguyên có sẵn để triển khai các biện pháp giảm nghèo bền vững Họ đã sử dụng nguồn tài trợ từ Trung ương và tỉnh, cũng như sắp xếp nguồn lực một cách hợp lý Huyện đã cũng đã tận dụng sự hỗ trợ từ các tổ chức kinh tế và xã hội trong và ngoài huyện Hơn nữa,

66 huyện đã kêu gọi đóng góp tài chính và nguyên vật liệu xây dựng từ cộng đồng dân cư Việc tận dụng nguồn lực từ nhiều nguồn khác nhau đã giúp huyện giảm bớt gánh nặng tài chính đối với cả ngân sách quốc gia và ngân sách địa phương khi thực hiện các chính sách giảm nghèo một cách ổn định và bền vững

Dù có những thành tựu trong công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại huyện Thuận Nam, nhưng vẫn còn một số hạn chế cần được lưu ý Công tác giảm nghèo vẫn chưa đạt được tính bền vững, tỷ lệ tái nghèo và phát sinh nghèo vẫn duy trì ở mức cao, đặc biệt khi có sự xuất hiện của các dịch bệnh, và tốc độ giảm nghèo không đồng đều giữa các khu vực

Mở rộng các mô hình hiệu quả để giải quyết vấn đề thất nghiệp và giảm nghèo vẫn đang đối mặt với những thách thức đáng kể

Các xã vùng đặc biệt khó khăn, như xã Phước Hà, vẫn chưa đạt hiệu quả cao trong công tác giảm nghèo Ở đây, những người nghèo chưa hiểu rõ cách sử dụng hết tiềm năng của các nguồn vốn ưu đãi, chương trình và dự án được đầu tư Hơn nữa, họ cũng gặp khó khăn trong việc tiếp cận các tiến bộ trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật

Công việc tuyên truyền và lan truyền thông tin về giảm nghèo và việc làm vẫn chưa lan rộng và quyết liệt đúng mức cần thiết, thiếu tính kịp thời Một số cư dân vẫn dựa vào sự hỗ trợ từ chính phủ mà không có đủ tinh thần và nhận thức để tự cải thiện và thay đổi cuộc sống để vượt qua hoàn cảnh nghèo đó

Trên địa bàn, số lượng doanh nghiệp vẫn ít, chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ hoạt động trong lĩnh vực gia công Sự chuyển dịch cơ cấu lao động vẫn diễn ra chậm chạp Trong các vùng nông thôn, vẫn tồn tại nhiều người lao động không có việc làm và các mô hình kinh doanh sản xuất hiệu quả vẫn chưa phát triển đầy đủ

Việc cung cấp tín dụng ưu đãi cho các hộ nghèo đang đối mặt với hạn chế về nguồn vốn, và việc xác định và xác nhận hộ mới thoát nghèo còn tồn tại các vấn đề chưa được quan tâm và xử lý kịp thời

67 Đời sống của người dân vẫn còn khó khăn, đặc biệt là ở xã miền núi Phước

Hà Tình trạng việc làm của một số lao động vẫn không ổn định, thu nhập thấp và có nguy cơ mất việc cao Tỷ lệ người được giải quyết việc làm không đồng đều giữa các xã

Công tác của Ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững tại một số xã vẫn chưa được triển khai tích cực, và hiệu quả còn thấp Các tổ chức chính trị, Mặt trận và các cơ quan đoàn thể vẫn chưa hoàn thiện sự phối hợp của họ

2.3.3 Nguyên nhân những hạn chế

Quan điểm, mục tiêu và phương hướng về quản lý nhà nước đối với công tác giảm nghèo bền vững

3.1.1 Quan điểm của Đảng về giảm nghèo bền vững

Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, đã được thiết lập một mục tiêu rõ ràng như sau: "Đến năm 2030, Việt Nam sẽ phát triển thành một quốc gia có nền công nghiệp hiện đại, thu nhập trung bình cao; có khả năng quản lý hiện đại và cạnh tranh mạnh mẽ, kinh tế phát triển nhanh chóng và bền vững, độc lập và tự chủ dựa trên cơ sở khoa học và công nghệ, đổi mới sáng tạo kết hợp với việc nâng cao hiệu quả trong hoạt động đối ngoại và hội nhập quốc tế Việt Nam mong muốn thúc đẩy sự phát triển giàu có và hạnh phúc của đất nước, đồng thời tận dụng tiềm năng văn hóa và sức mạnh của người Việt trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, cũng như tham gia tích cực vào quá trình hội nhập quốc tế Đồng thời, chính sách cụ thể sẽ được thực hiện nhằm phát triển văn hóa của các dân tộc thiểu số, nâng cao chất lượng cuộc sống và chỉ số hạnh phúc của nhân dân, đảm bảo sự vững chắc cho Tổ quốc và môi trường bình yên và ổn định Tất cả những nỗ lực này đều hướng tới việc thúc đẩy sự phát triển của đất nước, tăng cường vị thế và uy tín của Việt Nam trên cấp độ quốc tế Mục tiêu cuối cùng là đưa Việt Nam trở thành một quốc gia phát triển và có thu nhập cao vào năm 2045, theo lối sống xã hội chủ nghĩa Trong bối cảnh này, mục tiêu kép của việc giảm nghèo bền vững và khuyến khích làm giàu theo quy định pháp luật được coi là một bằng chứng rõ ràng cho sự tiến bộ trong tư duy lý luận của Đảng Việc thực hiện hiệu quả mục tiêu toàn diện này là cần thiết để đảm bảo rằng mục tiêu cuối cùng có thể được đạt được

Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng vào năm 1996, Đảng Cộng sản Việt Nam đã bắt đầu đặt ra mục tiêu kép là "Giảm nghèo bền vững kết hợp với khuyến khích làm giàu theo quy định pháp luật." Báo cáo Chính trị Đại hội VIII đã nhấn mạnh rằng khuyến khích làm giàu hợp pháp sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc giảm nghèo và ngăn chặn sự chênh lệch quá lớn về mức sống và trình độ phát triển giữa các vùng và tầng lớp dân cư Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Báo cáo Chính trị đã rõ hơn về việc khuyến khích làm giàu hợp pháp, đồng thời thúc đẩy giảm nghèo, tạo điều kiện về cơ sở hạ tầng và năng lực sản xuất để mọi vùng, mọi cộng đồng đều có thể tự phát triển Mục tiêu là thu hẹp khoảng cách về phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội giữa các khu vực Đảng và chính phủ của chúng tôi đã quyết định rằng việc giảm nghèo bền vững là một mục tiêu quan trọng, liên tục và không ngừng trong quá trình thúc đẩy cuộc cách mạng đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước Trong suốt thời gian vừa qua, các cấp uỷ và tổ chức Đảng đã liên tục đưa ra sự lãnh đạo và chỉ đạo mạnh mẽ, kết hợp với sự tích cực tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị và nỗ lực của toàn dân Công tác giảm nghèo đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể

Ngày 19/06/2020, trong kỳ họp thứ 9 của Quốc hội, khoá XIV, đã được thông qua Nghị quyết số 120, ủng hộ việc đầu tư vào Chương trình mục tiêu Quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn

2021 – 2030 Chương trình này được phân thành hai giai đoạn: Giai đoạn I kéo dài từ năm 2021 đến năm 2025 và Giai đoạn II kéo dài từ năm 2026 đến năm

2030 Mục đích của Chương trình là giảm dần khoảng cách về mức sống và thu nhập giữa cộng đồng dân tộc thiểu số và miền núi so với mức trung bình quốc gia Đến năm 2025, mục tiêu là giảm 50% số xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn, và đến năm 2030, mục tiêu là tiến gần đến việc loại bỏ hoàn toàn các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn

3.1.2 Mục tiêu, phương hướng của huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận về giảm nghèo bền vững

Về mục tiêu tổng quát:

Huyện Thuận Nam đặt ra mục tiêu chính là đạt thành công trong công cuộc giảm nghèo bền vững, đồng thời đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững để cải thiện và nâng cao từng bước điều kiện sống của người nghèo và hộ nghèo Huyện nhấn mạnh vào việc giảm bớt khoảng cách xã hội giữa tầng lớp nghèo và giàu, tạo điều kiện thuận lợi để người nghèo có thể tiếp cận trực tiếp các dịch vụ xã hội và khích lệ họ cố gắng để vượt qua hoàn cảnh nghèo đói Mục tiêu còn bao gồm việc giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm và hạn chế thấp nhất sự gia nhập của các hộ nghèo mới cũng như hộ nghèo tái nghèo Hỗ trợ sự phát triển bền vững của ngành sản xuất nông-lâm nghiệp, đặc biệt tập trung vào việc tối ưu hóa sản xuất hàng hoá và khai thác hiệu quả các tiềm năng địa phương Tăng cường sản xuất, tăng cường hiệu quả và sự cạnh tranh trong nền kinh tế và triển khai các biện pháp để giảm thiểu tác động của đại dịch COVID-19, đồng thời khôi phục kinh tế một cách nhanh chóng Xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc thù của huyện, đồng thời thúc đẩy sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế và tổ chức sản xuất theo kế hoạch, cùng việc xây dựng một cộng đồng nông thôn ổn định, mạnh mẽ về văn hoá truyền thống, đồng thời nâng cao tri thức cho cộng đồng và bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo an ninh và quốc phòng

Sau gần 14 năm kể từ khi thành lập, huyện Thuận Nam đã tích cực tham gia vào quá trình đổi mới đất nước bằng việc triển khai nhiều chiến lược, chương trình và dự án quan trọng như Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và loại bỏ đói giảm nghèo, Chương trình 135 và Nghị quyết 30a của Chính phủ về hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững Những nỗ lực này đã giúp huyện Thuận Nam duy trì sự ổn định chính trị - xã hội và đóng góp quan trọng vào việc đảm bảo ổn định và phát triển toàn diện của đất nước

Theo nghị Quyết Đại hội Đảng bộ huyện Thuận Nam lần thứ III, nhiệm kỳ

2021 – 2025, huyện Thuận Nam phấn đấu tỉ lệ hộ nghèo hàng năm giảm từ 1.5%

- 1.2%, trong đó xã Phước Hà giảm bình quân 4%/năm Chính sách được áp dụng bởi Ban Chấp Hành Đảng Bộ ở huyện Thuận Nam đóng vai trò cơ bản và quan trọng để thúc đẩy năng lực quản lý của chính phủ trong việc giảm nghèo bền vững

Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận

3.2.1 Hoàn thiện thể chế về giảm nghèo bền vững

Xây dựng và ban hành các chính sách giảm nghèo cần phải bắt đầu từ việc hiểu rõ điều kiện địa phương và đảm bảo tính phù hợp với cuộc sống, tình hình nghèo đói, tri thức địa phương, văn hóa, phong tục tập quán, và mong muốn của cộng đồng Các chính sách này cần phải đáp ứng các khía cạnh của cuộc sống của người nghèo, như giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ tài chính, cung cấp đất đai, phương tiện sản xuất, nhà ở, cơ hội nghề nghiệp, việc làm, tiếp cận thông tin, và pháp luật, phù hợp với tài nguyên và tình hình cụ thể của địa phương Theo từng giai đoạn, chúng ta có thể điều chỉnh từ chính sách hỗ trợ trực tiếp sang hỗ trợ có điều kiện, có điều kiện hoàn trả, nhằm khuyến khích tính tự quản và sự đóng góp của người nghèo Cần phải xác định một lộ trình cụ thể và nhiệm vụ trong kế hoạch, đồng thời chỉ định rõ vai trò và trách nhiệm cụ thể của các cơ quan và đơn vị liên quan trong việc thực hiện chính sách Đồng thời, việc xác định mối quan hệ hợp tác chặt chẽ giữa các ngành, cấp quản lý và tổ chức đoàn thể là cần thiết để tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực hỗ trợ, nhằm đạt được mục tiêu giảm nghèo

Quá trình phát triển chính sách cần tập trung vào giải quyết ba điểm chính: cải thiện cơ chế xác định đối tượng nghèo, lập mục tiêu chính sách dựa trên nhu cầu thực tế và khả năng nguồn lực, cũng như lên kế hoạch và sử dụng nguồn kinh phí chính sách một cách hiệu quả

Tiếp tục triển khai các biện pháp và chính sách hỗ trợ trực tiếp cho các hộ gia đình nghèo, các khu vực nghèo, cũng như các thôn, bản đặc biệt gặp khó khăn Tích hợp và đồng bộ các biện pháp hỗ trợ cho nhóm người nghèo vào các

75 chương trình phát triển kinh tế - xã hội cụ thể của địa phương là cách hiệu quả nhất để đẩy mạnh khả năng tự cải thiện và thoát nghèo, tạo điều kiện cho sự thịnh vượng của cộng đồng dân cư tại mỗi vùng Thực hiện việc phân loại và đánh giá lại hiệu quả của các biện pháp và chính sách hiện đang áp dụng đối với người nghèo, hộ nghèo, khu vực gần nghèo và các khu vực đặc biệt khó khăn Điều chỉnh và bổ sung các cơ chế và chính sách phù hợp với tình hình mới và đặc điểm của từng vùng Giải quyết tình trạng chồng chéo trong chính sách, như chính sách tín dụng cho người nghèo, đào tạo nghề miễn phí và có việc làm cho người nghèo, hỗ trợ nông nghiệp miễn phí, học nghề trong một thời gian nhất định để tạo cơ hội tự vươn lên và tránh rơi vào tình trạng nghèo đối với những người gặp rủi ro (thiên tai, bệnh tật, tai nạn, ) Hỗ trợ giáo dục đào tạo, y tế và các chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt; đảm bảo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý và tiếp cận văn hóa, thông tin cho người nghèo Để giúp giảm nghèo và thúc đẩy phát triển kinh tế, chúng tôi tập trung vào việc hỗ trợ xây dựng các mô hình và dự án nhằm thúc đẩy sản xuất và kinh doanh, tạo ra cơ hội việc làm và tăng thu nhập cho người nghèo Đồng thời, chúng tôi cũng đặt sự chú trọng vào việc tích hợp các biện pháp giảm nghèo vào lĩnh vực quốc phòng và an ninh để đảm bảo sự ổn định và an toàn cho cộng đồng Đảm bảo tăng dần mức sống tối thiểu và sự tiếp cận dễ dàng hơn các dịch vụ xã hội cơ bản cho cộng đồng, đồng thời cung cấp bảo trợ xã hội cho những hộ nghèo không có khả năng lao động Nâng cao sự hiệu quả của các hoạt động tư vấn, mạng lưới kết nối, giới thiệu việc làm và hỗ trợ cho người nghèo đang sinh sống trong khu vực; cải thiện các cơ chế và chính sách về nhà ở cho các hộ gia đình nghèo và hộ cận nghèo Nâng cao sự xây dựng của các tổ chức Đảng trong sạch và mạnh mẽ, kết hợp với việc xây dựng hệ thống chính trị mạnh mẽ và cải thiện chất lượng và hiệu suất hoạt động Đẩy mạnh vai trò lãnh đạo và chỉ đạo của Đảng ở mọi cấp, chính quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể và cơ quan quản lý nhằm thúc đẩy công tác giảm nghèo Các cấp ủy và chính quyền cần thể hiện sự trách nhiệm và vai trò lãnh đạo đầy đủ của mình, đồng thời khuyến khích

76 sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị và toàn xã hội để thực hiện các chính sách giảm nghèo một cách đồng bộ và kịp thời Đảng viên gương mẫu phải liên quan đến việc xây dựng chi bộ và tổ chức Đảng cơ sở trong sạch và mạnh mẽ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trung thực, dân chủ, nhiệt huyết, sáng tạo, và thực hiện nhiệm vụ công vụ một cách hiệu quả

Thực hiện một cách đồng bộ các hướng dẫn từ Trung ương, tỉnh, và thành phố trực thuộc Trung ương, đặc biệt là các nghị quyết, chương trình, và kế hoạch liên quan đến việc giảm nghèo Tạo điều kiện thuận lợi để hấp dẫn đầu tư và khách hàng, thúc đẩy phát triển sản xuất và kinh doanh, tạo ra cơ hội việc làm và tăng thu nhập, đồng thời đóng góp vào việc giảm đói giảm nghèo trong các khu vực nghèo và vùng đặc biệt khó khăn Tận dụng một cách hiệu quả các quỹ đất và tài nguyên rừng, cải thiện môi trường kinh doanh để thu hút các nhà đầu tư và thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh trong các lĩnh vực kinh tế của khu vực, đặc biệt là những ngành nghề truyền thống và sản phẩm độc đáo của các dân tộc trong khu vực, như thủ công mỹ nghệ và thổ cẩm

Thủ đoạn thông qua việc tuyên truyền và động viên, tạo ra sự thay đổi trong nhận thức của người nghèo và các cơ quan chính quyền địa phương về tầm quan trọng và ý nghĩa của công việc giảm nghèo, khuyến khích ý thức tự giác và khả năng vươn lên của các hộ nghèo để thoát khỏi tình trạng nghèo đói Bác Hồ đã từng nhấn mạnh: “Người đói, người ngu là bạn đồng hành của kẻ xâm lược từ bên ngoài”, “Thi đua là biểu hiện của tình yêu nước, và để yêu nước thì cần phải thi đua Và những ai cạnh tranh với đam mê và lòng nhiệt huyết đó là những người tôn vinh tình yêu đối với quê hương hơn cả” Do đó, loại bỏ nghèo và khắc phục đói là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị, nhưng phải khởi đầu từ nhận thức và ý chí của những người nghèo, từ tinh thần đấu tranh của những người không cam chịu bất kỳ cảnh tồi tệ nào

Do đó, việc tiến hành loại bỏ đói nghèo đòi hỏi sự cam kết của toàn bộ hệ thống chính trị, tuy nhiên điều quan trọng là phải khởi đầu từ sự nhận thức và quyết tâm của người dân cùng với tinh thần đấu tranh của những người không

77 chịu chấp nhận sự đói đói Nếu các dự án trồng rừng trên địa bàn huyện thể hiện hiệu suất tốt, với sự phát triển mạnh mẽ của cây trồng, chúng sẽ mang lại tiềm năng lợi nhuận lớn cho cộng đồng dân cư trong tương lai, đồng thời tạo ra nguồn thu nhập ổn định và cải thiện chất lượng cuộc sống Để nâng cao chất lượng và hiệu quả trong việc tuyên truyền các chính sách và chương trình của Đảng và Nhà nước, cũng như các hoạt động tại địa phương, cần phải tăng cường các hoạt động thông tin truyền thông, truyền thanh, phát sóng truyền hình và đài truyền thanh cơ sở Thường xuyên tổ chức các sự kiện giới thiệu văn hóa và nghệ thuật trên các phương tiện truyền thông đại chúng, cũng như tạo điều kiện cho sự giao lưu văn hóa nghệ thuật trong cộng đồng dân cư

Nâng cao chất lượng kế hoạch phát triển quốc gia mới “giảm nghèo bền vững kết hợp với khuyến khích làm giàu theo pháp luật” và liên kết chúng với các kế hoạch giảm nghèo cụ thể trên cấp địa phương, đồng thời đảm bảo sự phân công, quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm, và giải trình rõ ràng giữa các cơ quan phối hợp Để đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất và việc giao quyền tự quản - tự chịu trách nhiệm, cần phân định rõ những vấn đề quản lý mà cộng đồng cần tuân thủ nguyên tắc "Dân biết - dân thảo luận - dân thực hiện - dân kiểm tra - dân hưởng" Các nhà lãnh đạo địa phương cần kết hợp các chính sách giảm nghèo vào các chương trình và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đồng thời thực hiện các biện pháp phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương và các nhóm đối tượng khác nhau Họ cũng cần quan tâm thúc đẩy các giải pháp khả thi trong việc phân bổ nguồn lực, cải thiện thể chế và cơ chế để tận dụng vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức xã hội - nghề nghiệp

Việc triển khai chính sách giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ cũng cần được thực hiện hiệu quả, đồng thời cần đẩy mạnh các chương trình đào tạo về giảm nghèo bền vững cho người nông dân Nông nghiệp cần được phát triển dựa trên lợi thế cạnh tranh thị trường và yêu cầu của thị trường Cần phát triển hợp tác xã cho các loại nông sản chính để giảm bớt sự can thiệp của các bên

78 trung gian và mở rộng mối liên kết với các doanh nghiệp chế biến lớn Cần tận dụng lợi thế của cơ cấu dân số và thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp trong giới trẻ Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức của thanh niên về việc khởi nghiệp, tự lập và đóng góp vào sự phát triển kinh tế của đất nước thông qua sự sáng tạo và nỗ lực của bản thân Cải cách thể chế cần được thực hiện nhanh chóng và mạnh mẽ để giảm bớt thủ tục hành chính, loại bỏ tệ nạn tham nhũng trong doanh nghiệp, và tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình khởi nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời khơi dậy tinh thần mạnh mẽ và sẵn sàng đối mặt với thách thức của việc khởi nghiệp thành công, đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật và thị trường kinh tế

Tăng cường công tác kiểm tra và giám sát làm nhiệm vụ quan trọng để phát hiện kịp thời các sai sót và vấn đề cần điều chỉnh, hoặc áp dụng biện pháp xử lý để hoàn thiện và tối ưu hóa chất lượng và hiệu quả của các chính sách, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế Cũng trong phạm vi này là việc khích lệ các tổ chức đoàn thể và hộ nghèo tham gia vào việc giám sát việc thực thi chính sách Đồng thời, việc thực hiện đánh giá định kỳ về hiệu quả của các chính sách cũng giúp phát hiện ra các mô hình tốt nhất, từ đó đề xuất các chính sách linh hoạt, khuyến khích sự tích cực, sáng tạo và tăng cường trách nhiệm của chính quyền địa phương, đặc biệt tại các khu vực khó khăn, đặc biệt là những khu vực có cư dân thuộc các dân tộc thiểu số, với các đặc điểm về kinh tế, văn hóa, xã hội và truyền thống khác biệt Để thực hiện các chương trình và dự án giảm nghèo một cách hiệu quả và bền vững, cần tập trung vào việc thực hiện đầy đủ và kịp thời các chính sách và biện pháp đã được Đảng và Nhà nước ban hành đối với các đối tượng như thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người có công với nước và các đối tượng xã hội khác Đồng thời, cần thúc đẩy sự hợp tác của cộng đồng để thực hiện các phong trào đền ơn, đáp nghĩa, và ủng hộ người nghèo, đặc biệt là những hộ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, nhằm đảm bảo sự ổn định trong cuộc sống của họ

Cần tiếp tục triển khai các mô hình giảm nghèo nhanh và bền vững đã được chứng minh hiệu quả trong thời gian qua Điều này bao gồm việc hướng dẫn người dân trong kinh doanh, thực hiện các chương trình khuyến nông, hỗ trợ kỹ thuật và tập trung vào việc xuất khẩu lao động cùng đào tạo nghề cho lao động Đồng thời, cần đảm bảo chất lượng công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân, cùng với việc đào tạo nghề, để giúp tăng thu nhập cho người dân và cải thiện đời sống Đặc biệt, cần ưu tiên các dịch vụ gắn với tiêu chí đa chiều của nghèo, như y tế, giáo dục, nhà ở, và các loại bảo hiểm xã hội để đảm bảo đủ điều kiện cho mọi người

Các hoạt động đền ơn, đáp nghĩa và thực hiện chính sách đối với những người có công, cũng như các tầm quan trọng trong việc giảm nghèo đã được thực hiện một cách có hiệu quả (bao gồm việc phong tặng và truy tặng các kỷ niệm và giải thưởng) Công tác bảo trợ xã hội đã được đặt trong tâm tư quan tâm và triển khai một cách tốt Chính sách hỗ trợ người dân trong việc giao đất nông nghiệp để phát triển dịch vụ, đô thị và xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản đã được thực hiện một cách hiệu quả, đảm bảo an sinh xã hội và tạo điều kiện để nâng cao đời sống của người dân và thoát nghèo bền vững