210511 giáo trình kinh tế và tài chính đô thị

Kinh tế đô thị là môn học nghiên cứu bản chất, tính quy luật, những mối quan hệ kinh tế trong quá trình hình thành và phát triển đô thị. Kinh tế đô thị góp phần nghiên cứu các phương pháp sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực có hạn để thỏa mãn các nhu cầu của sản xuất và đời sống của cư dân trên địa bàn đô thị trong mối quan hệ biện chứng với vùng, lãnh thổ và nền kinh tế quốc dân của đất nước. Môn học này sẽ cung cấp cho học viên kiến thức nền tảng về Kinh tế đô thị và Tài chính đô thị, cùng với việc áp dụng các kiến thức này vào công tác Hoạch định chính sách trong quản lý và phát triển đô thị. Môn học giới thiệu các thông tin chính thức được công bố về các vấn đề trong đô thị như dân số, lao động, việc làm, đất đai, nhà ở, môi trường, tài chính, … . Đây là những dữ liệu thực tế của đô thị để làm nền tảng cho việc quản lý và phát triển nền kinh tế và tài chính đô thị, cũng như để hoạch định các chính sách phát triển đô thị được tốt nhất.

NỘI DUNG CỦA GIÁO TRÌNH KINH TẾ, TÀI CHÍNH ĐÔ THỊ VÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH

Kinh tế đô thị là môn học nghiên cứu bản chất, tính quy luật, những mối quan hệ kinh tế trong quá trình hình thành và phát triển đô thị Kinh tế đô thị góp phần nghiên cứu các phương pháp sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực có hạn để thỏa mãn các nhu cầu của sản xuất và đời sống của cư dân trên địa bàn đô thị trong mối quan hệ biện chứng với vùng, lãnh thổ và nền kinh tế quốc dân của đất nước.

Môn học này sẽ cung cấp cho học viên kiến thức nền tảng về Kinh tế đô thị và Tài chính đô thị, cùng với việc áp dụng các kiến thức này vào công tác Hoạch định chính sách trong quản lý và phát triển đô thị Môn học giới thiệu các thông tin chính thức được công bố về các vấn đề trong đô thị như dân số, lao động, việc làm, đất đai, nhà ở, môi trường, tài chính, … Đây là những dữ liệu thực tế của đô thị để làm nền tảng cho việc quản lý và phát triển nền kinh tế và tài chính đô thị, cũng như để hoạch định các chính sách phát triển đô thị được tốt nhất

Nền tảng kiến thức trong giáo trình này bao gồm: giới thiệu chung về sự hình thành và phát triển đô thị, các lý do sự tồn tại của đô thị, cơ cấu không gian đô thị, sự phát triển đô thị và kiểm soát sử dụng đất, tắc nghẽn giao thông, nhu cầu đất đai, nhà ở đô thị và lựa chọn sở hữu, chính sách nhà ở, hàng hoá và dịch vụ công cộng, ô nhiễm, tội phạm và chất lượng cuộc sống. Ngoài ra thì các nội dung trong việc hoạch định chính sách vĩ mô và vi mô cũng được bao gồm để kết nối việc sử dụng các dữ liệu kinh tế và tài chính đô thị với các chính sách phù hợp trong quản lý và phát triển đô thị.

2 NỘI DUNG CỦA GIÁO TRÌNH KINH TẾ, TÀI CHÍNH ĐÔ THỊ VÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH

Giáo trình kinh tế, tài chính đô thị và hoạch định chính sách gồm 9 chương:

- Chương I: Giới thiệu chung về đô thị

- Chương II: Các vấn đề liên quan tới đô thị hóa

- Chương III: Kinh tế học đô thị

- Chương IV: Dân số, lao động và việc làm đô thị

- Chương V: Kinh tế đất đai và nhà ở đô thị

- Chương VI: Kinh tế môi trường đô thị

- Chương VII: Kinh tế giao thông đô thị

- Chương VIII: Tài chính đô thị

- Chương IX: Hoạch định chính sách quản lý phát triển đô thị

MỤC TIÊU GIÁO TRÌNH KINH TẾ, TÀI CHÍNH ĐÔ THỊ VÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH

- Mục tiêu 1: Trang bị cho học viên các kiến thức về sự hình thành, phân loại và các hình thái phát triển đô thị nói chung.

- Mục tiêu 2: Các vấn đề liên quan tới nền kinh tế đô thị, có tính tới đặc thù đô thị hiện hữu của Việt Nam (như dân số, lao động, việc làm, đất đai, nhà ở và môi trường).

Mục tiêu 3: Thiết lập, quản lý và phát triển nguồn tài chính đô thị với các đặc thù tương ứng cho đô thị hiện hữu Việt Nam.

Mục tiêu 4: Sử dụng kiến thức nêu ở các mục tiêu trên phục vụ cho quá trình hoạch định chính sách quản lý và phát triển đô thị một cách có hiệu quả nhất.

GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐÔ THỊ9 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA ĐÔ THỊ

Khái niệm đô thị

Theo văn bản hợp nhất 11/VBHN-VPQH năm 2019 hợp nhất Luật quy hoạch đô thị do Văn phòng Quốc hội ban hành: Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn.

Có 3 tiêu chuẩn cơ bản xác định đô thị:

 Quy mô dân số Đô thị phải là một khu vực dân cư có quan hệ chặt chẽ về mặt kinh tế với một quy mô dân số nhất định Ngưỡng tối thiểu về quy mô dân số của đô thị ở các nước thường có sự khác nhau do những đặc điểm về kinh tế, địa lý, xã hội…Ví dụ ở Hoa Kỳ là 2500 người, Canada là 1000 người, Pháp là 2000 người, Việt Nam là 4000 người.

Hoạt động của con người trong đô thị không liên quan trực tiếp với đất đai Đó là các hoạt động thủ công nghiệp, công nghiệp, thương mại và dịch vụ Đối với những hoạt động này thì đất đai chỉ là mặt bằng diện tích để hoạt động chứ không phải là phương tiện sản xuất trực tiếp như trong nông nghiệp (trồng trọt và chăn nuôi) Do đó để một khu vực dân cư được coi là một đô thị thì nó phải đạt được một tỷ lệ dân cư phi nông nghiệp nhất định nào đó Ở Việt Nam hiện nay đang quy định mức tối thiểu dân số phi nông nghiệp của đô thị phải là 65%.

 Không gian kiến trúc phong cảnh

Tiêu chuẩn này liên quan đến mật độ dân cư Một số nơi quy định cụ thể về tiêu chuẩn này Ví dụ ở Canada mật độ tối thiểu của cư dân vùng đô thị phải không nhỏ hơn 400 người/km 2 , ở Pháp thì quy định khoảng cách giữa các công trình kiến trúc trong đô thị không quá 200m, ở Việt Nam quy định mật độ dân số thấp nhất cho đô thị loại 5 là 2000 người/km 2

Đặc điểm về đô thị

Đô thị là nơi tập trung nhiều vấn đề và có tính toàn cầu:

- Vấn đề môi trường: Tốc độ gia tăng quá nhanh về công nghiệp hóa và đô thị hóa dẫn đến phá hủy một phần hệ môi trường sinh thái, gây ô nhiễm… trong khi khắc phục các sự cố rất chậm chạp, không đầy đủ vì nhiều nguyên nhân trong đó có nguyên nhân quan trọng là tài chính hạn chế.

- Vấn đề dân số: Tốc độ gia tăng quá nhanh về dân số và dân số đô thị, hai hướng chuyển dịch dân cư diễn ra song song Theo chiều rộng: từ nông thôn vào thành thị (dân lao động), từ đô thị nhỏ vào đô thị lớn, từ nước kém phát triển đến nước phát triển, từ nội thành ra ngoại thành. Theo chiều sâu: chuyển dịch cơ cấu lao động, từ các hoạt động nông nghiệp sang phi nông nghiệp.

- Vấn đề tổ chức không gian và môi trường: Quy mô dân số đô thị tập trung quá lớn không điều hòa nổi gây bế tắc trong tổ chức môi trường sống đô thị (thái lan, Việt Nam…). Đô thị và nông thôn là hai hình thái xã hội khác biệt

“Sự tồn tại của đô thị tự bản thân nó khác hẳn vấn đề đơn giản là xây dựng nhiều nhà cửa độc lập với nhau, ở đây cái tổng hợp, cái chung nhất không phải là con số cộng của những bộ phận cấu thành Đó là một cơ thể sống riêng biệt theo kiểu của nó” (Marx và F.Enghels, quyển

80 Dân cư nông thôn Dân cư đô thị

Văn minh nông thôn Giai đoạn quá độ Văn minh đô thị

Hình 1-1: Xu hướng phát triển dân cư nông thôn và đô thị thế giới

Khi muốn tìm hiểu hoạt động của đô thị, chúng ta phải so sánh nó với nông thôn Chúng ta sẽ không thể hiểu được đô thị hoạt động như thế nào nếu không biết đến những ảnh hưởng qua lại giữa đô thị và nông thôn Khi hệ thống địa giới hành chính bắt đầu được hình thành. Đô thị là một thị trường lao động

Người lao động muốn làm việc vì họ muốn khoản tiền kiếm được từ công việc, vì vậy họ cung cấp sức lao động của mình Các ngành kinh tế muốn vận hành quá trình sản xuất có hiệu quả, chỉ có thể thực hiện được với sự trợ giúp của người lao động Nhưng sau đó người lao động sẽ mua những hàng hóa được sản xuất bởi các ngành kinh tế Vì vậy các ngành cần đến lao động cũng như người lao động cần cung cấp sức lao động của mình Lao động trong đô thị được chuyên môn hóa cao và do đó giá cả sức lao động ở đô thị cũng cao hơn ở nông thôn. Đô thị là một thị trường tiêu thụ

Vì thành phố là nơi tập trung đông dân với hoạt động sản xuất chuyên môn hóa cao, nên nhu cầu cung cấp, trao đổi trao hàng hóa, hay tiêu dùng cũng rất cao Sự bố trí sắp xếp hệ thống dịch vụ, thương mại trong thành phố là vấn đề quan trọng để phục vụ người dân đô thị. Đô thị như là một nền kinh tế quốc dân: Vì đô thị cũng được giới hạn về mặt hành chính,hoạt động của nó có tính độc lập tương đối.

Vai trò của đô thị

Tùy theo mỗi giai đoạn phát triển mà đô thị có thể có các vai trò khác nhau, nhìn chung có mấy vai trò chủ yếu sau?

Vào bất kì giai đoạn nào trong lịch sử phát triển xã hội của loài người, thì các đô thị luôn được coi là nơi nắm giữ các quyền lực về chính trị, kinh tế quan trọng của xã hội và có sức chi phối mạnh mẽ, ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của vùng và sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đóng góp của đô thị về phương diện kinh tế là rất lớn Các đô thị thường là các trung tâm và là động lực cho sự phát triển kinh tế của đất nước, của vùng Các đô thị là nơi đóng góp phần lớn giá trị GDP, giá trị ngành công nghiệp - dịch vụ, và giá trị tăng trưởng nền kinh tế Đặc biệt, trong xu thế toàn cầu hiện nay, trên thế giới đã hình thành các trung tâm đô thị lớn được mệnh danh là “thành phố toàn cầu” chi phối nền kinh tế thế giới như Niu-Iooc, Tô-ky-ô, Luân-đôn, Pa- ri, … Các thành phố này là nơi tập trung các trung tâm tài chính, các văn phòng luật, các trụ sở quốc tế, các loại hình dịch vụ chuyên môn hóa phục vụ cho các công ty và các tập đoàn xuyên quốc gia Các tập đoàn, công ty có các cơ sở sản xuất công nghiệp và dịch vụ phân bố phân tán trên toàn thế giới nên sự ảnh hưởng của nó là rất lớn Vì vậy, có thể coi các thành phố toàn cầu này là trung tâm quyền lực chi phối nền kinh tế toàn thế giới.

Trong phạm vi một quốc gia, các cơ quan chính trị quan trọng của đất nước thường được đặt ở những đô thị lớn của đất nước, đặc biệt là ở thủ đô Vì vậy, thông thường các thủ đô là các đô thị quan trọng bậc nhất, chi phối toàn bộ đời sống kinh tế, chính trị xã hội của đất nước Ở Việt Nam, các cơ quan chính trị quan trọng của Nhà nước thường được đặt ở hai đô thị lớn nhất cả nước là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, các cơ quan chính trị của tỉnh thường được đặt ở các thành phố và thị xã trực thuộc, các cơ quan chính trị của huyện thường được đặt ở các thị trấn,…

Vai trò này ngày càng có phạm vi lớn dần cùng với tăng quy mô dân cư đô thị Những nhu cầu về nhà ở, y tế, đi lại … là những vấn đề gắn liền với yêu cầu kinh tế, với cơ chế thị trường Chức năng xã hội ngày càng nặng nề không chỉ tăng dân số đô thị, mà còn vì chính những nhu cầu về nhà ở, y tế, đi lại … thay đổi.

Vai trò văn hóa: Ở tất cả các đô thị đều có có nhu cầu giáo dục và giải trí cao Do đó ở đô thị cần có hệ thống trường học, du lịch, viện bảo tàng, các trung tâm nghiên cứu khoa học ngày càng có vai trò lớn.

Tác động của quản lý nhằm hướng nguồn lực vào mục tiêu kinh tế, xã hội, sinh thái và kiến trúc,bảo vệ bản sác văn hóa dân tộc, vừa nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu công cộng, vừa quan tâm đến những nhu cầu chính đáng của cá nhân Do đó chính quyền địa phương phải có pháp luật và quy chế quản lý về đô thị.

LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ

1.2.1 Lịch sử hình thành đô thị

Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, một thời gian dài ban đầu con người sống du mục, tồn tại bằng săn bắt thú rừng và hái lượm hoa quả sẵn có trong thiên nhiên Dần dần những của cải thiên nhiên đó cũng khan hiếm, con người đã phải định cư, sản xuất lương thực và chăn nuôi gia súc Của cải của con người làm ra đủ và có phần dư thừa so với nhu cầu Sự xây dựng thành thời cổ đại để tích trữ và bảo vệ của cải, tài sản của vua chúa, chống ngoại xâm là cần thiết Xã hội ngày càng phát triển, người ta bắt đầu biết chọn cho mình một nơi sống, một cách sống thích hợp và tiến bộ.

Chiến tranh giữa các bộ tộc, các vùng xuất hiện Sự hình thành đô trong lịch sử phát triển đô thị là nơi đóng quân của các tướng lĩnh; Thành được xây dựng để bảo vệ đô, thành đô xuất hiện.

Trong hòa bình, nhu cầu cuộc sống phát triển do xã hội ngày càng cao, xã hội văn minh, một bộ phận lao động xã hội tách ra khỏi sản xuất nông nghiệp, làm các nghề thủ công, buôn bán, dịch vụ và quản lý xã hội Những người này và gia đình sống tập trung trong các điểm dân cư, lao động và sinh hoạt theo hình thức sống mới Đô thị được hình thành với sự nhận thức đầy đủ hơn và khoa học hơn. Đô thị Ai Cập cổ đại xây dựng từ năm 3500 năm trước công nguyên ở hạ lưu Sông Nin; đô thị cổ Trung Quốc, Ấn Độ 3000 năm trước công nguyên, đô thị Hy Lạp 500 năm trước công nguyên; thành phố Trường An Trung Quốc, đô thị cổ La Mã 30 năm trước công nguyên.

Khi công nghiệp phát triển mạnh mẽ đô thị hóa nhanh chóng, Peterbua, London, Paris… là những thành phố được xây dựng với quy hoạch hiện đại.

Như vậy, sự phát triển của lực lượng sản xuất, phân công lao động xã hội, nhận thức cao của con người là nguyên nhân hình thành hình thức cư trú mới đô thị Trên cơ sở phát triển của lực lượng sản xuất xã hội với các cuộc cách mạng công nghiệp và khoa học kỹ thuật, đô thị đã được hình và phát triển nhanh chóng thành hệ thống đô thị trong một vùng, một quốc gia và tiến tới toàn cầu hóa Trong kinh tế hiện đại, đề phát triển kinh tế văn hóa người ta đã kết hợp đô và thị Khi đô thị đã hình thành, vấn đề quản lý đô thị, quản lý xã hội đô thị, quy hoạch đô thị cũng xuất hiện và ngày càng trở nên quan trọng.

Các đô thị được xây dựng ở đâu? Từ xưa người ta đã đưa ra những tiêu chuẩn lựa chọn vị trí để xây dựng đô thị:

- Vị trí có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế và xã hội: Các thành phố thường được xây dựng gần các vị trí thuận lợi cho giao thông đường thủy, đường bộ; gần nguồn nguyên liệu; địa hình bằng phẳng, thời tiết khí hậu ôn hòa bảo đảm sức khỏe.

- Vị trí an ninh quốc phòng, ổn định chính trị.

- Thẩm mỹ: Thành phố được xây dựng ở những vị trí đẹp, có những danh lam thắng cảnh……

Ngay từ thời cổ đại các đô thị Ai Cập đã hình thành dọc theo bờ sông Nin, người ta đã biết chọn hướng gió, nguồn nước, tài nguyên, vị trí địa lý để xây dựng thành phố Đặc biệt là nghiên cứu quy mô dân số thích hợp để phát triển đô thị ( khoảng trên 5000 dân) Tất cả những căn cứ để lựa chọn nói trên không ngoài mục đích phát triển sản xuất, thương mại, quốc phòng…

- Sự nhận thức tổng quan trong xã hội hiện đại: Khai thác tối đa các nguồn lực; khu đô thị mới Nam Sài Gòn được xây dựng trên vùng đất sình lầy sản xuất nông nghiệp không hiệu quả. Để biến khu này thành đô thị cần có các nguồn tài chính từ nước ngoài và những kiến thức về kinh tế và quản lý đô thị hiện đại.

1.2.2 Thực trạng phát triển đô thị a Thành phố toàn cầu Điều hết sức rõ ràng là nền kinh tế thế giới đang ngày càng trở nên liên kết nhau và liên kết nhau giữa các thành phố lớn trên thế giới (Hamnett 1995, Knox 1995) Kết quả là các thành phố này định hướng lại nền kinh tế của họ về các dịch vụ tài chính và sản xuất (Sassen 1991, 1994) Địa vị toàn cầu của những thành phố này được biểu hiện rõ rệt trong những khung cảnh ấn tượng và khác biệt Tuy nhiên, những bằng chứng hiện tại cho thấy rằng dường như không thể một nền kinh tế toàn cầu sẽ tạo ra những thành phố chứng minh mạnh mẽ được tính bền vững về kinh tế hoặc xã hội của mình.

Mặc dù có thể tạo ra siêu lợi nhuận, sự bất ổn định vốn có trong hệ thống tài chính thế giới có nghĩa rằng các thành phố toàn cầu đôi khi cũng có thể chấp nhận những hệ quả của của sự thua lỗ nặng Thị trường chứng khoán Luân Đôn sụp đổ vào năm 1987 là ví dụ điển hình của sự thua lỗ năng đó Sự sụp đổ này đã cuốn sạch hàng tỷ giá cổ phiếu Sự bất ổn định đó đã ngăn cản việc hình thành một cơ sở bền vững trên nền tảng hệ thống kinh tế bền vững lâu dài Sự nhạy cảm của các trung tâm tài chính lớn đối với những ảnh hưởng của việc lừa đảo tài chính qui mô lớn đã làm gia tăng tình trạng bất ổn định này Sự sụp đổ và gần sụp đổ của rất nhiều các ngân hàng quốc tế và các thể chế tài chính lớn sau cuộc lừa đảo này đã làm gia tăng mối hiểm hoạ này Tính chất của các hệ thống tài chính toàn cầu bảo đảm rằng những tác động của các cuộc lừa đảo này ảnh hưởng tới các thành phố, các công ty và các cá nhân trên toàn thế giới Các nhà địa lý học đô thị đã bắt đầu thừa nhận rằng những mưu đồ tài chính là một nhân tố chủ yếu trong địa lý học đô thị của các trung tâm tài chính toàn cầu (Soja 1995) Các mô hình việc làm được tạo ra trong các thành phố toàn cầu bởi sự phát triển của các nền kinh tế tài chính quốc tế cũng có xu hướng trái ngược nhau Điều này tạo ra sự phân chia không ngang bằng thu nhập và cơ hội ở những thành phố này.

Cuối cùng hệ thống kinh tế thế giới càng ngày càng liên kết nhau đã mở ra một sự phân chia mạnh mẽ giữa những thành phố đó, những thành phố hội nhập vào một " thế giới nhanh " và những thành phố không hội nhập và những thành phố bị liệt vào "thế giới chậm" (Hamnett 1995, Knox 1995) Những vùng trong thế giới chậm bao gồm các vùng công nghiệp suy thoái trước đây và các vùng nông thôn có dân số giảm về lượng và chất Những vùng này trải qua công cuộc ngoại thành hoá Những vùng này đã xa rời những cơ hội với các trung tâm liên kết hệ thống kinh tế thế giới Nó trở thành những vùng được ban cho sung sướng, giàu có hơn là những vùng chủ thể của phát triển kinh tế.

Những nhân tố này cho thấy rằng sự phát triển các thành phố toàn cầu và hệ thống thế giới nối kết nhau dường như có thể tạo ra các mô hình bất bình đẳng về xã hội, kinh tế và không gian trong và giữa các thành phố với nhau. b Thành phố cạnh tranh

Các thành phố, vì nhiều lý do, phải trở nên cạnh tranh hơn trong tìm kiếm đầu tư và việc làm Sự cạnh tranh này đã liên quan tới các chính sách và chương trình nhằm mục đích khuyến khích sự phát triển kinh tế, các kế hoạch cải tạo đô thị và cải thiện vị trí Trong một thành phố cạnh tranh, điều kiện cạnh tranh này giờ đây dường như rất phổ biến, ưu tiên của nó nói chung là phát triển kinh tế hơn là sự bền vững Những nỗ lực được sử dụng theo mục đích này có xu hướng là nguồn tiêu dùng lớn các tài nguyên kinh tế và xã hội.Sự phát triển đô thị có thể dễ dàng gây tốn kém trên 10 triệu đô la Những mạo hiểm đó thường là đầu cơ và được tài trợ chủ yếu là từ ngân sách nhà nước Hậu quả của sự phát triển này là sự sụt giảm những chi tiêu cho giáo dục, phúc lợi xã hội và y tế, dồn lên vai trách nhiệm cho chính quyền địa phương với những khoản nợ dài hạn và phải hoàn trả lại lợi tức và ảnh hưởng tới sự thất bại của các dự án cải tạo Sự thừa nhận phổ biến về một vài mô hình cải tạo đã dẫn tới lợi nhuận đầu tư suy giảm và việc tái sản xuất hàng hoá rất hoang phí Hơn nữa, các chương trình đó đã dường như gây ra hàng loạt các tác động tiêu cực làm sụt giảm các nhóm đó Cạnh tranh trong thành phố dường như không cải thiện môi trường thành phố có thể dễ dàng làm sáng tỏ những quan điểm về phát triển bền vững. c Thành phố điện tử

Sự phát triển của công nghệ viễn thông đã và sẽ tiếp tục ảnh hưởng tới sự phát triển tự nhiên của các thành phố Điều này sẽ định hướng lại các vùng địa lý đô thị như thế nào còn chưa được rõ ràng Viễn thông đã có những ảnh hưởng trái ngược nhau đối với phát triển đô thị Chúng đã khuyến khích sự phi tập trung hoá các hoạt động cách xa các trung tâm thành phố Về mặt không gian, mạng lưới các nhà máy, văn phòng và các đơn vị nghiên cứu và phát triển phân bố rải rác giờ đây có thể nối kết nhau lại bằng hệ thống các phương tiện thông tin liên lạc tinh vi Sự ích lợi và tinh vi của những hệ thống này có khả năng phát triển mạnh hơn trong tương lai Sự đẩy mạnh phi tập trung hoá có khả năng thúc đẩy phát triển đô thị bền vững Phi tập trung hoá việc làm và phát triển viễn thông có thể làm giảm đi khối lượng di chuyển giữa trung tâm và vùng ngoại ô, làm cho các chuyến đi linh hoạt hơn về thời gian và giảm tải những gánh nặng về cơ sở hạ tầng giao thông đô thị trong giờ cao điểm Hơn nữa, các hệ thống kiểm soát giao thông tinh vi sử dụng công nghệ viễn thông có thể làm cho việc sử dụng cơ sở hạ tầng giao thông thành phố có hiệu quả hơn, dù cho hiện tại vẫn còn sơ khai (Graham và Marvin 1996: 327-33).

Tuy nhiên, tiềm năng này cần được cân bằng bởi những tác động tiêu cực của viễn thông đối với các thành phố Sự phát triển của các hệ thống viễn thông không thể phát triển một cách tự do và cân bằng nhau Chúng có thể được cơ cấu lại bởi các động lực về kinh tế và xã hội hiện có.

Vì thế, sự phát triển của những hệ thống này chắc chắn sẽ đóng góp vào việc gia tăng sự bất công bằng về kinh tế và xã hội đang tồn tại Kết quả là sự tập trung xã hội và không gian của các phương tiện thông tin liên lạc chẳng hạn như trong các trung tâm của các thành phố lớn, thành phố toàn cầu Các nút hệ thống này và con người và các thể chế kiểm soát được sự tiếp cận với chúng sẽ chắc chắn ngày càng trở nên có sức mạnh trong nền kinh tế và xã hội điện tử Hệ quả tất yếu của điều này là sự hình thành không gian và các nhóm xã hội bị loại ra khỏi các hệ thống điện tử, thế hệ thông tin đầu tiên đã đưa ra "ngôi nhà điện tử" Không được tự do hưởng thụ sự phát triển của một xã hội điện tử đã tạo nên sự bất công bằng trong xã hội hiện tại. d Thành phố biên

CÁC MÔ HÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ

1.3.1 Mô hình làn sóng điện

Mô hình làn sóng điện còn gọi là mô hình Burgess được tạo ra bởi nhà xã hội học Ernest Burgess vào năm 1925 khi nghiên cứu thành phố Chicago Mô hình làn sóng điện này mô tả việc sử dụng đất đô thị trong các vòng tròn đồng tâm: Khu trung tâm thương mại (CBD) ở giữa của mô hình, và thành phố mở rộng theo hình dạng các vòng tròn với mục đích sử dụng đất khác nhau.

Thành phố chỉ có một trung tâm và 5 vùng đồng tâm (trừ trường hợp nó bị giới hạn bởi các điều kiện địa lý):

- Khu vực trung tâm (CBD) là khu hành chính, hoặc thương mại dịch vụ gồm có các trung tâm giải trí, nhà hàng, khách sạn, đầu mối giao thông, rạp chiếu phim, rất ít người sống tại khu vực này.

- Khu chuyển tiếp: Với mục đích sử dụng đất hỗn hợp giữa thương mại và công nghiệp đan xen nhau.

- Khu vực sống của người lao động thu nhập thấp.

- Khu vực dân cư có thu nhập trung bình khá.

- Khu vực dân cư có thu nhập cao sống ở vùng ngoại ô. Đặc điểm chung của mô hình đô thị này là tất cả các khu vực đều có xu hướng mở rộng (không có khu vực nào đứng im) Mô hình này giả định rằng người nghèo không có khả năng đi lại khoảng cách dài do thời kỳ này ngành ô tô chưa phát triển (trước 1920), vì vậy họ phải sống trong những ngôi nhà cũ và rẻ gần trung tâm.

Hình 1- 2: Mô hình thành phố phát triển theo kiểu làn sóng

1.3.2 Mô hình thành phố đa cực

Mô hình do hai nhà địa lý Chauncy Harris và Edward Ullman đưa ra năm 1945 Mô hình chủ yếu tính đến các dạng đô thị mới phát sinh do sự phát triển của phương tiện giao thông như ô tô. Đặc điểm của mô hình này là thành phố có thể bắt đầu với một khu kinh doanh trung tâm CBD, tuy nhiên có nhiều khu kinh doanh CBD nhỏ khác phát triển ở vùng ngoại ô của thành phố gần với các khu công nghiệp và khu dân cư ở ngoại ô thành phố góp phần giảm khoảng cách đi lại từ các vùng ngoại ô của thành phố Trong mô hình này các ngành công nghiệp cũng có xu hướng chuyển ra các khu vực ngoại ô do có giá thuê đất rẻ.

Hình 1- 3: Mô hình thành phố đa trung tâm

Trong đó: 1) Trung tâm; 2) khu thương mại và công nghiệp nhẹ; 3) khu dân cư thu nhập thấp; 4) khu dân cư thu nhập trung bình khác; 5) khu dân cư thu nhập cao; 6) khu công nghiệp nặng; 7) khu thương mại ngoại thành; 8) khu dân cư ngoại thành; 9) khu công nghiệp ngoại thành.

1.3.3 Mô hình phát triển theo khu vực

Mô hình do chuyên gia địa chính Homer Hoyt đưa ra năm 1939 Mô hình này cũng thừa nhận khu vực kinh doanh trung tâm CBD, nhưng cho rằng các khu vực phát triển rộng ra dọc theo các tuyến đường sắt, đường bộ cao tốc và các tuyến giao thông vận tải huyết mạch Trong mô hình này thì các hộ gia đình có thu nhập thấp sống gần các tuyến đường sắt, gần các cơ sở sản xuất kinh doanh.

Mô hình cũng cho thấy nhiều tuyến giao thông đến trung tâm thành phố dẫn đến giá trị đất cao hơn ở trung tâm thành phố, do đó hoạt động thương mại sẽ ở lại trong khu vực trung tâm CBD nhưng hoạt động sản xuất công nghiệp sẽ phát triển xung quanh các tuyến đường giao thông vận tải Khu dân cư thu nhập thấp sẽ phát triển giáp với khu vực nhà máy công nghiệp (khu vực này thường xảy ra tắc nghẽn giao thông, tiếng ồn, ô nhiễm) trong khi khu vực các hộ gia đình thu nhập trung bình và thu nhập cao được đặt xa các khu sản xuất công nghiệp.

Hình 1- 4: Mô hình phát triển theo khu vực

1.3.4 Các mô hình phát triển khác a Mô hình theo tuyến/chuỗi

Mô hình tuyến/chuỗi được nghiên cứu và đề xuất ở nhiều nước trên thế giới như Ba Lan, Đức, Tiệp Khắc và một số nước khác Ý đồ cơ bản của mô hình này là: Các đô thị cũ, mới, các điểm dân cư được bố trí và phân bố trên các tuyến giao thông chính như đường bộ, đường sắt dẫn tới đô thị trung tâm Phát triển theo nhiều tuyến xuất phát từ đô thị trung tâm hoặc phát triển có định hướng dọc một trục đã được lựa chọn có thể coi là một trong những dạng của mô hình này Ưu điểm của mô hình này:

- Không tạo ra hệ thống đô thị tập trung lớn, góp phần làm giảm dòng di cư nông thôn ra đô thị.

- Tạo cơ sở để làm giảm bớt sự mất cân đối tổng phát triển kinh tế giữa các khu vực, đồng thời tạo điều kiện để thúc đẩy và phát triển nhanh các đô thị vừa và nhỏ.

- Về giao thông: tổ chức theo tuyến/chuỗi tạo điều kiện sử dụng và phát triển giao thông có tốc độ cao (tàu điện ngầm hoặc đường sắt) đi qua các điểm dân cư dọc trên tuyến GS LuigiPiccinato (Italia) cho rằng thành phố có dạn tuyến là phương cách hữu hiệu để nối liền các thành phố điểm, hay thành phố có dạng tuyến tính là ổn định nhất để tổ chức hệ thống giao thông đô thị, qua đó giảm bớt chi phí đi lại; ngoài ra khi xây dựng, phát triển và kéo dài các tuyến này sẽ tạo điều kiện xây dựng các điểm dân cư mới Theo Soria Y Mata (Tây Ban Nha) thì Dạng tuyến tính thuận lợi nhất cho các nhu cầu đi lại với tốc độ nhanh bằng cách sử dụng đường ô tô hay xe điện trên trục đường chính Ông đưa ra chủ trương giao thông vận tải đặc biệt là giao thông đường sắt, là nhân tố quyết định sự phát triển của đô thị; hoạt động xây dưng phải có quy luật, phải lấy một tuyến đường làm cột xương sống Mô hình tuyến/chuỗi này thích hợp với các địa bàn lãnh thổ rộng lớn và có địa hình thuận lợi ví dụ như không bị chia cắt nhiều bởi sông – suối, hay đồi núi.

Tuy nhiên, hệ thống đô thị phân bố theo mô hình này bị kéo dài sẽ không thuận lợi về bố trí, sử dụng hiệu quả các khu chức năng của đô thị, hạn chế liên kết giữa các vùng xung quanh.

Mô hình này không thích hợp ở các nơi có địa hình quá phức tạp. b Mô hình thành phố vườn và thành phố vệ tinh

Năm 1896, Ebenezer Howard, người Anh đã đưa ra học thuyết khoa học quy hoạch đô thị hiện đại: Đó là xây dựng các thành phố vườn – dựa vào ba nguyên tắc chủ yếu: 1) Kiểm soát sự bành trướng của đô thị và hạn chế việc tăng dân số lao động đô thị; 2) Loại trừ nạn đầu cơ đất đai; 3) Điều hòa các hoạt động sinh hoạt (ở nơi ở, nơi làm việc,… và các nơi nghỉ ngơi) Mô hình này được thể hiện như sau: Hệ thống thành phố vườn bao gồm 6 thành phố nhỏ (mỗi thành phố có 32 ngàn dân) bao quanh một thành phố trung tâm (thành phố mẹ có 58 ngàn dân) Một tập hợp 6 thành phố đó cộng với thành phố mẹ ở giữa tạo thành một liên bang (có thể coi đây là mô hình của chùm đô thị) có quy mô 25 vạn dân Từ thành phố trung tâm liên hệ với 6 thành phố bằng 6 đường xe lửa và bản thân các thành phố nhỏ đó cũng được nối với nhau bởi một tuyến đường xe lửa và đường cao tốc.

Năm 1922, Raymond Unvin trong cuốn sách “Thực tiễn quy hoạch đô thị” đã đưa ra lý thuyết thành phố vệ tinh, đó là thiết lập một mạng lưới các thành phố nhỏ - vệ tinh (gồm 9, 10 thành phố) bao quanh một thành phố lớn, người ta có thể phân tán bớt dân các đô thị lớn và đảm bảo cho trung tâm đô thị phát triển tương đối độc lập nhằm tạo điều kiện sống có lợi hơn cho nhân dân đô thị Các thành phố vệ tinh đặt cách thành phố chính 40 – 50km Tuy nhiên thành phố vệ tinh có những điểm bất lợi: Ngăn cách nơi ở khỏi nơi làm việc không có chức năng hoàn thiện của một đô thị cần có nên dễ trở thành chỉ là nơi ngủ của người dân. Ông Abercrombie P cũng là người Anh đã nghiên cứu việc điều hòa sự phát triển của các thành phố cực lớn bằng cách xây dựng các thành phố vệ tinh quanh nó Ông xác định ranh giới vùng ảnh hưởng của đô thị cực lớn trên cơ sở liên hệ lao động và sinh hoạt của người dân đô thị. Nói cách khác, ranh giới cuối cùng của vùng ảnh hưởng trùng với nơi ở của người dân vào làm việc trong thành phố trung tâm… Từ đó trở đi việc xây dựng các đô thị vệ tinh quanh các đô thị cực lớn (hạt nhân) được xem là biện pháp chủ yếu và hữu hiệu nhất để giảm hiện tượng tập trung dân cư vào thành phố trung tâm. c Mô hình hỗn hợp (Vùng đô thị hóa)

Mô hình này nhằm tạo nên một hệ thống các điểm dân cư phát triển hài hòa cân đối, hạn chế sự phát triển quá nhanh và quá tải của đô thị trung tâm, tạo điều kiện phát triển các đô thị vừa và nhỏ qua đó dần dần xóa bỏ những sự khác biệt và chênh lệch trong điều kiện sống và lao động giữa đô thị và nông thôn Nội dung cơ bản của mô hình này là:

- Quản lý và kiểm soát sự phát triển đô thị trung tâm.

- Thiết lập các đô thị vệ tinh, đô thị mới xung quanh đô thị lớn trung tâm.

- Phát triển một số đô thị đối trọng mà ở đó xây dựng các khu công nghiệp, hạ tầng cơ sở tạo điều kiện tốt về phục vụ công cộng, sinh hoạt văn hóa, môi trường cảnh quan giống như đô thị trung tâm để thu hút lao động bố trí lại dân cư và góp phần giải tỏa đô thị trung tâm.

HIỆN TRẠNG CÁC ĐÔ THỊ HIỆN HỮU Ở VIỆT NAM

1.4.1 Đặc điểm hình thành và các giai đoạn phát triển đô thị Việt Nam

Lịch sử Việt Nam là lịch sử chống ngoại xâm và xây dựng nền độc lập, các đô thị Việt Nam vẫn còn giữ dấu ấn của truyền thống cha ông ta chống ngoại xâm và giữ gìn độc lập dân tộc Vua An Dương Vương xây Thành Cổ Loa, Thành Hoa Lư – nước Đại Cổ Việt – thế kỷ IX – X, năm

1010 Lý Công Uẩn (Lý Thái Tổ) dời Đô từ Hoa Lư về Thăng Long, Cố đô Huế thế kỷ XVI – XVII, Phố cổ Hà Nội… đã minh chứng điều đó.

Nhìn lại toàn bộ quá trình phát triển đô thị Việt Nam ta có thể chia các giai đoạn phát triển đô thị Việt Nam như sau:

Cổ Loa là đô thị kinh thành của nhà nước Âu Lạc cổ đại nằm ở giáp ranh gữa trung du và châu thổ đồng bằng sông Hồng Do Việt Nam có vị trí địa lý thuận lợi cho tàu thuyền nước ngoài quá cảnh và kết hợp mua bán hàng hóa nên một đô thị dọc theo tuyến đường ven biển từ bờ biển Đông Nam Trung Quốc qua vịnh Bắc Bộ, dọc bờ biển miền Trung đến vịnh Hà Tiên, vịnh Thái Lan Hình thành và phát triển như Vân Đồn (Quảng Ninh) thế kỷ XI – XIV, Hải Phòng, Đà Nẵng thế kỷ XIX Trung tâm kinh đô chính trị của đất nước thời phong kiến được dịch chuyển nhiều nơi từ Cổ Loa đến Hoa Lư (nhà Đinh), đến Thiên Trường (nhà Trần), Tây Đô (nhà Hồ), Phú Xuân – Huế (nhà Nguyễn) và Thăng Long – Đông Đô Giai đoạn này nền nông nghiệp phát triển, tuy nhiên công nghiệp và thương mại còn nhiều hạn chế, đôi khi chính quyền sử dụng chính sách bài ngoại, bế quan tỏa cảng, duy trì nền kinh tế tiểu nông, tự cung, tự cấp nên đã kìm hãm sự phát triển đô thị, các đô thị trong thời kỳ này còn ít với quy mô nhỏ bé.

Thực dân pháp dùng chính sách “chia để trị” với tổ chức các huyện, tỉnh quy mô nhỏ nhằm chủ yếu vơ vét tài nguyên thiên nhiên quý giá và bóc lột công nhân bản xứ rẻ mạt Một mạng lưới đô thị hành chính nhỏ kèm theo đồn trú được hình thành rải đều khắp lãnh thổ đất nước với cơ sở hạ tầng nghèo nàn và kém phát triển Đến năm 30 của thể kỷ XX, nổi lên và đô thị quy mô trung bình như Hà Nội, Hải Phòng, Nam Định, Sài Gòn, Đà Nẵng, tách biệt khỏi nông thôn, còn lại hầu hết là đô thị hành chính nhỏ, đô thị đồn trú dọc biên giới như Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang, Lai Châu, Lào Cai Dân số đô thị chỉ đạt dưới 10% so với tổng dân số cả nước.

Miền Bắc gia tăng tốc độ đô thị hóa, đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp đi đôi với hợp tác hóa, cơ khí hóa, thủy lợi hóa Tại các đô thị, chính quyền các cấp xây dựng một hệ thống công trình phúc lợi công cộng khá hoàn chỉnh: nhà trẻ, trường học, bệnh viện, câu lạc bộ, nhà hát, bảo tồn…

Trong khi đó ở Miền Nam, dân cư nông thôn bị dồn vào ấp chiến lược, hệ thống đường giao thông và sân bay chiến lược được xây dựng nhanh chóng Tốc độ đô thị hóa nhanh chóng ở Miền Nam trong giai đoạn 1960 – 1970 thông qua việc mở rộng các đô thị cũ như Sài Gòn, Biên Hòa, Đà Nẵng, Cần Thơ, Buôn Mê Thuột, Pleiku và hình thành những đô thị mới bên cạnh các căn cứ quân sự như Cam Ranh, Trà Nóc, Vị Thanh, Mộc Hóa, Đắc Tô, Xuân Lộc, Chu Lai, Phú Bài và các ấp chiến lược theo kiểu “thị tứ” dọc các tuyến huyết mạch Tỷ lệ dân số đô thị so với tổng dân số Miền Nam từ 10% tăng lên 30%, hệ thống đô thị phát triển nhanh, nhưng mục tiêu chủ yếu là phục vụ chiến tranh do đó các đô thị mang tính chất dịch vụ chứ không mang tính chất sản xuất.

Thời gian đầu sau khi đất nước thống nhất, hệ thống đô thị trên toàn quốc có nhiều điểm khác biệt giữa hai miền đòi hỏi sự điều chỉnh cho đồng nhất, từ phân vùng kinh tế, phân bố công nghiệp cho đến phân bố dân cư trên lãnh thổ; sau đó mạng lưới đô thị được mở rộng và phát triển tại các vùng, dọc theo các trục hành lang kinh tế - kỹ thuật quốc gia, quốc tế quan trọng Tốc độ đô thị hóa ngày càng cao, các khu đô thị mới mọc lên nhanh chóng góp phần nâng cao chất lượng sống của người dân đô thị Tuy nhiên còn nhiều hạn chế trong công tác quản lý và phát triển đô thị tại Việt Nam như:

- Tốc độ phát triển nhanh của các đô thị đã vượt khả năng điều hành của chính quyền địa phương Năng lực quản lý phát triển đô thị chưa theo kịp nhu cầu đòi hỏi của thực tế.

- Sự phát triển chưa đồng bộ giữa mở rộng không gian đô thị và chất lượng đô thị.

- Nhu cầu vốn đầu tư cho hạ tầng kỹ thuật đô thị lớn, nhưng việc xã hội hóa, huy động các nguồn lực trong xã hội còn hạn chế, vì thế hệ thống hạ tầng ở nhiều đô thị còn yếu và thiếu.

- Hiện tượng ùn tắc, tai nạn giao thông vẫn là mối lo ngại tại các đô thị lớn; tỷ lệ đất giao thông trong các đô thị còn thấp, hầu hết đạt dưới 10% đất xây dựng đô thị; tỷ lệ dân đô thị được cấp, tỷ lệ thoát nước đô thị còn thấp, tình trạng ngập úng cục bộ trong mùa mưa, ô nhiễm môi trường còn chậm được khắc phục…

- Đặc biệt đô thị Việt Nam còn đang đứng trước các vấn đề lớn mới nảy sinh mang tính toàn cầu như hội nhập, cạnh tranh đô thị, biến đổi khí hậu, mức nước biển dâng cao, phát triển bền vững Nhất là, các vấn đề phức tạp của quá trình đô thị hóa và phát triển đô thị như chênh lệch giàu nghèo, nhà ở, lao động, việc làm; phát triển vùng ven đô thị, liên kết đô thị - nông thôn, tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên…

Trước năm 1986, Việt Nam có 3 thành phố trực thuộc Trung ương: Hà Nội, Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh và 11 thành phố trực thuộc tỉnh: Thái Nguyên, Việt Trì, Nam Định, Vinh, Huế Đà Nẵng, Nha Trang, Đà Lạt, Biên Hòa, Cần Thơ và Mỹ Tho.

Trong thời kỳ đổi mới, kinh tế phát triển, đô thị hóa nhanh, ra đời nhiều thành phố trực thuộc tỉnhnhư Quy Nhơn (1986); Hạ Long (1993);….Cho đến tháng 12-2013, Việt Nam đã có khoảng 770 đô thị, với tỷ lệ đô thị hóa đạt hơn 33%, có nghĩa là khoảng 30 triệu người dân ViệtNam đang sống tại khu vực đô thị Trung bình mỗi tháng Việt Nam lại có thêm một đô thị mới.

Từ khi đổi mới đến nay, hệ thống đô thị Việt Nam đã có sự phát triển nhanh cả về số lượng lẫn chất lượng Nhiều đô thị cũ được cải tạo, nâng cấp, phát triển mở rộng về diện tích đất đai, quy mô dân số Kết cấu hạ tầng kỹ thuật như đường sá, cầu cống, cấp điện, cấp nước, vệ sinh môi trường được đầu tư xây mới, nâng cấp Quy hoạch, kiến trúc đô thị được quan tâm và quản lý Mạng lưới đô thị cả nước đã được xây dựng và phân bố tương đối hợp lý trên các vùng lãnh thổ Trong mỗi vùng đều có các đô thị hạt nhân đóng vai trò là cực tăng trưởng thúc đẩy sự phát triển của vùng Việc phát triển đô thị ngày càng được quản lý một cách chủ động, chặt chẽ, có định hướng, chiến lược rõ ràng lâu dài, bền vững Căn cứ vào quy định hiện hành và kết quả phát triển của đô thị, hệ thống đô thị Việt Nam hiện nay có 6 cấp từ loại đặc biệt đến loại I, II, III, IV,

V Quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến 2025 tầm nhìn đến 2050 được Thủ tướng phê duyệt ngày 7-4-2009, sau đó là Chương trình phát triển đô thị quốc gia giai đoạn 2012 -

GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐÔ THỊ HÓA

2.1.1 Khái niệm Đô thị hóa (Urbanization) là quá trình tập trung dân số vào các đô thị, là sự hình thành nhanh chóng các điểm dân cư đô thị trên cơ sở phát triển sản xuất và đời sống Khái niệm về đô thị hóa rất đa dạng, bởi vì đô thị hóa chứa đựng nhiều hiện tượng và biểu hiện khác nhau trong quá trình phát triển

Quá trình đô thị hóa là quá trình công nghiệp hóa đất nước nên đô thị hóa thường được coi là sự công nghiệp hóa Quá trình đô thị hóa cũng là quá trình biến đổi sâu sắc về cơ cấu sản xuất, cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ dạng nông thôn sang thành thị.

Mức độ đô thị hóa được tính bằng tỉ lệ phần trăm số dân đô thị so với tổng dân số toàn quốc hay vùng Tỷ lệ dân số đô thị được coi như thước đo về đô thị hóa để so sánh mức độ đô thị hóa giữa các nước với nhau hoặc các vùng khác nhau trong một nước.

Tỷ lệ phần trăm dân số đô thị không phản ảnh đầy đủ mức độ đô thị hóa của các nước đó. Ngày nay, do nền kinh tế phát triển cao cũng như qua nhiều thế kỷ phát triển, đô thị và công nghiệp hóa đất nước đã ổn định ở các nước phát triển và phát triển cao Chất lượng đô thị hóa ở đây phát triển theo các nhân tố chiều sâu Đó là việc nâng cao chất lượng cuộc sống, tận dụng tối đa những lợi ích và hạn chế tối thiểu những ảnh hưởng xấu của quá trình đô thị hóa nhằm hiện đại hóa cuộc sống và nâng cao chất lượng môi trường đô thị. Ở các nước đang phát triển, đặc trưng của đô thị hóa là sự tăng nhanh dân số đô thị không hoàn toàn dựa trên cơ sở phát triển công nghiệp Hiện tượng bùng nổ dân số bên cạnh sự phát triển yếu kém của công nghiệp đã làm cho quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa mất cân đối, sự mâu thuẫn giữa đô thị và nông thôn càng thêm sâu sắc Sự chênh lệch về đời sống đã thúc đẩy sự dịch chuyển dân số từ nông thôn ra thành thị một cách ồ ạt, làm cho đô thị phát triển nhanh chóng đặc biệt là ở các đô thị lớn, đô thị trung tâm, tạo nên những điểm dân cư đô thị cực lớn mất cân đối trong sự phát triển hệ thống dân cư.

2.1.2 Đặc điểm của đô thị hóa

Quá trình đô thị hóa thể hiện ở ba đặc điểm chính sau đây: a Xu hướng tăng nhanh dân số thành thị

Bảng 2-1: Tỷ lệ dân cư thành thị và nông thôn, thời kỳ 1900 – 2005 (%)

Toàn thế giới 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 b Dân cư tập trung vào các thành phố lớn và cực lớnSố lượng các thành phố có số dân trên 1 triệu người ngày càng nhiều Hiện nay trên thế giới có trên 270 thành phố từ 1 triệu dân trở lên,

50 thành phố có số dân từ 5 triệu trở lên.

Hình 2-1 Tỷ lệ dân thành thị trên thế giới, thời kỳ 2000 – 2005 (%) c Lối sống thành thị phổ biến rộng rãi

Cùng với sự phát triển của quá trình đô thị hóa, lối sống thành thị được phổ biến rộng rãi và có ảnh hưởng đến lối sống của dân cư nông thôn về nhiều mặt.

CÁC KHÍA CẠNH CỦA ĐÔ THỊ HÓA TRONG NỀN KINH TẾ ĐÔ THỊ

2.2.1 Vấn đề công bằng xã hội

Tăng trưởng kinh tế thường kéo theo giảm nghèo Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế cũng làm cho bất bình đẳng thu nhập giữa các vùng, giữa thành thị - nông thôn gia tăng, cụ thể ở Việt Nam bất bình đẳng thu nhập ngày càng có xu hướng doãng cách Theo các cuộc điều tra mức sống dân cư các năm, ở Việt Nam chỉ số Gini tăng từ 3,2 (năm 1993) lên 3,5 (năm 1998), 3,9 (năm 19999), 4,2 (năm 2002) và 4,13 (năm 2004) và năm 2010 đã là 4,3.

2.2.2 Vấn đề việc làm, nhà ở đô thị

Tăng trưởng kinh tế sẽ tăng tổng việc làm và tạo ra dòng nhập cư vào thành phố Tuy nhiên, dòng nhập cư vào thành phố không được kiểm soát chặt chẽ sẽ dẫn đến tình trạng dư thừa lao động vì chất lượng và trình độ và sẽ gây ra tình trạng thất nghiệp Sự gia tăng dân số, quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa diễn ra nhanh chóng cũng sẽ làm cho vấn đề nhà ở tại các đô thị trở thành một trong những vấn đề cấp bách Ví dụ, theo Bộ xây dựng (2012), hiện nay ở Hà Nội có khoảng 30% dân số có mức bình quân diện tích nhà 3m 2 /người Trong đó, có tới 300.000 người có mức bình quân diện tích nhà ở dưới 2m 2 /người (3m 2 /người là diện tích bình quân người lao động cần có để đảm bảo các điều kiện tối thiểu về sinh hoạt và môi trường) Cùng với đó, là tình trạng nhà ở xuống cấp nghiêm trọng Đặc biệt là tại các khu chung cư cũ, khu phố cổ Hà Nội có khoảng 23 khu chung cư cũ từ 4 đến 5 tầng; có tổng diện tích sàn khoảng 1 triệu m 2 với trên 30.000 hộ, 10 khu nhà tập thể thấp tầng.

2.2.3 Vấn đề giao thông đô thị Đối với các nước đang phát triển, đặc biệt là ở Việt Nam, cùng với đô thị hóa, nhịp độ tăng trưởng kinh tế rất nhanh, đời sống nâng cao dẫn đến sự gia tăng không ngừng các phương tiện giao thông cả về số lượng và chủng loại trên thành phố Dòng xe hỗn hợp nhiều thành phần bao gồm cả xe cơ giới và phi cơ giới Nhu cầu giao thông vận tải ngày một gia tăng, trong khi cơ sở hạ tầng giao thông thì còn nhiều hạn chế đã đặt ra thách thức cho cơ quan quản lý trong vấn đề tổ chức giao thông Việc thực hiện phân luồng, phân tuyến, hệ thống tín hiệu, việc duy trì trật tự giao thông… hiện nay vẫn chưa thật sự hiệu quả, một số giải pháp thiếu tính chiến lược lâu dài. Bên cạnh đó, quá trình đô thị hóa diễn ra, làm tăng luồng dân nhập cư vào khu vực đô thị, trong khi đó trình độ tri thức cũng như ý thức của người dân trong việc chấp hành luật lệ giao thông còn chưa cao, đôi khi còn rất kém Vì vậy, việc tổ chức giao thông ở một số tuyến đường lớn, đặc biệt các tuyến trục chính gặp nhiều khó khăn Điều này ảnh hưởng lớn đến giao thông đô thị và cụ thể nạn tắc nghẽn giao thông thường xuyên xuất hiện tại các đô thị và cụ thể nạn tắc nghẽn giao thông thường xuyên xuất hiện tại các đô thị lớn, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả sản xuất trong khu vực.

SỰ LIÊN KẾT CỦA ĐÔ THỊ HÓA VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ

2.3.1 Đô thị hóa với tăng trưởng kinh tế

Một trong những điều kiện đảm bảo nội dung tăng trưởng kinh tế là quá trình chuyển dịch cơ cấu vùng, ngành để từng bước xác lập cơ cấu kinh tế hợp lý nhằm mục tiêu tốc độ tăng trưởng cao,liên tục và bền vững Trong cơ cấu cần có các ngành, vùng, khu vực phát triển, giữ được vai trò đầu tàu, tạo động lực cho sự phát triển vùng, ngành và khu vực Quá trình đô thị hóa thúc đẩy phát triển kinh tế đô thị, sẽ hình thành những trung tâm về khoa học công nghệ, vốn, nguồn nhân lực cho các địa phương, vùng và khu vực Do cơ cấu ngành kinh tế đô thị chủ yếu là các ngành phi nông nghiệp (công nghiệp, thương mại và dịch vụ) và sự phát triển các ngành này sẽ là nhân tố quyết định tốc độ tăng trưởng kinh tế Điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng trong tổ chức quá trình tăng trưởng, phát triển của nền kinh tế thị trường, một nền kinh tế mà sự phát triển không đều theo mô hình dàn hàng ngang phải được coi là hiện tượng, xu hướng tất yếu Theo Francois Perrous, mức tăng trưởng không thể diễn ra đồng đều ở mọi nơi Chỉ ở các trung tâm đô thị của một vùng, ở đó có sự phát triển các ngành công nghiệp có sức bành trướng mạnh, có ảnh hưởng quyết định đến cả một vùng, một khu vực mới có khả năng tăng trưởng lớn nhất Những trung tâm đô thị ấy là những cực tăng trưởng 1 Như vậy, vấn đề đô thị hóa phải được nhìn nhận là một nhân tố tác động đến nội dung phát triển bền vững về mặt kinh tế - hình thành một cơ cấu vùng, cơ cấu khu vực để tiến đến cơ cấu kinh tế hợp lý, có sức lan tỏa từ các ngành công nghiệp then chốt tới các ngành, các đơn vị kinh tế trong vùng.

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa – về mặt lý luận và quan điểm định hướng – cần phải tăng tốc độ tăng trưởng các ngành công nghiệp – thương mại, dịch vụ mà trong đó phải ưu tiên các ngành công nghiệp sử dụng công nghệ cao, công nghệ chủ lực, công nghiệp mũi nhọn và các dịch vụ kinh tế, kỹ thuật cao, hiện đại Sự phát triển của các ngành này và khả năng gắn kết ảnh hưởng của nó với các quan hệ liên kết, hỗ trợ, định hướng sự phát triển các ngành còn lại trên địa bàn vùng, lãnh thổ, nền kinh tế sẽ tạo sự thay đổi mang tính cách mạng về phương thức sản xuất, về năng suất, chất lượng và hiệu quả Đây cũng chính là mục đích của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa quá trình phát triển nền kinh tế quốc dân cũng như các bộ phận cấu thành của nó Sự phát triển của kinh tế đô thị có vai trò gạch nối giữa yêu cầu, mục tiêu quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa với thành tựu, kết quả đạt được trong tương lai.

Quá trình đô thị hóa và tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ biện chứng với nhau, tăng trưởng kinh tế thường kéo theo sự mở rộng về quy mô của các đô thị, đồng thời cũng tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu xã hội của đô thị Tăng trưởng kinh tế là điều kiện để phát triển đô thị về mọi mặt, cải thiện kết cấu hạ tầng, nâng cao đời sống nhân dân Đối với vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cụ thể, là hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, sự phát triển kinh tế đô thị cũng là điều kiện cơ bản để tổ chức quá trình chuyển dịch theo các yêu cầu về không gian, thời gian đã xác định đảm bảo các điều kiện hướng tới phát triển bền vững Tốc độ tăng trưởng ở khu vực đô thị rất nhanh do quá trình đầu tư kết cấu hạ tầng, nếu công tác quy hoạch đô thị không tốt sẽ dẫn đến hậu quả là lãng phí nguồn lực xã hội do “xây dựng xong lại đập bỏ đi” rồi lại quy hoạch lại chưa đảm bảo tính đồng bộ trong phát triển đô thị (đường xá, nhà ở, điện, nước, viễn thông,… mạnh ai nấy làm), tất cả những chi phí ấy đều tính vào GDP - tăng trưởng trước mắt Chất lượng các công trình đô thị đã trở nên những vấn đề nổi cộm hiện nay Tình trạng này cho thấy nếu như năng lực quản lý Nhà nước ở đô thị không theo kịp với quá trình phát triển của thành phố, dẫn đến mất cân đối trong cơ cấu đầu tư, cơ cấu kinh tế mà đây là những yếu tố đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế cao và bền vững.

So sánh giữa tỷ lệ đô thị hóa với giá trị tổng sản phẩm quốc dân GNP tính theo đầu người cho thấy rõ điều đó Năm 1990 ở 25 nước có tỷ lệ đô thị hóa cao nhất thì có giá trị tổng sản phẩm quốc dân tính theo đầu người là trên 10000 USD, gấp 20 lần so với 25 nước có tỷ lệ đô thị hóa

1 Đô thị hóa và chính sách phát triển đô thị trong CNH, HĐH ở Việt Nam, Nxb CTQG, HN 1998, tr10 thấp nhất Bảng 2-2 cho thấy quan hệ giữa trình độ đô thị hóa với GNP bình quân đầu người của

Bảng 2-2: Đô thị hóa và sự phát triển kinh tế

Các nước phát triển Các nước kém phát triển

Tên nước Tỷ lệ đô thị hóa (%)

Tên nước Tỷ lệ đô thị hóa (%)

Ac-hen-ti-na Úc Đức Đan Mạch

Tiểu vương quốc A rập thống nhất

Bu-tan Bu-run-đi Ru-an-đa Bu-ki-na pha-xô Nê-pan Ô-man U-gan-đa Băng-la-đet Ê-ti-ô-pi Ma-la-uy Pa-pua-niu-ghi-nê Lào

Ni-giê Lê-xô-thô Ma-li Sri-lan-can Xu-đăng Thái Lan Bôt-xoa-na Kê-ni-a Y-ê-men Ghi-nê Ma-đa-ga-xca Mô-dăm-bich Tô-gô

Bình quân 25 nước 81 11356 Bình quân 25 nước 17 553

2.3.2 Đô thị hóa với cách mạng trong nông nghiệp Đô thị hóa cũng gắn liền với sự tiến bộ trong sản xuất nông nghiệp Ở các nước Bắc Mỹ và châu Âu số dân hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp là dưới 5% nhưng giá trị sản lượng nông nghiệp tính theo đầu người rất cao (so sánh với các nước đô thị hóa thấp) Tiến bộ khoa học và công nghệ, máy móc và phân bón đã cho phép nâng cao năng suất lao động trong nông nghiệp, giải phóng sức lao động để cung cấp cho các lĩnh vực khác.

Bảng2-3 cho thấy ở các nước giàu, tức là những nước có trình độ đô thị hóa cao, tỷ lệ dân số hoạt động trong khu nông nghiệp rất thấp nhưng giá trị sản lượng nông nghiệp bình quân do một lao động nông nghiệp làm ra lại rất cao Ở những nước nghèo tình hình lại diễn ra ngược lại.

Tỷ lệ dân số hoạt động trong khu vực nông nghiệp thì rất cao nhưng giá trị sản lượng nông nghiệp bình quân do một lao động nông nghiệp làm ra lại rất thấp.

Các nước phát triển có trình độ đô thị hóa cao, dù tỷ lệ lao động trong nông nghiệp thấp nhưng nhờ có trình độ tiến bộ khoa học và công nghệ, nhờ máy móc và phân bón, nhờ công nghệ sinh học … mà họ vẫn có nền kinh tế nông nghiệp mạnh, thậm chí là những nước xuất khẩu nông sản lớn trên thế giới Do đó những nước này lại có điều kiện để nâng cao trình độ đô thị hóa.

Bảng 2-3: Năng suất trong nông nghiệp với trình độ đô thị hóa, năm 1988

Các nước giàu Các nước nghèo

Nước % dân số trong khu vực nông nghiệp

Giá trị sản xuất nông nghiệp trên 1 lao động nông nghiệp (USD)

Nước % dân số trong khu vực nông nghiệp

Giá trị sản xuất nông nghiệp trên 1 lao động nông nghiệp (USD)

Mô-zăm-bich Cam-pu-chia Ê-ti-ô-pi Tan-za-nia Ma-đa-ga-xca Cộng hòa Sát Bang –la-đet Zai-a Bu-ki-na pha-xô Bu-run-đi Ma-li

Các nước giàu Các nước nghèo

Nước % dân số trong khu vực nông nghiệp

Giá trị sản xuất nông nghiệp trên 1 lao động nông nghiệp (USD)

Nước % dân số trong khu vực nông nghiệp

Giá trị sản xuất nông nghiệp trên 1 lao động nông nghiệp (USD) Áo

Ru-an-đa Ni-giê Ha-i-ti

2.3.3 Xu hướng di cư từ nông thôn ra thành thị

Di cư từ nông thôn ra thành thị là một xu hướng tất yếu trong quá trình đô thị hóa Đô thị hóa không những là quá trình biến các khu vực nông thôn thành khu vực đô thị mà còn là quá trình di cư từ nông thôn ra thành thị Hai lý do cơ bản thúc đẩy quá trình di cư từ nông thôn ra thành thị:

Thứ nhất là các lực hút của các đô thị Người dân tìm thấy nhiều cơ hội việc làm hơn, thu nhập cao hơn, mức sống cả về vật chất và tinh thần cao hơn, hàng hóa sẵn có hơn, các tiện nghi trong cuộc sống cao hơn ở các khu vực đô thị

Thứ hai là tình trạng dư thừa lao động ở nông thôn Cách mạng khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp đã không ngừng nâng cao năng suất lao động trong nông nghiệp, giải phóng sức lao động nông nghệp và làm cho khu vực nông thông bị dư thừa lao động Lực lượng lao động dư thừa này buộc phải tìm việc làm mới và các khu vực đô thị là cơ hội tốt cho họ

CÁC VẤN ĐỀ TỒN TẠI CỦA ĐÔ THỊ HÓA

2.4.1 Đô thị hóa với giải quyết các vấn đề xã hội

Chiến lược phát triển đô thị của các quốc gia đang tiến hành công nghiệp hóa phải giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với vấn đề xã hội - lấy con người làm trung tâm, lấy chất lượng cuộc sống của con người làm mục tiêu của sự phát triển, đây chính là nội dung cốt lõi của quá trình đô thị hóa gắn với việc giải quyết các vấn đề về xã hội Sự phát triển xã hội trong quá trình tăng trưởng, phát triển kinh tế được thể hiện ở nội dung chuyển dịch cơ cấu xã hội (dân cư - lao động, mức sống dân cư, xóa đói giảm nghèo ).

Quan hệ giữa phát triển kinh tế đô thị với các nội dung phát triển xã hội là quan hệ biện chứng kinh tế - xã hội trong phát triển Trong quan hệ này, nội dung phát triển xã hội là mục đích, mục tiêu phát triển kinh tế, là tiêu chuẩn, thước đo để đánh giá trình độ phát triển kinh tế. Ngược lại, trình độ phát triển kinh tế đô thị lại phụ thuộc rất nhiều vào trình độ phát triển xã hội đô thị Do vậy, quá trình đô thị hóa phải gắn với sự phát triển xã hội ở các nội dung như:

- Tăng tỷ trọng dân cư đô thị, lao động đô thị trong cơ cấu dân cư, cơ cấu lao động của các địa phương, các vùng và quốc gia.

- Giảm tỷ lệ các hộ đói, nghèo trong cơ cấu mức sống, giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp xuống mức giới hạn cho phép.

- Nâng cao chỉ số phát triển con người (HDI).

- Đảm bảo sự ổn định, bền vững, cân bằng của hệ sinh thái, môi trường sống đô thị.

Mặt khác, quá trình đô thị hóa còn phải đối mặt với nghèo đói đô thị, do sự chênh lệch về thu nhập cũng như những dịch vụ xã hội giữa nông thôn và đô thị quá cao nên luôn luôn xuất hiện các luồng dân di cư từ nông thôn vào thành thị Đặc biệt khi đô thị càng phát triển thì lực hút đối với dân di cư càng lớn Cộng đồng di cư vào đô thị bao gồm nhiều thành phần, đồng thời mang theo cả gánh nặng của đói nghèo Nền kinh tế đô thị không thể tiêu hóa toàn bộ cái nghèo của nông thôn Những cố gắng xoá đói giảm nghèo cho dân đô thị như tạo công ăn việc làm, cung cấp các dịch vụ công cộng vốn không có ở nông thôn lại càng thu hút sự di cư từ nông thôn ra thành thị và làm tiêu tán hết các thành quả tạo ra Cũng chính quá trình đô thị hóa đã làm cho một bộ phận dân cư nông thôn rơi vào tình trạng thất nghiệp, thiếu đất nông nghiệp canh tác do họ chưa chuẩn bị tâm lý của một người dân đô thị với phương thức sản xuất hiện đại hơn, cùng với quá trình đô thị hóa di dân từ khu vực nông thôn ra thành thị (kinh tế là nhân tố chính) đã gia tăng áp lực về việc làm, thu nhập, nhà ở, dịch vụ y tế,… vốn là vấn đề nhức nhối ở các đô thị, nó ảnh hưởng đến quá trình tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo. Đô thị hóa tác động xấu đến thị trường bất động sản, giá đất tăng cao tại các khu vực quy hoạch hoặc chờ quy hoạch, một số người dân nông thôn không lo sản xuất nông nghiệp mà tranh thủ bán đất hoặc chờ bán đất Khi giá đất tăng lên do tác động của đô thị hóa, người nông dân bán đất ồ ạt, nhiều ngôi nhà mới được xây dựng nhưng đó là những ngôi nhà của những người ở nơi khác đến hoặc nhà của họ xây nhưng không biết cách sản xuất trong môi trường mới và đưa họ rơi vào hai trường hợp: họ lại bán nhà và đi vào khu vực nông thôn xa hơn - nơi mà họ phải mất nhiều thời gian để ổn định đời sống và sản xuất, tình trạng nghèo đói rất có thể xảy ra đối với họ; hoặc họ cố gắng ở lại khu vực đô thị này nhưng không kiếm được việc làm, tệ nạn xã hội có cơ hội phát triển do thanh niên nông thôn không được đào tạo nghề, không tìm được việc làm ở thành thị.

2.4.2 Sự tăng dân số ở thành thị Đặc trưng của thế giới từ hơn một thế kỷ nay là hiện tượng gia tăng dân số một cách nhanh chóng, nổi bật là hiện tượng tập trung dân cư vào đô thị Hiện tượng này còn được gọi là hiện tượng bùng nổ dân số Năm 1800, chỉ có 1,7% dân số thế giới sống trong các đô thị lớn Năm

1900 có 5,6% Con số này là 16,9% năm 1950 và 23,5% năm 1970 Đến năm 2000, 51% dân số thế giới được dự đoán là sống trong các đô thị.

Dân số của các đô thị lớn và cực lớn có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất, đặc biệt là ở các nước đang phát triển Năm 1800 chưa có đô thị lớn tới 1.000.000 dân, năm 1900 có 15 và năm

1976 đã có tới 178 đô thị Năm 1980 trên thế giới có khoảng 20 quần cư đô thị có 5 triệu dân trở lên 2 Ở Việt Nam trong vòng 10 năm trở lại đây, mức độ di cư giữa các địa phương ở nước ta tăng lên rất nhanh Các thành phố lớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ đã và đang chịu áp lực lớn về tăng dân số cơ học Di cư và tăng dân số cơ học ở các thành phố lớn đã kéo theo những hệ quả và hệ lụy lớn Trước hết, đó là sức ép về kinh tế, xã hội, đặc biệt là bài toán giải quyết việc làm cho người lao động Thứ đến là việc tăng dân số cơ học, đồng thời kéo theo chất lượng dân số giảm, vì cơ sở hạ tầng đô thị, dịch vụ chăm sóc y tế, giáo dục và các dịch vụ xã hội khác khó có thể đáp ứng nổi Điều đáng nói là di cư và tăng dân số cơ học đã làm cho việc quy hoạch và phát triển đô thị ở các thành phố lớn không theo kịp hoặc bị phá vỡ.

2.4.3 Sự nghèo đói và việc phân bố thu nhập

2 Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới (năm 1991)

Những nước thu nhập thấp là những nước ở đó người dân thu nhập thấp Năm 1989, ở Bangladesh GNP bìnnh quân theo đầu người là $180, ở Ethiopia là $120 và ở Trung Quốc là

$350 Không phân bố lợi nhuận đa số người dân có thể sống đàng hoàng với mức thu nhập trung bình này Phát triển kinh kế là một điều kiện quyết định tới mức sống tốt của người dân ở những nước thu nhập thấp Tuy nhiên việc phân bổ lợi nhuận ở các nước là hoàn toàn khác nhau và hầu hết chính quyền ở các nước phát triển thấp cố gắng để thay đổi sự phân bổ.

Vấn đề phân bổ lợi nhuận là khác nhau giữa các nước mà có thu nhập trung bình giảm trong một phạm vi nhỏ Tuy nhiên việc thay đổi phân bổ thu nhập theo đặc điểm mẫu của những nước phát triển Mẫu hình đầu tiên được lĩnh hội bởi Kuznest và được nghiên cứu bởi nhiều nhà kinh kế trong những năm của thập kỷ 70 và 80.

Trình bày việc phân bổ thu nhập tốt nhất bằng đồ thị là đường cong Lorenz, được chỉ trong Bảng 2-7 Để hiểu được nó, tưởng tưởng danh sách thu nhập của một nước, từ thu nhập thấp nhất tới thu nhập cao nhất

Thu nhập; số dân nghèo; phần thu nhập lớn hơn,… Đường Lorenz là một biểu đồ thể hiện số lượng dân số tương phản với mức thu nhập, theo thứ tự từ người nghèo nhất đến giàu nhất.

Từ 0% dân số có 0% thu nhập đến 100% dân số có 100% thu nhập, đường Lorenz uốn thấp hơn về phía góc trái và cao dần lên về phía góc phải của hình vuông Như vậy, nếu như người dân, ai cũng có thu nhập đồng đều, cứ x% người dân thì sẽ có x% trong tổng thu nhập trong đó x biến đổi từ 0 đến 100 thì đường Lorenz trên hình 2-2 sẽ hiển thị trên là một đường thẳng từ góc trái đến góc phải của hình vuông Nếu có bất kỳ sự chênh lệch nào thì x% người nghèo phải nhỏ hơn x% thu nhập trong đó 0 < x < 100 Thu nhập chia cho x% người dân nghèo càng ít thì đường cong trên lược đồ càng cách xa hơn về phía dưới so với đường thẳng Do đó, khoảng trống A giữa đường thẳng và đường cong trên hình 2-2 chính là thước đo cho sự chênh lệch Như vậy, khoảng trống dưới đường thẳng được chia A làm hai vùng A + B Vì thế, công thức đo sự chênh lệch được tính như sau:

 Trong đú G được gọi là hệ số Gini.

Chỉ số G càng lớn thì sự chênh lệch càng lớn Nếu G = 0 thì mọi người dân đều có thu nhập như nhau Nếu G = 1 thì số người có thu nhập cao nhất nhận toàn bộ doanh thu Đối với hầu hết các nước, chỉ số G thường nằm trong khoảng 0.3 < G < 0.6.

Mẫu biểu đồ do Kuznets đưa ra cho thấy rằng ở các nước có thu nhập thấp, chỉ số G nhỏ hơn, nó sẽ tăng lên theo tỉ lệ thuận của mức thu nhập bình quân từ cấp độ thấp đến cao, và nó sẽ giảm đi sau khi mức thu nhập bình quân vượt qua một vài cấp độ chuẩn nhất Hình 2-2 hiển thị đường cong đó được đánh giá ước lượng trước Đặc thù của nó là sự ước tính rất điển hình lượng dân số trong thời gian gần đây Mức độ thu nhập trong hình 2-3 được tính bằng đồng đô la Mỹ năm 1991 Với mức thu nhập 2,525 đô la thì hệ số Gini sẽ lên tới đỉnh điểm, tương đương với mức thu nhập ở Moroco Hình 2-3 nói lên rằng hơn 1/2 số dân trên thế giới sống ở các nước mà càng phát triển thì mức độ chênh lệch trong thu nhập của người dân càng lớn Đó là lý do tại sao người dân lại càng trở nên dễ bị kích động hơn về vấn đề này.

Nếu đường cong Kuznets dốc vừa đúng với mức thu nhập thấp, tương đương với mức thu nhập trung bình, thì phần thu nhập của người dân có mức thu nhập thấp sẽ xuống rất nhanh, kéo theo sự giảm xuống của mức thu nhập bình quân đầu người Nghiên cứu này quan tâm đến sự phát triển của các quốc gia trên thế giới và một số nhà nghiên cứu tin rằng những người dân có

GNP thu nhập thấp không được hưởng lợi từ sự phát triển của nền kinh tế Trên thực tế, không có kết luận nào trên biểu đồ Kuznets nhấn mạnh rằng mức thu nhập bình quân đầu người giảm xuống mà mức thu nhập trung bình lại tăng lên Không có dẫn chứng nào cho thấy mức thu nhập trung bình trong giai đoạn thu nhập thấp lại giảm xuống trong khi mức thu nhập bình quân tổng thể lại tăng lên Tuy nhiên, mức thu nhập trung bình của một nhóm cụ thể nào đó có thu nhập thấp cũng có khả năng giảm xuống trong khi tổng thu nhập trung bình tăng lên Thu nhập trung bình của những người có thu nhập thấp như nông dân… cũng có khả năng giảm xuống nếu như xảy ra tình trạng chi phí dành cho máy móc thiết bị phục vụ đồng ruộng tăng lên mà giá cả sản phẩm họ làm ra được giảm trong quá trình phát triển.

KINH TẾ HỌC ĐÔ THỊ 48 3.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM QUAN TRỌNG TRONG KINH TẾ HỌC

Một số khái niệm trong kinh tế học

3.1.1.1 Định nghĩa về kinh tế học

Có thể có nhiều định nghĩa khác nhau về kinh tế học Chẳng hạn, trong cuốn “Kinh tế học” của P.A Samuelson & W.D Nordhaus, kinh tế học được mô tả là một môn khoa học “ nghiên cứu về các xã hội sử dụng các nguồn lực khan hiếm ra sao để sản xuất các hàng hóa hữu ích và phân phối chúng giữa những nhóm người khác nhau” (3) Trong một cuốn giáo trình kinh tế học khác, người ta cho rằng “ Kinh tế học nghiên cứu cách thức xã hội giải quyết ba vấn đề: sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào và sản xuất cho ai” (4) Đôi khi, để nhấn mạnh kinh tế học hiện đại chủ yếu quan tâm đến các nền kinh tế thị trường, người ta lại định nghĩa nó như “một môn khoa học xã hội, tập trung nghiên cứu hành vi ứng xử hợp lý của các cá nhân và doanh nghiệp khi chúng quan hệ với nhau thông qua trao đổi trên thị trường” (5) v.v…

Thật ra, đây chỉ là các cách thức diễn đạt khác nhau về đối tượng nghiên cứu của kinh tế học Có sự thừa nhận chung là: thứ nhất, kinh tế học là một môn khoa học xã hội, vì nó tập trung nghiên cứu và phân tích về hành vi con người Nói đến các cách thức xã hội sử dụng các nguồn lực kinh tế, thật ra vẫn phải quy về việc phân tích hành vi của các cá nhân sản xuất và tiêu dùng có liên quan đến việc sử dụng những nguồn lực trên Thứ hai, khác với các khoa học xã hội khác (như Tâm lý học, Chính trị học v.v…) cũng quan tâm đến hành vi của con người, kinh tế học chỉ tập trung nghiên cứu về hành vi kinh tế của con người Đó là những hành vi lựa chọn trong các lĩnh vực sản xuất, phân phối, trao đổi và tiêu dùng Như ta đã biết, các vấn đề kinh tế chỉ nảy sinh khi có sự khan hiếm Vì vậy, hành vi kinh tế của các cá nhân luôn luôn gắn chặt với tình trạng khan hiếm của các nguồn lực Thứ ba, khi các nguồn lực là khan hiếm, lựa chọn kinh tế của các cá nhân hay xã hội có thể quy về những lựa chọn cơ bản nhất mà mọi cộng đồng người đều phải đối diện: sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào, sản xuất cho ai Thứ tư, theo nghĩa rộng,

3 P.A Samuelson & W.D Nordhaus “ Economics”, Fourteenth Edition McGRAWHILL, INC., 1992 (Tr.3)

4 D.Begg, S Fischer, R Dornbusch “Kinh tế học” NXB Giáo dục & Trường Đại học

Kinh tế Quốc dân Hà nội, 1992 (Tr 2)

5 J Hirshleifer, A Glazer “ Lý thuyết giá cả và sự vận dụng” NXB Khoa học và Kỹ thuật Hà nội, 1996 (Tr.24) kinh tế học có thể nghiên cứu cách thức xã hội quản lý các nguồn lực khan hiếm cả trong các hệ thống kinh tế thị trường (có tính đến sự can thiệp của nhà nước) lẫn các hệ thống kinh tế phi thị trường Tuy nhiên, như ở trên chúng ta đã đề cập, trong điều kiện của thế giới đương đại, mô hình kinh tế hỗn hợp hay kinh tế thị trường là mô hình phổ biến Vì thế, kinh tế học thị trường vẫn là nội dung chính của kinh tế học.

Tóm lại, có thể định nghĩa: Kinh tế học là môn khoa học xã hội nghiên cứu về cách thức lựa chọn của các cá nhân và xã hội trong việc sử dụng các nguồn lực khan hiếm để sản xuất các sản phẩm đầu ra (hữu hình và vô hình) và phân phối chúng cho các thành viên khác nhau của xã hội.

3.1.1.2 Kinh tế học vi mô và kinh tế học vĩ mô

Hoạt động kinh tế của xã hội có thể xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau Nó có thể hàm chứa cả những khía cạnh kỹ thuật của quá trình sản xuất Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu của kinh tế học không phải là những vấn đề kỹ thuật Nó chỉ quan tâm đến kỹ thuật hay công nghệ dưới góc nhìn kinh tế Ví dụ, với các kỹ thuật sản xuất mà xã hội hiện có, việc lựa chọn cách thức sản xuất (hay kỹ thuật sản xuất) nào là hợp lý? Hay: những biến đổi trong kỹ thuật sản xuất sẽ đem lại những hậu quả kinh tế gì? Sự lựa chọn các quyết định có tính chất kinh tế luôn gắn liền với việc so sánh và cân nhắc giữa chi phí và lợi ích của những người có liên quan.

Với cách hiểu như vậy, có thể nói, kinh tế học quan tâm đến các lựa chọn kinh tế (và các hậu quả của chúng) trong phạm vi xã hội nói chung Tuy nhiên, khi đối tượng nghiên cứu của kinh tế học được giới hạn lại trong một lĩnh vực cụ thể, xác định nào đó, nó phát triển thành các môn kinh tế học cụ thể như: kinh tế học tiền tệ - ngân hàng, kinh tế học môi trường, kinh tế học nhân lực hay kinh tế học công cộng v.v…Chẳng hạn, kinh tế học công cộng chính là môn khoa học ứng dụng các nguyên lý kinh tế học vào việc xem xét, phân tích hoạt động của khu vực công cộng Các môn kinh tế học cụ thể có thể được xem như những nhánh khác nhau của kinh tế học. Song, khác với việc rẽ nhánh sâu vào các lĩnh vực cụ thể của đối tượng nghiên cứu, ở phạm vi rộng hơn, kinh tế học bao gồm hai phân nhánh chính: kinh tế học vi mô và kinh tế học vĩ mô. a Kinh tế học vi mô

Kinh tế học vi mô tập trung nghiên cứu các hành vi của các cá nhân (những người sản xuất và người tiêu dùng) trên từng thị trường hàng hóa riêng biệt Nền kinh tế được hợp thành từ nhiều thị trường hàng hoá khác nhau (các thị trường: vải vóc, quần áo, ô tô, gạo, máy móc, lao động v.v…) Khi nghiên cứu về các lựa chọn kinh tế, kinh tế học vi mô xem xét những lựa chọn này trong khuôn cảnh của một thị trường cụ thể nào đó Nói chung, nó tạm thời bỏ qua những tác động xuất phát từ các thị trường khác Nó giả định các đại lượng kinh tế chung của nền kinh tế như mức giá chung, tỷ lệ thất nghiệp v.v… như là những biến số đã xác định Hướng vào từng thị trường cụ thể, nó xem xét xem những cá nhân như người tiêu dùng, nhà kinh doanh (hay doanh nghiệp), nhà đầu tư, người có tiền tiết kiệm, người lao động v.v… lựa chọn các quyết định như thế nào? Nó quan tâm xem sự tương tác lẫn nhau giữa những người này, trên một thị trường riêng biệt nào đó, diễn ra như thế nào và tạo ra những kết cục gì? Chẳng hạn, khi phân tích về thị trường vải, nhà kinh tế học vi mô sẽ quan tâm đến những vấn đề như: những yếu tố nào chi phối các quyết định của những người tiêu dùng vải? Nhu cầu về vải của mỗi cá nhân và của cả thị trường được hình thành như thế nào và biến động ra sao? Người sản xuất vải sẽ lựa chọn các quyết định như thế nào khi đối diện với các vấn đề như: Số lượng công nhân cần thuê? Lượng máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu cần đầu tư, mua sắm? Sản lượng vải nên sản xuất? Khi những người tiêu dùng và người sản xuất vải tham gia và tương tác với nhau trên thị trường thì sản lượng và giá cả vải sẽ hình thành và biến động như thế nào? Thật ra, các biến số giá cả và sản lượng thường quan hệ chặt chẽ với nhau Giá cả thị trường của một loại hàng hoá một mặt, được hình thành như là kết quả tương tác lẫn nhau của nhiều người tham gia vào các giao dịch thị trường (những người tiêu dùng với nhau, những người sản xuất với nhau và khối những người tiêu dùng và khối những người sản xuất với nhau); Mặt khác, lại ảnh hưởng trở lại đến các quyết định của những người này Vì thế, lý thuyết kinh tế học vi mô đôi khi còn được gọi là lý thuyết giá cả.

Các thị trường thường có quan hệ, ảnh hưởng lẫn nhau Những biến động trên thị trường vải chắc chắn có liên quan đến những biến động trên thị trường quần áo may sẵn Khi chúng ta tách ra một thị trường để nghiên cứu, coi những yếu tố có liên quan từ thị trường khác là đã biết và giả định là không thay đổi (do ảnh hưởng trở lại từ thị trường mà ta đang khảo sát được xem là không đáng kể hay tạm thời bị bỏ qua), thì thực ra, đây là một sự đơn giản hoá Tuy nhiên, sự đơn giản hoá như vậy luôn cần thiết trong nghiên cứu khoa học, khi người ta buộc phải tập trung vào những khía cạnh cốt yếu của vấn đề cần phải khảo sát Phép phân tích như thế được gọi là phân tích cục bộ và trong kinh tế học vi mô nó được sử dụng như là phương pháp phân tích chủ yếu Đương nhiên, trong nhiều trường hợp, ảnh hưởng ngược mà ta đề cập ở trên là đáng kể và không thể bỏ qua, người ta phải dùng phương pháp phân tích phức tạp hơn được gọi là phép phân tích tổng thể chung Với phép phân tích này, sự tác động qua lại của các thị trường có liên quan đến thị trường vải sẽ phải được tính đến khi chúng ta phân tích về chính thị trường vải. b Kinh tế học vĩ mô

Kinh tế học vĩ mô tập trung xem xét nền kinh tế như một tổng thể thống nhất Nó không nhìn nền kinh tế thông qua cái nhìn về từng thị trường hàng hoá cụ thể cũng giống như trường hợp người họa sỹ nhìn một cánh rừng một cách tổng thể thường không để mắt một cách chi tiết đến từng cái cây Người hoạ sỹ có thể vẽ một cánh rừng mà không nhất thiết phải thể hiện chi tiết những cái cây trong đó

Khi phân tích những lựa chọn kinh tế của xã hội, kinh tế học vĩ mô quan tâm đến đại lượng hay biến số tổng hợp của cả nền kinh tế Cũng là phân tích về giá cả, song nó không quan tâm đến những biến động của từng loại giá cụ thể như giá vải, giá lương thực, mà là chú tâm vào sự dao động của mức giá chung Cần có những kỹ thuật tính toán để có thể quy các mức giá cụ thể của những hàng hoá riêng biệt về mức giá chung của cả nền kinh tế, song đó là hai loại biến số hoàn toàn khác nhau Sự thay đổi trong mức giá chung được thể hiện bằng tỷ lệ lạm phát Đo lường tỷ lệ lạm phát, giải thích nguyên nhân làm cho lạm phát là cao hay thấp, khảo cứu hậu quả của lạm phát đối với nền kinh tế cũng như các khả năng phản ứng chính sách từ phía nhà nước v.v… là góc nhìn của kinh tế học vĩ mô về giá cả Cũng có thể nói như vậy về biến số sản lượng. Khi chỉ quan tâm đến sản lượng của các hàng hoá cụ thể, nghĩa là ta vẫn đang nhìn sản lượng dưới góc nhìn của kinh tế học vi mô Kinh tế học vĩ mô không chú tâm vào sản lượng của các hàng hoá cụ thể như vải hay lương thực mà quan tâm đến tổng sản lượng của cả nền kinh tế. Tổng sản lượng đó được hình thành như thế nào, do những yếu tố nào quy định, biến động ra sao? Những chính sách nào có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn (hay sự gia tăng liên tục của tổng sản lượng)? v.v… Đó là những câu hỏi mà kinh tế học vĩ mô cần giải đáp.

Kinh tế học vĩ mô cũng có thể chia nền kinh tế thành những cấu thành bộ phận để khảo cứu, phân tích Song khác với kinh tế học vi mô, các bộ phận cấu thành này vẫn mang tính tổng thể của cả nền kinh tế Ví dụ, nó xem các kết quả vĩ mô như là sản phẩm của sự tương tác giữa thị trường hàng hoá, thị trường tiền tệ, thị trường lao động Tuy nhiên, ở đây các thị trường trên đều được xem xét như là các thị trường chung, có tính chất tổng hợp của toàn bộ nền kinh tế.

Như vậy, kinh tế học vi mô và kinh tế học vĩ mô thể hiện các cách nhìn hay tiếp cận khác nhau về đối tượng nghiên cứu Chúng là hai phân nhánh khác nhau của kinh tế học, song có quan hệ chặt chẽ với nhau Những tri thức kinh tế học vi mô là nền tảng của các hiểu biết về nền kinh tế vĩ mô Để có những hiểu biết về thị trường lao động chung hay tỷ lệ thất nghiệp của nền kinh tế, người ta cần phải nắm được cách lựa chọn hay phản ứng của người lao động và doanh nghiệp điển hình trên một thị trường lao động cụ thể.

Những vấn đề cơ bản về nền kinh tế thị trường

a Hoạt động kinh tế và những vấn đề cơ bản về nó

 Hoạt động kinh tế - một trạng thái hoạt động đặc biệt của đời sống xã hội

Trong cuộc sống của mình, con người thực hiện vô vàn các dạng hoạt động khác nhau: ăn uống, học tập, lao động, nghỉ ngơi, vui chơi, giải trí v.v… Các lĩnh vực hoạt động của con người cũng được phân chia một cách ước lệ thành kinh tế, thể thao, chính trị, văn hóa v.v… Thật ra, trên thực tế, sự phân chia như vậy chỉ có ý nghĩa tương đối Chúng ta chẳng thường nghe nói, ngày nay bóng đá không chỉ là môn thể thao hấp dẫn hàng tỷ người trên thế giới mà nó còn là một ngành công nghiệp khổng lồ tạo ra hàng triệu việc làm, với nhiều tỷ đô la lợi nhuận Vậy thì kinh doanh bóng đá có phải là một hoạt động kinh tế? Khi các nhà kinh tế học xem quốc phòng như một hàng hóa công cộng mà nhà nước phải cung cấp, thì phải chăng chi tiêu cho quốc phòng như thế nào là hiệu quả không phải là một vấn đề kinh tế? Rõ ràng, trong các hoạt động của mình, con người luôn luôn phải đối diện với những vấn đề kinh tế Chúng ta có thể dễ dàng xem việc sản xuất lúa gạo, lắp ráp ô tô, hay quá trình tổ chức bán hàng ở các siêu thị là những hoạt động kinh tế song các hoạt động khác (trong các lĩnh vực văn hóa, thể thao, chính trị, tôn giáo v.v…), dù không trực tiếp biểu hiện ra như là các hoạt động kinh tế thì chúng ít nhiều cũng liên quan đến các vấn đề kinh tế Trong các hoạt động này, khi ra quyết định người ta vẫn luôn luôn phải lựa chọn giữa các phương án sử dụng nguồn lực khác nhau để đạt được một mục đích nào đó. Khi làm như vậy, thực chất người ta đã tiếp cận, xử lý các vấn đề kinh tế.

Như vậy, hoạt động kinh tế với tư cách là một hoạt động sử dụng nguồn lực của xã hội nhằm tạo ra các sản phẩm (hữu hình hay vô hình ) thỏa mãn nhu cầu khác nhau của con người cho đến nay vẫn là hoạt độngchủ yếu, đóng vai trò nền tảng trong đời sống xã hội loài người. Đối với mỗi quốc gia, thành công trong lĩnh vực phát triển kinh tế luôn là cơ sở quan trọng để tạo dựng những thành tựu trong các lĩnh vực khác.

Nói đến hoạt động kinh tế, người ta trước tiên thường nghĩ đến các hoạt động sản xuất Đó là việc tổ chức, sử dụng theo một cách thức nào đó các nguồn lực (máy móc, thiết bị, nhà xưởng, lao động, nguyên vật liệu…) nhằm tạo ra những vật phẩm hay dịch vụ (các dòng lợi ích mà người ta thu được trong một thời kỳ, phát sinh từ các vật phẩm hữu hình hay từ các hoạt động của con người) thỏa mãn nhu cầu của con người Các vật phẩm hay dịch vụ với tư cách là kết quả đầu ra của quá trình sản xuất thường được các nhà kinh tế học gọi là hàng hóa Các nguồn lực hay bất cứ cái gì dùng để sản xuất ra các hàng hóa được gọi là các yếu tố đầu vào (hay các yếu tố sản xuất) Ở thời nguyên thủy, khi sản xuất con người chủ yếu lợi dụng chính những yếu tố đầu vào sẵn có của tự nhiên Càng phát triển, con người càng ngày càng tạo ra những đầu vào nhân tạo cho phép họ sản xuất ra các đầu ra với hiệu suất cao hơn.

Nếu sản xuất là quá trình biến đổi các đầu vào thành các đầu ra thích hợp với nhu cầu của con người (theo nghĩa này, sản xuất bao gồm cả sự dịch chuyển các vật phẩm trong không gian và thời gian), thì tiêu dùng chính là mục đích của sản xuất Xã hội chỉ sản xuất ra những hàng hóa mà nó có nhu cầu tiêu dùng Quyết định tiêu dùng của các cá nhân có ảnh hưởng to lớn đến các quyết định sản xuất Khi thực hiện quyết định của mình, những người tiêu dùng lựa chọn các hàng hóa theo một cách nào đó, phù hợp với sở thích, nguồn thu nhập của mình và giá cả hàng hóa Vì đối tượng lựa chọn của hành vi tiêu dùng là hàng hóa nên tiêu dùng cũng là một hoạt động kinh tế quan trọng.

Trao đổi hàng hóa cũng là một hoạt động kinh tế cơ bản của các xã hội hiện đại Thông qua trao đổi, các cá nhân khác nhau có thể nhận được những hàng hóa mà mình cần chứ không phải trực tiếp sản xuất ra tất cả các loại hàng hóa Nhờ trao đổi, quá trình sản xuất xã hội trở nên có hiệu quả hơn.

Xã hội không chỉ sản xuất ra các hàng hóa mà còn phải phân phối chúng giữa các thành viên khác nhau Việc phân phối các hàng hóa đầu ra tùy thuộc nhiều vào việc phân phối các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất Người nào nắm giữ được nhiều đầu vào hơn, người đó có nhiều khả năng chiếm giữ được phần lớn hơn trong số các đầu ra mà xã hội tạo ra Cách thức phân phối thường gắn chặt với cách thức sản xuất.

Sản xuất, phân phối, trao đổi và tiêu dùng là những khâu khác nhau, có quan hệ chặt chẽ với nhau của quá trình kinh tế Sở dĩ chúng là những hoạt động kinh tế vì ở đây người ta luôn phải đương đầu với sự lựa chọn khi ra các quyết định Khi chúng ta phải cân nhắc sản xuất nhiều lúa gạo hơn hay lắp ráp nhiều ô tô hơn, điều đó tự nó đã hàm ý rằng chúng ta không thể cùng một lúc có cả hai thứ nhiều hơn Chúng ta đang đứng trước một sự đánh đổi: được cái này thì buộc phải hy sinh thứ khác Sự đánh đổi này khiến cho chúng ta phải lựa chọn để có thể đưa ra được những quyết định khôn ngoan, hợp lý hay nói cách khác, những quyết định có tính kinh tế. Lựa chọn – đó chính là thực chất của các quyết định kinh tế.

Tại sao người ta thường phải lựa chọn khi ra các quyết định? Nguồn gốc của mọi vấn đề kinh tế nằm ở mâu thuẫn giữa một bên là nhu cầu có tính vô hạn của con người với một bên là các nguồn lực có tính khan hiếm Vấn đề kinh tế phát sinh chính là do sức ép của việc giải quyết mâu thuẫn này.

Trong cuộc sống, con người luôn có các nhu cầu cần thỏa mãn Nhu cầu về thức ăn, quần áo, chỗ ở, phương tiện đi lại… dường như liên quan đến nhu cầu cơ bản, có tính sinh tồn của con người Bên cạnh chúng, con người còn có nhiều nhu cầu “cao cấp” hơn: học tập, đi du lịch, thưởng thức âm nhạc, xem phim, xem hay chơi thể thao… Khi còn ở trạng thái nghèo đói, người ta có xu hướng coi các nhu cầu “cao cấp” trên là xa xỉ, và tập trung vào việc thỏa mãn các nhu cầu sinh tồn Tuy nhiên, vấn đề là ở chỗ, nhu cầu con người luôn luôn không có điểm dừng Một khi một nhu cầu được thỏa mãn, người ta lại nảy sinh những nhu cầu mới, cao hơn Sự mở rộng và nâng cấp liên tục các nhu cầu nằm trong bản chất của con người. Để thỏa mãn các nhu cầu của mình, con người cần có các sản phẩm và dịch vụ Nhưng các nguồn lực để sản xuất các hàng hóa này lại có tính khan hiếm Về cơ bản, các nguồn lực trong xã hội đều không phải là vô hạn, người ta không thể cung cấp chúng một cách miễn phí mà không rơi vào trạng thái số lượng nguồn lực được yêu cầu vượt quá số lượng cung cấp sẵn có Không chỉ lao động, đất đai, vốn là khan hiếm, mà thời gian để người ta sản xuất và tiêu dùng cũng khan hiếm Tính khan hiếm này không cho phép con người có thể sản xuất mọi hàng hóa, với bất kỳ số lượng nào mà nó mong muốn Với số lượng nguồn lực có hạn, khi xã hội sản xuất quá nhiều lương thực, nó buộc phải hy sinh các sản phẩm khác Tính khan hiếm của nguồn lực khiến cho phần lớn các sản phẩm mà chúng ta thấy cũng mang tính khan hiếm Người ta không thể có chúng mà không phải hy sinh hay từ bỏ một cái gì khác Vì thế: Lựa chọn sản xuất cái gì, với số lượng bao nhiêu v.v.… để có thể thỏa mãn tốt nhất nhu cầu của mình chính là bài toán kinh tế mà cho đến nay, loài người vẫn phải đương đầu Điều đó làm nên các hoạt động kinh tế đa dạng của xã hội.

 Đường giới hạn khả năng sản xuất Đường giới hạn khả năng sản xuất: Một trong những công cụ kinh tế đơn giản nhất có thể minh họa rõ ràng tính khan hiếm nguồn lực và sự lựa chọn kinh tế là đường giới hạn khả năng sản xuất.

Hình 3-1: Đường giới hạn khả năng sản xuất Đường giới hạn khả năng sản xuất của một nền kinh tế là đường mô tả các tổ hợp sản lượng hàng hóa tối đa mà nó có thể sản xuất ra được khi sử dụng toàn bộ các nguồn lực sẵn có. Để đơn giản hóa, chúng ta hãy tưởng tượng nền kinh tế chỉ sản xuất hai loại hàng hóa X và

Y Hai ngành sản xuất này sử dụng toàn bộ các yếu tố sản xuất sẵn có (bao gồm cả một trình độ công nghệ nhất định) của nền kinh tế Nếu các yếu tố sản xuất được tập trung toàn bộ ở ngành X,nền kinh tế sẽ sản xuất ra được 100 đơn vị hàng hóa X mà không sản xuất được một đơn vị hàng hóa Y nào Điều này được minh họa bằng điểm A của hình 1.1 Trong trạng thái cực đoan khác,nếu các yếu tố sản xuất được tập trung hết ở ngành Y, giả sử 300 hàng hóa Y sẽ được tạo ra song không một đơn vị hàng hóa X nào được sản xuất (điểm D trên hình 2-1) Ở những phương án trung gian hơn, nếu nguồn lực được phân bổ cho cả hai ngành, nền kinh tế có thể sản xuất ra 70 đơn vị hàng hóa X và 200 đơn vị hàng hóa Y (điểm B), hoặc 60 đơn vị hàng hóa X và 220 đơn vị hàng hóa Y (điểm C)… Những điểm A, B, C, D (và những điểm khác, tương tự mà chúng ta không thể hiện) là những điểm khác nhau của đường giới hạn khả năng sản xuất Mỗi điểm đều cho chúng ta biết mức sản lượng tối đa của một loại hàng hóa mà nền kinh tế có thể sản xuất ra được trong điều kiện nó đã sản xuất ra một sản lượng nhất định hàng hóa kia Ví dụ, nếu nền kinh tế sản xuất ra 70 đơn vị hàng hóa X, trong điều kiện nguồn lực sẵn có, nó chỉ có thể sản xuất tối đa 200 đơn vị hàng hóa Y Nếu muốn sản xuất nhiều Y hơn (chẳng hạn, 220 đơn vị hàng hóa Y), nó phải sản xuất ít hàng hóa X đi (chỉ sản xuất 60 đơn vị hàng hóa X).

Nền kinh tế không thể sản xuất ra được một tổ hợp hàng hóa nào đó biểu thị bằng một điểm nằm bên ngoài đường giới hạn khả năng sản xuất (chẳng hạn điểm E) Điểm E nằm ngoài năng lực sản xuất của nền kinh tế ở thời điểm mà chúng ta đang xem xét, do đó nó được gọi là điểm không khả thi Nền kinh tế chỉ có thể sản xuất ở những điểm nằm trên hoặc nằm trong đường giới hạn khả năng sản xuất (được gọi là những điểm khả thi) Những điểm nằm trên đường giới hạn khả năng sản xuất (các điểm A, B, C, D) được coi là các điểm hiệu quả Chúng biểu thị các mức sản lượng tối đa mà nền kinh tế tạo ra được từ các nguồn lực khan hiếm hiện có Tại những điểm này, người ta không thể tăng sản lượng của một loại hàng hóa nếu không cắt giảm sản lượng hàng hóa còn lại Sở dĩ như vậy vì ở đây toàn bộ các nguồn lực khan hiếm đều đã được sử dụng, do đó, không có sự lãng phí Trái lại, một điểm nằm trong đường giới hạn khả năng sản xuất, như điểm F trên hình 2-1 chẳng hạn, lại biểu thị một trạng thái không hiệu quả của nền kinh tế Đó có thể là do nền kinh tế đang trong thời kỳ suy thoái, lao động cũng như các nguồn lực của nó không được sử dụng đầy đủ, sản lượng các hàng hóa mà nó tạo ra thấp hơn so với năng lực sản xuất hiện có Tại trạng thái không hiệu quả, (ví dụ, điểm F), xét về khả năng, người ta có thể tận dụng các nguồn lực hiện có để tăng sản lượng một loại hàng hóa mà không buộc phải cắt giảm sản lượng hàng hóa còn lại cũng như có thể đồng thời tăng sản lượng của cả hai loại hàng hóa.

Giới hạn khả năng sản xuất của xã hội bị quy định bởi tính khan hiếm của các nguồn lực. Trong trường hợp này, xã hội phải đối mặt với sự đánh đổi và lựa chọn Khi đã đạt đến trạng thái hiệu quả như các điểm nằm trên đường giới hạn khả năng sản xuất chỉ ra, nếu muốn có nhiều hàng hóa X hơn, người ta buộc phải chấp nhận sẽ có ít hàng hóa Y hơn và ngược lại Cái giá mà ta phải trả để có thể được sử dụng nhiều hàng hóa X hơn chính là phải hy sinh một số lượng hàng hóa Y nhất định Trong các trường hợp này, sự lựa chọn mà chúng ta thực hiện luôn luôn bao hàm một sự đánh đổi: để được thêm cái này, người ta buộc phải từ bỏ hay hy sinh một cái gì khác Sự đánh đổi như thế là bản chất của các quyết định kinh tế Rốt cuộc, điểm nào trên đường giới hạn khả năng sản xuất được xã hội lựa chọn? Điều này còn tùy thuộc vào sở thích của xã hội và trong các nền kinh tế hiện đại, sự lựa chọn này được thực hiện thông qua hoạt động của hệ thống thị trường.

Sự đánh đổi mà chúng ta mô tả thông qua đường giới hạn khả năng sản xuất cũng cho ta thấy thực chất khoản chi phí mà chúng ta phải gánh chịu để đạt được một cái gì đó Đó chính là chi phí cơ hội.

NỀN KINH TẾ VÀ CƠ CẤU KINH TẾ ĐÔ THỊ

3.2.1 Khái niệm nền kinh tế và cơ cấu kinh tế đô thị a Nền kinh tế đô thị

+ Là tổng thể những hoạt động lao động sản xuất của con người hình thành trong một giai đoạn lịch sử nhất định để thực hiện quá trình sản xuất, phân phối, trao đổi và tiêu dùng sản phẩm.

+ Là một hệ thống hoạt động lao động sản xuất và các mối quan hệ kinh tế phức tạp, các bộ phận cấu thành có những mối quan hệ đa dạng.

+ Các yếu tố tham gia quá trình hoạt động sản xuất và hiệu quả của nền kinh tế đô thị:(hình 3-6)

Hình 3-4: Thành phố và các dòng vật chất

+ Cấu trúc đô thị: là tập hợp những mối quan hệ tác động lẫn nhau của các yếu tố đô thị: vị trí địa lý, chức năng thành phố trong hệ thống đô thị, mô hình phát triển đô thị, bố trí không gian, phương thức sản xuất kinh doanh, vẫn đề văn hoá và tổ chức đời sống đô thị … Cấu trúc đô thị quyết định hiệu quả kinh tế và phát triển một đô thị. b Cơ cấu kinh tế đô thị

Cơ cấu kinh tế đô thị: là tập hợp những mối quan hệ cơ bản, tương đối ổn định giữa các yếu tố cấu thành bên trong của nền kinh tế đô thị.

+ Những mối quan hệ cơ bản nhất: mối quan hệ giữa các ngành, các khu vực và các thành phần kinh tế.

+ Tăng trưởng kinh tế được xem như là sự tăng tổng việc làm; nguồn gốc tăng trưởng là do tăng cầu lao động (do tăng cầu các hàng hoá) hoặc một sự tăng cung lao động (do lao động di cư tới thành phố).

+ Cơ cấu kinh tế đô thị được nghiên cứu qua cơ cấu của tổng việc làm, cơ cấu TGTSX và TSPTN theo ngành/ khu vực/ thành phần kinh tế.

3.2.2 Cơ cấu kinh tế đô thị theo ngành

 Ngành kinh tế: là tập hợp các tổ chức, doanh nghiệp có cùng vị trí, chức năng trong hệ thống phân công lao động xã hội được hình thành và tồn tại một cách khách quan và có tính lịch sử (36 phố phường Hà Nội xưa kia phản ánh rõ chức năng của từng phố và từng ngành nghề).

 Cơ cấu ngành của kinh tế đô thị: là tỷ trọng của từng ngành trong nền kinh tế đô thị, phản ánh trình độ phân công lao động và phát triển của lực lượng sản xuất, luôn thay đổi do sự tăng trưởng và phát triển nhanh chóng của đô thị (36 phố phường từng ngày đã và đang hoàn toàn khác).

Việc làm GDP Thu nhập

Cơ hội Rác thải Nước thải Nóng, bụi, tiếng ồn

Các dòng vào Đất đai

Cấu trúc kinh tế đô thị

Kinh tế (ngành kinh tế, thành phần kinh tế) Chính trị, xã hội, văn hoá Hìng thức và mật độ đô thị

Giao thôngBưu điện và CNTT

 Cơ cấu ngành theo tổng việc làm:

+ Phân chia tổng việc làm: quan hệ hai bộ phận lao động cơ bản và lao động phục vụ của đô thị trong từng ngành kinh tế và trong toàn bộ kinh tế đô thị.

+ Quy mô, tỷ lệ lao động của từng ngành trong tổng thể nền kinh tế của đô thị.

 Cơ cấu ngành theo tổng giá trị sản xuất (GO) và GDP:

+ GO và GDP: là những chỉ tiêu quan trọng nhất phản ánh quy mô kinh tế của đô thị, trong chừng mực, phản ánh hiệu quả sản xuất ở đô thị.

+ Cơ cấu GO và GDP của đô thị phản ánh vai trò từng ngành trong việc tạo ra sản phẩm xã hội ở đô thị.

 Điều chỉnh cơ cấu ngành trong quá trình đô thị hoá:

+ Là quá trình chuyển dịch vốn, lao động giữa các ngành dẫn đến thay đổi tỷ trọng kết quả sản xuất và nâng cao hiệu quả chung của đô thị (Khi còn khó khăn về đầu tư, thay đổi cơ cấu ngành là phương sách tốt nhất, phát triển kinh tế theo chiều sâu)

+ Hướng điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế đô thị: tăng tỷ trọng những ngành có năng suất lao động, hiệu quả cao (biện pháp làm tăng trưởng kinh tế đô thị).

3.2.3 Cơ cấu kinh tế đô thị theo ba khu vực

Xét theo quan điểm kinh tế hiện đại, cơ cấu các ngành kinh tế nói chung được lý giải thành cơ cấu kinh tế quốc dân của một nước hoặc của một vùng Nền kinh tế quốc dân được chia ra thành ba khu vực cơ bản: khu vực thứ nhất là nông nghiệp theo nghĩa rộng, bao gồm các ngành trồng trọt, chăn nuôi, ngư nghiệp, lâm nghiệp; khu vực thứ hai là công nghiệp theo nghĩa rộng, chủ yếu có các ngành khai khoáng, chế tạo, xây dựng; khu vực thứ ba là dịch vụ theo nghĩa rộng, bao gồm các ngành thương nghiệp, dịch vụ, tiền tệ, bảo hiểm, giao thông vận tải, bưu điện viễn thông, khoa học, giáo dục, văn hoá, y tế, hành chính nhà nước, quốc phòng … Người khởi xướng của lý luận ba khu vực kinh tế là nhà kinh tế học Ôxtralia Philip và nhà kinh tế Anh Klin. Hai ông này tiến hành phân loại các ngành kinh tế theo lịch sử phát triển và đặc điểm sản xuất của chúng, ví như khu vực kinh tế thứ nhất hưởng vào khai thác những sản vật của tự nhiên, khu vực kinh tế thứ hai hướng vào gia công những sản phẩm lấy trong giới tự nhiên, khu vực kinh tế thứ ba hướng vào việc sản xuất những của cải vô hình.

Phương pháp phân loại này về đại thể phản ánh trình tự phát triển theo lịch sử của các ngành kinh tế quốc dân, do vậy nó được nhiều nước trên thế giới ứng dụng.

Kinh tế đô thị cũng tồn tại ba khu vực cơ bản này, chẳng qua chỉ là tỷ trọng của khu vực thứ nhất tương đối thấp mà thôi (Khu vực hai và ba đóng vai trò chủ đạo trong kinh tế đô thị.

Khu vực 1 phải giảm dần cả về tuyệt đối và tương đối Điều đó được thể hiện qua tỷ trọng tổng việc làm và kết quả sản xuất Cơ cấu kinh tế theo 3 khu vực phản ánh mối quan hệ, vai trò từng khu vực trong toàn bộ nền kinh tế Sự biến đổi cơ cấu kinh tế 3 khu vực theo hướng nâng cao tỷ trọng khu vực hai và khu vực ba phản ánh sự phát triển của đô thị theo chiều sâu.) Vì vậy sự phân loại này cũng trở thành một phương pháp phân loại các ngành kinh tế đô thị Đặc điểm lớn nhất của phương pháp phân loại này là nó có thể khái quát được toàn bộ hoạt động kinh tế trong quá trình vận động, phát triển của kinh tế đô thị, nhờ đó mà có thể phản ánh tương đối toàn diện vị trí kinh tế của các ngành kinh tế đô thị và mối quan hệ qua lại giữa chúng.

3.2.4 Cơ cấu kinh tế đô thị theo thành phần kinh tế

CÁC QUY LUẬT CƠ BẢN CỦA KINH TẾ THỊ TRƯỜNG CÓ ẢNH HƯỞNG TỚI ĐÔ THỊ

3.3.1 Cung trên thị trường a Khái niệm

Cung về một loại hàng hoá cho ta biết số lượng hàng hoá mà người sản xuất sẵn sàng cung ứng và bán ra tương ứng với các mức giá khác nhau Ở mỗi mức giá nhất định của hàng hoá mà ta đang xem xét, người sản xuất sẵn lòng cung cấp một khối lượng hàng hoá nhất định Khối lượng này gọi tắt là lượng cung (Q S ) Vì vậy, cung về một loại hàng hoá thực chất thể hiện mối quan hệ giữa hai biến số: lượng cung và mức giá của chính hàng hoá đó, trong một khoảng thời gian xác định.

Khi nói đến cung về một loại hàng hoá, thứ nhất, trước tiên người ta tập trung vào việc xem xét xem sự thay đổi của biến số giá cả (P) có ảnh hưởng như thế nào đến biến số sản lượng (Q S ) trong khi giả định các yếu tố khác có liên quan là được giữ nguyên Chẳng hạn, khi lựa chọn các quyết định sản xuất, người ta không thể không tính đến sự biến động của giá cả các đầu vào hay sự thay đổi về trình độ công nghệ v.v… Tuy nhiên, để làm nổi bật quan hệ giữa Q S và P, tạm thời các yếu tố này được coi là không đổi và sẽ được khảo sát ở các bước sau Thứ hai, có thể nói đến cung riêng biệt của một người sản xuất (một doanh nghiệp) hoặc cung nói chung của cả thị trường Sự khác biệt giữa hai khái niệm này chẳng qua chỉ là sự phân biệt “người sản xuất” (trong định nghĩa về cung nói trên) với tư cách là một nhà sản xuất riêng lẻ hay người sản xuất với tư cách tổng hợp tất cả các nhà sản xuất về một loại hàng hoá nói chung trên thị trường. b Cách biểu thị cung

Người ta có thể biểu thị cung bằng một biểu cung, một hàm số (phương trình đại số) cung hay một đường cung trên một hệ trục tọa độ.

Biểu cung là một bảng số liệu gồm hai dãy số liệu đặt tương ứng với nhau Một dãy số thể hiện các mức giá khác nhau của hàng hoá mà người ta phân tích Dãy số còn lại thể hiện các khối lượng hàng hoá tương ứng mà người sản xuất sẵn sàng cung ứng Bảng 2.2 cho ta một ví dụ về một biểu cung.

Bảng 3-2: Cung về thịt bò trình bày dưới dạng một biểu cung

Mức giá (nghìn đồng/kg) Lượng cung về thịt bò (kg)

Hàm số cung là cách mô tả khái quát về mối quan hệ giữa lượng cung và mức giá về mặt định lượng: Q S = Q S (P) Lượng cung Q S được coi là biến hàm (biến số được giải thích), còn mức giá P được coi là biến đối số (biến giải thích) Khi diễn đạt cung về một loại hàng hoá dưới dạng một hàm số, bằng tính toán, ta có thể xác định được giá trị của Q S khi đã biết giá trị của P Hàm số cung đơn giản nhất thường được viết dưới dạng tuyến tính:

Q S = cP + d, trong đó c và d là những tham số.

Hình 3-5: Đường cung về một loại hàng hóa.

Các mức giá khác nhau P 1 , P 2 dẫn đến các lượng cung khác nhau Q 1 , Q 2 Đồ thị cũng là một biểu thị khác về cung đối với một loại hàng hoá, thường được sử dụng trong kinh tế học Đồ thị đường cung cho ta thấy một cách trực quan mối quan hệ giữa mức giá và lượng cung Đường cung hay được sử dụng (vì lý do đơn giản hoá) là một đường tuyến tính như được thể hiện trên hình 3-4 Trong đó, mức giá được đo trên trục tung, còn lượng cung được thể hiện trên trục hoành. c Quy luật cung

Quy luật cung có thể được phát biểu như sau: Nếu các điều kiện khác được giữ nguyên, lượng cung về một loại hàng hoá điển hình sẽ tăng lên khi mức giá của chính hàng hoá đó tăng lên và ngược lại.

Chẳng hạn, khi giá thịt bò còn thấp, ví dụ giá thịt bò là 50 nghìn đồng/kg, những nhà sản xuất chỉ sẵn lòng cung ứng ra thị trường một khối lượng thịt bò là 10000 kg hay 10 tấn Khi giá thịt bò tăng lên thành 60 nghìn đồng/kg, những nhà sản xuất cảm thấy có lãi hơn và họ sẵn sàng tăng lượng thịt bò cung ứng ra thị trường là 20.000 kg hay 20 tấn.

Chúng ta có thể giải thích một cách đơn giản cơ sở của quy luật cung như sau: Khi giá của một loại hàng hoá tăng lên, đồng thời do các điều kiện vẫn không thay đổi (ví dụ, giá cả nguyên liệu, tiền lương, tiền thuê máy móc, trình độ công nghệ v.v… vẫn ở trạng thái như trước), nên lợi nhuận mà các nhà sản xuất thu được sẽ tăng lên Điều này sẽ khuyến khích họ mở rộng sản xuất, gia tăng sản lượng bán ra Mặt khác, giả định các điều kiện khác giữ nguyên còn hàm ý giá cả của các hàng hoá khác vẫn không thay đổi khi giá của hàng hoá mà ta đang phân tích tăng lên. Việc kinh doanh mặt hàng này trở nên hấp dẫn hơn một cách tương đối so với các mặt hàng khác Trước thực tế đó, sẽ có một số nhà sản xuất mới nhảy vào thị trường mặt hàng mà ta đang đề cập đến (ví dụ, bằng cách rút các nguồn lực đang được sử dụng ở các khu vực khác của nền kinh tế và đưa chúng vào sử dụng ở ngành hàng này) Hệ quả của những điều trên là: Khi giá cả của một mặt hàng tăng lên, sản lượng cung ứng của nó trên thị trường có xu hướng tăng lên.

Các quy luật kinh tế nói riêng cũng như các quy luật trong lĩnh vực xã hội nói chung thường chỉ vạch ra được các khuynh hướng cơ bản chi phối các mối quan hệ hay các sự kiện Sẽ có những ngoại lệ nằm ngoài quy luật Trong một số trường hợp, dù giá hàng hoá có tăng lên song lượng cung về hàng hoá trên, do giới hạn của những nguồn lực tương đối đặc thù, vẫn không thay đổi (ngay cả trong điều kiện các yếu tố khác có liên quan là giữ nguyên).

Theo quy luật cung, sự vận động của các biến số lượng cung và mức giá là cùng chiều với nhau Hàm cung điển hình là một hàm số đồng biến Khi biểu diễn dưới dạng tuyến tính, tham số c trong hàm cung Q S = cP + d phải là một đại lượng dương Thể hiện dưới dạng đồ thị, đường cung là một đường dốc lên Đây là đặc tính chung của một đường cung điển hình mà chúng ta sẽ phải lưu ý, dù muốn thể hiện nó dưới dạng một đường phi tuyến hay tuyến tính.

3.3.2 Cầu trên thị trường a Khái niệm

Trên một thị trường, có hai nhóm người ra quyết định chính là người mua hàng hay người tiêu dùng và người bán hàng hay người sản xuất Quyết định của người mua hàng hay tiêu dùng là quyết định từ phía cầu về hàng hóa, còn quyết định của người bán hàng hay sản xuất là quyết định từ phía cung cấp hàng hóa Nói đến thị trường là nói đến sự tương tác cầu, cung về hàng hóa Kết quả của sự tương tác này xác định giá cả cũng như lượng hàng hóa được giao dịch.

Như vậy, cầu về một loại hàng hoá biểu thị những khối lượng hàng hoá mà người tiêu dùng mong muốn và sẵn sàng mua tương ứng với các mức giá xác định.

Trong định nghĩa này, có mấy điểm cần lưu ý: Thứ nhất, nói đến cầu về một loại hàng hoá cụ thể, trước hết ta quan tâm đến khối lượng hàng hoá mà người tiêu dùng muốn mua và có khả năng mua trong giới hạn một khoảng thời gian nào đó Khối lượng này lại tuỳ thuộc vào từng mức giá của hàng hoá ở thời điểm mà người tiêu dùng ra quyết định Khi giá hàng hoá thay đổi,lượng hàng mà người tiêu dùng muốn mua cũng sẽ thay đổi Vì thế, cầu về một loại hàng hoá, thực chất, biểu thị mối quan hệ giữa hai biến số: một bên là lượng hàng hoá mà người tiêu dùng muốn và có khả năng mua, một bên là các mức giá tương ứng Lượng hàng hoá mà người tiêu dùng sẵn lòng mua được gọi là lượng cầu hay mức cầu về hàng hoá Lượng cầu luôn gắn với một mức giá cụ thể Thứ hai, khi thể hiện quan hệ giữa lượng cầu và giá cả hàng hoá, chúng ta giả định rằng các yếu tố khác có liên quan đến nhu cầu của người tiêu dùng như thu nhập, sở thích v.v… là xác định Nói cách khác, một quan hệ cầu cụ thể về một loại hàng hoá được xem xét trong điều kiện các yếu tố khác được coi là đã biết và được giữ nguyên, không thay đổi Ở đây, điều người ta quan tâm là lượng cầu thay đổi như thế nào khi các mức giá của hàng hoá thay đổi. Thứ ba, khái niệm mức giá được đề cập ở đây là mức giá hiện hành của chính hàng hoá mà chúng ta đang xem xét Mức giá của chính hàng hoá này nhưng được hình thành ở thời điểm khác (chẳng hạn mức giá dự kiến trong tương lai) hay mức giá của các hàng hoá khác được coi là các yếu tố khác Thứ tư, ta có thể đề cập tới cầu cá nhân của một người tiêu dùng, song cũng có thể nói đến cầu của cả thị trường như là cầu tổng hợp của các cá nhân. b Cách biểu thị cầu

Có thể biểu thị cầu về một loại hàng hoá theo nhiều cách khác nhau: thông qua một biểu cầu, một phương trình đại số hay một đồ thị.

Biểu cầu thể hiện quan hệ cầu về một loại hàng hoá trong một khoảng thời gian nào đó thông qua hai dãy số liệu tương ứng với nhau Biểu cầu bao gồm hai cột (hay hai hàng) số liệu: một cột (hay hàng) thể hiện các mức giá của hàng hoá ta đang phân tích, cột (hay hàng) còn lại thể hiện những lượng cầu khác nhau, tương ứng

Ví dụ, bảng 3-3 là một biểu cầu thể hiện nhu cầu của những người tiêu dùng về thịt bò trong một khoảng thời gian giả định nào đó.

Bảng 3-3: Cầu về thịt bò của một người tiêu dùng

Mức giá (nghìn đồng/kg) Lượng cầu (kg)

Biểu cầu chỉ cho ta một hình dung nhất định về cầu của người tiêu dùng theo những mức giá “rời rạc” khác nhau Mặc dù trên thực tế, các mức giá trên thị trường xuất hiện như những giá trị “rời rạc”, nhưng sẽ là cồng kềnh, và không khái quát khi chúng ta muốn biểu thị phản ứng mua hàng của người tiêu dùng tại quá nhiều mức giá trên một biểu cầu Vì thế, để có thể diễn đạt quan hệ cầu một cách khái quát hơn, người ta có thể biểu thị cầu dưới dạng các phương trình đại số hay các đồ thị.

TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ ĐÔ THỊ

3.4.1 Các khái niệm a Kinh tế đô thị

Kinh tế đô thị là bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân Đô thị là một chỉnh thể tổng hợp, chỉnh thể hữu cơ, do đó nghiên cứu kinh tế đô thị là sự nghiên cứu tổng hợp và có hệ thống, khác với kinh tế ngành Kinh tế đô thị bao gồm tất cả các ngành quản lý như công nghiệp, thương mại, giao thông vận tải, tài chính, tiền tệ, hành chính… thuộc đô thị

Kinh tế đô thị là khâu trung gian của kinh tế quốc dân và kinh tế địa phương, là cầu nối liền trên và dưới Sự phát triển kinh tế nói chung có đặc điểm mạng lưới và đặc điểm lan tỏa Đô thị có quy mô ở các cấp khác nhau tương ứng trong mạng lưới kinh tế và nguồn lan tỏa kinh tế khu vực tương ứng Vì vậy, nó tất yếu là trọng điểm và trụ cột của chính quyền các cấp tiến hành quản lý và điều tiết kiểm soát kinh tế Sự quản lý tổng thể của nhà nước và sự quản lý của ngành chỉ có thể thông qua sự quản lý tổng hợp của đô thị mới thực hiện được triệt để, mặt khác, kinh tế đô thị có tác dụng giúp đỡ, hướng dẫn, thúc đẩy quan trọng đối với sự phát triển của khu vực nội địa. b Tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế là sự tăng thêm hay là sự gia tăng về quy mô sản lượng của một nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định.

Tăng trưởng kinh tế là tỷ lệ tăng sản lượng thực tế, là kết quả của các hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ của một nền kinh tế tạo ra Sự tăng trưởng kinh tế được so sánh với các năm gốc kế tiếp nhau được gọi là tốc độ tăng trưởng kinh tế.

Tăng trưởng kinh tế là điểm khởi đầu của phát triển, xét cả về mặt lý luận và thực tiễn Ở đây, tăng trưởng kinh tế được hiểu là việc tạo ra nhiều của cải hơn nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội. Tăng trưởng kinh tế không chỉ đơn thuần là làm ra nhiều hơn cái vốn có mà cần trở thành một quá trình dịch chuyển cơ cấu làm thay đổi tất cả các khía cạnh sản xuất và tiêu dùng

Tăng trưởng kinh tế được biểu hiện bằng hai cách:

- Cách thứ nhất là sự tăng lên của:

+ Tổng sản phẩm quốc dân (GNI).

+ Tổng sản phẩm quốc dân ròng (NNP).

+ Tổng sản phẩm quốc nội (GDP).

+ Thu nhập quốc dân sử dụng (NDI).

Cách thứ nhất này đơn thuần chỉ thể hiện việc mở rộng sản lượng quốc gia của một nước.

- Cách thứ hai là sự tăng lên theo đầu người của các chỉ tiêu trên – cụ thể là:

+ Tổng sản phẩm quốc dân trên đầu người (GNI/đầu người).

+ Sản phẩm quốc dân ròng trên đầu người (NNP/đầu người).

+ Tổng sản phẩm quốc nội trên đầu người (GDP/đầu người).

+ Thu nhập quốc dân sử dụng trên đầu người (NDI/đầu người).

Cách thứ hai này thể hiện sự tăng trưởng mức sống của một quốc gia Bằng các chỉ tiêu này có thể so sánh mức sống giữa các quốc gia khác nhau. c Tăng trưởng kinh tế đô thị

Tăng trưởng kinh tế đô thị là quá trình tích tụ, tập trung và lớn lên về quy mô kinh tế, xã hội đô thị Quá trình tăng trưởng và tập trung kinh tế đô thị diễn ra theo hai hướng:

- Theo chiều rộng: là sự đô thị hóa – dễ nhận thấy vì đơn giản chỉ là sự mở rộng quy mô hành chính và tăng dân số đô thị (nhập cư ồ ạt vào các đô thị làm cho quy mô dân số đô thị tăng nhanh nhưng không thể coi đó là sự tăng trưởng đô thị theo nghĩa đầy đủ).

- Theo chiều sâu: là sự tăng tổng việc làm của đô thị, thay đổi cơ cấu kinh tế đô thị và nâng cao khả năng, hiệu quả sản xuất Kết quả là nâng cao đời sống, nâng cao thu nhập, tăng GO và GDP, tăng tích lũy.

Những biểu hiện của tăng trưởng kinh tế đô thị:

- Cơ cấu kinh tế đô thị thay đổi: tăng quy mô và các ngành qua sự tăng việc làm, tăng lao động và tăng kết quả sản xuất.

- Hiệu quả kinh tế đô thị được nâng cao: GDP tính theo lãnh thổ cho đô thị tăng; tăng tỉ lệ Tổng thu nhập dân đô thị/ Tổng thu nhập dân nông thôn; tốc độ tăng GDP ở đô thị, tỷ trọng GDP trong kinh tế quốc dân

- Tỷ trọng dân số đô thị trong tổng dân số tăng: dân số, tỉ trọng, mật độ dân số đô thị…

Tăng trưởng kinh tế đô thị có ý nghĩa quan trọng đối với nền kinh tế quốc dân Tăng trưởng kinh tế làm cho mức thu nhập của dân cư tăng, phúc lợi xã hội và chất lượng cuộc sống của cộng đồng được cải thiện Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện giải quyết việc làm, giảm thất nghiệp. (Quy luật Okun: GDP thực tế tăng 2,5% so với mức tiềm năng thì thất nghiệp giảm đi 1%) Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện củng cố an ninh quốc phòng, củng cố chế độ chính trị, tăng uy tín và vai trò quản lý nhà nước đối với xã hội Đối với những nước đang phát triển như Việt Nam, tăng trưởng kinh tế còn là điều kiện tiên quyết để khắc phục sự tụt hậu xa hơn về kinh tế so với các nước đã phát triển.

Tăng trưởng kinh tế là nguyên nhân đô thị hóa và tăng trưởng đô thị: sự phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ, thu hút nhiều nhân lực nông thôn đến sống và làm việc là tiền đề đô thị hóa, làm tăng mật độ giao thông, các mối quan hệ kinh tế - xã hội với các vùng lân cận

3.4.2 Cơ cấu kinh tế đô thị

Cơ cấu kinh tế của một nước, theo cách hiểu thông thường là tổng thể các mối quan hệ tác động lẫn nhau giữa các yếu tố kinh tế và trong từng yếu tố của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất với những điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể trong những giai đoạn phát triển nhất định của xã hội. Với quan niệm này, phải hiểu cơ cấu không chỉ là quy định về số lượng, chất lượng và tỷ lệ giữa các yếu tố tạo nên hệ thống mà chính là quan hệ hữu cơ giữa các yếu tố của hệ thống, còn các quan hệ về số lượng, tỷ lệ chỉ được xem như là các biểu hiện của mối quan hệ mà thôi.

Cơ cấu kinh tế đô thị là phạm trù chủ yếu của kinh tế đô thị Cơ cấu kinh tế đô thị về cơ bản có điểm giống với cơ cấu kinh tế quốc dân, nhưng có đặc điểm và tính chất quan trọng đặc thù, nó là tiêu chí căn bản của tính giai đoạn, chất lượng, tố chất và chức năng phát triển của kinh tế đô thị Lựa chọn cơ cấu kinh tế hợp lý là tiền đề nghiên cứu chiến lược phát triển đô thị a Cơ cấu kinh tế theo ngành

Cơ cấu ngành sản xuất là bộ phận cốt lõi và nền tảng của cơ cấu kinh tế Về lý thuyết, cơ cấu ngành kinh tế thể hiện cả mặt định lượng và định tính Về mặt định lượng, cơ cấu kinh tế ngành là quy mô và tỷ trọng chiếm về GDP, lao động, vốn của mỗi ngành trong tổng thể nền kinh tế quốc dân Về mặt định tính, cơ cấu kinh tế ngành thể hiện vị trí và tầm quan trọng của mỗi ngành trong hệ thống kinh tế quốc dân.

Chỉ số cơ cấu theo ngành là chỉ số phản ánh tỷ lệ các ngành nông – lâm – thủy sản, công nghiệp và dịch vụ trong GDP Tỷ lệ sản lượng ngành công nghiệp và dịch vụ trong GDP càng cao thể hiện nền kinh tế càng phát triển Quy luật của sự phát triển là tỷ lệ ngành công nghiệp và dịch vụ trong GDP ngày càng tăng và tỷ lệ ngành nông nghiệp trong GDP ngày càng giảm.

- Ngành thứ nhất: Hoạt động kinh tế chủ yếu của lĩnh vực này gồm nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản.

- Ngành thứ hai: Các ngành công nghiệp

- Ngành thứ ba: Hoạt động dịch vụ.

DÂN SỐ LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM ĐÔ THỊ 97 4.1 GIỚI THIỆU CHUNG

Các khái niệm

Dân số đô thị: là những người cư trú trên lãnh thổ được quy định là đô thị Khi xác định dân số đô thị không căn cứ vào nguồn thu nhập hay nghề nghiệp của người dân, do đó không được nhầm lẫn giữa nhân khẩu nông nghiệp và nhân khẩu phi nông nghiệp.

Dân số đô thị luôn biến động do các yếu tố sinh, chết, đi đến mở rộng địa giới đô thị hiện có, thành lập đô thị mới Khi nghiên cứu dân cư đô thị cần phân biệt rõ dân cư thường xuyên cư trú và dân cư hiện có vào những thời điểm nhất định trên địa bàn đô thị Những người thường xuyên cư trú trên địa bàn đô thị được gọi là nhân khẩu tạm trú.

Trong quá trình đô thị hóa, các quyết định hành chính thành lập các thị trấn, hay các đô thị mới có ảnh hưởng trực tiếp đến tăng quy mô dân cư đô thị của vùng hoặc của quốc gia.

Tỷ lệ dân số đô thị trong tổng số dân là một chỉ tiêu tương đối nhằm phản ánh quy mô đô thị, trình độ đô thị hóa của một vùng hay một quốc gia. Để phản ánh những đặc điểm cơ bản của dân số đô thị ta cần nghiên cứu tình hình phân bố, mật độ, cơ cấu dân cư đô thị Cơ cấu tuổi – giới của dân cư được coi là đặc điểm quan trọng nhất vì nó có liên quan đến rất nhiều vấn đề của dân cư Tiếp theo đó là cơ cấu lao động, ngành nghề của dân cư. b Lao động đô thị

Lao động là một bộ phận của dân số Một đô thị có quy mô dân số đông đúc sẽ có quy mô lao động dồi dào Trong qua trình phát triển, lao động là yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất Số lượng và chất lượng lao động là cơ sở để phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời người lao động và gia đình họ hay nói chung là dân số là đối tượng hưởng thụ thành quả của lao động Do đó sự phát triển của nguồn lao động vừa là tiền đề để phát triển kinh tế - xã hội vừa là đối tượng phục vụ của các hoạt động kinh tế - xã hội Tổ chức UNESCO đã nhấn mạnh: “con người đứng ở trung tâm của sự phát triển” 6 Tổ chức ESCAP đánh giá “sự phát triển của con người là mục tiêu cuối cùng và cao nhất của quá trình phát triển” 7 Xuất phát từu những nhận thức đó, văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VII -1991 đã khẳng định : “con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội”

Lao động: là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người nhằm thay đổi các vật thể tự nhiên phù hợp với nhu cầu của con người Thực chất là sự vận động của sức lao động trong qua trình tạo ra của cải vật chất cho xã hội, lao động cũng chính là quá trình kết hợp của sức lao động và tư liệu sản xuất để sản xuất ra sản phẩm phục vụ nhu cầu con người.Có thể nói lao động là yếu tố quyết định cho mọi hoạt động kinh tế.

Sức lao động: Sức lao động là tổng hợp thể lực và trí lực của con người trong quá trình tạo ra của cải xã hội, nó phản ánh khả năng lao động của con người, là điều kiện đầu tiên cần thiết trong quá trình lao động xã hội Trong nền kinh tế hàng hoá sức lao động là một hàng hóa đặc biệt vì nó có giá trị và giá trị sử dụng các hàng hoá khác, ngoài ra hàng hoá sức lao động còn là một sản phẩm có tư duy, có đời sống tinh thần Thông qua thị trường lao động, sức lao động được xác định giá cả Hàng hoá sức lao động cũng tuân theo quy luật cung – cầu của thị trường. Mức cung cao sẽ dẫn tới dư thừa lao động, giá cả sức lao động (tiền công) thấp, ngược lại khi mức cung thấp sẽ dẫn tới tình trạng thiếu lao động, giá cả sức lao động sẽ trở nên cao hơn.

Nguồn lao động: Là bộ phận dân cư gồm những người trong độ tuổi lao động (không kể những nguời mất khả năng lao động) và những người ngoài tuổi lao động nhưng thực tế có tham gia lao động Nguồn lao động bao gồm những người từ độ tuổi lao động trở lên (ở nước ta là tròn

Phát triển nguồn lao động: là quá trình tạo lập và sử dụng năng lượng của con người, là động lực phát triển khoa học kỹ thuật vì sự tiến bộ kinh tế - xã hội Khác với việc đầu tư cho các yếu tố vật chất, đầu tư cho con người sẽ tác động đến đời sống cá nhân và gia đình từng người lao động và đến toàn xã hội nói chung. c Việc làm đô thị

Theo Luật Lao động số 10/2012/QH13, “Mọi hoạt động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” Trên thực tế, việc làm nêu trên được thể hiện dưới ba hình thức:

+ Một là, công việc để nhận tiền lương, tiền công hoặc hiện vật cho công việc đó.

+ Hai là, làm công việc để thu lợi cho bản thân mà bản thân lại có quyền sử dụng hoặc quyền sở hữu (một phần hay toàn bộ) tư liệu sản xuất để tiến hành công việc đó.

+ Ba là, làm các công việc cho hộ gia đình mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền lương, tiền công cho công việc đó Bao gồm sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế phi nông nghiệp do chủ hộ hoặc một thành viên khác trong gia đình có quyền sử dụng, sở hữu hoặc quản lý

Theo quan điểm của Mac: “ Việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ… ) để sử dụng sức lao động đó.

6 UNESCO Hiểu để hành động, 1977 tr.89

Sức lao động do người lao động sở hữu Những điều kiện cần thiết như vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ… có thể do người lao động có quyền sở hữu, sử dụng hay quản lý hoặc không. Theo quan điểm của Mac thì bất cứ tình huống nào xảy ra gây nên trạng thái mất cân bằng giữa sức lao động và điều kiện cần thiết để sử dụng sức lao động đó đều có thể dẫn tới sự thiếu việc làm hay mất việc làm.

Việc làm có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, là vấn đề cốt lõi và xuyên suốt trong các hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội, nó chi phối toàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội Việc làm là một trong những chỉ tiêu quan trọng để đánh giá sự phát triển kinh tế Phân tích động thái thay đổi của việc làm cho phép đánh giá tác động của chuyển đổi kinh tế và đề xuất các chính sách việc làm phù hợp tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nền kinh tế nước ta đã có những thay đổi quan trọng trong vài thập kỷ qua, đặc biệt trong thập niên đầu của thế kỷ XXI Những thay đổi quan trọng đó kết hợp với sự cải thiện về giáo dục trong lực lượng lao động thời gian qua đã làm thay đổi cơ cấu và phân bố lao động có việc làm.

Mối liên hệ giữa dân số và nguồn lao động

Dân số và nguồn lao động có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau Dân số là cơ sở tự nhiên hình thành nên nguồn lao động - lực lượng sản xuất chủ yếu của xã hội Nguồn lao động là bộ phận dân số trong tuổi lao động và có khả năng lao động - bộ phận dân số chủ lực và năng động nhất trong dân số, nó quyết định và chi phối toàn bộ hoạt động sản xuất của xã hội.

Mối quan hệ tác động qua lại giữa dân số và lao động, việc làm có thể biểu diễn thông qua lược đồ và xem xét trên một số phương diện chủ yếu sau đây.

Các quá trình dân số Kết quả dân số

- Sinh - Quy mô dân số

- Chết - Cơ cấu dân số theo tuổi, giới

- Di dân - Phân bố dân số

Các kết quả việc làm Kết quả lao động (Cầu lao động) (Cung lao động)

- Quy mô việc làm - Quy mô nguồn lao động

- Cơ cấu việc làm - Cơ cấu LĐ theo tuổi, giới

- Phân bố việc làm - Phân bố nguồn LĐ

- Chất lượng việc làm - Chất lượng nguồn LĐ

• Tỷ lệ có việc làm

Hình 4-1: Mối quan hệ giữa dân số và lao động, việc làm

Mối liên hệ giữa dân số, lao động và việc làm

Lao động vừa là yếu tố của sản xuất nhưng đồng thời nó còn đóng vai trò như là yếu tố của tiêu dùng Là yếu tố sản xuất, lao động được xem xét như là chủ thể quyết định quy mô, phân bố cơ cấu và chất lượng nguồn lao động (cung lao động) Là yếu tố của tiêu dùng, qui mô, cơ cấu, phân bố và chất lượng lao động qui định qui mô, cơ cấu chất lượng và sự phân bố các ngành nghề các lĩnh vực hoạt động sản xuất của xã hội, chi phối nội dung, tính chất của việc làm (cầu về lao động) trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân.

* Ảnh hưởng của lao động đến việc làm:

- Quy mô dân số tăng, nhu cầu về lượng hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng lớn Để thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng tăng lên do số lượng dân số đông hơn đòi hỏi phải mở rộng và phát triển sản xuất, đa dạng hóa các ngành nghề hoạt động Điều đó dẫn đến số chỗ làm việc được tạo ra nhiều hơn, cơ cấu việc làm biến đổi theo

- Mức sinh tăng hay giảm đều gây ra những thay đổi đáng kể trong các chương trình, kế hoạch hóa lao động, việc làm và trong nhiều chiến lược phát triển Mức sinh cao, số trẻ em mới được sinh ra nhiều, nhu cầu tiê dùng, đặc biệt là tiêu dùng của trẻ em thay đổi…

* Ảnh hưởng của việc làm đến dân số

Quy mô, cơ cấu, chất lượng lao động quy định quy mô, cơ cấu phân bố và chất lượng việc làm Việc làm tác động trở lại đối với các quá trình lao động và đưa đến những kết quả lao động khác nhau.

- Việc làm ảnh hưởng đến mức sinh, mức chết của dân cư.

Kinh tế phát triển, quy mô sản xuất mở rộng, chỗ làm việc được tạo ra nhiều, nhu cầu lao động tăng lên, tìm kiếm việc làm dễ dàng và thuận lợi, điều đó sẽ ảnh hưởng rất lớn đến nhận thức và hành vi sinh đẻ của người dân, mức sinh thường có xu hướng tăng lên Ngược lại, việc làm khó tạo ra, tỷ lệ thất nghiệp cao, thanh niên đến tuổi lao động không tìm được việc làm hoặc tìm kiếm việc làm khó khăn.

Làm việc với cường độ lao động cao trong môi trường khắc nghiệt, độc hại, ô nhiễm… sẽ ảnh hưởng đáng kể đến sức khỏe và tuổi thọ, rủi ro về chết cao hơn.

- Việc làm ảnh hưởng đến di dân.

Những khu vực, ngành nghề là lĩnh vực hoạt động có thu nhập tốt lại tạo ra được nhiều chỗ làm việc, cầu về lao động cao, sẽ thu hút lao động từ các vùng, miền và ngành nghề khác đến, tạo nên những dòng di chuyển dân cư lớn, kể cả những người trong tuổi lao động cũng như ngoài tuổi lao động Điều đó làm cho qui mô, cơ cấu, chất lượng dân số, phân bố dân cư và lao động sẽ có những biến đổi nhất định, ảnh hưởng đáng kể đến các chương trình, kế hoạch phát triển.

- Việc làm ảnh hưởng đến chất lượng lao động

Cần lao động đơn giản và lạc hậu, lao động thủ công không cần qua đào tạo có thể dễ dàng thực hiện, tìm kiếm việc làm dễ sẽ hạn chế việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chất lượng dân số Ngược lại, với những việc làm yêu cầu kỹ thuật cao và việc làm thiếu, cạnh tranh tìm việc làm trên thị trường lao động khắc nghiệt và khó khăn đòi hỏi người lao động phải phấn đấu không ngừng học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện kỹ năng, kỹ xảo mới đáp ứng được những yêu cầu đặt ra từ phía công việc Tất cả các quá trình như vậy đều tác động tích cực đến việc nâng cao chất lượng dân số và nguồn nhân lực cả hiện tại và tương lai.

DÂN SỐ ĐÔ THỊ

4.2.1 Phân bố dân cư và quy mô dân cư đô thị

- Phân bố dân cư đô thị: là sự bố trí, sắp xếp việc cư trú của dân cư vào các khu vực trong đô thị trên cơ sở hình thành các điểm dân cư – không gian cư trú của dân cư trong một đô thị Phân bố dân cư đô thị được các nhà quy hoạch và quản lý nghiên cứu, tính toán, thể hiện trong quy hoạch đô thị , được kết hợp các yếu tố văn hóa, lịch sử, hiện tại và yêu cầu của tương lai. Phân bố dân cư đô thị hợp lý là điều kiện tiết kiệm chi phí đi lại, nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội đô thị, đáp ứng tốt nhất nhu cầu ở của người dân đô thị Phân bố dân cư đô thị chịu ảnh hưởng nhiều bởi các yếu tố tự nhiên và lịch sử hình thành đô thị, do đó nó mang tính tương đối và tính lịch sử Trong một đô thị, dân cư thường phân bố không đều giữa các khu vực, khu trung tâm thường đông đúc hơn các khu vực ngoại vi Giữa các quận, trong từng quận cũng phân bố không đồng đều Tuy nhiên việc phân bố không đều không phải bao giờ cũng là bất hợp lý Tính chất hợp lý của phân bố dân cư cần được xem xét đến từng điểm dân cư trong mối quan hệ giữa quy mô dân cư và khả năng đáp ứng của hệ thống cơ sở hạ tầng, khả năng tiếp cận của dân cư với các dịch vụ mà họ có nhu cầu.

- Mật độ dân cư: là số dân thường trú (hoặc hiện có) tính bình quân trên một đơn vị diện tích Một trong những đặc điểm cơ bản của đô thị là dân cư tập trung với mật độ cao Mật độ dân cư là một trong câc chỉ tiêu để phân biệt giữa nông thôn và đô thị Mật đô dân cư ở các đô thị cũng rất khác nhau Trong một đô thị, mật độ dân cư ở các khu vực phụ thuộc mức độ hoàn thiện của cơ sở hạ tầng, giá đất, khả năng kinh doanh và khả năng tiếp cận các dịch vụ của các khu vực đó Thông thường, mật độ dân cư tại các khu vực trung tâm đô thị là cao nhất, càng xa trung tâm mật độ dân cư càng giảm dần Mối quan hệ giữa mật độ dân cư và khoảng cách so với trung tâm đô thị có thể mô tả dưới dạng hàm số có tên gọi hàm mật độ dân số:

D(xk) = D(max).e -gk Trong đó: D(xk) là mật độ dân cư (số dân/km 2 ) tại khu vực x cách trung tâm k km

D(max) là mật độ dân cư tại khu vực trung tâm đô thị và được giả định là mật độ dân cư cao nhất e là cơ số lo-ga-rit tự nhiên có giá trị gần bằng 2,718 k là khoảng cách từ trung tâm đến khu vực x g là tham số biểu thị tốc độ (%) giảm dần của mật độ dân cư/1km từ trung tâm đến các khu vực ngoại vi của đô thị Đồ thị hàm mật độ dân cư có dạng giống như đồ thị hàm định giá thuê đất.

Hình 4-2: Hàm mật độ dân cư đô thị

- Quy mô dân cư đô thị: là tổng số dân thường xuyên cư trú trên địa bàn đô thị Quy mô dân cư là một trong những tiêu chí phản ảnh quy mô đô thị Quá trình tăng trưởng đô thị thể hiện trước hết là tăng quy mô dân cư.

Dân cư đô thị tăng do nhiều nguyên nhân, trước hết phải kể đến tốc độ đô thị hóa Đô thị hóa có thể xem như là quá trình biến đổi các vùng chưa phải đô thị thành đô thị Biểu hện cụ thể của đô thị hóa là sự mở rộng các thành phố về quy mô diện tích Số lượng các đường phố mới, các quận mới, các phường mới, các khu đô thị mới được công bố hàng năm cũng phản ánh tốc

Khoảng cách đến trung tâm thành phố

Hàm mật độ dân cư độ đô thị hóa Tốc độ đô thị hóa ở các nước đang phát triển được đánh giá là cao nhất trong giai đoạn hiện nay và đó chính là nguyên nhân cơ bản làm tăng dân cư đô thị Những nguyên nhân khác không kém phần quan trọng đó là sự biến động tự nhiên và biến động cơ học của dân cư.

Sự biên động tự nhiên của dân cuwnhuw sinh, chết chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố kinh tế, xã hội, phong tục, tập quán, tâm lý…

4.2.2 Biến động dân số đô thị a Biến động cơ học của dân số đô thị

Sự biến động cơ học của dân cư đô thị là hiện tượng phổ biến, phản ánh mối quan hệ giữa giữa đô thị và nông thôn trên góc độ dân cư vì đô thị là nơi có nhiều điều kiện thuận lợi cho cuộc sống, sinh hoạt: thu nhập ở đô thị thường cao hơn ở nông thôn, địa bàn đô thị có nhiều khả năng kiếm việc làm hơn, chất lượng dịch vụ tốt hơn, phúc lợi xã hội tốt hơn…Dân cư tìm mọi cách để được nhập cư vào đô thị, từ đó hình thành dòng chuyển dịch vào đô thị Chính dòng chuyển dịch này đã gây ra vấn đề quá tải dân cư ở các đô thị lớn tại các nước đang phát triển như Việt Nam.

Dòng người đi vào các thành phố nhằm thụ hưởng các dịch vụ

Các dịch vụ ở thành phố như: cửa hàng, ngân hàng, rạp chiếu phim, phòng hòa nhạc v.v đều có đặc tính là các dịch vụ này không thể vận chuyển được nên mọi người phải tới những nơi có dịch vụ đó, và phần lớn các dịch vụ được cung cấp có hiệu quả trên quy mô đủ lớn Vì vậy, các cửa hàng này chỉ ở một số trung tâm có số dân đủ đông và kinh tế phát triển… Với lý do đó, những cư dân ở nông thôn muốn sử dụng hay mua sắm các dịch vụ này thì sẽ phải tới thị trấn, thị xã hoặc thành phố gần nhất Hơn nữa khi người dân nông thôn phá bỏ quan hệ tự cung tự cấp và sản xuất hàng hóa phát triển thì những chuyến đi ra thành phố tìm kiếm dịch vụ là cần thiết.

Dòng người đi vào thành phố để tìm kiếm việc làm

Người dân nông thôn ngày càng phụ thuộc vào các thành phố để tìm kiếm việc làm Các trung tâm việc làm cũng phụ thuộc ngày càng nhiều hơn vào những công nhân sống ở các nơi khác. Bởi vì: 1) việc làm ở đô thị tăng nhanh hơn so với ở nông thôn, trong khi đó dân cư đô thị tăng chậm hơn ở nông thôn Điều này gây nên sự mất cân bằng địa lý về cung và cầu lao động, dẫn tới hiện tượng dòng người đi tìm việc làm ở các đô thị 2) do sự phát triển mạnh mẽ các phương tiện giao thông những chuyến đi cá nhân ngày càng được thực hiện dễ dàng hơn, đặc biệt là ở vùng nông thôn Vấn đề được đặt ra là liệu sự gia tăng các phương tiện đi lại cá nhân ở nông thôn là nguyên nhân hay chỉ là tác động làm cho những chuyến đi tìm việc ngày càng dài hơn.

Một cách nhìn khác về dòng người từ nông thôn ra đô thị là đứng về phía các hộ gia đình tới các trung tâm vùng tới thị trấn lớn tới thành phố lớn để buôn bán Thực tế cho thấy có rất nhiều hộ gia đình đã thành công trong buôn bán, họ đã góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế đô thị.

Dòng người ra khỏi thành phố để thu giãn

Nông thôn đang được coi như sự mở rộng cuộc sống ở thành phố Đó là nơi để mọi người có thể thư giãn sau những ngày làm việc Nhờ các phương tiện giao thông hiện đại, nông thôn đã và đang trở thành một một phần không thể thiếu của môi trường- nó gắn với đời sống thành phố - hay nói cách khác là, người thành thị có thể rời khỏi thành phố và về nghỉ tại khu vực nông thôn bất cứ khi nào họ muốn Thực tế, vành đai nông thôn quanh thành phố đã và đang trở thành không gian sống gắn liền với thành phố.

Trên góc độ tài chính, một số vốn lớn mà dân đô thị tích lũy để mua đất đai vùng nông thôn mà phần lớn là số đất đó sử dụng không hiệu quả lắm Những người dân thành thị sẽ đầu tư xây dựng nhà cửa, cơ sở hạ tầng làm tăng giá trị và tăng hiệu quả đất đai Thông qua đó người dân nông thôn quen dần với cách quản lý và nếp sống đô thị đồng thời bảo đảm an ninh tốt hơn cho vùng nông thôn.

Tác động tài chính về dòng người thành phố - nông thôn

Khi cư dân ngoại ô tìm kiếm dịch vụ ở thành phố họ sẽ tạo ra một số khu vực trung chuyển mà ở đó các chuyến xe thường xuyên đưa lao động vào thành phố; và khi cư dân đô thị muốn thư giãn thì tạo ra một vùng nông thôn giải trí Vì vậy, một đô thị với chất lượng cuộc sống cao sẽ có một số vùng nông thôn xung quanh là điều tất yếu Và cũng vì vậy mà chúng ta sẽ không thể chỉ nói đến thành thị mà không nói đến nông thôn.

Về mặt khá cạnh tài chính, khi dòng người vào thành phố để tìm kiếm dịch vụ thì họ phải mang theo tiền để chi tiêu tại thành phố Điều đó làm thu nhập cho nhân viên trong các ngành dịch vụ ở thành phố tăng, làm tăng cầu để tu bổ và xây dựng các khu nhà ở thành phố và cuối cùng nó làm tăng thuế ở thành phố Một phần nguồn tài chính mà thành phố có được, lại có nguồn gốc từ các khu vực nông thôn Đồng thời dòng người tới thành phố đã tạo ra lượng cầu về các dịch vụ Những dịch vụ này do chính đô thị cung cấp với kinh phí có từ những nguồn nộp thuế, lệ phí… (ví dụ các phương tiện giao thông công cộng,vệ sinh đường phố, ăn uống…). Dòng người nông thôn ra thành phố làm bất cứ việc gì để có thu nhập và một phần thu nhập được sử dụng ngay tại thành phố. b Biến động tự nhiên của dân số đô thị

Mức sinh, mức chết của dân cư đô thị là những chỉ tiêu phản ánh đặc điểm biến động tự nhiên của dân cư đô thị về mặt quy mô Để có thể so sánh với các vùng nông thôn hoặc giữa các đô thị ta cần sử dụng các tỉ suất sinh, các tỉ suất chết được xác định bằng cách so sánh các mức sinh, mức chết với dân cư bình quân của đô thị trong một thời kỳ nhất định Các tỷ suất sinh, chết ở đô thị thường thấp hơn ở nông thôn Dân cư đô thị sinh đẻ ít hơn và tuổi thọ cao hơn do điều kiện sống ở đô thị cao hơn.

LAO ĐỘNG ĐÔ THỊ

4.3.1 Lực lượng và quy mô lao động đô thị

Qui mô dân số đô thị

- Thành phố là một thị trường lao động: hộ gia đình, các cá nhân muốn làm việc vì họ muốn khoản tiền kiếm được từ công việc đó, vì vậy họ cung cấp sức lao động của mình trong các hoạt động kinh tế Các ngành kinh tế muốn vận hành quá trình sản xuất có hiệu quả, chỉ có thể thực hiện được với sự trợ giúp của người lao động Nhưng sau đó người lao động sẽ mua những hàng hóa được sản xuất bởi các ngành kinh tế Vì vậy, các ngành cần đến lao động cũng như người lao động cần cung cấp sức lao động của mình.

- Tuổi - giới và tình trạng hôn nhân: khả năng tham gia lao động của các nhóm dân số khác nhau (phụ thuộc giới tính, độ tuổi sinh đẻ, tình trạng hôn nhân của nữ), các yếu tố cung cầu lao động đối với từng nhóm dân số.

- Nguồn lao động đô thị(thường gọi là lao động) có thể hiểu trên hai phương diện sau:

+ Nguồn lao động đô thị: là một bộ phận của dân cư đô thị bao gồm những người trong tuổi lao động có khả năng lao động và những người ngoài tuổi thực tế có tham gia lao động; nguồn lao động này được xác định trên cơ sở dân cư thường trú, vì vậy có thể gọi đây là nguồn lao động thường trú.

+ Nguồn lao động đô thị: là tất cả những người có khả năng lao động đang tham gia hoặc có khả năng tham gia lao động trên địa bàn đô thị Theo cách hiểu này thì nguồn lao động đô thị bao gồm cả những người từ các địa phương khác nhau đến đô thị để tìm kiếm việc làm Nguồn lao động này được xác định trên cơ sở dân cư hiện có, vì vậy có thể gọi đây là nguồn lao động hiện có.

Lao động đô thị chủ yếu là lao động phi nông nghiệp Hoạt động chính của dân cư đô thị và thu nhập của họ có nguồn gốc từ các ngành sản xuất công nghiệp, xây dựng và dịch vụ.

Cũng giống như dân cư, nguồn lao động của đô thị luôn luôn biến động do các nguyên nhân có tính tự nhiên và xã hội Do đó khi nói đến nguồn lao động đô thị cần nói rõ lao động thường trú hay hiện có vào những thời điểm nhât định.

Tỷ trọng lao động đô thị trong tổng lao động là chỉ tiêu tương đối phản ánh quy mô đô thị trên góc độ xã hội và việc làm Khi xác định tỷ trọng này cần phân biệt lao động đô thị và lao động phi nông nghiệp.

- Lực lượng lao động đô thị là một bộ phận của nguồn lao động đô thị đang hoạt động trong các ngành kinh tế của nền kinh tế đô thị, nó không bao gồm những học sinh, sinh viên đang học trong các trường, những người làm công việc nội trợ trong các gia đình Cần chia lực lượng lao động thành hai bộ phận:

+ Lao động cơ bản: là bộ phận làm việc trong các ngành sản xuất sản phẩm cho xuất khẩu;+ Lao động phục vụ: là lao động làm việc trong các ngành sản xuất hàng hoá cho tiêu dùng địa phương.

4.3.2 Phân bổ lao động trong đô thị

Hình 4-5: Ba khu vực kinh tế đô thị

Nền kinh tế đô thị gồm 3 khu vực:

+ Khu vực I bao gồm các hoạt động nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản.

+ Khu vực II bao gồm các hoạt động công nghiệp và xây dựng

+ Khu vực III bao gồm các hoạt động thương mại dịch vụ

Xu thế biến động (phân bổ) lao động của các khu vực thể hiện trên hình 6-1 cho thấy trong dài hạn khu vực I giảm cả về tuyệt đối và tương đối; khu vực III sẽ tăng cả về tương đối và tuyệt đối.

4.3.3 Tiền công lao động và các yếu tố liên quan

- Khái niệm tiền công lao động: là khoản tiền người lao động được hưởng sau khi đã đóng góp lao động và chuyên môn để nỗ lực tạo ra sản phẩm cho người chủ (người sử dụng lao động) và thường được thuê với hợp đồng làm việc (giao kèo) để thực hiện các nhiệm vụ cụ thể được đóng gói vào một công việc hay chức năng.

Tiền công có thể được trả định kỳ như tiền lương, hoặc trả một lần, khi công việc chấm dứt.

- Các hình thức tình tiền công gồm:

+ Tiền công tính theo thời gian là hình thức tiền công tính theo thời gian lao động của công nhân dài hay ngắn (giờ, ngày, tuần, tháng).

+ Tiền công tính theo sản phẩm là hình thức tiền công tính theo số lượng sản phẩm đã làm ra, hoặc số lượng công việc đã hoàn thành trong một thời gian nhất định.

 Các yếu tố ảnh hưởng đến tiền công:

Văn minh hậu công nghiệp

- Nhóm các yếu tố thuộc về bản thân công việc:

+ Sự phức tạp của công việc: Các công việc phức tạp đòi hỏi trình độ và kỹ năng cao mới có khả năng giải quyết được sẽ buộc phải trả công cao Thông thường các công việc phức tạp gắn liền với những yêu cầu về đào tạo, kinh nghiệm và như vậy sẽ ảnh hưởng đến mức công Sự phức tạp của công việc phản ánh mức độ khó khăn và những yêu cầu cần thiết để thực hiện công việc Sự phức tạp của công việc được phản ánh qua các khía cạnh sau đây :

+ Yêu cầu về trình độ học vấn và đào tạo

+ Yêu cầu các kỹ năng cần thiết để hoàn thành công việc

+ Các phẩm chất cá nhân cần có

+ Trách nhiệm đối với công việc.

+ Tầm quan trọng của công việc: Phản ánh giá trị của công việc Các công việc có tầm quan trọng cao sẽ có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hiệu quả hoạt động của tổ chức.

+ Điều kiện để thực hiện công việc Các điều kiện khó khăn nguy hiểm đương nhiên sẽ được hưởng mức công cao hơn so với điều kiện bình thường Sự phân biệt đó để bù đắp những tốn hao sức lực và tinh thần cho người lao động cũng như động viên họ bền vững với công việc.

- Nhóm các yếu tố thuộc về bản thân người lao động:

+ Trình độ lành nghề của người lao động

VIỆC LÀM ĐÔ THỊ

4.4.1 Các bộ phận cấu thành việc làm đô thị

Việc làm được cấu thành từ nhiều nhân tố như: vốn đầu tư, sức lao động, nhu cầu thị trường về sản phẩm… Bởi vậy, tạo việc làm là quá trình kết hợp các yếu tố mà thông qua nó để người lao động tạo ra của cải vật chất (số lượng, chất lượng), sức lao động (tái sản xuất sức lao động) và các điều kiện kinh tế xã hội khác.

Có thể biểu thị mối quan hệ giữa việc làm và một số nhân tố cơ bản cấu thành việc làm qua hàm số sau:

Y: là việc làm được tạo ra. x: là số vốn đầu tư. z: là sức lao động. k: là nhu cầu của thị trường về sản phẩm.

Chẳng hạn để tạo ra việc làm trong lĩnh vực công nghiệp thì cần thiết phải bỏ vốn đầu tư xây dựng nhà xưởng, mua máy móc thiết bị, công cụ, nguyên vật liệu, thuê công nhân và thị trường cho sản phẩm đầu ra và sản phẩm đầu vào của quá trình sản xuất

4.4.2 Phân bổ việc làm trong đô thị

Việc làm trong đô thị có thể phân theo ngành kinh tế, thành phần kinh tế, loại hình kinh tế hoặc theo từng vùng kinh tế Giải quyết vấn đề lao động – việc làm phải đi đôi với cơ cấu lại nguồn lực lao động cả nước, phục vụ tốt yêu cầu từng bước tái cấu trúc lại nền kinh tế a Phân bổ việc làm theo ngành kinh tế

Cho đến năm 2011, phần lớn lao động đang làm việc trong nền kinh tế vẫn làm những nghề không cần có trình độ chuyên môn kỹ thuật cũng như yêu cầu cao về kỹ năng nghề nghiệp. Trong đó, có 20,4 triệu lao động làm “nghề giản đơn” (chiếm 40,4%), 7,6 triệu lao động làm

“dịch vụ cá nhân, bảo vệ và bán hàng” (15,0%), 7,1 triệu lao động làm “nghề trong nông, lâm, ngư nghiệp” (14,1%) và 6,1 triệu lao động làm “thợ thủ công và các thợ khác có liên quan” (12,1%) Lao động làm các nghề về quản lý, đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn kỹ thuật và tay nghề cao chiếm tỷ trọng khá khiêm tốn trong tổng số lao động đang làm việc Chỉ có 2,7 triệu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật bậc cao (5,3%) và 1,8 triệu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật bậc trung (3,5%).

Trong tổng số 50,35 triệu người có việc làm thuộc 9 nhóm nghề: Nhà lãnh đạo, chuyên môn kỹ thuật bậc cao, chuyên môn kỹ thuật bậc trung, nhân viên, dịch vụ cá nhân, bảo vệ và bán hàng, nghề trong nông, lâm và ngư nghiệp, thợ thủ công và các thợ khác có liên quan, thợ lắp ráp và vận hành máy móc thiết bị, nghề giản đơn Có bốn nhóm nghề sử dụng nhiều lao động nữ hơn là “dịch vụ cá nhân, bảo vệ và bán hàng” (63,1%), “chuyên môn kỹ thuật bậc trung” (55,3%),

“lao động giản đơn” (52,4%) và “chuyên môn kỹ thuật bậc cao” (50,2%).

Trong từng nhóm nghề, phân bổ lao động theo các nhóm tuổi không giống nhau và có sự lựa chọn tuổi đối với từng nhóm nghề Đối với nhóm nghề “nhà lãnh đạo”, phần lớn các nhà lãnh đạo từ 40 tuổi trở lên (69,1%) Một số nhóm nghề yêu cầu có trình độ chuyên môn kỹ thuật và tay nghề cao thì lao động trẻ dưới 40 tuổi lại chiếm tỷ trọng lớn, như nhóm nghề “chuyên môn kỹ thuật bậc cao”, “thợ lắp ráp và vận hành máy móc thiết bị” Trong khi đó, những nghề không yêu cầu trình độ chuyên môn kỹ thuật và kỹ năng nghề nghiệp thì tỷ trọng lao động ở các nhóm tuổi không có sự khác biệt lớn. b Phân bổ việc làm trong thành phần kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước Quá trình này tất yếu làm tăng tỷ trọng lao động trong các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, và làm giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp Bảng 6-1 cho thấy chuyển dịch cơ cấu lao động trong những năm qua theo ba khu vực kinh tế “nông, lâm, thủy sản”, “công nghiệp và xây dựng” và “dịch vụ”.

Bảng 4-1: Cơ cấu lao động của các khu vực kinh tế, 2007-2011

Năm Nông, lâm, thủy sản Công nghiệp và xây dựng

Năm Nông, lâm, thủy sản Công nghiệp và xây dựng

Ngoài ra, lao động còn được phân chia theo khu vực kinh tế của từng vùng c Phân bổ việc làm theo loại hình kinh tế

Cơ cấu các loại hình kinh tế trong những năm gần đây gần như không đổi Khu vực cá nhân/hộ sản xuất kinh doanh cá thể chiếm tới 77,8% (39,2 triệu lao động) Kinh tế tập thể hiện nay chỉ còn một tỷ trọng rất nhỏ (0,3%) Tư nhân và vốn đầu tư nước ngoài là hai loại hình kinh tế năng động, nhưng tỷ trọng lao động đang làm việc trong hai loại hình này khá khiêm tốn (8,1% và 3,4%).

Số liệu qua các cuộc điều tra từ năm 2009 đến nay cho thấy tỷ trọng lao động đang làm việc của khu vực tư nhân và vốn đầu tư nước ngoài đang có xu hướng tăng lên Điều này cho thấy thị trường lao động ở nước ta đã phát triển trong thời gian qua, nhưng vẫn ở mức thấp. d Phân bổ việc làm theo vị thế công việc

Cơ cấu lao động có việc làm chia theo vị thế việc làm qua các cuộc Điều tra lao động và việc làm từ năm 2009 đến nay cho thấy: Tỷ trọng của nhóm “làm công ăn lương” chiếm khoảng một phần ba tổng số lao động đang làm việc Tỷ trọng của nhóm này tăng chậm từ 34,6% năm 2009 lên 40,0% năm 2011 Xu hướng này chứng tỏ thị trường lao động nước ta đã và đang phát triển theo hướng kinh tế thị trường Mặc dù vậy, khi so sánh với các nước trên thế giới và khu vực, đặc biệt với các nước có nền kinh tế phát triển (thường có tỷ trọng người làm công ăn lương chiếm trên 80%), Việt Nam vẫn còn ở mức rất thấp.

Bảng 4-2: Cơ cấu (%) lao động theo vị thế việc làm, 2009-2011

Tổng số % Nữ Tổng số % Nữ Tổng số % Nữ

Tổng số % Nữ Tổng số % Nữ Tổng số % Nữ

Xã viên hợp tác xã 0,1 29,5 0,0 18,5 0,0 39,6

Trong nhóm “lao động gia đình”, lao động nữ vẫn chiếm vai trò chủ đạo (65%) Đây là nhóm lao động dễ thay đổi việc làm và hầu như không được hưởng một loại hình bảo hiểm xã hội nào.

4.4.3 Thất nghiệp và những ảnh hưởng của thất nghiệp

Thất nghiệp là một trong những vấn đề nan giải của nền kinh tế nói chung và của đô thị nói riêng Thất nghiệp ở đô thị là nguyên nhân của nhiều vấn đề kinh tế - xã hội ở đô thị Tỉ lệ thất nghiệp ở các đô thị thường cao hơn tỉ lệ thất nghiệp trung bình của cả nước, điều đó cũng dễ hiểu vì đô thị là nơi tập trung dân số và lao động với mật độ cao Hiểu rõ bản chất thất nghiệp và đo lường quy mô thất nghiệp ở đô thị là cơ sở để xây dựng các chính sách kinh tế - xã hội, trong đó đặc biệt là giải quyết vấn đề việc làm và xóa nghèo đói ở đô thị. a Khái niệm thất nghiệp

Vấn đề thất nghiệp đã được nhiều tổ chức,nhiều nhà khoa học bàn luận Song cũng còn nhiều ý kiến khác nhau nhất là về thất nghiệp Luật Bảo hiểm thất nghiệp (viết tắt BHTN) cộng hòa liên bang Đức định nghĩa: “Thất nghiệp là người lao động tạm thời không có quan hệ lao động hoặc chỉ thực hiện công việc ngắn hạn”.

Tại Pháp người ta cho rằng, thất nghiệp là không có việc làm, có điều kiện làm việc, đang đi tìm việc làm.

Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO) ,”Thất nghiệp là tình trạng tồn tại một số người trong lực lượng lao động muốn làm việc nhưng không thể tìm được việc làm ở mức tiền lương thịnh hành”.

KINH TẾ ĐẤT ĐAI VÀ NHÀ Ở ĐÔ THỊ 125 5.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KINH TẾ ĐẤT ĐAI VÀ NHÀ Ở ĐÔ THỊ

Những vấn đề cơ bản về đất đai

a Khái niệm và đặc điểm của đất đô thị

 Khái niệm đất đô thị: Điều 144 Luật Đất đai 2013 có nêu khái niệm: "Đất ở tại các đô thị bao gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời sống, vườn, ao, trong cùng một thửa đất thuộc khu dân cư đô thị, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt." Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Do đó Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai như sau:

- Quyền định đoạt đối với đất đai, gồm có: Quyết định mục đích sử dụng đất (thông qua việc quyết định, xét duyệt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất); Quy định về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất; Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Định giá đất.

- Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính về đất đai, như: Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; Thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; Điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại

- Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất và quy định quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất Các cá nhân, tổ chức không có quyền sở hữu đất mà chỉ có quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất của các chủ thể này được xác lập do được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng Người có quyền sử dụng đất, tuy không có quyền sở hữu đối với đất nhưng trong những trường hợp nhất định cũng có các quyền năng như: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; quyền được bồi thường khi nhà nước thu hồi đất.

Như vậy, đất đô thị: là đất thuộc các khu vực nội thành, nội thị xã, thị trấn được quy hoạch sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở các cơ quan, các tổ chức, các cơ sơ sản xuất, kinh doanh, các cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng an ninh và các mục đích khác Ngoài ra, theo quy định các loại đất ngoại thành, ngoại thị xã đã có quy hoạch của cơ quan Nhà nước sẽ có thẩm quyền phê duyệt để phát triển đô thị thì cũng được tính vào đất đô thị.

 Đặc điểm của đất đô thị:

- Đất đô thị có nguồn gốc tự nhiên hoặc đất nông lâm nghiệp, được trang bị kết cấu hạ tầng kỹ thuật khi chuyển mục đích sử dụng.

- Đất đô thị vừa là tư liệu sinh hoạt, vừa là tư liệu sản xuất Là tư liệu sinh hoạt, đất đô thị dùng cho nhà ở, giải trí công cộng, là tư liệu sản xuất, đất đô thị căn cứ vào mục đích kinh doanh cuối cùng để xác định không gian đất đai cần dùng.

- Đất đô thị có vị trí cố định, không thuần nhất, mỗi vị trí có đặc thù riêng, không giống với bất kỳ một vị trí nào, cố định về số lượng cung cấp nhưng chức năng sử dụng lại biến đổi.

- Trên một mảnh đất đô thị, các chức năng sử dụng cùng cạnh tranh nhau, như sự cạnh tranh giữa khu công nghiệp và trung tâm thương nghiệp ở trung tâm đô thị Sự tác động qua lại lẫn nhau giữa nhiều chức năng sử dụng trong tương lai làm phức tạp thêm quá trình xác định giá trị đất đô thị.

- Các mảnh đất đô thị riêng lẻ thường chia ra làm nhiều quyền lợi khác nhau Các cá nhân khác nhau có thể có những quyền lợi khác nhau cùng chung sống trên một mảnh đất đô thị, làm ảnh hưởng đến giá trị của nó.

- Đất đô thị phải được sử dụng theo quy hoạch được duyệt và theo qui định của pháp luật.

- Giá trị đất đô thị phụ thuộc vào khả năng sinh lời do vị trí mang lại, giá trị sử đụng đất đô thị do mức độ trang bị kết cấu hạ tầng kỹ thuật xác định mục đích hoặc chức năng sử dụng theo qui hoạch xây dựng đô thị được duyệt. b Vai trò của đất đô thị đối với sự phát triển kinh tế đô thị Đất là yếu tố cần thiết để cho loài người tiến hành các hoạt động sản xuất và mọi hoạt động khác. Trên địa bàn đô thị, đất là điều kiện vật chất cơ bản không ngừng giây phút nào thiếu được đối với sự phát triển kinh tế – xã hội đô thị Đất đô thị được sử dụng vào những mục đích khác nhau, trình độ hợp lý của việc sử dụng nó có tác động trực tiếp đến hiệu quả cao hoặc thấp của sự phát triển kinh tế đô thị Vai trò của việc sử dụng đất đô thị đối với sự phát triển kinh tế đô thị được biểu hiện ở các mặt sau Đất đô thị là một nguồn lực phát triển kinh tế, phát triển đô thị Đô thị mang tính chất đầu tàu trong phát triển kinh tế xã hội trong quá khứ, hiện tại và tương lai.Đất đô thị có tác dụng hiệu ứng lan tỏa về môi trường sinh thái, sự phát triển dân số, về hiệu quả kinh tế xã hội và cơ cấu sử dụng đất vùng lân cận nói riêng và cả nước nói chung Đất đô thị với tính cách là tải thể của sự vận hành kinh tế đô thị, về bản chất thuộc vào “tư liệu lao động nói chung” Tất cả mọi hoạt động kinh tế đô thị đều được tiến hành trong một không gian nhất định do đất đô thị tạo ra, tách rời đất đô thị bất kỳ yếu tố nào của kinh tế đô thị cũng không thể phát huy được tác dụng Từ ý nghĩa này mà nói, đất đô thị là một yếu tố cấu thành quan trọng của kinh tế đô thị.Đất đai trong đô thị tạo ra sự khác biệt, đó là thặng dư của sự phát triển đô thị. Đất đô thị có tính đa dạng về mục đích sử dụng do hệ thống kinh tế đô thị phức tạp và đa dạng, xã hội hóa cao độ , chuyên môn hóa triệt để , các ngành hoạt động được bố trí vào các khu vực có chức năng khác nhau có mối liên hệ chặt chẽ trong nội bộ của đô thị Tính đa dạng về mục đích sử dụng và giá thành cao khi phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất, nên buộc phải tiến hành quy hoạch sử dụng đất một cách cẩn trọng, phải xem đất đô thị là một không gian thống nhất cần được thâm dụng để đạt hiệu quả cao, toàn bộ đất đô thị phải được xây dựng hạ tầng thống nhất theo chủ trương và quy hoạch thống nhất.

Phát triển kinh tế làm cho giá đất đô thị tăng cao là động lực quan trọng nhất để sử dụng tiết kiệm đất đô thị, còn là cách khai thác tốt nhất hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội hiện có, làm tăng giá trị sử dụng đất Giá trị đất đô thị không ngừng tăng cao do nhu cầu phát triển, do sự hạn chế về không gian sử dụng, mặt khác khi thay đổi mục đích sử dụng thì phải tăng chi phí đầu tư Vì thế, khai thác không gian đô thị không những cả chiều sâu và chiều cao, mà còn có xu hướng lấn đất nông nghiệp vào mở rộng đô thị.

Tại các đô thị, dân số tập trung đông đúc, công trình kiến trúc dày đặc, yếu tố sản xuất tích tụ cao Đất đô thị phụ tải một số lớn hoạt động kinh tế và tích luỹ một số lớn lao động xã hội. Các đặc điểm này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế đô thị, vì rằng trong việc phát triển sản xuất chuyên môn hoá phải đi đôi với hợp tác hoá xã hội rộng rãi Các đơn vị kinh tế của đô thị có thể sử dụng chung hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật công cộng; điều đó chứng tỏ việc sử dụng đất đô thị có tác dụng thúc đẩy rất lớn đối với sự phát triển kinh tế đô thị.

Kinh tế đô thị không ngừng phát triển về phía trước mà sức phụ tải kinh tế của đất đô thị thì thường có mức độ nhất định Nếu như đất đô thị không được sử dụng hợp lý, sức phụ tải kinh tế của nó sẽ bị giảm bớt Khi quỹ đất hiện có của đô thị không dung nạp được quy mô đạt tới của sự phát triển kinh tế đô thị, thì phải mở rộng đất đô thị, dẫn đến làm nảy sinh những vấn đề xã hội mới Như vậy sự hạn chế của việc mở rộng đất đô thị có tác dụng kiềm chế đối với sự phát triển kinh tế đô thị.

Kết cấu sử dụng đất đô thị ảnh hưởng trực tiếp đến toàn bộ công năng và cơ cấu kinh tế đô thị, do đó ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế đô thị

Các loại đất sử dụng của đô thị là một chỉnh thể hữu cơ có quan hệ tỷ lệ nhất định; nếu tỷ lệ sử dụng đất đô thị không cân đối, tất sẽ gây ra sự không ăn khớp giữa các loại công năng của đô thị, từ đó hạ thấp công năng kinh tế và cản trở sự phát triển của kinh tế đô thị Khi kết cấu sử dụng đất đô thị được bố trí hợp lý, sẽ có thể nâng cao mạnh mẽ công năng kinh tế của toàn bộ đô thị. Theo tài liệu nước ngoài, nếu đất sử dụng cho công nghiệp được bố trí hợp lý thì có thể tiết kiệm

10 – 20% đất sử dụng của đô thị; đất sử dụng cho các tuyến đường giao thông nếu được bố trí hợp lý sẽ rút ngắn được 20 – 40%

Những vấn đề cơ bản về nhà ở đô thị

a Khái niệm nhà ở đô thị

Chỗ ở thích hợp và an toàn là một quyền cơ bản của con người, là nguyện vọng chính đáng của mỗi gia đình, là điều kiện đầu tiên để phát triển nguồn lực con người Đó là sự biểu hiện cụ thể của những thành tựu đạt được trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội nhằm mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh”.

Liên hiệp quốc nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề chỗ ở, đã quyết định lấy năm

1987 làm năm quốc tế chỗ ở cho người vô gia cư, cuối năm 1988 đã thông qua chiến lược toàn cầu về chỗ ở đến năm 2000 nhằm thúc giục tất cả các chính phủ chấp nhận và thực thi các chiến lược về chỗ ở, huy động mọi nguồn lực trong nước để đạt tới mục tiêu của chiến lược.

Có rất nhiều cách quan niệm khác nhau vể nhà ở Theo nghĩa hẹp, nhà ở là phần kiến trúc kỹ thuật đủ các điều kiện tối thiểu để có thể sử dụng làm chỗ ở, sinh hoạt cho một hoặc một số người trong một khoảng thời gian và không gian nhất định Theo nghĩa rộng nhà ở được hiểu đồng nghĩa với chỗ ở, bao gồm phần kiến trúc kỹ thuật của ngôi nhà (kể cả các tiện nghi và công trình kỹ thuật gắn liền với ngôi nhà), các kết cấu hạ tầng kỹ thuật và điều kiện môi trường của khu vực Trên thực tế, khái niệm nhà ở luôn phải được hiểu theo nghĩa rộng vì tất cả các vấn để liên quan đến nhà ở kể cả kiến trúc kỹ thuật của ngôi nhà không thể tách rời các yếu tố của hạ tầng và môi trường tự nhiên xã hội của khu vực.

Nhà ở đô thị là công trình xây dựng với mục đích để ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân trên phạm vi đô thị Người dân có quyền có chỗ ở thông qua việc tạo lập nhà ở hợp pháp hoặc thông qua việc thuê, mượn, ở nhờ nhà ở theo quy định của pháp luật.

Nhà ở đô thị là một trong những điều kiện vật chất rất cơ bản của sự sinh tồn của dân cư đô thị, đồng thời cũng là điều kiện vật chất quan trọng để tiến hành các hoạt động kinh tế - xã hội trong đô thị Phát triển nhà ở đô thị là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế đô thị. b Đặc điểm nhà ở đô thị

Nhà ở là một tài sản tiêu dùng dân cư song khác các loại tài sản khác, nhà ở có vị trí cố định gắn liền vối nó là cự ly, môi trường, các điều kiện kết cấu hạ tầng của khu vực Người sử dụng nhà phải di chuyển tới nơi sẵn có của ngôi nhà và chấp nhận tất cả các điều kiện vốn có của khu vực chứ không di chuyển ngôi nhà đến nơi mong muốn như các vật dụng khác Chính vì vậy những thay đổi về nhà ở thường tạo ra những thay đổi lớn về điều kiện sinh hoạt và cuộc sống của mọi thành viên trong gia đình Việc phát triển nhà ở không chỉ chú ý riêng vấn đề kiến trúc kỹ thuật mà các yếu tố của môi trường và điều kiện của vùng có vai trò rất lớn quyết định đến giá trị ngôi nhà.

Nhà ở có giá trị rất lớn, có thời hạn sử dụng lâu dài, khó thay đổi về kiến trúc kỹ thuật Vì vậy vấn đề đầu tư phát triển nhà ở vừa phải tính đến nhu cầu trước mắt, vừa phải dự đoán được xu thế, thị hiếu phát triển trong tương lai.

Giá trị của nhà ở đan xen lồng quyện với giá trị của đất và giá trị các điều kiện hạ tầng và môi trường sống Chính vì vậy vấn đề quản lý và phát triển mang tính vĩ mô vùng dân cư sinh sống sẽ có ảnh hưỏng rất lớn đến sự thay đổi về giá trị của các ngôi nhà ở sẵn có.

Vừa là tài sản của sở hữu cá nhân, vừa là một hộ trong khu nhà ở đô thị, có tính xã hội tương đối lớn Đặc biệt là thiết bị phục vụ công cộng trong đô thị ngày càng nhiều, để duy trì sự chung sống hoà thuận láng giềng, mặc dù nhà ở là tài sản tư hữu cá nhân, cũng không thể tuỳ tiện làm theo mong muốn riêng của từng người.

Khi được pháp luật thừa nhận thì mới có thể mua bán công khai Trường hợp nhà ở đô thị còn chưa được pháp luật thừa nhận, việc lưu thông của nó chỉ diễn ra trên thị trường ngầm, nằm ngoài sự kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước. c Phân loại nhà ở đô thị

 Các tiêu chuẩn kỹ thuật phân loại nhà ở đô thị

- Tiêu chuẩn kỹ thuật xác định chất lượng xây dựng công trình và nhà ở được thể hiện thông qua các tiêu chuẩn về độ bển vững của ngôi nhà (niên hạn sử dụng ngôi nhà) và mức độ chịu lửa (độ bền vững và độ chịu lửa của ngôi nhà được xác định theo quy định trong tiêu chuẩn phòng cháy chữa cháy cho nhà và công trình).

- Tiêu chuẩn kỹ thuật xác định chất lượng sử dụng của ngôi nhà được xác định theo các yếu tố sau:

+ Tiêu chuẩn diện tích, khối lượng và dây chuyền sử dụng các buồng phòng.

+ Tiêu chuẩn về trang thiết bị kỹ thuật vệ sinh, thông hơi, thông gió, tiện nghi các lắp đặt hệ thống cấp điện, cấp thoát nước.

+ Mức độ hoàn thiện bên trong và bên ngoài ngôi nhà, trang trí nội thất.

Bậc I: Đầy đủ, phần lớn bằng hàng cao cấp, cửa bằng gỗ tốt.

Bậc II: Đầy đủ, thiết bị vệ sinh và cửa bằng vật liệu tốt.

Bậc III: Chưa đầy đủ, đểu là vật liệu thông thường.

Bậc IV: Không đầy đủ, đểu là vật liệu thông thưòng và cấp thấp.

 Phân loại nhà ở đô thị

Việc đánh giá phân loại nhà ở trong một nước phải dựa vào các tiêu chuẩn kỹ thuật của nước đó. Liên quan đến vật liệu sử dụng để xây dựng nhà ở, thường người ta phân biệt nhà ở theo: Vật liệu bền như đá, bê tông, gỗ tốt Vật liệu ít bền như tranh, tre, nứa, lá.

Nhà ở còn được phân loại như nhà kiên cố, bán kiên cố hoặc nhà tạm theo vật liệu xây và thời gian sử dụng nhà ở.

Có nhiều phương pháp khác nhau để tiến hành xác định chất lượng của nhà ở: Đó là phương pháp phân tích kinh tế - kỹ thuật và phương pháp thống kê kinh nghiệm.

Phương pháp phân tích kinh tế - kỹ thuật: Đây là phương pháp xác định giá trị còn lại của nhà ở căn cứ vào chất lượng của các kết cấu chính (móng, khung, cột, tường, nển, sàn kết cấu đổ mái và mái) tạo nên ngôi nhà ở đó và tỷ lệ giá trị của các kết cấu chính đó so với tổng giá trị của ngôi nhà.

Phương pháp thống kê kinh nghiệm: xác định giá trị còn lại của ngôi nhà căn cứ vào thực trạng của ngôi nhà, niên hạn sử dụng và thời gian đã sử dụng của ngôi nhà đó.

Nước ta thường sử dụng các tiêu chuẩn phân cấp nhà ở như sau:

- Đối vối nhà ở nhiều căn hộ, nhà ở riêng biệt thấp tầng hoặc cao tầng được phân loại theo

4 cấp, cấp I là cấp cao nhất, cấp IV là cấp thấp nhất.

Bảng 5-1: Bảng phân cấp nhà ở

Cấp nhà Chất lượng sử dụng Chất lượng xây dựng công trình Độ bền vững Độ chịu lửa

Cấp I Bậc 1: chất lượng sử dụng cao Bậc 1: niên hạn sử dụng trên

100 năm Bậc I hoặc bậc II

Cấp II Bậc II: chất lượng sử dụng khá Bậc II; niên hạn sử dụng trên 50 năm Bậc III

Cấp III Bậc III: chát lượng sử dụng trung bình

Bậc III: niốn hạn sử dụng trên

Cấp IV Bậc IV: chất lượng sử dụng thấp Bậc IV: niên hạn sử dụng dưới

- Đối với nhà biệt thự

ĐẤT ĐAI ĐÔ THỊ

5.2.1 Cung cầu và những nhân tố ảnh hưởng đến cung cầu đất đai đô thị a Cung và nguồn cung đất đô thị

Cung về đất là số lượng các loại đất mà xã hội dùng cho sản xuất và sinh hoạt do lãnh thổ cung cấp Có thể chia cung về đất thành hai loại là cung tự nhiên và cung kinh tế.

Cung tự nhiên: là số lượng đất đai của trái đất đã khai thác sử dụng và cả tài nguyên đất đai chưa khai thác sử dụng Cung tự nhiên tương đối ổn định và không co dãn Cung tự nhiên chịu ảnh hưởng của các yếu tố: các điều kiện phù hợp cho sản xuất và sinh hoạt; các điều kiện về thổ nhưỡng và khí hậu phù hợp với sự phát triển và sinh trưởng của động thực vật; có thể cung cấp tài nguyên, nước ngọt và các điều kiện cần thiết khác cho con người và sản xuất.

Cung kinh tế: khi đất đai tự nhiên được đầu tư lao động để khai thác và sử dụng sẽ trở thành nguồn đất đai cung cấp trực tiếp cho sản xuất và đời sống của con người đây chính là cung kinh tế về đất đai Cung kinh tế về đất đai chỉ biến động trong phạm vi cung tự nhiên Biến đổi của lượng cung kinh tế về đất đai không chỉ là biến đổi tổng lượng mà còn biến đổi trên số lượng và diện tích của một loại hình sử dụng đất nào đó.

Cung đất đô thị là toàn bộ số lượng đất đai ở đô thị sẵn sàng đưa ra thị trường để trao đổi tại một thời điểm nào đó với một mức giá giới hạn nhất định.

Do đất đô thị lấy vị trí sử dụng làm chủ, nên sức tự nhiên của đất, sự phì nhiêu của đất và khí hậu với tính cách là điều kiện tự nhiên, không có ảnh hưởng lớn đến sự sự tốt hoặc xấu của đất đô thị, hơn nữa diện tích đất đô thị chiếm tỷ lệ tương đối nhỏ trong tổng số Vì vậy, khi cung cấp tự nhiên của đất tương đối đầy đủ thì cung cấp kinh tế của đất tương đối lớn Chúng ta nghiên cứu cung cấp đất đô thị chủ yếu nhằm phân tích sự cung cấp kinh tế của đất Nói chung, con đường đế gia tăng cung cấp kinh tế của đất đô thị chủ yếu có hai mặt Một mặt, mở rộng diện tích đất đô thị, thông qua phát triển đất của các khu vực đô thị mới, biến đất nông nghiệp thành đất đô thị, để mở rộng diện tích sử dụng đất đô thị, nâng cao tỷ lệ sử dụng đất đô thị Mặt khác, sử dụng tập trung và tiết kiệm đất đô thị Đầu tư thêm lao động và vốn trên khu vực đất đô thị đã sử dụng, làm tốt việc kinh doanh tập trung và tiết kiệm đất đô thị, không ngừng nâng cao tỷ suất sử dụng đất đô thị Điều đó cũng có nghĩa là để đáp ứng nhu cầu của công nghiệp hoá và đô thị hoá, cần phát triển thêm các khu đô thị mới, đồng thời cải tạo, sử dụng tốt các khu đô thị cũ.

Nguồn cung đất đô thị:

Do quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngày càng tăng mà nhu cầu về đất đô thị cũng ngày càng tăng lên Nguồn cung đất đô thị được hình thành từ 3 nguồn chủ yếu sau đây:

- Chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp Mặc dù chính sách của mọi quốc gia đều tìm mọi biện pháp hướng đến việc hạn chế các hoạt động phi nông nghiệp lấn chiếm sử dụng đất nông nghiệp, chuyển đất nông nghiệp thành các loại đất khác Tuy vậy, nguồn cung chủ yếu cho nhu cầu tăng đất đô thị vẫn là nguồn cung từ đất nông nghiệp chuyển thành.

- Nguồn thứ hai cung đất mở rộng và phát triển đô thị là việc khai thác sử dụng các vùng đất hoang hoá ven biển hoặc đất đồi núi bạc màu không sản xuất vào xây dựng phát triển mở rộng đô thị Đây là một hướng phát triển đô thị mà các nhà theo đuổi chương trình an toàn lương thực thế giới khuyến cáo nên làm Tuy nhiên, nguồn đất đai này có nhiều song điều kiện vị trí địa lý và địa hình cũng như các yếu tố hội tụ để có thể phát triển đô thị luôn là một tiêu chuẩn không thể bỏ qua để phát triển đô thị trên vùng đất mới.

- Nguồn thứ ba là quỹ đất vốn có của các đô thị được luân chuyển từ những người không có nhu cầu sử dụng sang những người có nhu cầu sử dụng, chuyển đổi từ mục đích sử dụng này sang mục đích sử dụng khác có hiệu quả và hợp lý hơn.

Nói chung, trong tất cả các nguồn cung đất đô thị Nhà nước đều nắm một vai trò quyết định cực kỳ quan trọng Chính với vai trò này mà nước có thể và hoàn toàn có đủ sức mạnh để can thiệp và điều tiết thị trường đất đô thị.

Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn cung đất đô thị: chính là các nhân tố ảnh hưởng đến các nguồn nói trên Nó bao gồm : việc quy hoạch đô thị, quy mô đô thị và các chính sách, cơ chế quản lý đất đai. b Cầu và nguồn cầu đất đô thị

Cầu về đất là nhu cầu của con người về đất phục vụ sản xuất và sinh hoạt phân thành hai loại lớn: nhu cầu về đất nông nghiệp và nhu cầu về đất phi nông nghiệp.

Cầu đất đô thị là số lượng đất đô thị mà người tiêu dùng sẵn sàng chấp nhận và có khả năng thanh toán với một mức giá nhất định để nhận được mảnh đất đó trên thị trường tại thời điểm nhất định Cầu về đất đô thị bao gồm:

- Đất dành cho giao thông

- Đất dành cho các công trình công cộng

- Đất dành cho dịch vụ

- Đất dành cho xây dựng

- Đất dành cho các loại nhà

- Đất dành cho các mục đích khác

Các nhân tố ảnh hưởng đến cầu đất đai đô thị:

+ Sự gia tăng dân số là áp lực lớn làm gia tăng nhu cầu về đất đai Dân số đô thị tăng cao, luồng dân cư dịch chuyển về các đô thị ngày càng nhiều Dân số tăng lên làm tăng số lượng gia đình độc lập dẫn đến nhu cầu về diện tích đất đai xây dựng nhà ở của các hộ gia đình tăng lên.

Sự gia tăng dân số không những làm gia tăng nhu cầu về đất ở mà còn làm tăng nhu cầu đất đai phục vụ cho hoạt động thương mại, du lịch, văn hóa, giáo dục, nhất là các vùng trung tâm.

NHÀ Ở ĐÔ THỊ

5.3.1 Sự đóng góp vào nền kinh tế của thành phần nhà ở đô thị a.Vai trò của nhà ở đô thị trong sự phát triển kinh tế- xã hội

- Nhà ở đô thị là điều kiện vật chất trọng yếu để tái sản xuất sức lao động đô thị.

Trong bất kỳ xã hội nào, sự kết hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất cũng là điều kiện cơ bản để tiến hành sản xuất Sản xuất xã hội của đô thị muốn tiến hành liên tục không ngừng, ngoài một tiền đề cơ bản là tái sản xuất tư liệu sản xuất, còn một tiền đề cơ bản khác là tái sản xuất sức lao động.

Tái sản xuất sức lao động đô thị bao gồm tái sản xuất bản thân người lao động và sự sinh tồn, phát triển của người lao động thế hệ sau Vì vậy phải duy trì sinh mệnh và sự phát triển thể lực, trí lực của người lao động và thế hệ sau, phải bảo đảm các tư liệu sinh hoạt thiết yếu về ăn, ở, mặc … Nhà ở đô thị với tính cách là hàng tiêu dùng cá nhân, là tư liệu sinh hoạt cơ bản tối cần thiết cho sự sinh tồn của những con người trong đô thị Toàn bộ sản xuất xã hội và toàn bộ người lao động đô thị đều cần phải có nhà ở.

Nhà ở đô thị không chỉ là tư liệu sinh tồn, mà còn là tư liệu hưởng thụ và tư liệu phát triển, nó cần được không ngừng tăng lên, nâng cao về số lượng và chất lượng, làm cho người lao động và thế hệ sau sống yên vui và phát triển thể lực, trí lực Trong tình hình đó, nhà ở đô thị không chỉ bảo đảm cho sự sinh tồn của người lao động và sự kéo dài của thế hệ sau, mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với việc nâng cao chất lượng sức lao động.

- Nhà ở đô thị là điều kiện vật chất trọng yếu để phát triển kinh tế đô thị.

Nhà ở đô thị không chỉ là một loại tư liệu sinh hoạt phục vụ cho đời sống dân cư đô thị, mà cũng là điều kiện vật chất để kinh tế đô thị có thể tiến hành bình thường và phát triển có hiệu quả Xét từ giác độ vi mô, nhà ở của công nhân viên chức các doanh nghiệp gần hay xa nơi làm việc, ảnh hưởng trực tiếp đến độ dài thời gian đi trên đường đến nơi làm việc và mức hao phí thể lực của họ, do đó mà ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của doanh nghiệp Điều kiện cư trú của dân cư tốt hay xấu, không chỉ liên quan đến tái sản xuất sức lao động, mà còn tác động trực tiếp đến tính tích cực sản xuất của người lao động.

Xét từ giác độ vĩ mô, nhà ở đô thị có vai trò khá quan trọng trong quá trình tái sản xuất của đô thị Sự sản xuất nhà ở đô thị trực tiếp chế ước sự phát triển của các ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, thiết bị xây dựng, máy móc xây dựng Thông thường trong giá thành sản phẩm xây dựng, 70% là giá trị chuyển dịch của vật liệu, thiết bị và máy móc xây dựng, có quan hệ với sản phẩm của hơn 50 ngành công nghiệp về vật liệu xây dựng, cơ khí, luyện kim, hoá chất Tại Trung Quốc hàng năm lượng tiêu dùng vật liệu chủ yếu của các công trình xây dựng chiếm tỷ trọng trong tổng sản lượng của các ngành trên là: thép 25%, gỗ 40%), xi măng 70%, kính 70%, chế phẩm chất dẻo 25%, khối lượng vận tải 8% Sự phát triển nhà ở đô thị kích thích nhu cầu của dân cư đô thị đối với các loại hàng điện tử, dụng cụ gia đình, trang trí nội thất…

Hàng hoá hoá nhà ở đô thị và mở rộng nhà ở đô thị, sẽ làm cho tổng sản phẩm xã hội của đô thị tăng lên nhanh chóng, dẫn đến làm thay đổi kết cấu lưu thông hàng hoá đô thị, giảm bớt áp lực của thị trường đối với các loại hàng không thuộc về nhà ở.

- Nhà ở đô thị là điều kiện vật chất trọng yếu ảnh hưởng đến sinh hoạt xã hội và điều chỉnh quan hệ xã hội đô thị.

Vai trò của nhà ở đô thị được thể hiện thông qua số lượng, kết cấu, hình thức, kiến trúc và bố cục của nhà ở đô thị Số lượng nhà ở đô thị không chỉ ảnh hưởng đến sự biến đổi kết cấu gia đình dân cư đô thị, kéo dài hoặc tăng nhanh quá trình phân ly của gia đình mới, mà còn ảnh hưởng đến thời kỳ kết hôn của thanh niên trong độ tuổi thích hợp, nó trở thành một vấn đề xã hội to lớn. Mức độ hợp lý của số lượng và kết cấu nhà ở đô thị ảnh hưởng đến nguyên tắc luân lý và trạng thái tâm lý của thanh niên

Hình thức xây dựng của nhà ở đô thị còn quy định hình thức cư trú của dân cư, ảnh hưởng đến quan hệ láng giềng và giao lưu tình cảm giữa những con người Bố cục nhà ở đô thị ảnh hưởng trực tiếp đến bộ mặt đô thị, giao thông đô thị và tình hình sử dụng đất đô thị

Tóm lại, nhà ở đô thị với tính cách là một loại tư liệu vật chất, vừa phục vụ cho quá trình sinh hoạt của con người, vừa phục vụ cho quá trình sản xuất xã hội; vừa có tác dụng đối với sản xuất sản phẩm vật chất, vừa có tác dụng đối với sản phẩm tinh thần Điều đó quyết định sự phát triển của nhà ở đô thị cần phải phù hợp với sự phát triển kinh tế – xã hội của đô thị, chỉ có như vậy mới có thể thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng bền vững của kinh tế xã hội đô thị. b Nhu cầu nhà ở đô thị

Phương hướng phát triển nhà ở đô thị cần bám sát phương hướng phát triển đất nước nói chung và phương hướng phát triển các khu vực đô thị nói riêng, bảo đảm song song với sự phát triển sản xuất và cải thiện đời sống đô thị, tổng cung nhà ở đô thị phải không ngừng ăn khớp với tổng cầu nhà ở đô thị.

Muốn có phương hướng phát triển nhà ở đô thị hợp lý, phải bắt đầu từ việc phân tích nhu cầu của nhà ở đô thị Như mọi người đều biết, nhu cầu nhà ở tại các đô thị bao gồm nhiều loại là: Nhu cầu nhà ở cho số dân tăng tự nhiên và tăng cơ học; nhu cầu nhà ở cho những hộ chưa có nhà, đang phải ở chung, ở nhờ, hoặc sống tạm bợ tại những khu ổ chuột; nhu cầu nới thêm diện tích ở cho những hộ đang sống quá chật; nhu cầu nhà ở cho những người nước ngoài đến nước ta làm việc hoặc kinh doanh … Nhu cầu nhà ở đô thị rất đa dạng vì dân cư đô thị làm nhiều nghề rất khác nhau với thu nhập rất chênh lệch Tính đa dạng này đòi hỏi phải được xem xét kỹ lưỡng khi xác định quy mô và tốc độ xây dựng nhà ở đô thị. c Sự đóng góp vào nền kinh tế của thành phần nhà ở đô thị

Cách tiếp cận phân tích của các nhà kinh tế học, theo truyền thống, phân chia các nền kinh tế thành hai khu vực - Nhà nước và tư nhân, dựa trên sự sở hữu vốn và đất đai của Nhà nước hay tư nhân Từ những năm 60 theo các nhà nghiên cứu chính sách nhà ở của các nước thế giới thứ ba (Turner 1976) đã phân chia lĩnh vực sản xuất nhà ở thành ba khu vực: khu vực Nhà nước, khu vực tư nhân và khu vực không chính thức Sự phân chia này trên thực tế không phải lúc nào cũng có thể phân định một cách rõ ràng.

- Khu vực Nhà nước chỉ những đề án nhà ở được Chính phủ hoặc các xí nghiệp, cơ quan Nhà nước trực tiếp xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách và nhà ở có nguồn gốc sở hữu khác được chuyển thành sở hữu của Nhà nước theo quỵ định của pháp luật Khu vực này được xem như tiêu điểm chính của chính sách nhà ở, vì đó là khu vực mà Chính phủ có thể kiểm soát trực tiếp Các chỉ tiêu về số lượng và chất lượng nhà ở công cộng ở Việt Nam thấp hơn nhiều nước, đơn vị tính của chúng ta thường dùng là chỉ tiêu diện tích sàn hoặc diện tích bình quân đầu người (m 2 / người), trong khi đó ở các nước khác dùng đơn vị tính là căn hộ trên số gia đình Nhà ở do Nhà nước cung cấp thường là loại được bao cấp, với nguồn cung cấp có hạn mà nhu cầu lại rất lớn, nên không tránh khỏi những mất công bằng trong chính sách phân phối nhà ở.

- Khu vực tư nhân có nghĩa là nhà ở được xây dựng đối với những cá nhân hoặc doanh nghiệp không phải từ nguồn vốn của Nhà nước, nhưng hoạt động trong hệ thống quy tắc chính thức của Nhà nước Chính phủ ít kiểm soát được khu vực này hơn khu vực Nhà nước, mặc dù Nhà nước vẫn còn quyết định khuôn khổ điều tiết Cơ chế mà Nhà nước duy trì để kiểm soát việc sản xuất nhà ở của khu vực tư nhân - hệ thống quy tắc - được các nhà sản xuất nhà ở tư nhân coi như phần bổ sung vào giá thành sản xuất nhà ở Các quy tắc mà Nhà nước điều tiết là cần thiết vì lý do an ninh công cộng và bảo đảm các tiêu chuẩn của người tiêu dùng do thiếu các thông tin thị trường về nhà ở Trong điều kiện của các nước đang phát triển những người cần nhà ở nhất chính là những người nghèo thành thị, nhưng thị trường nhà ở tư nhân không đáp ứng sự cần nhà ở mà đáp ứng nhu cầu có khả năng thanh toán Nhu cầu này biểu hiện khả năng của người mua và sự sẵn sàng trả nó, nếu không có tiền thì không thể đòi hỏi gì từ thị trường Trong thực tế, sản xuất nhà ở khu vực tư nhân có hiệu quả hơn khu vực Nhà nước Nhưng nếu chúng ta buông lỏng, không điều tiết khu vực này sẽ dẫn đến khoảng cách giữa người giàu và người nghèo càng lớn hơn và sẽ dẫn đến sự bất bình đẳng xã hội cơ bản về nhà ở.

- Khu vực nhà ở không chính thức được sử dụng mô tả toàn bộ nhà ở được xây dựng một cách độc lập với những khuôn khổ quy tắc của Chính phủ Có thể hiểu đây là khu vực sản xuất nhà ở của tư nhân không theo quy tắc, hoặc nhà ở được xây dựng trên các giá trị của cộng đồng và tự giúp đỡ lẫn nhau, có thể dẫn đến những phản ứng đối với chính sách rất khác nhau Vì thế khu vực này có thể được kiểm nghiệm và chia theo nhiều cách phụ thuộc vào nhà ở được xây dựng để kinh doanh hay đơn thuần là để sử dụng, nhà ở được sản xuất ra cho thuê hoặc cho người ở sở hữu, hoặc các tiêu chuẩn chất lượng xây dựng và kiểu loại nhà ở Nhà ở trong khu vực không chính thức có vô số hình thức, tùy thuộc vào bối cảnh kinh tế, xã hội và thiết chế đặc thù của dân cư đô thị Khu vực này trên thực tế đóng góp phần quan trọng trong việc gia tăng quỹ nhà ở, đặc biệt đối với những tầng lớp dân cư có thu nhập thấp Mục tiêu trung tâm của việc hoạch định chính sách nhà ở đối vởi khu vực này là cần khuyến khích những mặt tích cực của nó không ngăn cản động lực cơ bản đó dẫn đến sự đóng góp một cách thành công của nó vào quỹ nhà ở đô thị Đồng thời cũng phải đưa ra những định hướng giải quyết hàng loạt vấn đề liên quan, bao gồm việc xác định các tiêu chuẩn chất lượng, vai trò của cộng đồng Tham gia vào việc ra quyết định và những ảnh hưởng tiêu cực tiềm tàng của các lực lượng thị trường trong việc định giá cả, đặc biệt đối với các khu trung tâm hoặc các khu vực kinh doanh.

CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT HỢP ĐẤT ĐAI VÀ NHÀ Ở ĐỘ THỊ

5.4.1 Các chính sách về phát triển đất đai đô thị Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Quyền sử dụng đất là một loại tài sản và hàng hoá đặc biệt, nhưng không phải là quyền sở hữu, được xác định cụ thể phù hợp với từng loại đất, từng đối tượng và hình thức giao đất, cho thuê đất Nhà nước thực hiện quyền của chủ sở hữu thông qua việc quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng và quy định thời hạn sử dụng đất; quyết định giá đất; quyết định chính sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất không phải do người sử dụng đất tạo ra; trao quyền sử dụng đất và thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát triển kinh tế, xã hội theo quy định của pháp luật.

Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn và có các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất và được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, tuỳ theo từng loại đất và nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của pháp luật Người sử dụng đất có nghĩa vụ phải đăng ký quyền sử dụng đất, sử dụng đất đúng mục đích, tuân thủ quy hoạch, trả lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất, chấp hành pháp luật về đất đai.

Quy hoạch sử dụng đất: Nâng cao tính liên kết, đồng bộ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, lĩnh vực khác có sử dụng đất theo hướng quy hoạch sử dụng đất phải tổng hợp, cân đối, phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu quả đất đai cho các ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ và đơn vị hành chính Quy hoạch xây dựng và quy hoạch ngành,lĩnh vực có sử dụng đất phải phù hợp với các chỉ tiêu, tiến độ sử dụng đất được phân bổ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Giao đất, cho thuê đất: Thu hẹp các đối tượng được giao đất và mở rộng đối tượng được thuê đất Việc giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội được thực hiện chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất.

Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hằng năm đã được xét duyệt Quy định rõ ràng và cụ thể hơn các trường hợp Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát triển kinh tế, xã hội

Phát triển thị trường bất động sản: Phát triển lành mạnh, bền vững thị trường bất động sản Tăng cường sự quản lý, điều tiết của Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Việc phát triển đô thị, các dự án kinh doanh bất động sản phải phù hợp với quy hoạch, nhu cầu của thị trường Đẩy mạnh phát triển nhà ở, đặc biệt là nhà ở xã hội để từng bước cải thiện điều kiện nhà ở của nhân dân. Đối với các dự án xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, chỉnh trang đô thị, cần quy hoạch cả phần diện tích đất bên cạnh công trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận để thu hồi đất, tạo nguồn lực từ đất đai đầu tư cho các công trình này, hỗ trợ người có đất bị thu hồi và tăng thu ngân sách nhà nước; đồng thời ưu tiên cho người bị thu hồi đất ở được giao đất hoặc mua nhà trên diện tích đất đã thu hồi mở rộng theo quy định của pháp luật.

Nhà nước chủ động điều tiết thị trường bằng quan hệ cung - cầu; từng bước thực hiện thanh toán không dùng tiền mặt trong giao dịch bất động sản; rà soát lại các điều kiện lựa chọn nhà đầu tư, bảo đảm nhà đầu tư phải có đủ năng lực thực hiện các dự án bất động sản.

Giá đất: Giá đất do Nhà nước quy định theo mục đích sử dụng đất tại thời điểm định giá, bảo đảm nguyên tắc phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Chính phủ quy định phương pháp định giá đất và khung giá đất làm căn cứ để Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành bảng giá đất Bổ sung quy định về điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất bảo đảm linh hoạt, phù hợp với từng loại đất, các đối tượng sử dụng đất và các trường hợp giao đất, cho thuê đất Có cơ chế để xử lý chênh lệch giá đất tại khu vực giáp ranh giữa các địa phương.

5.4.2 Các chính sách về phát triển nhà ở đô thị a Chính sách phát triển nhà ở

Nhà nước có trách nhiệm tạo quỹ đất ở thông qua phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu chức năng đặc thù, quy hoạch xây dựng nông thôn.

Nhà nước ban hành cơ chế, chính sách về quy hoạch, đất đai, tài chính, tín dụng, về nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, vật liệu xây dựng mới để đầu tư cải tạo, xây dựng lại các nhà chung cư bị hư hỏng nặng, có nguy cơ sập đổ, không bảo đảm an toàn cho người sử dụng và khuyến khích các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia phát triển nhà ở để cho thuê, cho thuê mua, bán theo cơ chế thị trường.

Nhà nước ban hành cơ chế, chính sách miễn, giảm thuế, miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tín dụng dài hạn với lãi suất ưu đãi, các cơ chế ưu đãi tài chính khác và hỗ trợ từ nguồn vốn của Nhà nước để thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà ở xã hội.

Nhà nước có chính sách cho việc nghiên cứu và ban hành các thiết kế mẫu, thiết kế điển hình đối với từng loại nhà ở phù hợp với từng khu vực, từng vùng, miền; có chính sách khuyến khích phát triển nhà ở tiết kiệm năng lượng. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), các chủ đầu tư dự án xây dựng nhà ở thương mại phải dành diện tích đất ở để xây dựng nhà ở xã hội theo quy định của pháp luật về nhà ở. b Chính sách phát triển nhà ở công vụ

Nhà công vụ là nhà được phân cho người đang làm việc công (thường là người có chức quyền hoặc cán bộ công nhân viên chức hoặc người có nhiệm vụ đặc thù), dùng để ở, tiếp khách hoặc các chức năng khác nhằm mục đích phục vụ việc công tương xứng với nhiệm vụ được giao để tạo điều kiện, môi trường làm việc, sinh hoạt thuận lợi, tiện ích, sang trọng tương ứng với thể diện cần phải có của chức vụ cũng như điều kiện bảo đảm an ninh, giao tiếp, giữ khoảng cách với người nước ngoài, các đồng nhiệm, bạn đồng liêu, cấp dưới, dân hoặc khách cần liên hệ trong mức độ cho phép của ngân sách, nguồn quỹ công sản cũng như quan niệm của Chính phủ hiện tại về nhu cầu của chức vụ.

Nhà nước đầu tư vốn từ ngân sách, bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương để xây dựng nhà ở công vụ hoặc để mua, thuê nhà ở thương mại làm nhà ở công vụ Nhà ở công vụ bao gồm nhà ở công vụ của trung ương và nhà ở công vụ của địa phương.

Việc đầu tư xây dựng nhà ở công vụ hoặc mua, thuê nhà ở thương mại để làm nhà ở công vụ phải căn cứ vào kế hoạch phát triển nhà ở công vụ theo quy định pháp luật, bảo đảm các điều kiện an toàn trong công tác và thuận tiện trong sinh hoạt, đi lại của người sử dụng nhà ở công vụ. c Chính sách về nhà ở xã hội

KINH TẾ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 167 6.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ

Một số khái niệm

Môi trường được định nghĩa trên nhiều phương diện khác nhau: môi trường xung quanh, môi trường sinh thái, môi trường theo nghĩa tổng hợp

“Môi trường là một bộ phận của trái đất bao quanh con người, mà ở một thời điểm nhất định xã hội loài người có quan hệ tương hỗ trực tiếp với nó Nghĩa là, môi trường có quan hệ một cách gần gũi nhất với đời sống và hoạt động sản xuất của con người" 8

“Môi trường là toàn bộ các hệ thống tự nhiên và hệ thống do con người tạo ra xung quanh mình, trong đó con người sinh sống và bằng lao động của mình đã khai thác các tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhằm thỏa mãn nhu cầu của con người” 9

Trong Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng 06 năm 2014 định nghĩa:

“Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”

Như vậy, môi trường là tổng hợp các yếu tố tự nhiên và xã hội xung quanh con người tác động một cách trực tiếp hoặc gián tiếp tới đời sống, sự phát triển của từng cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức, cộng đồng và toàn bộ loài người trên hành tinh

Môi trường tự nhiên: bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hoá học, sinh học, tồn tại ngoài ý muốn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu tác động của con người Ðó là ánh sáng mặt trời, núi sông, biển cả, không khí, động, thực vật, đất, nước Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cấy, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoáng sản cần cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứa đựng, đồng hoá các chất thải, cung cấp cho ta cảnh đẹp để giải trí, làm cho cuộc sống con người thêm phong phú.

8 Các quy luật chung của trái đất S.V Kalesnik

9 Tuyên ngôn của UNESCO năm 1981

Môi trường xã hội là: tổng thể các quan hệ giữa người với người Ðó là những luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định ở các cấp khác nhau như: Liên Hợp Quốc, Hiệp hội các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, làng xã, họ tộc, gia đình, tổ nhóm, các tổ chức tôn giáo, tổ chức đoàn thể, Môi trường xã hội định hướng hoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với các sinh vật khác.

Môi trường doanh nghiệp: các yếu tố tác động đến các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp bao gồm yếu tố tự nhiên như thời tiết, khí hậu; yếu tố xã hội như luật doanh nghiệp, luật lao động … văn hóa, kinh tế vùng, khu vực.

Ngoài ra, người ta còn phân biệt khái niệm môi trường nhân tạo, bao gồm tất cả các nhân tố do con người tạo nên, làm thành những tiện nghi trong cuộc sống, như ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu vực đô thị, công viên nhân tạo

Môi trường đô thị: Tổng hợp các yếu tố tự nhiên và xã hội xung quanh con người tác động đến việc hình thành và phát triển của đô thị trong đó biểu hiện tập trung ở các yếu tố ảnh hưởng đến đời sống, sự phát triển của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng người ở đô thị.

- Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật.

- Suy thoái môi trường là sự suy giảm về chất lượng và số lượng của thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật.

- Sự cố môi trường là sự cố xảy ra trong quá trình hoạt động của con người hoặc biến đổi của tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái hoặc biến đổi môi trường nghiêm trọng.

- Kiểm soát ô nhiễm là quá trình phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm

- Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành.

- Ảnh hưởng ngoại vi:được hiểu như là những hoạt động của một chủ thể nhất định nào đó gây tác động đến các đối tượng này không được đền bù hoặc không phải bị đền bù.

Các chủ thể và đối tượng tác động ở đây có thể là cá nhân hoặc các đơn vị sản xuất kinh doanh Sự tác động của các chủ thể này là sự tác động tốt hoặc tác động xấu Các chủ thể này không chịu bất cứ một trách nhiệm kinh tế nào về sự tác động của họ, cũng như họ không đòi hỏi một sự đền bù nào.

Như vậy, Ảnh hưởng ngoại vi được hiểu là sự tác động của hoạt động kinh tế này đối với hoạt động kinh tế khác mà không có sự đền bù hoặc trả giá Những chủ thể kinh tế, những cơ quan chính quyền, những hộ gia đình và những cá nhân đều chịu những tác động từ bên ngoài,đồng thời cũng là nguồn gây tác động bên ngoài cho những chủ thể khác Với sự phân bố tập trung ở đô thị thì ảnh hưởng của ngoại vi càng lớn hơn.

Chi phí cá nhân và chi phí xã hội trong kinh tế môi trường đô thị

a Ô nhiễm môi trường là ngoại ứng

Khái niệm ô nhiễm môi trường theo quan điểm kinh tế học phụ thuộc vào 2 yếu tố: tác động vật lý của chất thải và phản ứng của con người đối với tác động ấy Tác động vật lý của chất thải có thể mang tính sinh học như thay đổi gen di truyền, giảm đa dạng sinh học, ảnh hưởng đến mùa màng hoặc sức khoẻ con người Tác động cũng có thể mang tính hoá học như ảnh hưởng của mưa axít đối với các công trình, nhà cửa…

Phản ứng của con người đối với các tác động nói trên có thể là sự không hài lòng, buồn phiền, lo lắng và những thay đổi liên quan đến lợi ích Khi có ô nhiễm vật lý không có nghĩa là sẽ có ô nhiễm về mặt kinh tế Ô nhiễm về mặt kinh tế chỉ xuất hiện khi con người bắt đầu nhận thấy các tác động vật lý của ô nhiễm làm suy giảm lợi ích của mình Nếu một người, bị tác động vật lý của chất thải nhưng lại hoàn toàn bàng quan với tác động đó, thì cũng xem như không có ô nhiễm về kinh tế (ví dụ một số người có thể vẫn ngủ ngon và không quan tâm đến những tiếng ồn xung quanh)

Như vậy có thể nói ô nhiễm môi trường là một dạng ngoại ứng mà ở đó tác động được tạo ra bên trong một hoạt động hoặc quá trình sản xuất hay tiêu dùng nào đó nhưng lại gây ra những chi phí không được tính đến cho những hoạt động hoặc quá trình khác bên ngoài

Nếu những chi phí ngoại ứng này được thanh toán hoặc đền bù bằng một hình thức nào đó thì có thể xem như ngoại ứng ô nhiễm đã được giải quyết và ta gọi đó là "nội hoá các chi phí ngoại ứng" b Chi phí sản xuất của doanh nghiệp và chi phí xã hội

Chi phí sản xuất của doanh nghiệp và các tổ chức là những chi phí trực tiếp mà doanh nghiệp và tổ chức chi ra để sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của mình dưới dạng giá thành sản phẩm Hầu như các doanh nghiệp, tổ chức không quan tâm đầy đủ đến những thiệt hại hay lợi ích do vấn đề ngoại ứng của các hoạt động sản xuất xã hội mà họ tạo ra cho xã hội Sự thành công của các doanh nghiệp và các tổ chức tạo ra hàng loạt những ngoại ứng tích cực cho xã hội Ví dụ, doanh nghiệp tạo công việc làm cho xã hội, góp phần làm phát triển kinh tế trong khu vực, tăng cơ sở thu thuế của Nhà nước, nâng cao đời sống của nhân dân trong vùng, góp phần nâng cao sức cạnh tranh của quốc gia trên thị trường Quốc tế Trên phương diện này, các doanh nghiệp và các tổ chức đã thực hiện mục tiêu của mình đồng thời thực hiện mục tiêu xã hội Đáp lại điều đó Nhà nước có những chính sách ưu đãi cụ thể cho từng ngành từng lĩnh vực về các ngoại ứng tích cực này Tuy nhiên các doanh nghiệp các tổ chức cũng gây ra không ít những bất lợi cho cộng đồng trong quá trình hoạt động của mình Các doanh nghiệp công nghiệp có khí thải, nước thải, chất thải rắn gây ra ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng xấu đến đời sống và sản xuất xã hội, các doanh nghiệp vận tải thải gây ô nhiễm không khí, tiếng ồn làm ảnh hưởng đến đời sống Người dân bị mắc bệnh do ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước phải vào bệnh viện, giảm sút khả năng lao động, và mất chi phí thuốc men Nhà nước phải tăng thêm một lượng đầu tư đáng kể cho ngành y tế không phải chỉ vì vấn đề nâng cao đời sống mà trong đó một phần là để khắc phục hậu quả ô nhiễm Toàn bộ thiệt hại của cá nhân, xã hội do ô nhiễm môi trường mà các doanh nghiêp, các tổ chức, cá nhân gây ra chính là một phần chi phí xã hội để sản xuất sản phẩm của xã hội.

Hãy xem xét quan hệ giữa xưởng sản xuất bột giấy và những người nuôi cá trên sông Chất thải của xưởng sản xuất bột giấy ra sông đó làm ô nhiễm môi trường và đe doạ sự phát triển của hoạt động nuôi cá Để có thể duy trì và phát triển được hoạt động nuôi cá thì những người nuôi cá phải chi phí cho việc làm sạch môi trường nước hoặc là những chi phí này được chính phủ tài trợ Xưởng sản xuất bột giấy càng nâng cao sản lượng thì càng có nhiều chất thải ra môi trường và lại càng cần có nhiều chi phí hơn cho việc làm sạch môi trường Rõ ràng khi đưa ra quyết định sản xuất thì nhà sản xuất bột giấy không tính đến những chi phí cho việc làm sạch môi trường Như vậy chi phí sản xuất của nhà sản xuất bột giấy mới chỉ là chi phí cá nhân Nhưng xét trên giác độ xã hội thì chi phí xã hội cho việc sản xuất bột giấy phải bao gồm cả chi phí làm sạch môi trường mà hoạt động sản xuất bột giấy đó gây ra :

Chi phí cá nhân + Chi phí ô nhiễm = Chi phí xã hội

Chi phí ô nhiễm có thể xác định theo 2 cách:

+ Chi phí cho đền bù thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra

+ Chi phí làm giảm ô nhiễm (chi phí cho các biện pháp chống ô nhiễm môi trường).

Hàm chi phí sản xuất hàng hoá thể hiện đường cung đối với hàng hoá đó Điểm cân bằng thị trường là sản lượng mà cung và cầu gặp nhau Nhưng khi tính đến chi phí ô nhiễm (tức là hàm chi phí trên giác độ xã hội) thì lượng cân bằng của thị trường giảm đi Điều này sẽ được thể hiện trên hình 9-4

Rõ ràng việc đưa chi phí ô nhiễm vào trong các tính toán kinh tế của các doanh nghiệp sản xuất sẽ làm giảm bớt việc gây ô nhiễm nhưng lại làm tăng giá thành sản phẩm.

Hình 6-1: Ảnh hưởng của chi phí xã hội đối với quyết định sản xuất

Quyết định về sản lượng của các hoạt động kinh tế luôn luôn tìm đến điểm tối ưu Tuy nhiên điểm tối ưu khi đứng trên quan điểm cá nhân sẽ khác với điểm tối ưu đứng trên quan điểm xã hội. c Ô nhiễm tối ưu tại mức cân bằng xã hội Đối với cá nhân các doanh nghiệp, điều kiện tối ưu cho việc gây ô nhiễm của doanh nghiệp khi tính đến các chi phí của ô nhiễm chỉ ra rằng: các doanh nghiệp chỉ nên thải ra một lượng ô nhiễm mà tại đó lợi ích cận biên từ hoạt động gây ô nhiễm (tức là phần lợi nhuận tăng thêm cho doanh nghiệp nhờ việc sản xuất thêm một lượng sản phẩm ứng với mức tăng một đơn vị ô nhiễm) phải bằng đúng với chi phí ngoại ứng do đơn vị ô nhiễm đó gây ra, tức là điều kiện sau phải được thoả mãn tại mức hoạt động kinh tế tối ưu Q* và mức ô nhiễm tối ưu W*.

Như vậy trong trường hợp hoạt động của doanh nghiệp trong điều kiện thị trường cạnh tranh hoàn hảo thì: MNPB = MR - MC = P - MC = MEC hay P = MC + MEC = MSC

Hình 6-2: Ô nhiễm tối ưu - trường hợp một doanh nghiệp Điều kiện P = MSC cho thấy giá cả đã phản ánh đủ chi phí xã hội của việc sản xuất, bao gồm cả chi phí cá nhân và chi phí ngoại ứng Mặt khác, điều kiện MNPB = MEC nói lên rằng tại mức hoạt động và ô nhiễm tối ưu, lợi nhuận do hoạt động sản xuất đem lại là tối đa theo quan điểm xã hội.

MỐI QUAN HỆ QUA LẠI GIỮA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ

6.2.1 Tác động của tăng trưởng kinh tế tới môi trường đô thị

Lịch sử ra đời và phát triển của ngành công nghiệp luôn gắn liền với những vấn đề về môi sinh thái Ở thời kỳ đầu phát triển đô thị, môi truoengf sinh thái đô thị nhìn chung là cân bằng, quan hệ giữa đô thị với những khu vực xung quanh là quan hệ công sinh Đến khi đô thị phát triển nhanh chóng cùng với tốc độ đô thị hóa mạnh mẽ, đã vượt qua khả năng của môi trường đô thị đương thời làm hệ sinh thái đô thị bị mất cân bằng, quan hệ cộng sinh đã trở thành quan hệ ký sinh.

Tăng trưởng kinh tế đô thị là một quá trình tăng trưởng về vật chất, quy mô dân số và giá trị Sự thay đổi nhanh chóng của kinh tế đô thị đã có những tác động mạnh mẽ tới môi trường sinh thái đô thị.

- Trước hết, những thành tựu của việc tăng trưởng kinh tế sẽ có những tác động tiến bộ tới môi trường sống của con người Sự phát triển của hệ thống cơ sở hạ tầng các cơ sở vật chất – kỹ thuật phục vụ cho đời sống của con người đã trực tiếp làm thay đổi diện mạo cũng như cảnh quan xung quanh môi trường sống của con người Tạo lập môi trường kinh tế - xã hội phát triển đầy đủ và ổn định Con người không chỉ được sống trong môi trường đầy đủ và vật chất mà còn được nâng cao về mặt tinh thần và trí tuệ.

+ Đời sống kinh tế nâng cao, con người nhiều cơ hội phát triển và tạo lập cuộc sống cho mình Nhờ những thành tựu của khoa học kỹ thuật, con người có thể tạo cho mình một không gian sống lý tưởng – một môi trường nhân tạo Trong thời điểm với sự suy giảm của các nguồn năng lượng, con người đã tạo ra những nguồn năng lượng mới nhờ vào trí tuệ và những thành tựu kinh tế đạt được.

+ Một đô thị phát triển đòi hỏi một không gian sống – một môi trường sinh thái trong lành, có thể cung cấp cho con người những nguồn năng lượng sống thích hợp Muốn vậy công cuộc xây dựng và phát triển đô thị không nằm ngoài những thay đổi và cải thiện môi trường tự nhiên – môi trường xã hội ở đô thị theo hướng tích cực.

+ Khả năng giải quyết các vấn đề về môi trường đô thị phụ thuộc vào hiệu quả phát triển kinh tế đô thị Ví dụ như muốn giải quyết vấn đề ô nhiễm nước đô thị, phải xây dựng các nhà máy xử lý nước thải…Điều này đòi hỏi phải có một số vốn đầu tư lớn, dựa trên cơ sở phát triển kinh tế mang lại.

- Đòi hỏi của quá trình công nghiệp – đô thị hóa yêu cầu ngày càng nhiều nguồn tài nguyên, năng lượng và đất đai dùng cho sản xuất nông nghiệp và xây dựng đô thị đã dẫn đến việc khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên và phá hủy môi trường sống của con người.

+ Sự mở rộng về quy mô đô thị tất yếu dẫn đến việc khai thác và phá hủy môi trường tự nhiên Tạo môi trường vật chất phát triển đầy đủ, cũng không tránh khỏi việc khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên Song quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh chóng, cùng với ý thức của con người đã làm tàn phá môi trường tự nhiên một cách nặng nề.

Như vậy, đô thị là khu vực mà con người tác động sâu sắc – tập trung đến môi trường, cũng là khu vực mà môi trường sinh thái của xã hội bị ô nhiễm nghiêm trọng nhất Nhưng không có nghĩa là tăng trưởng kinh tế tất yếu sẽ dẫn đến hủy hoại môi trường sinh thái Bởi lẽ công nghiệp hóa và đô thị hóa là kết quả tất yếu của sự phát triển kinh tế của nhân loại Quá trình đó luôn chịu sự quy định của trình độ phát triển của lực lượng sản xuất

Bên cạnh đó là sự phát triển kinh tế không tuân theo những quy luật tổ chức các hoạt động kinh tế - xã hội Sử dụng đất đai không hợp lý, quy hoạch và xây dựng đô thị hỗn loạn, không khoa học Giảm khả năng điều tiết cũng như hủy hoại đến môi trường sinh thái đô thị.

6.2.2 Ảnh hưởng ngoại vi a Phân loại ảnh hưởng ngoại vi

- Phân loại theo hướng tác động: Xét theo hướng tác động có 2 loại ảnh hưởng ngoại vi

+ Ảnh hưởng tích cực: hoạt động kinh tế này mang lại lợi ích cho loại hoạt động kinh tế kia mà hoạt động kinh tế sau không phải chi trả gì cho khoản lợi ích đó.

+ Ảnh hưởng tiêu cực: hoạt động kinh tế này gây hại làm tăng chi phí cho loại hoạt động kinh tế kia mà hoạt động kinh tế thứ nhất không phải đền bù gì cả.

- Phân loại theo quan hệ kinh tế:

+ Ảnh hưởng của người sản xuất đối với người sản xuất Ví dụ việc thải chất thải ra sông, hồ từ một xưởng nghiền bột giấy làm ảnh hưởng đến sản lượng cá của người nuôi cá trên sông, hồ đó Trong trường hợp này thì quyết định về sản lượng của hàng sản xuất bột giấy có ảnh hưởng đến hàng sản xuất của người nuôi cá.

+ Ảnh hưởng của người sản xuất đối với người tiêu dùng Ví dụ hoạt động bốc dỡ than của một cảng làm ảnh hưởng đến chi phí sinh hoạt của các cư dân xung quanh Người dân phải mất nhiều tiền hơn cho việc giặt và phơi quần áo, quét vôi nhà và sơn cửa, thậm chí phải lắp đặt thêm những công cụ chống bụi.

+ Ảnh hưởng của người tiêu đùng đối với người tiêu dùng Ví dụ người hút thuốc chắc chắn sẽ gây ảnh hưởng đối với người không hút thuốc Trong những năm 1980 chính quyền tinh Saskatchewan (Canada) thu được gần 17 triệu đô la tiền thuế thuốc lá một năm nhưng lại chi tiêu tới 21 triệu đô la mỗi năm cho bệnh ung thư phổi) b Những ảnh hưởng ngoại vi tích cực ở đô thị

CHI PHÍ Ô NHIỄM VÀ CHI PHÍ GIẢM THIỂU Ô NHIỄM

Chi phí ô nhiễm (chi phí thiệt hại môi trưởng): Nói đến chi phí ô nhiễm môi trường là nói đến tất cả các tác động bất lợi mà những người sử dụng môi trường gánh chịu do môi trường bị ô nhiễm, suy thoái Những tác động bất lợi này có nhiều dạng khác nhau và hiển nhiên là khác nhau đối với từng hoàn cảnh cụ thể Trong ví dụ về ô nhiễm dòng sông, thiệt hại là sự suy giảm thu nhập của ngư dân, là việc không sử dụng được dòng sông làm nơi vui chơi giải trí nữa hoặc nguy cơ cao hơn cho con người nhiễm phải những căn bệnh do nguồn nước ô nhiễm gây ra, và các hộ dân có thể phải đóng thêm tiền để xử lý nước trước khi đưa nước sông vào sử dụng. Ô nhiễm không khí gây ra thiệt hại đối với sức khoẻ con người (gây ung thư, viêm phổi mãn tính…), huỷ hoại các vật liệu xây dựng và cảnh quan

Nói chung ô nhiễm càng nhiều thì thiệt hại gây ra càng lớn Người ta thường dùng hàm thiệt hại để thể hiện mối quan hệ giữa mức ô nhiễm và mức thiệt hại Các hàm thiệt hại có thể biểu diễn theo nhiều cách nhưng trong phân tích của chúng ta sẽ sử dụng hàm chi phí thiệt hại cận biên - MDC Một hàm chi phí thiệt hại cận biên thể hiện mức thay đổi (hay biến thiên) về những thiệt hại khi lượng chất thải hoặc nồng độ chất gây ô nhiễm trong môi trường thay đổi một đơn vị Độ dốc và hình dạng của đường chi phí thiệt hại cận biên phụ thuộc vào chất gây ô nhiễm và điều kiện môi trường cụ thể Nói chung đường chi phí thiệt hại cận biên có độ dốc đi lên từ trái sang phải thể hiện sự gia tăng nhanh của thiệt hại khi lượng chất thải ngày càng nhiều.

Trên đồ thị, những diện tích nằm dưới đường thiệt hại cận biên tương ứng với các mức tổng thiệt hại; Chẳng hạn như trong hình 9-1 a, nếu mức thải là W1 thì tổng chi phí thiệt hại sẽ là diện tích W0AW1.

Hình 6-3: Một số dạng đường thiệt hại cận biên tiêu biểu

Chi phí giảm ô nhiễm (chi phí kiểm soát môi trường): là những chi phí để làm giảm lượng chất gây ô nhiễm được thải vào môi trường hoặc làm giảm nồng độ các chất gây ô nhiễm ở môi trường xung quanh Chi phí giảm ô nhiễm khác nhau tuỳ theo loại ô nhiễm và nhiều yếu tố khác. Ngay cả với những nguồn tạo ra cùng loại chất thải thì chi phí giảm thải vẫn có thể khác nhau do có những khác biệt về đặc điểm công nghệ của quá trình vận hành Cũng nên lưu ý rằng từ "giảm ô nhiễm" được dùng với nghĩa rộng và bao gồm tất cả những cách khả dĩ để làm giảm lượng chất thải như thay đổi về công nghệ sản xuất, thay đổi nguyên liệu đầu vào, quản lý nội vi tốt hơn, tái chế các chất thải, xử lý các chất thải…, thậm chí cả cách giảm sản lượng

Chúng ta có thể biểu diễn hàm chi phí giảm ô nhiễm cận biên MAC bằng đồ thị như hình vẽ sau:

Hình 6- 4: Các loại đường chi phí giảm ô nhiễm cận biên tiêu biểu

Chi phí giảm ô nhiễm hay giảm thải cận biên (MAC) thể hiện sự gia tăng trong tổng chi phí giảm thải để làm giảm được một đơn vị chất thải gây ô nhiễm hay nói cách khác đó là chi phí giảm thải giảm được nếu để lượng chất thải tăng lên thêm một đơn vị

Trên trục hoành, các đường chi phí giảm thải cận biên xuất phát từ những lượng chất thải không được kiểm soát, tức là lượng chất thải khi chưa có sự can thiệp của cơ quan quản lý môi trường Nói chung các đường MAC có hướng tăng lên từ phải qua trái, cho thấy chi phí giảm thải cận biên tăng dần Điều này phù hợp với thực tế là việc làm sạch môi trường ngày càng trở nên khó khăn, thậm chí không thể xử lý được những đơn vị chất thải cuối cùng do các công nghệ xử lý còn chưa ra đời hoặc đã có nhưng rất khan hiếm nên giá rất cao

Tổng chi phí giảm ô nhiễm có thể được tính bằng diện tích nằm bên dưới đường MAC trong những khoảng xác định khác nhau Chẳng hạn như trong hình 9-2a, nếu mức thải cuối cùng là W1 thì tổng chi phí giảm thải sẽ là diện tích W1AWm

Theo quan điểm của các nhà kinh tế, hiệu quả kinh tế sẽ đạt được tại một mức ô nhiễm mà tại đó tổng các chi phí môi trường bao gồm chi phí kiểm soát ô nhiễm và giá trị thiệt hại môi trường là thấp nhất Điều này có nghĩa là chúng ta cần xem xét sự đánh đổi tối ưu giữa chi phí và lợi ích của việc giảm ô nhiễm

Bây giờ chúng ta sẽ xem xét mô hình về sự đánh đổi giữa lợi ích và chi phí của việc làm giảm ô nhiễm bằng cách thể hiện cả hai đường MAC và MDC trên cùng một đồ thị như trong hình 9-3 sau đây:

Tại mức thải lớn nhất Wm, chi phí giảm ô nhiễm bằng không và tổng chi phí thiệt hại là lớn nhất Nếu chúng ta bắt đầu thực hiện giảm thải, tổng chi phí giảm thải tăng nhờ đó lượng chất thải giảm và vì thế tổng chi phí thiệt hại cũng giảm Chi phí thiệt hại giảm đi cũng đồng nghĩa với việc lợi ích của người bị ô nhiễm tăng lên hay đó chính là lợi ích của việc giảm ô nhiễm Nếu chúng ta cố gắng giảm thải về bằng không, chúng ta sẽ phải chi phí rất lớn cho việc này và tổng lợi ích của việc giảm ô nhiễm cũng là rất lớn Liệu rằng đó có phải là kết quả mà chúng ta mong đợi hay không? Các nhà kinh tế nói rằng tại mức này có thể chúng ta đã phải bỏ ra một chi phí quá lớn để nhận được một lợi ích nhỏ hơn rất nhiều so với chi phí đó

Bằng đồ thị, chúng ta có thể dễ dàng thấy được là tại mức thải W* (tại đó MAC = MDC), tổng chi phí môi trường là nhỏ nhất, bao gồm tổng chi phí giảm thải là diện tích tam giác WmEW* và tổng chi phí thiệt hại là diện tích tam giác OEW*

Nếu mức thải tại W1 thì so với W*, thiệt hại do ô nhiễm giảm nhưng chi phí cho việc giảm ô nhiễm lại tăng thêm quá nhiều Kết quả là tại W1, tổng chi phí môi trường của xã hội tăng thêm bằng diện tích tam giác EAB

Ngược lại, nếu mức thải tại W2 thì so với W*, chúng ta tiết kiệm được chi phí giảm ô nhiễm nhưng lại phải gánh chịu nhiều thiệt hại môi trường hơn và vì thế, tổng chi phí môi trường vẫn tăng thêm bằng diện tích tam giác ECD

Chúng ta cũng có thể chứng minh tính hiệu quả này về mặt toán học Tại mọi mức thải chúng ta luôn có:

Trong đó: TEC: tổng chi phí môi trường, W là lượng thải.

TAC: tổng chi phí giảm ô nhiễm TDC: tổng chi phí thiệt hại do ô nhiễm

Vì TDC và TAC là hai hàm nghịch biến theo W nên đạo hàm của chúng trái dấu, vậy ta có MDC- MAC = 0

Rõ ràng, TEC là nhỏ nhất khi MAC = MDC Mức thải W* ứng với vị trí mà MAC = MDC được gọi là mức thải hay mức ô nhiễm tối ưu.

QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ

6.4.1 Tổng quan và mục đích quản lý môi trường đô thị

Ngày nay, môi trường nói chung và môi trường đô thị ngày càng được con người nghiên cứu một cách hệ thống, quy mô để phục vụ cho mục tiêu phát triển bền vững, hài hoà giữa con người, xã hội, thiên nhiên.

Vấn đề quản lý ở đây chú trọng vào các chính sách của Nhà nước (Trung ương và địa phương, vĩ mô và vi mô), các chương trình công cộng, đề án (của cả khu vực công và tư) để phục vụ mục tiêu nêu trên, khắc phục có hiệu quả các áp lực, thách thức về dân số, suy thoái ô nhiễm đất, ô nhiễm nguồn nước mặt (suy thoái rừng), không khí, suy thoái môi trường công nghiệp thành phố, nông thôn đe dọa cuộc sống của mọi người trên hành tinh chúng ta Nhiểu nhà nghiên cứu và quản lý thống nhất rằng:

Môi trường đô thị được cấu tạo nên bởi nhiều thành phần vật chất phong phú, đa dạng khác nhau trước hết là trong các khu ở của dân cư (khu sinh sống), rồi tiếp là trong các khu vực sản xuất, khu công nghiệp, các khu nghỉ ngơi giải trí, các hệ thống giao thông vận tải, hệ thống kỹ thuật đô thị khác nhau Vì vậy, giải quyết thỏa đáng vấn đề môi trường trong từng đơn vị và mối quan hệ hữu cơ hàng ngày giữa chúng với nhau chính là nhiệm vụ hàng đầu trong việc quản lý, bảo vệ và cấu tạo hài hòa môi trường sống đô thị.

Chính con người cấu tạo nên môi trường sống, đồng thời sử dụng và bảo vệ nó để tồn tại và phát triển Mối quan hệ mật thiết giữa con người - xã hội - thiên nhiên thể hiện trong sáu khu vực chính của đô thị cần được thoả mãn là: nhu cầu hàng hoá, nhu cầu phục vụ, nhu cầu thương mại, nhu cầu sản xuất (công, nông, lâm nghiệp) nhu cầu hạ tầng kỹ thuật, và sự điểu hành của Chính phủ.

Mục đích của việc quản lý, bảo vệ môi trường là:

- Bảo vệ hệ thống nuôi dưỡng sự sống: Tức là hệ thông gồm những quá trình sinh thái nuôi dưỡng và bảo tồn sự sống (các quá trình đó điều chỉnh khí hậu, nước và không khí trong lành, điều hoà dòng chảy và làm cho hệ sinh thái luôn hồi phục).

- Bảo vệ tính đa dạng sinh học: Đó là bảo vệ tổng hợp toàn bộ các gen, các loài và hệ sinh thái, chứa đựng sự biến đổi liên tục theo sự tiến hoá để tạo ra các loài mới trong điều kiện sinh thái mới khi những loài khác biến đi.

- Bảo đảm việc sử dụng đúng mức, bền vững các nguồn tài nguyên tái tạo : Phải sử dụng sao cho các nguồn tài nguyên gồm đất, động vật hoang dã, động vật nuôi, bãi chăn thả, đất trồng, các hệ sinh thái nước ngọt, nước mặn (cần thiết cho thuỷ sản) có thể hồi phục, tái tạo, không cạn kiệt.

- Hạn chế đến mức thấp nhất việc làm suy giảm các nguồn tài nguyên không thể tái tạo

(quặng mỏ, dầu, hơi đốt, than đá …) Các tài nguyên này không tái tạo được và không dùng bền vững được nhưng có thể khai thác có kế hoạch Không bừa bãi, lồng ghép xen kẽ trong sử dụng thay thế giữa chúng, giữa các sản phẩm chế biến, thay bằng tài nguyên tái tạo được hoặc hạn chế lượng sử dụng, quay vòng sử dụng…

- Giữ vững khả năng chịu đựng của trái đất

Khả năng chịu đựng của trái đất và môi trường sinh thái không phải là vô hạn, vì vậy phải có ý thức quản lý, bảo vệ hành tinh của chúng ta Nhìn chung, tại nhiều quốc gia, Nhà nước đóng vai trò to lớn trong việc kiểm soát, giám sát, giữ gìn môi trường bằng các công cụ, phương thức tổ chức hành chính, luật pháp, kinh tế, kỹ thuật, giáo dục truyền thống Nhà nước đề ra chiến lược chương trình hành động về môi trường và tổ chức thực hiện chiến lược chương trình đề ra, đồng thời cũng thay mặt quốc gia thực hiện những cam kết quốc tế về môi trường và đấu tranh, đàm phán thương lượng với các quốc gia khác khi họ có những hành động làm tổn hại môi trường, vi phạm công pháp quốc tế Thông thường, hệ thông tổ chức quản lý môi trường các nước bao gồm:

+ Một tổ chức cao cấp có thể hướng dẫn thực hiện chính sách và giám sát (Tổ chức IBAMA của Brazin, Cục bảo vệ môi trường liên bang EEPA của Nigieria, uỷ ban chất lượng môi trường của Tổng thống Mỹ, Uỷ ban bảo vệ môi trường Nhà nước Trung Quốc).

+ Các cơ quan quản lý thuộc cấp bộ để cung cấp cho các cơ quan Trung ương ý kiến chuyên môn và giám sát việc thực hiện chính sách môi trường các bộ,

+ Các cơ quan môi trường khu vực và địa phương đảm nhiệm việc thực hiện và giám sát ở địa phương và phản hồi thông tin cho chính quyền Nhà nước.

6.4.2 Phương thức quản lý môi trường đô thị cơ bản trên thế giới

Bảo vệ môi trường là trách nhiệm của mọi tổ chức, mọi công dân nên nhiều quốc gia phát triển đã có những biện pháp tốt, hiệu quả, có thể coi là những kinh nghiệm tham khảo tốt Do nền kinh tế thị trường của họ phát triển quy củ từ khá lâu, nên mọi tổ chức (kể cả tổ chức Nhà nước) về một nghĩa nào đó có thể coi là các doanh nghiệp sản xuất, dịch vụ còn các đối tác của họ là khách hàng và ở đây trách nhiệm công dân với dân trí khá cao cũng được thể hiện qua quan hệ đó Vì thế, trong phần này sẽ giới thiệu những giải pháp quản lý môi trường rất cụ thể, áp dụng cho các doanh nghiệp, công ty.

Trước hết, nói đến quản lý ở đây là muốn đề cập đến các biện pháp quản lý kinh tế - hành chính bao gồm: a Quản lý gián tiếp

Chủ yếu thiết lập trên nguyên tắc "người sử dụng phải trả tiền" để đảm bảo công bằng xã hội, cách quản lý này dựa vào các quy luật thị trường, thông qua chúng, các công cụ được sử dụng sẽ thường xuyên điều tiết mức độ tác động môi trường của con người được thích hợp hơn, Các công cụ chính là:

- Thuế môi trường: Nhằm đẩy nhanh tốc độ tăng giá tài nguyên thiên nhiên và các sản phẩm từ việc sử dụng môi trường, qua đó kìm giữ tốc độ, quy mô khai thác và sử dụng chúng ở mức độ cho phép phù hợp Các loại thuế môi trường là: thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế sử dụng rừng, thuế khai thác mỏ, thuế tiêu thụ năng lượng; thuế ô nhiễm môi trường và số thuế này cả người sản xuất lẫn người tiêu dùng đều phải gánh chịu Nguyên tắc là thuế suất phải tỷ lệ với tổng số nghịch đảo độ co dãn của cung và cầu, nghĩa là phải đánh thuế thật nặng vào các hàng hoá có cung cầu kém co dãn, bù lại giảm thuế các hàng hóa có cung cầu co dãn mạnh.

KINH TẾ GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 198 7.1 TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ GIAO THÔNG ĐÔ THỊ

HUY ĐỘNG NGUỒN THU TÀI CHÍNH ĐÔ THỊ

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐÔ THỊ