Luận văn thạc sĩ Luật học: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết các vụ án hành chính trên địa bàn thành phố Hà Nội

Do han chế vẻ pham vi tham gia tổ tung ‘hanh chính của Viện kiểm sát, Viện kiểm sát chủ yêu chỉ thực hiện chức năng.kiểm sat thông qua việc nghiên cứu các Thông báo, Quyết định, Bản án c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

—#X@———-LÊ ANH PHƯƠNG

KIEMSAT VIỆC TUAN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYÉT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ HÀ NỌI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NOI, NAM2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

—#X@———

Chuyên ngành: : Luật Hiễn pháp và Luit Hành chínhMisi : 8380102

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG HỖ HAI

HÀ NOI, NAM2019

LỜI CAM DOAN

Tơi xin cam đoạn Luân văn là cổng trình nghiêm cứu cia riêng tối Các hết

qd nêu trong Luận văn chara được cơng bổ trong bắt lỳ cơng trình nào khác Các

số Hệu ví đụ và trích dn trong Luơn văn đâm bảo tinh chin vác, tin cập và ming

thực, Tơi đã hồn thành tắt cá các mơn học và đã thanh tồn tắt cả các ng]ĩa vụ tà chink theo quy div của Khoa Luật hành chính và Hiễn pháp Dat học Luật Hà Nox

Tây tơi vit Lon ccm đòn này đề nghĩ Khoa Luật hành chính và Hiễn phápstem sét để tơi cĩ thd bảo về Luin vi

Tơi xin chân thành căm om!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lê Anh Phương

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

“Viện kiếm sắt nhân dân VESND

Pháp luật tô tung hành chính, PLTTHC

"Vụ án hành chính VAHC,

Tuất tô tung hành chính LTTHC

Tổ tung hành chỉnh TTHC

Toa an nhân dân TAND,

Kiém sat việc tuân theo pháp luật — |ESVTTPL

Uy ban nhân dân UBND

Giấy chứng nhân quyền sử dung đất _|GCNQSDD Quyết định hành chính QĐHC

‘Hanh vi hành chính HVAC

MỤC LỤC

MỞĐÀU 1 CHƯƠNG I CƠ SỞ Li LUẬN VE KIEM SÁT VIỆC TUAN THEO PHAP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CAC VỤ AN HANH CHÍNH CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DAN CAP TINH 6

11 KHÁI NIEM, ĐẶC ĐIỂM VA VAI TRO CUA KIEM SAT VIỆC TUAN THEO PHAP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ AN HANH CHÍNH CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DÂN CÁP TĨNH _6

1.L1 Khải niệm liễm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết các vụ án

hành chính 6

1.12 Đặc điễm của kiém sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết các

vu án hành chính của Viên idm sát nhân dân cấp tĩnh ul1.13 Vai trò của kiém sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết các vu

án hành chính cũa Viên Riễm sắt nhân dân cấp tỉnh 1

12 NỘI DUNG VÀ QUÁ TRÌNH KIỂM SÁT VIỆC TUẦN THEO PHAP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HANH CHÍNH CUA VIỆN KIEM SÁT NHÂN DAN CAP TINH 4 KET LUAN CHUONG I 18 CHUONG II CÁC YEU T6 ANH HUONG VA THUC TRẠNG KIEM SAT VIEC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG GIAI QUYET CÁC VU AN HANH CHÍNH TREN BIA BAN THÀNH PHO HÀ.NỘI 19

21 CÁC YẾU TỐ ANH HUONG BEN VIỆC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ AN HANH CHÍNH TREN

2.1.1 Đường lỗi, chủ trương của Đảng về cai cách tư pháp 192.1.2 Các quy đinh của pháp iuật về sự tham gia tổ tụng hành chính của Vien

1

3.13 Trình độ, năng lực cinuyên môn nghiệp vu của đôi ngũ kiểm sát viên

2.1.4 Ÿ thức chính tri, dao đức và pháp luật của nhiững người tiễn hành

Tổ ning những người tham gia tổ tung a1

22 THỰC TRẠNG KIEM SÁT VIỆC TUAN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HANH CHÍNH TREN DIA BAN THÀNH PHO HÀ NỘI ki

312.1 Thực trang việc ham gia tổ himng hành chính cita Viện kiểm sái trên địabàn thành phd Hà Nội a

2.2.2 Thực trang khiễu nai hành chính 30 2.23 Tình hình kiểm sát việc hiên theo pháp luật trong giải quyét các vu ám

hành chính trên dia bàn thành phố Hà Nội 31

2.2.4 Những vi phạm thường gặp trong công tác giải quyết án hành chính 37

2.3 BANH GIÁ CHUNG VE KIEM SÁT VIỆC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VU AN HANH CHÍNH TREN

2.3.1 Ui điểm của kiém sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyét cácVAHC trên địa bàn thành phô Hà Nội và nguyên nhân 4133.2 Han ché của Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết cácVAHC trên địa bàn thành phố Hà Nội và nguyên nhân 42.3.3 Một số vụ việc điển hình trong sát bản cn, quyết dimh về hànhchính cia Tòa án tại VESND trên địa bàn thành phó Hà Nội 46

KET LUẬN CHƯƠNG II T0 CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BAO DAM VE KIEM SAT VIEC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG GIAI QUYET CAC VỤ AN HANH CHÍNH TỪ THUC TIEN HOẠT ĐỘNG CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DAN TREN DIA BAN THÀNH PHO HA.NOI n

31 QUAN ĐIỂM BẢO DAM VE KIỂM SÁT VIỆC TUAN THEO PHAP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CAC VU ÁN HANH CHÍNH

TỪ THUC TIEN HOẠT ĐỘNG CUA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DAN TREN BIA BAN THÀNH PHO HÀ NỘI 71

3.1.1 Bão đâm tinh độc lập của Viên kiểm sắt n 3.12 Viện ktém sắt là cơ quan chuyên trách có chức năng giám sát n

3.13 Tầng cường chức năng kiém sát việc tuda theo pháp Inét cũa Viện kiểmsát trong điều kiên xdy dung Nhà nước pháp quyển, cất cách từ pháp 123.14 Cơ chỗ kiém sát hoạt đồng tư pháp T33.1.5 Hoàn thiện chế đinh Viện kiểm sát nhân dân trong Hiển pháp T3

3.2 GIẢI PHÁP BAO BAM VE KIEM SÁT VIỆC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG GIẢI QUYẾT CAC VỤ AN HANH CHÍNH TU THUC TIEN HOẠT ĐỘNG CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DAN TREN DIA BAN THÀNH PHO HÀ NỘI 75

32.1 Giải pháp chủng, T5

3.2.2 Giải pháp cụ thể T1

KET LUẬN CHƯƠNG III 82 KET LUAN CHUNG 83 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của dé tài

Theo quy đính của pháp luật hiện hành, công tác kiểm sắt việc giảiquyết các vụ án hanh chính có một số đặc điểm cơ ban như: Phạm vi kiểm sátcác vụ án hành chính của Viện kiểm sát la từ khi Tòa án tiền hành thủ tục thụ

lý vụ án cho đến khi kết thúc việc giải quyết vụ an; đối tương kiểm sat của'Viện kiểm sát nhân dân trong tổ tụng hảnh chính 1a sự tuân thủ pháp luật củaToa án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dan, Thư ký Tòa án va của những người.tham gia tổ tung, mục tiêu của hoạt động kiểm sát việc giải quyết vụ án hành

chính là bao đâm viée giải quyết vụ án hành chính đúng pháp luật, kip thời, qua đó, góp phan bảo đảm cho pháp luật được chấp hanh nghiêm chỉnh va thống nhất

Bộ luật tổ tụng hành chính số 64/2010/QH12 được Quốc hội thông qua

ngày 24/11/2010, có hiệu lực tử ngày 01/7/2011 Sau hơn nhiều năm thực

hiện đã phát sinh một số van đẻ vướng mắc, bắt câp, mét số điều không phù:

‘hop với thực tiễn và chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp Để khắc

phục những vướng mắc, bất cập của đạo luật này, ngày 25/11/2015, Quốc hội khóa XII, kỳ hop thứ 10 đã thông qua Luật số 93/2015/QH13 sửa đỗi, thay

thể Luật tố tụng hành chỉnh, co hiệu lực từ ngày 01/7/2016

‘Sau khi Luật tổ tụng hành chính được sửa đổi vả áp dung thi vị thé vàvai trò của Viện kiểm sát trong tổ tụng hành chính được dé cao, tác động.mạnh mé đền các chủ thể tiền hành và tham gia tổ tung hành chính, góp phản.làm cho việc thu lý giải quyết các vụ, việc hanh chính của Toa án được tốt

hơn, tạo thêm niềm tin của nhân dén với cơ quan tư pháp Đội ngũ cán bộ,

Kiểm sát viên lam công tác kiểm sát giải quyết các vụ việc dân sự đã trưởng

thành về nhiễu mặt, có bản lĩnh vững ving, ý thức trách nhiệm, trình đô

nghiệp vu ngày cảng được nâng cao; dai bộ phân Kiểm sát viền tham gia

Thực thi hành Luật tổ tung hảnh chính trong thời gian qua cho thay

mặc đủ đã có những nỗ lực đáng ghi nhận, nhưng công tác kiểm sát việc giảiqhiyễt các Vũ ait hành chính cũ Vien kiểu sit nhân dancin bột 16 nhiều bạn

chế, bất cập Việc giải quyết các vu án hãnh chính của các cơ quan tién hảnh

6 tụng, người tiễn hành tổ tung gấp không ít khó khăn bởi những quy định

của pháp luật chưa đây đủ, rõ rang, còn quá nhiêu kế hở Số vụ án bi hủy, sửa,

có xu hướng tăng cao Chất lượng công tác kháng nghị phúc thẩm của Viện.kiểm sắt chưa cao, in còn có kháng nghị phúc thẩm chưa đạt yêu câu nên

không được Tòa án chấp nhận và nhiều vụ án bị hủy, sửa, Viện kí:

không có kháng nghị hoặc kiến nghị Nhiéu văn ban kiến nghị của Viện kiểm

sat nội dung không sâu, không mạnh, chủ yêu là kiến nghĩ vi phạm vé thời hạn, việc chêm gũi các văn bên tổ tụng, nến chất lượng va hiệu lực, hiệu quả còn có những hạn chế nhất định, nhiều dang vi pham vé nội dung va tổ tung

không được khắc phục kịp thời va triệt để Chat lượng nghiên cứu hé sơ, kiểm.sat tuân theo pháp luật tai phiên tòa, phiên hop sơ thấm còn han chế

Việc khảo sát thực tiễn kiểm sát án hành chính tại các Viện kiểm sat

nhân dân trên địa ban Thanh phố Hà Nội - nơi học viên đang công tác cũng

phân ánh những tổn tai, han chế này Do han chế vẻ pham vi tham gia tổ tung

‘hanh chính của Viện kiểm sát, Viện kiểm sát chủ yêu chỉ thực hiện chức năng.kiểm sat thông qua việc nghiên cứu các Thông báo, Quyết định, Bản án củaToa án nên dẫn tới công tác kiểm sát án hảnh chính nhằm phát hiện vả khắc

phục những sai lẫm, vi pham của Toa án còn chưa kip thỏi va hiệu quả

Tir những lý do đã phân tích nêu trên, học viên xin chọn để tài “Kiểm

‘sit việc tuân theo pháp luật trong giải quyẾt các vụ án hành chinh trén địaBàn thành pho Ha Nội” làm đề tài Luận văn thạc sỉ

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Trong những nfm gin đây đã có một số công trình khoa hoc cấp nhànước, cấp bộ, luôn án thạc si tiến # nghiên cứu vẻ chức năng kiểm sát việctuân theo pháp luật của Viện kiểm sát nhân dan trong té tung hành chính

Tuy nhiên, Luật tô tung hành chính năm 2015 đã mi rộng pham vi,

tiến quyền them gia tổ ụng cia “Viện kiểm ett nhân đần VI'ýôý cá khả

nhiều bài viết vé vẫn để nay nhưng chưa có công trình nghiên cứu khoa học

so nghiên cứu day đủ về nội dung mới sửa đổi nay

3 Mục tiêu va nhiệm vụ nghiên cứu

- — Hệ thống, lý luận cơ bản vẻ công tác kiểm sát việc tuân theo'pháp luật trong giải quyết các vu án hành chính trong ngành Kiểm sát

- Banh giá kết quả đã đạt được của công tác này trong ngành Kiểm

sat khí Luật tổ tung hành chính sữa

- Dua ra một số vướng mắc va giải pháp mang tính kién nghị của

'Viện kiểm sát trong quá trình thực hiện Bộ luật tố tụng hanh chính đáp ứng

sung vé chức năng, nhiệm vu.

yêu cầu của thực tiễn hiện nay

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

~ _ Nghiên cửu được tiến hành trên công tác kiểm sắt việc tuân theo'phap luật trong tổ tụng hành chính của ngành Kiểm sát nhân dan

- Phạm vi nghiên cửu: Trong ngành Kiểm sat nhân dân

- Thời gian từ khí Luật tổ tụng hảnh chính năm 2015 có hiệu lực.

5 Phương pháp nghiên cứu.

va trên cơ sỡ phương pháp luân chủ ngiấa duy vật biện chứng va chữ nghĩa duy vat lich sử của triết học Mac ~ Lê nin, các khoa học chuyên ngành khác đặc biệt 1a khoa học vẻ Ly luận lich sử nhà nước và pháp luật, chú trong

đến phương pháp phân tích, tổng hop, thống kê, so sánh, kết hợp lý luận và.thực tiến

6 Tinh mới và những đồng góp của đề tài

- Dé tải đưa ra các cơ sở lý luận về vai trò của Viện kiểm sát nhân

én khí tham gia giải quyết vụ án hảnh chính, phân tích, đánh giá các cơ sỡ lý uận đó

- — ĐưarathựcHễ tham gia kiểm sát việc tuên theo pháp luật trong,

giải quyét vụ an hành chính cặa Viện kiểu sốt aban: dâu trên đại bên thànhphô Ha Nội hiến nay, từ đó đảnh giá được thực trạng, nhìn ra những điểm hạn

êm sát nhân dân trong kiểm

chế trong quy định vé việc tham gia của Viện

sat việc tuân theo pháp luật trong tổ tung bảnh chính

- Dé xuất một số giải pháp, phương hướng mới nhằm hoàn thiện

hơn trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong việc kiểm sat việc tuân

theo pháp luật trong giải quyết vụ án hảnh chính

- Lun văn giúp cho người đọc có góc nhìn sâu sắc vé cơ quan

kiểm sát hoạt đồng tư pháp, từ đó nhìn nhận van đẻ một cách khách quan,đúng đắn hơn Giúp người đọc nắm bi L so sánh giữa lý luận vả thực trang để

cải

nhìn ra được những mặt tích cực cũng như thiếu sót, có thé lam cơ sỡ

cách từ pháp một cách hoàn thiện và hiệu quả hơn trong pháp luật tô tung hành chính hiện nay.

7 Kết cấu của luận văn.

Ngoài phan mỡ đâu, kết luận va danh mục tai liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương.

Chương 1: Cơ sử lí luận về kiểm sét việc tuân theo pháp luật trong

gi gaya Ge tũ li bánh china da Viên Kiên sát nhất

dân cấp tỉnh Chương II Các yéu tổ ảnh hưỡng đến việc tuân theo pháp luật trong

giải quyết các vụ án hành chính trên địa bản thảnh phô Ha

Nội

Chương II: Quan điểm và giải pháp bão dim về kiểm sát việc tuân

theo pháp luật trong giải quyết các vụ án hảnh chính từ.thực tiễn hoạt động của Viên kiểm sát nhân dân trên dia

bản thành phổ Ha Nội

CO SỞ LÍ LUẬN VE KIEM SÁT VIỆC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG GIẢI QUYÉT CAC VỤ ÁN HANH CHÍNH.

CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DAN CAP TINH

11 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VA VAI TRO CUA KIEM SÁT 'VIỆC TUAN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ AN HANH CHÍNH CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DÂN CAP TINH

các vụ dn hành chink

Cum từ “Kiến sit vide tuân theo pháp luật lần đầu tiên trong lich sử lập

Hiến nước nt in pip năm 159, Hiển pip nim 190, in Hiến pháp năm

1992 và sau đó là Hiễn pháp năm 2013 được giữ nguyên và cụ thể hơn

các hoạt động tư phíg” Ngodi r

sét

a sắt việc tuân theo pháp lu

thể hoa trong các vin bên luật Luật 18 chúc Viên kidm sét nhân din 1960, Luật tổ

còn được cụ

chúc Viện kiém sát nhân din 1981, Luật tổ chức Viện kiém sát nhân din 1992, sunay là Luật tổ chúc Viện kidm sit nhân din 2014 quy dink: “Tiện kiẫm sát nhândin là cơ quan the hành quyển công tổ, am sát hoạt đồng he pháp cia mướcCông hàa xã hội chữ nghia Tiết Nem; và được cụ thể hóa rong Luật Tổ tung hànhchính năm 2010, sau này là Luật Tổ tung hành chỉnh 2015 tai Điều 2 lên hỗn

sắt dm sát việc hiên theo pháp luật trong tổ mg hành chính nhằm bảo don cho

việc giã quyết nụ án hành chính lạp tớ, ding pháp luật" Công tác kiểm sát dc

gai quyit các vụ án hành chính cũng được quy dinh tạ Điều 1 Quyết dinh số282/QD-VKSTC là công tác thực hiện chức năng kiểm sát hoạt đông từ pháp củaViên kiểm sứ nhân din (VKSND), nhằm bảo dim cho việc giải quyết vụ án hành,

chính của Toe án úp thờ, đúng phép luật

6 Việt Wem, kiểm sat là hoạt đồng tiêng cia cơ quan kim sát VESND

nói chung và VKSND cấp tỉnh nói riêng là mét loại cơ quan quyên lục, do Quốc hồi

— co quan quyền lực cao nhất của nhà nước lập ra đỂ kiểm soát quyền lực Trước

theo các Hién pháp cũ thi VIKSND là cơ quan duy nhất có quyển kiễm sit việctrân theo pháp luật các cơ quan tổ chức, cá nhân và với mồ hành các nước xã hồichủ nghĩa QCHCN), VKSND trước diy thành lập có nhiệm vụ trong tên là kiểm sátvige tuân theo pháp luật của hệ thống cơ quan hành chính nhà ước — cơ quan hành,ghép Tuy nhiên đến năm 2001, Quốc hồi khóa X ra Ngủ quyết sta đổ, bổ sungmột số điều của Hiễn pháp năm 1992 thi chúc năng kiểm sét việc tuân theo phápuất của VKSND nói chung và cia VIKSND cắp tinh nói riéng chi thục hiện kiểm

sáthoxt động te pháp

Host đông tr pháp la host động thục hiển quyén lực ~ quyén nhân danh:

hà nước xét xử và tuyên én, do đó để tránh lạm đụng quyên lve công cân kiểm satchit chế hoạt động te pháp Thục chit của kiỂm sit hoạt động tơ pháp là kiểm sathost động xé xử - một loại hình cia kiểm sát quyền lực, điều nay phù hop với thé

chế nhà nước Công hòa xã hồi chủ ngiễa Việt Nam, nơi quyển lục nhà nước cao

nhất thuộc về Quốc héi VỀ nguyên tắc, cơ quan có toàn quyển kiểm st, giám sathost động xát xổ mới chính là Quốc hội ĐỂ thục hiãn quyển hạn cde mình, ngoài trsink tién hành các host động kiểm sit, Quốc hội côn lập ra và giao nhiệm vụ kiểmsét quyén lục cho một số thiết chế độc lập trong đó có Viện kidm nát Viện kiểm sát

giúp Quốc hội thục hiện hoạt động kiểm sát h nhấp

idm sat xét xổ là việc cơ quan có thim quyền thục hiện kiểm sit quyểnlục br pháp tử bên ngoài, được Quốc hồi nhân danh lập ra để thục hién và phẩi được'báo cáo lại cho Quốc hội Quyên kiểm sát hoạt động xét xử được giao cho VKSND.nổi chúng và cho VESND cắp tinh nó riêng

Theo Hiến pháp năm 1946, Cơ quan Công tổ được tổ chức theo sắc lạnh

ciie Chính phủ theo Tênh nổi trên tả Co quan Công tổ nằm trong cơ cầu ổ chúccủa Tos án, do bộ Tư pháp quản ly Ngry trong cơ cầu này thi chúc năng kiểm sitvic tuân theo pháp luật cũng được thé hiện do là các Công tổ viên có quyên giámsit công tác điều tra của Ter pháp cảnh sắt kidm soát công viễc quản tỉ lao tụ cóquyền kháng cáo các bản án hình ar đã huyền, riêng người đứng đều Viện Công tốcủa Tòa thượng thẩm (Chuông ly) cén có cả nhiệm vụ giám sắt việc thi hành các

đao luật Sắc lãnh và quy tắc hiện hành trong quản hat cia minh Tại kỹ họp thir

Quấc hội khóa I, Quốc hội đã quyết định Viện Công tổ Trung ương trực thuộc

Chính phố được thành lập rên cơ sỡ tích bộ phân Cổng tổ trục thuậc Toe án Tuy

nhiên ngay cả mô hình này thi Viên Công tổ cũng đã có những nhiệm vụ kiểm sat

vide tuân theo pháp luật nơ gián rất việc chấp hành phip luật cia Cơ quan điều

tra, giám sit việc chấp hành pháp luật trong cổng tác xét xổ của Tôn án, giám sat

việc chấp hành pháp luật trong việc thi hành các bản án hình sơ, hành chính và

trong host động cia các Cơ quan gian gid, cũ tao, khối tổ và them gia ổ tụngnhững vụ én din my Như vậy, ngay từ khi mới hình thánh, Cơ quan Công tổ đã théhiện tổ xu hướng độc lập cả về tổ chúc lấn thim quyển hoạt động Chức năng

không chỉ giới han ở thục hành quyền công tổ ma còn giám sit hoạt động đầu tra

gm sit đối với các host động tư pháp và tham gia hoạt động tổ tụng hành chính,Xháng cáo bản bản đân sơ hình sơ Sau đó, Hiền pháp 1959 — Hién phép đầu bêntrong lịch sở lập hiễn cia nước ta ghỉ nhân sưa đời cia một Loe hành cơ quan nhà

sát được quy Ảnh tại

Điều 105 Hién pháp năm 1959 Sự ra đời của mô hình Viên kiểm sát thay thé cho

mô hình Viện Công tổ

tước mới trong bộ máy nhà nước, đồ là cơ quan Viện

nước ta gin iễn với yêu câu của nhiệm vụ bảo đảm phip

chế thing nhất, điều liện nền ting cho việc xây dmg nhà nước láễu mới Xét báicảnh tịch sử ra đội cin Viên liễm sát thủ thấy wade lựa chọn mô hình nly ở nước tatheo Hiển pháp năm 1959 do Chủ tch Hồ Chi Minh ding diy quyết định chuyểnViên Công tổ thành Viên kiểm sit bao gim cả chức năng công tổ và chúc năngiễm sit việc tuân theo Hiễn pháp và phấp luật là hoàn toàn có sợ cân nhắc, tínhtoán, thể hiện sự khách quan chữ không phãi là sự ao chép máy móc mé bình Việnkiểm sit ở mốt sổ nước tin thé giới Như vậy theo Hiển pháp năm 1959, Viện kiểm

sit nhin din có một chúc năng hoàn toàn mối, khác hin với Viễn Công tổ trước kia

li kiểm sắt việc tuân theo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đẳng Chính phi, cơ

quan nhà nước dia phương các nhân viên cơ quan nhã nước và công din, mi ra một

trang mới trong sự phát triển hệ thống tư pháp nước ta nói chung là Viên kiểm sat

nổi iêng

in Hiền pháp năm 1980, Hiễn pháp năm 1992 và Hiển pháp năm 2013 thi chức năng kiém sấ việc tuân theo pháp luật vấn luôn đợc giao cho Viện kim nát

Hiển pháp tiếp tục khẳng dinh Viện kiểm sắt là hệ thống cơ quan độc lập trong bổmáy nhà nước, thục hiện chúc năng thục hành quyén công tổ và kiễn nát hoạt đồng

từ pháp; bỗ sung mét sổ nguyên tắc iên bé của hoạt động tổ tong tư pháp nh

"nguyên tắc my đoán võ tối, nguyên ắc ranh tung trong xát xử tiếp tục khẳng định,

và gh nhận mới một số quyển con người, quyễn công dân trong lĩnh vục từ pháp

Host đông tr pháp không chỉ đồng lei & mục tiêu phát hiễn, xử lý tôi phạm và vi

ham pháp luật ma còn phãi ôn trong cơn người, vì sự phát tiễn của con người, đểcao din chủ và phii ding tiên quan diém đó để chúng minh tối phạm và áp đụng

Hình phat adi với người phạm tôi

Bio dim din chủ tinh đẳng công khai, mình bach, tôn trong và bảo vé

qguyễn con người, quyén công din phấ trở thành mục tiêu và đồng lực hướng tới

của các cơ quan tơ pháp nổi chúng trong đó có Viện kiểm sit nhân din Đây chính

la thước đo miễn bộ oie nên tơ pháp Xác định rõ trách nhiệm oie Viện kiểm satnhân dân nói chung và của Viện kid

chức năng công tổ và kiểm sit hoạt động từ pháp chính là nhằm bảo vệ Hiển pháp

sát nhân din cập tỉnh nói riêng khi thực hiện,

vi pháp luật bảo dim cho Hiển pháp và đoợc tổ trong và chip hành nghiêm chỉnh,

trong đời sống xã hội

Theo pháp luật tổ tụng hành chính (PLTTHC) Việt Nem, tổ tang hành

chính là toàn bộ qué tình giã quyét vụ án hành chính (VAHO), từ gai quyết

VAHC, thi hinh án hành chính, giải quyết khiêu nai, 6 cáo Nói cách khác, "tổ tụng

hành chỉnh là toàn bộ hoạt động ci các cơ quan tiên hành tổ tang, người tham gia

tổ tung và cá nhân, cơ quan Nhà nước, t8 chúc xã hội nhằm giải quyết vụ án khách

quan toán điện nhanh chóng chính xée và đồng pháp luật, Các hoạt động tổ tung Thành chính bao gém:

Host đồng cia các cơ quan in hành tổ hạng rong vụ án hành chính là hoạtđồng của các cơ quan: Viện kiẫm sát Toa án Đây là các cơ quan có vai rõ chủ dao

trong việc giễi quyết các vụ án hành chính.

Host động của cơ quan tân hành tổ tang được thục hiện thông qua hoạt độngcủa người tiẫn bánh tổ tung Người tiên hành tổ tạng là những công chức trong cơquan tiến hành tổ tạng được bỗ nhiễm vào các chức danh tổ tung, có thim quyénthục hiện nhõng hoạt đông tổ tung nhất định trong phạm vi chúc năng, nhiệm vụcủa cơ quan đó nhằm góp phần giã quyét vụ án hành chính:

Host động của những người tham gia tổ ting: Bao gm host đồng của người

them ga tổ tung để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cia minh (đương sự người

xi điện cia đương mộ; hoạt động của nguời tham gia tổ hạng để bio vé quyền và

lợi ich hop pháp cia người khác, hoạt đông của người tham gia tổ tụng nhằm giúp

co quan tiên hành tổ tung xác dinh sợ thật vụ án (người làm chúng người giảm inh, người phiên dict)

Luật tổ tung hành chính (LTTHC) còn quy định cả nhiệm vụ, quyền hạn và

trích nhiệm của các cơ quan được gao nhiệm vụ tấn hành một số hoạt động điều

tra, các cơ quan, tỔ chúc và công din trong việc thục hiện một số biện pháp ngắn

chăn thi hành bản án quyết nh oie cơ quan tiến hành tổ ting Như viy, rong một ching mục nhất dink, đây cũng là các hoạt động tổ tung hành chính (TTHC),

Tắt of các hoạt động nêu trên đều phát ánh trong fish vue TTHC, có thé cot

là các hoạt động TTHC, do đó, kiểm sát việc tuén theo pháp luật trong TTHC là

ifm sử tất cả các hoạt đồng néu trên, ct các chỗ thé nêu rên Kiểm sit việc tuântheo pháp luật rong giải quyết các vụ án hành chính cũa Viên kiểm sat nhân din làmột dang gián cất đặc thù chỉ gắn với duy nhất một loi chỗ thể kiểm sắt — Việnisd sá, với quyên năng kiểm nát và phương thúc kiểm sit riêng biệt Tuy nhiên,

sit” 6 ting ngiĩa phổ thông là “kidm tra việc chấp hành pháp luật cia Nhànước” Đối với Viện kiểm sát, chỉ có Viên kiểm sát mới có thể tiên hành các hoạt

đồng kiểm tre, giám sát việc tuân theo pháp luật trong TTHC một cách trục tấp, cụ

thể liên tục do có đã các cơ số, điều kiện cân tiết (vị trí pháp Lý đặc biệt với chúcnăng quyển lục, bổ máy, cơ sở vật chất ) Viện kiểm sát cô quyên và nghia vụ ápdang các biên hấp cần thiết để tác đông trục tẾp tới các đổi trợng bi kiểm sắtshim dim bảo cho hoạt động giải quyết vụ án được theo đúng quy đính của pháp

luật, đâm bảo cho pháp luật đuợc chấp hành nghiêm chinh và thing nhất trong quá

inh @& quyết vụ án

112 Đặc điểm của kiêm sát việc tuân theo pháp luật trong giải

“rất các vụ âm hành chánh của Viện kiém sit nhân dân cấp tink

“Thứ nhất kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHC hay kiểm sét việctuân theo pháp luật đối với các hoạt động TTHC, tất cả đều được biểu là kiểm sát

“Việt tuên theo pháp luật trong giãi quyết các vụ éi hành: dính; không chỉ là kiếm

sát các hoạt động tu pháp trong TTHC ma côn bao gồm cả những hoạt động cũa các

sơ quan, tổ chúc không phải là các cơ quan tơ pháp, hoạt đồng của những người them gia tổ tung, không mang tính quyền lực Nha nước.

"Thử hai, những hoạt động tuân theo pháp luật trong TTHC beo gồm cả các

dạng thực Hiện pháp luật 8 aide độ thip, gắn với nghĩa vụ, trách nhiềm công dân

của những người tham gia tổ tung (tuân hũ pháp luật — kiểm, ch không tiến hành

những hoạt động ma pháp luật cắm, chấp hành pháp luật — thục hiện nghĩa vụ một

cách ích eve).

idm sat là mốt dang giám s dic thủ chỉ gin với duy nhất mốt loại chủ

tra việc chấtriêng tiệt Tuy nhiên "kiểm sát" ở ting ngiĩa phd thông là “Hi

"hành pháp luật của Nhà nước” Pháp luật thục đính chỉ quy định mét loại chủ thể

thục hiện kiễm sit vic tuân theo pháp luật rong Tổ tung hành chính (TTHC), 8 làViên kiểm sát Điều 25 Luật tổ tụng hành chính 2015 quy dints “Tiện km st hỗnsát việc hiển theo pháp luật trong tổ hang hành chính nhằm báo dim cho việc giã

vu án hành chính hap thin, đing pháp luật

Tuy nhiên, tham ga "liểm tra việc chấp hành pháp loật côn Nhà nước”

aye

trong TTHC không chỉ có Viên kiẫm sắt ma còn các chủ thé khác như người themgaté tong các cơ quan tỔ chúc, đu biểu din cũ cá nhân công dân và toàn thể xãHồi nói chung Quyén của các chủ thể khác được "kim tra việc chấp hành php luật

của Nhà nước" rong tính vục TTHC xuất phát từ những chế định quan trong của

Hiển pháp và pháp luật và tổ chúc bộ máy Nhà nước và địa vi pip lý cơ bin của

công din Điều 28 Hiển pháp nước Cộng hoi XHCN Việt Nem nim 2013 khẳng

dink: "Công dân có quyén tham gia quản |ÿ Nhà nước và xã hội” VỀ bichất, các hoạt động của những chủ thể này như: theo di, yêu cầu cơ quan tin hình tổ tang

"báo cáo tình hình hoạt động yêu cit trả li lý dora các quyết din yêu sầu chấm đất khắc phục vi phạm công hướng tôi việc “phat hién lớp thời vĩ pam hấp luật" và "loi trử việc vi phạm pháp loật oie những cơ quan hoặc cá nhân" rong

TTHC Dù viy, không thể coi diy lá host đông kiểm sắt việc tuân theo pháp luật

trong TTHC mã chỉ la các hoạt động giám sát việc tuân theo pháp luật trong TTHC

Stykhác nhau giữa hoạt động kiểm sit của Viện kiễm sát và hoạt đồng giám sử cncác chỗ thể khác chính là một số quyền mà pháp luật cho pháp chỉ có Viên kiểm sátsmi cổ khử thực hiện hoạt động liễm sứ, các quyền này cũng đồng thi là ngĩa vụcủa Viện kiém sát tạo nôn my khác bit về phương thúc thục hiện hoạt động kiểm,sét mà các chủ thé khác không có Quyén của Viện kiểm sát khi kiểm sát wie tuântheo pháp luật rong TTHC được thể hiện cụ thé qua các quyền của Viên trường

Pho Viên trường Viên kí

6 tung hành chính 2015, Điễu4, 27, 28, 29 Luật Tổ chúc

sit và sắt viên Cấn cứ vào các quy định tại Điều,

42, 43, 44, 50 Luật

VKSND.

m sit vi

1.13 Vai trò cha trong giải quyéttân theo pháp

các vụ ân hành chính cia Viện kiém sát nhân dan cấp tink

VESND nói chung và VESND cấp tỉnh nói riêng là mốt hệ thống cơ quan

độc lập trong bổ máy nhà nave với chúc năng thọ: hành quyền công tổ va kiếm sétcde hoạt động hr pháp, để ting cường higu quá, hiệu lục các khẩu cống tác kiễm sất

"tot động tử phip chính là biện pháp quan trọng góp hận thúc đẫy các cơ chế kiếm.tra, giểm sát kiểm soát việc thục hiện quyỄn lực nhà nước theo yêu cầu xây dung

nhà nước pháp quyền XHƠN 6 đất nước ta

‘Thing qua đó, qué tình kiểm sit việc thân theo pháp luật trong giải quyếtcác vụ án hành chính của Viện kiểm sát nhân dân cấp tinh giúp cho mỗi cán bộ,ids sit viên thấy 18 hơn được vei tr, trách nhiệm) cũa mink trong gud trình thựcHiện nhiệm vụ và có các biện pháp cụ thể hơn đổ tip tue nâng cao hơn nữa chất

lương hoạt đồng thục hành quyền công tổ và kiểm sắt các host đông te pháp nn

dip ing với yêu cầu cia efi cách te pháp và mục dich xây dang Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, với mốt nẫn tr pháp trong sach, vũng mạnh bảo vệ pháp

uất bảo vi Đăng bão vé nhà nước và các quyển lợi ich chính đáng của công din

Quốc hội khóa XI thông qua Hiễn pháp nước Công hòa xã hội chủ ngiấa

Việt Nam Hiễn pháp sia đổ lần này đỗt mới cả về nội dung lấn kỹ thuật lập hiến,thể chỗ hỏa sầu sắc và toàn điện chỗ trương đổi mới của Đăng rên các finh vục,trong đó tư tưởng về con người, tên trong, bảo vệ va bảo đảm quyền con người,qguyễn công din được xác Ảnh là tr tưởng đỗi mới chỗ đạo của Hiển pháp, là mục

tiêu hướng din của các thiét chế trong Nhà nước pháp quyển XHCN Việt Nam Tuyệt đổi tránh việc lạm đọng các biển pháp han chế quyền cơn người, quyển công dân thay cho các biện pháp th thip chúng cứ khách quan Báo dim dân chủ tình

đẳng, công thei, mình bạch, tôn trong và bảo vé quyén cơn người, quyền công din

ghi trở thành mục tiêu và động lục hướng tới cũa các cơ quan he phép nói chung trong dé cố VKSND Đây chính là thước do sơ ấn bộ ci nên tr pháp, Tử đó xác

cảnh được rõ vi trở cũa quế tình tiễn sit việc tuân heo pháp luật rong giải quyếtcác vụ án hành chính của VKSND cập tinh chính la nhằm bio vệ Hiễn pháp và phép

luật bảo dim cho Hiễn pháp và pháp luật được tôn trong và chip bảnh nghiễm chảnh trong đói sống xã hội

idm sắt vide tun thi pháp luật hiểu mốt cách khó quá là hoạt đông nhằm.kiểm tra, gem sắt việc thực hiện quyén lọc nhà nước, bao gồm kiém sat hoạt đồng

Xhôi tổ, đều tra phát hiện tôi pham, yêu cầu Tòa én xé xử và áp dung hình phạt

với ho, bỗ too tư pháp Kiểm tra, giần sat việc thục hiện quyén lực nhà nước nổi

chung và thục hiện quyền luc trong fish vục từ pháp nói tiêng ð Nhà nuớc phép quyền XHƠN Việt Nam là host động có tí tat yêu kháh quan, xuất phat từ

nguyên tắc phân công phối hợp và kiểm soát quyển hục đô được khẳng định rongHiển pháp Quá tinh kiểm sét việc tuân theo pháp luật trong gai quyết các vu énảnh chính cũa VKSND cấp tinh thục chất là để bảo vệ Hiển pháp và pháp luệt, bio

đầm cho Hiển pháp và pháp luật được chip hành nghiệm chỉnh và thông nhất bảo

dim moi tô phạm và vi pham pháp luật đều được phát hiện, xử lý kịp thi, không

để lợ tôi pham và người phạm tố, không làm oan người vô tô, bio dim việc gi

cyt các vụ án hành chính đúng pháp luật và nghiễm minh

Kit qué lấy ý liễn nhân dân các ngành, các cấp, ý kiến côn các đ biểu

“Quốc hồi về Hiền pháp đều khẳng Ảnh trong điều kiên cụ thể của nước ta cần thấtphi dy trì Viên kiểm nát là một hệ thẳng cơ quan độc lập, cổ chức năng thục hành,quyền công tổ và kiém sấ việc tuân theo pháp luật tong host động tư pháp đúng

in lực Nhà nước là thẳng nhất; có

"heo nguyên tắc 48 chút bộ máy nhà nước “Quy

Sis phân công, phôi hop và kidm soái giữa cde cơ quan trong vide thực hiện cáccagyn lập pháp, hành pháp và he pháp ” Đăng, Quốc hội và nhân din cần một thiết

chế giám sét độc lập, hoạt động trục tip, thường xuyên, có hiệu quả cao nh Viện

kiểm sứ Hơn 50 năm xây dụng và trưởng thành, ngành Kidm sét nhân dân đã gópthần quan irong vào sự nghiệp bão vã Hiễn pháp và pháo luật, Trên cơ sở đó, Hiền,pháp sửa đi tiếp tue khẳng định: “Điện kiểm sát nhân din thục hành quyển công

im sát hoạt động tr pháp” Từ 66 tăng ning cao giá tủ của vai trò kiểm sitvite tuân theo pháp luật của Viện kiểm sit nhân dân nối chúng và cũa VKSND cấp

‘inh nói điêng trong giấi quyẾt các vụ én hành chính

12 NOI DUNG VA QUA TRINH KIỂM SÁT VIỆC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG GIAI QUYET CAC VU AN HANH CHÍNH CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DAN CAP TINH

(Qué trình kiểm sát tiệc tuân theo pháp luật trong giải quyết các VAHC của 'YESND cấp tỉnh là quá tình quy đính về kidm sit vie gai quyết vụ án hành chính

‘theo thi tục phúc thẩm tại Tòa án nhân din (TAND),

Trước Wu mỡ phiên tôa, VKSND cấp tink phân công Kim sất viên thực hiện.hoạt động kiễm st việc giải quyét vụ án bình chính bing cách tấn hành nghiền cứu

bổ sơ vụ án có kháng cáo, kháng nghỉ và lập hỗ sơ iém sát Việc nhận

than gia phién tòa phúc thim của VKSND đợc thục Hiện theo quy dinh tei Điều 231 Luật TTHC và điễm b khoản 1 Điều 2 Thông từ

nghiên cứu hỗ sơ vụ án để

én tịch số 03/2012 Quá trinh kim sát việc tuân theo pháp luật trong giả: quyết các

ve dn hành chỉnh bao gém các nội dụng se

01 Xác dinh tinh hop pháp của kháng cáo, kháng nghỉ VIKSND cấp tn

đồ nghị Kiễm sat viên căn cử vào các đu 204, 205, 206, 208, 211, 212 và Điều 213của Luật TTHC để xác định tinh hop pháp cia kháng cáo, kháng nghỉ Trường hopXháng cáo quá hen thi phấi xem xé làn rổ hôi gian có trở ngại khách quan đ chấp

nhận việc kháng cáo

02 Xác định vi pham pháp luật của bin én, quyết ảnh bi kháng cáo,

kháng ngà: xuất phất từ nối dang yêu cầu côn kháng cáo, kháng nghi, Kiểm mất

viên được VKSND cấp tinh giao nhiệm vụ nghiên cửu các tải liệu chúng cứ có

trong hỗ sơ vụ án ma Toa án cấp sơ thim léy làm cần cớ nhân định và đua ra phán

quyễt, định giá tinh hop pháp, khách quan của bản án, quyết dinh thông qua việc xem xét tính hop pháp, khách quan, diy đã cin các từ liệu, chứng cứ có trong hỗ

03 - Xem xét nhing từ liệu và ching cử mới b8 sung ở thủ tục phú: thẳm,

và xác định tinh hop pháp của những tả liêu chứng cứ mới đó có thất wr làm thy đỗi việc ap dang pháp luật khi giải quyết tranh chấp sơ với phán quyết của Toà én

cấp sơ thim, Trưởng hop Viên kiểm sét kháng nghị thi Kiểm sit viên cổ tráchnhiệm bỗ mang tả liêu, chứng cỡ để bão vé quan dim kháng nghĩ theo quy Ảnh tạ

05 - Trường hop phát hiện kháng nghỉ của Viện kiểm sit không đã cần cử

hoặc không phù hợp với các th tết khách quan cia bản án, quyết din bi kháng

"nghị thi Kidm sát viên dé xuất với Lãnh đạo viện điều chỉnh kháng nghị (it mộtphin hoặc toàn bộ kháng ng theo quy định của pháp luật,

05 Lập hồ sơ kiểm sát Hồ sơ kiểm sứ ở thi tue phúc thấm cing có

những tả liệu toơng tự nh hỗ sơ kiểm sát ở thi tục sơ thẩm và có thêm bản án,

quyết Ảnh bị kháng cáo, kháng nghị, đơn kháng cáo, quyết đnh kháng nghị nhữngtiêu chúng cứ mới được bỖ sung

07 Chuỗn bi đổ cương hôi Việc xây dừng để cương hồi iên hành nhờ

đỗi vớ vide xây dựng dé cương hồi ở cấp sơ thâm,

08 Tu thảo ý kién của Viên kiém sit vé việc huân theo pháp luật trongqué tình giải quyết vụ án hành chính ở giá đoạn phúc thẩm Dự thảo ý iễn phảinêu được tinh hợp pháp và tính có căn cử ci yêu cầu kháng cáo, nội dng và quan

dein nêu trong kháng ngủ, xác định tinh hợp pháp hoặc vi pham pháp luật cia bản đứa, quyết định bi kháng cáo, kháng nghị ý kiến vỀ việc tuân theo pháp luật trong

qué tỉnh giã quyết vụ án hành chính Dự thảo y kiến của Viện kiểm sát phấi đượcthông qua Lãnh đạo Viện trước kh tham dur phiên toà phúc thẩm,

Tại phiên toà phúc thm, VRSND cấp tĩnh kiểm sát vie tuân theo pháp luật

của những người tiên hành tổ tung và những người tham gia tỔ hạng trong quá tinh

giã quyết kháng cáo, kháng nghi; nữ dụng tả liêu chúng cứ để bảo vé quan diémXháng nghị

09 Kiểm sit viên được phân công thục hiện những nhiệm vụ trên diy

thông qua các hoạt đồng se

Kiểm sắt việc đưa vụ in ra net xử t tòa, việc chấp hãnh thời hạn

nở phiên toa ưu ý những trường hop Toà án không phải mở phiên tod);

idm sat thành phân tham gia phiên toà: Người tiên hành tổ tụng

và người hơn gi tổ hing theo quy định tei các điều 36, 45, 53, 54, 222 vàĐiễu 223 Luật TTHC (uu ý những trường hợp phit từ chỗi tiến hành tổtng)

Kim sắt việc chip hành trình tạ thủ tue mở phiên tos theo quy

oh tại Điều 233 Luật TTHC Kiểm sát viên phã xem xét việc rỡ dụng

chứng cử đánh gi ching cử của Hội đồng xét xử nhằm dim bio đúng pháp uất khách quan toàn diện

10 Them ga hối để bảo vệ quan điểm kháng nghĩ hoặc quan đểm củaViện kiểm sit vé wide git quyết kháng cáo Khi hồi, Kiểm sit viên phi tập trung

lâm :õ những vướng mắc có liên quan din kháng cáo, kháng nghị Việc hồi côn

idm sắt viên phải tiên cơ sỡ tử Hậu, chúng cử có trong hồ sơ

11, Xem xét nit quyết dinh kháng nghỉ và chi trách nhiệm trước Viện

trường cấp mình

ấm sắt vi việc tuân theo phép luật 16 tụng

13 Trinh bayy kid ofa Vin

trong quá tình giải quyết vụ án ở giá đoạn phúc thi

13, Kiểu nát vie tuyên án theo quy dink tụ Điễu 241 và Điều 242 Luật

THe

Lin ý: Theo quy dinh tei Điều 226 và Điều 243 Luật TTHC quy định các trường

hop Hội đẳng xét xử không phii mở phiên tòa Theo đó, Tòa én cấp phúc thắm phải

tỔ chúc phiên hop và ra quyết dinh giã quyết vide kháng cáo, kháng nghỉ trong thờiHạn 15 ngày, LỄ từ ngày nhân được kháng cáo, kháng nghị Kiểm sấ viên Việninf sét cùng cấp tham ga phiên họp phúc thim và phát biểu ý kiến về việc giãnyt kháng cáo, kháng nghị trước khi Hội đẳng xát wi phúc thậm ra quyét Ảnh,

‘Saas lớn kết thúc phiên tòa pluie thẫn, VKSND cấp tinh yêu cầu Kiểm sitviên kiểm sat bản án quyết Ảnh cde Toa én Nếu phất hiện có sai sốt thi yêu cầuToà én khắc phục Trường họp vi phan nghiêm trong thi để xuất việc kháng nghỉ

14, Làm báo cáo kit qui kidm nấtxétxử: Báo cáo it quả kiểm sit xá xửghúc thẫm làn thành 2 bản, một bản báo cáo lãnh đạo và lưu hỗ sơ, một bin gũiViên kiểm sắt cấp tiên Nội dung báo cáo phổi nêu rõ những tinh tất mới phat sin

sát hoặc din trường hop Toa án quyất dinh khác với quan đm của Viện

những trường hợp Kiểm sit viên phit điều chỉnh quan dm giải quyết vụ ánNhững trường hop Kiém sét viên điều chinh hoặc rút quyết dinh kháng nghỉ taihiên toa phúc thim thi phải nêu rõ lý do và tinh bay quan điểm ci minh về

những vấn để đồ

15 Sipxip hd sơiuiễm sát để co tả liệu hưu vỗ, theo đối rút lành nghiệm,

KET LUẬN CHƯƠNG I

Trong Chuong!, Luin vin dé tập trung phân tích, luận giải một sổ vin để lýluận v việc tuân theo pháp luật rong giai quyết các vụ án hành chính của Việnkiểm sử cấp tinh như khử niệm, đặc điểm, vei rà nổi ding và qué tình, công nhGiéu kiên af dim bảo việc tuân heo pháp luật trong giai quyết án hành chính củaViên kiễm sit

Trong Chuơng này, Luận vấn cũng đã phân ích làm quá bình hình thành và

phat tiễn các quy định của pháp luật Việt Nam vé kidăn sắt việc tuân theo pháp luật

trong giải quyất các vụ án hành chính qua các thoi kỷ: Có thể thấy ring mắc đã &

các gist đoạn khác nhau, pháp luật quy inh trách nhiện, quyển han cia VKSND, trong TTHC ö mức độ khác nhau, song việc tham gia tổ hạng hành chính cũa Viện

Jf sứ theo thi tục sơ thẫm là yêu cầu khách quan, gin lin với chúc năng và quảtrình bình thành va phát iển cia VEESND Ket quả nghiên cửu này sẽ giỏp cho ta

cổ một cá nhận toàn điện và sâu sắc hơn khi nghiên cửa pháp luật hiện hành về việc

ng hành chính của Viện kiém rất trong tổ tang hành chính

Vi những nội dụng được tình bay trong Chương I sé là cơ sở, tiên để choviệc phân tick, đánh gá luật th nh tha tấn về in nát ve tuân theo pháp luậttrong giải quyết các vụ án hành chỉnh của Viên kiểm sắt và kiến nga đi xuất nhẫn

hoàn thiện quy inh rong Luật tổ tụng hnh chín:

them ga

21 cAc YẾU T6 ANH HUONG ĐẾN VIỆC TUAN THEO PHAP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ AN HANH CHÍNH TREN DIA BAN THÀNH PHÓ HÀ NỘI.

3.1.1 Đường lối, chủ trương của Đăng về ci i cách tư pháp

Tiện fay, Đăng và Nhà nước te chủ trương đấy mạnh xây dụng Nhà nước

pháp quyên XHƠN, mà nội dung cốt lối chính là sr quên lý nhà nước và xã hội

‘bing pháp luật, đồi hôi sự tuân theo pháp luật tiệt để cia các cơ quan nhà nước, các

18 chức và công dân Cương lĩnh xây dụng đất nước trong thời kỳ quá độ n chủ

"nghĩa xã hội cia Ding ta (b sung, phá tiễn nim 2011) và Báo cáo chính tỉ cũaBan chấp hành Trang ương Đăng khóa X trình Dai hội Đăng toàn quốc lần thử XInêu rõ: Nhà nước tala Nhà nước pháp quyền XHƠN của nhân dân, do nhân dân vìnhân đân Quyền lục Nhà nước là thẳng nhất, có nự phân công, phốt hợp và kiểm,

soit giữa các cơ quan trong việc thục hiện các quyển lập pháp, hành pháp và hr ghép Nhà nước ben hinh pháp luật tổ chúc, quân lý xã hồi bằng pháp lut và

không ngừng tăng cường pháp chế xã hội ch ngiấa, tầng cường các cơ chế giámsát Kit luân số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính ti về DE án đổi mới tổchúc và hoạt động Toa án, Viện kiểm sit (VKS), Cơ quan điều tra khẳng dint

*ESND có chức năng thực hành quyễn công tổ vam sát hoạt động tr pháp nue

ôn ney." Báo cáo chính ti của Ban chip hành Trung ương Đăng Khoa X trình.

ai hội Đăng toàn quốc lần thứ XI yêu cầu cần phải "báo đếm tốt hơn các đẫu liện

48 SND thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyễn công tổ và adm sát các

hoạt đồng he pháp” Nghỉ quyết Hãi nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trang ương

Đăng (khóa XI) xác định: VKSND là cơ quan thục hành quyền công tổ và kiểm sắt

các hoạt động tư pháp Ngày 02-6-2005, Bộ Chính tị đã ben hành Nghị quyết số

49-NQ/TW về Chiễn lược cất cách tu pháp dén năm 2020, trong đó một trong các

nhiệm vụ được xác ảnh đó là: ” mổ rông thm quyển vết xữ cũa Toà án đãi với

các Huẫu hiện hành chính; đỗ mới mạnh mẽ thủ mae giã quyết các khiểu liên hànhchính tại Toà ân, tạo điẫu kiện đun lợi cho người dn Hư gia tễ nang báo din

crbình đẳng giữa công din và cơ quan công quyển trước Tod án

Nghĩ quyết số 49-NQ/TW cũng đặt ra nhiệm vụ "tăng quyển và trách nhiệm

cho Eiẫn sát viên dé họ chủ đồng trong thực ts nhiệm ve nông cao tinh độc lập

và chi trách nhu về các hành vi và quyất ih tỔ ng của min

Qui tình xây đụng, hoàn thiện Luật TTHC luôn bám sắt các chủ trương,

đường 16, quan điểm của Đăng vé cả cách từ pháp, cụ thể là Nghĩ quyết số NOMTW ngày 02-6-2005 *Vš Chiến lược edi cách h pháp din nim 2020" Theonhững quan diém chỉ đạo này thi hoạt động kiểm sit việc tân theo phép luật tongTTHC vin được xác định là mốt nguyên tic trong THC VES

49-theo pháp luật nhằm dim bio việc giã quyét vụ án hành chính kip thời, đúng pháp

sét việc tuân

luật Theo 46, Kidm sit viên là người tến hành tổ tung có nhiệm vụ quyền hạnidm sit git quyẾt vụ án hành chính tire Tòa án nhận đơn khối lệ tới kh kếtthúc việc giải quyết vụ én ĐỂ hoàn thiện, nâng cao địa vĩ phép ý của Kiểm sét viêntrong TTHC thi rất cần sự lãnh đạo của Đăng Khi Đăng lãnh đạo có chủ trương

"nghỉ quyết cụ thể nhằm hoàn thiện, nâng cao dia vi pháp tý của VES, cia Kiểm satxiên tong tổ tung nổi chung TTHC nói séng thi do là tiễn đề cơ sở để địa vi pháp

ý của VES, của Kiẫm sit viên được xác lập theo quy định của pháp uật

Trong hệ thống cơ quan kiểm sử thì Viên kiểm set cấp sơ thẩm là cơ quan

đồng vei trở quan trong, phân lớn các hoạt động tổ tạng hành chính của Toa án cần

hải kiểm sất1à hoạt động tổ tang do Toa án thục hiện Nếu thục hiện tốt được khâuifm st tổ tang hành chính tạ cấp sơ thim này thi sẽ han chế được khối lượngcông việc phát sinh ở Viện kiểm nát cấp trên Vì vậy, đường Idi cả cánh từ pháp

st hoạt đồng tự pháp hành hành chính với định hướng nâng cao hiệu quả

chính là yêu tổ tạo thêm sức mạnh, động lực và quyét tim của ngành trong việc ting

cường công tá kiểm sát án hành chính ofa Viện kiỂm sst nhân din

3.12 Các quy định của pháp luật về sự tham gia tô tung hành chính:

của Viện kiêm sút

Trai qua các gai đoạn phát tiễn của đất nước, mắc di chúc năng cũa VES

có mr đều chỉnh Thục hiên chức ning KSVTTPL và thục hành quyền công tổ theo quy đính của Hiến pháp 1959, 1980, 1992, 2013 và các Luật TS chúc VESND

1960, 1981, 1992, 2003, 2014; thực hiện chức năng thục hành quyển công tổ và

aẫm sit các hoạt đông te pháp theo Hiển pháp 2013 và Luật Tổ chúc VKSND năm

2014 Song yêu cầu iim sét hoạt động te pháp nói chung và rong finh we hành,

chính nổi riêng luôn đặt ra và được pháp luật ghỉ nhận KSVTTPL trong THC xuất

nhất từ chức năng kiém set vic tuân theo pháp luật kiễm sit các hoạt động te pháp

(cơ ché kiểm tra, giám sát từ bên ngoà) và gin lẫn vớ quá hình hình thành và phát

triễn của VESND Do các vụ án hành chính thường có tỉnh chất phúc tạp, phạm vi

xấtrông đa dạng thuộc nhiều lính we, ngành nghé chuyên mén, chuyên sâu khác

ho nên cần có mr hưởng dẫn cụ thé vide giã quyét các vụ én hành chỉnh đượcnhanh chóng và hiệu quả để đảm bão quyền, lợi ich cho các bên

C6 nhiêu văn bản quy phim pháp luật hiện hành quy nhiệm vụ quyển hen của VKSND, của Kiểm sit viên trong THC Trong đó co văn bản meng tính nên

ting có giá trì pháp lý cao nhất lâm cơ sổ, căn cử để ban hin các văn bản phápInit khác đỂ áp đụng trong thực tẾ và có những vin bản mang tinh giã thích hướngdấn để áp dạng pháp loật một cách thẳng nhất Các văn bản quy pham pháp luậtiện hành quy định địa vị ghép lý của VIKSND, của Kiểm sát viên bao gầm

Hiển pháp nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được Quốc hội khóa

13 thông qua ngày 28/11/2013 và có hiệu lục từ ngày 01/01/2014;

Luật Tổ tung hành chính 2015 có hiệu lục th hành ngây 1/7/2015;

Luật tổ chức Viên kiểm sát nhân din nim 2014 được Quốc hội khỏa 13

thông que ngày 24/11/2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2015;

“Thông tự liên tích số 03/2013/TTLT-VESNDTC-TANDTC ngày 01/6/2012

của Tòa án nhân dân tố cao ~ Viện kiểm sit nhân dân tối cao hưởng dẫn thí hànhmột số quy định của luật trong tổ tạng hành chỉnh về kiểm sát việc tuân theo pháp

luật rong tổ tang hành chính,

"Thông te lin tich số02/2013/TTLT-TANDTC-VESNDTC ngày 15/10/2013

của Tòa án nhân dân tố cao ~ Viện kiểm sắt nhân din tối cao hưởng dẫn thí hành

một số quy Ảnh về thủ tục giám đốc thm, tế thẩm và thổ tục đặc biệt xem xát lại quyết ảnh của Hội đẳng Thim phán Tòa án nhân dân tố cao của Luật tổ tung hành chính,

Nghĩ quyết số 02/2011/NO-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng Thâm phán

Tòa án nhân dân tôi co hướng dẫn th hành một số quy ảnh của Luật tổ tang hành, chính năm 2010;

Quyết nh số5L/OĐ-VKSTC-V12 năm 2016 Quy chế tiép công din,giã quyết khiểu ns, 16 cáo và kiểm sat việc giải quyấtkhiểu ng, tổ cáo trong hoạtđồng tư pháp do Việntrường Viên kiểm sit nhân dân tối cao ben hành;

Quyết dink số 282/QĐ-VKSTC năm 2017 quy đính về

chế công tác kiểm sắt việc gai quyết các vụ án hành chính

Các văn bản quy pham pháp luật trên lá cẩn cớ pháp lý để YIKSND, Kiểm nátiên tin hành hoạt động kiém sit vide giải quyết các vụ án hành chính (VAHC)nhầm dim bio cho việc giã quyết VAHC côn Tòa án kịp thời, ding pháp luật

ậc bạn hành quy

2.13 Trình độ, năng lực cluyên môn nghiệp vụ của đội ngũ kiểm sit viên

Vite nghiên củú cho thấy kiểm sát án hành chính là muột lính vực khá phú

tạp và nhạy cảm, liên quan trục tiếp đến quyén lợi của dân nên đôi hôi cán bộ lam

công tác này phấi am hiểu sâu sắc vé chính sách pháp luật về nhiều lính vực khác

“nhau (đặc biệt là xây dụng và đất dai) qua tùng thời kỹ tịch sử đồng thai phải nắm

vững quy bình và thi tục tổ tung Do vậy, tình độ, năng lục của Kiểm sét viên

Vita kiếm sit 1à yêu tố có ãnh Hướng không nhé dén chất lượng kiểm sất án hành.shính, Nêu các Viện kiểm sit không coi trọng nhiệm vụ công tác kiểm sát hành

chính, không có sự đầu tr cán bộ bão dim năng lục và phẩm chất để thực hiện

nhiệm vụ công tác này, bổ trí cán bộ mới vào ngành it nh nghiện hoặc bổ trí cán

bổ năng học hen chế để lâm công tác kiểm nát hành chính thi chất lương công tácifm sát không thể dt yêu cầu,

Kim sat viên là người lâm công tác bảo vệ pháp luật vì vay yêu cầu trướctiên đốt với họ là phi hễu biết pháp luật Theo quy định hiện hành, điều kiện đổivới Kiểm sát viên phi có tinh độ Cử nhân luật và phi rãi qua khoá dio tao về

sát viên phải tp tục có trách

nghiệp vụ kim sát Trong quả tỉnh công tác Ki

nhiệm học tập, nghién của để nâng cao trình 46 nghiệp vụ kiểm nát

iy, các Kiểm sát viên không bit buộc phi là Cử nhân luật và nhiêu

"gui trong số ho chỉ tết nghiệp Cao đẳng Kiểm sit Chính vậy, pháp luật đã có

Trước

những thay đỗi theo hướng nông cao tiêu chuẩn trình đổ chuyên món của Kiểm satxiên nhằm dim bảo tình đồ nghiệp vụ chuyên mén và chất lượng đổi ngũ Kiểm satiên khi than gla giã quyết các vụ án hình sự vì hoạt động của Kiễm sắt viên rong

công tổ Nhà nước Nhân thức đúng din về vai

tổ tạng bình sự là thực hành quy

-ồ vã tÊm quan trong cũa người lâm nhiậu: vụ thực hinh quyễn công tỔ zE cô tác

đông đến việc qui định tiêu chuẩn đốt với họ

2.14, Ý thức chính tri, đạo đức và pháp luật của những người

"hành tố tung, những người tham gia 16 tụng

"Trình độ nhận thức và ý thúc giác ngõ chính tị của những người tiến hành tốtừng iting ngời them Ea tổ tạng có vei WO cục kỹ quan trạng Hong Wide Hinh

thành lý trông sống và lập trường tr trông của những người tiến hành tổ tụng, những người tham gie té tung Sống và lâm việc theo Hiển pháp và pháp luật, tuyệt đổi trung thành với lý tuimg của Đăng, kiên định con đường đ lên chủ nghĩa xã hội, hết lòng hét sức phục vụ nhân dân, có bin inh, ý chí và tỉnh thên kiên quyét bêo về

sông Lý, bão vệ pháp chế XHCN, kiên quyết đầu tranh bão vệ pháp chế XHCN, liên.qguyễt đầu tranh chống tôi phen, không đổ tot tôi phạm và làm oen nguời võthấy đăng phải bảo và, thấy sei phã đều tranh Lập trường tơ tung chính tr ving

vàng ofa những người tiên hành tổ ting những người them gia tổ tạng là tiên để

vũng chic bảo dim cho hoạt động thực hành quyên công tổ đúng với đường lỗi cia

Đăng và pháp luật của Nhà nước, Vai 0 thúc chỉnh tii cba những nguôi tién hành,

tổ ng những người tham ge tổ tang đặc biết phát huy kh phi áp dụng pháp luật trong đu kin lánh té thí trường hiện nay với những mất tél của nó Chính ý thúc

chính t ofa mỗt nhing người ấn hành tổ tung những người tham gia tổ tang là

nhân tổ thường trục nhấc nhữ kh tiến hành các hoạt đông ép dụng php luật những

"người tién hành tổ tạng, những người them gia tổ hạng không rơi vào tinh trang

“pháp luật đơn thuận”, máy moe, tach tối các quy pham pháp luật với lợi ich chúng

của xã hội Ý thúc chỉnh tị ở bình độ cao cit những người tin hành tổ hung,

hing người than gia t6 hạng không chỉ là nhân tổ để dim bão các quy phạm pháp luật được áp dụng ding din và chính xác, ma còn giúp cho họ có đợc những bản Tĩnh để xử lý các tinh hoỗng rong thục tin một cách nhanh chẳng kip thời và sing

tro

Dao đức là cơ sở quan trong tao lên nhân cách và xác lập vi ti của những

"gui tén hãnh tổ ting những người tham gia tổ angrong xã hội Chỗ tich Hỗ Chi

Minh đã tùng xem dao đúc cích mang là cá gic của người cách meng Người viết

*Nguời cản bộ phi có đạo đức cách mạng không có đạo die cách meng th có tải

ii din mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân” Đạo die, phim chit ia những

"ghi tiin hành tổ tung những người them gia tổ ting bao gần những đức tính:trùng thục, thẳng thin, long nhân i, sự đồng căm, tinh công băng, tinh thin trích

nhiện, ny hơn, dim ngữ, dám làm, dm chu trách nhiệm ánh hưởng rt lớn đến

host đồng thực hành quyén công tổ Host động trục hành quyển công tổ la xem xát

tinh hợp pháp hay không hợp pháp của hành vi, có tôi hay không có tôi và các

aqyit Ảnh áp dạng pháp luật được ban hành luôn gắn liễn với các quyén cũa con

"người, lợi ích hợp pháp cia t8 chúc, cả nhân, Nhà nước Do đó, họ đã thuc hành.

qguyễn công tổ không thể thiêu đạo đúc Mỗt con người bình thường sống trong xã

hồi hả có dao đức, họ li cùng phải sống có đức Những người tin hành tổ tụng

những người thưn gia tổ tung phải biết đau trước nổi đau của người bị hi; phấ bất

căm thù đối với những hành và pham tôi của bon tôi pham; biết ình nh khôn khéo

đầu tranh làm rõ moi thủ đoạn, m mua mục dich côn bọn tôi pham để có những

qguyất Ảnh hợp tinh, hơp lý, đúng pháp luật Hiện nay, có mét thực tổ đáng lo ngsi

và cing là điều ding sợ nhất à tinh trang “the 0”, “xo cũng" cảm súc cũa những

"ngời tén hành tổ ting những người tham gi tổ bụng nói riêng và cán bổ nhà nướcnổi chung trước nối đau cũa người khác, coi việc ra quyết dinh áp dạng pháp luậttrong host động thực hành quyển công tổ giống như việc cho ra mốt sản phẩmnhững thao ác đơn giả theo một quy tỉnh công nhắc, may mec Va còn té hạ hơn,

ổn là vide sử dung quy tình áp dung pháp luật để phục vụ tong những mưu đổ cánhân tiêu cục, them những hối 16 Việc tu dưỡng rên loyễn, nâng cao đạo đức theonhững phẩm chất “can, kiêm, liêm, chính, chi công vô tơ" sẽ giúp cho những người

ấn hành tổ hung, nhông người tham ga tổ ting có có tâm trong sáng mt bản Tĩnh

chính tị vững ving khi hoạt động thục hành quyển cổng tổ nhằm dua ra những

quyết ảnh công tim, thấu tink, đạt thuyết phục lòng người

` thúc pháp luật là tổng hợp những học huyết, quan đm, te trông tinh căm,của cơn người, thể hiện thú đô, ar đánh giá vé tinh công bing hay không công

bing đăng đến hay không ding din của ghép luật, về tính hop lý hay không hợp lý

trong hành vĩ xử a cũa cơn người, trong host động cia các cơ quan Nhà nước, tổ

chức chính bì - xã hồi và các chỗ thể khác, Hay nói cách khác, ý thúc pháp luật là

những hiễu bit những quan niệm về pháp luật và việc áp dụng pháp luật Khác vớinhũng người thông thường những người tiên hành tổ tang nhõng người tham gia tổ

tong có những liên tue, thường xuyên iếp xúc với pháp luật, có điều kiên học tập,

"nghiên cứu pháp luật và là chỗ thể áp dụng pháp luật nên thường có ÿ thúc pháp

uất cao Trong hoạt động thực hành quyên công tổ, ý thúc pháp luật của họ là mốt

ẩu tổ vô cùng quan trong và cân thiét để áp dụng pháp luật mốt cách chính xác và

đăng din

Néu ý thức pháp luật nhận thức pháp luật oie nhông nguôi tiẫn hành tổtong ning người than ga tổ ting ð mite đô thập rt dễ dẫn din việc hiểu ma nội

dang của quy pham pháp lut, đánh gla, xem xét các tính tất cũa vụ án một cách

hỏi hot, chỗ quan, phiến điện và rất df dẫn đến oan, sử Ý thúc pháp luật, trình độ

nhận thúc pháp luật của họ ở tim cao thi quyết dinh ép dụng pháp luật được ben

ảnh trên cơ sỡ khoa học và thực ti, khách quan và công mình Những quyết ảnh,

áp dang pháp luật cũa ho rong hoạt động thục hành quyền công tổ là sin phim của

cd mất quá tình nghiên cứa, cân nhấc, trấn trở và lao đông nghiêm túc Chính ý thúc pháp luật là nhân tổ giúp he đánh giá các mự kiện, các tinh tết, các chứng cứ

một cách khách quan, chính xác, không thiên vi, không bé qua bất kỹ tinh tất nào

ia nhỏ nhất Công chính ý thúc pháp luật, ý thức trích nhiệm đổ tạo cho những

người tién hành tổ tung những người tham gia tổ tung bản lính nghề nghiệp: cảm.thông và cha sẽ trước đau thương và mất mát, nhưng lẻ không được pháp yêu mẫn

fn án và căm thủ những hành vi phạm tôi tan ác nhưng lai không được ghép dinh kiến, ghét bồ những con người tne hiện hồng hành vĩ phi nhân tinh

đó Ý thức pháp tut ở tình độ cao là nhân tổ quan trong giúp cho những người tiênhành tổ hing, những người them ga tổ tung tim đúng quy phạn pháp luật cẩn tim

để áp dụng, hiểu ding và chính xác nội dung chỉnh tr, xã hộ, ghép lý ma quy phạm,

4 muốn thể hiện Chinh ý thức pháp luật, bin inh, kỹ năng nghề nghiệp mách bảo

và thiên vi

cho những người iên hành tổ tung những người tham gia tổ tung biết đầu là vấn đểnấu chốt, đầu là những tinh tất có ý nghĩa quan trong của mốt vụ án Ý thúc phápInit, ký năng nghề nghiệp của những người tiền bảnh tổ hạng, những người tham gia

tổ tung góp phân tạ ra phong cách lâm việc định đạc, tơ in, quyét đoán, chính xác

và khoa hoạc ki thao tắc quy trình áp đụng phép luật đ giãi quyết từng vụ án cơthể

Co thể nói rằng ÿ thúc pháp luật kỹ năng nghé nghiệp của những người tén

hành tổ tạng những nguời them ga tổ tụng có mốt vai trở cúc kỷ quan trong trong hot động thực hành quyén công tổ ý thúc pháp luật kỹ năng nghề nghiệp cùng với

Ý thúc chính ti đạo đức cách meng tạo thành tơ cách của họ, mốt vì thé riêng cũa

"người kiểm sát rong đời sống xã hộ, Tư cách fy, vỉ thể ấy không phải tự nhiễn mà

có, không phải mong muỗn ma được Nó được hình thành và phát biển qua quátrình dio tao, bai dưỡng rin luyện ~ đặc it là sự tự rénluyện cin mỗi người mới

có được

22 THUC TRẠNG KIỂM SÁT VIỆC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ AN HANH CHÍNH TREN BIA BAN THÀNH PHO HÀ NỘI

3.2.1 Thực trạng việc tham gia tô tụng hành chính của Viện kiém sáttrên địa bàn thành phô Hà Nội

Hà Nộilàthủ đôcủa nước Việt Mam và làthảnh phốiớn nhấtViệt

‘Nam vé diện tích với 3328,9 km2 sau dot mỡ rộng hành chính năm 2008, đồng thời

cũng là địa phương đứng thứ nhỉ về dén số với hơn 8.200 000 người (năm 2018) Sau dot mỡ rông địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội hiện ney gốm 30 quân huyền.

Hà Nội là thành phé thành phổ có die bản rộng, có dân cw đông lại trong quá

‘tinh đồ thi hóa nhanh, kinh té phát triển năng đông và đa dang nên bên cạnh nhữngthuận lợi để phát tridn kánh tế, thi trong những năm gin đây số lượng các vụ án

‘veoh chấp về Hanh chính đang ngày càng gia ting kể cả về

phức tạp Do ví

Hà Nội phải thực kiện việc kiểm sấtlà rất lớn,

Báo cáo Tang kết 8 năm thực biện Nghị quyết số 49-NQ/TW cũa Bộ chínhtrị trong ngành Kiểm sắt nhân din Ben cán mự Đăng Viện kiểm sắt nhân dân tối cao

sổ lượng và tính chất

khối lượng vụ việc ma các Viên kiểm sét trên địa ban thành phố

đã tổ chức Hội nghĩ quán biết Nghĩ quyết số 49-NQ/TW về chiến lược cải cách tơpháp đến năm 2020, Báo cáo cũng để cập din kết qué đã đạt được cia ngành kiểm,sit trong việc nâng cao chất lượng kiểm sắt host đông tr pháp, Trong hoat độngXin sắt việc giải quyết các vụ việc hành chính toàn ngành Kiểm sit đã chủ động

bổ bí lực lương cán bộ, tap trung kiểm sét chất chế việc gai quyết các vụ én, vụviệc, trong đỏ chú trọng kiểm sát các bản én, quyết định của Tòa án; tích cục chủ.đồng tham gia các phiên tòa, phiên hop gai quyết vụ án hành chính 6 các giai đoạn

sơ thẫn, phúc

tim nữ giã quyết các vụ án vụ viên Viên

và giám đốc thim theo quy dinh cia pháp luật Qua công tác

fm sắt đ kiến nghị, kháng nghị, yêukhắc phục nhiều vi phạm pháp luật Chất lượng kháng nghĩ của Viện kiểm sắt

các cấp ngày cảng được ning cao

Nim 2016 [2016 |27 | 2018

Số vu án Tòa án thụ lý 46 [737 |968 1163

SêvusnTòaánđigiigyêt [455 [484 [s09 [350

Thẳng RE vs duc chinh han cấp Tôn ứnnhận ln hành phổ Hà Nỗi Hai

(Nguồn: Bác cáo tổng kết hd quả công tác năm cña Téa con nhân dân

các tỉnh thành khác rên c@ nước công cho thấy số lượng các vụ án hành chính của

“TAND Thành phổ Ha Nối được tụ lý chiếm tỷ lê cao zo với các nh, thành khác

Vio năm 2016 số vụ án hành chính ting đột bién trở la đầy do mốt sổ dự án

thụ hồi đất gi phóng mất bằng lién quan din nhiêu hộ din Xác Ảnh tổ việc gi

quyết đối với loại én này còn gặp nhiễu khó khăn, nên ngay tử lãnh đạo Tòa én

nhân din và Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội đã có kế hoạch cũ thể, dun

xe nhiều giải pháp trong đó dic trệt chủ trong din việc tăng cuồng công tác đối

tho; điều động nhiêu Thim phán, Kidm sit viên về nghiên cứu và gi quyết tạTôn án cấp huyện, nơi cổ nhiễu vụ án hành chính pi thụ lý giã quyết nhẫn hạn

chi người din tập trung kéo din các trụ sở của trung ương và Thánh phổ, các phần

xo lợi đang kích động lôi kio, anh hưởng đến an ninh chính tr, trật tự an toàn

xã hội, gai quyết dit đểm đổi với nhông vụ én Hình chính phúc tep, có đồng

"người và cing chung đổi tượng khối kiện Do vậy tỷ lệ giải quyét án bánh chính cũa

cä năm đạt lệ cao (khoảng 9399)

Viễn kiểm sit nhân dân thành phố Ha Nội có điều kiện tuyén dụng được đingũ cần bô có tỉnh độ cao và khá đồng đều Hiện may, cơ cầu tổ chúc bô máy VKS

ai cấp thành phố Ha Nôi gém 45 đơn ví, trong đó 30 VIS cập huyện và 15 phông

"nghiệp vụ thuộc VS thành phố vớ tổng sổ 884 cán bộ, cổng chức (781 biên chế và

103 nhân viên Hợp đông theo Nghị định 63/ND-CP của Chính phi) So với mức

trùng bình của tinh, thànhtrong cã made có thể nhận thấy số lượng cán bộ cũa Việntcf sắt nhân dân trên dia bản thánh phd Hà Nội là tương đối lớn, tình độ cứn bổtương đối cao và đồng đầu

VY tổ chức, Ban lãnh đạo Viên kiểm sát nhân dân thành phd Hà Nội có 06

"ngời, bao gần O1 Viện trưởng và 05 Pho viện trưởng, trong đó có ar phân côngrồ

ring đối với các pho viện trường phụ trích mảng riêng biệt, tương ứng với đó là sơ

hân chia từng phòng cụ thé

1 Vấn phòng tổng hợp

2 Phòng thực hành quyền công tổ và kiểm nát án trị an.

3 Phòng Phòng thực hành quyên công tổ và kiễm sắt én nành ma tủy

44 Phòng thục hinh quyền công tổ và kiểm nát án ánh tế

3 Phòng thục hin quyền công tổ và kiểm sát án tham những chức vụ

6 Phòng thục hinh quyền cổng tổ và kim nát án xét xử án hình ny

7 Phòng kiểm set việc tem gi tem giam và thi hành án nh nợ

8 Phòng

9 Phòng kiém nát việc giã quit các vụ án hành chính, vụ việc lánh doanh.

im sát việc giã quyết các vụ việc dân sx hôn nhân và gia đình

thương mi, lao động và những việc khác theo quy din côn pháp luật

10 Phòng kiểm sứ thi hành én din ny

11 Phòng kiểm sắt và giải quyết dom khiêu na, tổ cáo trong hoạt đông trphép

12, Phòng tổ chúc cán bổ

13, Phòng thống kê ti pham và công nghệ thông tin

14, Phòng kế hoạch — tái thính.

15, Phòng thanh tra viện kiễm set nhân din Hà Nội

"Ngoài ra còn có 30 Viên kiểm sát nhân dân cấp Quân, Huyện

Trong những nim qua, tip thể cén bộ Viện kiém sát nhân dân trên đa bảnthành phổ Hà Nội đã thục hiện tốt Quy chế dn chủ ở cơ sỡ Toàn đơn vị chấp hành,

"nghiêm tic các quy định cia Nhà nước về thục hành tết kiém, chống tham những

lãng phí và thục hiện tốt quy định và công chúc trong ngành kiểm sit nhân din

Linh đạo don vi đã không ngùng ting cường công tác quản lý giáo dục rin luyện

phim chất thính tí, đạo đức, ý thúc tổ chúc kỹ luật bản finh nghề nghiệp cho đổingũ cán bộ, Kiểm sit viên; dim bảo 100 9 cán bộ chip hành tt kỹ luật lao đồngnip sống vẫn mình chấp hành các Quy chế nghiép vụ

Việc ngiên cứu sơ sánh tỷ lệ về sổ lượng các vụ án mã Tòa án thụ Lý giải quyết hàng năm trên địa bản với số

trên địa bản thành phố Hà Nổi có th số lượng Kiểm sit viên là tương đối

shia so với một cơ quan kiểm s các tinh thành khác Tuy nhiên, trân thực 8 Viên

itm sắt nhân dân thánh phố Hà Nội đã phân công ting cán bộ, KSV lim sắt tùng

Xhâu cơ thể Trong công tic kiỂm sat gii quyết các vụ án hành chính và các việc

Xhác theo quy định của pháp luật tì sổ lương nhân sợ dim bách chỉ gầm có 09

Xiễm sit viên và 05 cán bổ

Ngoài ra, kết quả nghiên cửu cũng cho thấy tỉnh độ Kiễm s viên của Việniẫm sứ thành ph Hà Nôi tương đối cao vừa là thuận lợi vừa là khó khẩn đối vớicông tác cán bộ Néw không có cơ chế dai ngô thôa đáng để khuyến khích kip thôi

co thể din din tinh trang cán bộ có tình độ và kinh nghiệm chuyển công tác din cfc cơ quan 6 cập cao hơn và tinh trạng thiểu Int cán bộ có năng lục sẽ là một nguy

sở tiễm dn đối với đội ngũ cáo tố của Vita kiễn số thành phd HANG CHính vi

‘viy; thu ny đã t4 đôi Hải cần phổi tó cơ ch đi ngũ đặc thủ i Với căn bộ cổngtác ở Viên kiểm sát,

2.2.2 Thực trạng kh

‘Theo số liệu báo cáo hàng năm của Thanh tra thành phổ Ha Nối về két qua

nại hành: chink

công din, giải quyét khiếu mụ, tổ cáo

3 nắn kế trăm 2012 đến năm 2016, các cơ quan hành chính cia TP Hà Nối

đã tiếp 146.167 lượt công dân, iấp nhận và xử lý 81.430 đơn các loại, thụ lý theo

thấm quyền 9 856 vụ khiêu na Các cơ quan hành chính đã gi quyết 7 125 vụ dat

1718 77% Kit quả giã quyét cho thấy 17% là khiểu ngi ding, 54% là khiêu ng se;

18% la khiếu nụ đúng một phân, số con lạ la hoa giả thành công, hoặc rút đơn khiêu ng.

Năm 2017, các cơ quan hành chính cia Thành phố đã tếptiếp 45.486 lượt

công din khiếu ng, tổ cáo; tấp nhân21093 đơn các loại thụ lý theo thẩmquyền 1 $40 vụ khiêu na, tổ cáo, đã giải quyết 1 976 vụ, det tỷ lệ 87% Số còn lei

dang gi quyết theo quy dinh pháp luật

Năm 2018, các cơ quan hành chính của Thành phố Ha Nội đã tiếp 42971

lượt công dân liêu nai, tổ cáo, tiếp nhận 31.899 đơn các loại, thụ lý theo thé

quyền 3.766 vụ khiêu na, tổ cáo, đã giải quyét 2 084 vụ, đt tỷ lệ 86% Số côn lại dang gai quyết theo quy dinh pháp luật

Treng đó tình trang dom thơ gối trin lan, vượt cấp xuất hiện ở nhiễu nơi, có

nhiều đơn tring đơn khuyết danh, mao danh hoặc hết thời hiệu xử lý Nhiễu vụiệc phát sinh từ nhồng năm trước, đi được các cấp chính quyén xem xét, gi quyết

đăng chính sich php luật có Lý, có tinh nhưng công dân không đồng ý, tấp tục gũi don đến các cơ quan nhà nước để nghỉ được xem xé lạ Nguyên nhân chỉnh, din tinh trạng trên là do nhận thúc cia người din còn hạn chi, kh kết quả gi quyết vụ việc không nh mong muốn đã gửi đơn thư din các cơ quan có liên quan

shim thay đỗt kết quả ma thường lá không có cần cử Ngoài ra cũng có một phin

trách hiện cũa các cơ quan hành chính nhà nước, trong quá bình thục hiện công

việc của mình vẫn chua dat được hiểu quả làm nguồi din bức xúc din đến tinhtrang vẫn còn đơn thự khiêu ng, ổ cáo Với s lượng công việc như vậy việc giã

quyết kip thời là rất khó khăn, gây áp lực không nhỏ cho các cơ quan hành chính

sất viên, nhà nước bao gồm cả Viện kiểm sát với số lượng đội ng cán bộ

Tiện nay không đủ để giã quyết được một lượng lớn don thử như vậy:

3.2.3 Tình hình kiêm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyét

các vụ én hành chính trên địa bàn thành phố Hà No

Thục hiện Chỉ thi số OVCT-VKSTC ngày 28/12/0018 của Viễn trưởng

VESND tối cao về công tác của ngành Kiểm sát nhân din năm 2019, toàn Ngành.thực hiện tất phương chim “Đoàn kết đà mới - Trách nhận, kỹ cương - Thực

chất hiệu qu, Quản tiệt thọc hiện nghiêm chỉnh các Chỉ thi, Ngủ quyết ciaĐăng Quốc hội vi công tác cất cách he phép, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo phần đâuthục hiện đạt và wot các chỉ tiêu nhiệm vụ cụ thể trong Nghỉ quyết 26 37 và Nghịquyết số 111 của Quốc hi khóa XI, ting curing nâng cao chất lương hiệu quảsống tác kiểm sát hoạt đồng ne pháp, trong dé thực hiện nghiễm chính Chỉ thi sổ10/2016 và Chi thị sổ 04/2018 cia Viện troờng VESND tải cao về tổng cường cổngtác khing ngh và ting cường nâng cao chat lương công tác idm sát vide giả quyết

sác vụ ấn hành chỉnh theo quy dink cũa php luật

Tiên cơ sở KẾ hoạch công tá trong tim s601/KH-VESTC ngày 01/01/2019 của Viện trường VIKSND tố cao giao nhiệm vụ cho Vu 10, Viện kiểm sát nhân din

tối cao (Vu 10) hing dẫn toàn ngành thục hiện nhiệm vụ trong tâm cổng tác kiểm,sét ade giếi quyết các vụ án hành chỉnh theo quy định của pháp luật năm 2019 nine

TỶ nhiệm vụ trong tên

ám hành chỉnh theo quy định của pháp Luật theo các thủ tục sơ thấm, phúc thẩm,

im đốc thầm, tế thêm Chủ trọng ning ceo chất lượng phát biểu của Kiểm sát

iên tạ các phiên toa xé rit các vụ án hành chính khiểu kiện din bù giã phóng mất bằng tả Ảnh cự

3 Ting cuồng công tác kháng nghỉ trong kiểm sát việc gi quyét các vụ én

ảnh chỉnh và xem xét, quyết Ảnh áp dụng các biện php x Lý hành chính ti Tòa

fn nhân din theo quy định của pháp luật, trong đó: Chú trọng cổng tác kháng nghĩ

phúc thâm ngang cấp (Đây là nhiệm vụ đột phá rong năm 2019)

3 Tổ chúc Hột nghị sơ kết 03 năm thi hành Luật tổ tạng hành chính năm,

2015 về thực hiện nhiệm vụ quyền hen của Viên kiểm sit nhân dân khí kiểm satgiã quyết và án hành chính, rong đó: Sơ kết cổng tác kiểm sử giã quyết và én

ảnh chính liên quan đốn quản lý Nhà nước vé đất đi

4 Xây dig, gop ý tiêu chỉ đánh giá kết quả giã quyét đơn để nghỉ khángnghỉ giám đốc thẫn, tủ thầm thuậc thim quyén của VIKSND,

5 Xây dụng, gop ý chuyên di: Nhing gi pháp ning cao chất lượng công tác kiẫm sat việc giải quyết vụ án hành chính liên quan đến loiễu lên tha hi đất din giải phóng mất bing tới đnh cứ

6 Xây dạng gop ý Quy ch kiểm sát việc giải quyết nhá sân, Quy ch kiểm,sát iệc xem xế, quyết ảnh biện pháp xổ lý hành chính tại Tòa án nhân dân,

7 Tổ chúc nit kin nghiện cho Kiém nất viên rước, trong và sau khi than,

ga phiên tòa Yêu cầu dit ra “hông nhất thất phi co đầy đã thành phân của Tòa

án cing cập them gja để phù hợp với thục tổ địa phương

8 Phối hop, rà soát, đánh giá tổ chức bộ máy và bổ tr, sở đụng công chứclâm công tc kiểm sit việc giải quyết các vụ án hành chính theo quy dinh cia pháp

luật dd dio tạo, bỗi dưỡng và bổ bí sử dụng công chức dim bio phù hợp với tinh

Hình thục tổ của địa phương, đơn vị đồng thời dim bio theo hướng chuyên sâu

9 Them ga các nhiệm vụ khác khi Viện kiễm sit nhần dân tố cao cổ yêu

các vụ án hành chính theo thit hue sơ

TẾ cổng tác hid sát việc giải ou

thậm

1 Kiểm sát chất chế việc Tòa án tra lại đơn khối kiện, lý da ta la đơn khôi

iện, vide Tòa én không the lý nhưng không trả lạ đơn khỏi kiện Yêu cầu phát Tiện vì phạm thực hiện quyển liền nghị và tham gia phiên họp,

3 Kiểm sử thụ lý vụ án Yêu cầu phát hiện vĩ phạm trong thụ lý không đúngthấm quyền hết thời hiệu khôi kiên Thục hiện quyén kiên nghỉ,

3 Kidm set việc Tòa án tip nhân, thu thập tả liêu chứng cứ Yeu cầu Tow

án tho thập từ liêu, chồng cử theo quy đính của pháp luật,

44 Kiểm sit việc Tos énire quyết ảnh áp dang hoặc không áp dụng biện phápkhẩn cấp tam thời, phat hiện vi phạm thực hiện quyên iền nghị,

3 Kidm sat két quả phiên hop giao nộp, tấp nhân, công khai ching củ how

giã, đổi thoại,

6 Kiểm sử quyết Ảnh tam định chỉ giải quyét vụ én Theo đổi việc tạm địnhchi bi kéo dà, không đúng quy dinh cin pháp luật để có biện pháp kiễn nghỉ khôi