Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Khoa: Chế độ tuyển bổ và sử dụng công chức ở Việt Nam trong tiến trình lịch sử

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CHE ĐỘ TUYỂN BO VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM TRONG TIEN TRÌNH LICH SỬ

BON VỊ TO CHỨC: KHOA PHÁP LUẬT HANH CHINH - NHÀ NƯỚC

Ha Nội, tháng 10 năm 2019

MỤC LUC KỶ YEU HỘI THẢO.

CHE ĐỘ TUYỂN BÒ VÀ SỬ DUNG CONG CHỨC Ở VIỆT NAM.

‘Khoa Pháp luật Hồnh chính ~ Nhà nướcTrường Đạt học Luật Hà NoiGuan chế divi biểu vơa Lễ Thanh Tổng và gié bị Kê thừa trong xây đụng đột"ngũ công chúc chuyên nghiép, trách nhiễm, phục vụ nhân din

GS.TS Hoàng Thi Kim Quế | 23

TS Lê Thị Pirơng NgaKhoa Luật Đại học Quốc Gia Hà NộiCi biện pháp phòng ngữa than những rong tuyén chon quan chức của nhaước phong kiên Việt Nam thoi Lê Sơ

Những bai học lanh nghiên fr chỗ độ khảo khỏe quan chức của nha nước phongkiên Hậu Lê

THs Vũ Thị Vấu | 54

‘Khoa Pháp luật Heh chính ~ Nhà nướcTrường Đạt học Luật Hà NoiBổ: thường tht hạ về vật chất của quan chức trong qué tình thực thi công vụtheo bộ Quốc triéu Hình luật thời Hậu Lê

Thỹ Trin Thị Hoa| ¿,

TAS Ngô Tuyết Mai‘Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà nước

Trường Dat học Luật Hà NotTic biện pháp ning cao liệu qui th hyễn quan 6 Việt Nem tho: phong Bếntừ giữa the icy XV in thể kỹ XIX và những giá trị kẻ thừa

TS Trần Hằng Nimng | 78

‘Khoa Pháp luật Hanh chính ~ Nhà nướcTrường Đạt học Luật Hà Not

Những phương thức hyễn chon quan iu dai biểu Nguyễn va bù học kính "nghiệm trong tuyên chon cán bộ công chức hiện nay

ThS Nguyễn Thi Khánh Huyễn | 93

“Khoa Pháp luật Hành chinh ~ Nhà nướcThường Đại học Luật Hà Nội

SIT CÁC CHUYÊN ĐÈ TRANG

Tayinbova sĩ đụng quania da hiểu wa Miah Ma

5 TS Nguyẫu Văm Năm | 102

‘Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà nướcTrường Đạt học Luật Hà Noi

Chữ & huống phat quan lai thời Nguyễn (802 ~ 1882) và một sô gat

‘Khoa Pháp luật Hồnh chính ~ Nhà nướcTrường Đạt học Luật Hà Nội

Fish hưởng của cht đô Hỏi fy tong quan chữ Trung Quốc din Vist Nam thời

phong kiên và những bài hoe kánh nghiệm,

11 ThS NCS Chữ Đình Phúc | 134

Tiên Nghiên cứu Tg Quốc

Tiên Hồn lâm Khoa học Xã hột Tit NamBio tao, ayia chon nhân ar rong hệ thông chính quyẫn thuộc địa 6 Việt Namthời Pháp thuộc (1884 ~ 1945)

ụ Thế Trần Thị Hoa | 1” ‘Khoa Pháp luật Heh chính ~ Nhà nước

Trường Bat học Luật Hà NốtTháp luật đương ổn về quản ý, sở dụng cán bồ cổng chức ở Việt Nam

B PGS.TS Bii Thi Déo| 15‘Khoa Pháp luật Hồnh chính ~ Nhà nước

Trường Đạt học Luật Hà NotQuan Gm Chi Woh HOCH Minh vẽ ta, đặc cia căn bộ, cong chức @ Vist Namfir goe nin lịch sử truyện thông

14 TS Hà Thị Lan Phương | 157 ‘Khoa Pháp luật Hồnh chính ~ Nhà nước

Trường Đạt học Luật Hà Nội

Pháp luật v2 tuyển ding công chúc - Những vưỡng mắc trong công tác tyễn

dang công chúc hiện ney

1s TS Nguyễn Thị Thity | 17! “Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà nước

Thường Đại học Luật Hà Nội

'TỔ BỘ MÔN LICH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT KHOA PHÁP LUẬT HANH CHÍNH - NHÀ NƯỚC

“Trân trọng Cảm ơi

KHÁI QUAT CHE ĐỘ TUYỂN DUNG QUAN LẠI Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 968 DEN NĂM 1945

TS Phạm Thị Thu Hiển

T Hà Thị Lan Phương.Trường Đại học Luật Hà Nội

“Tam tits Trong mỗi thời l lịch sử, sự vấn hành tẫn tạ và tình hiệu quá của bổ mập nhà nước luôn edn đồn nhận tễ chỉ thể công vụ Do vậy; những người cai trị hỗn chủ trong đẫn vide da dang hỏa các hành thức hyễn chon và đất ra những mtptyên tắc, quy chỗ dé quân i va sữ ng đổi ngũ cổng chúc nhằm dat được những anc tiêu trong quả trình vận đồng và phát rin Dù ở hành thả lanh tổ xã hột nào hy thời đẫm lich sirnào, ấu chỉ hgễn chon và sic ding “tin” và "đức" luôn được

chirọng hàng die

Từ khoá: chi đỗ hyẫn dạng quan lại Tiết Nem

1 Quan niệm, khái niệm

“Tuyển đụng quan lạ, công chức luôn là vẫn đ then chốt cũa một chế đô nhà

tước và luật pháp Chế đổ: heo Tir én Luật học: “Chế độ là tổng thể các qr tắc sẵn phất tain theo; là hệ thống các uy dnh pháp luật edn phát được biển thi trong mét quan hệ xã hội nhất đnh “2 Tuyễn dạng là lựa chon và thu nhận người vào làm việc tet các cơ quan, tỔ chức, doanh ngindp, cơ sở sẵn xuất'2 Trong khoa học pháp lý, oyễn dạng là thuật ngữ được quy định nhiều trong các vin bản pháp

Init vé cán bộ công chức, viên chúc như Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998(sửa đỗi năm 2000, 2003); Luật cán bộ công chúc 2008, Luật viên chức va các văn.‘ban hướng din thi hành.

“Thời phong kién và thời Pháp thuộc, quan lại là thuật ngữ chi cán bộ, cổng,chức trong bộ máy nhà nước, Quan lại là một danh từ ghép, bao gồm quan và lạiTheo Từ đến Hen — Tiết, Quan là Tngười làm việc cho nhà matic, dm chỉ: trong

mốt cổng vide" ⁄Quơn chức: "là các quan và chức vụ cũa họ” 4, ca thể, Quan

"người xử l việc nước, chúc: chỉ quyển han và trách nhiệm được giao phd Quan lạ

1à những người giữ chức vụ trong các cơ quan nhà nước, có nhiệm vụ và quyền han

Khí tham gja hoạt động quia lý nhà nước và hoat động chuyên mén đuổi thời kỳquân chủ ở Việt Nam Trong đồ, quan giữ vai hò tư vẫn, giúp việc cho nhà vua

' Bộ pháp, 2006, Từ adn ớt ọc, Yb Tephip 122ith, 836

» Đảo Duy Ai, 2010, đến ớt Fide Neb Vănoi thông th, Hà Nội, 387,600.

ˆ Bầu KỆ, 1989, Từ adn Hn Việt từ nợtgến, Nob Thun Hos, 1503

1

trong việc xây dụng các chính sách và ben hành pháp luật đẳng thời tiễn Khai thục

hiện quyển lọc nhà nước Laila “người Idm viée cổng chức plus thuộc trong nha

uốn” Điễn Lư, Để te, Dat lei, à người thừa hành mệnh lệnh ofa quan, đồng vai

tro trung gian giữa quan và din Đi với đổi ng quan chúc, xuất phát từ quan niệmcủa Nho giáo, Té gia gắn liên với ti quốc, quan hệ ga inh huyết thống có ảnh

hướng lớn din sự chuyỄn giao quyển lực Hoàng tộc là thin thuốc cña nhà vua luôn

được hậu đã v mất vit chất, tính thần và được ban phong tước vi cao, trong hệ

thing thang bậc cia quan chức trung wong có rit nhiễu đối tương thuộc hàng ngit ana tộc, dai công thin Do vậy, trong thời quân chủ phong kiễn, khái niệm quan

chúc cân được hiễu rồng hơn so với khá niệm mà các nhà nghiên cứu để dinh ngĩa

trong từ điển Quan chức trong bé máy nhà nước quân chủ chuyên chế không chỉ

‘bao gồm những người giữ chức vu trong bộ máy nhà nước ma còn bao gồm cả đôi"ngũ quý tôc, hoàng tộc được ban phong tước vi cing các dai thân giữ vai rò hư vấn,giúp việc cho nhà vu

Từ đó, có thể tiểu chế độ tuyển dạng quan lạ thời phong kiến là những quy tắc

quy dinh pháp luật được dit ra nhằm tuyển chon và bỖ đụng người vào lâm việctrong các cơ quan nhà nước ừtrung tơng đến địa phương cấp tinh, cập huyện và ho

được hưởng lương tử ngân sich cia nhà nước, được ban cấp dit dai, nhà 3, bằng

lộc, danh dự và chức vị

2 Tuyển dung quan li thời trung đại Việt Nam từ 968 đến 1884

Trong lich sở Việt Nam, ché độ tuyển bổ và sử đụng quan Ii, công chúc đượcHình thành cùng với qué tình ra đời nhà nước pháp luật Trước thé kỹ X, chế độquan lei còn khá đơn giản, quy chế pháp lý chưa rõ răng Tử thời Hùng vương dmgnước, sắc vi vua di quan tim din việc xiy dụng đổi ngũ quan củ tr, Thời Văn

Lang - Âu Lạc (Thiên kỷ II TƠN din 179TCN), do cầu ổ chức bộ máy nhà nước

còn đơn gién sơ kh, một số chức quan được lập ra nhu Lạc hấu giúp việc cho vua,Lac tưởng ding đầu các bộ Trong hơn 1000 năm Bắc thuộc, quả trình Hán hoá đã

dẫn thit lập sy cá trí côn chính quyền phương Bắc trên lãnh thd Âu L

trường người Việt ki xây đụng chính quyên độc lập tr chủ đá có ý thúc tập thư

xô hình nhà nước cũng như quan chế cia Trung Quốc Tuy nhiên việc tuyển chon

và sử đang quan thời id này không được chính sở gh chép cụ th, rõ ring Vi dụ seu khi dénh bại nhà Tây Hán, Lí Bí lân ngôi xung là Nam đi, đặt quốc hiệu là ven

Xuân đóng đô ở Long Biên, “Dimg điện van Thọ làm not hội tiểu lắt Triu Tie

làm Thái phó, Tình Thiểu làm tướng văn, Pham Tụ làm tướng vo

, các hảo

` Bại Đt dữ tần ag 2006, Via loi thằng in 140,42

Sau lồi Ngô Quyên đánh bei quân Nam Hán trên sông Bach Ding Đình Tiên Hoàng dep loan Thập nhị sử quân đã thiết lập vương triều phong kiến đặc lip có

cha quyên ð Việt Nam vào năm 968 Nhà Dinh đặt quốc hiệu Dai Cé Việt niêniệu Thái Bình, định lánh độ, lên ngối Hoàng để và được tiểu Tổng phong vương,

Từ đó, trả qua các tiểu dai Lý Trân Hồ Lê Mac Trinh Nguyẫn, các tiểu det phong

ifn Việt Nam đã tấp thủ mô hình nhà nước Đông A của Trung Quốc, cả cách

thiết kế cho phi hop với hoàn cảnh đắt nước Tử đó cách thúc tuyển bổ quan lại din được định chuẫn, tạo nên đối ngũ quan le làm tự vẫn chính sự điều hành dit nước

đười quyển của vua và chúa Trong qué tình trấn hung đất nước, với quan

kim âm vua mà không có bay tôi tả lim sao mã có nước được", các vì vua đều dic biệt quan tâm đến việc tuyển chon đổi ngũ quan Iai tải năng, đúc 46 để cùng

va quận tr quân dân Quan lạ không chi là đội ngõ tơ vấn, giúp Hoàng để hoạchGok chính sách cá tii và quân lý các finh vục của đời sing xã hội ma con giqguylt công vậc ki được giao phó như được cử làn linh lược dei sứ Khim sư đạỉ

thin đến kiém tra glam nát và xét wir phúc thim tạ các die phương Quan lai là "người hiển khai mọi chủ trương, chính sich cia nhà nước, là cầu nỗi giữa nhà vua, nhà nước với người din Với bn phận là bay tô, trung quân quốc, quan Iai là

chỗ thể quyết định nự thịnh muy của đất nước, là sức manh của nn hành chính quốc

gia Quan lại có vị trí và vai trò quan trong như vậy nên các vương triều phong kiến.

Việt Nam đã thất lập nhiều phương thúc tuyển chon hiễn tả, rong đỏ coi khoa cổ 1à con đường chính yêu df tuyén đụng quan Ie các cấp, các ngành, từ trung wong

din địa phương

21 Các phương thie tin chọu quan lại thời quân chỉ phong kiẫn311 Phương thức nhậm t tập âm, Âm singh

Đây là phương thúc tuyén hun quan le dựa trén ân rạch của cha ống ngiấa

là con được b6 dung lim quan vi cha có công lao và chức tước Thời Ngô, Đình, Tiên Lô, con chu các quý tộc đều được cho lam quan Thời Lý, Trần, theo gỉ chép của Đại Tiệt sử kí toàn fur với nguyên tắc "Liên kết dòng ho”, đối tượng được

hướng Lê nhiên từ khá rông ri, bao gầm con chit của những người đã được nhà

tước phong quan tude, Chỗ độ này có lợi cho một số quý tôc, họ luôn nắm được

qguyễn th trong tay và din ình thành nhõng đông họ "cường tôn vong tc thời Lý

~ Trân như họ Thân ở Bắc Giang ho Hà ở Tuyên Quang Do đổi ngũ quý tốc đồng

hho có thực quyền nên Kis lên ngài, Hồ Quý Ly đã thực hiện chính sich han điền, than nô và sở dụng nhiêu phương thức để hạn chế phân nào thể lực ho Tiên Quý Ly,

° Hàn Bu, 2005, Hn ĐÓ sỹ Wb Vin boc Hà NG T3

gun tic hin kdđăng ho: ấy Hoing hn usc hich limi đổ cho stint vương tiên

đất it thâm ii thí thư toán, tuyển lựa quan ei cho bô máy nhà nước coi trong thực hành, phé bint lối tầm chương tích có Nho học Sang thoi Lê, phương thức tập êm đã din bi giới han kiểm soát Theo vin bin ban hành năm 1434: các con dich, chấu ich các quen từ lục phim trở lên có coi việc quân din và các quan phụ đạo, thủ Tĩnh ở các phiên thì cho ghi tên vào học & Quốc tổ giám để đợi tuyển dụng Từ năm

1477 dn năm 1722, các đố tương hưởng lệ nhiệm từ được thủ gon lạ bao

gồm "Cháu trưởng của các bắc công had bá từ, nam; con trưởng của các quơn văn v6 nh, tam phẩm; cơn trưởng cũa các tân quan tam, tc nf Ine, thất bát phim’ Thi Lê Trung hưng “con quan nhất nhị phẩm tổ lên và chau được làm quan viên từ: quan viên tôn và một người chat tring được làm quan viên tôn Các quan tam, từ phẩm cơn chắn cũng được làm quan viễn tc quan viên tốn: quan ngic

lục phẫu các cơn đẫu được làm quen viên tc và một người chen tung cho lim

quan viên tén côn các cháu khác được miễn sai dệh"® Thời Nguyễn, Lé tập an nay dave quy dinh trong Hoàng Việt luật lệ tai đều 1 Quyển TY chương Lat ln: Vin quan được tập âm, đều cho cơn dich, chu dich tôn tập êm Nêu con dich và chấu dich tôn có sơ cổ thi con chit hing thứ của dong đích được tập âm Nếu

không có có chảo hàng thứ cia dòng đích thi mỏi cho cơn châu của đồng th đượctập âm, Nếu không có con chiw cũa dòng thứ thi cho em, cháu những người đăng

được thừa kế tập âm Nếu cơn cháu được tấp fm tubs còn nhỏ hải đợi đến 18 tuổi uới được them dur vào việc hiểu chính, cổng dich Tuy nhiên, néw các quan viên

được thổ tập vi mắc tối bị cách chúc, theo lệ không cho con chu cia bin phạm,

được thừa tập, nhưng cho phép anh em ruột được thé chức! Nêu như thời Ly Trân,

thừa kế tập ém nguyên phim hoớc và chúc vith thời Lê giêm 4 bậc và tiêu Nguyễn, giảm trổ dén$ bậc, hạn chế ngạch thổ, chi trường nam đích từ nối được một chứu

dich tên thir kế tập ấm

Phương thức nhiệm tờ có ý nghĩa lớn trong việc thục hién chính sách di ngôđối với quan Ie trong bé máy nhà nước, tận đụng được mốt nguôn nhân lục ti năng

co quất phát diém cao, truyền thống tốt bởi thục tỶ những gia nh quan chúc

thường là những người có điều kiện kánh tỉ khá giá hơn gia dinthuờng din Họ có(đu kiên mời thấy gi về tơ thất day cho con chấu hoặc gỗi cơn tới khỏa học tập,

turén ở những trường có các bic théy danh vong cao nhất Con chit cia ho ngay tir hỗ đã quen với mô tường quan nha, có thi hoc tập được những Ii năng c tr,

ảnh chính cốt yếu Đẳng thời quan ci ti đương tiểu thường là những bé tối trung

cia tiểu định, vi đanh dự vẽ lợi ich gia tộc nn con cháu họ cũng theo truyền thống,

Tuy nhiên, biên pháp này cũng có hạn chế bởi không phải lúc nào

sinh "hỗ tờ” và hệ Tuy là “mot người lam quan cả ho được nhờ”, quan cai tr luôn, tim cách fudn lót đỄ đơa người con ám tả, kêm đốc vào hing ngũ cei trí Hae quả

lav tin cá nhân mà hei din dit nước lâu dụ Nguờ lâm quan kém năng lục, khó‘bi được dn tôn kính, trong vong

21.2, Phương thức để cứ (iẫn cũ: bdo cũ)

Đây là phương thúc thông qua giới thiêu đồ nghĩ cũa các quan chức có phẩm, hàm cao, bao gồm tần cỡ và bảo cỡ Theo ghi nhận của Phan Huy Chủ bảo cổ là

lây người danh vong mê phéi theo tr cách Pháp tin of thường được áp dụng đổi

Với những người có ti ning và đúc hạnh hơn hẳn ma không cứ thân phân Hai lỗi này giống nhau nhưng thể thúc thi có khác biệt

Tiến cử là quan chúc dai thần hay các vi quan viên ở cấp địa phương và tiểuthin, có quyển in cổ những quan lai cấp đưới hay những bà con thân căn lên sau

đồ được sát hạch và bỗ nhiệm bai nhà vua Biên pháp này được áp dụng như mot tiện pháp bổ ming cho khoa cử vi nó không được thục hiện thường xuyên, thường Ji, mê được áp đụng khi đất mage lâm nguy hoặc lúc vương triểu mới được mỡ mang giy dựng Nhà nước quân chi, một mặt cin gấp nguôn nhân lục bổ sang cho

đổi ngũ quan c ti và tướng nh dang thiêu hot Mặt khác, muốn thông qua chính

sách "chiếu hiển to” mà cũng cỗ uy tín ca vương tiểu, Tidn cử có he Loe: mt là tiến cử người chưa timg thưn chính hoặc đã tham chính những là thin tử côn

vương tiểu cũ, nay dang ở Ấn trong din; li là tiến cổ người hiển tủ đang themchính vào một vi ti ce hoặc chỉ huy não dé xứng ding hơn với tài năng của hohoặc đáp ứng tốt hơn niu cầu cũa nhiệm vụ Chỗ d này trở thành chính sich quantrọng đối với các vi vua sing nh không bé sét nhân ti, tạo điều kiện cho những

"người chưa đỗ đạt hoặc vi i do nào đồ dang & Tiện meng tit ning ra

giúp nước, giúp din Ngoài ra ttn cỡ cũng la met trong phương thức cầu hiển

trong do người tai ty xuất 16 Tuy là phương thúc it phổ biển nhưng cũng có không

it trường hợp nguôt ti tơ in cỡ mình bối trường ho 1é ahing người có thực tảảnHĩính và có hoi bão lớn Trong lich sử có nhiễu người thực tải xuất thân theo lốitu tin cũ như Lý Thường Kiệt (hoi Ly), Pham Ngõ Lão (thot Trix), Mac Dinh Chỉ,

Dao Duy Tử (thời Nguyễt

“Báo cir là phương thức được quy ảnh cụ thể từ thời Hag Đức, đến thời

a hoàn thiện Với mỗt thờ ki, nổi đang, đố ương số người bảo oir vàiu chuẩn báo cử đều có sơ thay đổi Năm 1671, tiểu inh hạ lệnh cho các quantrong tiểu để cử người git chức vụ Toi huyện, Tri ps, theo đó: chỉ người có vẫn

5

học, có đức hanh, biết phương pháp về đường lối chính bị mới duve bão cử, quan nhất phim, nhị phẩm được để cỡ 4 người, qua tam phẩm đến ngũ phim được đổ cỡ 3 người, quan lục phim đến bit phẩm để cử 2 ngờ rối đơa sang bộ Lei lee chọn bổ dụng Thời Nguyễn, từ năm 1830 đốn nim 1835, nhu cầu tuyển chon quan lạ

cho bộ máy nha nước cảng trở nên thiết yêu nên vua Minh Mình đã có những quy

cảnh rõ răng hơn về th lê bão cử quan chúc có phẩm hàm và ngạch quan li nhất inh sẽ được bảo cử mốt người có khả năng giữ chúc vụ nhất dinh trong bộ máy

hà nước nla Hiệp biện, Thương thư để cỡ người có khả năng fim Bồ chính; Tham

trì Lục bộ, Phó đô ngự sử viên Đô Sát để cỡ người có khả năng làm Án sit; Thống

chế, Charing cơ cử người làm Phó vé wy, Quên cơ l1

Những người than ga đồ cỡ cân phải đem chúc vụ và phim hàm để dim bảo

Nếu viên quan nào để cỡ được người xing đáng sẽ được ban thưởng nêu những

"người đã được đề cử có tham 6 trai pháp ma viên quan đúng ra dé cử biết tu bày tổ cáo nghự từ rước thi được mifn tôi, che giẫu không âu bày sẽ bị tối cũng với người sinh dé cỡ ra Để cổ la một phương thie có ý nghĩa lớn trong việc phát hiện ra nhân ti sung b6 vào bộ máy nhà nước nhưng li đưa đến hệ luy đ lá sự áo bá, k

đăng tham những

2.13, Phương thức nyén chon qua khoa cử

Do phương thức nhiệm tử không phi ie nào cing dim bio hr cach và năng

lọc của quan Ai nên các vua thời Lý, Trin bit đâu đặt khoa cổ với i thi oyễn Minh: anh bác học và Nho giáo tan trường (thời Ly) và Thai hoc sinh (hối Trin) New

hư thời Lý, chế đô kho cổ mới được thực hiện bước đều, chi khi nhà nước cân

nhân ti mới m khoa thí thì sing thời Trần, tuyển chọn nhân tải qua ii thi đã được

quy định khá đấy đủ, Thời Lê, đặc rệt từ thể kỉ XV trở đ, khoa cỡ với ba kì thíHương Héi, Đình đã tr thành phương thức tuyển chọn chủ yêu đổi ngũ thir hành,công vụ trong bộ máy nhà nước

Theo quy định cử3 năm mở một khoa thi Hương với nguyên tie dự this đố thi Huong s thi Hội và chi khi 48 thí Hồi mới bước vio Đình th Những người đố

các i thi Gave goi là Cử nhân, Hương cổng (thi Hương), Pho bing (thi H62, Tiéni (thi Dint) Riêng danh hiéw Tiên đ được chia tién đ đệ nhất giáp, Hiên đ độ nhỉgiấp và tiin đ đi tam giáp Trong đó, danh hiệu Tem khối Trang nguyên, Bing

nhấn, Thám hoa được đặt ra và duy tri cho đền các thời ki sau Sang thời Nguyễt với "Lệ Tử bit” thì danh hiệu Tam khối không côn Nội dang thi chủ yêu vin đơn

trên kinh sich Nho giáo

` Quốc sử quán triều Nguyễn, 2007, Đại Nam thự Inc chỉnh biin, Nib Giáo đục tập 4,17 491-492.

6

VỀ các khoa thi Tiên &: thời Lê Sơ (1408 -1527) đã tổ chúc 26 khoa th Tiển

4 với 989 tiên si, 18 Trang nguyên, thời Mac (1527-1592) có 22 khoa thi với 484.

thời Lê Trung Hung (1554 -1787) có 73 khoa với 774 Tiên đ ), thời

Nguyễn với bên đời vua Gia Long, Minh Minh, Thiệu Trị, Tự Đúc từ năm 1807đến năm 1884 đã tổ chức được 33 khoa thi Hương với 3491 Cử nhân, 25 khoa thí

Hội với 371 người đ và 19 khoa di Đình với 141 Tiến &, 121 Pho bảng Ngoài kỉ

thi chính tiểu định con tổ chúc các ii thi bất thường như Hoan ti An khoa, Chế hoa để không ba sốt nhân ti và thực hiện chính sich xã hội cia nhà nước.

C6 thể thấy, những phương thie này cho phép huyễn hơn được nhiễu nhân tái

trong mọi thành phin cơ din, ring bude với nhà vua bing từ tưởng “trung quân”

của Nho giáo và mang tính khách quan Tiêu chỉ ễ them dự ki thi cần phải đạt 2 tiêu chuẩn đồ là tư cách đạo đúc và năng lục Đối với đạo đúc, mỗi thí inh them dork thị phi kế kh lịch ba đi, gi là “7£ bảo Xết lương Hi " khai rõ pa,

huyện xã tui tác lý lich ông, che, cùng là thể mạnh trong học kinh sách, quan số

tei và xã truông nơi cơ rú xác minh thân thé và h cách dao đức và âm giấy bảo kết

Đảng thời, pháp luật co những quy định đối với những người có đ tang, bất hiểubit mục, loạn luân, điêu toa và người phạm án cướp hay phin nghich không đượcghép dự há Hương Quy đính trên cho thấy các Hoàng để Việt Nam đồ cao các ânchỉ đạo đúc Nho giáo, bai hiễu và trùng là hai die tính cân thiét cba người quân tổ:

nêu không làm trên dao con rong gia inh th không thé ton nga vua tôi Sma khi xác nhận về te cách dao dic, các thí anh sẽ tham gia một l thi khảo hạch ở bản xã

để xác nhận năng lục Do vậy, có thé thấy, phương thức này đối hồi thí sinh dự thiphi có phim cách cô dic và có tả, Không chỉ đối với thí sinh, các quan lâm nhiệm

‘vu trường thi cũng có những quy định chất chế để han ché sự lam đặt, những nhit trường th Tuy nhiên phương thie này có những ban chế nhất đính, đó là lối học

“tâm chương trích cứ", đụa rên kinh điển Nho giáo ma không có sự chủ động ứng đối nhanh với thực tê dang thay đối

214 Phương thúc nạp tin, thóc được ban quan bước, thẳng chức ve

Theo ghi chép của Phan Huy Chủ phương thúc nap tiên, thúc xuất hiện vào

thời Trân, đến thời Lê - Trinh được áp dạng phd biển Gém hai loại: thứ nhất

những người chữa có chúc quan nạp tién hoặc quyên gop thóc geo cho nhà nước sé

được bổ chức quan; ith, quan lại đương nhiện muốn thing lên chức cao hơn thi

‘Win Thị Vh, 2013, Higa cử và ngỗn đựng quem lẻ ào ầm vide ong cô eg hà móc Đời 28‘rng Hang enn 1544 rnin 170 Tp dù Ngôn da th 6 12,030, CỐ

"Han Đ Tah Dig, Vi Co, 2000, et và ,£ nà Mọi Đây miêu Nggẫt Tongtinintẫtein cổ & Bal 108, Trận oi, Hal l0 0S

chi cén nap một khoản tiền trơng ứng theo quy ảnh: Nêu như từ thoi Trần dintruc nêm 1721, một người chỉ cần nap hóc, nap tién sẽ được sẽ đợc ben cho quantước, trao chúc phim để giải quyết khỏ khăn, đói em Bồi vì trời lâu ngày trờikhông mua, bạn hán, giá cé dit đ nên khuyến khích nap tiễn thúc; về sau hình thúc

nay trở thành phương thúc quan trong vì nguồi mua được bỗ nhậm những chúc quan thục tho Tuy theo mức nộp khác nhau sẽ được b3 quan chúc cao hay thấp Thảo trong Lich biểu hiển chương loại chỉ cho thẫy: các thức Điễn ba, Tủ be, Ti

sy, Sở nụ Phó sở nứ ding 250 quan thì thing các chức Tri huyền, Tỉ châu, đâng400 quanti thing chúc Tự thừa, ding 600 quan ti thăng Trì phi, To huyền ở nha

nhiều vide.“ Bén cạnh đó, do như cầu cần người có hiểu biệt về khả năng dụng tình nên chính quyền Lê — Trịnh còn thực hiện chính sách ban chúc quan và bồng

lộc cho người gét được giấc với phim trật cao thấp khác nheu như din lệ nữ1768 “Ai chém được 1 hướng giặc đầu số, thường quem Tirphẳm, tie hẳn cho ăndin lộc 4 xã và 100 mẫu ruông đắt côn chăm được tỳ tướng hổ xuỗng đầu có ting

de" C6 thể thấy phương thie này có vd trò tich cực rong việc gai quyết khó

khấn ofa tiểu đình vio thôi là nạn đá, giấc giã nhưng nó đã dn rở thành tệ “muaquan bán tước”, lâm tha hỏa đối ngũ quan lai, Tuy nhiên đưới gốc nhin của

ghương Tây, lâu chuẩn tải sản công la một trong những yêu tổ để xác lập dia vị và quyền lọc trong thé chế nhà nước

2.2 Si dg quan lại trong thé ch nhà woe quân chỉ:

Kihio trong chính sở và các vương tiểu phong kién Việt Nam, việc sử dung quan lei trong bộ may nha nước phải tuân theo nhống nguyên tắc nhất ảnh Có thể

hổi lược một số nh kômnng, quy chuẩn cơ bản nh se

That what, sắp xếp đổi ngũ thực the công vụ căn cứ vào năng lực bản thân, kết hợp ân rạch cia cha ông và sự để cử của quan lại

Giả own di th lập vương iêu các vị voa hong hin luôn thực hiện

chính sách "thiêu tiên" để có thể tuyén boa và sỡ đọng nghy những người hiễn taivà những người di lam quan ở các triều đi trước Biện pháp này có hiệu quả lớn,trong việc én định bộ máy nhà nước bối ho là những người đã đố det, có kinhnghiệm làn quan, sấn sing dem ti ning và đạo đặc ra gúp vua bị nước Theo

thông kê từ Lich mi hiến chương loạt chỉ của Phan Huy Chủ và Các nhà khoa

bảng Hiệt Nam của Ngô Đức Tho thời ki Lê ~ Trình đã nữ đụng 84/454 tiến đ thờiMac lam quan cho nhà Lê Việc sở dang đội ngũ quan lai 6 tiểu đi rước trong bổ

máy nhà nước cũng có sự căn nhấc Mĩ cảng trước khí gao nhiện vụ Dưới thoi

+ in Hy Chú, ch ot adn chug loi ch tp 1, Mạc Quan đúc chi 69%

Bat Vit sie te Đn (1676-1789) 333.

8

én cạnh đó, xuất phát từ quan điển “thân thân, tốn tôn” và “khos mục là

con đường thẳng" để tiên din quan trường, các vi vua phong kién Việt Nam luôn chủ trong ding két quả ct các a thi, công ao, đồng gop cia quan lại để b6 đụng

nhân nự trong bô méy nhà nước, Dưới thời Lê sơ và Lê Trung hưng, sau ki xác

dink tơ cách, các tân tin a sẽ được bd nhiệm chức quan, theo đó khi rao chức lên

đầu Trang nguyên được trao chúc Thi giảng, Bảng nhãn chức Thi thơ Thm hoachức Thi chổ, Hoàng giáp chức Hiêu ảnh, đẳng tiến đ chúc Cấp sự trùng hoặc

Giám sát Cụ thể hơn, tử 1802 đến 1840, với cách lựa chọn qua các ki thị vua Gia

Long và Minh Mệnh đã tao ra được mốt nguén nhân lực lớn cho bộ máy nhà nướcvới 733/987 Hương công, Cử nhân (chiếm 74.2790; 53/57 Tiên đ (chiếm 92.0896)và 16/20 Phó băng (chiêm 80%) người đố trong các là th từ năm 1807 đến năm1840 đoợc cử dụng.

Thứ: hai, quan lợi thực hiện việc tập sự và kẻ len lí lịch

ĐỂ bỗ nhiệm vào vĩ tri nhất dinh trong bổ my nhà nước thục thí công và

các vi vua phong kiển Việt Nam còn quy dinh ché đổ tập sự Vua Gia Long và Minh Min cho tằng “rễ với sai làm việc quan ngay th không rỗi ma học được nên trao cho chức nhàn đễ cho ngày cảng học thm và “du sai ra thử làm việc trĩ đến tì sẽ ging công báo nước, quam chức được người guip việc và công vide không bố thấu Mục dich của việc tập sự này la dé rin ria các lổ năng quân lý và ca ti

cia ho, Duss thời Lê, các Tiên đ ban vin, Tạo i ban võ sẽ phi rã qua một thi kĩ“Thi chức” với 3 cách: Cách mất, bồ về tập sự tei các viên, bộ ð trung wong và tôngate’ một xử trấn, Cách hai, bỗ về tập sơ ð một phi, huyện nào đó đuối sự hướngdẫn của quan đương nhiệm Sau nữa nim đến 3 năm, tay theo tùng tiểu đu, các vi

tân quan này sẽ được sắt hạch và có thể bổ đụng chính thúc vào một vi trong bổ máy nhà nước Thời Nguyễn, ngay su khi đố các kỉ thi sát hạch, cổ thể là kỉ thi Huong hoặc ii thi sát hạch trong Quốc Tử giám th ho sẽ được cỡ làm Hậu bỂ!# hoặc Hành tên,

Bên cạnh đó, đội ngũ thực thí công vu khi gia nhập vào quan trường hay thựcthi các nhiệm vụ của tiểu din cân kế kh lí lich Với các bản i ich này, nhà vu

sẽ cin cứ vào đó dé ban thường cất nhắc và điều động quan lạ Dưới thời Ney năm 1817, vua Gia Long chuẩn định các quan vin kê khái rõ rang năm thục thụ ° Quốc s quán tiệu Nga, 2007 tập 2,sửi tr988

Chức gã qua trêu Ngưyễn, 107 tp 2d SH.

Hub Nghi dw đợi được bỏ nhm,

chức g, có ga ban tiên lương không tên toi, quê guán làn thành 2 bin Giáp, Ất dénki thing 10 chuyển về Kinh, bản Giáp lơu ở bộ La, bên At nộp ở bộ Bình Năm, 1826, vua Minh Mệnh nghi chuẩn, hàng năm cử tháng 4, hai bộ Binh và Lại hồi mu xét i lịch qua viên, nếu có chỗ tiy xóa, bé sung thi đều phi đồng tễu tiện cham ty của bộ Lại,

Thứ bạ cắp sắp đổi ng thừa hành công vụ căn cử vào đặc thị

cổng việc và thường xuyên dé bỗ lim quam

Trong bỗ nhiêm đội ngũ thửa hành công vụ vào các vi trí trong bộ máy nhà tước hay giao nhiệm vi các wi vua phong kiễn đều chủ ÿ din đặc thù, tính chit fa công việc để có sơ phân định chức vụ va số lượng quan ox tri Dưới thôi Nguyễn, các vi vua đã phân din các phủ huyện thành 4 loại tối yêu khuyết, yêu kde

trùng khuyét và gin khuyết dé cắt cử quan l cai trí, Ví da thời vua Minh Mệnh đãcăn cử vào vi hí địlý, tink hình din cự Hình ỉ xã hội đã chia thành 4 loại phố hờ

đổ cắt quân quan cá tị, Phả tối yếu khuyết có 1 Tả phủ 1 Đẳng Tia phố 1 Lại

mục, 8 Thông lạ; Phủ yêu khuyết có 1 Te phũ 1 L mục, 8 Thông lại; Phi rung

Xhuyết và giãn khuyết cố 1 Tủ phi 1 Lại mục, 4 Thông isi Nhá vua cho tăng nhận tà có cao thấp lan nhỏ khác hưu, nu không xem xét dẫn dẫn cho kế tha it Hư khỏi dùng lẫn mỗi lên có edt nhắc một người tắt phải xé Ion nét việc làm và cit chi?” Việc phân định theo tính chất công việc làm cơ sở cho việc thực hiện chính sách đi ngô và cấp lương ci nhà nước đổi với quan chúc cập dia

phương, đồng thời, số lượng quan lei rong các loại phố huyện được phân cổng đãốp phần nâng cao hiệu qua công việc và ting cường gián sat cũa nhà nước

Các vi vu còn quan tâm din việc thuyên chuyễn, đổi bỗ địa bản cei tr ci quan lại ở các cấp, Mục đích côa vide thuyên chuyển, đỗ bổ này là him hạn chỗ

các hậu quả iêu cục nhơ nạn kéo be, kết ding cục bộ, lem ding do các mối quanhộ gắn bó lâu ngày giữa quan lại với người de phương gây nên Vi vậy, có thé nóitrong một đời làm quan có người chi lam việc ở một dia phương Việc thuyên

chuyển này có thể điễn ra ở huyện này, tinh này sang huyện khác, tinh khác lần cân

nhưng thường thì chuyển đ rắt xe từ Bắc ki vào tin Nam Ki Mất khác, đưới mốt

iệu quả trong việc cai tri din ở các ving đântộcthị

Tội các trần Ngyẫn 1993 Kiểm ih Bet New hội bn sui, tập 3, Thun Hai, Phi, 145-146,

hắc sequin mia Ngyễn,2007 gập 2, sd 40

10

Thất, hân theo 12 Hồi ty

Hi ty có ngấa là lánh đ, tránh & Quy định hải ty này được đặt ra vào thời nhà Lê và nhà N guyễn trên cơ sở hoc tập và tp thu từ Trung Quốc Mục dich cia vide hồi ty dim bảo khách quan trong qué tỉnh bổ đụng và han chế nạn kảo bé kết cảng §Lê hỗi ty này dave quy đính trong các văn bản đơn hành và trong bộ Quốc

triểu hình luật thời Lé là: Các quan chủ th châm th cùng với người dự thí có thân

thuộc, cin phii hồi ty, Các quan ty ở trin ngoài không được lay din ba con gai

trong het mình cai quản, Các quanti ma cing với những người tù ting ở nơi biêntrần kết thông gia với nhau; Các chức quin quân quần den ở các xú, Lai bô không

được lẾy ngời quê quán ở bản xứ, có nhà gin nơi mình cái quân mã thuyên bổ,

Các quan phủ, huyện, châu xét đặt Xã trường nếu là nh em ruột, ah em con chủcon bác và bác chit cậu cháu với nhau thi cho mốt người lam Xã trường, khôngđược cả hai cing lâm để trừ mỗi tbe phá hùs nhau: Những người là con cổ, cơncity con di cơn gia và những người có quan hệ thông gia đều không được cũng lâm,Xi trường trong một xã

Thai Nguyễn hỗ ty được ben bổ và hoàn thiện ừ biều Minh Minh din tiểu Tự Đức: Các quan viên ở tha doanh, trấn vé kink vào châu thi từ Tham biện trở

lên được dự Đình nghỉ Trong khi đang bàn, gặp có việc can thiệp đến dia phương"mình thi phi in tránh mất, Lei ich ð các bộ, các nha môn trong Kink và ngoề các

Tình có bổ, con, anh em rug, anh em chủ bác cùng làm ở một bộ đầu pis rich ra đi

tổ & nha môn khác (trait Chiêm hậu coi vé lich, Hiệu TẾ ảnh coi về 18 nghị, viênThai y chuyên chữa bệnh of phi cha truyền cơn nổ); Thông phán Kinh tịnh ở hạt

minh phải đối & hạt khác, Những chức Tri sự Lại mục phủ, huyện ở các tinh có

"ngời cing hat thi đầu đỗi đ nơi khác, Lei mục, Thông lại các nha thuộc hạ, phi,huyện i là nguùi cùng làng, cũng những người làm & nha di hơn 3 năn ở lên thi

chuyển ba nha khác, i la quê ở cùng phủ huyện cing cho chuyển bổ, Quan lạ có

quan hệ với người kiên hạng, nh họ hàng thân thuốc, thông gia với nha thấy thụ"nghiệp cũ hoặc rước đó có thủ hin hiểm khích, Nhân viên dự phá việc trường tỉnh có họ thân chủ bác anh em cậu chấu cùng mốt nha cũng chuẫn cho kiêng tránh:

cf để gữ nghiêm trường quy, Trong một tổng không được chon mét người rong cùng Ì xã cing lâm Cbánh, Phó tổng, trong 1 tổng hay trong cing 1 xã không được chon người có thân thuộc Cơ phục”! cùng làm Chánh, Pho tổng Lý trưởng cing

không được cõ liên hộ về hôn nhân gia dint

' Quấc tiều Hàn iit, Chỉ độ Ngi nhục đ ng gin dB, Cơ nn dung Lak.

ul

không phải tiêu dei nào công áp ding hỗi ty nhưng việc vân dạng hỗ ty là mốt

thành cổng côn các vương tiểu phong tiên tử than Lê trở di Luật Hai ty phin nào han chế được mất iêu cực cia vin hóa và lỗi sống người Việt, thường ao nên áp lục "anh đổi với những người nắm công quyền; đồng thôi tạo cơ sỡ pháp lý để phát huy

ay công tâm, khách quan tong việc phụng sự tiểu din côn đội ngõ thừa hành công

vụ Tuy nhiên, quy định này cing tạo ar khó khăn cho quan lạ khi đến nhận chúc & những nơi xa quê hương bin quán họ sẽ mắt mét khoéng thời gian df im hiểu phong

tue lỗi sing đa phương:

Thứ năm, chịu sư khác xét giám sát quen lại cũa nhà mước

Trong qué tỉnh làm quan từ thời Lý trở đ, các vi vua đi ban hành các quy

ảnh để khảo xét quan lạ, êm cơ sỡ để thắng giảng và phân loại guan la, Tuy nhiên,

tiễn han khảo khoá ở mỗi tiểu di là khác nhau: thoi Lý niền hạn khảo xát 1a 9 năm;

thời Trên quy dinh 15 năm một Tên xét 10 năm gia tước 1 cấp, 15 năm gia chức một 2 Sáng din thời Lé, thời hạn khảo xát có sự thay đổi theo tùng din vua với 2 gai đoạn sơ khảo và thông khảo Theo quy định của nhà Nguyễn, phi vét hành tich các quem cit 3 năm làm một khóa ‘Sin Mia làm hai? ấn hành sơ khảo, thông khảo là 6 năm lâm một lên Quy đính trên cho thấy thời tân sơ khảo và thông khảo của nhà Nguyễn được rút ngắn Sw nit ngắn này hoàn

toàn hop lý bồi nêu là 9 hay 15 nắn thi chậm tÃ, không phi la chính sách khuyên

khích quan lạ đổi mới Cần cơ vào kết quả khảo wet, người thi hành công vụ sẽ được chia lam các hang khác nhau để từ đó có sự cất nhấc thing chức hay giáng

chức, bãi chúc, Thi Ly, Trần, su khi xát công trạng, quan lạ sẽ được phân lâm 3các năm Thìn Ti

loại: Quan tai cán, thông văn học; Quan tải cao, am hiểu việc xưa nay; Quan không,

thông văn học ma sing năng tài cán Thời L sơ, quan li được phân thành các bậc

khác nhau: bậc nhất là vin tải cn lâm việc nhanh, bậc nhỉ la bit chữ ti cán lim ‘vide nhanh, bậc ba la việt chữ chân, chữ thảo và tính toán gidiTM* Thời Lê Hiện Tông,

sen khảo khoá quan lei được chia làm 3 bậc: thượng, trang và hạ nhưng iêu chi xép

vio các bậc không được quy định rõ, Dưới triều Nguyễn, vua Gia Long tin cơ số Xhấo xét quan phủ huyện đã chuẩn định làm 4 lo: Thương khảo, trung khảo, hạ Xhấo và hạng kém nhương cũng không quy định rõ răng các tiêu chỉ cho mấi loa XYoa Minh Mệnh chuẩn định các quan trong ngoài cử 3 năm một khoá chia lâm 4 hang bình thứ lit Trong đó: Hang ini là có gia cấp kỹ lục ma không giáng phat, công hơn 1; Honig binh th công và lỗi ngang nhau, Hang thứ là không công

Phun Tay Chú 1992 ch mu lsến lương loach, gập 1,NHð hoe hoe số» Nội ác taku Nguyễn, 1993, 3,504,297

"Bn Bay Cui, 1992 tp 1,58 693

tác trần Ngyện 1803p 3,98

A Nội 602

12

mà có lối hoặc lỗi nhiều hơn công, nhung tinh trang lam việc còn khá mốt chit Hang liệt là sự trang tâm thường 35

Cùng với việc ho xét quan di, theo ghi chép ct chính sử, bất đâu từ hôi

Trin, cơ quan gián nát chung cia nha nước đã được đặt ra dé giám s lòng trung thành côa quan lạ, đ là New sử đã, Đến thời Lô, đặc biệt rau cối cách côn vua LỄ Thánh Tông, cơ cầu, nhiệm vụ và chức quan của cơ quan này được quy dinh cụ thể

tạo ra sơ gam sit theo trục doc từ trung ương din địa phương và rục ngang giacác cơ quan quân ý và cơ quan giám sát công vụ thường xuyên Ngoài ra, do côngvide cũa cơ quan xương sống côa tiểu định trung ương lá Lục bộ quá nhiễu nên vua

Lê Thánh Tông đã phông theo triều Minh đặt Lue khoe để giám sit hoạt động côn Lục bộ và cho phép pháp các quan được hic téu lẫn nhau Thời Nguyễn, cơ quan giểm rất có ênlà DS sit viên được tăng cường hơn nữa và thẫm quyên và mỡ rông

quy m6 Ngoài ra, quan lạ côn bị giám sit bãi nhiều phương thức như Sở thành an,

Xinh lược dai sức Phiêu ngũ, mật tay, din hic

Thứ sản, quen lai được đãi ngộ khen thường wa be xử phạt khí vt phatrong quả trình thục ta cổng vụ

Với quan đm trung quân, chính danh cũa Nho giáo và quan li được coi là “pho mẫu ci din’ nên quan lạ có nhông quyén lợi và nghĩa vụ, bồn phận nhất định, tới tiểu Ảnh Tuy nhiên, quyền lợi tương xing với ngiữa vụ Cần cứ vào kết quả

công vide, quan l sẽ nhân được sơ ban thưởng hoặc sẽ bi áp dụng hình thúc ii luậtrtiểu ảnh Trong quá bình the thị công vụ quan lại shin được sự đất ngô hậu

Tĩnh từ triều đính từ khí được tuyén chon tập sự đương chúc, hưu trí và tử hắt vé lương tin, dit de, phim phục, hước phẩm Con chứa vợ cing ông bà, bổ me cia quan li cing nhân được a đã ngô từ tiểu đính Sự đấi ngô vất chất và phi vật chất

đã tao động lục khuyên khích sự công tâm, trùng thành cũa quan la trong quá tìnhaquén nước bị dân nhưng to ra hộ lược đ lá sự phân hoá giảu nghéo, tơ tưởng vinhthin phi ge Tuy nhiên trong quá tỉnh thục thi công vụ quan lạ có thể mắc sailim, đặc biệt la vẫn nạn tham những nôn đã bị áp dụng những hình thúc xử phạttương ứng với mức độ 18 gây ra

2.3 Điễm tích cục và hạn ché của chế độ tmyễn chọn, sĩ đựng

quan lại thời phong liễu

'Từ khâu tuyển chọn, tập sự cho đến giám sát, luân chuyển trong suốt quá tình lâm việc đã làm cho mốt bô phân quan lẻ được rin luyện l năng hiểu quy

‘inh làm việc, có sự tận tuy trong công việc và giúp nhà vua dinh ra những chính.

° Nội các tru Ngyẫn 1093,tip 10, sr 554

sách ding din nhất Mặt khác, việc áp ding chính cách khảo xát đính ki và bắt

thường cing với nguyễn tắc đất ngô due vào công trang kit quả công việc, không

cao bing tình quân đã tạo nên nhing cơ hôi thing tiến tong sơ nghiệp quan trường

của quan lạ và góp phẫn quan trong trong việc sắp đặt quan Iai trong bé máy nhà

ước Tiêu chỉ khẩo xét thành tích chỗ yéu ca vào tải và đức, trong đổ ti năng thé hiện ở ning ive chuyên môn của mỗt người trong quả hình đảm nhân công việt

còn đạo đức cơ bản quan trong và chưng nhất là sợ tân tuy và công chính Vua Minh

Mệnh ting đo quan lạ: “bấm vấn không phát he chất thônh bí, nhumg bắt ne cổ aging sim minh, cho nên gặp vie không việc gỉ là không làm xeng bơn ngươi nên biết cổ gắng vi nước “27 Bé tôi đầu là chân tay, tử mắt của nhà vua, do vậy rong qgu tình thục thi công vụ đối với mỗi công việc được giao, quan lạ cần có trách

hiện hoàn thành Chính sở công ghi chép nhi tâm gương dién hành cho thấy sơtân tay và kỹ năng lâm việc của đội ngũ thực th công vụ nh Nguyẫn Công Đức,

Nguyễn Bá Lên, Lê Quý Đôn, Ngô Thi Si, Bùi Huy Ích, Nguyễn Công Trt, Trương Đăng Qui, Truong Minh Giảng

Vai việc tuyển chon đội ngũ thuc thi công vụ đặc biệt là quan lạ chặt chếvới nhiễu hind thúc, các Hoàng để phong kiến Việt Nam để tao dừng đổi ng thục

thi công vụ có kỹ năng làm việc, có chuyên môn, đạo đức nhưng vấn con có điểm hhan chế nhất dink Các Hoàng dé đều lay Nho giáo làm nễn ting hy tường xây dụng đường lối cai bị và đảo tao quan la E2 đ muốn ga nhập quan trường cén phii

trang bị một lượng lên thức zêu, tổng trong kinh điễn Nho giáo Trong quá trình

“ii mãi inh sử, các đ tổ học cách ta thin, học cách lâm quan, học trở thánh bé

tố trung thánh: “Người đọc Kinh tht gẵn thi có thể tắt dao thờ cha me xa có thể biết dao thờ vua lạt có thể nhận biết được nhiễu tên chim muôn, đã thí, cỗ cấy vữa"? và nâu hoc thuộc thi & sử hạy làm quan đều ứng đi tốt Với cích dio tao

trên, họ trở thánh những người có my ngĩ và hành đồng phù họp với ch

dao đặc côn Nho giáo: đồng thời ho phả rên luyện năng lục hiểu biết thông thao

các vin bản hinh chính thông đụng trang giỏi quan trường Do vậy, họ “sở thể chỉing trong thái đổ chính tị, trong sinh hoat xã hột nhương lai tu đồng trong te

Mit khác, do cách thúc ổ chức quyền lục nhà nước, tt cả quyền lục thuộc

vi nhà vua, chưa cô nự phân tích hành các nhánh quyên Do vậy, một viễn quan

Thúc qua trần Ngyễn, 2007 ip $a 356

° Duong Hang, Vương Tươi Tang, Nuậm Đụ Viện, bự Phong 2003,2h Quin Andi din, Bì NGL 4602

° Bis Hy Hn 2010 ig bà ọc wee cã ch nde ids Ld ánh Tân và

wet bh, bn x Tan st Quản Hed ch ng 9.

14

đâm nhân nhiều vị trí, vi trd cũng mốt lúc Họ có thể vừa là nhà chính tỉ, vin là tí thúc vừa la bề tôi trung thánh và là người quấn lý din chúng vừa lê nguời quản lý

Thành chính, vừa là người xét xử: Chính vi đố, năng lục điều hành và quan lý công

Yiệc của đổi ngũ thừa hành công vụ bi hạn chế Bên cạnh đó, do đợc tuyển chon

bing nhiều phương thúc khác nhau đã dẫn din hiện tương tình độ chuyên môn,năng lực quản lý thừa hành công vụ không đồng đều đặc biệt giữa những những

"người được tuyển chon qua các ii thi hay những người được tuyển lựa qua nhiệm từ

và đã cử

3 Tuyển dung công chúc và quan hạ thời Pháp thuộc (1884-1945)

4.1, Bãi cảnh lịh sc và chính sách giáo đục cña Pháp ti Việt Nam

Năm 1858, Pháp nỗ sing xâm lược Việt Nam và năm 1884, khi Hiệp định.

Patenoe được kí kế, Việt Nam bước vào thời iki Pháp thuôc với rạng thái nữathuộc địa nữa phong kiến tổn tử đến năm 1945 Thực din Pháp đã thục th chính,

sách “chia để tị", chía lãnh thd mage ta lim ba ki: Bắc Ii xử nữa thuộc địa nữa bảo hồ, Trung ki xứ bảo hộ, Nam lẻ sứ thuộc dia, Theo Hiệp ước Patenore 1884, tiểu đánh Hué được tuyén đụng ngời vào các ngạch quan tạ các tinh từ biên giới với

Nem ii cho dén Ninh Bình, trở ngạch thương chính, công chính và nổi chang các"ngành đời hồi mốt sự lánh đạo duy nhất hoặc việc đụng li sư và nhân viên i thuật

người Âu lãnh đạø” Năm 1897, Trang Ki với danh ngiĩa là "sứ bdo hổ” nhưng trên thọ tổ “Chônh quyển Án Nam hoạt đồng gan giống nhat nỗ đã làm trước lên

người Pháp xâm lược Toàn bổ hệ thẳng thí bậc của quan lạ được chy tite các

tinh, các hoạt đồng hành chỉnh cing véy"3! Với chủ trương, một thuộc địa đô hộ

chi có th tên tạ và phất hiển với một bộ may chính quyền manh, các viên Toàn

quyin Đông Dương đặc biệt là chính sách cia PaulDoumer, Antony Klobukowskivà Albert Seraut đ giúp người Pháp tiệt lập được chính phổ chung cho toàn ĐôngDuong chỉnh din cơ cầu chính uyên các xứ lâm cơ sở cho chương tình khi thácthuộc dia cia Pháp

Đảng thời, chính sách cia các viên Toàn quyên có n thay đối tử việc muốn công khai phá bô quyên lực của các quan người Viễt, đến việc “hop tác với người bẩn sức" “một cách thông minh dé tạo sic thông tr của ching ta hợp If" Toàn

quyền Paul Beau để ra 2 trong 4 biện pháp “hop tác” đó là: “ina lo vào nến quân

trị ử sở trong khả năng rông vãi có thé, cho he một nan gido đục theo nguyên vong

Bhmasnsl Poisson, 2006, ươm tà la ở min Bắc Việt Na, mắt bộ may nh chôn móc thí Đi,(Q02 10) Wo Để Nẵng g2)

‘Din te Viện sỳ bọc, 2013, Lich sử Öệt Nay từ nău 1897 a nn T018 tập 7, Nob KEKE, 35> Dinthwo Vien học, 2013/50 29.

15

chinh ding và niu câu về trí nid và dao đức của ho’ Người khởi xướng các

chương tình ci cách nén giáo đọc Nho học ở Việt Nam là Paul Beau, Sự cần thết hải phi cách giáo duc din ừ mục dich kha thác huộc địa và mr bất cập, yêu kém của nén giáo đục Nho học, sự phát triển không đồng đều ở cả 3 xử cũng như không căn đối trong hệ thống giáo duc truyện thống và hệ thống giáo due Pháp — Việt Ở

Nem kỉ, hệ thing giáo đục Pháp — Vist được thit lập ngay nim 1897 nên đổn năm

1905, da số các xã ở Nam ki đều có trường Tiểu học Pháp — Việt giáng day bing

chữ Quốc ngữ và ting Pháp, ở Bắc và Trùng ki, giáo due Pháp — Việt đã có những

không mấy hát tiễn, chưa lin at được giáo dục truyền thing va đến năm 1908 & hai xứ bão hộ này vẫn còn 15.000 trường chữ Hán với 200.000 học sinhTM Vì vậy,

năm 1906 chương tình adi cách giáo dục Pháp Tiét được chính thức Ảnh hình và

Hi đồng hoàn thiện giáo đục bin xứ ð Đông Dương đã ra đồi với nự tham gia cũa gut Âu và người bản xử Đẳng thỏi ai cơ quan Tổng Nha học chính và Hội đồng hoàn thiện cỏ vai trò quan trong trong việc dé ra nhiệm vụ edi cách khiển cho hai

nên giáo đục này được ‘thin nhập” vào nhau

Do di, việc thất lập 3 14 với 3 quy chế chính tị pháp lý khác nhau đã làm

xuất hiên hai hệ thông chính quyén tén tei ở Việt Nam cho din nim 1945 đó là chính quyển người Pháp và chính quyên Nam biểu Đảng thời nr tổ tai ci ha hệ

thông chính quyển và chỉnh sách eit cách giáo duc, nên trong bô máy nhà nước cổtay tôn tại của hai đối hương thừa hành giúp việc, đ là quan lại ngời Việt và cổng

chức người Pháp với những thay di lớn trong chính sách tuyển dụng nguồn nbn

lục Vi mỗi đối tượng vệ tuyển iva có sơ quy ảnh khác nhau Đốt với công chúc"người Pháp do người Pháp tuyén chon va bổ đụng, Những chức quan đúng đâu cácXà như Thống sứ Bắc kỹ, Khim sử Trung lả, Thống đốc Nam ii đều do Tổng thống

Pháp b8 nhiệm và dit đưới sr chỉ đạo chỉ đạo trục tiép ofa Toàn quyển Đông

Duong Tuy nhiên, trong phem vi bai viết tác giã xin nhẫn manh din sợ tuyển đụng quan ei người Việt để thấy được sự thay đỗi so với thời phong tiên

4.2 Sự thay đỗi tong hyẫu chon và st đựng quan lại thời Pháp thuộc

thi Pháp thiét lập cai tị, với chính sách “ding người Việt trị người VietPháp chủ trương duy bỉ nền giáo due Nho học và phương thúc tuyển chọn khoa ettới 3 cấp thí Hương thi Hội, tị Dinh Tháng 11 năm 1905, Pháp thánh lập Nha học

chinh Đông Dương trực thuộc phủ Toàn quyên Đông Dương để phối hợp cuộc cải

cách với các nước Đông Dương Nha này có hôi đẳng cãi tần việc học cho người‘bin xử và céi tổ lạ các là thi Hương ở Bắc và Trang ii, dusting Pháp và khoa học

‘Dito Viện học, 2013, <a Tr 30Dino Viện sthoc, 2013 edt 153

16

"vào nội dung đã thi, Nếu như thời ki trước các ld thí chủ yÊu đựa trên kin sách củaNho giáo, mang tính hin lân; thời ki này téng Pháp và khoa học đã được đơa viosắc trưởng thi đ tăng sơ amva tip cận thông tin cũa các cae quan cá titNui Pháp vấn duy tri chế độ thi Huong, thi Hỏi, thi Dinh va bỗ sung thêm ahing

iim mới Giống nhờ thi phong tiễn muôn dự là thi Hương cá thí sn phis tt

qua mot là thi khảo hạch ở cấp xã Người Pháp công duy ti chính sách này 3 năm

một lẫn dif ra ở thủ phi các tinh để xác định từ cách thi sinh der là thi Hương ifm khác do là nêu trước đầy các bi thi được thiết kệ đơn trên kinh sách Nho giao

thi bai tá kho hạch thời Pháp thuộc gm bài thi Hán Nôm, bai thi Quốc ngỗ, bàithi ng Pháp Đối với lá thi Hương người Pháp cũng không coi trong nhiễu về vin

để dim bảo tw cách đạo đức và do đổ tub giới hạn tham cri thí Hương a 5O tudt nin những người có tang vẫn đợc phép dự thí Đảng thỏi, các môn thi Quốc ngữi

và tiing Pháp đã được đưa vio là tí này, Danh hiêu thí sinh đạt được rong ii thinày vẫn được gợi la Cỡ nhân, Tú tà như thời phong liền Ki thi Hội và Đình đượcsive đỗ theo hướng phủ hợp với chương hình cdi cách trong các cube thi cấp kaavực nhầm nâng én thành cuc thi đánh giá các cổng tình nghiên cứu độc đáo rếng

tiệt và mang tính cá nhân của thí sinh?

Tuy nhiên, vé sau nên giáo dục Nho học được chim dit thay thé bằng các trường Pháp — Việt Đẳng thỏi, phương thie tuyển lựa này tén ti ð Bắc là cho dén

năm 1915, năm 1918 ở Trung Ki đối với khoa thi Hương khoa thi Đình được chimđất vào nim 1919

Vid một để Ohi ầm sinh năm 1911

Tài thí bằng chữ Quác ngữ

‘ben hàng mỗi tháng lá được đồng Ha vợ chồng đê để đạnh mốt nm được 60đẳng Hãi mỗi tháng họ én iu bớt bao nhiêu? Mỗi năm có 52 tuần chỗ nhật ?3.Bài th tỷ ý: _ Dịch sang chữ Quốc ngữ.

Bên cạnh phương thức tuyển dụng này, Pháp còn duy tỉ phương thúc ân sung ưa đã cho các con của quan dai thin có nhiều công trang đối với tiểu din

ing Hing, 2011, Đất về nến gio đực Tiệm ti Pháp thic, Tap chi Vấn Lau s 11,

là

it 1a 20 và 1 Id do bộ LỄ tổ chúc ð Hud Các bai thi sưu kh được chia ra và xếp

los sẽ do Thống sử Bắc ki gội v cho Khim sử Trung ló, Toà hôm sứ rẽ git sng

106 LỄ af xem lạ lân nữa, nêu được bộ LỄ chấp thuận những đã nghĩ cũa quan tinh

thi sẽ tiu lên nhà vua để được Châu phé Tuy nhiễn việc thi sat hạch này có sơnhững lem nên từ năm 1910 tr đ, là th này đoợc tổ chức ð Hà Nội Pháp thành lập1 tidu ban trong phủ Thông sử Bắc ii, do công chức người Pháp đảm nhận làm Chủ

tich ĐỂ th âm sinh được ổ cate lại gin với yêu tổ đương thời bao gm các bi thi chữ Hán và Dao đúc cd didn và lịch số bi thi bằng chit quốc ngữ về đị lý va toán, bai th tỷ ý là dịch sang chữ Quốc ngữ hoặc để thị vé khoa hoc thường thúc Sự

aay dinh này với mục dich ting cường hơn chất lương cai bị và ar hồi hoà giữa"người Pháp và người Việt rung quả tình cai tí

HG thing quan li của nga Việt được dit dati nợ quân lý cũa người Pháp,

dic biệtlà ở ving Bắc lá, Nêu nh thời phong kiến, Hoàng dé 1a người có quyền bố nhiệm và quản lý quan lạ th từ sau cả cách năm 1906, tất cã vide ĐỖ nhiệm quan Ini diu thuộc quyền quyết dinh của các Thủ hiễn nguời Pháp Theo Dai Nam hội iin toát yêu, quan Thống sirra Nghị dink: “cudi năm lập 1 số biên hết quan chức a là người đồng được thống th lên sổ nrrình về quan Thông sứ Bắc là dm đhyệt

Quam lạ nào năm ấp dich thực cô công lao xuất sắc thi không có tổn trong cổ thăngbổ cũng được thing bỗ quem chức Còn nữn: các tên đã hật vào sổ thăng bỗ

Pháp có sự tuyén lr khác nhau Ví do theo dao Du về Chế đổ ne pháp

người bản nit ở Bắc Kỹ không đuộc phạm vi sét xữ của Téa Tậy án (các bộ luật

ioe bam hành kim theo Du ngày 16 tháng 7 năm 1917 gém: Luật Pháp viên biên chế, Luật tổ ting din sự Thương se, Tuật tễ hang lành sự và Lud hình) cia vua

hải Định, viên chúc bản xứ thuộc Tòa dé nhất cập do Thông sử Bắc Ky bé nhiệm,

thuộc Tòa độ nhị cấp và Tòa độ tam cấp do Toàn quyền Đông Dương bố nhiệm nhưng Nam án Thủ hiển Bắc KY moi là người chiu trích nhiệm quân lý các viên

chức này?!

Đảng thời, rong quả hình sắp xép quan lei, nguời Pháp cũng nhận thấy cần 18 dang theo hỗi ty đã được đặt re thời phong kién và việc bổ nhiệm cần đơa vào

` Bộ Quốc 109, Đại Net ẩn ý ode tất a cụ Đ Vin Tim som Phan K2 Bồ dich Nôm, ĐôngDuong yp ch số SỬ.

"Nguyễn Lan Dung, Luật Phép viền biển chế v tổ chức Tha dn bản xử ở BẮC Kỳ, Tp chỉ Khoa học xã hội‘vas Mans 262009)" 2016 60

18

bing cấp Bên canh 4, trước khi bổ làm quan họ phải tri qua chế đổ tập my gợi là Hu bổ Theo đó, các nhà chúc rách mối khi quyết Ảnh bỗ nhiễm họ rổ thành quan cai trị thi thường đưa họ về gần những nơi có các quan Thi phủ, Tri huyện day

dân Lành ngiệm và phải 1 người ding đầu những phủ huyện cỏ nhiều công việchơn nơi khác Quy định này nhằm khắc phục hiện tượng nu thục tập & những phố

huyện of đăng, đơn giản vide it thì sẽ không chuin bị diy đã hành trang Ki ning

quân ý cho ho khi fim quan cá tị Dua trên khả năng thi hành nhiệm vụ các nhà

đương chúc sẽ ra quyết inh bỗ nhiệm phù hop Ví da, âm sinh Pham Quang Kbit, con Tổng đốc Phạm Van Toán được lâm hậu bổ tinh Nam Định năm 1911, trợ tỉ ở

huyện Trực Ninh trong tháng 10, 11 năm 1915 đã được để nghỉ là Kinh lịch màkhông phải là Trí phố hay Tri huyện và “Tổ ra chỉ tích hợp làm nhân viễn bản

Mit khác, thời là này nhà mage vẫn duy tỉ việc đánh giá năng lục và tr cách

lâm việc ofa quan chức Việc đánh giá nay của Pháp được chủ trong vào đầu th kỹ

XX Năm 1904, Thing sử Bắc ki yêu cầu từ nạy phải đặc tiệt nói rõ một số điểm

trong bản đánh gié: mt đạo đức và hạnh lúễn; an là sức hod, tác phong: ba láquan hệ với người trên ding cấp, ké dưới, năng lục, cũng cách lam viễn; bắn làning lực đặc tiệt về hành chính hoặc học chính, nếm là trình độ quốc ngỡ hay

tắng Pháp Năm 1907, bản nhận xát quan li được quy định chỉ hết cụ thé hơn, đơn trên ba los hiể biết truyện thống thủ thu, công chính, tự pháp và được chia thành, 12 tiẫu mục nhỏ, đó là lập các sỗ thuê phát hign diện ích rung đất én lậu và những

cảnh bị bỗ sót chưa đăng ith thuế, tụ bỗ để điều và làm đẳng; chỉ ra những côngtrình công công cần tiên hành, quản lý đường gieo thông, kônh mrương dẫn nước vàtháo mss cảnh sét và từ pháp, mức độ nhanh chồng xem xét và giai quyết các vụ.iệc dân sự nhanh nhẹn và chính xác trong các vụ việc hình sự các công việc đặc

thủ và kiến thức cá biệt, trình độ phát huy sang kiên trong công việc” Như vậy,

vide đảnh giá này khá toàn điện và khá rõ răng, đơa trên kết qua công việc, đạo đức,năng lực làm việc, khả năng quản lý

4.3 Một sài nhận xát

Voi chủ trương efi cách giáo dục, phân cắp hoc, chương tỉnh hoc và chế độthi củ nguồi Pháp đã din hướng đến mục tiêu đưa hệ thống giáo duc truyền thống

vén là trường từ thus, rãi rác, tự phát vào công lập, đặt dưới av điều khiển kiểm

soát của chính quyên thuộc địa Quá trình cải cách đó của Pháp đã đưa đền sự thay.

đỗi rong chính cách giáo đục công như chế đồ thi cỡ tuyển chọn nhân tải cho dit

` ums Poisson 2006), sr 340

19

tước so với thời phong kiễn quân chủ Nho học Tháng 5 năm 1911, với mục tiêu bổ sung những kiên thức csi tị hiên đại theo kiểu cia nước Pháp cho các tién &, cử

nhân, ta ti trước khi âm quan, trường Hầu bé đã được thành lập ở Huổ, năm 1912

trường Hậu bỗ ở Hà Nối đoợc đổi thành trường Si hoạn Có thể thiy truimg Hậu bổ

và trường Sĩ hoạn là ha trung tim duy nhất đảo tao ngach quan Ie chính thúc cũachính quyền Nam tiểu Bên canh đ, tei thủ phố mỗt tỉnh sẽ có một trường họcPháp - Việt do người Pháp đều hành Theo Nghĩ Ảnh 1906, các môn thi Hán Ném

được bỗ sang vào các chương tình lay bing bổ túc Pháp - Việt Không ai được vào Ximnng quan cai trị và các cơ quan hành chính khác nêu không có bằng bổ tie Pháp

-Việt Nhờ vậy, quan lai nguời -Việt lim tong bộ máy nhà nước, đặc biệt là “Chin

quyền Nem tiểu" đã dave bỗ sung thêm những kién thúc nhất dinh về khoa học,

toán, tr day và ngôn ngữ: Sự thay déi rong giáo dc và hộ thống thi cỡ thôi Phápđã to ra những con nguời không chi tinh tường địa Lý, thién văn, đạo đóc Nho giáomà còn có lap trường chính tị, tr day nhạy bán Vì lẽ đó, phong trao cách mengcũng như phong ráo cãi cách giáo đạc cũa các a ph yêu nước cũa người Việt phát

triễn mạnh m như phong trio Đông Du, Đồng Kinh ngiĩa thục, phong tréo dân chỗ:

Đông Dương

Dưổi thời phong kiến, quan lại được xác định là nhà cai tr của chính quyền,nhà quân lý quốc gia độc lip Sang thời thuộc die, các quan lạ din trở thành công

cau rong tay người Pháp Ở Bắc kì chẳng hen, nguy từ đâu thể ki XX, các quan cấp

tình không còn giữ vai ro quan trong thêm chi bị vô hiệu hóa đưới nợ c trì ciaToàn quyên Paul Doumer và quyền lực đó chuyển sang Công sử người Pháp, Dai

Với quan phủ huyện, họ vẫn có vai rd lớn trong bộ máy cei tri thời đó Nêu nhờ thời phong kiên, các Tri phủ, Trí huyện chi được đề nghị hoặc quyết định việc bé nhiệm,

thuyên chuyển các nha tei đưới quyển, gớn set hạnh kiểm của họ, thúc đẩy tha

thuỷ, dim bio vic phân bổ thuỷ, giám sắt việc mifn thud, thục hiện IF tt kimuyn

khích vie học, cơi sóc việc tuyển mổ bình tính, quin lý đường xá, để điều khuyên,nông và xử án thi sang thời là thuốc Pháp, phạm v thục hiện nhiệm vụ của quanhủ huyện được mỡ rông thôm như: xây ding ngân sich cập xã, tim người xin phápđộc quyền muơu và thuốc phiên tuyên truyền ki thay đổi chỗ đổ tin tệ chống dich‘bénh thổ tá thị hành các iện pháp chẳng dich đông vật Bản cạnh đó, các nhiệm vụ

truyền thống như tự pháp, cảnh set trian, thuê trở nên đa dang hơn và phát tiễn thêm như chuyển geo giấy tờ quân my trợ cập gia Ảnh có người đi inh, tiệu tập đương sr tei các cấp chính quyển đã xử lý, chuyén giao tim idm những người có liên cen din giấy goi ra hấu toà, im kiém người Việt Nam bị kết án để thụ én phí và

tên phat, điều tra khi có nhống chuyện bit thường xây ra trong việc ding kí các20

từ người bản xứ, điều tra để trả tiên bổi thường cho những người bị thiệt hai

trong quá tỉnh tu bỗ đường xá, để đều, tin áp việc nẫu hoặc buôn bán rượu lâu và

thuốc phiên lâu, quản lý sự cổ xây ra trong việc khám xét thi hành án" Vi sao quan

Tạ phô huyện được trao quyên nhiều din vậy ? Điu này xuất phá từ chính sich cai trì của Pháp lathe dân liễu cố"đơng người Tiét rt người Tiệt”, dua vào người bản xử để phục và cho mục đích cải lương hương chính đối với cấp xã, dưới sơ đều khiển của công chức Pháp, khác với kiểu thực din mới smu nay ở miễn Nam Việt Nem Có thể nhận thấy quá tình thờ nghiên và sơ bất lục cũa các quan chức người

Phip trong việc thực biện nhiệm vụ cdi lương hương chính & cấp xã và sw thất lập

nin ca trì của chính quyên thuộc dia cia Pháp đối với các dia phương ti Việt Nam Qua ngiên cứu tổng th, có thể nhận thay đổi ngũ quan lei hay công chức nhà nước đều đóng vi ro quan trọng, quyết Ảnh tinh hiệu quả cd nin hành chính,

và công vụ Do vây, trong mỗi một gisi đoạn lich sử, những nhà cai tr luôn quan tâm đến ban hành chính sich và các quy định cia pháp luật liên quan dén vẫn để

tuyển chon và sử dụng đội ngõ quan lá, cổng chúc trong bô máy nhà nước, Từ thời

nang đại din thời Pháp thuốc, chế đồ tuyén dụng quan lạ cia Việt Nam có sợ kế

thửa phat tiễn với nhông gia đoạn khác nhau và đâu có sự tiếp thủ từ bên ngoài,

kết hop nối sinh và ngoại nhập Thi ki Bắc thuộc và phong kiến quân chủ Việt Nem hội nhập kim wre Đông A đã tip the phương thúc tuyển chon quan lại cũa

Trung Quốc, thời Pháp thuộc là ny hội nhập với vin mình phương Tay, tiếp thụ chế

đô tuyển dụng của Pháp Tuy nhiên, sơ tiện tha của Việt Nam luôn sing tạo cải

tiến đ phù hop với phong tục, tập quán va văn hoé người Việt Mặc đủ có sự khácshu về các lâu kiện, nguyên tắc trong quả tỉnh sử dang chỗ thể công vụ ở mỗi thời dai, hình thie nhà made nhưng các iêu chỉ dB tuyén chon va sử dung công chúc trong tin tình ich sở luôn đựa trên hi yêu tổ cơ ban la tải năng và dao đức, Trong

các phương thức tuyển chon đó, khoe cử vẫn được coi là phương thúc cơ bản và

đem lá hiệu quả nhất

Những quy định về tuyển lựa và sử dung quan lạ thời phong kiến và thời thuộc Pháp đã để lạ nhiễu lánh nghiệm và giá tủ cho việc tuyén dụng cán bộ, công

chức hiện nay Thi cỡ với các tiêu chi tử năng và dao đức luôn được Đăng và Nhà

tước quan âm, thể chế hoá trong các quy định của pháp luật Những quy ảnh vé việc sử dụng công chức như lưu nhiệm, hồi ti, khảo khóa, định ky đánh giá thi đua,

gm sứ, thanh tra đã được áp dụng ð mie độ nhất đnh: Với công cuộc cả cáchHành chỉnh cải cic cổng vụ hiện nay, việc "ổn cổ nhĩ tr tân” là vẫn để hit yêu

* Bhmavl Poisson, 2006 58d, 407

cần được quan tim, ting bước xây dụng đội ngh công chúc kế thừa truyền thing

tinh thông nghiệp vụ nhay bản, chuyên nghiệp, Khắc phục những ben chế Đất cập

đã xây dụng đội nạn cán bộ, công chức nguôn nhân học chủ chốt đủ sức hội nhậpVới thi gi, đáp ứng yêu cầu đối mới, kiến tạo về khoa học công nghệ và phát tiễnđất nước

TÀI LIỆU THAM KHAO

1.Phan Huy Chú 1992, Lich miẫu tắn chương loa ci, tập 1, Nxb KHANH

3 Pham Đức Thành Dũng, Vĩnh Cao, 2000, Khoa cứ và các nhà khoa being min

“Nguyễn Trang âm bio ổn d ích cổ 46 Hud, Nab Thuận Hoá, Huế

3 Nguyễn Lan Dụng 2016, Luật Pháp viên biển chế về tổ chức Tòa án bản xứ ở

“Bắc Kj, Tạp chi Khoa học xã hội Việt Nam, số 29) ~ 2016

4 Ngon Thổ Kiệt, 2001, Anh hướng của đạo đức phong ln trong cán bộ lãnh ao quản lý cũa Tiét Nam hiện nay, Nxb Chính tì quốc gia, Hà Nội

5 Nổi các tiểu Nguyễn 1993, Khim dinh Đại Nam hội đn sự lệ, Nsb Thuận Hoá,

6 Quốc sử quán tiểu NguyHana

7 Emmanuel Poisson (2006), Quan và lại 6 miễn Bắc Tiét Nam —mốt bổ máy hành luis trước thir thach (1802-1918) Nxb Da Nẵng

8 Ta iduintemet vi 1 sổ tạp chi khác, Cục TTKHCN, 2.

2007, Đại Nam thực lục chinh biên, Nxb Giáo duc,

- Lý Thường Kiệt

(QUAN CHE DƯỚI TRIỀU VUA LE THÁNH TONG VÀ GIÁ TRI KE THỪA TRONG XÂY DUNG BOI NGŨ CÔNG CHỨC CHUYEN NGHIẸP, TRÁCH NHIỆM, PHỤC VỤ NHÂN DAN

GS TS Hoàng Thị Kim Qué

TS Lé Thị Phương NgaKhoa Luật Đạt học quốc gia Hà nổi

Tom lược: Quon chế đưới id vua Tế Thánh Tổng (1460 -1497) là một trong những giả tr tiến bổ đặc tắn, nhân vin của cổng cuộc cải cách bộ may nhà

ốc thời Tế Sơ và có những ảnh hưởng lâu đài rong lịch sử quen chế Tiệt Nam tir

tmyễn thống din đương dat Ché đổ hyẫn chon sử mg qui i, sát hạch quan ai chế độ trách nhiệm của quan lai rách nhiệm cia các quan trong hoạt đồng tổ fag liền quan đỗn quyên lợt cũa người dân phạm tôi: phòng ngĩm xử lý ôi them

băng cũa quan lại; chỗ đổ giảm cát, kiểm tra đã với quan li Quan chế mẫu Lé

Thánh Tông cô nhằu giá trị them khác trong thời dat hin nay; kễ thừm các np inh tiến bộ, nhân vin vào xậy cheng đổi ngũ cán bộ công chức chuyên nghập

trách nhệm, phục vụ nhân dân.

Từ khóa: Quan chỗ, Lé Thánh Tông giám lễ thine1 Những đặc điểm cơ bản mang tinh

vua Lé Thánh Tông (1460 -1497)

1 rễ], nguyen tắc cơ bãn vé quan c

(Quan chế hay nổi cách khác là chế đồ quan lạ không chỉ là những quy đínhghép lý ring lễ đối với quan lạ Quan chế tiểu Lê Thánh Tông được xây dụng

Vân hành đa trên các quan điểm, nguyên tắc chính tị, dao đức, pháp lý nhất din, được thể hiện trong các bộ phân cậu thánh cơ bin là ch đồ do tạo, uyễn chon, sử

dạng quân lý kiểm tra giám sát sử hạch, chế đô trích nhiệm chính tị, tráchnhiệm đạo đúc, chế đô đ ngô xử pht và khen thường

Chủ thuyết về quan ché của vua Lê Thánh Tông (1460 -1497) là xây dụngđổi ngũ quan ld chuyên ngiệp, có sự tương xứng gi v tí, va Hô và năng lựcHiểu biết và phii chiu trách nhiệm về chúc rách nhiém va cia minh Chi thuyết

của vos Lê Thánh Tông về xây dụng đôi ngũ quan lạ là “Trước hết phat tr quan 141 mới đẫn tị din

(Quan lạ là một khá niêm ghép được tạo thánh từ ai thành tổ: Quan va LạiQuan là người có chức, giữ một trong trách trong bô máy chính quyền, là người có

phim hàm, có tư và có thé có tước Lai thuộc Lại là người giỏp việc cho các Quan

trong các cơ quan nhà nước từ cấp huyện r lên.

n bộ, nhân vin về quan chế dưới trêu

hợp ly Tiêu biểu nhất trong các bô pháp didn túc bây giờ điều chỉnh về quan chế Tê Hoàng mẫu quan chế, và Bộ Quốc tẫu Hinh uất (QTHL) Trong phạm vi đền chỉnh của Quốc triều Hình luật, quan chế chiêm một vi trí quan trọng, đặc biệt là

chỗ định trách nhiệm ofa quan lại

Điễn độc đáo ở đây là các quy định lién quan đến trách nhiệm quan lạ thường được thể hiện trong các đều luật vé quyền lợi của người din theo tit lý

một bên co quyin, một bên od nghĩa vụ dim bảo thục thí Lê Thánh Tông với tinh

thin dé cao vai tro oie pháp luật và trách nhiêm tuân thi phép luật đã tùng yêu cầu các quan ring” Pháp luật là pháp cổng của nhà nước, ta cũng các ngươi phẩt cing tiển theo." Tính thần do đã định hưởng cho tổ chức, hoạt đồng cite nhà

tước và pháp luật áp dạng pháp luật trần thục t2 Các chế đô pháp lý đổi với quan

tạo thành một thé thống nhất, vừa thể hiện lợi ich của nhà nước, vừa thể hiện lợi

ch vật chất, tinh thân của bản thân những người lam quan.

Nguyên tắc xuyên mốt các chế định quan chỗ tiểu Lê Thánh Tông chính là

xây đang mot đổi ngã quan ei cổ trích nhiệm với chức năng, nhiệm vụ được aovà phi gánh chịu hậu qua chính tri - pháp lý - dao đức khi có sự vi phan gián tp

hay trục tiếp Chính từ chủ thuyết đồ mà luật pháp quy đính rất chất chế, cụ th,

tường mình về nghĩa vụ trách nhiệm của tùng chức quan trong bô máy nhà nước

“Chủ thuyễt nỗ bật côn nhà Lê là đã

sống quyển lợi cia người din, công đồng xã

trong Bộ Quốc tiểu Hình luật qua sự ràng bude tréch nhiệm cũa quan đối với cácuất đời sing hay quyên lợi của người dân.

Chủ thuyết về quan ai cũa nhà Lê com được thể hiện ở ch độ giám sát kiểm tra đối với host động hành wi ứng xử cũa quan lạ bằng cả thit chế nha nước và thiết chế xã hô, giám sát nhà nước và giám sát xã hồi Kt qua giảm sit, kiểm tra, trách nhiệm của quan lei đối với đối fc Điều này được minh ching nét

sát hạch quan lạ là cần cứ pháp lý và xã hội cho việc để bat, thẳng giáng chức vụva tude phẩm, xỡ phat và khen thường

2 Ve chế độ tmyễn chon, sĩ dung, quân lý, sát hạch qua lạ

ĐỂ có được đội ngũ quan lại chuyên nghiệp, có trách nhiệm với công việc được giao, nhà vua đặc biệt coi trong việc đào tao và tuyển đụng quan lei Theo đó, việc tuyển chon quan lei đã du trên nhing tiêu chuẫn nhất nh về dao di, hoc ‘vin, năng lực Qua chế đồ thi cit nghiém ngặt, rõ tàng cũng cho thay rõ chính sách.

trọng dung dio tạo và sở đụng nhân tii của nhà Lê Khoa cử là hình thúc chủ yêu

piv iy "~ẽ

24

đã tuyễn dung quan lạ, ngoài ra các vi vue thời Lê Sơ cũng áp dụng thêm các biện ghép tuyén dụng khác như để cứ, tiến cử và tập ẩm để tuyển chọn quan lại với những quy định nghiêm ngặt về tình đổ, năng lục, phim hanh ofa người được giới thiêu nhằm giúp nhà vua xem xét bổ nhiệm người hién ti, Mae di con có những Than chỗ, tiêu cực không tránh khối cia các hình thúc tuyển dụng này, song có thể coi diy là sự linh host rong chính sich tuyén dụng quan lại cia các tiểu vua thôi

Điều này cũng cho thấy chỉnh sách, tiý tạo nghôn quan Iai, không chỉ‘bing hình thức thi cỡ mã có thể bing các nguồn khác nhu với các quy đính rõ răng

về tình độ, năng lục, phim hạnh và uy tin Đây cũng là chính sách, cách thúc tuyển

dang quan chúc thời hiện đại mã các cuấc ga trên thể giới áp dụng

Chế đổ sử chong quen lại thé tận tập trang ở ba loi hoạt động chính cũa nhà nước bỗ tri, sắp xắp quan lei, đều chuyển, sit hach, đánh giá đấ ngô quanti, chế đô “Hồi ty”, cơ chế gián sat, kidm tra Chế độ Hỗ ty lá một nét đặc sắc trong cách thúc tổ chức bộ méy nhà nước, sở dụng và quân lý quan lá Đồng thời việc vin

dang sei tinh thân, quy dinh cũa chế độ hỗi ty cũng bị xử phát nghiêm khắc

không nên hỗi ty mà hồi ty thi công bị xử nữ thé” (Điều 98 - QTHL) Néu quan lại sé cổ tình vận dụng vào uật hội ty này đã đàn dy công việc khó khân sẽ khiển cho

cổng vụ ti tré và không thé hiện sơ dim đương đầu với cường quyền thi phấtchau phat 50 ri, biém một hạ cao nhất la phat $0 trường

Chế độ khảo công nhằm dich giá ưu khuyết đm, khuyết đẫm, sử phạm của quan Ini qua do xác định tả năng và đức đồ của quan la, vừa để lâm căn cử thường phạt quan Ie, điều chuyỄn quan lại; vừa là nhắc nha quan lại phi tân tâm

ơn với trách nhiệm của mình trong hoạt đồng quan trường Nhà Lê quy Ảnh cổ 3nim mét lẫn khảo công, trên cơ sở đó cử9 năm mốt lần thẳng giáng _ Nội dụng

Xhấo công bao gém: khảo và nhiệm vụ phi thực hiện, kháo về hoc vấn đổ với quan

văn và vẽ nghệ đối với quan võ Khảo và nhiệm vụ phi thực hiện đặt trong tâm vàoTai ngiĩa vụ chủ yêu của người làm quan:

“Ngữ vụ đỗ với vua: thd hiện ở vai trò bự

vi thực thi cổ hiệu quả quyên lục côn vua;

Trách nhiễm đổi với dn: thể hiện & lòng thương dân, cụ thé là 6 rách nhiệm lo cho din khôi đối khổ, tt kiệm tải sin và cổng nức của din, giáo hoá dân, day dân biết Ế ngiấa

(Cin cứ vào các tiêu chỉ trên, mỗi viên quan te mình đánh giá mức độ hoàn,

thánh nhiệm vụ và báo cáo lên quan trên đánh giá phân loại theo các mie đồ hoàn.thành khác nhau

cho nhà vua và vai trỏ phụ tá

25

Nha Lê cũng quy định và áp dàng chế đô đấi ngô hop lý đối với quan lei baogm: lương cổ Ảnh theo phim hàn, chế độ cập phế ruộng dit, cấp cho quan lamột khoăn tiên không nhiều goi là tiền Dưỡng liểm để khuyên khích quan tránh,xa những hành vi tiêu cục Bên cạnh dé, chế dé thưởng phat được sắc dinh và áp

dạng thường xuyên một cách khá công minh dé khuyên khích quan la hit lòng

ng nợ dit nước

4 Vé chế độ trách nhiệm của qua lại

Người lâm quan phải chịu trách nhiệm không chỉ về ghương điện pháp Lý khi

có hành vi và pham trợc tiép các quy định phip luật ma còn về phương din đạo đức,

chính t trong phạm vi chức trách, nhiệm vụ của mình Trong Quốc tiểu Hình luật

đã có nhiều quy dinh vé trích nhiệm chính ti, đạo đúc và pháp luật cia người lâm, quan Tiêu biểu nh trích nhiệm ce các quan die phương phải ổ chức củu giúp những người ốm đau không ai chim sỏc, không để ho rên khôn khổ va phi chôn

cất từ tổ nêu họ không may chất (Điễu 168, 294 - QTHL) Quan sỡ tại phải thụ nuôinhũng người gi, tré em, phụ nit gos chồng không có người thân thích (Điều 295

Đi với các quan thục thi pháp luật, QTHL đã quy dint trách nhiệm về bê hẾ, thiếu trách nhiệm trong công việc", vi dy châm tr trong việc thông báo

công vin, bình phat theo điêu 121 là xổ tôi biém hay bai chức ty theo tối năng ne,nu quan ở ti bộ rơi những người mã trách nhiệm phải tha nuối thi bị xổ đánh tơi,

tiểm một tư Điều 671: những guan xét án, ding ding để quá kỷ bạn din 1 tháng thi

xử tối tiếm, quá ba tháng thì xử tôi bấi chúc, quá 5 thing thì xử tôi đổ

Điều 120 quy đính trách nhiễm đối với quan lại pham tô phân ảnh sei sơ

thất quan di công cán, néu âu tình sự việc không đúng sự thế thi chiêu theo sơ

tình năng nhẹ ma tầng thêm tối, néu ăn tần hỗ lồ th xử tôi ting thêm ha bậc Vé ‘ir hiệp dân: nêu quan cây thể quyền mate hiệp người dân nur chin đón đường,

cướp liy từ tâu của din tì xử như bị cáo trong ta tau (Điều 230 - QTHL) Điều304 quy ảnh và tộ những nhiễu, tộ đánh người cia những người trông nom cổngdich ma đánh chit người phục địch, néu vi oán th ring ma đánh chất người thì xửtheo tôi đính chết người Quan ei còn phấi chứ trách nhiệm khi để xÂy ravi phamphp luật trong dia het cia mình Quan không tin tuy: chuyên cần với công việc

lẫn cấp we đều bị xổ phát

được giao, nói dối, trốn tránh thực hiện các cổng việcnghiêm khắc theo các điều 100, 199, 222 wy.

Luật nhà Lê còn quy đính trách nhiệm quan lại đối với việc làm của thuộccấp "Những người gi của quan mượn người khác g thay thi người git cia vàngười giữ thay đều phải biém một tư, người chủ tướng không biết việc ay bị phat

26

tiin 15 quan tiết mà lâm ngơ phat tin SO quan" (Điểu73 - QTHL) hey, “Các quan

agit lâm quan chỗ tự bit thuộc viên phạm tối mà không phat giác, xử biểm hai tử; Dan cư quan biết mã không phát gác, tôi cũng như thé." (Điểu 157

4 Trách nhiệm cũa các quan trong các hoạt động tổ tung tién quan đến quyền

ợi ca người din phạm

Luật Hồng đức có nhiễu quy định về thi tus, quy tình tổ tung rt chất chế, xác ink trách nhiễm ofa các quan coi ngục đối với ức khôa, quyền lợi của người phạm, tối Theo đỏ, nu tù nhân phim tội năng bị thương cần xét nghiệm, bi bệnh cén thuốc sen thức ăn mà không tình lên xin cập bị phat $0 trường nêu vi cớ ấy ma chất thì xử biểm hai tư( đâu 662), Tính tiến bộ nhân văn cia Luật Hỏng đóc được thể hiện

qos các quy định và thà tục tra khẩo phạm nhân, người thục th phi uyệt đối tuân ta,

hông được tay tận tra khảo tù ham không được quá baiÊn, đánh bằng trường không

được quả số 100; tri luật này th guan tra án 3 bị nhất tin 100 quan; nêu vả thể mã tù

nhân bi chất hi phi hp vào tội cổ sắt Khi đã có lậnh thả tù phạm ma còn giam gi

cq hen th quan cot ts bị xổ phát "Gặp ân xẻ mà ôi nhân không phạm tôi ác nghịch

thi đều được ân xã theo chiễu chi túc Ấy Néu đề nhân giấy báo ma con giam gữ đến

quá hạn thì xử tiêm một hư và bấ chúc" (đền 690)

S Về phòng ugừa, xử lý tội tam những của quan lại

Trong quan chế thời vua Lê Thánh Tông côn bao gốm các quy dinh, cá thiết

chế về phòng chống xử lý nghiêm mink hành vũ tham những cia quan la Nghiên

ca toàn bộ Bộ luật đã chi ra, rong tổng số 722 Điều luật với 13 Chương chia lim 6 quyễn thi có 78 Điều luật cô quy Ảnh hành vĩ liên quan đến tha những (chiếm, 12,39), Trong tổng #8 13 Chương của Bộ luật thi có 7 Chương cổ các qh ảnh về them những với các chế tử xở phạt nghiên khắc Theo đó, có quy dinh vỀ các tôi pham liên quan đến nhận hỗ 16, những nhiễu để chiêm dost tiễn của din, đuợc thể

hiện trong 14 đều

Việc những nhiễu ăn hồi lộ trên nhiễu lãnh wae khác nhau nh nhận hỗi 16 trong tuyển đính tráng vào quân đội (Điều 170); nhân hồi lô khi mất tra oa quan

Tiêm phỏng (Điều 197); nhân hỗi lô dé không tau với quan trên về hành vĩ khính,nhờn (Điều 229); vv Nhóm tôi danh thứ hei là các tôi phạm liên quan đến lợi

dung chức quyền để chiếm dost tài sản là ruông đất, thuế khỏa hoặc lam quyề

chiếm đoạt ti sin của đân Vi dự Điêu 206 quy ảnh: "những quan thu thu không

theo ngạch đã đnh mã thụ li giấu bat số thuế thi cing coi như tôi giấu

canned cacappieng

ng đết sateaitscae ea bí?

công, nêu thu thêm thuế để làm của riêng ti tối dũng như thể, lá phải bài thường,gấp đổi số tin thuế lạm thu td lạ cho đân ” Nhóm th ba là các tội phạm liên

quan đến lợi dụng chức quyền để chiếm dost din đính hoặc sở dung sức lao động,

của dan din, bánh ánh làn việc trai pháp luật Vi dy Điểu 166 quy định: "Các

quan quần giám te tiên đem din định nổi đối là quân lính hay quan khách để giầu gm lim việc tiêng trong nhà thi phi biểm ha hư và bi

6 CHẾ độ giám sát, Kid tra đỗi với quan lại

Đặc trùng nỗi bat, có giá tí kế thừa của chế độ chế độ giám sét kiểm tra,

hanh ta quan ei đưới triểu vua Lê Thánh Tổng đó chink là tinh đồng bộ, chất chế

của các cơ chế giám sét, kidm tre từ phía nhà nước và nhân dân thông qua những,

hình thức tương ứng Vua Lê Thánh Tông đã thực hiện cuộc cải cách bình chính

shim tăng cường sức menh manh của bộ máy nha nước, tập trung quyền lục, bất bộ mot số chức quan, cơ quan và các cấp chính quyển trung gien, hoàn thiện các co

quan giám sát kidm tra nhằm hạn chế nợ lem quyền ngăn chân aguy cơ Hiễm quyển

Các cơ quan chuyên trách vé giám sắt idm tra được xác dinh rõ rang vé nhiệm vi,

thim quyền và méi quan hệ ring buộc lấn nhau

Cơ chế giên set quan lạ từ phía nhà nước được thực hiện thông qua ba hin,thúc gem sứ chủ yêu là gián sit cũa các cơ quan giám sit chuyên môn là Ngự sỡ

đã, Lục khoa; Giám st ngự sử đặt ở cấp chính quyin địa phương cao nhất, Hiển

sát nity,

Đặc trung của cơ chỗ giám sit này là tính độc lập, không có ngoại lễ ( trừhà vu), theo nguyên ắc "lớn nhé, trong ngoài cũng ràng buộc lẤn nha, các viênchức các Khos, Đạo theo lệ được phong kín du thing lin nhã vua, sau nêu có din

hắc người nào ma viên trưởng cùng Khoa, Dao cùng có ý kiến thi cứ cùng ký tên

tham hic tâu lên Nếu tự ý kiên của Khoa, Đạo thi Khoe, Đạo tâu riêng "#:

Cơ chỗ giém sắt từ phía nhân din được thục hiện thông qua hai hình thức

"người din được quyên yét băng công khi dé viết ra các điều thiện, ác của quan lạ thi dia phương người dân co quyển đơa đơn tổ cáo lên các chính quyển cập rên vé

các hành vi si tri cite quan lạ Nhà nước phong liền cho pháp người din được tổ

cáo đến bắt ki cấp náo, kd cả đưa đơn trực tiếp đến nhà vua nhân dip vua đ tuần thú hoặc thông qua viée định trồng kêu oen tạ tiểu in Đẳng thời, pháp luật thôi by

giờ cũng xử phat năng những hành vi vụ khổng người khác

$4 Quốc sẽ quảntrều Nguyễn (1606), Moo Mới chôntyất, Tập 1, Nob, Thiện Hoa, Had ưng 128

Shoda thién của ch độ giám st, idm tradi tiểu vua Lê Thánh Tông còn được thể iện rõ né ở chính sich v sử dụng kết quả của giám sút kiểm tra đốt với

đổi ngũ quan lai va xy dụng thực thi chinh cách, pháp luật của nhà nước, Điều đó đã

được thể hiện rổ không chi xác dink rõ về mue dich cia giám set, idm tra ma còn khẳng Ảnh ð việc sử dụng kết quả giám sứ kiểm tra để đính ga, vu, khuyết adm,

công lao, vi pham gháp luật là cơ sỡ cho việc thưởng phạt thăng gáng điều

chuyển quan lại Kết qua giám sát kiỂm ra cũa các thất chỗ nha nước và côn người

dân cô ý ngiĩa thụ t8 bai đỏ là căn cở để đánh giá hot đông múc đồ tiêm kit củaquan lạ Căn cử vào kết quả giản nát kiểm tra đối với đội ngũ quan li cũa bú tyThừa, Hiễn cũng như dự luận của nhân đân mã đính bã, biém hay thing chức choquan

Trên quan diém về tổ chúc bô máy nhà nước có sự phân công rảnh mach vé chức năng nhiệm vụ và gián sát kiểm tra lẾn nhau giữa các thiết chế nhà nước,

‘yaa Lê Thánh Tổng đã tt lập các hit chế lục Bộ, Lục Tự và Lục Khoa

1H, Giá trị tham khảo, kế thừa các quy định tiến bộ, nhân văn về quan chế triều

ng chúc chuyên nghiệp, tráchLé Thánh Tông vào xây dung đội ngũ cán

„phục vụ nhân dan

Lich nữ luôn là đương dai Kinh nghiện lịch sẽ tử trông tết lý về tổ chức,host động cia nhà nước và hệ thông pháp luật trong quá khứ có giá tủ tham khẩo,

kế thừa trong đời sống hiện dai Vind này đặc iệt thể hiện rõ nét trong quan chế nổi ring và toàn bổ tổ chức nha nước, hệ thống pháp luật, cách thức quin lý cổng

đồng nói chung dưới tiểu vua Lê Thánh Tông thời icy hơng thnh nhất trong lich sửxã hội phong liền Việt nam,

(Quan chế triểu vua Lê Thánh Tông có rất nhiễu quy đính tiến bộ, đậm tinh shin văn, tinh hop Lý dấu ring có nhiễu đểm han ch tất yêu cũa xã hội nhà nước và php luật phong kiến Giá trì them khẩo và kế thừa những dm tiên bộ ofa quan.

chế tiểu Lê Thánh Tông đã và dang được quan tâm nghiên cứ, vin dụng trong cấtcách bộ máy nhà nước va xây đụng đổi ng cán bộ, cổng chức ở made ta

Bén canh nhõng thành bu đã đạt được, công tác xây đụng đổi ngũ cán bộ,

công chức ở nước ta vẫn còn nhiễu yêu kén, chữa đáp ứng yêu câu của sự nghiệp

xây dựng nhà nước pháp quyên và phát triển bên vững, Vé phương điện đạo đức láisống ý thúc và vẫn hỏa pháp fui, trách nhiệm, hiệu qua phục vu xã hồi côn cán bồ,công chức nhà nước con nhiễu yêu kém Tiệu quả của những hành và v phạm phápuất và đạo đốc cite người thí hành pháp luật là các ch tia pháp lý và dao đức màho phải gánh chin Những điều đáng nói hơn chính là sự vi pham đến quyền lợi ich

chính đáng của các cá nhân, tổ chúc đo hành vi vỉ pham pháp luật vĩ pham đạo đức

29

của nguôi cán bộ, công chúc trong thi hành pháp luật Qua điều tra xã hội học tht

“co gần 60% các đoanh nghiệp cho ring cán bộ, công chứ: thực thi nhiệm vụ cổ

thấi đồ sich nhiễu doanh nghiệp; hơn 50% ý tiên đánh giá cén bộ, công chức thục

thi công vụ còn bách dich cũn quyền và khoảng 65% ý liễn cho răng cén bộ, cổng

chức thục thi cổng vụ còn yêu kém vỀ chuyên môn, nghiệp vụ hoặc yêu kảm về

gino tp, ứng xỡ"%"

“Thục trạng trên xuất phat từ nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan

Nhiều chính sách, quy mâu thuấn, chống cháo dẫn din mr hing ting hoặc tạo điều

iện thuận lợi cho việc vi pham php luật vi phạm đạo đúc bi, sự vũ phạm đồ rất

iho xác nh để quy trách nhiệm Có thé nói ring hiện nay tính chuyên nghiệp và

tinh tách nhiệm của đội ngũ công chúc Việt Nam la không cao Không có archuyên tâm và cổng tâm trong công việc Chỗ độ công vụ côn chúng te chưa rõ

ring chúng ta còn dang thiếu những chuén mục cần thất để người cán bộ, công

chức try 46 lâm thước đo cho việc thực thi nhiệm vụ hay this độ oie chính minh

trong host động công vụ và chính các cơ quan nhà nước công gặp nhiêu khó khăn

trong việc đánh giá chất lượng công việc của cán bộ, công chức

“Tham khảo lánh nghiệm của tru vua Lé Thánh Tông vé quan chế, cần quan,

tâm đầu te nhiều hơn nữa din công tae xây đụng đội ngũ cán bộ, công chúc thục sơ chuyên nghiệp, có năng lục, phim chất đạo đức nhân văn và chia trách nhiệm trước hân din theo chức năng nhiệm vụ Cần khin trương thục hiện đ là xây dựng ben

ảnh Luật đạo đúc công vụ một nh vục ma chúng ta tuy có nhiễu quy định rãi rác

trong nhiễu văn bản phép luật nhưng lại thiêu tinh thống nhất ở tằm mốt vin bản Luật vé các host động của moi cổng wiée “Phi có các chuẩn mục đạo đức để thông qua đồ đội ngũ công chức mới hy in luyện và khép minh vào khuôn khổ, khuôn khổ đó được phân ánh và được thể hiện chính là hiệu quả quản lý cia Nhà tước Đây cũng là một trong những công cơ hữu hiệu để ngắn ngừa them những

st cách căn bản nhất mà bất kd Nhà nước nào cũng phải tinh din trong chiến lược

phòng chống tham những của mình”?

"Một trong những di sin tri thúc và kinh nghiệm quý báu của vương tiểu LêThánh Tông là chế độ giám sắt idm tra, thanh tra chit chế cả về thất chế và các

Hình thúc thục hiện Tham khảo, kẻ thừa giá ti về chế đô giám sát kiểm trụ thanh, tra đưới tiểu vua Lê Thánh Tông có ý nghĩa quan trong trong sư nghiệp xây dung,

Toàn thiện ổ chức và nâng cao hiệu lục, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà

‘Thee vê Tiền, vé aoe ave cag tong 120199, Tập 1 Nhat, 6 147 (209.7

nước nói chung cit hệ thống liễm tra, giám sắt thanh nói ông ð nước ta hiện

Kẻ `

Thục hiện việc kiểm tra đính giá cán bộ thi hành pháp luật tin cơ sở đạo

đặc công vụ mức độ hải lòng của cá nhân, tổ chúc vé hoạt động của ho Déi mới cổng tác quản lý cán bổ, công chức ở tit cả các khâu tuyển dụng dao tạo, bồi dưỡng bổ ti sử đụng đính giá và giải quyết các chính sich, chế đổ theo đồng các "nguyên tắc trong thi hành công vụ Tổng cường sự kiểm tra, giám sát của nhân dân,

doanh nghiệp đối với host động thi hành pháp luật cũa các cán bộ, cổng chúc nhà

nước cingninvé các nội dung chủ yéu côn ei cách hành chính, ci cách tr pháp

“Xây ding đổi ng cán bổ, công chức chuyên nghiệp, tinh nhuệ, tách nhiệm ,‘bin inh và phục vụ nhân din Hình thành các kỹ năng cân thiết cùng ý thức trách.nhiệm chỉnh trị, pháp lý về trích nhiện: trách nhiệm cá nhân, tách nhiệm ngườiđăng đầu, trách nhiệm giải hình Nâng cao tính chuyên nghiệp và trách nhiệm phéplý- đạo die của đội ngũ cán bộ, công chức trong thi hành pháp luật, thích img với

thục tin, nhất là trong bd cảnh cuộc cách meng công nghiệp 40 hiện nay.

‘Di mới hành thức thi uyễn công chức Vie tuyển dụng chủ yêu theo ngành, "ngạch hiên nay phải đợc thay bằng việc tuyển chon công chức theo yêu cầu của từng vị trí công vie đã được mô tả cụ thỄ Xây dụng trong các cơ quan, tùng đơn vi,

bổ phân các iêu chí rổ rang minh bach vi yêu cầu công việc đối với tùng vị tí mmco sở để đánh giá mite độ hoàn thành công việc của ing cá nhân Xây dụng và

thục hiện chế đổ trách nhiệm mốt cách rõ răng trong host động công vụ Néu chỉ

don thuẫn lim công tác giáo đục tử trông, đạo đức chung chung hưng không cóchi độ tách nhiện rổ rang, các han vi vi hẹn ghép Tut xây ra không đổ căncứ pháp lý đổ truy cứu cho các cá nhãn cụ thể thì không thé nói tới hiệu qua củathi hành pháp luật

“Thụ liện công tác giáo đọc rách nhiệm và kỹ năng nghề ngiÊp của cần bổ,công chức trong thí hành phép luật Gido đục nhận thie pháp quyền trong đó cógiéo duc vi quyên con người đối với cán bộ thi hành pháp luật có tim quan rongđặc biệ Xác định rõ ring trách nhiệm của các cá nhân công quyén trong việc bảo

vũ, bio dim quyền lợi ích chính ding cia người din Thực hiện việc do lưỡng chất

ương, hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức thay thé cho cách đánh giá truyềnthống chưa thực su thục chất lâu nay.

31

TÀI LIỆU THAM KHAO

1 Đại Việt sử kỹ toán thự tap Il, NXB Vn ho thông tin, Hà Nồi, 2004.

3 Lê Đình Mi: Bã hoc ni r từ pip luật về đạo đức công chúc các nước châu A

ERpifotsstbsbclarb-gar.vwUploxizTsgChiToCinvithrdfuosNan2010/8-10/6413 doe3 Dinh Vấn Minh: Nâng cao tinh chuyên nghiép và trách nhiệm của đổi ngũ cán bổ,công chúc góp phân phòng chống them những,

tp lưrenr si ác v2 lange &cateid=13&modz2&nsvid"956&:mb44

4 Quốc sử quán tiểu Nguyễn (1996), Minh Mệnh chính yắu, Tập 1, Nab ThuậnHóa Huế, trang 129

5 Quốc tiểu Hình Luft, Nxb Phip lý, 1991

6 Lưu Kiên Thanh: V đạo đúc công vụ trong Luật công vụ Tạp chi Quan ý Nhànước, số 147 (42008), r7

CÁC BIEN PHÁP PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG TRONG TUYỂN CHON (QUAN CHỨC CUA NHÀ NƯỚC PHONG KIEN VIET NAM THỜI LÉ SO

TAS GPC TT Yên

Trường Dat học Luật Hà Nội

Tâm tắc

_Kiim nhập thời Bắc thuộc, din thời Lé So, Nho giác tr thành hệ he tưởng

chính trị - pháp fi chính thẳng của nhà nước cia nhà nước phong liễn Tidt NamMho giáo iré thành khiển vàng thước ngọc để giai cắp phong liên xây đọng các

hắt chế chính tị và luật pháp Theo quan mém cia Nho giáo: “Nước tri hay Toon

là tại các quan hay đỗ, ding người làm quan không nên ding người thân edn

Tốt quan miên dy nhà nước phong lẫn thon D2 Sơ rắt than trong trong việc hyỗn

chon quan chức Thực nến di hành và giản lí đắt mie Hiên các ông vua đã

hônra ngắn chon quan chức là một rong những cổng việc éb những len

“n y trong các việc hỗn eit hoặc xữ én rất nhiều lớnng ta ding ting, chế chế cho nhưn( đề bran hóa đổi tha, qua đồ Biết được người

lầm quan trong sạch thi ít mà nha bản thi nhiễu “*® Do vậy phòng ngừa sự những.

lạm trong hyền chong quan chức là cổng vide mà thon La So đặc biệt chí trong"Nghên cine những biển pháp phòng ngữ than những trong hyễn chon quan chứcG nhà nước phong kien [iệt Nam ở thất i Tê sơ đễ ôn cổ tr tấn

Từ khóa: Lé So, hyễn chon quan chic, phòng ngừa, than những

NỘI DUNG

1 Các biện pháp phòng ngừa tham những trong tuyển chen quan chức ở nhà nước phong kiến Việt Nam ở thời ki Lê sơ

Trong bn bé khó khăn của thời kỹ hu chiến, tuyén bỗ quan chúc là công việc được nhà nước Hau Lê quan tim hing đầu Khé nhiêu phương thúc dave nhà nước ding lr chon quan chức song Tiên cổ, Khoa cử và Nhiệm từ là ba phương thúc được sử dụng phổ biển nhất ĐÃ phông ngĩa những lạm trong tayén chon quan

chức, hing ost bién pháp di được các hoàng dé thải Lê sáp dụng

“Biện pháp thí nhất Quy nh rõ tiêu chun trong nyyén chon

Dis quan chức được lựa chọn bằng nhiễu phương thức khác nhau song năng

Ie và cách đạo đức là tiêu chun song hành

Khoa cổ là phương thúc lựa chọn quan trong nhất côn nhà nước thời Lê Sơ

Ngoài việc chắn chỉnh lại th lệ th các kỹ thị tei lánh đô (hi Hội và thí Đình), để

Ie chon được quan chúc theo tiêu chi đã dit re, thể lệ thi Hương (ky thi tei đa

gương) đã có nhiều thay đỗ, ĐỂ dim báo lụa chon được những người có tự có tư cách đạo đức tốt Thánh tổng dit lệ Báo kết thi Huong, Theo lệ nay, để them gia khoa cử thí sinh phải có giấy bảo kết xác của x8 trưởng xác nhân thí sinh thực là

© Không Te Kah The 181

“9 Ngô S:Lên, Des Vật Sie toàn hư Tip 2,5, :367

33

cĩ đúc hanh thi mới được vào danh sách dự thí KE nào bị lit vào Loi: "bắt hiểu

bắt mục, bắtngấn loạn luân điều toa”, "Nhà phường chèo, con hit và những kế phản nghịch mạn quan tì dẫu học giới văn thơ hay rễ khơng được gha tên vào “danh sách "2

Ngồi khoa cũ, quan chúc cịn được nhà nước cịn lựa chon qua phương thúc

ấn cử Tiên cia phương thúc bổ nhiệm người cĩ khả năng nắn gi các chúc vụ

con khuyết thơng qua sự giới thiệu ci chính quan chúc trong bộ may nhà nướcVi phương chim: "Min tinh tị phat được người hadnt min được người

ỗn tài ph đo tiễn cũ: iêu chuẩn đã trở thành đổi tượng được tần cũ sớm được Lê This TỔ ban hành: “Ra lénh cho các đời than và các quươ văn võ đầu tiến cit người hiển lương phương chính “2 "cơ tài năng trí thức văn võ cĩ thé cai tr din chíng “3

Nhiệm tờ là phương thức tuyển chọn thơng qua viée bé nhiệm con chit cũa

cơng thần hoặc quan chức cao cấp trong tiểu Dù là phương thúc tue chon nhằm

ai ngơ và tao nên sự gin tết giữn quý tộc, cơng thin, quan thức cao cấp với hồng để song tai và đúc vẫn là tiêu chuẩn khơng Con cháu của quý tộc, cơng

thin theo lệnh ci vua Lê Thánh Tơng ban hành năm 1477 cơng chỉ sang lâm nh:

“Wha tui đi lớn ma din đơn, muốn học võ nghệ thì cho vào hoc tập ở vệ Cam y" "Ngồi tài và đức, đồ tuỗi và nytuân thủ Ế giáo phong tiên cũng là tiêu chuẩn bit buộc để ở thánh quan chúc: "Từ nạy vé sa các sắc quan la, ai được thing chức hay bỗ đụng thì Lại bộ phải sức giấy cho phi, luyễn xã bắt vã trường ph

âm tờ đòm la là tên ận đã đủ tdi quay (ảnh, giá túi làm theo hơn l th một tâu

cho lên di thăng bồ nhe”

Nhờ vậy, việc cụ thé hĩa tiêu chain một mất giỏp nhà nước thời Lê Sơ vim th hit réng rất đối tương sing lọc, uyển đụng vừa mốt mất buộc các chỗ thể cĩ chức ning khơng thé ty tiên tuyển chon quan chúc theo ¥ chí cũa mình Nhiing sifu chun vé ti, đúc và tuân thổ TẾ nghĩ vữa gop phân năng cao chit lượng vữa gĩp hơng ngừa những lưn trong tuyển chon quan chúc

"Biện pháp thứ hai: Quy đùnh rổ thĩ hc, nội hang pham vi hyễn chon quem chức

ĐỂ tránh me ủy tiên lơi nữ dụng nhiều phương thức thủ tục, nội dung tuyển chon quan chức đã đoợc nhà nước phong tiễn Lê Sơ đá quy định khá cụ thể

Thủ te, nội dong hyỗn chon quan chức qua khoa cũ:

`9 Ngơ SĩLần, Đại Vide Sig toin dar Tập 3,50, 396` Ngộ Sĩ Lần, Đại Vit St toin dar Tập 2s 302°° Ng Sĩ Lên, Đại Vt Sig toin day Tập 3,508, 295Ng Lên, Đại Vt Sry tồn day Tập 3,508 303

34

“Xuất hiện từ thời Lý xong đến thời Lê Sơ với nhận thie: "Min có đượcnhân hà, trước dt ph chon lựa kẻ ã mà pháp chọn lựa hỗ đphẩt lật th cử làn

đẩu yêu cẩu đầu tiên "2 khoa cử mới là phương thúc lưa chon quan chức quan

trong nhất So với các phương thúc khác, khoa cỡ có nhiều tr đểm,-_ Thu hút đông dio kẻ them gia

~_ Tính khách quan cao

Song để tân dạng các ta thể đá thủ tục tuyén dạng qua khoa cử phất được any ảnh chết chế cả về thủ tuc và nội dung

- Fé Hỗ tực

Nhing đốt hương them gia tến hành các thủ tục sau:

+ Tôi nhà giám hay đạo sở tử hei tén và căn cước đợi thi hương Trong

ấy Thông thin cước sắc của mình th sinh phi khai rõ phủ, huyện, xã ti tác, lý

lich ông cha, cingla thé manh trong hoc kinh sách

+ Chờ quan sỡ tạ và xã trường nơi cơ trú xác minh thin thé và bơ cách dao

đặc và làm gây bão tết

+ Tham dự thoa cử

Sau lồi được quan sở tạ và xã truing xã minh lâm gly bảo kết xác nhận

có đầy đã điều laện tham gia khoa cũ thí ánh sẽ lân lượt buớc vào 3 lí thi Hương,

Hồi và thí Đình Nguyên tắc dự thí: đố thi Hương sẽ thi Hei và chỉ kh đố thi Hội zể

bước vào Đình thí Thời ban mỡ khoa thi được quy dinh rõ từ thời vua Lê TháiTông “Bắt diu từ năn Thiệu Bình thử 5, thí hương ở các đạo năm thi, thi hội &

sảnh đường tử kinh đô, Từ diy vé sau cử 3 năm một lên thi lớn, coi đó lâm quy

đánh lâu đài

- Tể nội dưng

Năm 1438, vua Lê Thủ Tông quy định 3 nim mỡ 1 khoa thi để tue chon

nhân tải Đối với những khoa th theo thông lệ này di dự thi Hương, Hội hay thiĐình đều phải rãi qua 41d với nội dụng nhữ sau

+ Kỷ thứ nhất 1 bài kinh nghĩa, Tử thư mỗi sách một bà, mai bài đều 300

chữ ở lên

+Kỷ thứ ha: Chi, biểu biểu

+ Kỷ thứ 3: th, phú

+ Keytar 4:1 bài vấn sách từ 1000 chữ ở lên.

Nhin vào công việc buộc phấ hoàn thành trong các trường thi ta thấy các đ

ti ngoti việc tinh thông Nho hoc, có ti vin chương thơ phú côn phéi nắm bit được

` Ngô SiLain, Đại Vike Sry toàn hư Tập 2 str 319

35

đổi hội của thục tấn xã hội Đây là cơ sở đỂ quan chức được lum chon qua khoa cử cĩ thé vận đụng kiến thức thụ hai được từ lánh sách vào thực ifn tham chính

Thủ tue, đối &

- Thủ tục hyễn chon quan chức qua tắn cũ; báo cit

Dù xác Ảnh tiên cử giúp tim liêm hiễn tai song ở thơi Lê Sơ phương thúc

te chon niy khơng được đặt thánh thơng lơ Host động này hồn tồn lê thuộc vo

đổi hội của thục tin quản i và ý chỉ cũa nhà vua Theo Dai Việt sở kỉ tồn thư của

Ngơ Si Liên thời Lê Sơ chỉ cĩ Lê Thai Tổ và Lê Thánh Tơng sờ đụng phương thúcelt bảo cứ:

tượng phạm ví hyễn chọn quan chức qua

Thánh Tơng chuyển sang sở dụng bảo cổ Nếu tin cử lấy nguồi tà, đúc khơnghân biệt thân phận thi béo cử đổi hồi phẩi giới thiệu người di cĩ kinh nghiệm, cĩ‘uy tin trong hoạt động quản li, Dait sở đụng xong tin cũ bảo of cơng được gui

Gok khả cu thể và thủ tục Nêu thời vua Lê Thú TỔ cịn cho pháp người hiển ti

được hrtiễn cũ thi thời Lê Thánh Tơng đã đơa ra uy đính chất chế vé thủ tue+ Lai bộ điều tra, tấp hợp danh sách các chúc vụ cịn khuyết đưa ra cổng

đường để tiểu thin xem xét bản bạc

+ Các quan chúc trong tiểu quản lí những tính vục liên quan được quyểngiới thiêu người ming ding nắm giữ chúc vụ con khuyết

-+ Các quan chức ở Ngự sỡ dai và lục Khoa phối hop ghỉ chấp vào s sichtồn bộ thơng tin của quan chức thục hiện quyễn bảo cỡ và đối tương được gĩithiệu

+ Danh sách bão cử được lọc 86 tập hợp tâu vua để nhà vua xem xét, phế + Bộ Lại đựa tiên danh sách bio cổ đã được phế chuẩn tiến hành bồ nhiệm,

- ĐÃ tương pÌưm vi hyễn chon quan chức qua hỗn cũ: báo cử

+ Dai tương in hành để oi: Xác lập hiểu đại seu may chục năm chiên

tranh “ihn tài nu lá mia hs” khiên Lê Thứ Tổ st sing thục hiện phương thúc

fue chon quan chức từ tiến cử Tuy nhiên để hạn chế nguy cơ hiểu khách quan đối tương dé cũ đã bị giới han: “Hea lệnh cho các đi thần vấn võ, cơng hầu dai phu tir tem phim trở lên phi tin cử hiễn tai Tới thời vua Lê Thánh Tơng đổi tương tiên hành để cử phii là quan chức cỏ thực tiZn quản lí trong các cơ quan quan trong:

“Trong lanh th đường quan Luc bộ, Ngự sử đầi và Le hự khanh; bên ngồi th các

quan hai ty Thi, Hiễn cũng nhưn báo cứ người nh quen biắt “2

`5 Ngơ Si, Đại Việt Sữkỹ tóndhư Tập 2,504, 508

36

Ngồi việc gĩi bạn đốt tương đỀ cũ, phạm vi dé cit cũng được xiết chất, Theo vấn bên ban hành vio các năm 1477 tin cỡ chỉ cịn được sử đụng hi tuyển

chon Huyện quan Văn bản ban hành năm 1482, 1484, 1487, 1489 nhà vua buộc

chức Tổng bình va quan chúc lâm việc ở Thim cing với Hình bộ phéi lua chon bio cổ Các chức quan trên chỉ tuyển qua tin cũ, bảo cử bởi quan điểm thấm,

đấm tính thin thân dâm "Triểu ảnh đặt quan, phân ch cốt la vì din” của vương

tiểu Nhin véo chức năng nhiệm vụ các chúc danh lựn chon qua bảo cũ thường

quân điều hành những lĩnh vục liên quan mat thất ti vẫn đề din, liên quan tối sesanguy của kiều dei Việc tuyển chọn các chức danh tủ Hình bộ a vi du didn hành

Vile hình ngục quan hé khơng hi, quan xét xử phi chọn cén thận Tử nay, chúc

Lang trung Viên ngoại ở Hình bộ cĩ khuyết viên nào, thi Lai bộ lam bản tau lên,trong lạnh thi đường quan Lục bộ Ngự sỡ dai và Lục hr khanh; bên ngồi thi các

quan hai ty Thùm, Hiễn, cũng nhau bảo cỡ người mình quen tit và các quan phụ trích các nha mơn đã rãi qua hai lên khảo khố trở lân, là nguời lim khiết, từng

trãi, am hiểu hình danh” 4%,

Vie nit chất đối hương, pham và toyễn chọn qua tin cổ bảo cỡ ngoti việc giúp nhà nước toyễn chon được quan chức cĩ tả năng đúc hạnh và kính nghiệm, quân li cịn hen chế tinh rạng ty tin kết bê cánh trong hoạt đẳng tyễn đụng

ĐI tượng thitne hyễn chon quan chức quanhiém tí

Nhiệm tờ là phương thie tuyén chon thơng qua việc b8 nhiên chúc vụ cho cơn chit cia quy tộc cổng thin, quan chức cao cấp trong triều Cĩ thể nĩi đầy là gương thức Iva chon quan chức được sở đụng liên tue và tiễm da nhiều nguy cơ thiêu khách quán ĐỂ khắc phục nhà nước thời kỷ này som đơa ra quy định ou thé tiêu chuẩn, đối tương được hưởng lệ Nhiệm Tử

- ĐÃ tương được áp ng phương thức hyỗn chon quam chức qua nhiém ie"ĐỂ tao chỗ dua vững chắc cho vương quyền và vương vị của minh, ngay từơi lên ngơi Lê Tht Tổ đã ban quốc tính cho các cổng thn ting tham: dự hội thểLũng Nha Ngồi vie ban quốc tính, ban họ wus), nhà vua cịn quy định khá rồng18 déi tương được hướng lệ nhiệm tử Theo vin bản ben hành năm 1434: các conich, châu dich các quan từ lục phim trổ lên cĩ coi vide quân dân va các quan phụ

đao th lĩnh ð các phiên cho gh tin vào học & Quốc tổ giám để đi tryển đụng,

TTừ năm 1477, theo để nghị của Đồng các đi học đ Thân Nhãn Trung chỉ cĩcác đơi tương “Chiu trường cin các bậc cơng hẳn, bá tũ nam; cơn trường cia các

ˆ* Ng iain, Đạ Việt Sng tóndhư Tập 2,904, 508

37