Luận văn thạc sĩ Luật học: Giải quyết khiếu nại của các tổ chức tín dụng trong thi hành án dân sự - thực trạng và giải pháp

GIẢI QUYÉT KHIẾU NẠI CỦA CÁC TỎ CHỨC TÍN DỤNG TRONG THI HANH ÁN DAN SỰ - THỰC TRANG VÀ GIẢI PHAP

HA NỘI - NĂM2020.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI CUA CÁC TỎ CHỨC TÍN DỤNG TRONG

“Tôi in cam đoan đây là công trình nghién cứu khoa học độc lập của riêng tốiCác dt quả nêu trong Luin vẫn chưa ting được công bổ rong bắt kỷ công tỉnh) náo khác Các s liên trong Luận vin là trung the, có nguồn gic 18 ring được bích dẫn

đăng theo quy ảnh.

Tôi xin chứuráchnhiệm v nh chính xác và tng thực của Luân văn này:Tác giả Luận văn.

Bit Thị Nhất Link

DANH MỤC CHỮ VIET TAT

GQKN Giả quyét khiếu nại

"Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Ngủ Ảnh số 620015NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chỉ tiết và hướng,thi hành một số điều của Luật Thi hành án,

din ar

Quy đế phố hep số Quy chế phối hợp số

O1/QCPH/TCTHADS-TTR O1QCPH/TCTHADS-TTR ngày

0108/2017 giữa Tổng cue Thi hành án din se và Thanh tra Bộ trong công tc ti

hin én din sự

TCTD TỔ chức tín dụng THADS Thi hành én dẫn ar

án din sự

Thông tw số O7A019/TT — Thông tr số 070013/TTTTCP ngày

Tree 31/10/2013 của Thánh ta Chính pi quy

định quy tình giã quyết khiếu ng hành chin

DANH MỤC CHỮ VIET TAT

PHÀN MỞ DAU 1 Chương 1 NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CUA CÁC TỎ CHỨC TÍN DỤNG TRONG THI HANH ÁN DÂN SỰ.

11 Khái niệm, đặc điểm và ý ghia cũa

12 Nhõngyếu tố ảnh hudng đến giti quyết khiếu mại cia các tổ chit tin dụng trong thi hành án dân sự 2 121 Yéuté chinh tị 2 1.22 Yéuté php tnd 3 1.23 Ý thúc chấp hành pháp luật của đương sic và cơ quan tỗ chức, cá nhân só liên quan trong quá nh thà hành án đân sc 24 1134 Yéutd năng lục chuyên môn và tinh than rách nhiệm cũa những chủ thể số thin quyễn giải yết Iu mai 3 Két hận Chương 1 26 Chương 2: THỰC TRANG GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI CUA CÁC TO CHỨC TÍN DỤNG TRONG THI HANH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 27

21 Quy định của pháp luật về gi quyết khiếu nại của các tổ chúc tín

211 Thin gyễn giã quyết khiễu mại cia các tổ chức tin hong trong tế hành

an din se +

2.1.2, Thời hạn giã quyễt đuẫu nại của các ỗ chức tin dụng trong thi hành án 22 Thue tiến gi quyết khiếu nại của các tổ chúc tin dung trong thi hành án dân sự ở Việt Nam từ năm 2014 đến nay 4 2.21, Những nỗi cing khiễu nai phố biển của các tỔ chức tin mg trong tr

222 Đảnh giá hắt quả giải quyất Kind nại cũa các tổ chức tin dụng trong th hành ân dân aự & Tiệt Nam tier 2014 đẫn my 45 223 Newénnhin dẫn din những tn ta, hen chỗ cũa giả quyẫt du nại của

súc tổ chức tin mg trong th hành án đến ae 3

Két hận Chương 2 % Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHAP NÂNG CAO HIỆU QUA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CUA CÁC TÔ CHỨC TÍN DỤNG TRONG THI HANH ÁN DÂN SỰ Ở VIET NAM HIỆN NAY 56

3.1 Hoàn thin các quythủ hành án dan sự

Thứ nhất là, đa dang héa hình thức khiẩn mại: 56 32 Gidiphép thực hiệnpháp Iujt vé giải quyết khiếu nại của các tổ chức

tín dung trong thi hành án dân se: “

3.21, Tăng cường hoạt động giảm sát dbs với việc giãi quyết Hư nại của các

SỐ chức tin hong trong tht hành cn dân si fa

4.22 Ning cao chắt lương Ingu quả hoạt động liỗm st việc hiển theo pháp luật trong việc giã quyết khiển nại cũa các tổ chức tin chong rong ti hành án

din se 63

4.24 Tăng cường mdi quen hệ hợp tác, đỗi thoại giữa tễ chức tn ng với cơ

qc tha hành án đân se 66

43.25 Bay mạnh mỗi queos hệ hợp tác giữa cơ quan th hành án đân sự và các

sơ quan hữu quan 67

4.26 Chủ rong đào tao chuyên môn, phẫm chất cho đổi ngit can bộ công chức ngành th hành án dân sự ni clumg và cân bộ có thm quyển giải quyết hẫu nai nói riêng 6 Két hận Chương 3 70 KÉT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO B

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thất cia việc nghiên cứu đề tài

Đã hơn 30 năm kể từ khi Việt Nam bước vào công cuộc chuyển đổi nền nh ‘i kế hoạch hoe tập trùng bao cấp sang nền nh té th trường ảnh hướng xã hội chữ nghĩa Cho đến nay, nin kinh tổ mước ta đã có những thành công nhất đnh như tổng sản phim quốc nội (GDP), xuất nhập khẩu đầu t da ch ting cao và bén ving, tế nan xã hội được diy i, đối ống nhân dân được ci thiện rõ tật ĐỂ duy t được sx phátt

thi con có đồng gop chung cũa toàn xã hồi, đặc bit là côn cá tỔ chức tin dụng (ome đây gợi tit a TCTD)

Tính din tháng 6 năm 2020, hệ thống tổ chúc tin dụng Việt Nam bao gầm 04 ngân hàng thương mei nhà nước, 02 ngân hàng chính sich, 31 ngân hàng thương sei cổ phân, 09 ngân hing 100% vốn nước ngoài, 02 ngân hàng liên dosh, 01

và dn Ảnh của nin nh tổ qua các năm, ngoài sự n lực cia Nhà nước

ngân hàng hop tác xã, 50 chí nhánh ngân hãng nước ngoài, 52 văn phòng đại điện tổ chúc tín dang nước ngoài ti Việt Nam, 16 công ty tài chính, 10 công ty cho thuê ái

chính, gin 900 quỹ tín dung nhân dân, 04 tổ chức tai chính vimôÌ, Trong quá trình.

host động tổ chúc tin dung tham gia vio nhiễu quan hệ xã hội khác nhau những chỗ ấu vẫn là quan hệ lên quan đến việc cấp tin dụng Đây la hoạt động cơ bin, dem Ii nguôn thy lợi nhuận chính cho tổ chúc tín dung nhưng cũng tén t nhiễu rồi ro gây tin thất vé mặt tả chính, trong trường hop nghiêm trong hơn có thể làm cho tổ chức tín dụng bị thua lỗ thêm chi phá sin Ở nước tạ hiện chỉ cổ Ngân hàng Chính sách xã hội và Ngân hing Phát tiễn Việt Nam là host động không vi me đích lợi

nhuận” Một trong những rồi ro phổ biển khi cấp tin dụng của tổ chức tín đụng đ là

“pe hy gov safc prancing QT Gash QgTS02TWILOB

‘BZ eaPORv hth app 1293619990451 1926E4E0787 vetosaz30161309086))11đ840%3 về1asg5%¿3D1301811090933320% 360m Wid3D 100%2575% 2 Wa SDOW2S25% gi5500825259 26ahowootrmaDiaie Y26chwtiendr NDIA 26 Aco) nae Leper 4, tụ.

cdp ngờ 09092020

ng Dau 3, hy đụ sổ 1312009/Q9.TTƠ ngùy 04107002 cia Tr trống Chẩn ghế về vậc thon

buộc tổ chức tín dung phi sở dung các biện pháp xữ Lý nợ để có thể thụ hỗ nợ Bên, canh các iện pháp ph tổ ting t8 chúc tin dung có thể sử dung biện phip tổ tụng bing cách khối iện bin được cấp tin dụng ra Tòa én có thâm quyên, su đó yêu câu cơ quan thị hành án din nợ tổ chúc th hành bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án để thu hii nợ Thi hành én din sự (mm đây gọi tt là THADS) đối với các bin fn, quyết định tin đọng ngân hàng có những đác thù như người phải th hành án là các cá nhân, đoanh nghi‡p, tổ chúc không còn khả năng trã nợ, quyền và ngiĩa vụ của các bên liên quan trục iễp din quyễn t sin nên it phúc tap

Trong những năm gin diy, ngoài những kết quả đã đạt được, cổng tác thí hành án tin đụng ngân hàng vẫn còn một số bắt cập nhưy chậm thi hành án din din gd phi thi hành én có thời gien tẫ tên tải sân, trên tránh ngiấa vụ rã nơ cho tổ chúc tin đụng tình trạng quan liêu, thư những cấu kết tong tht hi án, tình độ, Xã ning phim chất của một số Chấp hình viên cha đáp ủng được yêu cầu công

Dé bạn chế những bit cập này, tỄ chúc tin dụng đã sử đụng quyền khiêu nại của mình để để nghĩ cơ quan, cá nhân có thẫm quyền xem xét lei các hin vĩ hành chính, quyết ảnh hành chính được cơ quan, cá nhân có thim quyền ban hành trong quế tình thi hành án làm phương ha dn quyén và lợi ich hợp pháp của mình khi só cơ sở, Tuy nhiên, hiệu quả giã quyết khiéu nei (san đây gọi tất là GỌKN) vấn chơa được như l vọng của tổ chức tin đọng nguyên nhân la do một số cơ quan thi hành án dân ar tei ia phương còn xem nhẹ giải quyết khiêu nai vì họ cho ring cơ quen thi hành án din sự meng trong mình quyén lọc nhà nước, tổ chức tin dụng thức tin dạng cổ khiểu nai sẽ bi cơ quan thí hành án din sự tạo áp lục bude tổ chúc tin dụng do phố rút khiêu nụ, thêm chi tổ chức tin dụng có khiêu nat nhưng

‘aod gy dat pin nin, lo à ôngàphong vẽ ý im degre đăng

foie Dida 7Ø huy” Vitây ve rác dng âu ngn hưng thức hà pl hứng ạn vậc da

TỶ

vin không được thụ lý giải quyết

giã quyết khiêu ng côn thiêu se than tre, kiểm tra giám sét kip hôi oie các cơquan có thẫm quyền Bên canh nguyên nhân chủ quan từ con người, còn phải kể din nguyên nhân xuất phát từ các quy dinh cit pháp lut vỀ gai quyết khiêu nat trong thi hành én din sự ví dụ nh hình thức khiêu nai chư đa dang; thời hạn giã qgyất khiêu nai còn di; tình bự thủ tục giã quyết khiểu nạ còn nhiêu khô, thiểu me hôi hợp giữa git quyét các cơ quan hữu quan; các quy định của hấp luật vé giã qguyễt khiểu nai còn thiểu sót hoặc có aur mâu thuấn, chẳng chéo như Tất cả hing điều này din din những khiêu nạ của tổ chúc tín dụng không dave gi quyết ding din và triệt để nên quá tình th hdi nơ xâu bi châm hẾ, gây thiệt hai ảnh té cho tỔ chức tin đụng nổi riêng và nên kinh tẾ nói chưng,

Xét § phương điện quản lý nhà nước, giã quyết khiểu nai là chúc ning nhiệm vụ of những cá nhân được trao thẫn quyén và đồng thời cũng là cơ hội để hho khắc phục, sia si, dim bảo tuân thủ các quy dinh của pháp luật bảo vệ quyền và lợi ich chính đáng cña những chủ thể có liên quan Mặc đồ những năm vừa qua giã quyết khiểu nụ trong thi hin án din sự đã có những chuyển biển tich cực nhưng những hen chế id rên thi chưa thể khắc phục được trong “một sim, mốt chiều", bồi với tình hình kính t xã hột như hiện nay (ting trường nóng dich bệnh, thiên te.) thi việc phát sinh số loợng ln én tin dụng ngân hãng cần ph thi hành, Tà điều có thể nhin thấy trước, số lượng tién phải thi hành ngày cảng lớn, hiện trạng t sản phúc tạp (đất có ranh chấp, tà sản thuộc sở hữu cũa nhiều người ) New không sm tháo gỡ những bất cập rong thể chế vé giã quyết khiêu nat cũng nh nâng cao ning lục của những người thí hành công vụtrong thi hành án dân ath sẽ Xhông tránh khối việc các ổ chức tin ding thường xuyên phil sử dụng đến quyển khiêu nei của mảnh, điều này là đi ngược lại với tên chỉ xây đụng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, do dân, vì dân.

Bai tất cả những ly do đã nêu ở trên, tác giã quyết ảnh lua chon để tai “Giãi quyết khiểu nại của các tổ chức tin dung trong thi hành án dân sự - Thực trạng và giải pháp” di nghién cứu với hy vong cing cấp cho người đọc mốt tà

3 Tinh hình nghĩ

Giải quyết khiêu nai của TCTD trong THADS vấn là mốt đ ti có tinh mới, cứu liên quan đến đỀ tài

tinh cho đến thời đểm hiện nay, chun có một công tỉnh nghiên cửu nào được cổng tổ rộng rã Tuy nhiên, lin quan din vẫn để nay đã có một sổ công tình khoa học, ‘ai viết để được thực hiện, có thể Hật kê đời góc đồ sư

“Thứ nhất, nhóm các công trình nghiên cứu khoa học liên quan din quyền. hiểu nạ, giải quyệt khiêu nai của công din nh Viên nghiên cửu Chính sách pháp luật và Phát tiễn 2003), "Cơ chế giã quyết kiểu nại ~ Thực trạng và giả pháp”, ‘Neb Công an nhân dén, công trình gop phân đánh giá thực trang và hiệu quả của cơchế GQKN của cổng dân, trên cơ sở đó đưa nhũng để xuất có cân cử lý luận và thực tấn nhằm đỗi mới cơ chế và phương thúc GOEN hiên hành, góp phần hoàn thiện ghép luật về khiêu nai hành chính năng cao hiệu quả của cơ chế GQKN hành chính, Luân án tiên i Luật học oda tác giã Nguyễn Thị Thủy (2009), “Quorn uất nat hành chỉnh của công dân ở Phat Nam hiện may”, đây là công tình được đánh gi cao, ngoài sự mới mã, di tiên phong trong vẫn để nghiên cứu về những bão dim hấp ý cho việc thục hiến quyển khiểu nai cia công din thi con tập trung vio"nghiễn cửu chuyên sâu quyển khiẫu nạ hành chính ca công din

Thử hủ, nhóm các công tình nghiên cửu khoa học, bai viết liên quan dén thí "hành án đân sự khiêu nại và GQKN trong THADS như Luận văn Thạc sỹ Luật học của tác giá Nguyễn Thanh Tuấn C016), “Git quyết khiếu nat trong lĩnh vực tht "hành cn dân se 6 TTết Nam hiện nay”, nổi đăng của luận vin đã tình bay được mộtfn đi lý luận và GQKN trong inh vục THADS, chỉ ra thục trang GQKN trong Tĩnh we THADS ở nước ta hiện aay dé từ đó, tác gã đưa ra quan đẫm cá nhân và các gi pháp nhằm nâng ceo hiệu quả giã quyết khiếu nạ tong THADS; Luận vấn “Thạc sf Luật học của tác giả DS Xuân Quý C017), “Pháp luất v the hành án din sictrong lĩnh vực tn ng ngân hing ở TTật Nam’ và Luân văn Thạc sj Luật họccủa tác giả Dương Thị Thanh Xuân 2018), “Thí hành các ben án về tn ng ngôn

dang ngôn hàng, thụ tiin áp dụng pháp luật rong việc thi hành các bản án, quyét cảnh về tín dung ngân hing song song với những um điểm tỉ vẫn tén tei những bit cập cho nên ác giả đã đã xuất một số gii pháp nhầm hoàn thiên hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu qua thọc thi pháp luật rong tỉnh vục nay Ngo ra, con có một số

bai viết đăng trên các báo, tạp chỉ chuyên ngành như Lê Thị Lệ Duyên, “MỐI quai 1 phd hop giãa các ngân hòng t chức tin đụng với cơ quơn ta hành án din ac và Lê Thị Kim Dung Nguyễn Thi Thu Trang, “Niững vẫn để dat ra qua cổng tác tiếp công đôn và gidt quyắt Rudi nại, tổ cáo về th hành án nse", Tap chi Dân chủ và Pháp luật sổ chuyên để Công tác THADS trong tin hình cả cách tr ghap/2013, Trên Đại Sỹ, “Tho hành cn dân sự trong trường hop người được thn"hành là ngân hing và các tổ chức tn ng”, Tap chi Dân chủ và Pháp luật, sổ 01/2015, Nguyễn Thing Loi, “Thue trang công tác giả quất Huẫu na, tổ cáo trong Tinh vục th hành én din sự ~ Ngyễn nhân và giải pháp“, Tạp chỉ Dân chủ và Pháp luật, số chuyên để 9/2017, Nguyễn Thị Tha Hing “Một sổ vướng mắc về giá nyét Kudu nại, tổ cáo trong ha hành án đân sự”, Tạp chỉ Dân chủ và Pháp luật, sổ chuyên để 03/0018; Đố Văn Kha, “Một số ÿ hiển về liễu sát vide nuin theo pháp

dt hiểu nạ, tổ cáo về th hành ân dn ai”, Tap chỉ Kiểm, Ide trong việc giã qu

sát số 18/0013 và “Năng cao chất lương hiém sát việc giã quyễt udu nại, tổ cáo vd ht hành ân đân sự”, Tap chỉ Kiẫn sắt số 102017.

Điễm hạn chế của các cổng tỉnh nghiên cit khoe học, bài viết được Hột kế ở vấn đi GQKN của các tổ chúc tin dung trong thí Hành án din sự đổ từ đô nêu được thục trang và du ra các giải pháp phủ hợp nhằm trên là chua đề cấp trực tiếp

nhìn chung toàn bộ những công trinh, bai việt nêu trên vẫn được xem là nguén taiđiệu tham khảo quý báu, giúp tác giã luận văn iếp cân dé tài cũa mình ở nhiêu khía

canh khác nhau để đạnh hưởng nghiên cửa mét cách đúng đến va khoa học nhất.3 Mue đích nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu,4.1 Mục đích nghiều ciew

của TCTD trong thiTHADS, qua đó nhận điện được những tú điểm và hạn chế củacác quy định pháp uật rong inh vực niy Đồng thi, từ những hen chế, tác giá luậnvăn đồ xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy đnh của pháp luật tùng bướcnâng cao biện quả GQEN, bio vệ tốt hơn sin quyễn và li ich hợp pháp cia TCTDtrang THADS, pit huy hiệu quả hoạt động quản ý nhà nước của các cơ quan nhà nước, tổ chức, cả nhân được ro thấm quyền

42 Đốitượng nghiều cứu

i tai tập trung nghiên cứu những vẫn đ lý luân về GOEN của TCTD trong THADS (xây dụng định ngiất vì quyền khiêu nạ côn tổ chúc tin dụng trong THADS, GQKN của TCTD trong THADS) và thực tiễn thi hành những quy định của pháp luật cũng như tình te thủ tục của GQKN của TCTD trong THADS, qua đổ có mr đảnh giá các quy dinh côn pháp luật, chỉ ra được những tu điễm đã đạt được và bit cp còn ổn tạ, nêu được nguyên nhân cũa những bit cập đó để đồ xuất các giải pháp nhắm hoàn thiện quy dinh pháp luật nâng cao hiệu quả GON củaTCTD trong THADS trần thực tỉ

4.3 Phạm viughién cin

Trong khuôn khổ luận văn này, tác giã tập rung nghiên cửu các vin để lý Tuân về GQKN của TCTD trong THADS dua trên cẽn cứ là Luật Thi hãnh án dân snr 2008 (sin i, bỗ sung năm 2014) (san đây gọi tắt là Luật Thỉ hành du dn sự)

cùng với việc giới hạn các phạn vi nghiên eu cụ thể như su

“Phạm vi thet giơ: Tác gã giới han pham vi thôi gian nghiên cứu kể từ năm 2014 đến tháng 06 năm 2020 Bởi 18, cing với thời đm bản Hiển pháp năm 2013 cũ nước ta được thông qua, tinh hình lánh tổ - xã hội của Việt Nam tai thời diém nay có nhiều biển động (hâu không hoãng kinh tế toàn cầu din đến nền kinh tổ bị suy thoả, thi trường bất động sân trong nước ding bing nợ sấu phát sinh hiễu, ), Luật Thi hành án din sự năn 2008 đã bit đầu bộc lô một sổ đễm không còn phù hợp, buộc phải bi bô hoặc cửa đổi, bỗ mạng một số đu vào năm 2014 nên

lựa chon mốc thoi gian nh vậy để tin hành nghiên cứu là phù hợp với tính thục tiễn của để tải

Pham vi không gian: GQKN ofa các TCTD trong lính vục THADS tiênTham vi cả nước

“Phạm vi chủ thể: nba đã ật kê trên, hệ thẳng tổ chúc tin đụng ð made tạ cósổ lượng tương đốt lớn và da dạng nân ác gã đã lựa chon nhóm chỗ thé ngân hàng lâm dai điện (rong thục tổ nhóm này có số lượng én dang phải thi hành nhiễu ahi) đã & sâu phn tich quyền khiểu nạ của TCTD trong THADS và GQKN của TCTD thi sơ quan THADS các cấp

4 Phuengphip nghiền cứu

Luận vấn này được tác giã hoàn thành trên cơ sở vấn dụng các phương pháp luận duy vật biên chứng, duy vật lịch sử của Chủ ngiĩa Mác - Lénin và quan điểm của Ding Công sin Việt Nam Voi nhiệm vụ nghiễn cứu được xác định một cách rõring tác giã đã sỡ dụng ông lẽ cũng nhơ kết hop nhiều phương pháp nghiên cửu hoa học cụ thi niur phương pháp phân tích, phương pháp sơ mảnh, phương pháp thống kê, phương pháp lich sử, phương pháp quy nap, phương pháp dn dịch tr day logge để làm sáng tổ ndi dong và pham vi nghiên cứu đỀ tỉ

5 —_ Ý nghĩa khoa học và thực tến của đỀ tị

Việc nghiên cứu dé ti luận văn thạc đ vé: “Giãi quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự - Thục trạng và gitip hip” nhẫn hướng tối hing ý nghấa rau:

Vi mặt khoa học, luân vin đã lam sing tổ những vin để Lý luận về quyên hiểu nat côa tổ chúc tin đụng trong thi hành án dân sự: GOEN của TCTD trong THADS Từ đó, tác giả xây dụng định ngiấn và chi ra đặc đm của quyền khiêu nai của tổ chức tín dụng trong THADS; gai quyết khiêu nại cũa TCTD trong THADS, đẳng thời nêu được ý nghĩa của GOKN của TCTD trong THADS

'YẺ mất thực tiễn, luận văn đã phân tích được những quy định của pháp luậtiện hành, chỉ ra được những uu diém và bit cập côn tin tei của GQKN cũa TOTD trong THADS trong thục tổ để dun ra một số giả pháp nhằm năng cao hiệu quả đối Với hot đông này, Đồng thi, kết quả nghiên cứu của công trình còn góp phẫn hoàn,

"nghiên cứu khoa học pháp ý.

Chueng 3: Một số giả pháp ning cao hiệu quả giả quyét khiểu nai cia cáctỔ chức tin dụng trong thí hành án din mỹ

Chương 1

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CUA CÁC TỎ CHỨC TÍN DỤNG TRONG THI HANH ÁN DÂN SỰ: 11 Khai gm, đặc điểm và ý nghĩa của giãi quyết khiếu mại của các tổ chúc

tin dung trong thi hành én din sự

11.1 Khát mim Nhẫn nai, giã quyét Nhẫn nai cũa các tổ chức tin đụng trong tht Thành ân đân ie

LLL hit mig kiẫnmgi và quyển Bd ne trong th hành án dn sục

kiêu ng là hành vi mang tinh xã hội Quyền khiếu ng là mt trong những quyền cơ bản của công din được Nhà nước ghi nhận và bảo hộ ĐỂ làm rõ kháitiêm quyền khiếu nại chúng te cân phải bit đầu từ việc xem xét quan niệm khiếu,nai nói chung,

Trong lich sỡ nước te đỗ én nh tất nek hội Lý Thái Tô (1009-1028) Tà vĩ va đầu tiên xuống chiêu “Từ nay at có chuyên thu liện nha th cho dén mẫu âu bày, vua sẽ sát uy dt" theo đồ vua sé ch thân giã quyét vide thơ kiện Tiếp din tiểu dei Lê Sơ (1408-1527) việc giải quyết khiêu liên cia nhân din được quy đánh trong “Quốc tiểu hiv trong đu lệ” và thời vua Lễ - Chúa Trịnh côn “ mg

bảng đất chuông m ở phủ đường đễ dân phân ánh nỗi oan khuất ^, Có thể thấy,

hiệu ng ð thời nào cũng có là hành vi meng tinh tắt yêu khách quan, xy ra khi có“nối oan khuất" hay quyên và lợi ich chỉnh đáng ota oi đó bị xm phu

Theo Từ đến Trồng Việt thông dạng khiếu nei là: “Thắc mắc về những kết

Iu quyết đnh do cơ quan có thm quyển đã làm“, còn theo Từ din Giải thính

thuật ngữ luật học khiêu nai là: “Những để nghĩ của công din cơ quan tỔ chức oặc người có chức vụ về sự ví phạm hoặc cho là vĩ pham quyển và lợi ích chính

ding cũa he: Huẫu ai được thể hiện cin hình thức viết hoặc trình bảy miệng ”

Two Đụ vides toàn

2p inch gov portals re syx'Z2169, mạ cp agly 08/09030,

‘ruong Đạ học Tuật Ha Nội (199), Tir dn gi Đách Dut ngữ ute 1p, b Cg em hân din, HiNa, m3i

Cä bai dinh ngiĩa trên chi mới ding lại ở múc độ khá: quất nhất, những hưu chưng lạ, khiêu nai được xem là phân ứng oie công din với những quyết đ nh; hành vĩgây ảnh faring dén quyển và lợi ich hop pháp côn họ

Tần chất của khiêu ng là “bid hiện mang th xã hồi cũa tranh chấp giữa

Si chủ thễ về một vẫn để cụ thd có liên quan din quyẫn và lợi ch nhất inh, bá

chỗ thể ở đây chính là mỗi quan hệ giữa nhà nước và công din, ar bắt đồng xây re Xôi công dân cho ring quyén và lợi ích hop pháp cis họ không được bảo dim hoặc ‘iim hei bồi những quyết nh hoặc hành vi meng quyển lực nhà nước

Dưổi góc đô pháp lý tả Khoản 1, Điễu 2, Luật Khiếu nei năm 2011 (om đây gọi tắt là Luật Khiên uạ), khá niềm khiêu ng đã được gi thính chi tắt hom như sau

“Kind naa là việc công dân cơ quan #6 chúc hoặc cần bộ công chức theo thủ tre do luật này uy Ảnh, đề nghi cơ quan tỔ chức, cá nhận có thm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vĩ hành chính cũa cơ quan hành chính nhà nước, của người cô thẫm quyển trong cơ quan hành chính nhà ước hoặc quyắt nh kĩ luật cản bộ, công chức lửa có căn cứ cho rằng quyết “Anh hoặc hành vì dé là trải pháp luật xâm pham quyển lot ích hợp pháp

cia minh

Từ d6 có thể nh nghĩa, khiếu mại là mat hành vĩ chit đồng của công din “yan cẩu người hoặc cơ quan có thi quyền xem xét lại các qurét Ảnh pháp luật

"hành ví pháp luật nhằm bác vệ quyển lợi của bẩn thân Trường hop, công din mun hiểu nạ thí phii có quyên khiểu na, hay ndi cách khác, khiểu nei chính là biểu Hiện củ thể của việc thục hiện quyền khiếu nại

+ đầy là một trong những quyền chính ti cơbin của công dân, cỏ vai trò hit sóc quan trọng trong việc dim bảo hai hòa lợi ich

Bàn về quyền khiêu ng, trước

giữa Nhà nước, công dân và xế hội Trên thực tế, hẳu hét công dân chỉ sử dungquyền khiéu nại của minh khí quyền và lợi ich hợp pháp của họ bị xâm pham, trong

ˆ Ngyễn Tụ Thủy 2009), Øngận HhẾ nu hềnh chin của cổng dân ð it Net liện ty, Tring Đại học

Thật Hà Nội, Hà Vô 18

một số trường hợp là vi lọ ích cũ các cơ quan tổ chứ, tiân cia cũ cá xã hộ bị xâm phạm.

Nhu để đề cập ở trên, mặc dù hộ thống phép luật thời bay giờ còn sơ khainhưng các tiểu đại phong kiến dé ghỉ nhân quyền khiêu nei của người dân đướideng điều khoản hit súc rõ rằng, buộc người dân phấi tuân theo, điều này cho thấycác vị vua trong lich sử đã sóm nhân thức được ý nghĩa và tâm quan trong cũaquyền "thua kiện” (beo gồm cả quyền khiếu na) cũa người din trong quên lý Nhà sgức KỆ thừa nh thin dy, h các bin Hiên pháp cũa nước ta rau này, quyền khiêu nai của công din đều được ghi nhân thành mét đu khoản riêng tit, dng thỏi tingcường rách nhiệm cho cơ quan nhà mage phis xem xét giã quyết ip thời, nhanh

chồng các khiểu nụ - tổ cáo để bảo vệ quyén lợi cho người din’ Đến bản Hiển

ghép năm 2013, quyén khiếu nei lại một lần nữa được gh nhân, cụ thể ti Điễu 30 quy dint 18 như sau: Mọi người có quyển khiểu ng, t cáo vot cơ quan tỔ chức, cá nhân có thim quyễn về những việc lầm trải pháp luật cita cơ quam, tỔ chức, cả xhân

Nhân ching tei các bản Hiến pháp đổu quy định “mot người” có quyênkhiêu nai má không có sơ giã thích rõ rùng “mới người” ở đây là cá nhân hay có ao gồm các cơ quan tổ chúc nữa hay không Theo tác gã, cum tr “mor người hii được hiểu là moi cá nhân, cơ quan tổ chúc đang tén tei trong xã hối, miễn là chủ thể 46 đây đủ năng lực hành vi din ne để tzục hiện quyén khiếu nai ota minh,

Theo quan dm côn cơ quan Thanh tr, “ưu nơ theo nghĩa chong nhất là việc cả nhấn lap 15 chức yêu edn cơ quan, tỔ chức, cá nhân cô trách nhiệm sửa chita một vide lâm mà ho cho là không ding đã dang hoặc sé gây thiệt hại đốn a

cá nhân mã côn cổ of cấc oo quan t8 chức, điều này là hoàn toàn phi hop với

lợi ích chính ding cia ho", tõ ring chủ thể khiễu nạ không ch bao gém

ˆ hi Đền 29, ấn pip năm 1050, Điều 72, in pip năm 1860, Đền 74, Tiến hp năm 1993, ring

aang các gin or do đ Gà ch gies Sa ar quy vì Han eal in kim se

ives co cong cot defn quản Huền nọ ch meệc

ar Caps 014), “Te uh pp a tệ si ner Ta win mn, in, ode

sap tủa cứnbộ nhận dn 598 pong, fue Nói 1

Từ những nhân dinh ở rên, cổ thể dinh nga quyển khẩu nại là khá năng sửa cá nhân, cơ quam tổ chức được Nhà mnie thừa nhận đễ để nghị chủ thé cô thm quyẫn xem vét lại các quyŠt ảnh hành chính, hành vĩ hành chỉnh cũa cơ quan "hành chỉnh nhà nước, của người có thẫm quyễn trong cơ quan hành chính nhà nước Tới có cơ sở cho rằng quyết dnh hành chính hoặc hành vi hành chính làm ảnh Tưởng đồn quyẫn tot chính đồng cia minh, Hiễu một cách đơn giản, quyền khiêu ni chính là công cu bio vệ và khối phục các quyển và lợi ich hợp pháp của cổng dân, cơ quan, tổ chức Đảng thời, đây còn là phương tiện để công dn, cá nhân tổ chức đầu tranh chống lại các hành vi wai phip luật nhằm bio vệ lợi ich của Nhà “ước, tập thi, quyền và lợi ich hop pháp của chính mình, thông qua đó tham gie vào Việc quản lý Nhà nước và xã hối

Hiện nay, smu khí để được ghi nhân tei Hiển pháp, quyển khiêu nel của cá “hân, cơ quan, t8 chúc được quy định tạ Luật Khiêu nạ và các vẫn bên luật chuyên "ngành khác, bao gốm cd trong inh vue THADS, cụ thể như sau: “Đương sự người

sóayở Anh hành ví của Thủ trưởng cơ quan the hành án dn sự Chấp hành viễn nếu có căn cứ cho rằng

“yết đình, hành vi dé là trái pháp luật xâm pham quyển, lot ích hợp pháp của

mình 22

‘Thi hành án là hoet động làm cho các bên án, quyết định dé có biệu lực thihhinh của Tòa án và các cơ quan tải phần khác được thực thi trên thực tế Luật Thi hhinh án din sơ không có định nghĩa cu thé về kad niệm “th hành án din sử”, tay

nhiên, căn cử vào Điều 1 của Luật Thi hành án đân sự” có ju: THADS là thi

lợi neti vụ liên quan có quyên fda nai đối với au

Toản 1,Đầu 3, Luật Khu nại uy dh: “Wad ni aide cổng đâu cơ quan tỔ chúc loặc cân bổ

fg chứ tiếc the ha ny a.”

"Khoên 1, Data H0, Lut Thanh e dân enim 2008 Gia đỗ bổ amg 2014)

ˆ Balu 1, Lait Thị hành in din enim 2008 (G được sữa đồi, bỗ sug nam 1019) quy đủ: “Hit nội ny

c4hNmmgng®hiễ, mình Date Đã Thu bản ude đồn ạc ph dBc tà số mg Đai‘nh tự cất ot Bắt hư xử vất ching te san, dnp và upd ns rong bn dx qát Av‘se pb te cân rong ogden lưnh cn của Tod robe nh vie cạnh manh cóqu sca bên nhã heh en Hinge tụ tắc can tri và quát đnh của‘rong ti hưng mat (ai gợi chu là Sân đt dt):

"hành phn thuộc về din sự cũa các bain án, quyết đnh cia Tòa cn và các cơ quan 16 chức có thm quyền Quả trình này phat được thực hiện một cách hin he, theo ding nguyên tắc, trình neva thí te cũa pháp luật bởi cơ quan có thm qyỗn

Hiện mg, đeng cổ be ludng quan diém khác nhau về THADS, cụ thể

Quan điểm thứ nhất cho ring THADS là một giai đoạn của tổ ting dân nơ “Thủ hành ân dân aự là một dạng cia hoat đồng te pháp - hoat đồng tổ ting dân

ae có ngiĩa THADS được cho là một giai đoạn của quá tinh tổ tụng din mg vì

cổ xét ni thì mới có thi hành án, ngược Ie thi hành án phii dựa trên host động của công ác xết xử Xet xử và thi hành án à ha mất thống nhất côn quá tình bão vlợi ch cho đường ng

Quan điểm thứ hei cho rằng THADS là một thủ tue hành chính, vì “ta

"hành án dân sự là hoạt động mang tỉnh đu hành và chấp hành mà đu hành và chấp hành là đặc tumg của hoạt đồng hành chính: Mat khác, tha hành án dn sự ở

rude lại không do Tòa án - cơ quam tr pháp tổ chức inh” Theo quy định cũa

php luật th hinh án la do cơ quan THADS thực hiện ma cơ quan thị hành án lạ hấu nơ quản lý của Bộ Tư pháp, vi vậy nói rằng THADS là một thủ tục hành chính là hoàn toản có cơ sở.

Quan diém thứ ba cho ring THADS là mất hoạt đông hành chính - từ pháp”

4u này có ngiấa THADS vừa mang tinh chất của mốt hoạt động tử pháp vừa mangtinh chất côn một hot đông hành chính và có môi iện hệ vừa mật tiết lại vừa riêng 18, Theo đó, tổ tụng là quá bình tiến hin giã quyết các vụ án theo quy định cũa ghép luật xết xổ là giai đoạn cuối cùng cia qué tinh đó, bản án hoặc quyết din của Toa án là kết quả cuối cing đánh dấu mr kết thúc của qué tinh tổ tụng, côn

` Nggn Mat Rug G01), 3n ép cg ch Bể Bt a ng Để Tôi đớn Trần văn

ace Lathoc, tường lọc Lait Nộp Be N.C

‘rng Đụ học rộ Bà Nội (208), Giáo Lt 7S ng dn, Ns Công ain dẫn, Nội,

° TẾ ih Tạm 2001), binanủ to tụ hành bo? Tepe ade lọc sô 01001,ø33

ñ Nội,

THADS là một gai đoạn được thực hiện bối chỗ thể khác, bằng các trình bự thi tục mangtính chấp hin mệnh lãnh hành chính.

Từ ba quan diém néu trần tác giã cho rằng quan đm thứ ba khi cho ring THADS là một hoạt động vừa mang tinh chất hành chính, vừa meng tinh chất trphp là hop lý hơn cả, bai lế

Biểu hiện của tính tơ pháp: rổ rang, có bin én, quyết định có hiệu lực pháp uất của Tos án mới làm phát sinh quá tình thi hành án, nhờ có hoạt động THADSthục bin én, quyết dinh cia Téa án mới được thi hành mốt cách chính xác và lắpthời trên thọ té và thông qua hoạt động THADS, mục đích bio vệ công lý, 18 phảivà công bing của hoạt động xét xử mới được tiên thục hóa mới được phát huy, Vicó thé nói xát xổ và the hành án là ha mất thống nhất, không thé tách rời rongqe tình bảo vệ lợi ich cho đương sơ

Biễu hiện của tinh hinh chính: THADS lá host động chấp hành bản án hoặc quyết nh đã cổ hiệu lục thi hành côn Toe án, toàn bộ qué tình thi hành án đu shim thục hiện những nổi dung đã được thể hiện trong các bản án, guyết ảnh cũa Tos án (yết nhiên không thể thi hành những nội dàng nm ngoài ning gì Tòa án để tuys) và được thục hiện theo bình tạ thủ tục mang tinh chấp hành mệnh lệnh. Trong qué tỉnh thi hành các bản én, quyết đnh của To án, cơ quan THADS phải

‘ban hành rất nhiễu quyết dink hãnh chính”, Thủ trưởng cơ quan thí hành én đân sơ

hoặc Chấp hành viên phải thực hiện nhiễu hành vi hành chính (hi hiện dưới dẹng ảnh đông hoặc không hành động) Khi có căn cứ cho ring những quyết nh và hành vi hành chính nay là ri pháp luật xâm phạm quyền, loi ích hop pháp ofaminh thi đương nụ nguôi có quyển lợi, nghĩa vụ liên quan dén việc THADS có quyin khiêu ni đến cơ quan có thậm quyền

Khoản 1, Điều 3 của Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 của Bộ Từ pháp quy dinh quy tinh giải quyết đơn khiểu na, tổ cáo, để ng, kiến nghỉ, phin ánh trong thi hành án dân s (ome đấy gọi tắt là Thông te số

03/2016T-" trong THADS,ngoi cic hyết dah hành chad mtr quyết đa nông hong chyt nh kỹ Hột cứ bộ thí

-ểgEengthohiph an din arthice 128 bản sấu yết dative THADS.

“BTP) đã ảnh nite: "hiếu nại về tí hành dn dân sự là việc đương sie người có “uyên lợi ngĩa vụ liên quan cin việc th hành án đôn se đề nghĩ người có thẫm tuyên xem xếtlại quyết ảnh; hành ví cũa Thủ hưởng cơ quen th hành dn đến súcChấp hành viên nd có căn cứ cho rằng quyễt dink hành vi đó là trái pháp luậtxâm pham quyễn lo ich hop pháp cũa mình

1112 Khátmiệm giã quyẫtkhhẫn ng cia ode chức tn chang trong th hành án din oe

Các đổi tượng liên quan đến THADS bao gồm”: người được thi hành án là.

"người được hưỗng quyên, loi ch rong bản án, quyét định được thi hành; người phảithi hành ánlà ngu phối thực hiện nghĩa vụ rong bản án, quyết định được thi hành, va người co quyên lợ, ngiễa vụ liên quan là cá nhân, cơ quan tổ chúc có quyển ơi, "nghĩa vụ liên quan trục tiếp đến việc thục hiển quyễn, nghĩa vụ thi hành án cũađương nụ họ không phã la người được buông quyén, loi ch hoặc phi thực hiệnnghĩa vụ xác định trong bản én, quyết dinh được thi hành Đương sự người có quyên lợi, ngiĩa vụ liên quan trong THADS có thi là cá nhân, cơ quan tổ chúc Trong quá tình thi hành bản án, quyét định của Tae, néu nhân thấy hành vi hành, chính hoặc quyét định hành chính của Thổ trưởng cơ quan THADS hoặc Chip hànhviên lãm ảnh having din quyển lợi hợp pháp ci minh, các đương sự người có quyền lợi, ngấa vu liên quan có quyền khiểu na din cơ quan có thim quyền để được giải quyết theo tinh tự thủ tue luật nh Trong ph vĩ luận vấn này, ác giã chỉ tip trùng nghiên cửu quyên khiêu na trong THADS côn một chủ thể duy nhất là các TCTD, ma dai điện là nhóm ngân hàng

Theo Khoản 1, Điều 4, Luật Các tổ chúc tin đụng năm 2010 (được sa tổ sung năm 2017): TỔ chức in chang là đoamh nghiệp thực hiện mốt một số hoặc

it cũ các hoạt đồng ngân hàng TS chức tin đàng bao gần ngân hàng tổ chitin chong phi ngân hàng tỔ chúc tài chinh vi mô và qu tin chong nhân dân Theo địnhnghĩa niy, TCTD 1é một doanh nghiệp đoợc thành lập theo quy dinh của pháp luậtnên hội đồ các didu kiện của một doanh nghiép (cổ tài săn, ên riêng trụ sở giao

Toàn 1 Hiwin 2, Hein 3, Khon 4, Balu 3, Toật Thin in din se

dich, đăng lãnh doanh ) và thôa mẫn các đặc điểm cia một phép nhân theo quy inh ti Điều 74, Bộ Luật Dân nợ năm 2015 như được cơ quan nhà nước có thẳm,

quyền cấp Ấy phép thành lập, có cơ câu chit chế, cổ tải sin độc lip; nhân danh sink tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lap Ở nước ta, TCTD dang có say hiện điên rộng ri trên khắp cẽ nước và ở hiw hết các địa phương chủ yêu host đông kinh doanh tiền tô, lam dich vụ ngân hing mà cụ thể la thục hiện hoạt động Thay đông vẫn sở dụng vốn, cấp tin dang và thục hiện host động thánh toán và them a vào nhiễu quan hệ pháp loật khác phát sinh từ hoạt đông lánh doanh ofa mình,trong đó có THADS.

Trong các TCTD them gia vào qué tình THADS thi phd biến nhất vấn là nhóm ngân hàng, bố lế hoạt đông cấp tin dung & nhóm nay vẫn là số động nh đối tương vay vốn da dang, quy bình cho vay không phúc tạp, thi tục nhận tử săn thé chip còn chun chất chế dẫn din tiim an nhiều rà ro smu khi giã ngân, đặc iệt Tà những rồi ro din dén khả năng mất vấn Trongtrường hop này thông thuing các "ngân hàng lưa chon biện pháp khối kiện bên được cấp tin đụng a Toe án có thẩm, quyền và th inh án din sự (smu kh bản án, quyết nh của Tòa có hiệu lục thi hành)

Trên thục thu hất TCTD than gia vào quá tình THADS với tơ cách là "người được thi hành án và các bin án, quyết định được thi hành đa số là bin én, uyất din vi tin dụng ngân hàng Hiện nay, “vide dp nhân yêu cẩu th hành đn đỗ với bẩn án quyết đnh về tin chong ngân hàng được thực hiện phần lớn qua han guổn: ngiễn thứ nh

nhận iy thác thi hành án từ cơ quan th hành án dn sư khác “2! Việc thi hành án

tin dung ngân hing liên quan trục tiếp din quyển vé tà sản cũa các bên thi hành ánnhự tên,

căm Khi nhận thấy hành vi hành chính hey quyết định hành chính của Thi trườngcơ quan THADS hoặc Chip hành viên gây ảnh hưởng nghiêm trong đến quyền và là đo đương sự trực hấp làm đơn yêu cẩu nguồn thứ hư là

ấy tờ có giá, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở dụng đất nên hết sức nhạy,

ˆ Đương Thị Tank sn (2018), 7ñ# hi cức Bin ái od nh về tn chong ngân hàng, Lận vẫn Thc sỹ.

Tu học, Trường Đạ:học Lột Bi Nội, Ha Một, 018, 1à

lot ich hop pháp của mình TCTD có quyền khiêu nạ din cơ quan hoặc cá nhân có thân quyền

Hành vi khiểu nai của TCTD đối với các quyết Ảnh hành chỉnh, hành vĩ hành chính trong lính vục THADS tương ứng với nghĩa vụ GOIEN cia các cơ quan, 18 chúc, cá nhân có thim quyễn GQKN và việc GOKN là mốt hoạt đồng cũa chủ thể có thim quyền Giống như gai quyết khiêu nạ thông thường, GQKN cia các TCTD trong THADS mang tình quyễn lực nhà nước cũa cơ quun tễ chức, cả nhân số thẫn qgyền hẳn hành thụ lý, xác mình kết luận, đua va các phân quyết và tế chức thực hiện các phán quyễt cô hiệu lực pháp luật đễ giã quy

ede TCTD đãi với các quyt ảnh hành chính, hành v hành chink của Thit trường sơ quan THADS Chấp hành viên phát anh trong quá hình ths hành phan Hước về din a cũa các bản án, quyết Ảnh cia Tòa án

Bên cạnh đó, giải quyết khiêu nai sẽ phải được thực hiện theo trình tự thủ tục nhất ãnh Theo tác giả Lê Thi Sáu "Hoat đồng giả quyết khiếu nại là bước hấp theo lần có yêu câu giã quyết (ủi có Mẫn nại) gẫm có các giai đoạm: Tim If vụ tinh ding sai cơ số pháp Ij cia nd ng khiễu nơ, ca quyết ảnh hành chính, hành vi hành chính bị dt nại

ra quyết Ảnh giải ngất udu nai” Dui gộc đô pháp lý, khoăn 11, Điễu 2, Luật

khiêu nai dinh ngữa “Giả quyết hiểu nai là vide thụ, xác mình hết luận và ra ‘ede khiểu nại của.

vide, xác minh tình hết nội chang vụ việc, kết luận

anyét Ảnh giả quyết khiểu nai” Tác giã cho ring cả hai khi niêm này vé cơ bin đã lam rõ được vé quy tỉnh GQKN, tuy nhiên, cä bu cách dinh ngiĩa đều chưa để cập tới chủ thể của GQKN là cán bộ, công chức lam việc trong cơ quan nhà nước có thim quyển: dic đễn cia GQKN là mang tính quyển lục Nhà nước

Nổi tam te, lái niêm GOENhnên được hiểu là nốt trình tai lúc bao xem sét xác mink kết luận và ra quyễt Ảnh, được thực hiện bối một hoặc nhiều chủ thể có thm quyễn trong cơ quan nhà nước, qua đồ nhằm xem xét lạ một hoặc inẫu quyẫt ảnh hành chính hoặc hành vi hành chẳnh Wn có căn cứ cho rằng quy inh hành vi hành chink đ là trái php luật vâm pharm đến quyén, lợi ích hợp

Li Thị Six G019), Hout động gi node

‘Neh Thực mạn và giã phíp Thần văn Thạcdra táo tin dia bàn ngôn Quấ: Oai thành phổ Hà

Toật học Hos Luật Dathoe ge ga Hà Nội ø 17

hip của người hoặc cơ quan, tổ chức dia đơn khiễu nat đễ từ đ cơ quan GON ica ra quyễt nh có chấp nhận dé nghĩ cia người kuẫu nai hay không

Từ những khái niêm nêu rên, tác gã đơa ra dinh nghĩa về GOKN của cácTCTD trong THADS như sau: GOEN cũa TCTD trong THADS là một hoạt đồng xương tinh quyển lực nhà nước của cơ quan tổ chức, cá nhân có thin quyẫn tắn "hành thụ I, xác minh, đảm ra các phản quyết kết lun o giã quyễt các khiẫu nai sửa các TCTD đổi với các quyễt nh hành chính, hành vi hành chính cña Thí trưởng cơ quan TEADS Chấp hành viên phát sinh trong quá trình tr hành phẩn thuộc VỀ đôn sự tia các bản cn quyết đnh cũa Tòa án và các cơ que

thm quần

Việc khiêu nei và GQKN trong THADS được ghi nhận lần đầu tiên tại Pháp Tênh Thi hãnh án din sr năm 1989, sau này được thay thé bỗi Pháp lnh Thị hành.

fn dân sự năm 1993 và 2004” Do mr phát triển mạnh mẽ của nền nh tế, công với

a chuyễn mình ofa xã hội nên việc ban bánh Luật Thi hành án dân sợ năm 2008 đã trở thành nhiệm vụ cấp thiết, theo đó các quy Ảnh về khiểu ng được luật này kế thừa trên cơ sở quy định cia Luật Khiếu na, tổ cáo năm 1998; Luật sửa đổ, bổ sang Luật Khiéu nei tổ cáo năm 2004, nim 2005 và Pháp lành Thi hành án din ae năm 2004 Theo tác giả Lê Thi Kim Dung và Nguyẫn Thị Thu Trang, “de Hết kể xa quy trình nồng về khiễu na và giải yết khiẫu nơi trong lửa vẫn tân ding những ny Anh về trình neta te của pháp tuậttễ cáo đễ giã quyết tổ cáo về tỉ hành ân

din sự đã cho thập tinh đặc thit của công tác này “2%

11.2, Đặc đm của giải ngất Huẫu mai của các tễ chức tin chang trong tin hành đndễn se

Giải quyết khiểu nai của các TCTD tong THADS vim mang những dic điểm chung của GOEN nói ching vừa có những đặc đu riêng của lĩnh vục "Gay avai cu đương r ơng hd in in sự được nợ đnh tì Chương V (Baw 38) ca Thấp

1h T ME an dn ni 199, Chong V Guu 4) ch Đáp D Tasha nina nn 1093,Quong Vi eu Đậu 9d D6) cia Tp th Tad dn seni 2004

qt Heễu hi tệ ie vì th Mod ex dn "Tap cht Da chỉ vã Pap ut, Có dain & Công tác tư

‘ish nin nựEong on wah ảtcichtrgidgĐ012,7E

THADS nói nông

11121 Những đấc đễm clang

Thứ nhất GQKN cña các TCTD trong THADS là hoạt đồng mang tink chất quyên lực Nhà nước: chủ thé có quyền thực hiện chỉ có thé là cơ quan tổ chúc, có nhân được Nhà nước tao quyển, trình ty thủ tue GQKN côn các TCTD trongTHADS được quy dinh cụ thể, rõ răng ta các vấn bản pháp luật do Nhà nước ban hành Xét vé mục đích giã quyết khiêu ng là một trong những cách thúc để nhà ước phất huy vei trd quản lý nhà nước ofa minh

Thứ het, GOKN cũa các TCTD trong THADS mang tinh mệnh lãnh hànhchính: các quyét ảnh GQKN đã cổ hiệu lực pháp luật có giá tị bắt buộc phải thiảnh đối với những chủ thé cổ liên quan, các quyết ảnh GOKN cia cơ quan THADS cấp rên hoặc của người có thẫn quyển giải quyết cao hơn có hiệu lực buộc Chấp hành viên hoặc cơ quan THADS cấp dưới phố thi hinh Trường hợp TCTD không đông tinh với quyết nh GQKN' thi có thể yêu cầu Tòa án giải quyết theo thể tue khối kiên vụ án hành chính Điểm khác biệt sơ với các quy định GOKN khác của GQKN trong THADS là người có thim quyền GQKN có quyển tạm đồng việc thục hiện quyết định, hành vi bị khiế

iếc thi hành én trong thời hạn GQKN, nếu xit thấy việc thi hành én ảnh hưởng dn quyền lợi ich hợp pháp cia đương sơ hoặc ảnh buồng din việcGOKN

11.2.2 Những đặc đẫn viêng biệt cia giải quyết khiễu nại trong th hành án dân TẾ thin quyẫn GỌKEN: khác với GORN trong các lĩnh vực khác là chi được xem xát ở hai cấp, GOIEN của TCTD trong THADS ngoài được xem xét bối hai cấp thi còn được xen xét bội một chủ thi thứ be đó là Bồ trường Bộ Tự pháp Theo đồ, ‘nai hoặc yêu câu cơ quan THADS tạm nging

Bộ truing Bộ Tư pháp có thim quyền xem xét ei quyết ảnh GOKN đã cổ hiệu lụcthi hành của Thi trường cơ quan THADS cấp tỉnh và Thủ truing cơ quan quân lý thi hinh án Quy dinh nay nhằm dim bảo những sử fim trong việc GQKN ở các cấp trước được phát hiên va khắc phục kip thờ, đầm bio tính khách quan trong quá tinh xem xét GOKN, bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của TCTD.

TẾ tường hợp Hhuẫu nại chỉ được giã yễtuột lẫn: khác vớ thả tục chúng về GOKN hai cập, Điều 38 của Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy Gok chỉ ất và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thí hành án dân sự (samđây gọi tắt là Nghị dink số 63/2015/NĐ-CP) quy định: “Quuit Ảnh giải ahẫu nại lẫn đầu cũa người có thẫm quyễn giải quyẫt Huẫu nai đổi với quyết ảnh4p chang biên pháp bảo đân ti hành án có hiệu lực tôn hành" Quy nh nêu trên làphi hop với tính chất của việc áp dụng biển pháp bảo dém thi hành án là bude tiénđề nhầm bio đầm cho viée áp dang biện pháp cuống chế thi hành án tệp theo Thôigan áp dạng rất ngắn (trong thời hạn 10 ngiy), néu việc áp đụng biện pháp bio dimlà không có cơ sỡ thì ph giãi te, rã lạ từ săn cho chủ sở hỗn, nữ đụng hop pháptii sẵn đó; nu có cơ sỡ thi phi áp dụng biện pháp cng chỗ thi hin án theo quy, dink Nếu đương a không đồng ý với mốt trong hai cách xử lý tin đầy thi lạ có quyền khiêu mg đối với chính quyết ảnh, hành vi mới này ma không phố là khiếunai đổi với quyét định áp dung biện pháp báo dim thi hành án trước dé mốt lên na 113 Ýngấa của giã quyết khiẫu mai cia các tỔ chức tn ng trong tí hành án

Công tác GQKN của các TCTD trong THADS có ý nghie hết sức quan trong, gửp phần thục hiện hiệu qué quá tình thi hành én, bảo vệ quyển và loi ich hop pháp của các TCTD, qua dé góp phân én ảnh nén lánh tổ của nước ta nói clung Có thể chỉ rà một số vai rỏ nỗi bật cụ thể nơ rau:

GQKN cia các TCTD trong THADS 14 một trong những cách thức góp phẩn báo về quyển và to ich hợp pháp cia các TCTD: thông qua thủ tue kiểu nai trong THADS, các TCTD trình bay quan đẫm cia mình khi có cần cứ cho rằng quyển và Ti ich hop pháp cia mình bi xâm pham, V phía các cơ quan t8 chúc, cá nhân có thấm quyền GQKN trong THADS, thông qua quá tình xác mảnh, các chỗ thé này, một lên nite xem xét lạ tính hợp pháp côn quyết định hành chính, hành vĩ hành,chinh do Chấp hình viên thuộc quyền quản ý của mình hoặc thủ trưởng cơ quan THADS cấp dưới te tp thục hiện

GQKNeita các TCTD trong THADS giip phát hận va những sai phạm trong cổng tác thí hành án dé lp thời Hắc pase hơn chế hệ hy tu cực cô thể xy ra THADS là một hoạt động phức tạ, vậy nên sử sốt rong qué tình THADS là điềuXhó trênh khối GQKN của các TCTD trong THADS giúp phát hiện ra những sei phạm trong công tác THADS để kip thời khắc phục, hạn chế hệ luy tiêu cục có thể xây ra bằng cách git nguyên, sia đỗ, huỷ bỗ hoặc yêu cầu sửa đỗ, hủy bô một phin quyết đnh hành vi bị khiểu ng hoặc buộc chim đút việc thực hiện quyẾt đánh, hành vi bị khiếu nại Bên cạnh đó, chủ thể được phân công GQKN còn có quyển yêu cầu những người có sai phạm trong công tác THADS phối bổi thường, thiệt ha, khắc phục hau quả do quyết dinh, hành vi trai pháp luật gây ra Đặc biệt, chủ thể có thim quyền GQKN còn cổ quyển tem ding việc thục hiện quyét dink, ảnh vi bị khiếu nai hoặc yêu cầu cơ quan THADS tem aging việc thi hành án trong thời hen GQKN, sấu xét thấy việc thí hành én sở ảnh hưởng đồn quyên lơi ch hop pháp của đương sự hoặc ãnh hưởng din việc GOKN

GQKNcia các TCTD trong THADS là cách thức đễ hin thực hóa pháp luật về Wudu nại, GQEN cũa các TCTD trong THADS phát Ing: dân chủ vã hội chủ glĩa và sức mạnh, tí né cña nhân dn trong việc tham gia quấn lý hành chink nhà nước: GQKN của các TƠTD trong THADS thục chất là giải quyết mỗt quan hệ giữa Nhà nước và các TCTD, gốp phin dim bio kỹ cương ky luật, ting cườngpháp chế xã hội chủ nghĩa trong quá tỉnh tổ chức vụ việc THADS theo quy định của pháp luật, bản én, quyết định của Tòa án cấp có thẩm quyền, đặc biệt là trong ‘oi cảnh Việt Nam đang xây dung nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa với rongtâm là bio dim quyễn lọc thuộc vé nhân din

Thông qua công tác GQKEN cũa các TCTD trong THADS cơ quan THADS phát hiện ra những thiểu sót trong qạ' nh cũa pháp Id từ đồ có phương hướng hoàn thện các guy định này: GQKN của TCTD trong THADS là một phương tên để các chủ thể quân lý hành chỉnh nhã nước kiểm ra lai tính hop pháp, hợp lý của các quyết định hành chỉnh của chính mình, qua đó phát hiện những thiếu sốt của quy đính pháp lut (sÊu ed) GQKN là mốt quá trình, bao gdm một chuỗi các hình.

pháp luật Qua đó, giúp chúng ta phát hiện những điểm bất cập hay thiêu sót của uất đ từ đó đưa ra các đã xuất, đồng góp ý tiên với mục đích hoàn thiện quy đính, Thấp luật

GQKN của các TCTD trong THADS có tắc chong giản hếp trong việc làm giãn tình trang tha những của quyển quan liêu cũa mét bổ phân cán bộ, công chức, góp phẩn thanh lọc bộ máy quân lý nhà nước: qua việc GOIỂN sỡ làm rõ được nguyên nhân dẫn din phát sinh khiêu ni, hong mốt sổ trường hợp Chấp hành xiên oi cing 8 hing của pháp luật và sơ thiêu hiễ biết về pháp luật côn đương sơ để trục li; một số Chấp hành viên thi cho rằng cơ quan THADS mang trong mình quyền lực Nhà nước nôn có thái độ bách dịch, ca quyền gây khó dễ, đời hồ, vớiãnh nguôi din đã tạo nên nự búc xúc của các đoơng nợ trong quả tình thi hành án Như vậy, từ công tác giãi quyết, thanh tr, kiểm tra, giám sát GOKN trong THADS sẽ xác định rõ trách nhiệm của tùng cá nhân, cơ quan cổ hành vi vi pham để rỡ lý nghiêm minh, góp phân quan trọng trong cổng tác phòng, chống tham nhũng, cing cổ lòng tin của nhân din đối với Đăng và Nhà nước, tao sư ẫn dinh chính tả xã hội va thục hiện thing lợi các nhiệm vụ phát rid kinh tệ xã hồi

12 Nhãng yếu tố ảnh hưởng đến dụng trong tủ hành án dân sự131 Youtd chin

quyết khiếu nại của các tổ chúc tin

Vai tỏ lãnh đạo cia Ding Công sản Việt Nam được ghi nhấn tei các bảnHiển pháp và hiện nay lá tei Điều 4, Hiễn pháp năm 2013, theo đó Đăng Công sinViệt Nam giữ vụ trò lãnh đạo moi fish vue của đôi sống xã hội, trong đó bao gầmcả Hnh vực GQKN trong THADS Vai trò lãnh dao của Đảng đổi với lĩnh vực THADS được th hiện ta Nghĩ quyết số 03-NQ/TW ngày 02/01/2003 của Bộ Chính, trì về một số nhiệm vụ trong tim công tác tơ pháp trong thời gian tới, cụ thé: “Tiên sơ số ting kết đính giá về công tác the hành én cân sôm xây đàng hoàn thôn cơché, chính sách và nãng cao trách nhiệm cũa các cơ quem th hành án, báo đâm các

cuyễt din, bản án của loàn án đã cô liệu lực pháp luật phải được tôn trong và tủ

hành nghiêm chinh'TM*, Thục hiện Chỉ thi số 08-NQ/TW, ngày 14/11/2008 Quốc hội

đế ben hành Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổ, bỗ sung năm 2014), các hà làm luật đã đành riêng Chương V1 - Khiểu ng, 6 cáo và kháng nghỉ về thi hành én dân ay để quy đính vỀ: hình thức khiêu ne, quyền và nghĩa vụ của các bên, thẳm, quyên GQKN, tình tụ thủ tục của GQKN, thời hạn GQKN Ngodi ra, ben hành, Luật Thi hành án din sơ công là cơ sở af các cơ quan có thẩm quyén tiến hinh ben hành các văn bên hướng dẫn ti hành Rõ răng từ những việc lim ké trên & giúp cho

công tác GQKN trong THADS rở nên thuận lợi và hiệu qué hon trước tất nhiều, 122 Yéutd php bật

Phip chế xã hội chủ nga 1a sợ tôn trọng tuân thi, chấp hành nghiêm chỉnh biển pháp, pháp luât cia công din để hướng đến xây dụng nhà nước pháp quyển xã hadi chủ nghĩa cổ ngiĩa là moi host đống của cổng din đều phii tuân theo các quycánh của pháp luật, người din thục hiên quyền của mình trần cơ sở pháp lut, Đổi vớiviệc khiẩu nai và GQKN trong fish vue THADS, hiéu qua của việc gai quyết phụthuộc vio mức độ hoàn thiên của pháp luật, gdm pháp luật thi hành án din sự và pháp uất vé gidi quyết khiểu nei VỀ phía chủ thể có thim quyền GOKN, pháp luật là hương tên để Nhà nước quấn lý moi mất của đôi sống xã hồi, về phía người khiêu

"ni, pháp luật là phương tên thục hiện va bão vệ quyén lợi ich họp pháp cũa họĐổi với GQKN của các TCTD trong THADS, hei nhóm văn bản luật trực tấp điều chỉnh vẫn đề nay là Luật Thị hành án dân sơ cùng các vin bin hướng din thi hành và Luật Khiéw nai cũng các vấn bản hướng dẫn thi hành Nội dụng các văn ân quy dinh chỉ tết thim quyền giải quyết thời han giải quyết nổi ding quyết dink GQKN, trình tự thủ tue GOKN Đây là cơ sỡ quan trọng.

6 thấm quyên GQKN cña các TCTD trong THADS áp dụng khi thục hiện nhiệm, vụ của mình Đẳng thi, tay nổi dung thục #2 cũa từng vụ vi

© quan, cá nhân,

, chủ thể có thấm quyền GOKN phải tham chiếu, vận dung nhiều văn bản pháp luật khác nhau trong quá tình GOKN, từ đó moi đưa ra được kết luận khiéu nai của TCTD có cơ sở hay

fu 1, Mc B, Phản 1 cin Ngư quyết số 08-N/TW nghy 02 thing 01 nấm 2002 cia Bộ

Che vi mai sô nhiễn a rengtim công ác Repu rọng tời gan ten

không, chấp nhận một phẫn toàn bộ hay không chip nhin đề nghị của TCTD Quyảnh của pháp luật căng diy đã rổ ring phù hợp th hiệu quả ofa cổng tác GOKNcủa các TCTD trong THADS cảng đoợc nâng cao

1.23 Ý hức chấp hành php luật cia đương sự và cơ quan, 18 chức, cá nhận có liên quan trong quả tình thi hành án đến sat

Chấp hành nghiém chinh các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật ci Tòa án là nguyên tắc có tinh hiển đính những hiệu quả thi hành ánlạ bị phụ thuộc vào rit nhiều yêu tổ, trong dé yêu tổ đồng vai trò quan trong chính lá ý thúc chấp hành của các đương sự và các bin có liên quan Trong quá tình THADS, nêu đương ar từ nguyện hoặc tích cục phối hợp thi việc thi hành án s som kết thúc, "ngược lạ nêu đương sự và các bên liên quan chồng đố, không hợp tác, lợi dụng việc khiêu ng tổ cáo để kéo dai thời gian thi qué bình THADS sf bị mất nhiều thời gian và tốn kám ch phí thi hành én Do liên quan trac tép din quyén tải sin, nêntrong THADS đãi với nhóm án tin dụng ngân hàng thit độ của các bên có tỉnh đổi lập, cụ thể: người được thí hành én mong muốn nhanh chóng tha hải nợ; người phải thi hành én và nguới có ngiấa vụ liên quan mắc di có điều luận thi hành vẫn tin tránh việc ti nợ băng cách cén rỡ cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ lợi đụng quyền khiêu nei của mình để tủ hoãn thời gian thi hành án, vì vậy mã ý thúc chấp

ảnh pháp luật của mỗt chỗ thể Ie có sự khác nha

Đổi với người được thi hành án là TCTD: với mục đích muốn thu hỗi nợ nhanh ching cing với sự hiểu biết và pháp luật nên TCTD rất cổ trách nhiên rong iệc tuân thủ quy dinh cũa phép luật và hợp tác với cơ quan THADS trong quả trình,thi hành én

Đổi với nguời phải thi hành én và cơ quan, tổ chúc, cá nhân có quyén li ghia vụ liên quan trong các bản án, quyết định tin dụng ngân hàng thường là những doanh nghiệp, ổ chức, cá nhân mất khã năng trả nợ hoặc l4 bên thứ ba cho "người khác mươn tii sản ofa minh để thé chấp cho TCTD khi vay vốn Tâm lý chung của những người này là không muốn mắt ti sẵn nên sẽ chống đối và ti hoãn việc thị hành bản én céng lâu cảng tốt Ngoài ra, đo su am hiểu vé pháp luật con bạn

chi, nhất là quy ảnh côn pháp luật vi THADS nến dẾ bị các đổi tượng khác xúc gue lợi dụng quyển khiếu ng của minh để vụ khống bia đặt gây khó khẩn cho những người thự th pháp fut

1.2.4 Yéu td năng lục chuyên môn và tinh tb rách nhiệm của những chủ th có thm quyẫn giãi yết khẩu mai

ĐỂ công tác GOKN trong THADS đạt hiệu quả cao nhất và hạn chế thấp nhất việc phát ảnh khiẫu nei của đương sợ tỉ chất lương đi ngũ cán bộ được phân công nhiệm vụ GQKN trong cơ quan THADS phải đáp ứng được các tiêu chí vé tình đồ chuyên môn, kỹ năng giã quyết công việc, tính thin trách nhiệm ceo và phim chất đạo đức tốt, cỏ như vậy việc GQKN mới lop thỏi, đúng din, dim bảo tinh thục thi côn pháp luật Tuy nhiên, đỂ có được đổi ngũ cán bé chất lượng nh vây, Nhà nước cén ting cường tập inn về chuyên môn, kỹ năng cho cán bộ, cổng chức làn công tác THADS, nhất là những cán bộ làm cổng tác tp din, giã quyết hiệu ng tổ cáo, Thục tẾ trong quá tỉnh thi hành án, vẫn có tinh trang cán bổ, cổng chức bi de dọa, bị tr thù cho nên công tác đồng viên te tưởng cho đổi ngũ cánbổ, công chức THADS nói chung và những nguời được phân cổng GOKKN trong THADS nói tiếng phải được chủ trong, Ngo ra, 48 nâng cao tính thén rách nhiệm cho những chỗ thể có thẫm quyén GQKN, Nhà nước còn cén có chính sách đất ngô thôn đáng và có cơ chế bio đối với cán bộ, công chức trục ấp thục hiện công tác tiếp công dân và GOEN.

Két hận Chương 1

Mết trong shiing mục dich quan trong nhất của công tác GOKN 1a bio vệ aquyin và lợi ich hop pháp của cá nhân, cơ quan tổ chúc được pháp luật ghỉ nhận và quyền khiêu ng được xem là mt trong những công cụ Hữu hiệu nhất để đương me và các cơ quan tổ chức, cá nhân có liên quan yêu cầu cơ quan cổ thẩm quyén bio vv quyển và lợi ích chỉnh đáng côn mình trong quá tình THADS

Giải quyết khiếu ng trong THADS ngoài đầm bio việc thục thí các bản án, aqoyit nh dân niên thực tổ, năng cao trách nhiệm của cơ quan Nhà nước cổ thẳm,

quyền trong việc áp dang các quy định của pháp luật sao dim bio sơ công bằngtrong xã hộ thả con cổ vai trò trong việc dim bảo kỳ cương kỷ luật tăng cườngáp ché xã hội chủ ngiễa rong quá tình THADS, nhất la trong bổi cảnh Việt Namdang xây đơng nhà nước pháp quyên xã hội chủ ngiữa, hướng tới Nhà nước "của

din, do dân và vì dân”,

Toàn bô nổi ding của Chương I là các vấn để lý luân về quyển khiêu mú và GOKN của các TCTD trong THADS bao gồm khủ niệm, die đm và ý nga côn những phạn tù liên quan trục tép đến dé tủ Việc nghiên cửa cơ sỡ lý luận & hen chế của những quycánh pháp luật hiện hành; công nhơ thuc trang của GQKN của TCTD trong THADSTiện my từ đó đưa ra hồng giã pháp khắc phục ao cho phishop ở các chương sau

Chương này sf latin để đ tác giã đảnh giá những tu đề

THUC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CUA CÁC TỎ CHỨC TÍN DUNG TRONG THỊ HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

21 Quy định cia pháp hậtvề giải quyết khiếu nai cia các tb chức tin dựng trong thi hành án dan sự hiện nay

giải quydt khu nại của các lỗ chức tin chang trong thi hành án 2111, Thần qyằn của Thì rưởng cơ que ta hànhán din sr cáp lô

Thim quyên GOEN ofa Thủ trường cơ quan THADS cấp huyện điện nay là Chi cục tring Chi cục THADS) được quy Ảnh tei Khoản 1, Điều 142, Luật Thi ảnh án din sự theo đố "Thủ trường cơ quan thi hành án din sơ cấp huyện giải quyất khiêu ng đối với quyŠt ảnh, hành vũ trú pháp luật ie chấp hành viên thuộc quyin quân lý của cơ quan thí hành én din sự cấp huyện" Đẳng thỏi, ti Điễm ¢ Khoản, Điêu 142 này lạ quy định Thủ trường cơ quan THADS cép nhgid quyếtđối với * quyết Ảnh giã quyét khiểu nai côa Thủ trường cơ quan th hành án din

sx cấp huyện Quyết Ảnh gai quyết khiêu nei của Thủ trường cơ quan thi hành éndân sự cấp tinh có hiệu lục thi hành" Như vậy, Thi trưởng cơ quan THADS cấp huyện có thấm quyền giải quyết đối với những kiêu nei lần đầu không có thẩm quyền GOEN lên hai và quyết dink GQKN lân đầu của Thủ trưởng cơ quan THADS cấp huyện chỉ có hiệu lục khi hết thời hiệu khiêu nai ma đương sự không thiêu ng Ngoài ra, Th trường cơ quan THADS cập huyện con GOIỂN đổi với các hiệu ng về quyết dink hành vi của Pho Thủ trường cơ quan THADS khi thực hiện

nhiệm vụ quyên hạn của chấp hành viên 5

2112 Than quyén cia Thủ trưởng cơ que ta hành án dn sự cấp tình

Pháp luật THADS quy Ảnh Thủ troờng cơ quan THADS cấp tinh (hiện ney là Cục truing Cục THADS) có thim quyền GQKN bốn nhóm seu: khiếu ng lân đầu về các quyết nh, hành vi tri pháp luật của Chấp hinh viên thuộc quyền quản ý của Thi trưởng cơ quan THADS cập tinh; khiêu nạ lẫn đâu về các quyết Ảnh,

* Treo Khoin 1, Diu 7, Thông uesé 020016/TT-BTP.

ảnh vi côn Phó Thủ trưởng cơ quan THADS cấp tinh khi thực hiện nhiệm vụ qguyễn bạn của chấp hành viên, khiêu mg lên đầu vé các quyết nh, hành wi của Thủ trường cơ quan THADS cấp huyện, khiêu nei đốt với quyết đnh GQKN của Thủtrường cơ quan THADS cấp huyền Theo

lin dix, Thủ trường cơ quan THADS cấp tinh còn có thẫm quyển xem xé lạ tính 6, ngoài thẩm quyên giải quyết khiếu nại

hợp pháp của quyết định GQKN (chưa có hiệu lực pháp lua) của Thi trưởng cơ quan THADS cấp huyền Trường hop này, quyết dinh GQRN của Thi trưởng cơ quan THADS cấp tinh có hiệu lực thi hành TCTD nêu không đồng ý với quyết inh GOKN của của Thủ trường cơ quan THADS cấp tinh thì không được quyén khiêu nai iệp ma phi khối liận vụ án bành chính ti tòa áa theo quy din của Luật Tổ tong hành chính

2113 Thẫ quyên của Th trưởng cơ quan quản Ith hành án din sự Buốc 2 Trpháp

Thim quyền GOKKN của Thủ tuống cơ quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư phip (hiện nay là Tổng Cục trường Tổng Cục THADS) được quy định t Luật Thi

ảnh án din nụ Thông tơ số 02/2016/TT-BTP và Quyết din sổ 61/2014/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 của Thủ tướng Chính phố quy định chức năng nhiệm va quyển Hạn và cơ câu tổ chúc của Tổng cục Thi hành én đân sự thuộc Bộ Tự pháp Theo đó, Tổng Cục trường Tổng Cục Thi hành án din sự có thẫm quyền giải quyết đối với các khiểu mai quyết đnh, hành vĩ ci Thủ trường cơ quan THADS cập tinh và khiểu nai đối với quyết ảnh GOKN của Thi trường cơ quan THADS cập nh Trường hợp nay, quyết định GQKN của Thỏ trường cơ quan quản ly THADS thuộc Bộ Tư hấp có hiệu lọc thí hành, TCTD nếu không đẳng ý với quyết định GOKN của củaThi trường cơ quan quin lý THADS thuậc Bộ Tư pháp thi không được quyên khiêu nai tiếp mà có quyền khối kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tổ tạng hành chính

2114 Tham qupén cita Bộ trưởng BộTtrpháp

Khoản 4, Digu 142, Luật Thi hành án din ar quy ảnh Bộ truing Bộ Tư phip có thấm quyển GOKN đổi với quyết ảnh GOKN ci Thủ trường cơ quan

quân ý THADS thuộc Bộ Tư pháp Ngoài ra, Bộ trường Bộ Tư pháp còn co quyénhan đặc biệt rong việc xem xét lại các quyết Ảnh GOKN đã có hiệu lục thi hành, ao gầm quyết Ảnh có hiệu lọc cũa Thủ trưởng cơ quan THADS cấp tinh và quyết cảnh có hiệu lục của Thi trường cơ quan quản lý THADS thuộc Bộ Tw pháp, việcthiêu nại chi được giãi quyết mốt lẫn và có hiệu lục thi hành ngay, nh vậy, nêu chiếu theo điều khoăn này, thi thim quyền xem xét lú quyết định có hiệu lực của ‘Thi trường cơ quan THADS cấp huyện cia Bộ trường Bộ Tự pháp vẫn còn b6 ngõ

Tuy nhiên, theo hướng dẫn cũa Bộ Tự pháp, quyết đnh GOKN đã có hiệu lọc thi hành ofa Thủ trường cơ quan THADS cắp huyén vấn thuộc đổi tương có thể được Bộ truờng Bộ Tự pháp xem xế li trong trường hợp có căn cử cho ring quyết di GOKN có vi phạm nghiêm trong hoặc tình tất mới lâm thay đổ: cơ bản nội dung

của vụ việc” Điều này là phù hợp, bởi việc Bồ truởng Bồ Tư pháp xem xét lai các

cqoyit nh đã có hiệu lục th hành cũa các Thủ trường cơ quan THADS cấp da là để tiẫm tra, phát hiện va site chữa ning sa st, qua đô nâng cao trách nhiệm của những người thục hiện công tác GQKN, dim bão việc thục thi pháp luật mốt cách"nghiêm mình nhẫn báo về quyén lợi ích hợp pháp cho người khiêu ni

21.2 Thời han giã quyết Huẫu nại cũa các tổ chức in chong trong tủ hành án dn Thời hạn GQKN của TCTD trong THADS được quy định tại Điều 146 củaLuật Thi hành án din sơ Theo d6, ty thuộc vio losi quyét nh hành chính, hành,-vi hành chính ma thời hạn GQKN cũng khác nhau.

‘That hạn GQKN lẫn đầu đổi với quyết din hành vi vé th hành án trước lôi áp dang biên pháp bảo dim, biện pháp cưỡng chỗ là 15 ngiy, ké từ ngày thu lý đơn khiêu nei, nêu TCTD tiếp tục khiêu nai lên hai, thời hen GQKN là 30 ngày kế từ ngày thu lý đơn khiêu ng Thôi hạn GOKN lần diu đối với quyết Ảnh về gp dung tiện pháp phong tod tả khoản, quyét ảnh, hành vi vé áp dụng biên pháp bio dim

Xhác 1605 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý đơn khiêu ni

"reo Khoin 1, Đầu 7, Thing tr sổ 022016/TT-BTP

“Thời hạn GOKN lên đầu đối với quyết dink, hin vũ về áp dụng biện pháp cuống ché là 30 ngày kễ từ ngày thụ lý dom khiêu na, nêu TCTD ấp tue khiểu nai lần hai thi thời han GOEN 1a 45 ngày ké từ ngày thụ lý đơn khiêu nai Trong trường hop cần thế, đỗ với những vụ việc c tính chất phúc tạp thi thôi han GOEEN cổ thể "kéo dã nhưng không quá 30 ngày ké từnghy hét thời hen GOKKN,

Thời hạn GOKN lần đều đối với quyết Ảnh, hành vũ sưu khi ép dụng biện ghép cuống chế là 15 ngày kể từ ngày thụ lý đơn khiếu ng, nếu TCTD tip tục hiệu ng lên ha thi thời hạn GQKN là 30 ngày kd từ ngày thụ lý đơn liễu ng 313 Trinh te thiime giã ng

én din se

2135.1 Trhhnhg thù he gi

"Khu nai của các tỔ chức tín đng trong thi hành:

Tei bước này, người có thim quyên GOKN phân cổng cho một công chức ấp nhân và nghiên củu nối dụng đơn khiêu ma, từ đó đồ xuất hướng giãi quyết trong thôi han 03 ngày làn việc Sau ki tiếp nhận và nghiên cửa đơn liêu m sẽ có nhông khả năng seu xây ra trường họp TCTD kizêu nei đúng thẩm quyền, đơn hiểu nei sẽ được thụ lý bối cơ quan tiép nhận, nếu đơn chưa đã điều liên giải St, cơ quan tip nhân khiêu nai sẽ có vin bản ta lời cho TCTD được biết lý do hoặc hướng din TCTD bổ sung thông tin, ti liêu liên quan din khiẫu nai để khiêu nai được tụ lý giải quyết”, trường hop khiêu nai của TCTD thuộc thim quyền giqguyất của cơ quan THADS cấp dui, cơ quan tiếp nhận khiểu nạ rể có trách nhiệm, chuyển cơ quan THADS có thim quyền để giải quyết theo quy inh và thông báo

cho TCTD về điều này”, trường hợp đơn khiểu nei của TCTD không thuộc thim

quyền của cơ quan tiếp nhân hoặc khiêu ng đã dave giải quyết mã quyết dink GOKN đó đã có hiệu lục thi hành thi cơ quan tiếp nhận khiêu mạ zẽ không thụ lý nhưng sẽ có vin bản hướng din, trả lời để TCTD biết vậc hướng dẫn, trả lời chỉ

được thục kiện một lẫn ”, trường hop đơn khiêu nạ đã được chuyển, hướng dẫn, rã

© to Khoản ,Điu 5, Thing tr sổ 022016/TT.BTP.

* theo Eoin 2,Đệu 8, Thing tr số 020016/TT.BTP

" Theo Khoin 3, Đền 8 Thùng use 022016/TT-BTP

Tôi, giải quyết theo quy dinh của phép luật ma TCTD vin tip tục có đơn khiểu nai cùng nội ding hoặc đơn đã mời TCTD hai lần đỗ xác định nội dang khiếu nại, yêu cầu cũng cấp thông tin tả liệu nhưng TCTD không cổ người đến, không cung cấptheo yêu cầu mà không có ý do, cơ quan tấp nhân chi lưu đơn nhưng không tiép

tue gai quyết!

Hiện may, tổn tại be hình thie khiểu ng của các tổ chức tín dụng trong thhành én din ax

Thứ nhắt khiển mai bằng đơn Wu nơi Hiện nay, pháp luật chưa quy ảnh về

cảnh và các nội dang cần có tong đơn khiêu ng, cụ thi tụ Khoản 1, Điều 147, Luật đơn khiếu nai ma chỉ mới quy Thị hành én din ar quy dinh người khiểu nei “gin dom liễu nại din cơ quam có them quyển giã quyễt khẫu nai Đơn cũa người khuẫu mai phẩt gha rổ ngày, thông nim fad nea; họ tên đa chỉ của người khiểu nai; họ tên địa chỉ ca người bị hấu nai, nội chong Huẫu nai, Tý do Hud nai và yêu câu giã quyết Don khiễu nai phải do người Huẫu nai ký tên hoặc dtém chỉ

Trường hop khiểu nai được thuc hiện bằng đơn tỉ trong đơn khiêu nei, TCTD phải ghỉ rổ ngày tháng năm khiêu nai; tên, địa chỉ oie nguôi kiểu ni; tên, tấn chỉ côn cơ quan tổ chúc, cá nhân bị khiếu na, nôi dang lý do khiẫu na, tả liệu liên quan đến nổi dung khiẫu nại và yêu cầu giã quyết côn người khiêu nal, Đen hiểu ni phải do đi điện có thậm quyên của TCTD ký và đồng dẫu.

Trong phạm vi luận vin này, chỗ thể của hoạt đồng khiểu nai là các TCTD nên trường hop quyết đính hành chính, hành vi hành chính được ban hành đổi vớicác đơn vi phụ thuộc của TCTD như chi nhánh vin phòng đại diện, phòng geo dich, địa điểm kinh doanh, thì người khiêu nại trong trường hop nay vẫn phải là TCTD bii chi TCTD mới có tự cách pháp nhân theo quy dinh cia Bộ luật Dân sơ

nêm 2015Ề, còn các đơn vị phụ thuộc chỉ host động theo phạm vi ủy quyền của

TCTD Vé chỗ thể bị khiêu ng, néu người bị khiểu nai là nguội có thẫm quyền thi

` Theo Đều 74,Bộ Mật Din sem 2015,

Nỗi dang lý do khiêu ni cân lâm rõ các vẫn để như, gọi tên quyết nh hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nai; tĩm tất nội dung quyết định hành chính, ảnh vi hành chinh Tải liêuiên quan din nộ: dụng khiêu ni cần được gỉ rổ tên và hải đánh sổ thử he (i dự các tú liệu kêm theo đơn khiếu nai gầm cĩ: Ì Bản sao Quyết định thi hành én; 2 Bin án, 3, Bin sao Giấy đăng ký kinh doanh của Ngân hàng, ) Yêu cầu của TCTD cần đoợc nêu cụ thể là hiy bỗ tồn bộ hoặc một phần, quyết Ảnh hành chính và quyết nh GOKN cĩ liên quan (nêu 66); bude thực hiện hoặc châm đất hành vi hink chính, hữy một phin hộc tồn bơ quyết ảnh GQKN buộc cơ quan tổ chức bai thường thiệt ha, khơi phục quyển lợi ích hợp pháp cũa TCTD bị xâm pham do quyết ảnh hành chính hành vĩ hành chính quyết din

GOKN gây ra,

Hiện nay, đơn khiêu ng ce TCTD cĩ thể được nộp trụ tấp ti bộ phân tệp nhận dom git qua dich vụ bơo chính, qua hộp thar gop ý hoắc qua các cơ quan Đăng Nhà nước, đại biểu Quốc hội, dai biểu Hội đồng nhân dân, Uj ban Mit trận Tổ quốc Việt Nam, các hành viên của Mặt ân, các cơ quan bio chỉ và các cơ quan Xhác sau đĩ các cơ quan này sẽ chuyển din cơ quan cĩ thẫn quyền GOKN.

Thứ hai, khẩu nại hư tiếp

kiêu nai trực tip là hình thức TCTD đến trục tiép cơ quan hoặc gặp trac ấp người cĩ thẫm quyển GQKN để thực hiện khiểu nạ Trường hợp TCTD đến hiểu nạ trục ấp thi người tiép nhân khiểu ni hoớng dấn TCTD viết đơn khiêu nai hoặc ngời tấp nhân ghi lai việc khiêu nai bằng vin bản và yêu cầu người dai én ci TCTD ký tên hoặc điểm chỉ xác nhận vio văn bản, rong đĩ ghi rõ các nổi

dang cần cĩ trong đơn khiếu ngi”" Ngồi ra, mốt trong những hành thúc khiẩu nại

trục tip thường gập tin thục tế nin do la người khiểu nai phân ánh sự việc qua đường diy nĩng (số điện thoại cia cơ quan cĩ thim quyền GQKN), để thing nhất cq tình tiếp nhân và xử ý thơng tin phân ánh, kiến nghị qua nh thúc này trên cơ

Theo Khọn 6, Đền), Thơng tr3j090016/TTETĐ

% Tạo Khoi 2 itu 17 Lame Minh in in ay2009 Gia đỗ, bổ ang xăm 2019)

nước, Tổng cục Thi hành án din sơ đã ban hành Quyết định số 1167/QĐ-TCTHADS ngày 12/12/2017 để quy đính về trình tự thủ tục bếp nhân và x lý thông ta do các cơ quan t8 chúc, cá nhân phân ánh, kiễn nghỉ qua đường dây nóng của hệ thống cơ quan THADS trong công tic THADS, thi hành án hành chính. Theo đó, thời gian tấp nhận thông tn phân ánh, kiến nghị qua số điện thoại đường dây nóng là trong giờ hành chính, thời gan iấp nhận thông tin phân ánh, kiến nghị

(qua hộp thư điện tử đường dây nóng là 24/24 giờ và 7 ngày/huằn

Thứ ba, Hindu nai thông qua người dew đến

Khoản 3, Điều 147, Luật Thi hành én din ar quy đính TCTD có quyền khiêunai thông que người đủ diện Người đủ diện phố có gầy tờ chứng mình tinh hợpphip ofa việc dei tiên và việc khiêu ng phi thực hiện theo một rong hai phương thúc khiêu ni bing đơn khiêu nại hoặc khiểu ni trục Hiập Thông thường, TCTD sẽ ‘iy quyển cho các cá nhân dưới dang phân công công việc (ví đụ như: cán bộ phápchổ, cán bộ xử lý nq, gián đốc đơn vi phụ thuộc, ) hoặc dy quyển cho tổ chứcdđưới dang hop đẳng dich vụ pháp ly (i da nar các cổng ty luật, các vin phông luậtsax ), theo đó, những người được dy quyển sẽ thay mật TCTD thực hiện khiêu ng. hi khiểu ne, người đa điện theo ủy quyển của TCTD phải xuất tinh gậy tờ chứng mình nhân thân, vin bản ủy quyén để chúng mình việc đụ điện hợp pháp của"mình Luật sư trợ giúp viên pháp lý, khi thưn gia khiếu nei thay cho TCTD, cần xuất tình gly yêu cầu giúp để v pháp luật hoặc giấy dy quyên của TCTD, thé luật

a thé trợ giúp viên pháp ly, quyết Ảnh phần công tro giúp pháp iy

“Bmớc 2: Thy lý đơn khiển nại, yên cầu báo cáo, giải trình, cm cấp hỗ sơ,ti

Trong thôi hạn 05 ngày làn việc, kd tờ ngày nhân được đơn khiêu nai đu và việc khiêu nai được thục hiến ding thẩm quyển, nguôi có thẩm quyển

` kưpc inde mij gor vuhes8mtgtantba/ieelotDađindboitong, ga Sosii=7, tụ cập ngy

ˆ` To Khoản 3, Điu 10, Thông tr sổ 072013/TT-TTPP ngày 3U/I02013 của Thanh trà Chi phố quy

cảnh quy tah gai guylt hiệu ni ảnh chê,