Luận văn Thạc sĩ Luật học: Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của cơ quan hành chính nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An)

đại học quốc gia hà nội khoa luật phan hùng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà n-ớc (qua thực tiễn tỉnh nghệ an) luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2012 đại học quốc gia hà nội khoa lut phan hùng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà n-ớc (qua thực tiễn tỉnh nghệ an) Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật MÃ số : 60 38 01 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Hµ néi - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng 1.1 MỞ ĐẦU Chương 1: KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Khái quát, khái niệm, đặc điểm, nội dung khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái quát phát triển pháp luật khiếu nại hành nước ta 1.1.2 Khái niệm khiếu nại đất đai 1.1.3 Đặc điểm khiếu nại đất đai 12 1.1.4 Nội dung khiếu nại đất đai 13 1.2 Giải khiếu nại đất đai nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 19 1.2.1 Giải khiếu nại đất đai 19 1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 27 1.3 Phân biệt khiếu nại, giải khiếu nại với tranh chấp, giải tranh chấp đất đai 29 1.3.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 29 1.3.2 Giải tranh chấp đất đai 32 1.3.3 Phân biệt khiếu nại, giải khiếu nại với tranh chấp, giải tranh chấp đất đai 36 Chương 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ 41 NƯỚC (QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN) 2.1 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất đai 41 2.1.1 Đặc điểm đất đai tỉnh Nghệ An 41 2.1.2 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 46 Tình hình khiếu nại, giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An 52 2.2 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An 52 2.2.2 Tình hình giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước tỉnh Nghệ An 62 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 82 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Nhu cầu định hướng nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 82 3.1.1 Nhu cầu nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 82 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai 83 3.1.3 Định hướng chế tổ chức thực quy định pháp luật khiếu nại đất đai 87 Một số giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước 88 3.2 3.2.1 Phương pháp thẩm tra, xác minh vụ việc khiếu nại đất đai 89 3.2.2 Bài học kinh nghiệm 93 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại 99 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC CƠNG TRÌNH TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 Danh môc bảng Số hiệu Tên bảng Trang So sỏnh s khác khiếu nại, giải khiếu nại 39 b¶ng 1.1 đất đai với tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai 2.1 Thống kê số liệu tỉnh Nghệ An thu hồi, bồi thường 49 giải phóng mặt từ năm 2004 đến năm 2010 2.2 Thống kê số lượng người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị từ năm 2004 đến năm 2010 quan hành 54 tỉnh Nghệ An tiếp đón 2.3 Thống kê số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp 55 từ năm 2004 đến năm 2010 quan hành tỉnh Nghệ An tiếp nhận 2.4 Thống kê số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ năm 2004 đến năm 2010 quan hành 63 nhà nước tỉnh Nghệ An phải giải 2.5 Thống kê số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp 64 đất đai từ năm 2004 đến năm 2010 quan hành nhà nước tỉnh Nghệ An giải 2.6 Tỷ lệ vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ năm 2004 đến năm 2010 quan hành nhà nước tỉnh Nghệ An giải 64 Danh mục sơ đồ Số hiệu Tên sơ đồ Trang S v gii quyt khiu ni cỏc quyt nh hnh chớnh, 25 sơ đồ 1.1 hnh vi hành (các định, hành vi quy định Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP) theo pháp luật đất đai 1.2 Sơ đồ giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai khác theo pháp luật đất đai, 26 pháp luật khiếu nại (các định, hành vi từ cấp tỉnh trở xuống) 1.3 Sơ đồ giải tranh chấp đất đai trường hợp khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: "Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào" [10] Khiếu nại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai (sau gọi khiếu nại đất đai) nhóm quan hệ đất đai diễn thường xuyên, phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình an ninh, trị, kinh tế, xã hội địa phương Vì vậy, cấp quyền có nhiều quan tâm, cố gắng cơng tác đạo, giải vụ việc khiếu nại đất đai, nội dung quản lý đất đai gây sức ép lớn cho quan nhà nước Giải khiếu nại đất đai nội dung quản lý quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Giải khiếu nại đất đai nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp luật quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thân tổ chức, cá nhân, xã hội quan tâm Để giải vụ việc khiếu nại đất đai không gây xúc quần chúng nhân dân, đạt mục tiêu "thấu tình, đạt lý", đảm bảo tính khả thi thực tiễn; địi hỏi tổng hợp nhiều yếu tố: xử lý nghiêm trường hợp cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại đất đai; tuyên truyền sâu rộng, trọng tâm quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp luật đất đai; hồn thiện quy định liên quan đến nội dung, quy trình giải khiếu nại đất đai Tuy nhiên, có yếu tố quan trọng phải nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực tốt cơng tác giải khiếu nại đất đai giúp cho Nhà nước hồn thiện sách, xác lập mối quan hệ bình đẳng, cơng Nhà nước với cơng dân tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền nghĩa Nghệ An tỉnh có diện tích lớn, dân số đông ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý Nhà nước đất đai Xuất phát từ tình hình trên, dẫn đến vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có nhiều hội tăng số lượng vụ việc (số lượng vụ việc chiếm từ 50% đến 70% vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp nói chung), tính chất, mức độ gay gắt ngày phức tạp Trong đó, vụ việc khiếu nại đất đai chủ yếu quan hành giải (các vụ việc đất đai quan Tòa án giải chiếm số lượng khơng nhiều) Do đó, cần phải nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật khiếu nại, thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An); sở đó, đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật khiếu nại, đất đai xác lập chế giải khiếu nại đất đai, nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức, công dân đáp ứng nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, lựa chọn đề tài: "Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh nghệ an)" làm luận văn thạc sĩ luật học Các kết nghiên cứu luận văn này sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thực pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng 10 nước ta Nội dung luận văn góp phần xây dựng nâng cao kỹ nghề nghiệp, kỹ nghiên cứu hồ sơ quan, cán thực trách nhiệm thẩm tra, xác minh để giải tốt khiếu nại đất đai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích luận văn nêu rõ vấn đề chung khiếu nại, phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai tỉnh Nghệ An; qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại đất đai học kinh nghiệm, phương pháp thẩm tra, xác minh để giải có hiệu khiếu nại đất đai - Để đạt mục đích này, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, thực trạng giải khiếu nại đất đai tỉnh Nghệ An Trên sở thiếu sót, tồn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại hành đề xuất giải pháp nhằm hoàn pháp luật khiếu nại đất đai, pháp luật đất đai, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, góp phần hồn thiện mặt lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phƣơng pháp nghiên cứu - Tìm hiểu văn pháp luật, văn luật, tạp chí chuyên ngành tài liệu có liên quan đến đất đai, việc giải khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; nghiên cứu hồ sơ giải khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An - So sánh lý luận thực tiễn tình hình giải khiếu nại đất đai địa phương với pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Nhà nuớc - Để giải vấn đề đề tài đặt ra, người viết luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, trao đổi chuyên gia 11 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khiếu nại giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An) Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước 12 Luan van Luan an Do an năm 2003 thời hiệu có 30 ngày, khoản 1, Điều 64, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2008 Chính phủ quy định định hành quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thời hiệu khiếu nại 30 ngày, kể từ ngày quan có định (hạn chế quyền lợi người khiếu nại) Các quy định pháp luật đất đai làm cho thời hiệu khiếu nại bị rút xuống phần ba mà cịn gây vơ vàn khó khăn cho người khiếu nại quy định thời hiệu khiếu nại tính kể từ ngày Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định hành chính, thay kể từ ngày đương nhận định hành biết hành vi hành theo Luật khiếu nại, tố cáo Nếu quyền tìm cách "ém" định hành ban hành, đương vỡ lẽ, thời hiệu khiếu nại hết, hay nói cách khác, quyền khiếu nại họ bị vơ hiệu, thủ thuật khơng quyền địa phương áp dụng nhằm tránh bị người dân khiếu kiện Vậy, giải khiếu nại đất đai áp dụng theo Luật nào? Đề nghị Luật Đất đai sửa đổi theo hướng thống thời hiệu khiếu nại - Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) có quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành 30 ngày (vùng sâu, vùng xa 45 ngày) kể từ ngày nhận định giải khiếu nại, thời hạn không khởi kiện quyền khởi kiện Thực tế cho thấy, khơng cơng dân quyền khởi kiện quy định cứng nhắc không rõ ràng trên; lẽ, định giải khiếu nại thường quan hành gửi qua đường bưu điện, nhiều nguyên nhân (do thất lạc, văn thư gửi muộn…) người khiếu nại không nhận định giải khiếu nại nhận thời hạn quyền khởi kiện Các quan Tòa án thường vào ngày quan hành ban hành định giải khiếu nại để tính thời hiệu khởi kiện trả lại đơn khởi kiện, mà không xem xét đầy đủ nguyên nhân khách quan để 118 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an xem xét, thụ lý, với quy định thiếu chặt chẽ khơng thể xác định trách nhiệm thuộc Thiết nghĩ, cần phải quy định quan giải khiếu nại phải mời người khiếu nại đến nhận định lập biên bàn giao định giải khiếu nại Biên bàn giao định giải khiếu nại để quan Tòa án xác định ngày người khiếu nại nhận định từ xác định thời hiệu khởi kiện trên, để xem xét thụ lý hay không thụ lý hồ sơ khởi kiện cơng dân gửi đến quan Tịa án - Luật Đất đai năm 2003 hành chưa quy định thời gian ngày kể từ ngày hòa giải không thành mà bên tranh chấp phải nộp đơn đến Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân để xem xét, giải Thực tế dẫn đến trường hợp bên cố tình khơng nộp đơn tranh chấp đất nhằm cản trở việc thực quyền sử dụng đất bên lại (do đất bị xem tranh chấp) * Vấn đề khiếu nại đòi lại đất cũ: Thực tế quản lý nhà nước đất đai cho thấy, người dân khiếu nại địi lại đất cũ nhiều, có nhiều vụ việc khiếu kiện kéo dài (mặc dù quan cấp xã, huyện, tỉnh giải quyết, rà soát nhiều lần) Các quan nhà nước giải thường áp dụng khoản Điều 10 Luật Đất đai năm 2003 để giải khiếu nại công dân Tuy nhiên, xét góc độ pháp lý, áp dụng khoản Điều 10 cịn có số vấn đề bất cập, cụ thể sau: Thứ nhất, hầu hết người dân đòi lại đất cũ đất mà trước ơng bà, cha mẹ sử dụng thân họ sử dụng chiến tranh phải sơ tán, chuyển công tác địa phương khác, đất bỏ hoang không sử dụng; viết đơn đòi lại quyền sử dụng đất Tuy nhiên, khoản Điều 10 Luật Đất đai năm 2003 quy định khơng thừa nhận địi lại đất giao theo quy định nhà nước cho người khác, nên hầu hết không áp dụng khoản Điều 10 để giải khiếu kiện cơng dân Bởi vì, 119 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an trường hợp đất bỏ hoang chuyển nơi khác sinh sống hộ gia đình, cá nhân khác đến sử dụng đất đó, thời điểm lại khơng Nhà nước giao đất theo quy định nhà nước mà thường rơi vào trường hợp giao đất trái thẩm quyền (do Hợp tác xã, Ủy ban nhân dân cấp xã giao đất) Vì thế, hầu hết trường hợp "địi lại đất cũ" chưa có sở pháp lý rõ ràng để giải Luật Đất đai sửa đổi cần quy định rõ sở giải trường hợp đòi lại đất cũ chỉnh sửa khoản Điều 10 theo hướng bao hàm trường hợp đất sử dụng ổn định mà khiếu kiện địi lại đất - Thứ hai, xét góc độ lý luận, đòi lại đất cũ loại vụ việc gì, khiếu nại? kiến nghị Theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Nghị định 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành liên quan đến hoạt động kinh doanh, đời sống nhân dân "địi lại đất cũ" vụ việc khiếu nại hay kiến nghị Đây loại vụ việc phát sinh nhiều công tác quản lý nhà nước đất đai, đề nghị Luật Đất đai sửa đổi xác định rõ "đòi lại đất cũ " loại vụ việc gì, quy trình giải vụ việc sở pháp lý để giải * Về số quy định chưa phù hợp thực tiễn: - Luật Đất đai năm 2003 quy định hòa giải tranh chấp đất đai trình tự, thủ tục bắt buộc, quan trọng trình giải vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất (Luật Đất đai năm 1993 khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai) Trong năm vừa qua, Ủy ban nhân dân cấp xã với trách nhiệm theo quy định chủ trì, phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác thực hòa giải thành công nhiều vụ việc tranh chấp đất đai, chấm dứt vụ việc từ sở Tuy nhiên, quy định pháp luật vè đất đai chưa chặt chẽ, nên phần làm giảm tính hiệu cơng tác này; cụ thể: Luật Đất đai năm 2003 không 120 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an quy định Biên hòa giải tranh chấp đất đai bên tranh chấp thống có hiệu lực pháp luật hay không? Thực tế diễn cho thấy, nhiều vụ việc tranh chấp đất đai sau quyền sở sử dụng nhiều phương pháp thời gian hịa giải thành cơng, sau bên tranh chấp lại gửi đơn yêu cầu giải cấp quyền phải tiếp tục hịa giải, giải lại vụ việc (pháp luật không quy định thời hiệu đề nghị giải tranh chấp đất đai), ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước nói chung Tranh chấp đất đai chất dạng tranh chấp dân nguyên tắc tôn trọng thỏa thuận tự nguyện (không trái pháp luật) phải đặt lên hàng đầu Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2003 khơng quy định tính hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp hòa giải thành không phù hợp với nguyên tắc nêu tính khoa học pháp lý; đó, định giải tranh chấp đất đai cuối định hành có hiệu lực pháp luật (tính tự nguyện thỏa thuận có giá trị thấp tính hành quan hệ dân sự) Vì vậy, Luật Đất đai năm 2003 phải quy định: Biên hòa giải thành vụ việc tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền khơng thụ lý đơn thư đề nghị giải tranh chấp đất đai hòa giải thành - Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) quy định: quan giải khiếu nại lần quan người có thẩm quyền có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Thực tiễn cho thấy, định giải khiếu nại lần đầu giữ nguyên định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, trường hợp quan giải lần đầu hủy bỏ, sửa đổi định, chấm dứt hành vi hành Vấn đề đó, đặt cho câu hỏi: phải định, hành vi hành đảm bảo quy định pháp luật?; Khơng phải vậy, thực tế có nhiều định hành chính, hành vi hành bị quan giải khiếu nại lần Tòa án yêu 121 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an cầu hủy bỏ, sửa đổi yêu cầu chấm dứt Như vậy, rõ ràng quy định chế giải khiếu nại hành theo pháp luật hành bất cập, chưa phân định tách bạch hoạt động quản lý điều hành với hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước, chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ Nếu quy định Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) làm thời gian giải khiếu nại cơng dân kéo dài khơng có hiệu Theo chúng tôi, quan ban hành định, hành vi hành khơng giải khiếu nại, mà có quyền với người khiếu nại trao đổi, thống nhất, thỏa thuận nội dung liên quan đến định, hành vi hành theo nguyên tắc bình đẳng mối quan hệ nhà nước với công dân Nếu không thống được, quan giải khiếu nại lần đầu phải quan hành cấp Tịa án thực Như vậy, thể tính độc lập việc giải mối quan hệ hành Nhà nước với cơng dân - Tại điểm g khoản Điều 17 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005 quy định "Người khiếu nại có quyền rút khiếu nại q trình giải khiếu nại" [11, tr 17] Ở đây, Luật quy định mặt nguyên tắc, nội dung, đến chưa có văn quy định chi tiết, hướng dẫn hình thức rút khiếu nại Bởi vậy, người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu người khiếu nại phải có đơn rút đơn khiếu nại, ký giấy xác nhận rút đơn khiếu nại để lưu hồ sơ vụ việc người khiếu nại khơng đồng ý, chấp nhận rút đơn hình thức nói miệng; có trường hợp người khiếu nại có đơn rút đơn khiếu nại quan có thẩm quyền giải trả lại đơn kèm theo thông tin, tài liệu người khiếu nại cung cấp; đồng thời xóa tên vụ khiếu nại sổ thụ lý đơn sau thời gian ngắn, người khiếu nại tiếp tục gửi đơn tái khiếu Vì vậy, gây khơng khó khăn cho người giải khiếu nại 122 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an - Khoản Điều 44 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005 quy định người giải khiếu nại có quyền: Yêu cầu người khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu chứng nội dung khiếu nại; Triệu tập người bị khiếu nại, người khiếu nại để tổ chức đối thoại trực tiếp; Xác minh chỗ Luật quy định trên, thực tế trình giải khiếu nại cho thấy khơng trường hợp người khiếu nại không cung cấp thông tin, tài liệu chứng nội dung khiếu nại theo yêu cầu người giải khiếu nại, hay người khiếu nại triệu tập hợp lệ tới 2, lần để làm rõ thơng tin, tài liệu có liên quan, để gặp gỡ đối thoại trực tiếp vắng mặt người khiếu nại có các hành vi trốn tránh, cản trở quan có thẩm quyền giải khiếu nại xác minh chỗ để làm rõ nội dung vi phạm hành người khiếu nại, như: vi phạm sử dụng đất đai… Song đến chưa có quy định biện pháp xử lý trách nhiệm người khiếu nại không thực yêu cầu người giải khiếu nại Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nói trên, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan người có thẩm quyền giải khiếu nại, quan có thẩm quyền cần nghiên cứu quy định bổ sung biện pháp tạm đình chỉ, đình việc giải khiếu nại vào Luật khiếu nại, tố cáo 123 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an KẾT LUẬN Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có khiếu nại đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tuy nhiên, khiếu nại đất đai kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm "tháo ngịi nổ" xung đột khơng để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai, khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại đất đai khía cạnh ngun nhân có tính lịch sử cần thiết giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải khiếu nại đất đai cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Pháp luật giải khiếu nại đất đai phận quan trọng pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải khiếu nại đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại đất đai, nguyên tắc giải khiếu nại đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển 124 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an khơng ngừng địi hỏi pháp luật giải khiếu nại đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập pháp luật giải khiếu nại đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" chất khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải khiếu nại đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng khiếu nại đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội Tuy nhiên, chế giải khiếu nại đất đai nói riêng pháp luật khiếu nại nói chung nước ta cịn nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền giải khiếu nại đất đai cho quan quan hành Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại đất đai tỉnh Nghệ An năm gần đây, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Tác giả luận văn cho rằng, hợp lý khoa học giao cho Ủy ban nhân dân có thẩm quyền giải khiếu nại thủ tục hành đất đai số nội dung khiếu nại đất đai khơng quan trọng Cịn thẩm quyền giải khiếu nại đất đai số nội dung quan trọng liên quan nhiều đến quyền lợi công dân nên quan tài phán độc lập giải quyết, quan Tòa án nhân dân Như vậy, đảm bảo thực tốt nguyên tắc khách quan, công bằng, vô tư việc giải khiếu nại đất đai kinh tế thị trường nước ta Hiệu quả, chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải khiếu nại mà cịn phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: 125 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an lực, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán làm công tác thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại đất đai; quản lý có hiệu quan cơng quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương sự; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ khác sử dụng đất Tiếc thay, nước ta yếu tố chưa hoàn thiện, nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai Xây dựng hoàn thiện chế định giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An) phù hợp với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta q trình địi hỏi phải dựa định hướng sau: - Thống việc điều chỉnh pháp luật hoạt động sử dụng đất đối tượng sử dụng đất xã hội - Căn vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nước ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản lý; đồng thời trọng đến yếu tố xã hội việc sử dụng đất đai truyền thống, phong tục, tập quán địa phương - Đảm bảo cho quy định giải khiếu nại đất đai ngày "tiệm cận" gắn với hệ thống pháp luật tập quán quốc tế Theo hướng đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai thời gian tới, bao gồm: - Sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai 2003 pháp luật khiếu nại liên quan đến khiếu nại đất đai, để tạo thống nhất, đảm bảo quyền khiếu nại công dân việc giải khiếu nại thực đầy đủ, kịp thời 126 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an - Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, phấn đấu đến năm 2013 cấp xong toàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất nước - Khẩn trương sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003, đặc biệt quy định giá đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhằm tạo sở pháp lý để giải tốt khiếu nại đất đai liên quan đến lĩnh vực - Kiện toàn hệ thống quan giải khiếu nại đất đai, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chuyên mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ cán làm công tác thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại đất đai - Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, hoàn thiện hồ sơ địa chính, đăng ký biến động đất đai nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nó địi hỏi phải q trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đội ngũ đơng đảo nhà khoa học nước ta Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Luận văn đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng nước ta biện pháp, kinh nghiệm, phương pháp để thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai 127 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an DANH MỤC CƠNG TRÌNH TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ Phan Duy Hùng (2009), "Giải tranh chấp quyền sử dụng đất, vấn đề cần trao đổi", Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (4) Phan Duy Hùng (2010), "Những hạn chế pháp luật khiếu nại hành xây dựng Nhà nước pháp quyền", Báo Thanh tra Việt Nam, ngày 18/10 128 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Chỉ thị số 02/2007/TT-BTNMT ngày 19/11 việc tiếp tục triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2006), Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/02 Thủ tướng Chính phủ việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị 27/2009/NQ-CP ngày 12/6 số giải pháp cấp bách công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3 Ban Bí thư Trung ương số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ/TW ngày 24/05 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 129 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Nguyễn Ngọc Điệp (1996), Hướng dẫn tìm hiểu vấn đề tranh chấp khiếu kiện đất đai, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh 10 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Liên (2006), Các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 13 Quốc hội (2004), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 14 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 15 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 16 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 17 Quốc hội (2010), Nghị số 56/2010/QH 12 việc thi hành Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 18 Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An (2005 - 2010), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tranh chấp, Nghệ An 19 Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An (2006), Báo cáo tình hình thực Nghị Trung ương VII (khóa IX) sách, pháp luật Đất đai thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hóa, đại hóa, Nghệ An 20 Tạp chí Địa Thanh tra Tổng cục Địa (1997), Các văn pháp quy quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1945 đến năm 1997, tập 2, Nxb Bản đồ, Hà Nội 21 Tạp chí Thanh tra (2005), Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải tỏa, đền bù, Nxb Lao động, Hà Nội 22 Thanh tra tỉnh Nghệ An (2005 - 2010), Báo cáo tổng kết công tác tra, Nghệ An 23 Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội 130 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 24 Tỉnh ủy Nghệ An (2001), Chỉ thị số 04 CT/TU ngày 16/7 việc yêu cầu cấp ủy Đảng, quyền, sở, ban, ngành, đồn thể cấp tập trung lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc giải khiếu nại, tố cáo, Nghệ An 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật Đất đai, Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 27 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2007), Tuyển tập văn quy phạm đất đai Môi trường tỉnh Nghệ An, Nghệ An 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 64/2009/QĐ.UBND ngày 15/7 Về việc ban hành Quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu ngành, cấp công tác tiếp công dân giải khiếu khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 (2004 - 2010), Nghệ An 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo số 2145 /UBND.ĐC ngày 27/4 Báo cáo kết thực thống kê đất đai năm 2010, Nghệ An 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 131 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn