Phân tích các nội dung cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 2020 liên hệ thực tế việc thực hiện những nội dung này tại các cơ quan hành chính nhà nước ở việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH CÁC NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2020 LIÊN HỆ THỰC TẾ VIỆC THỰC HIỆN NHỮNG NỘI DUNG NÀY TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Lý luận chung hành nhà Mã phách:…………………………… Hà Nội – 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài………………………………………………………… .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu…………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………………………………………… Phương pháp nghiên cứu………………………………………… ……… Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài………………………………………… NỘI DUNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .4 1.1 Khái niệm cải cách hành số khái niệm liên quan .4 1.2 Vai trị cải cách hành nhà nước 1.3 Các xu hướng cải cách hành giới 1.4 Sự cần thiết khách quan phải cải cách hành nước ta .6 1.5 Tiến trình cải cách hành nước ta II NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 20112020 2.1 Cải cách thể chế 2.2 Cải cách thủ tục hành 2.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 2.5 Cải cách tài cơng .10 2.6 Hiện đại hóa hành .11 III QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2020 TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM .12 3.1 Năm giải pháp thực 12 3.2 Tám chương trình hành động .12 3.3 Quá trình thực .13 3.4 Những kết quả, tồn tại, hạn chế cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 20 3.5 Giải pháp .22 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách hành nhiệm vụ hệ thống trị - xã hội, nhằm sửa đổi tồn diện hệ thống hành nhà nước, giúp quan nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tốt tình hình Kể từ tiến hành cơng đổi tồn diện đất nước, cải cách hành ln nội dung quan trọng đường lối đổi Đảng ta, chủ trương, sách pháp luật Nhà nước Bởi xem bước đổi mới, trọng tâm tiến trình xây dựng hoàn thiện máy Nhà nước theo Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nhằm xây dựng hành dân chủ, thống nhất, đủ lực theo đường lối sách Đảng, Nhà nước, phục vụ đắc lực cho nhân dân Cải cách hành xuất phát từ đòi hỏi bách đất nước chuyển mạnh sang thời kỳ phát triển mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, với hội thách thức mới, bối cảnh hội nhập hợp tác quốc tế ngày sâu rộng Tuy nhiều khó khăn, thách thức phía trước, đất nước ta đứng trước hội lớn chưa có, đất nước bình, an ninh trị ổn định, đời sống vật chất tinh thần nhân dân khơng ngừng nâng lên; ý Đảng, lịng dân hồ quyện, sức mạnh truyền thống lịch sử, cách mạng, văn hố tinh thần đồn kết, trí tồn Đảng, tồn dân ta Hiểu tầm quan trọng cải cách hành nhà nước việc đổi phát triển đất nước nên em chọn đề tài “Phân tích nội dung cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Liên hệ thực tế việc thực nội dung quan hành nhà nước Việt Nam ” Nhằm biết thêm trình cải cách hành nhà nước Việt Nam giải pháp khắc phục hạn chế cải cách Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích nội dung cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 - Tìm hiểu việc thực cải cách hành Việt Nam Đưa ưu, nhược điểm rút học kinh nghiệm q trình cải cách hành nhà nước 2011-2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: - Nghiên cứu tổng quan cải cách hành nhà nước nội dung cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 - Việc thực nội dung cải cách hành nhà nước quan hành nhà nước Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu:- Về không gian: Cải cách hành nhà nước Việt Nam giai đoạn 2011-2020 - Về thời gian: Thực nghiên cứu từ ngày 02/07/2021 đến ngày 04/07/2021 Phương pháp nghiên cứu - Tiến hành nghiên cứu thông qua nguồn tài liệu giáo trình, slide giảng, nội dung cải cách hành nhà nước q trình thực cải cách nhà nước Việt Nam - Các phương pháp khác sử dụng như: Phân loại, phân tích tổng hợp thích hợp với nội dung để phục vụ cho trình nghiên cứu Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài - Ý nghĩa lý luận: Đưa khái niệm, vai trị, nội dung … cải cách hành nhà nước - Ý nghĩa thực tiễn: Tìm hiểu việc thực nội dung cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 quan hành nhà nước Việt Nam Từ nêu ưu, nhược điểm rút học kinh nghiệm trình cải NỘI DUNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm cải cách hành số khái niệm liên quan * Khái niệm quản lý nhà nước hành nhà nước - Quản lý nhà nước: Là dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất lĩnh vực đời sống xã hội quan, công chức máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển bền vững xã hội - Hành nhà nước: Là hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trình ổn định phát triển xã hội * Khái niệm cải cách hành - Cải cách hành chính: Là thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho yếu tố cấu thành hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội - Những thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện thể chế hành chính, cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp đội ngũ cơng chức hành để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành cơng phục vụ dân 1.2 Vai trị cải cách hành nhà nước - Đối với hệ thống trị: khơng làm vai trị trị, tăng niềm tin nhân dân vào trị, đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước - Đối với máy nhà nước: góp phần đại hóa máy, tác động đến hệ thống pháp luật hoạt động Tư pháp - Đối với hành nhà nước: góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành nhà nước, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, sếp lại máy hành nhà nước khoa học, gọn nhẹ tránh việc trùng lặp, chồng chéo mặt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Đối với phát triển kinh tế: góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam tính minh bạch, mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh - Đối với người dân doanh nghiệp: Góp phần thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi 1.3 Các xu hướng cải cách hành giới - Tăng cường tư nhân hố: Q trình chuyển đổi hình thức sở hữu, hình thức quản lý từ khu vực công sang khu vực tư - Hướng tới kiểm sốt kết quả: Với mục đích tăng cường hiệu hoạt động hành nhà nước, thay cho việc kiểm soát nghiêm ngặt yếu tố đầu vào quy trình, thủ tục mơ hình truyền thống - Điều chỉnh mối quan hệ trung ương địa phương: Là trình hợp lý hố mức độ phân cấp quyền trung ương quyền địa phương cấp quyền địa phương với - Phi quy chế hoá: Là việc biến quy chế, nguyên tắc làm việc cứng nhắc thành quy định phù hợp với xu đem lại hiệu - Cấu trúc tổ chức máy hành đổi theo hướng phẳng hơn, thay cho máy quan liêu đồ sộ, hình tháp trước - Cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức: Q trình thay đổi khiến cho đội ngũ cơng chức hoạt động tích cực mang lại hiệu hoạt động cao Việc giao lưu nhân khu vực công khu vực tư trở nên dễ dàng - Cải cách tài cơng: Ở nhiều nước theo mơ hình quản lý mới, thay cho việc cấp phát ngân sách hàng năm vào biên chế, người ta tiến hành cấp phát ngân sách theo chương trình, dự án cụ thể - Hiện đại hố hành chính: Ứng dụng thành tựu khoa học-cơng nghệ đại vào hoạt động quản lý hành nhà nước 1.4 Sự cần thiết khách quan phải cải cách hành nước ta * Lý khách quan: - Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN - Q trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế - Sự phát triển khoa học-công nghệ, đặc biệt cơng nghệ thơng tin - Địi hỏi công dân xã hội Nhà nước ngày cao * Lý chủ quan: - Chức năng, nhiệm vụ máy hành chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch - Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà - Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt - Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, cơng chức - Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp - Chế độ quản lí tài khơng phù hợp với chế thị trường Việc sử dụng quản lí nguồn tài cơng chưa chặt chẽ, lãng phí hiệu 1.5 Tiến trình cải cách hành nước ta Kể từ Đảng Nhà nước ta tiến hành cơng đổi mới, chia cải cách hành nhà nước thành giai đoạn chủ yếu sau: - Giai đoạn 1986-1995: Đây giai đoạn xây dựng tảng cho cải cách hành Hoạt động cải cách hành quan tâm nằm khuôn khổ cải cách nhà nước nói chung để phục vụ cho q trình bắt đầu chuyển dịch kinh tế - Giai đoạn 1995-2001: Cùng với Hội nghị trung ương (Khóa VII) năm 1995, cải cách hành xác định trọng tâm hoạt động cải cách nhà nước - Giai đoạn 2001-2010: Để cụ thể hoá định hướng CCHC Đảng Nhà nước, ngày 17 tháng năm 2001, Thủ tướng Chính phủ Quyết định 136/2001/QĐTTg ban hành Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 xác lập khung pháp lý cho hoạt động CCHC cấp, ngành giai đoạn 20012010 - Giai đoạn từ 2011 đến thể Nghị 30c/2011/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 II NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 20112020 2.1 Cải cách thể chế - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 2013 sửa đổi, bổ sung - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân 2.2 Cải cách thủ tục hành - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước - Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật - Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao, đồng thời đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi cơchế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ,cơng khai, minh bạch 2.6 Hiện đại hóa hành - Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử - Ứng dụng công nghệ thông tin -truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công - Công bố danh mục dịch vụ hành cơng mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước - Thực Quyết định số1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm 10 yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước - Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện III Q TRÌNH THỰC HIỆN NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2020 TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Năm giải pháp thực - Tăng cường công tác đạo, điều hành - Thực cải cách hành đồng với đổi hệ thống trị - Thực cải cách hành đồng từ Trung ương tới địa phương - Bố trí đủ nguồn tài nhân lực - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền 3.2 Tám chương trình hành động - Chương trình 1: “Cải cách thể chế cải cách thủ tục hành Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật” Bộ Tư pháp Văn phịng Chính phủ chủ trì - Chương trình 2: “Cải cách tài cơng” Bộ Tài chủ trì - Chương trình 3: “Cải cách chế phối hợp quản lý điều hành kinh tế vĩ mô” Kế hoạch Đầu tư chủ trì - Chương trình 4: “Ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước” Bộ Thơng tin Truyền thơng chủ trì - Chương trình 5: “Xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân dịch vụ giáo dục công” Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì 11 - Chương trình 6: “Xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân dịch vụ y tế công” Bộ Y tế chủ trì - Chương trình 7: “Xây dựng vận hành mạng thơng tin hành điện tử” Văn phịng Chính phủ chủ trì - Chương trình 8: “Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêi chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001 quan nhà nước” Bộ Khoa học Công nghệ chủ trì 3.3 Quá trình thực * Cải cách thể chế - Chính phủ trọng cơng tác xây dựng dự thảo luật, pháp lệnh trình Quốc hội ban hành số lượng lớn nghị định hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh thể rõ quan điểm, chủ trương Đảng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với việc triển khai thực Hiến pháp năm 2013, bộ, ngành, địa phương tích cực rà sốt, hệ thống hóa 100.000 văn quy phạm pháp luật loại, đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành 17.000 văn bản, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, khả thi - Trong nhiệm kỳ Quốc hội khố XIII, Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 64 luật, 19 luật sửa đổi, bổ sung; Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 01 pháp lệnh 04 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Chính phủ rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị, người đứng đầu Chính phủ, bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn bản, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương Đã ban hành nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; văn tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, 12 - Chỉ tính giai đoạn năm qua (từ 2016-2020) quan Trung ương ban hành tổng cộng 71 Luật, 745 Nghị định, 232 Quyết định Thủ tướng Chính phủ, 2.242 Thơng tư nhiều văn khác Qua đó, thể chế hành cải cách dần hồn thiện phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế * Cải cách thủ tục hành - Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có đạo liệt nhằm rà sốt, hợp lý hóa trình tự giải cơng việc, xóa bỏ quy định chồng chéo, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực thuế hải quan Tính đến hết năm 2014, bộ, ngành ban hành theo thẩm quyền trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật để đơn giản hóa 4.219/4.712 thủ tục hành chính(đạt tỷ lệ 89,5%) tính đến hết Quý I năm 2016 đơn giản hóa 4.525/4.723 thủ tục hành chính, đạt tỷ lệ 95,8% Chính phủ phê duyệt 25 nghị chuyên đề Đã triển khai thực đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành cho ý kiến đạo đẩy nhanh tiến độ triển khai thực nhiều đề án có liên quan trực tiếp đến người dân; tập trung đạo tiếp tục đẩy mạnh thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương, đặc biệt thực thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng - Tính từ đầu nhiệm kỳ đến năm 2020, Chính phủ cắt giảm, đơn giản hoá 3.893/6.191 điều kiện kinh doanh, 6.776/9.926 danh mục hàng hoá phải kiểm tra chuyên ngành 30/120 thủ tục hành liên quan đến kiểm tra chuyên ngành Tổng chi phí xã hội tiết kiệm từ việc cắt giảm, đơn giản hố khoảng 18 triệu ngày cơng/năm, tương đương 6.300 tỷ đồng/năm Qua đó, mơi trường kinh doanh cải thiện, thúc đẩy phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp, đổi sáng tạo, góp phần cấu lại kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh 13 kinh tế; đồng thời, môi trường cho hoạt động dân sinh, văn hóa – xã hội…cũng cải thiện lớn * Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Việc hồn thiện thể chế tổ chức máy Chính phủ, bộ, ngành, địa phương tập trung triển khai thực hiện, tạo sở pháp lý để kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang Trên sở đó, Chính phủ ban hành 27 nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Về tổ chức máy địa phương, Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh Đến tháng 12 năm 2015, có 16 thơng tư, thơng tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện Bộ Nội vụ bộ, ngành ký ban hành - Phân cấp quản lý Trung ương - địa phương tiếp tục đẩy mạnh triển khai Chính phủ tăng cường giải vấn đề có tính chiến lược, đẩy mạnh kiểm tra, giám sát nhiệm vụ phân cấp cho địa phương Bộ Nội vụ phối hợp với bộ, ngành, địa phương xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Nghị số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016) * Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức - Về xây dựng vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức: Chính phủ, Bộ Nội vụ ban hành nhiều văn để làm pháp lý cho bộ, ngành, địa phương triển khai thực Theo đó, bộ, ngành, địa phương tổ chức triển khai xây 14 dựng vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị thuộc trực thuộc để trình Bộ Nội vụ thẩm định, phê duyệt - Về việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chức danh công chức, viên chức: Đến tháng 12 năm 2015, Bộ Nội vụ quản lý công chức chuyên ngành ban hành 47 tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức Bên cạnh đó, Bộ Nội vụ tích cực phối hợp với bộ, ngành liên quan để hoàn thiện ban hành thông tư liên tịch quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương xây dựng, trình Chính phủ Nghị định quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước, quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo từ cấp phòng trở lên - Về việc nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức: Bộ Nội vụ số bộ, ngành, địa phương triển khai ứng dụng phần mềm trực tuyến vào thi tuyển công chức, thi nâng ngạch công chức đaṭ đươc ̣ môṭ số kết tích cực - Về đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng; quy định chế độ thực tập, tập lãnh đạo, quản lý: Đã có 06 bộ, ngành 36 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm việc thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phịng Bộ Chính trị có Thơng báo kết luận số 202-TB/TW ngày 26/5/2015 Đề án "Thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phịng" - Về việc hồn thiện chế đánh giá, phân loại công chức, viên chức: Bộ Nội vụ trình Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Đây sở pháp lý quan trọng để đổi phương thức đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức dựa kết thực nhiệm vụ, gắn với tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị công tác đánh giá hàng năm - Về quy định chế độ tiến cử sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ: Chính phủ có quy định việc 15 xét tuyển người tốt nghiệp thủ khoa, tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc nước có kinh nghiệm cơng tác từ 05 năm trở lên, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Đồng thời, Bộ Nội vụ xây dựng Đề án sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ - Về việc chấn chỉnh công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức: Để nâng cao kỷ luật, kỷ cương hoạt động cơng vụ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 19/3/2014 việc đẩy mạnh phòng, chống tiêu cực công tác quản lý công chức, viên chức thi đua khen thưởng - Về việc thực sách tinh giản biên chế để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp với quan có liên quan xây dựng Đề án tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sau trình Ban Cán đảng Chính phủ cho phép Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nội vụ trình Bộ Chính trị ban hành Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức xác định rõ mục tiêu, quan điểm giải pháp đồng để thực tinh giản biên chế; bộ, ngành, địa phương triển khai thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế - Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức: Bộ Nội vụ tích cưc phối hợp với bộ, ngành, đia phương tổ chức biên soạn ban hành hệ thống chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Ngồi ra, bộ, ngành, địa phương biên soạn ban hành gần 100 chương trình, tài liệu bồi dưỡng cơng chức theo nhu cầu công việc, tập trung bồi dưỡng kỹ làm việc, sát với vấn đề thực tiễn đặt từ q trình thực thi cơng vụ - Cải cách sách tiền lương, bảo hiểm, ưu đãi người có cơng: Các cải cách tiền lương chế độ sách khác đội ngũ cán công chức, viên chức thực theo lộ trình Nhà nước nhiều lần tăng lương (tháng 5-2011 830.000 đồng, tháng 5-2012 1.050.000 đồng, tháng 7-2013 1.150.000 đồng) 16 Từ tháng 01-2015, tăng thêm tiền lương 8% mức lương hưởng cán bộ, cơng chức, viên chức có hệ số lương từ 2,34 trở xuống Các sách xây dựng sử dụng nhà công vụ, yếu tố hội để cán phát huy tài khen thưởng cho cố gắng công tác tiếp tục quan tâm, cụ thể hóa - Trong năm 2018, tiếp tục đẩy mạnh cải cách cơng vụ, cơng chức, đó, tập trung triển khai thực thể chế quản lý công chức, viên chức, tiếp tục triển khai thực xác định vị trí việc làm, tập trung xây dựng hồn thiện mô tả công việc khung lực vị trí việc làm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tạo sở cho việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng quản lý công chức Bên cạnh đó, tập trung triển khai thực nghiêm quy định quản lý công chức, viên chức quan có thẩm quyền ban hành, triển khai nhiều biện pháp nhằm siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị trực thuộc, bảo đảm nghiêm minh thực thi pháp luật, củng cố niềm tin nhân dân * Cải cách tài cơng - Về thực Luật Ngân sách nhà nước hệ thống sách liên quan đến việc phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính: Việc thực quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 tiếp tục triển khai có hiệu quả, nâng cao vị trí, vai trị cơng tác tài - ngân sách nhà nước, phục vụ cho việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước - Về chế, sách động viên nguồn lực ngân sách nhà nước: Cơ chế, sách tài ngân sách nhà nước liên tục cải cách hoàn thiện tạo hành lang pháp lý cho phát triển kinh tế - xã hội Các sách thuế nghiên cứu cải cách theo hướng minh bạch, đơn giản; việc huy động nguồn vốn viện trợ phát triển thức (ODA) tiếp tục đảm bảo thực có hiệu theo cam kết quốc tế, tác động tích cực đến việc đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước - Đổi tài quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức khoa học công nghệ công lập: Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Nghị định 17 số 96/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành mang lại kết tích cực, góp phần thúc đẩy quan rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, xếp lại tổ chức máy; sử dụng, bố trí cán bộ, công chức, viên chức phù hợp; chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả; tăng cường trách nhiệm, nâng cao tính chủ động - Thực giải ngân kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước hàng năm; tổ chức thực kiến nghị sau tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước tài chính, ngân sách thực chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Đối với tiêu chí bổ sung “Cơng tác quản lý, sử dụng tài sản công” đánh giá 04 tiêu chí thành phần: Ban hành quy định phân cấp quản lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng theo quy định Nghị định số 152/2017/NĐ-CP Chính phủ; ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng theo quy định Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ kiểm tra, đơn đốc việc thực quy định quản lý tài sản cơng * Hiện đại hóa hành - Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước: Hạ tầng cơng nghệ thông tin xây dựng đáp ứng yêu cầu hoạt động quan nhà nước; hầu hết bộ, ngành, địa phương triển khai hệ thống thư điện tử thức phục vụ cơng việc; việc tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động quan nhà nước theo Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 22/5/2012 Thủ tướng Chính phủ thực có kết - Về xây dựng trụ sở quan hành chính: Các bộ, ngành, địa phương quan tâm đầu tư, sửa chữa, nâng cấp, xây hệ thống trụ sở quan hành chính, nhằm cải thiện điều kiện làm việc phục vụ cho mục tiêu đại hóa cơng sở Một số xây dựng trụ sở làm việc đưa vào vận hành như: Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên Môi trường, số địa phương xây dựng trung tâm hành tập trung tỉnh như: Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Đà Nẵng 18 - Về áp dụng ISO hoạt động quan hành chính: Việc triển khai thực Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ tướng Chính phủ áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001:2008 vào hoạt động quản lý nhà nước bộ, ngành địa phương cố gắng, tích cực thực nhằm nâng cao hiệu hoạt động, giúp cho quy trình giải cơng việc quan, đơn vị minh bạch, chất lượng công việc nâng lên, thay đổi phương thức công cụ làm việc theo hướng linh hoạt, thuận tiện cho cán bộ, công chức hệ thống máy hành nhà nước - Trục liên thơng văn quốc gia, kết nối liên thông để phục vụ việc gửi, nhận văn điện tử 95/95 quan nhà nước Trung ương 63 địa phương; đó, 94/94 bộ, ngành, địa phương, quan thực gửi, nhận văn điện tử ba cấp quyền; có 3,5 triệu văn điện tử gửi, nhận (từ ngày 12/3/2019 đến tháng 11/2020) Việc gửi, nhận văn điện tử giúp tiết kiệm chi phí xã hội khoảng 1.200 tỷ đồng/năm Cổng Dịch vụ công Quốc gia(2); hệ thống thông tin phục vụ họp xử lý công việc Chính phủ (Hệ thống e-cabinet); Hệ thống thơng tin báo cáo quốc gia; Trung tâm thông tin, đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thức đưa vào sử dụng, góp phần đổi phương thức làm việc Chính phủ theo hướng đại, sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin 3.4 Những kết quả, tồn tại, hạn chế cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 * Kết đạt - Thể chế hành cải cách dần hồn thiện phù hợp với yêu cầu chủ trương quan trọng Đảng chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Chất lượng giải thủ tục hành nâng cao rõ rệt qua cơng tác kiểm sốt, ban hành mới, rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành 19 - Cơ chế cửa tiếp tục trì, mở rộng, nâng cao chất lượng, hiệu giải thủ tục hành cho người dân, tổ chức theo hướng công khai, minh bạch, thuận tiện - Bộ máy hành từ Trung ương đến địa phương phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý - Công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có nhiều đổi mới; hồn thành triển khai xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức; tiến hành rà sốt, điều chỉnh ban hành đồng hệ thống tiêu chuẩn lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng trở lên - Cải cách tài cơng đạt kết tích cực; cơng tác quản lý tài chính, ngân sách có nhiều chuyển biến rõ nét; việc giám sát chi tiêu quy chế chi tiêu nội có nhiều chuyển biến tích cực, làm tăng tính hiệu chi tiêu công, hạn chế tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước - Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành triển khai cách đồng từ Trung ương đến địa phương, bước phấn đấu theo hướng “Chính phủ điện tử”, “Chính quyền điện tử” * Những tồn tại, hạn chế - Công tác lãnh đạo, đạo cải cách hành chưa thực liệt, việc quán triệt, tuyên truyền đạo tổ chức thực hiện, bố trí nguồn lực cho cải cách hành cịn hạn chế; cơng tác tra, kiểm tra giám sát số quan, đơn vị chưa thực thường xuyên - Hệ thống pháp luật cồng kềnh, phức tạp, với nhiều hình thức văn quy phạm pháp luật nhiều quan có thẩm quyền ban hành, bên cạnh pháp luật lại chưa thường xun rà sốt, hệ thống hóa, hợp nhất, pháp điển hóa nên khó tiếp cận, gây khó khăn cho việc tuân thủ, thi hành 20 - Thủ tục hành số lĩnh vực rườm rà, phức tạp Số lượng thủ tục hành thực theo chế cửa liên thơng cịn Cơ sở vật chất Bộ phận tiếp nhận trả kết đầu tư nâng cấp chưa đáp ứng đại hóa hành - Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có nơi chưa đồng đều, chí cịn yếu, lực phát vấn đề, tham mưu đề xuất biện pháp giải quyết; số cán bộ, công chức, viên chức giải công việc liên quan đến tổ chức người dân chưa làm hết trách nhiệm, - Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành cịn hạn chế Cơ sở liệu quan hành có nhiều để trích xuất, chia sẻ thơng tin gặp nhiều vướng mắc Sự phối hợp quan ngành dọc quan hành địa phương ứng dụng cơng nghệ thơng tin chưa hiệu toàn diện - Hoạt động máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa thật thống nhất, thông suốt Cịn tình trạng mệnh lệnh hành chưa chấp hành cách nghiêm túc, kỷ luật, kỷ cương hành cịn lỏng lẻo tình trạng tuỳ tiện, thiếu quy định rõ ràng quy trình giải cơng việc quan hành 3.5 Giải pháp - Cần nâng cao nhận thức cấp, ngành mục tiêu, ý nghĩa, tầm quan trọng cải cách hành cơng xây dựng phát triển đất nước - Bảo đảm quán, kiên trì, liên tục triển khai cải cách hành Chính phủ, bộ, ngành Trung ương địa phương Duy trì tăng cường công tác đạo triển khai thực cải cách hành thống nhất, đồng từ Chính phủ tới quyền địa phương cấp 21 - Nâng cao vai trị quan chủ trì tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cơng tác điều phối chung, tổng hợp, đôn đốc theo dõi việc thực nhiệm vụ cải cách hành - Xác định mục tiêu cải cách hành mang tính định lượng với mức độ phù hợp, thiết thực để bảo đảm tính khả thi Tổ chức thực chương trình cải cách hành phải gắn với tổ chức thực nhiệm vụ bộ, ngành, địa phương - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá trình triển khai thực cơng tác cải cách hành Chú trọng việc đánh giá, biểu dương quan đơn vị cá nhân thực tốt xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị vi phạm - Nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác cải cách hành chính; bố trí đủ nguồn lực tài cho cải cách hành 22 KẾT LUẬN Cuộc cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 giúp đất nước đạt nhiều kết phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng- an ninh giữ vững, môi trường đầu tư cải thiện, vị Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao Những năm qua Cải cách hành đóng góp phần khơng nhỏ vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Nhưng bên cạnh hành nhà nước cịn nhiều hạn chế, cải cách hành q trình khó khăn, lâu dài phải có lộ trình, khơng thể nóng vội Tuy nhiên, thời đại hội nhập nước ta trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới bầu làm Uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc khơng thể trì trệ Bởi lịch sử dịng chảy khách quan, vơ tận Quy luật lịch sử loại bỏ chậm chân lội ngược dòng Đảng dẫn dắt dân tộc ta nhận thức quy luật, đạt thành tựu giới thừa nhận, khơng lẽ khơng lãnh đạo thành cơng cải cách hành Qua q trình nghiên cứu đề tài giúp em biết kết quả, cách thức thực cải cách Đảng nhà nước ta, hiểu vai trò tầm quan trọng cải cách hành cơng đổi xây dựng đất nước 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] – Giáo án học phần lý luận chung hành nhà nước, Giảng viên soạn: TS Nguyễn Văn Phong, Khoa Hành học, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội [2] – Tài liệu Hội Nghị sơ kết công tác cải cách hành giai đoạn 2011-2015 triển khai kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016-2020, Bộ Nội vụ [3] - Nguồn: https://www.quanlynhanuoc.vn/2021/03/02/nang-cao-hieu-quacong-tac-cai-cach-hanh-chinh-trong-luc-luong-cong-an-nhan-dan/ [4] – Nguồn: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyet- dinh-4504-QD-BGTVT-2015-Ke-hoach-cai-cach-hanh-chinh-cua-Bo-Giao-thongvan-tai-432347.aspx [5] – Nguồn: http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=43581&idcm=156 [6] - Chỉ thị 07/CT-TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 22 tháng 05 năm 2013 việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020