MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Ngày nay, cải cách hành chính là vấn đề mang tính toàn cầu. Cả các nước đang phát triển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội. Quá trình toàn cầu hóa đã và đang diễn ra càng thấy rằng, tốc độ phát triển của xã hội diễn ra không ngừng nhưng phần quan trọng là do sự tác động của khoa học công nghệ làm biến đổi toàn diện đời sống kinh tế xã hội. Cho nên, trước sự biến đổi như vũ bão của khoa học công nghệ, kinh tế thị trường và toàn cầu hóa ấy, hoạt động quản lý nhà nước phải thích nghi với điều kiện phát triển xã hội. Nền hành chính nếu lạc hậu hơn sự phát triển xã hội hay tổ chức không đúng, hoạt động sai sẽ kìm hãm và phá hoại sự phát triển. Cải cách nền hành chính nhà nước khi ấy như là một tất yếu với tất cả các quốc gia. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội và là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 109). Hệ thống hành chính Việt Nam là tổng thể các cơ quan trong bộ máy hành pháp tạo thành một thể thống nhất, mỗi cơ quan là một mắc xích quan trọng có mối quan hệ ràng buộc lẫn nhau. Các cơ quan hành chính Nhà nước là các chủ thể chủ yếu của quan hệ pháp luật hành chính. Các cơ quan này là một bộ phận của bộ máy Nhà nước, do Nhà nước thành lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước. Đó là những cơ quan thực hiện các hoạt động chấp hành, điều hành các mặt hoạt động của đời sống xã hội. Chính vì vậy, hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước cũng chính là hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước. Chính vì vậy, tôi chọn đề tài là “Thực trạng của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ta hiện nay. Giải pháp nhằm kiện toàn hệ thống cơ quan hành chính nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả”.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI CẦN NGHIÊN CỨU 1.1Khái niệm đặc điểm hệ thống tổ chức hành nhà nước 1.2 Vai trò hệ thống quan hành nhà nước 11 1.3 Hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM CỦA HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TA 19 2.1 Thực trạng hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam 19 2.2 Những hạn chế, bất cập xếp, kiện toàn tổ chức máy hành nhà nước thời gian qua .22 2.3 Nguyên nhân bất cập xếp, kiện tồn tổ chức máy hành nhà nước thời gian qua 24 2.4 Bài học kinh nghiệm 25 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM KIỆN TOÀN HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 27 3.1 Phương hướng 27 3.2 Một số giải pháp nhằm nhằm kiện tồn hệ thống quan hành nhà nước 31 KẾT LUẬN 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Q trình tồn cầu hóa diễn thấy rằng, tốc độ phát triển xã hội diễn không ngừng phần quan trọng tác động khoa học cơng nghệ làm biến đổi tồn diện đời sống kinh tế xã hội Cho nên, trước biến đổi vũ bão khoa học công nghệ, kinh tế thị trường tồn cầu hóa ấy, hoạt động quản lý nhà nước phải thích nghi với điều kiện phát triển xã hội Nền hành lạc hậu phát triển xã hội hay tổ chức không đúng, hoạt động sai kìm hãm phá hoại phát triển Cải cách hành nhà nước tất yếu với tất quốc gia Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định Chính phủ quan chấp hành Quốc hội quan hành Nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 109) Hệ thống hành Việt Nam tổng thể quan máy hành pháp tạo thành thể thống nhất, quan mắc xích quan trọng có mối quan hệ ràng buộc lẫn Các quan hành Nhà nước chủ thể chủ yếu quan hệ pháp luật hành Các quan phận máy Nhà nước, Nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành Nhà nước Đó quan thực hoạt động chấp hành, điều hành mặt hoạt động đời sống xã hội Chính vậy, hệ thống quan hành Nhà nước hệ thống quan quản lý Nhà nước Chính vậy, tơi chọn đề tài “Thực trạng hệ thống quan hành nhà nước ta Giải pháp nhằm kiện tồn hệ thống quan hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Sách: “Cải cách hành vấn đề thiết cải cách máy nhà nước”, thực Trung tâm Nghiên cứu khoa học tổ chức hành chính, Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, xuất 2004 Sách: “Cải cách phát triển”, tác giả Nguyễn Trần Bạt, Nxb Hội Nhà văn Việt Nam, Hà Nội, xuất 2007 Đề tài: “Cải cách hành cấp quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả Trương Quang Vinh (2005), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, thời gian thực 2005 Đề tài: “Cải cách hành phục vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Hồ Chí Minh Bình Dương”, tác giả Trịnh Đức Thảo (chủ nhiệm) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, thời gian thực 2007 Đề tài: “Cải cách thủ tục hành tỉnh Tuyên Quang nay”, tác giả Mai Quang Thắng Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, thời gian thực 2011 Đề tài: “Nâng cao chất lượng hoạt động quan hành nhà nước cấp tỉnh Nam Định nay” Bùi Tuấn Anh, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, 2014 Đề tài: “Hoạt động truyền thông quan hành nhà nước cấp trung ương Việt Nam” Nguyễn Thị Minh Hiền, Luận án tiến sĩ báo chí, Học viện Báo chí Tuyên truyền, 2019 Đề tài Trần Đức Hiền (2012), “Cải cách hành nhà nước huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình”, Thư viện số Học viện Báo Chí Tuyên truyền, Hà Nội Đề tài bàn thực trạng công tác CCHC huyện giai đoạn 2009-2011, vấn đề xúc đặt đề phương hướng, giải pháp khắc phục thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống quan hành nhà nước ta Từ đề giải pháp nhằm kiện toàn hệ thống quan hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận hệ thống quan hành nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống quan hành nhà nước ta - Trên sở đánh giá thực trạng hệ thống quan hành nhà nước ta nay, đề tài đề phương hướng giải pháp nhằm kiện toàn hệ thống quan hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng hệ thống quan hành nhà nước ta Giải pháp nhằm kiện toàn hệ thống quan hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu hệ thống quan hành nhà nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 5.1 Cơ sở lý luận - Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật Đặc biệt vấn đề lý luận liên quan đến hệ thống quan hành nhà nước ta 5.2 Cơ sở thực tiễn Đề tài dựa vấn đề chủ trương, sách xây dựng hoàn thiện Nhà nước hệ thống quan hành nhà nước Ngồi ra, sở thực trạng hệ thống quan hành nhà nước ta nay, đề tài đánh giá, phân tích đề giải pháp thời gian tới CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI CẦN NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm đặc điểm hệ thống tổ chức hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm Nhà nước hình thành để thực chức trì ổn định, trật tự xã hội, thúc xã hội phát triển, bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội, cần có máy tổ chức để thực chức Đó máy nhà nước mà máy hành nhà nước phận cấu thành Hoạt động quản lý hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước tiến hành, quan hành nhà nước c yếu tố thiếu để tiễn hành hoạt động quản lý hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước tổ chức tương đối độc lập, quan nhà nước có thâm quyền lập theo quy định pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ định quản lý hành nhà nước Như vậy, thấy, quan hành nhà nước có chun mơn phạm vi hoạt động đa dạng, với cách thức tổ chức hoạt động khơng giống Tuy nhiên, điểm chung chủ yếu sau quan hành nhà nước: - Là tổ chức tương đối độc lập máy hành nhà nước; - Do quan nhà nước có thâm quyền thành lập theo quy định pháp luật; - Có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xác định; - Liên kết với thành hệ thống thứ bậc để thực quyền chấp hành điều hành; - Trong hoạt động mỉnh sử dựng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế với xã hội; Hoạt động tuân thủ quy định pháp luật; - Hoạt động đảm bảo ngân sách nhà nước Tất quan hành nhà nước quốc gia gắn kết với thành máy hành nhà nước Bộ máy nước khác tô chức không giống nhau, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: trị, trình độ phát triển, truyền thống, Bộ máy hành nhà nước nước ía phận máy nhà nước có nhiệm vụ thực thi quyền hành pháp phối hợp với quan lập pháp tư pháp trình thực quyền lực nhà nước thống nhất, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 1.1.2 Phân loại quan hành nhà nước Có nhiều cách phân loại quan hành nhà nước khác nhau, tùy huộc vào mục đích phân loại tiêu chí sử dụng để phân loại Hai tiêu chí phổ biến sử dụng phân loại quan hành nhà nước theo lãnh thổ hành theo thâm quyền * Theo tiêu chí lãnh thổ hành Theo tiêu chí lãnh thổ hành chính, quan hành nhà nước chia thành quan hành trung ương Và quan hành địa phương Nhóm quan thực thi chức quản lý hành nhà nước phạm vi nước tạo nên máy hành nhà nước trung ương nhóm quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ cụ thể, xác định địa giới hành tạo nên hành địa phương Việc tổ chức máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương cần phải tuân thủ nguyên tắc khoa học tổ chức, đồng thời phải vào tính chất, nhu cầu cơng việc cụ thể quan, cấp hành - Tổ chức hành cấp trung ương: Bộ máy hành trung ương có nhiệm vụ quản lý nhà nước phạm vi tòan quốc Trong nhiều tài liệu hành chính, thuật ngữ “Chính phủ” dùng để quan hành nhà nước trung ương Ở số tải liệu khác, thuật ngữ lại dùng máy hành Chính phủ thường cấu trúc hoạt động theo chế độ tập thể bao gồm Thủ tướng, phó thủ tướng thành viên có hàm Bộ trưởng Các Bộ quan hoạt động hay số lĩnh vực chun mơn định, giúp Chính phủ quản lý số mặt phạm vi tòan quốc Thông thường, tổ chức theo hướng Bộ đa ngành, đa lĩnh vực Bộ máy hành trung ương nước ta gồm Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính Phủ Chính phủ Quốc hội bầu kỳ họp thứ khóa Quốc hội Bộ quan ngang quan Chính phủ, thành lập theo định Quốc hội sở đề nghị Thủ tướng Chính phủ để thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực định phạm vi nước; thực quản lý: nhà nước việc cung cấp dịch vụ cơng thuộc ngành, lĩnh vực Trong tiễn trình cải cách chung nay, số lượng Bộ quan ngang Bộ có xu hướng giảm dẫn, thê nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Các quan thuộc Chính phủ tổ chức.do Chính phủ thành lập nhằm thực chức năng, nhiệm vụ hạn Chính phủ quy định Trong nhiệm kỳ gần đây, số lượng quan thuộc Chính phủ ngày giảm Các loại cơng việc quản lý hành nhà nước trước giao cho số quan thuộc Chính phủ làm xếp đễ đưa Bộ, quan ngang đơn vị khác Các quan thuộc Chính phủ tương lai thực chủ yếu chức cung cấp số dịch vụ nghiệp cần thiết cho hoạt động Chính phủ - Tổ chức địa phương phạm vi địa bàn hành định Tùy thuộc vào lịch sử hình thành quốc gia quan điểm mối quan hệ trung ương địa phương mà nước khác có cách thức tổ chức quyền địa phương khơng giống Nhìn chung, cấp địa phương có tổ chức quan đại diện (hoạt động theo chế hội đồng, dân bầu ra) quan quản lý hành Ở số nước, quan đại diện tô chức cấp sở cấp nằm cấp trung ương cấp sở coi cấp trung gian, cấp truyền đạt mệnh lệnh quản lý nên không tổ chức quan đại diện Chính quyền địa phương cấp nước ta phận hợp thành hệ thống quyền nhà nước bao gồm Các Cơ quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu (như Hội đồng nhân đân địa phương) quan nhà nước khác thành lập sở Các Cơ quan đại diện quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật (như Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân ) để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Chính quyền địa phương Việt nam tô chức cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã * Theo tính chất thẩm quyền Theo tính chất thẩm quyền, quan hành nhà nước chia thành hai loại quan thâm quyền chung quan thâm quyền riêng Cơ quan hành nhà nước thẩm quyền chung quan hành nhà nước quản lý tổng hợp tất lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi tòan quốc hay địa bàn hành định Những quan hoạt động theo chế độ tập thể định theo đa số Trong hệ thống quan hành nhà nước nước ta, quan hành thâm quyền chung bao gồm Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Cơ quan hành nhà nước thâm quyền chun mơn quan hành nhà nước thực quyền quản lý lĩnh vực (hay số - lĩnh vực định) phạm vi tịan quốc hay địa hành Những quan hoạt động theo chế độ thủ trưởng Hệ thống quan thẩm quyền chuyên môn nước ta bao gồm Bộ, quan ngang Bộ, các.cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 1.2 Vai trò hệ thống quan hành nhà nước Hệ thống quan hành nhà nước phận khơng tách rời hành nhà nước, giữ vai trị quan trọng, điều kiện thiết yếu để tiến hành hoạt động hành cơng Tất chức năng, nhiệm vụ nhà nước thực qua máy hành nhà nước Mỗi quan hệ thống lại có nhiệm vụ riêng biệt, thẩm quyền định pháp luật xác định cụ thể Vì vậy, khơng có hệ thơng quan hành rõ rằng, minh bạch hoạt động hành khơng thể điễn cách suôn sẻ Việc thiết kế máy hành gọn nhẹ, tầng nắc rõ ràng, minh bạch làm cho hoạt động hành nhà nước diễn linh hoạt, đầy đủ rộng rãi, tránh tình trạng chồng chéo nhiệm vụ quan nhà nước bỏ sót nhiệm vụ 1.3 Hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam * Chính phủ - Vị trí, tính chất: Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất và- tỉnh thần nhân dân Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước - Chính phủ lãnh đạo hoạt động Bộ, Ủy ban nhân dân cấp trột sau: Thứ nhất, Chính phủ với tư cách quan chấp hành cao Quốc Hội, quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền lập quy vụ cán bộ, công chức, viên chức để làm sở xác định đối tượng tinh giản biên chế Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương cấp, vào tiêu chí, quy định quan có thẩm quyền, chủ động tiến hành xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế quan, tổ chức, đơn vị Đối với việc mới, chưa có quy định quy định khơng cịn phù hợp báo cáo quan có thẩm quyền cho phép thực thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm; việc chưa rõ, phức tạp, nhạy cảm, cịn có ý kiến khác tiếp tục nghiên cứu, tổng kết để kiến nghị chủ trương, giải pháp phù hợp Tổ chức triển khai thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước cấp: Đối với bộ, quan ngang bộ, thực việc xếp, điều chỉnh theo mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực chuyển tất quan thuộc Chính phủ có chức QLNN vào thích hợp để bảo đảm đầy đủ chức QLNN, phù hợp với Hiến pháp, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định khác pháp luật Chính phủ phân cơng thành viên Chính phủ trực tiếp đạo thực chức QLNN ngành, lĩnh vực hoạt động quan thuộc Chính phủ Cơ cấu tổ chức bên bộ, quan ngang tiếp tục xếp, kiện toàn, đơn cử: Chính phủ ban hành Nghị định số 50/2018/NĐ-CP ngày 09/4/2018 thay Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09/10/ 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ Theo quy định Nghị định số 50/2018/NĐ-CP, cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ thu gọn đầu mối; giảm cấp trung gian Quy định tiêu chí để thành lập vụ, cục thuộc tổng cục; hạn chế việc thành lập tổng cục, cục thuộc bộ; khơng trì quan đại diện đặt TP Hồ Chí Minh Đồng thời, quản lý chặt chẽ số lượng phòng vụ; phòng chi cục thuộc cục, thuộc quy định cụ thể nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Theo đó, hạn chế tổ chức trung gian không cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Số lượng tổ chức quản lý chuyên ngành có xu hướng chuyển đổi từ tổ chức thực chức tham mưu sang loại hình tổ chức vừa thực chức tham mưu, vừa tổ chức thực thi theo phân cấp, ủy quyền trưởng, thủ trưởng quan ngang đáp ứng yêu cầu phát triển thực tế hiệu QLNN chuyên ngành, lĩnh vực Các quan chuyên môn địa phương xếp, tổ chức lại phù hợp với xếp điều chỉnh cấu tổ chức Chính phủ theo nhiệm kỳ Bảo đảm tính thống nhất, thông suốt theo hướng thu gọn đầu mối, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phân định rõ chức mơ hình tổ chức quyền thị với quyền nơng thơn, biển hải đảo 2.2 Những hạn chế, bất cập xếp, kiện tồn tổ chức máy hành nhà nước thời gian qua Tuy tích cực xếp, kiện tồn qua nhiệm kỳ Chính phủ, đến nay, tổ chức máy bên số bộ, quan ngang biểu cồng kềnh; chức nhiệm vụ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành nhà nước (HCNN) cịn giao thoa, đan xen Cơng tác phối hợp thực chức nhiệm vụ bộ, quan ngang hạn chế Chưa thực nguyên tắc việc giao cho quan, người chủ trì, chịu trách nhiệm Thủ tục hành số lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp, chậm khắc phục Việc quy định tổ chức văn quy phạm pháp luật chuyên ngành không thuộc lĩnh vực tổ chức nhà nước làm phát sinh tăng đầu mối tổ chức, gây trở ngại cho việc xếp, kiện toàn tổ chức máy theo u cầu cải cách hành Cịn cân đối số lượng người giữ chức danh lãnh đạo, quản lý số công chức tham mưu số tổ chức hành Số lượng cấp phó số tổ chức hành cịn vượt so với quy định Tương tự, số lượng phó giám đốc sở, phó phịng cấp huyện số địa phương vượt quy định Chính phủ, như: Hải Dương, Thái Nguyên, Hà Tĩnh, Lai Châu Số lượng sở tổ chức thống tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nhiều chưa phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị điều kiện, tình hình phát triển kinh tế – xã hội địa phương theo yêu cầu Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Một số tổ chức, chi cục thuộc sở chưa tổ chức lại cho phù hợp với chức nhiệm vụ giao Công tác chuyển giao số nhiệm vụ quan HCNN từ trung ương đến địa phương giảm; tinh giản biên chế cịn gặp nhiều khó khăn Việc nghiên cứu xây dựng văn quy định tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hồn thành chất lượng hoạt động nghiệp đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cịn lúng túng, chưa có hệ thống đánh giá kết hoạt động thích hợp với đặc thù ngành, lĩnh vực Như cho thấy, vấn đề giáp ranh đan xen, giao thoa chức năng, nhiệm vụ số bộ, ngành phức tạp nên không phân định rõ mặt hành giải Nhất điều kiện thiếu chế phối hợp trình tổ chức thực hiện, cụ thể như: quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm phối hợp thực thi nhiệm vụ QLNN ngành, lĩnh vực Việc chưa tuân thủ quy định thành lập tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cịn tình trạng quy định cụ thể tổ chức văn quy phạm pháp luật chuyên ngành không thuộc lĩnh vực tổ chức nhà nước Từ đó, gây khó khăn cho cấp việc hướng dẫn, phân cấp, tổ chức thực vướng mắc q trình xếp, kiện tồn tổ chức, tinh giản biên chế theo yêu cầu cải cách tổ chức BMHCNN 2.3 Nguyên nhân bất cập xếp, kiện tồn tổ chức máy hành nhà nước thời gian qua Một là, luật số văn hướng dẫn thi hành ban hành trước thời điểm có Văn kiện Đại hội ĐBTQ lần thứ XII, nghị quyết, kết luận Trung ương nên chưa kịp cụ thể hóa chủ trương, định hướng lớn ban hành Đảng, Quốc hội Một số luật chưa thể hết tư tưởng Hiến pháp năm 2013 Hai là, vấn đề giáp ranh, đan xen, giao thoa chức năng, nhiệm vụ số bộ, ngành thân vấn đề quản lý phức tạp nên khơng đơn giản phân định mặt hành chính, điều kiện thiếu chế phối hợp hiệu quả, nên chưa giải dứt điểm vấn đề bất hợp lý trình tổ chức thực Ba là, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác nhiều quan, tổ chức hành nhà nước chưa cụ thể hoá đầy đủ; thiếu quy định khung việc thành lập quan, tổ chức hành nhà nước Bốn là, mơ hình tổng thể tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp chưa hoàn thiện, số quy định pháp luật chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, đặc biệt việc phân định rõ mơ hình tổ chức, hoạt động quyền thị với quyền nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Năm là, quy định thành lập tổ chức hành chưa tn thủ nghiêm, cịn tình trạng quy định thành lập tổ chức máy luật chuyên ngành nghị định gây khó khăn việc hướng dẫn tổ chức thực hiện, xếp, kiện toàn tổ chức máy hành nhà nước Sáu là, chưa quy định cụ thể, đầy đủ tiêu chí xác định số lượng cấp phó tổ chức hành nhà nước, dẫn đến thiếu thống tổ chức thực Bảy là, hạn chế việc phối hợp quan, đơn vị chủ yếu trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm; hạn chế việc chia sẻ thông tin quản lý thiếu quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm phối hợp thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Tám là, công tác lãnh đạo, đạo, tuyên truyền, triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm số bộ, ngành địa phương chưa quan tâm mức Nhiều đơn vị nghiệp công lập chưa chủ động xây dựng phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn trình quan chủ quản cấp xem xét thẩm định, phê duyệt Một phận cán bộ, công chức, viên chức người lao động đơn vị nghiệp công lập nhận thức chưa đầy đủ nội dung, mục đích yêu cầu thực giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập, cịn tâm lý ỷ lại, trơng chờ bao cấp nhà nước, không muốn thay đổi chế quản lý 2.4 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, cần tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân; bám sát Cương lĩnh, Hiến pháp, Điều lệ văn kiện Đảng việc đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị Thứ hai, kết hợp hài hoà kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; gắn đổi tổ chức máy với đổi phương thức lãnh đạo, tinh giản biên chế cải cách chế độ tiền lương; cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài; bố trí đủ nguồn lực cần thiết có chế, sách phù hợp người chịu tác động trực tiếp trình xếp Thứ ba, việc hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước, cải cách hành phải tiếp tục thực toàn diện tất ngành, lĩnh vực địa phương, bảo đảm tuân thủ mục tiêu, quan điểm, yêu cầu, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Thứ tư, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành, quan, tổ chức để bảo đảm không chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống trị, Trung ương với địa phương Cần sáp nhập quan, tổ chức tương đồng chức năng, nhiệm vụ Khơng thiết Trung ương có tổ chức địa phương có tổ chức Bảo đảm quan thực nhiều việc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Việc xây dựng mơ hình quy mô tổ chức máy phải phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ quan địa phương Thứ năm, khẩn trương tổng kết việc thực thí điểm mơ hình tổ chức máy để đánh giá, rút kinh nghiệm đưa vào triển khai thực thấy phù hợp, hiệu Thứ sáu, cần xây dựng chế, sách khuyến khích việc xếp tinh gọn tổ chức, tinh giản biên chế cho phù hợp CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM KIỆN TOÀN HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Phương hướng Nâng cao chất lượng hoạt động quan HCNN nhà nước không đơn cải cách thủ tục hành mà cịn cơng việc máy hành chính, đội ngũ cơng chức hành chính, xây dựng hành cơng đụng chạm đến toàn hoạt động hệ thống trị Điểm mấu chốt có ý nghĩa định bảo đảm cho chất lượng hoạt động quan HCNN cấp tỉnh thành công giữ vững quan điểm đạo kiên quyết, tập trung hệ thống trị ý thức chủ động, tự giác cán bộ, công chức nhà nước tỉnh tinh thần làm chủ nhân dân Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội quyền làm chủ nhân dân; bám sát Cương lĩnh, Hiến pháp, Điều lệ văn kiện Đảng việc đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị; đặt tổng thể nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng; thực đồng với đổi kinh tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Thứ hai, có vào hệ thống trị với tâm cao, nỗ lực lớn, hành động liệt, hiệu Lãnh đạo tập trung, thống nhất; thực thường xuyên, liên tục, tích cực, mạnh mẽ, có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình, bước vững chắc, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Những việc rõ, cần thực thực ngay; việc mới, chưa quy định, việc có quy định khơng cịn phù hợp mạnh dạn đạo thực thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, bước hoàn thiện, mở rộng dần, khơng cầu tồn, khơng nóng vội; việc chưa rõ, phức tạp, nhạy cảm, cịn có ý kiến khác tiếp tục nghiên cứu, tổng kết để có chủ trương, giải pháp phù hợp Thứ ba, giữ vững nguyên tắc tổ chức, hoạt động đề cao kỷ luật, kỷ cương Đảng, pháp luật Nhà nước; nghiêm túc thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo việc đổi mới, xếp quản lý tổ chức máy, biên chế hệ thống trị Bảo đảm lãnh đạo, đạo tập trung thống Trung ương, đồng thời phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp, ngành, địa phương; xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân, người đứng đầu Thứ tư, bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng; kết hợp hài hồ kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; gắn đổi tổ chức máy với đổi phương thức lãnh đạo, tinh giản biên chế cải cách chế độ tiền lương; cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài; bố trí đủ nguồn lực cần thiết có chế, sách phù hợp người chịu tác động trực tiếp trình xếp Thứ năm, thực nguyên tắc quan thực nhiều việc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Mơ hình quy mơ tổ chức máy phải phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương Thứ sáu, làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên đổi mới, xếp tổ chức, máy, tinh giản biên chế; tăng cường tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tạo thống cao Đảng đồng thuận xã hội, không để lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng xuyên tạc, chống phá, chia rẽ nội Thứ bảy, đẩy mạnh xã hội hoá, ngành, lĩnh vực địa bàn mà khu vực ngồi cơng lập làm làm tốt; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển lành mạnh thị trường dịch vụ nghiệp công kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực công khai, minh bạch, khơng thương mại hố Bảo đảm cơng bằng, bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập Thứ tám, thực liệt, đồng nhiệm vụ, giải pháp đề trình đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, gắn với đổi hệ thống trị cải cách hành chính, đồng thời có lộ trình bước phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, tổng kết thực tiễn để kịp thời bổ sung, hồn thiện chế, sách Thứ chín, hệ thống trị thống nhận thức hành động, tâm thực tinh giản biên chế, không làm ảnh hưởng đến hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, bảo đảm hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Thứ mười, tinh giản biên chế đôi với cải cách tiền lương đổi tổ chức máy hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Tỉ lệ tinh giản biên chế xác định theo quan, tổ chức, đơn vị, phù hợp với thực tế số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Trong thời gian tới cần tiếp tục thực đổi mới, xếp tổ chức máy hành nhà nước đồng với máy hệ thống trị, bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cụ thể là: Nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn 2021-2030 - Xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý thống nhất, thông suốt, tinh gọn, hợp lý, linh hoạt ứng phó với vấn đề có tính tồn cầu, đáp ứng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế - Tiếp tục hồn thiện chức năng, nhiệm vụ Chính phủ với vai trị quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội; rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang để tổ chức lại việc phân định chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hoàn thiện mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực với quy mơ phù hợp, bảo đảm tính liên thông, thống nhất, thông suốt hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực - Kiện toàn cấu tổ chức Chính phủ tinh gọn, hiệu lực, hiệu bảo đảm thực tốt vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ Hiến pháp quy định; xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động, phục vụ nhân dân - Sắp xếp, kiện toàn cấu tổ chức bên bộ, quan ngang bộ, bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo hướng tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, luật pháp, chế, sách; nâng cao lực đạo, điều hành hiệu tổ chức thực hiện; tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành - Rà soát lại máy sở, ban, ngành địa phương để kiện toàn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Chú ý phân biệt rõ mơ hình quyền thị quyền nơng thơn - Nghiên cứu tổ chức lại quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng tập trung vào chức tham mưu cho UBND cấp quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân cấp cho quyền địa phương định xếp phù hợp với quy định khung Chính phủ, bảo đảm phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt… Nghiên cứu thành lập quan tổ chức thực thi sách (cung cấp dịch vụ hành cơng theo khu vực) địa bàn cấp tỉnh - Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền phù hợp với khả tự chủ ngân sách địa phương gắn với đề cao trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Hoàn thiện hệ thống pháp luật để thể chế hoá chủ trương Đảng đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập; tiếp tục thực việc giảm đầu mối, phấn đấu đơn vị nghiệp công lập phục vụ nhiệm vụ trị, phục vụ quản lý nhà nước đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp cơng bản, thiết yếu; giảm bình qn 15% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2021 - 2025 3.2 Một số giải pháp nhằm nhằm kiện toàn hệ thống quan hành nhà nước * Hồn thiện cấu, nâng cao hiệu lực máy Chính phủ - Phân định rỡ hơn, cụ thể chức điều hành hành hành pháp Chính phủ mối quan hệ với quan lập pháp, tư pháp - Chức Chính phủ xác định rõ quản lý vĩ mô; đảm nhận nhiệm vụ quan hành hành pháp cao việc quản lý, điều hành kinh tế - xã hội, không làm công việc cấp, ngành, địa phương - Định rõ thẩm quyền Chính phủ thủ tướng Chính phủ quyền bố nhiệm, bãi nhiệm, thâm quyền lãnh đạo tập thể, cá nhân phụ trách - Định rõ mối quan hệ Chính phủ với quan Đảng tổ chức xã hội khác - Cải tiến phương thức chế độ làm việc Chính phủ cho phù hợp tình hình - Sắp xếp tổ chức lại Bộ, ngành cho hợp lý, hiệu quả; loại bỏ chức chồng chéo, xác định lại chức năng, thẩm quản lý doanh nghiệp nhà nước, với quyền địa phương kể lĩnh vực lập quy, tô chức nhân * Xác định rõ chức năng, thẩm quyền cẩu tổ chức địa phương cấp - Các tổ chức quyền địa phương nằm cấu hệ thống hành pháp nhà nước chịu huy điều hành thống Chính phú Thủ tướng Chính phủ - Xác định rõ phạm vi thẩm quyền quản lý cấp quyền địa phương quản lý hành chính, kinh tế - xã hội * Đổi tổ chức hoạt động tổ chức nghiệp - Xác định cụ thê chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ngun tắc tơ chức, kinh phí hoạt động quan nghiệp; phân biệt rõ đạo quan ngành dọc (Bộ, ngành) Ủy ban nhân dân địa phương theo luật định - Sắp xếp lại, tỉnh giảm đơn vị quan nghiệp, sớm chuyển dẫn đơn vị có thu sang hoạch tốn kinh tế Chuyên hoạt động quan nghiệp kinh tế sang chế độ nhận đơn đặt hàng Nhà nước theo hợp đồng kinh tế với đơn vị, doanh nghiệp khác theo phương thức đấu thầu, canh tranh lành mạnh KẾT LUẬN Có thể thấy cách thức tổ chức máy hành Nhà nước Việt Nam năm gần cải tổ, tổ chức lại ngày ưu việt Bên cạnh đó, cịn hạn chế cần phải khắc phục Qua đề tài này, tác giả mong muốn đề cập vấn đề cần giải để giúp hệ thống tổ chức máy hành Nhà nước Việt Nam ngày hoàn thiện, gọn nhẹ; đảm bảo Chính phủ Việt Nam điều hành tốt, hiệu tất mặt hoạt động, lĩnh vực kinh tế; đảm bảo công dân chủ cho công dân Một số nhiệm vụ thời gian tới xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý thống nhất, thơng suốt, tinh gọn, hợp lý, linh hoạt ứng phó với vấn đề có tính tồn cầu, đáp ứng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Chính phủ với vai trị quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội; rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang để tổ chức lại việc phân định chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hồn thiện mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực với quy mơ phù hợp, bảo đảm tính liên thơng, thống nhất, thông suốt hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực Kiện toàn cấu tổ chức Chính phủ tinh gọn, hiệu lực, hiệu bảo đảm thực tốt vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ Hiến pháp quy định; xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động, phục vụ nhân dân Sắp xếp, kiện toàn cấu tổ chức bên bộ, quan ngang bộ, bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo hướng tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, luật pháp, chế, sách; nâng cao lực đạo, điều hành hiệu tổ chức thực hiện; tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết cải cách hành nhà nước theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chỉ thị 07/CT-TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 22 tháng 05 năm 2013 việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Văn Hoè (chủ biên) (2013), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Tư pháp Học viện Hành quốc gia (1994), Những vấn đề tổ chức nhà nước công vụ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội Phạm Ngọc Quang (2006), "Một hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại - Điều cần thiết chúng ta", Trong sách: Đảng với công tác cải cách tổ chức hoạt động máy hành nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 10 Báo cáo tổng kết cải cách hành nhà nước theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 11 Nghị 30C Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 12 Chỉ thị 07/CT-TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 22 tháng 05 năm 2013 việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 13 Nghị 76/NQ-CP Chính Phủ ngày 13 tháng 06 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020