MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam thời gian qua đã có cơ cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định. Bên cạnh đó hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam cơ quan hành chính nhà nước có tính độc lập tương đối về cơ cấu tổ chức (có cơ cấu bộ máy và quan hệ công tác bên trong của cơ quan được quy định trước hết quy định trước hết nhiệm vụ, chức năng, thể hiện vai trò độc lập. Tuy nhiên bên cạnh đó hệ thống này cũng đã bộc lộ một số hạn chế nhất định bắt nguồn từ những nguyên nhân khác nhau đòi hỏi trong giai đoạn tới cần thực hiện các giải pháp nhất định để Việt Nam có được hệ thống cơ quan hành chính nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả để góp phần thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ trong giai đoạn tới. Xuất phát từ những vấn đề trên do vậy em đã lựa chọn đề tài số 8 về “Thực trạng của hệ thống cơ quan hành chính nước Việt Nam hiện nay. Những giải pháp nhằm kiện toàn hệ thống cơ quan hành chính nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả” để làm tiểu luận kết thúc môn với mong muốn hiểu rõ hơn về những vấn đề này. 2. Tình hình nghiên cứu. Bài viết đã phân tích các khái niệm liên quan đến thực trạng hệ thống cơ quan hành chính nhà nước nhằm kiện toàn hệ thống cơ quan hành chính nhà nước gọn gàng. Từ đó bài viết đưa ra các nội dung của việc cơ quan hành chính nhà nước trong và những giải pháp một số vấn đề của sự định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay. Bài viết đã phân tích một số nội dung về việc hành chính nhà nước và đưa ra một số giải pháp cần quan tâm trong công tác quan lý nhà nước. Bài viết đã phân tích trách nhiệm trong công tác của cơ quan hành chính nhà nước về thực trạng tinh gọn, hiệu, hiệu quả ở Việt Nam hiện nay. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về Thực trạng của hệ thống cơ quan hành chính nước Việt Nam hiện nay. Những giải pháp nhằm kiện toàn hệ thống cơ quan hành chính nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả đề phân tích thực trạng công tác của cơ quan hành chính nhà nước và rút ra những giải pháp đổi mới ở Việt Nam thời gian tới. Nhiệm vụ nghiên cứu : Hệ thống hóa các vấn đề thực trạng của hệ thống cơ quan hành chính nước ta hiện nay và những giải pháp nhằm kiện toàn hệ thống cơ quan hành chính nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; Tìm hiểu quản điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về quản lý nhà nước đối với hệ thống cơ quan hành chính nước; Phân tích thực trạng quản lý nhà nước ở Việt Nam ; Rút ra những giải pháp để đổi mới quản lý nhà nước ở Việt Nam thời gian tới.
TIỂU ḶN MƠN: LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài: THỰC TRẠNG CỦA HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY, NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM KIỆN TỒN HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TINH GỌN, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .4 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNGCƠ QUAN HÀNH CHÍNH Khái niệm hệ thống quan phân chia đơn vị hành Chương 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNHỞ VIỆT NAM HIỆN NAY Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp 11 Chương : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KIỆN TỒN HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TINH GỌN, HIỆU QUẢ, HIỆU LỰC 20 Kinh nghiệm định hướng 20 Một số giải pháp kiện tồn hệ thống quan hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu 25 KẾT LUẬN 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam thời gian qua có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Bên cạnh hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam quan hành nhà nước có tính độc lập tương đối cấu - tổ chức (có cấu máy quan hệ công tác bên quan quy định trước hết quy định trước hết nhiệm vụ, chức năng, thể vai trị độc lập Tuy nhiên bên cạnh hệ thống bộc lộ số hạn chế định bắt nguồn từ nguyên nhân khác đòi hỏi giai đoạn tới cần thực giải pháp định để Việt Nam có hệ thống quan hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu để góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ giai đoạn tới Xuất phát từ vấn đề em lựa chọn đề tài số “Thực trạng hệ thống quan hành nước Việt Nam Những giải pháp nhằm kiện tồn hệ thống quan hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả” để làm tiểu luận kết thúc môn với mong muốn hiểu rõ vấn đề Tình hình nghiên cứu Bài viết phân tích khái niệm liên quan đến thực trạng hệ thống quan hành nhà nước nhằm kiện toàn hệ thống quan hành nhà nước gọn gàng Từ viết đưa nội dung việc quan hành nhà nước giải pháp số vấn đề định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bài viết phân tích số nội dung việc hành nhà nước đưa số giải pháp cần quan tâm công tác quan lý nhà nước Bài viết phân tích trách nhiệm cơng tác quan hành nhà nước thực trạng tinh gọn, hiệu, hiệu Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận Thực trạng hệ thống quan hành nước Việt Nam Những giải pháp nhằm kiện toàn hệ thống quan hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu đề phân tích thực trạng cơng tác quan hành nhà nước rút giải pháp đổi Việt Nam thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu : Hệ thống hóa vấn đề thực trạng hệ thống quan hành nước ta giải pháp nhằm kiện tồn hệ thống quan hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; Tìm hiểu quản điểm Đảng Nhà nước Việt Nam quản lý nhà nước hệ thống quan hành nước; Phân tích thực trạng quản lý nhà nước Việt Nam ; Rút giải pháp để đổi quản lý nhà nước Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : Thực trạng hệ thống quan hành nước ta Những giải pháp nhằm kiện tồn hệ thống quan hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu - Phạm vi nghiên cứu : Nghiên cứu tài liệu hiến pháp, pháp luật số biện pháp Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận : sử dựng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin cụ thể chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh Phương pháp riềng : sử dựng tổng hợp phương pháp phân tích tài liệu, so sáng, phân tích - tổng hợp, logic - lích sử NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Khái niệm hệ thống quan Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn qui phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực quyền hành pháp Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan cơng chức hành Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng Trong trình đó, chủ thể hành cần thực phân công, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành Cơ quan hành nhà nước Cơ quan quản lý chung hay lĩnh vực công tác, có nhiệm vụ thực thi pháp luật đạo việc thực sách, kế hoạch nhà nước Ở Việt Nam, quan hành nhà nước hình thành từ quan quyền lực nhà nước cấp, Chính phủ quan hành nhà nước cao quan chấp hành Quốc hội, Chính phủ Quốc hội thành lập, Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương quan chấp hành Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân quan cấp bầu vàmiễn nhiệm Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp hợp thành hệ thống quan hành nhà nước Hệ thống quan hành nhà nước hiểu hệ thống quan Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp từ trung ương xuống địa phương thực nhiệm vụ cơng tác hành Phân chia đơn vị hành Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước biểu rõ nét việc xác định cấu tổ chức quan nhà nước Trung ương gồm nhánh quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trên thực tế có nhiều dạng thức khác vận dụng nguyên tắc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, phổ biến theo mơ hình “phân quyền” “tập quyền” Phần lớn nhà nước đại tổ chức theo nguyên tắc phân quyền điều vận dụng việc tổ chức quyền lực nhà nước cấp Trung ương Cịn cấp địa phương, quyền tổ chức theo mơ hình tự quản Các đơn vị hành lãnh thổ tổ chức theo nhiều cấp khác nhau, với tên gọi khác nhau, vào khác mật độ dân cư, địa lý… hay đặc điểm kinh tế - xã hội Với mơ hình này, khả phát huy tự chủ, động địa phương cao quan nhà nước Trung ương đáp ứng đòi hỏi chung khả kiến tạo quản lý vĩ mô. Theo nguyên tắc tập quyền, việc thiết lập đơn vị hành phải giống cấp, từ thiết lập hệ thống quan quản lý với thẩm quyền Về mặt hình thức, mơ hình lý tưởng cho công tổ chức đơn vị hành lãnh thổ Đồng thời, tính tự quản địa phương phát huy đảm bảo tinh thần “song trùng trực thuộc” tăng cường pháp chế trình vận hành quyền lực nhà nước Tuy nhiên, thực tế, nguyên tắc tập quyền giới hạn tự chủ đơn vị hành lãnh thổ dẫn đến nhiều hệ lụy sử dụng quyền lực nhà nước cấp Trung ương địa phương. Như vậy, phân chia đơn vị hành lãnh thổ theo nguyên tắc phân quyền hay tập quyền có ưu điểm nhược điểm, vậy, để nhà nước tổ chức hợp lý, cần nghiên cứu việc kết hợp hài hòa hai nguyên tắc trên. Thứ hai, tổ chức đơn vị hành nhà nước phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Việc tổ chức đơn vị hành nhà nước pháp quyền buộc phải hiến định, không tiềm ẩn chủ quan, ý chí, dẫn đến rủi ro thiệt hại cho quản trị quốc gia Vì vậy, vấn đề chung tổ chức, xếp, phân chia đơn vị hành lãnh thổ phải luật hóa trước tổ chức thực Thứ ba, tổ chức đơn vị hành phải bảo đảm tính kế thừa ổn định quản lý nhà nước toàn lãnh thổ. Việc tổ chức đơn vị hành phải dựa yếu tố lịch sử quan trọng để hạn chế tối đa biến động đối tượng quản lý q trình sáp nhập, chia tách Kèm theo phức tạp, rủi ro quản lý thông tin lưu trữ gây bất lợi cho quản lý nhà nước Vì thế, thơng tin quản lý hành phải lưu giữ cẩn thận, có tính kế thừa bảo toàn liên tục qua thời kỳ lịch sử. Thứ tư, tổ chức đơn vị hành phải phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên xã hội vùng, lãnh thổ khác Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước nên có đặc điểm chung quan nhà nước sau : Cơ quan hành nhà nước quyền nhân danh Nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực hiên quyền nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích cơng Biểu tính quyền lực nhà nước là: Cơ quan hành nhà nước có quyền ban hành văn pháp luật nghị định, định, thị áp dụng biện pháp cưỡng chế hành nhà nước định Hệ thống quan hành nhà nước có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Nói cách khác, quan hành nhà nước có tính độc lập tương đối cấu – tổ chức (có cấu máy, quan hệ công tác bên quan quy định trước hết quy định trước hết nhiệm vụ, chức năng, thể vai trò độc lập) Cơ cấu tổ chức quan hành nhà nước quy định cụ thể văn pháp luật Luật tổ chức Chính phủ , Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Các quan hành nhà nước thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức nhiệm vụ, thẩm quyền riêng có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao với quan khác máy nhà nước mà quan hệ quy định thẩm quyền định pháp luật quy định - tổng thể quyền, nghĩa vụ chung quyền hạn cụ thể mang tính quyền lực - pháp lý mà nhà nước trao cho để thực nhiệm vụ, chức nhà nước. Đây đặc điểm để phân biệt quan nhà nước với quan, nhà nước nhà nước, quan, tổ chức khơng phải nhà nước, quan, tổ chức khơng có thẩm quyền đượ quy định pháp luật Nguồn nhân quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức, hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định pháp lệnh cán bộ, công chức Ngoài đặc điểm chung quan nhà nước, quan hành nhà nước có đặc trưng định chất hoạt động chấp hành - điều hành thông qua đặc trưng này, phân biệt quan hành nhà nước với quan nhà nước khác - Đặc điểm riêng quan hành nhà nước : Thứ nhất, quan hành nhà nước quan quản lý hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hành (đó hoạt động tiến hành sở luật để thi hành luật) nhằm thực chức quản lý hành nhà nước Như vậy, hoạt động chấp hành - điều hành hay gọi hoạt động quản lý hành nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Các quan nhà nước khác thực hoạt động quản lý hành nhà nước khơng phải phương diện hoạt động chủ yếu mà hoạt động thực nhằm hướng tới hoàn thành chức quan nhà nước như: Chức lập pháp Quốc hội, chức xét xử tòa án nhân dân, chức kiểm sát viện kiểm sát nhân dân Chỉ có quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội… Việc thực hoạt động quản lí hành nhà nước nhằm hồn thành chức quản lý hành nhà nước Thứ hai, hệ thống quan hành nhà nước thành lập từ Trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước Thứ ba, thẩm quyền quan hành nhà nước pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành lĩnh vực chun mơn mang tính tổng hợp Đó quyền nghĩa vụ pháp lý hành giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành - điều hành Thứ tư, quan hành nhà nước trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước Chương 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chính phủ Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp đóng vai trị định việc thành lập quan hành nhà nước Việt Nam Chính phủ cấu tổ chức Chính phủ Quốc hội định thông qua kỳ họp nhiệm kỳ Bên cạnh việc kế thừa Hiến pháp 1992 (tiếp tục khẳng định Chính phủ quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam, quan chấp hành Quốc hội), Hiến pháp năm 2013 bổ sung quy định mới, quan trọng nhất, Chính phủ thực quyền hành pháp Quy định Chính phủ thực quyền hành pháp bao hàm vị trí Chính phủ phân công thực quyền lực nhà nước chức Chính phủ Nhiệm kỳ Chính phủ theo nhiệm kỳ Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp tục làm nhiệm vụ Quốc hội khóa thành lập Chính phủ. Trong đó, Điều 71 Hiến pháp năm 2013 quy định nhiệm kì khóa Quốc hội năm Nhiệm kỳ Chính phủ đương nhiệm Việt Nam 2016-2021 Theo quy định Điều 96 Hiến pháp 2013 Chương II Luật tổ chức Chính phủ quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ thể qua 20 nhóm, cụ thể: - Quản lý thơng tin và truyền thơng; - Quản lý y tế, chăm sóc sức khỏe Nhân dân dân số; - Công tác dân tộc; - Cơng tác tín ngưỡng, tơn giáo; - Quản lý quốc phòng; - Quản lý yếu; Trên sở đánh giá việc xếp cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ (từ khóa XII đến nay)(1) tổng kết, đánh giá tình hình thực Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khố X(2), thực trạng cải cách hành chính, thu gọn đầu mối tinh giản biên chế khu vực hành chính, nghiệp(3) số kết bước đầu triển khai thực Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ khóa XII (Nghị số 18-NQ/TW)… đánh giá chung kết đạt việc xếp, kiện toàn tổ chức máy hành nhà nước từ năm 2011 đến sau: Một là, cấu tổ chức Chính phủ giữ ổn định, khơng tăng đầu mối (gồm 18 bộ, 04 quan ngang bộ) Các bộ, quan ngang thực việc xếp, điều chỉnh theo mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực chuyển tất quan thuộc Chính phủ có chức quản lý nhà nước vào thích hợp để bảo đảm thực đầy đủ chức quản lý nhà nước, phù hợp với Hiến pháp, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định có liên quan. Hai là, giữ ổn định số lượng quan thuộc Chính phủ (08 quan) (4) Để bảo đảm tính thống quản lý nhà nước hoạt động quan thuộc Chính phủ, phân cơng thành viên Chính phủ trực tiếp đạo thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hoạt động quan thuộc Chính phủ Ba là, chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang tập trung vào quản lý vĩ mơ; ban hành sách, chiến lược, quy hoạch ngành, lĩnh vực; hướng dẫn, tra, kiểm tra xử lý vi phạm thuộc phạm vi quản lý theo phân cơng Chính phủ quy định pháp luật; bước tách chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực với chức quản lý, giám sát chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Bốn là, cấu tổ chức bên bộ, quan ngang kiện toàn, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý, tính chất 14 hoạt động tiếp tục đổi mới, xếp theo hướng tinh gọn, giảm cấp trung gian theo tinh thần Nghị số 18/NQ-TW Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu (Nghị số 56/2017/QH14) Cụ thể là: - Quy định cụ thể tiêu chí (gắn với quy định biên chế tối thiểu) để thành lập vụ, cục, tổng cục thuộc bộ; tiêu chí thành lập vụ, cục thuộc tổng cục Việc thành lập tổ chức từ cấp vụ, cục trở lên làm tăng số lượng tổ chức phải báo cáo Bộ Chính trị cho ý kiến trước trình Chính phủ xem xét, định - Quy định cục thuộc có loại với tiêu chí thành lập áp dụng thống thể đổi cách thức tiếp cận thiết kế cấu tổ chức máy thuộc - Quản lý chặt chẽ số lượng phòng vụ, số lượng phòng chi cục thuộc cục thuộc bộ; số lượng chi cục thuộc cục tổng cục thuộc góp phần hạn chế tổ chức trung gian không cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Theo Nghị số 18-NQ/TW, Chính phủ ban hành tiêu chí thành lập tổ chức phân cấp cho trưởng, thủ trưởng quan ngang định thành lập - Đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu tổng cục tổ chức tương đương; cục, đơn vị nghiệp công lập thuộc định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc cấp quản lý, bảo đảm nguyên tắc cấp quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức cấp định bổ nhiệm, cách chức để gắn thẩm quyền với trách nhiệm. - Các đơn vị nghiệp cơng lập có hoạt động phục vụ cơng tác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực thuộc như: nghiên cứu chiến lược, sách ngành, lĩnh vực; báo; tạp chí; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thông tin tin học quy định Nghị định 15 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ; đơn vị nghiệp cơng lập khác có thuộc rà soát, xếp phù hợp với quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực định hướng đổi chế tự chủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp - Về tổ chức bên bộ, quan ngang quan thuộc Năm là, số lượng tổ chức quản lý chuyên ngành có xu hướng chuyển đổi từ tổ chức thực chức tham mưu (vụ) sang loại hình tổ chức vừa thực chức tham mưu, vừa tổ chức thực thi (cục) theo phân cấp, ủy quyền trưởng, thủ trưởng quan ngang để đáp ứng yêu cầu phát triển thực tế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực Sáu là, đẩy mạnh trao quyền cho quyền địa phương cấp tỉnh, cấp huyện định xếp tổ chức quan chun mơn thuộc cấp quản lý sở phù hợp với quy định khung Chính phủ, bảo đảm thu gọn đầu mối, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phân định rõ chức mơ hình tổ chức quyền thị với quyền nơng thơn hải đảo. Thời gian qua, việc xếp, kiện toàn tổ chức máy đạt kết tích cực, khắc phục nhiều bất hợp lý tổ chức máy hệ thống hành nhà nước, nhiên cịn số hạn chế, là: Thứ nhất, tổ chức máy bên số bộ, quan ngang cồng kềnh, tầng nấc trung gian; chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành nhà nước khắc phục chồng chéo, số lĩnh vực giao thoa, đan xen phân công chưa thực phù hợp chưa đủ rõ, dẫn đến khó xác định trách nhiệm có vấn đề xảy ra. Thứ hai, cơng tác phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang hạn chế, chưa thực nguyên tắc việc 16 giao cho quan, người chủ trì, chịu trách nhiệm Thủ tục hành số lĩnh vực cịn phức tạp, rườm rà, chậm khắc phục Thứ ba, việc quy định tổ chức văn quy phạm pháp luật chuyên ngành không thuộc lĩnh vực tổ chức nhà nước làm phát sinh việc tăng đầu mối tổ chức, gây trở ngại cho việc xếp, kiện toàn tổ chức máy theo yêu cầu cải cách hành Thứ tư, số lượng cấp phó số tổ chức hành vượt so với quy định, cân đối số lượng người giữ chức danh lãnh đạo, quản lý số công chức tham mưu số tổ chức hành chính. Thứ năm, số lượng sở tổ chức thống tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhiều chưa phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo yêu cầu Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Một số chi cục thuộc sở chưa tổ chức lại cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, tạo tầng nấc trung gian. Thứ sáu, việc chuyển giao số nhiệm vụ từ quan hành nhà nước cho tổ chức xã hội thực hạn chế Tổ chức máy biên chế công chức quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương chưa giảm, tinh giản biên chế cịn gặp nhiều khó khăn Thứ bảy, số nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương chưa quy định rõ, số nhiệm vụ cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã thực chưa rõ thẩm quyền trách nhiệm cấp quản lý Thứ tám, việc thành lập quản lý theo quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực chưa coi trọng, dẫn đến làm tăng tổ chức biên chế (số lượng người làm việc) đơn vị nghiệp cơng lập. 17 Thứ chín, số sách điều kiện quan trọng để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập (như học phí, viện phí…) nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành thiếu (định mức giảng, định mức biên chế theo lĩnh vực, theo ngành, nghề ) chưa ban hành sửa đổi kịp thời; định mức chi chế quản lý chi chậm đổi mới, chưa gắn với kết hoạt động nên hạn chế tính tự chủ tài đơn vị nghiệp Đây nguyên nhân làm chậm q trình đẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực dịch vụ nghiệp công Một là, luật số văn hướng dẫn thi hành ban hành trước thời điểm có Văn kiện Đại hội ĐBTQ lần thứ XII, nghị quyết, kết luận Trung ương nên chưa kịp cụ thể hóa chủ trương, định hướng lớn ban hành Đảng, Quốc hội Một số luật chưa thể hết tư tưởng Hiến pháp năm 2013 Hai là, vấn đề giáp ranh, đan xen, giao thoa chức năng, nhiệm vụ số bộ, ngành thân vấn đề quản lý phức tạp nên không đơn giản phân định mặt hành chính, điều kiện thiếu chế phối hợp hiệu quả, nên chưa giải dứt điểm vấn đề bất hợp lý trình tổ chức thực Ba là, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác nhiều quan, tổ chức hành nhà nước chưa cụ thể hoá đầy đủ; thiếu quy định khung việc thành lập quan, tổ chức hành nhà nước Bốn là, mơ hình tổng thể tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp chưa hoàn thiện, số quy định pháp luật chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, đặc biệt việc phân định rõ mơ hình tổ chức, hoạt động quyền thị với quyền nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt. Năm là, quy định thành lập tổ chức hành chưa tn thủ nghiêm, cịn tình trạng quy định thành lập tổ chức máy 18 luật chuyên ngành nghị định gây khó khăn việc hướng dẫn tổ chức thực hiện, xếp, kiện toàn tổ chức máy hành nhà nước Sáu là, chưa quy định cụ thể, đầy đủ tiêu chí xác định số lượng cấp phó tổ chức hành nhà nước, dẫn đến thiếu thống tổ chức thực Bảy là, hạn chế việc phối hợp quan, đơn vị chủ yếu trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm; hạn chế việc chia sẻ thông tin quản lý thiếu quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm phối hợp thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Tám là, công tác lãnh đạo, đạo, tuyên truyền, triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm số bộ, ngành địa phương chưa quan tâm mức Nhiều đơn vị nghiệp công lập chưa chủ động xây dựng phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn trình quan chủ quản cấp xem xét thẩm định, phê duyệt Một phận cán bộ, công chức, viên chức người lao động đơn vị nghiệp công lập nhận thức chưa đầy đủ nội dung, mục đích yêu cầu thực giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, cịn tâm lý ỷ lại, trơng chờ bao cấp nhà nước, không muốn thay đổi chế quản lý 19