Thực trạng và giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công gắn liền với đất trong các trường đại học thể dục, thể thao ở nước ta hiện nay

TẠP CHÍ CONG THIÍONG THựC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỂ DỤC, THỂ THAO NƯỚC TA HIỆN NAY • NGUYỀN VĂN TUẤN TĨM TẮT: Trên sở nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý tài sản công gắn liền với đất giai đoạn hình thành, khai thác sử dụng tài sản công trường đại học thê dục, thể thao Việt Nam, viết nhằm tìm giải pháp hồn thiện quản lý tài sản công gắn liền với đất trường đại học thể dục, thể thao Từ khóa: thực trạng, giải pháp, quản lý, tài sản công, đất, trường đại học, thể dục thể thao Đặt vân đề Trong thời kỳ vừa qua, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có nhiều nỗ lực đổi mới, cải tiến chế quản lý tài sản công (TSC) trường đại học thể dục, thể thao Việt Nam Những đổi mang lại thành cơng bước đầu, là: Quản lý, sử dụng tài sản công bắt đầu vào nề nếp; Đã tổ chức xếp lại, xử lý nhà, đất, xe ô tô để đảm bảo quản lý, sử dụng theo tiêu chuẩn, định mức, Tuy nhiên, quản lý TSC trường đại học thể dục, thể thao Việt Nam nhiều bất cập Đặc biệt, tài sản gắn liền với đất chiếm giá trị lớn, thời gian sử dụng lâu dài có vai trị lớn đôi với hoạt động trường quản lý TSC gắn liền với 110 SỐ2-Tháng 2/2022 đất trường đại học thuộc Bộ quản lý sử dụng chưa hiệu quả: Một số TSC chưa sử dụng hiệu quả, mục đích, cơng tài sản; việc khai thác, liên doanh, liên kết, cho thuê TSC nhiều bất cập, Khái niệm quản lý tài sản công gắn liền với đất giai đoạn bảo dưỡng, sửa chữa, khấu hao tài sản cố định xử lý tài sản công trường đại học thể dục thể thao công lập khái niệm TSC gắn liền với đất đơn vị nghiệp đào tạo cơng lập, TSC Nhà nước giao cho đơn vị nghiệp công lập nói chung đơn vị nghiệp đào tạo cơng lập nói riêng sử dụng quản lý, đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ Các TSC đa dạng Có tài sản giơng đơn vị khác có loại TSC khác đơn vị khác TSC trường đại học thể dục thể thao (ĐH TDTT) công lập phận TSC mà Nhà nước giao cho trường trực tiếp quản lý sử dụng để thực nhiệm vụ cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng phục vụ lợi ích Nhà nước, lợi ích nhân dân, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước TSC gắn liền với đất trường ĐH TDTT công lập phận tài sản công Nhà nước giao cho trường bao gồm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất như: Nhà ở; Cơng trình xây dựng khác; Rừng sản xuất rừng trồng; Cây lâu năm Quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo đảm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thực trạng quản lý tài sản công gắn liền với đất trường đại học thể dục thể thao nước ta 3.1 Quản lý tài sản công gắn liền với đất giai đoạn bảo dưỡng, sửa chữa Từ năm 2017 trở trước, trường ĐH TDTT thực hoạt động bảo dưỡng, sửa chữa tài sản quy định Điều Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng TSNN Sau đó, từ năm 2018, chế độ bảo dưỡng, sửa chữa thực theo Luật Quản lý, sử dụng TSC (năm 2017) Các quy định liên quan đến bảo dưỡng, sửa chữa tập trung vào vấn đề: - Thẩm quyền ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật bảo dưỡng, sửa chữa TSC đốì với trường ĐH TDTT Bộ trưởng Bộ Tài phân cấp thẩm quyền quy định chế độ tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật bảo dưỡng, sửa chữa TSC quan thuộc phạm vi quản lý Kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa TSC trường ĐH TDTT đơn vị tự bảo đảm nguồn kinh phí phép sử dụng Kinh phí ngân sách nhà nước giao để đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản năm qua dần hạn chế, không đủ nguồn lực để thay tài sản tính hao mịn hết hết thời gian sử dụng Vì vậy, việc trọng đầu tư tu, bảo dưỡng tài sản giải pháp có hiệu để đảm bảo trì ổn định nguồn TSC phục vụ hoạt động thường xuyên trường ĐH TDTT Theo tổng hợp trường ĐH TDTT, giai đoạn 2016-2020, hàng năm, trường ĐH TDTT cân đốì nguồn lực tài bố trí khoản kinh phí khoảng 10-12% dự tốn giao để thực tu, cải tạo, sửa chữa tài sản Ngoài ra, thực tế, tài sản xuống cấp sau thời gian dài khai thác đặt yêu cầu phải tiến hành cải tạo, sửa chữa, tu tài sản nhằm đảm bảo chát lượng tài sản 3.2 Quản lý tài sản công gắn liền với đất giai đoạn khấu hao tài sản cô định Hầu hết trường ĐH TDTT chưa phân bổ chi phí tài sản cố định (TSCĐ) vào chi phí hàng năm Nếu ghi giảm giá trị TSCĐ theo chế độ hành, nhiều tài sản ghi giảm hết giá trị sổ sách, thực tế cịn giá trị sử dụng, chí cịn sử dụng nhiều năm Trong trường hỢp tính theo giá trị sổ sách khơng cịn phần giá trị tài sản tổng chi phí trường ĐH TDTT Trong tình hình đó, tính giá thành đào tạo theo giá trị cịn lại TSCĐ, từ để xây dựng sách tài liên quan bị sai lệch lớn sách Cách tính làm giảm đáng kể chi phí đào tạo trường ĐH TDTT có lịch sử hoạt động lâu dài nước ta Kết tính tốn khơng thể so sánh chi phí trường đại học TDTT thành lập với trường đại học TDTT có q trình hoạt động hàng chục năm Ngược lại, có loại tài sản sổ sách thời gian sử dụng, thực tế, giá trị sử dụng cịn ít, cơng suất sử dụng thực tế nhiều Do đó, thực tế, tài sản SỐ - Tháng 2/2022 1 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG phải giữ lại hệ thông tài sản trường ĐH TDTT gần khơng sử dụng, Mặc dù, có thành công nhâ’t định, việc quản lý TSC gắn liền với đất giai đoạn dẫn đến tình trạng tài sản thừa không dùng đến, tài sản thiếu lại khơng có Vì vậy, thực tế, tính tốn chi phí loại tài sản có nhiều bất hợp lý giá trị sổ sách giá trị thực tế tài sản, giá trị sổ sách giá trị sử dụng Nếu tính tốn tổng chi phí theo giá trị cịn lại sổ sách, làm sai lệch chi phí đào tạo bảo dưỡng, sửa chữa, khâ’u hao tài sản cơ’ định xử lý TSC cịn sơ’ hạn chế như: Một là, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản, các sở đào tạo 3.3 Quản lý tài sản công gắn liền với đất giai đoạn xử lý tài sản công gắn liền với đất Việc xử lý tài sản, tài sản có giá trị lớn quản lý, theo dõi chặt chẽ nên hạn chế phần thát thốt, lãng phí Tuy nhiên, việc trường ĐH TDTT chưa trọng đến cơng tác Hoạt động cịn mang tính hình thức, chưa thực đảm bảo trì cơng sử dụng tài sản dẫn đến việc có tài sản chưa hết khâu hao hỏng hóc, có tài sản dùng liên tục với cường độ cao nên nhanh hỏng Hai là, khâu hao tài sản cơ’ định, trường ĐH TDTT chưa tính tới vâ’n đề phân bổ, đặc biệt chưa tính khấu hao TSCĐ vào chi phí đào tạo mà phân bổ giá trị TSCĐ xử lý tài sản trường ĐH TDTT bị động chưa hợp lý, chủ yếu tập trung vào thời điểm cuối năm Đây thời điểm đơn vị trực tiếp dạng tính hao mịn Mặt khác, việc ghi giảm giá trị TSCĐ ỏ trường đại học TDTT chưa có ý nghĩa để phân tích hiệu sử dụng hiệu hoạt quản lý, sử dụng tài sản rà soát, đánh giá tài sản đến hạn xử lý, từ báo cáo Ban giám hiệu với mục đích để mua tài sản thay động trường Ba là, phương thức xử lý tài sản trường ĐH TDTT dừng lại lý, bán tài sản điều chuyển nội Cơ quan quản lý lại Vì vậy, hoạt động chưa trọng đánh giá thực chất giá trị cịn lại tài sản để có phương án xử lý hợp lý, quy định Việc phân cấp xử lý tài sản chưa quy định nên tất loại tài sản phải báo cáo thủ tục, hồ sơ để Hiệu trưởng/ Giám đốc trường ĐH TDTT xem xét, định nên thời gian thủ tục phê duyệt rườm rà, kéo dài Thực trạng quản lý tài sản công gắn liền với đất giai đoạn bảo dưỡng, sửa chữa, khâu hao tài sản cô’ định xử lý tài sản công trường đại học thể dục thể thao nước ta Các trường ĐH TDTT tận dụng tài sản nhàn rỗi, dôi dư để sử dụng vào mục đích sản xuâ’t, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết nhằm khai thác đa công suâ’t sử dụng TSC làm tăng hiệu sử dụng, nâng cao chat lượng cung câ’p dịch vụ công cải thiện đời sông cán bộ, đồng thời góp phần tích cực vào cơng việc thực Pháp lệnh Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nhà nước 112 SƠ'2-Tháng 2/2022 khơng nắm sơ’ tiền thu từ việc bán, lý tài sản, đặc biệt tài sản bán, lý không thông qua Báo Đấu thầu, nên gây tình trạng thất thu cho NSNN Ngược lại, có tài sản khơng cịn sử dụng trường ĐH TDTT, lại không xử lý cách hiệu quả, khiến cho trường không tận dụng nguồn thu từ bán, lý, mà ngược lại phải tốn chi phí lưu kho tài sản Một sơ’ giải pháp hồn thiện quản lý tài sản công gắn liền với đất trường đại học thể dục thể thao Việt Nam Giải pháp thứ nhất: Hoàn thiện chế bảo dưỡng, sủa chữa tài sản công gắn liền với đất Để đảm bảo hoạt động bình thường TSC gắn liền với đâ’t, đơn vị sử dụng tài sản phải tiến hành việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản Vì vậy, hồn thiện chê’ bảo dưỡng, sửa chữa tài sản gắn liền với đâ’t nội dung quan trọng giải pháp hoàn thiện quản lý TSC gắn liền với đâ’t QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần có chế liên kết liên Bộ để hướng dẫn trường ĐH TDTT nội dung sau: Một là: Lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa TSC gắn liền với đất Cụ thể: nguồn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cân đối tương ứng với lĩnh vực sử dụng TSC, dự toán chi ngân sách nhà nước giao hàng năm quan, đơn vị theo phân câp ngân sách nhà nước hành; nguồn trích từ phí để lại để chi thường xuyên theo quy định pháp luật; nguồn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp đơn vị; nguồn kinh phí hợp pháp khác Hai là: Trách nhiệm bảo dưỡng, sửa chữa TSC gắn liền với đất: Việc bảo dưỡng, sửa chữa nhằm đảm bảo TSC trì theo cơng tiêu chuẩn kỹ thuật trang bị ban đầu; không làm thay đổi công năng, quy mô TSC Các trường ĐH TDTT giao quản lý, sử dụng TSC gắn liền với đất có trách nhiệm thực việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật quan, người có thẩm quyền ban hành theo quy định Luật Quản lý, sử dụng TSC văn hướng dẫn Giải pháp thứ hai: Hoàn thiện chế khấu hao tài sản cô định TSC Các trường ĐH TDTT nên thống chế khâu hao tài sản cố định (TSCĐ) Khấu hao TSCĐ xác định đầy đủ vào giá thành sản phẩm dịch vụ công Trước mắt, giai đoạn chế tài chính, chế hoạt động trường ĐH TDTT chưa đổi đồng với chế quản lý TSC, chưa thể tính khâu hao tài sản vào giá thành dịch vụ cơng Bộ Tài nên có hướng dẫn việc hạch tốn khấu hao hao mòn áp dụng chung trường ĐH TDTT Nếu tài sản chuyên sử dụng vào cho thuê, kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết đơn giản hạch tốn khâu hao tính vào giá thành Nhưng có trường hợp tài sản sử dụng vào mục đích cung cấp dịch vụ cơng cho Nhà nước kết hợp cho thuê kinh doanh dịch vụ Có hình thức sử dụng tài sản kết hợp mục đích dịch vụ cơng Nhà nước cho thuê (kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết): (1) Kết hợp sử dụng tài sản vào mục đích theo phần tài sản, ví dụ: tịa nhà tầng, có tầng làm văn phòng làm việc trường, tầng cho thuê (2) Kết hợp mục đích theo thời gian, ví dụ hội trường buổi sáng giảng đường cho lớp học (dịch vụ công cho Nhà nước), buổi chiều cho thuê học ngoại ngữ Đối với hình thức kết hợp thứ nhất, xác định hao mòn khấu hao vào giá trị phần tài sản sử dụng vào mục đích tương ứng Đối với hình thức kết hợp thứ hai, xác định hao mòn khấu hao vào tỷ lệ thời gian sử dụng tài sản vào mục đích khác Giải pháp thứ ba: Hoàn thiện chế xử lý tài sản cơng Khi trường ĐH TDTT hồn thành chuyển đổi sang hình thức tự chủ, hoạt động theo chế doanh nghiệp Như vậy, chế xử lý TSC hoàn thiện tương tự đơi với doanh nghiệp: Khi có định quan nhà nước có thẩm quyền chuyển đổi trường ĐH TDTT chưa tự chủ thành trường ĐH TDTT tự chủ, hoạt động theo chế doanh nghiệp tài sản trường ĐH TDTT thực kiểm kê, phân loại Đốì với tài sản thừa, thiếu, tài sản khơng có nhu cầu sử dụng, tài sản ứ đọng chờ lý theo chế độ quy định Tài sản lại thực xác định giá trị tài sản để chuyển sang chế hoạt động doanh nghiệp theo nguyên tắc phù hợp với giá thị trường thời điểm chuyển đổi Toàn số’ tiền thu từ việc xử lý TSC nộp vào tài khoản tạm giữ mở Kho bạc Nhà nước quan quản lý TSC làm chủ tài sản để quản lý tập trung nguồn lực Nhà nước, tạo nguồn vốn để thực đầu tư xây dựng, mua sắm TSC Tồn sơ' tiền thu từ việc xử lý TSC sau trừ chi phí có liên quan (kể sô' vốn huy động tiền lãi phát sinh chưa hoàn trả để đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản), sơ' tiền cịn lại, trường ĐH TDTT sử dụng để bổ sung quỹ phát triển hoạt động nghiệp Riêng sô' tiền thu từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất SỐ2-Tháng 2/2022 13 TẠP CHÍ CƠN6 THƯƠNG nộp vào tài khoản tạm giữ mỏ Kho bạc Nhà nước quan quản lý TSC (Cục QLCS - Bộ Tài chính) làm chủ tài khoản, sau trừ chi phí có liên quan, phải nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Giải pháp thứ tư: Hồn thiện tăng cường tính ứng dụng hệ thông sở liệu quốc gia tài sản công Trên sở kết xây dựng, vận hành sở liệu (CSDL) quốc gia TSC theo quy định Luật Quản lý, sử dụng TSC, nhằm đáp ứng yêu cầu kế toán TSC, nắm nguồn lực Nhà nước để có kế hoạch tổ chức quản lý, sử dụng, khai thác có hiệu quả, bền vững, hệ thông thông tin TSC CSDL quốc gia TSC trường ĐH TDTT cần bổ sung, hoàn thiện với nội dung sau: Căn vào hệ thông liệu với nhóm tài sản (nhà, đất, tơ tài sản khác nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên), Bộ Tài cần bước mở rộng để tích hợp liệu loại TSC khác vào hệ thống để đảm bảo đầy đủ tài sản giá trị TSC trường đại học TDTT, trước mắt cần bổ sung TSCĐ có nguyên giá 500 triệu đồng/đơn vị tài sản vào CSDL quô'c gia Bộ Tài cần trực tiếp xây Kết luận Việc phân tích cơng tác quản lý TSC gắn liền với đất giai đoạn bảo dưỡng, sửa chữa, khấu dựng CSDL loại TSC chưa có CSDL riêng; đơi với loại TSC có CSDL, Bộ Tài thực hướng dẫn trường ĐH TDTT Bộ Văn hóa, Thơng tin Du lịch việc trao đổi thông tin để tổng hợp chung vào CSDL quốc gia với đất chưa thực thường xuyên; Chưa triệt để xử lý sai phạm Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quan trọng để đề xuâ't giải pháp có giá trị TSC hao xử lý TSC trường ĐH TDTT Việt Nam cho thấy thực trạng sau: bảo dưỡng, sửa chữa TSC gắn liền với đất, hoạt động trường ĐH TDTT cịn mang tính hình thức, chưa thực đảm bảo trì cơng sử dụng tài sản; khấu hao TSCĐ đôi với TSC gắn liền với đất, trường ĐH TDTT chưa tính khâu hao TSCĐ vào chi phí đào tạo mà phân bổ giá trị TSCĐ dạng tính hao mịn; xử lý tài sản cơng gắn liền với đâ't, phương thức xử lý trường ĐH TDTT dừng lại lý, bán tài sản điều chuyển nội Nguyên nhân chủ yếu hạn chế là: Nhận thức tầm quan trọng hoạt động trình quản lý, sử dụng TSC trường ĐH TDTT chưa cao; Hạch toán kế toán TSC trường ĐH TDTT chưa thực đầy đủ theo quy định, việc tính khấu hao TSCĐ chưa quan tâm mức; Năng lực thực nhiệm vụ lực lượng giao nhiệm vụ quản lý TSC hạn chế; Các trường ĐH TDTT chưa chủ động thực báo cáo tài sản; Kiểm tra, tra việc quản lý TSC gắn liền Bộ Văn hóa, Thơng tin Du lịch công tác quản lý TSC trường ĐH TDTT ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh (2020), Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2016-2020 Trường Đại học Thể dục Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2016 - 2020 Trường Đại học Thể dục Thể thao Đà Nang (2020), Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản công năm 2016 - 2020 114 SÔ'2-Tháng 2/2022 QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Quốc hội (2017) Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 Chính phủ (2021) Nghị định sơ 67/2021/NĐ-CPngày 15/7/2021 sửa đổi, bổ sung sô điều Nghị định sô' 167/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định việc xếp lại, xử lýtài sản công Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019) Quyết định số 1429/QĐ-BVHTTDL ngày 18/4/2019 việc ban hành Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Ngày nhận bài: 12/12/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 25/12/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 5/1/2022 Thông tin tác giả: NGUYỄN VĂN TUẤN Chủ tịch Hội đồng trường - Trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh THE STATUS QUO AND SOLUTIONS TO IMPROVE THE MANAGEMENT OF PUBLIC ASSETS ATTACHED TO LAND AT SPORTS UNIVERSITIES IN VIETNAM • NGUYEN VAN TUAN President of the School Board, Bac Ninh University of Physical Education and Sports ABSTRACT: By examining a number of theoretical and practical issues relating to the management of public assets attached to land during the period of formation, exploitation and use of public assets at sports universities in Vietnam, this paper proposes some solutions to improve the management of public assets attached to land at sports universities Keywords: status quo, solution, public asset, land, university, sport SỐ - Thdng 2/2022 15 ... đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo đảm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thực trạng quản lý tài sản công gắn liền với đất trường. .. dưỡng, sửa chữa tài sản, các sở đào tạo 3.3 Quản lý tài sản công gắn liền với đất giai đoạn xử lý tài sản công gắn liền với đất Việc xử lý tài sản, tài sản có giá trị lớn quản lý, theo dõi chặt... tài sản công gắn liền với đất trường đại học thể dục thể thao Việt Nam Giải pháp thứ nhất: Hoàn thiện chế bảo dưỡng, sủa chữa tài sản công gắn liền với đất Để đảm bảo hoạt động bình thường TSC gắn