Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở và thực tiễn áp dụng tại thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

NGUYEN VIỆT HOANG

PHAP LUAT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOIDAT Ở VA THỰC TIEN AP DUNG

TẠI THÀNH PHO SON LA, TINH SƠN LA.

LUẬN VĂN THAC SỸ LUAT HỌC (Định hướng ứng dụng)

NGUYEN VIỆT HOANG

PHAP LUAT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOIDAT Ở VẢ THỰC TIEN AP DUNG

TẠI THÀNH PHO SƠN LA, TINH SONLA.

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUAT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số 8380107

'Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến.

LOI CAM ĐOAN

‘Ti xin cam đoán diy là công tinh nghiên cứu khoa học độc lập cũa siéng tố. Các kit quả nêu rong Luận vin cha được công bổ trong bit ky cổng bình

đăng theo quy định.

"Tôi xin chiu trách nhiệm vé tính chính xác và trùng thực của Luận vn nay,

Tác gi luận văn.

Nguyễn Việt Hoang

MỤC LỤC

LOT CAM DOAN

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT MỠ ĐÀU

Chương1 MỘT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT Ở VÀ PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HÒI ĐÁT Ở Ở VIỆT NAM

Xgiích quốc gia, công c

1.2.1 Khải wif thn bai đất

1.22 Tác động khi thn hồi đắt đễ phát tru kàn tế — xã hội lợi ic “mốt gia, công cộng

-144 Lý luận về bồi thuờng khử Nhà nước thu 1.3.1 Cơ sở cha bai thường Ki Nhà nước th i 13.2 Khải niệm bộiHuường khi Nhà nước tìm hội đắt ở

1.3.2 Mục đích cũa việc bãi thường Iii Nhà ước thn Hồi đất

14 Ly hi pháp bật

1⁄41 Cơsở xây đựng pháp hột v

1⁄42 Khái niệm pháp luật về bồi thường kh Nhà mước the

.1⁄41 Cin tríc pháp hột về bôi tường Kiki Nhà mước tìm hi đắt ở:

1⁄44 Cúc vẫn tổ đâm bảo thực thi pháp luật vễ bồi Hường ki Nhà nước thn

hồi đắt 28

ï Hường Ki Nhà tước„40 Kết hận Chương 1 „46 Chueng2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT Ở VÀ THY TIEN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHO SON LA, TINH SƠN LA.

2.1 Thue trạng pháp hật về bỗi thường Idi Nhà nước thu hỗi đá2.1.1 Các quy định về

ip dang pháp at Ha phones.

BB lậu và đối tượng bỗi thường kài Nhà uước

2.1.5, Về tình te, thủ tục bồi uường khi Nhà nrớc tìm hồi đất ,

2.1.6 Vi giải quyẫt khiễn vi tổ cáo liên quan đến bai thường Ki Nhà wwe tim hồi đắt “

áp đặmg pháp luật về bồi Hường Ki Nhà uve tin hồi đắt tại hành phếSou Ta, tình Sou La

2.2.2, Thục tiẫu áp đựng các quy định pháp luật vềđịnh cư khi Nhà wwe tim hồi

2.2.3 Đánh giá thực tiễn áp dung pháp nat

đắtở thành phố Son La, nh Sơ La „61

Kết hận Chương 61 Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHAP LUAT VE BOI THUONG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI BAT Ở VÀ NÂNG CAO HIEU QUA ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHÓ SƠN LA, TĨNH SƠN LA -68

i tường, hỗ trợ, tái

thường khi Nhà mước thn

thường lửi Nhà nước thụ hồi -68 32 Giãipháp hoàn thiện pháp hậtvề bồi thuờng ki Nhà nước thu h „71

4.2.1, Giải pha hoàu thiệu pháp bật Š bồi thường khi Nhà nurớc tìm hồi

đắt nm

4.2.2 Giải pháp ning cao hiện qua áp dng pháp hật về bồi thường Ki Nhà

ước tìm hỗi đắt ở tại thành phố Sou La, tink Sou Ea -74

Kết hận Chương 3 -76 KÉT LUẬN TT PHY LUC MOT SỐ VỤ VIỆC THỰC TE VE BOI THƯỜNG

KHI NHÀ NƯỚC THU HOIDAT Ở TẠI THÀNH PHO SONLA DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Thyết ạt Nguyễn nghia UBND |Ủybannhândin

XHƠN — ÏXãh@chủngia

CNH-HĐH | Céngnghép hoe- Hiển dei hoaQSDĐ | Quyén sirdung ait

GENQSDD |Giâychứngnhên quyén st dụng đấtGPMB | Giti phing mit bing

DINN [Đântwnuớcngoii

DANH MỤC CÁC BIEU, HÌNH

Shite Ten Trang Hình21 | Diệntích phân bổ các loa dit cia thinh phdSonLa | 56

Khổ quát tin hình thụ hồ đất ở

Bing? 1 60trên địa bàn thành phố Sơn La từ năm 2015 - 2019

1.Tính cấp th

‘Thanh phổ Son La là tồn ly trung tâm chính trị, nh tẺ, vấn hỏa - xã hội ota tình Sơn La KẾ từ khi thục hiện công cuộc đổi moi đất nước, chuyển đỗi sang nén ảnh té thi trường và dic iệt trong những năm gin diy, tốc độ ting trưởng Linh técủa tỉnh Sơn La nói chung và cöa thành phổ Sơn La ni riêng có bước tiễn bộ vượt bic với việc tiễn khai thục hiện nhiều dự án đều từ xây đong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ ting xã hội Bộ mặt đổ thị của thành phd Son La thay đối theo hướng khang trang, vấn mình, hiển dai hơn Nhiéu đường phé được đầu tr mỡ rông,cãi tao, chính trang với hệ thông via hệ, cây xanh, chiêu sáng hiện dai; lâm đổ thịméi Vinsom được xây đựng ở khu vục trung tâm thành phố như một viên ngọc iim tô cho bộ mit đô thi của thành phd Sơn La trong thời kỳ công nghiệp hóa Hiện dai hóa, Được a quan âm của trùng wong tỉnh Sơn La đã đầu trxây dung vàdun vào sở dung công bình Quảng trường trung tâm khang trang, hiện dai là nơi them quan, vai chơi, giải tí công công v.v Những thay đỗi này góp phin nâng cao chất lượng sống côa người dân Dẫu vậy, các ban, ngành của thành ph Sơn La phi đối mất gai quyết nhiễu vẫn để, vường mắc nãy sink trong quá tỉnh thu hỗ: đất ở của người din để lay mất bằng tiển khu thực hiện các dự án phát tiễn kinh t - xã Hồi v lợi ich quốc gia, công công Đặc tiệt là sơ không đồng thuận của người din về phương án béi thuờng hỗ to, ti nh cơ kh giá đất cụ thể do Uy ben nhân dân, tình Sơn La (UBND tinh Son Le) xác ảnh thấp hơn gié chuyễn nhượng quyền sử dang đất thục tế rên thị trường cho đủ đã thc hiện đúng các quy dinh côn Luật Đất đai năm 2013 vé cơ chế xây dụng giá đất cụ thé Vay đầu là nguyên nhân của tinh

trạng này? Gidi pháp cụ thể nào để khắc pluie? ĐỂ tả lôi cầu hi này tí cần tit phải nghiên cứu, đánh giá một cách hệ thông, đây đủ toàn diễn pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồ đất ở them chiêu với thục tin áp dạng tr thành phố Son La, tinh Sơn La hiện nay dé nhân điên ahing bit cập, yêu kám và kiến nghĩ ghương án khắc phục Với ý nga đó, học viên lựa chon để tài “Pháp uất vé bi

thường hin Nhà nước thu hd đất ở và thực nn áp chong tạ thành phố Son La, tình ‘Son La’ làn luân vin thạc đ luậthọc

2 Tinh hình nghiên cứu

Bai thường hỗ tro, tá định ow khi Nhà nước thụ hồi đất nói chung và bồi thường khi Nhà nước thu hồ đất ỡ nổi iêng là một chế dinh quan trong của pháp uất dit đủ Chế định nay khi di vào cuốc sống trục tiép "đụng chạm” đến lợi ich của người bị thu hi đất lợi ích của công đồng và lợi ich của nhà đầu tơ nên nhận được nợ quan tâm nghiên cửa của giới kho học pháp lý nước te Thời gian qua đểphảikế din một số công tỉnh cụ thể sau đây: 0 Trinh Thi Hằng Nga (1999), Chế đinh: pháp luật về dẫn bù thiệt hạt ki Nhà nuớc tha hi đắt Luận vin Thạc tut học,

Trường Dai học Luật Hà Nôi i) Nguyễn Vinh Diện (006), Pháp uất về bổi có nhiều công bình khoa học, bi viết ng;iên cứu vé fi vực này ma tiêu

thường thiệt hại lu Nhà nước ths hồi đắc Luân văn Thạc a luật học, Trường Dai học Luật Ha Nội, i) Nguyẫn Duy Thạch Q007), Pháp luật về bổ thường h trợ và tái Ảnh cư khi Nhà nước tu hội đất (qua thực tẾn ti hành tạ thành phố Hà Nội) Luận văn Thạc đ luật học, Khoa Luật - Dai học Quốc gia Hà Nội, hộ Đăng Anh, Quin 2005), Bản về giá đất lớn bởi thường - Nền cao hay thấp, Tap chí Tai nguyên và Môi trường số 8; v) Hoàng Lộc (2005), Nông dân góp vấn bằng đất -Git pháp đốt phá tong đôn bù giã tod, Thời bảo Kinh té Việt Nam số 253, ngày 2113; v9 Nhỏm phóng viên thời sự 2005), Dục án Ki đổ tht Nam Thing Long (CIPUTRA): Từ những bắt thường trong din bi, giã phông mốt bằng Báo Pháp uất Việt Nam số 285, ngày 29/11; vi) Trường Đại học Luật Hà Nội G016), Giáo trùnh Luật Đắt đa, Nxb Công on nhân din, Hà Nội, vi) Pham Thu Thủy 2014), hip luật về bd thường ft Nhà nước ths hồi đắt nông nghệp, Luân án tin š luật học, Trường Dei học Luật Hà Nôi; ix) Hoàng Thi Nga (2009), Pháp luật về bd: thường giải phóng mặt bằng fi Nhà me tăm hi đắt Luân văn thạc lt học -khoa Luật, Đại học Quốc ga Hà Nội, z) Nguyễn Thi Yấn 2010), Pháp luật về bi thường lồi Nhà nước thu dt đất qua thực nbn áp ng tạ địa bản quấn Tậy Hỗ thành phd Hà Nội Luân văn thạc & luật học - Khoa Luật, Dai học Quốc gia Ha Nội,

xù Nguyễn Chi Mỹ và Hoàng Xuân Nghia (đẳng chỗ biên) (2009), iểu gi phóng mất bằng ở Hà Noi - Tén để và giải pháp, Nao Chính tì quốc ga, Hà Nội, xi) Nguyễn Quang Tuyển (2008), Trấn để thu hổi đất và ba thường kh thu hỗ: đất trong Dự thảo Luật đắt dew (của đỗ, bổ aumg), Tạp chỉ Luật học, 56 12; xi) Nguyễn Quang Tuyến G009), Pn để I lun xung quan khát mm bồi thường lớn “Nhà nước tìm hổi đắt" Tạp chí Luật học, số 1; xiv) Đăng Đúc Long (2009), Gia bi toán lợi ích hanh tễ giữa ba chủ thể" Nhà nuớc, người có đt bị tim hồi và chỉ ha ne bị tại hi đất" Tạp chỉ Tả nguyên và Mỗi trưng số 5: mộ Nguyễn Thị Dung C010), Chính sách đổn bù lửa thu

Tết Nam, Tap chỉ Công sin, 6 6; xvi) Trin Quang Huy (2010), Chính sách hi tro lớn Nhà nước the dt đắt, Tap chỉ Luật học, số 10; xvi) Ngân hing Thể gói (G011), Cơ chế Nhà mrớc ts hồi đất và chuyẫn dich đắt den ne nguyên ở Tiết Nem đắt cũa mét số nước trong fu vực và

(Phương php tiếp cân: Ảnh giá cit va giã ngất hiểu ne của dân) Hà Nội

Các công tinh nghiên cứu trên diy đã gii quyết được một sô vin dé lý luận và thục tấn cơ bản sau Mot là phân tích khá niệm, dic điểm, nguyên tắc ý ngiĩa và ảnh nghiém nức ngoai và bổi thường hỗ tr, tả ảnh cự khi Nhà nước thụ hồ đất, ấm là phân ch cơ sở ra đi, khú niệm, đặc đẫm, ý ngữa, câ trúc và các đều kiện ‘bio dim thi hành pháp luật về bai thuờng hỗ to, tái định cư khi Nhà nước tha hồi đất Bala đảnh giá thuc trang pháp luật về bai thường hỗ tee, tử din cư khi Nhà nước thu hồi đất và thục tiến thi hành tạ Việt Nam; Bốn là đồ xuất nh hướng giã php hoàn thién pháp luật vé bổi thường, hổ rợ tứ định cư khỉ Nhà nước the hỗ đắt và năng cao hiệu qua th hanh Tuy nhiên, những công bình may chủ yéu nghién cứu.

ý hon, thục tn pháp luật vé bai thường, hỗ tr, tử định cơ Lâu Nhà mae tha hổi đất trong phạm vi c nước hay ở mốt dia phương cụ thi, Vin để bải thường khi Nhà nước th hi: đất được nghiên cũu lổng ghép trong các quy Ảnh về béi thường hố too, tế Ả nh cơ ủi Nhà nước tho hồ đất ma đường như chơn tim hiểu một cách độc lập Hơn nit, im hiểu pháp luật về bổ thường khi Nhà nước thu hồi đất 6 them chiếu với thục tiến áp dụng tại thành phổ Sơn La thi còn t các công tinh để cập, KỆ thừa nhống kết quả nghién cứu cũa các công bình lin quan đến để tải đã công bổ,

tin vấn râu tim hidu một cách có hệ thống toàn diện pháp luật

Nha nước tho hải đất ở và thục in dp đụng t thành phố SơnLa, tinh Son La 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiền cu

4.1, Mục đích nghiền cứ

Mục đích ngiên cửu tổng quát ofa luân vin là để xuất giã pháp hoàn thiện ôi thường khí

ghép luật vé béi thường ida Nhà nước thu hỗi dit ở và nâng cao hiệu qu áp dung tạ thành phố Sơn La, tinh Sơn La

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

ĐỂ dat được mục dich nghiên cửu luân vin đặt ra một số chiêm vụ nghiêncứu cụ thể su đây

- Phân tích, im biểu nội him oie khá niệm bổi thường khi Nhà nước tha hd

dit 6; nhân điện nhõng đặc trong cơ bản của khổ niệm này,

Tim hiểu cơ sở xây dụng pháp luật về bộ thường ki Nhà nước thu hỗi đất

ở; khả niêm và đặc đẳm của pháp luật về bổ thường khi Nhà nước thụ hải dit ð; cu trúc và các điều kiện dim bio thi hind fish vực pháp luật này v.v

- Nghiên cứa thục trong pháp luật về bãi thường lửa Nhà nước thu hỗi đất ð và

đánh giá thực tiẾn áp dung tại thành phổ Sơn La, tinh Sơn La

- Dé xuất định hướng và giã pháp gép phần hoàn thiện pháp luật về bổi

thường khi Nha nước thụ héi đất ð; năng cao hiệu qui áp dụng te thành phố Sơn Lá tinh Son Lavy.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 41, Đốt trợng nghiên cắm

Đôi trơng nghiễn ctu côn đổ ti bao gm

- Hệ thông quan diém, đường lỗ của Đăng về phát tiễn kinh t trong nh

vực dit dai nổi chung và vé bai thường hi tr, tá ảnh cự khi Nhà nước thụ hổi đắt nổi tiêng,

- Các quy phạm pháp luật thục di về bỗi thường khí Nhà nước tho hỗ đất ð;

- Các trường phá lý luận, họ thuyết khoe học, cơ sở lý thuyết về bi thường

Xôi Nhà nước thu hỗi đắt š và ghép luật vé bi thường hi Nhà nước thu hỗi dt ở ð

nước tạ,

- Thục tiễn áp dụng pháp luật và bi thường khí Nhà nước thu hồi đất ở ti

thành phố Sơn La tữnhSen La 42, Phạm vinghiên cin

Trong khuôn khổ của một bản luận vin thạc af luật học, luận vin giới hen pham vi nghién cửu vào những vẫn để cụ thé su đây

“Một là, giới hen về nội dụng Luân vấn nghiên cũu phép luật về bai thường hi Nhà nước tho hỗi đất ð khu trủ vào nộ: dung các gu định về đối tương được ti thường điều liên bổ thuờng nguyên tắc bai thường giá dit béi thường tình tạ thủ tục béi thường khi Nhà nước thu hội đất

thường lửi Nhà nước thu hỗ đất ở

ấm là giổi hen v thời gen Luận văn nghiên cứu pháp luật vé bai thoờng LôiNhà nước tho hỗ đất ở từnấm 2013 (nim ban hành Luật Đất đủ năm 2013) đến ney

, xử lý vi phạm, pháp luật

Ba là, giới hen về không gian Luin vấn nghién ei thục tifa áp dụng pháp luật vé bổ thường kha Nha nước thụ hé đất 6 tử thành phé Sơn La, nh Sơn La

5 Phương pháp nghiên cứu

ĐỂ gi quyết yêu cầu ma dé tai đặt ra luân vin sỡ dang các phương pháp "nghiễn cửu cơ bin su đây

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học day vật biện chúng và đụ vật ich sỡ

của Chỗ ngiễa Mác - Lênin trong nghiên cửa tim hing gốc, bản chất cia sự vật iện tượng, qué tỉnh vin động hình thành và phát iển oie sơ vật, Hiện trợng mốigen hộ trong tác cia sư vất hiên tượng với sự vật hiện tượng khác có liên quan,

~ Nod ra, Luân vin còn sử đụng một số phương pháp nghiên cứu cơ thd sa

1) Phương phép phân ich, phương phép bình luân, phương php 20 sánh vv.được sử dụng trong Chương 1 nghiên cửu mốt sổ vẫn dé lý luận về bả thường khiNhà nước thu hổi dit ở và pháp luật vé béi thường ki Nhà nước tha hội dit ở 5

Việt Nam;

ii) Phương pháp đánh giá, phương pháp đổi chiếu, phương pháp dẫn gi, phương pháp lập luân logic v.v được sử đụng tại Chương 2 khi tim hiểu thục trăng pháp luật về bồi thường khí Nhà nước thủ hồi đất 6 và thực

ti thành phố Sơn La, nh Sơn La

ấp dung

4) Phương pháp tổng hop, phương pháp quy nap, phương phép phân tích v.v.

được sử đụng tei Chương 3 ủi nghiên cứu định hưởng và giải pháp hoàn thiện phépInit về bồi thường ii Nhà nước tha hỗi dit ở và năng cao hiệu quả áp dụng ti thành phố Sơn La tữnhSøn La

6 Những đóng gép mới cia hận văn

Nghiên cứu dé tai niy, Luận vin có một số đồng gop mới rên mốt sổ khía canh chủ yếu sau

- Luận giã tt ý của việc bổ thường cho người sử dụng đất khi Nhà nước

tha hồi đất ở trên cơ sỡ lý thuyết về vật quyên (quyên đổi với vad), lý thuyết công bing trong chie sẽ lợi ich và Lý thuyết quyền sk đụng dit la tri sin được pháp luật bo hộ

So mảnh với pháp luật vi mua bán đất của các nước xắc lập chế độ sở hữu

từ nhân vé dsi để nhân điện một sổ đặc trừng cơ bản của pháp luật về bồi thường ủi Nhà nước thu hải đất ở 6 Việt Nam,

- Phân tich những điểm sẵn đã, bổ sng vé bai thường của Luật Dit đa năm

2013 và các văn bản hướng din th hành: đánh giá thực tifa áp dụng chỗ nh về thường khi Nhà nước thu hồ: dit ð của Luật Đất dai nim 2013 và các vin bản hướng din thi hind tạ thành phổ Sơn La, tỉnh Sơn La từ nấm 2013 đến ney

- ĐỀ xuất gi pháp hoàn thiện pháp luật vé bổi thường khi Nhà nước thủ hồi

đất ð gin với việc của ai, bổ mang Luật Đất dai năm 2013 ma Bộ Từ nguyên và Mãi trường được Chính phủ giao chủ ti som thảo, đồng thời, de ra liên nghĩ ning

cao hiệu quả áp dụng tei thành phố Sơn La, tinh Sơn La 7.Két chu cũa Luận văn

Ngoài mue lục, anh mục các từ viết tất phẫn mỡ đầu, kết luận va đạnh mục tii liễu tham khảo, nội dang của Luận vin đợc chi thành 3 chương:

Chương 1- Một số vẫn đã tý luân vé bô thường khi Nhà nước thụ hỗ đất ð vv phép luật vé béi thường khí Nhà nước thu hồi đất ð ð Việt Nam,

Chương 2- Thục trang pháp loật vé bai thuờng khi Nhà nước thu hồi đất ở và thục tiễn áp dụng tạ thành phổ Sơn La, tỉnh Sơn La

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật về béi thing khi Nhà nước tha haidit ở và ning cao hiệu qua áp đụng t thành phô Sơn La, nh Sơn La

Chương 1

MOT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẮT Ở VÀ PHAP LUẠT VỀ BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC.

THU HỒI ĐÁT Ở Ở VIỆT NAM 11 Khái niệm và đặc điểm cia đất

Dit ö la đất đỗ xây dụng nhà &, xây dựng các công tình phục vụ cho đời sing, Khéi tiệm đất ở

đất vườn, so gin liên với nhà ở trong cing một thin đất thuộc ke dân cử (LỄ cả trường hợp vườn, ao gin lên với nhà ở riêng lệ đã được công nhận la đất ð Truờng hop dit ở có kết hợp sở dung vào mục đích sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp (ké ci nhà chứng cư có mục đích hỗn họp) thi ngoài việc thống kê theo mục dich dit ở phi thống kê cả mục dich phụ la đất sân xuất kinh doanh phi nông nghiệp

it ở bao gim đất ở tai 6 thị và đất ở tử nông thôn: (1) Bit ở tại thi la đất ở thuộc phạm vi dia gối hành chính các phường, thị trấn kể cả đất tại các khu đồ thi mới df thực hiện theo quy hoạch phát biển các quân, thành phổ, thị xã nhưng Tiện tei vẫn do xã quân ý @) Dit ở tei nông thôn là đất ð thuộc pham và dia gói hành chính các xã, trừ đất ở tại khu đô thị mới đã thực hiện theo quy hoạch phát triễn các quân, thành phổ, thị xã th rắn những hiện tạ vẫn thuốc xã quản ý!

1.1.2 Đặc diém cũ đắt ở

Vi mục dich của mảnh, đất ở chủ yêu được cơn người sử dụng để ở nên loại đắt này có một số đặc đẫm chủ yêu se

Thử nhất, là địa bản ma trên đó hành thành các cụm din cự sinh sống tậptrùng lâu dai những giữa khu din cư thánh thi và khu din cư nông thông cũng cótay khác tiệt Néu nhơ tiên đất khu din cơ ð nông thôn hành thành các cum din cư ới các hộ gia định bao gdm nhiên thé hé gắn bó với nhau bằng yê tổ huyết thống tương đối

vừa và nhõ dang trở nên ph biển

chit chế thì ở đô thi, xu hướng hé gia dinh một, bai thé hệ với quy môi

Pim e101, Tăng hr si 390014/TT-BTNMT cin Bộ Tôingoyn vi Mỗi vuông

“Thử hd, do sử dụng vào muc đích dé ở nên đất khu din cư thường được hình, thành tai nhông nơi có wi tí địa lý thuận lợi cho đời sống và sinh hoạt cia conngười như xây dung ở kim vục trung tâm của một vùng gin các sông ngòi, hệthống đường giao thông thuận tiên cho Ie, giao lưu hàng hóa,

Thử ba, diện tích dit & có xu hướng ngày cing ting do việc hình thành, mỡxông khu dân cự rên dit nông nghiép, đất âm nghiệp hoặc dit chưa sử dụng

Tint; đất ở tai đổ thị cần sử dung phi hợp với thông tin quy hoạch sở đụng dit của địa phương, đợc bổ bí đẳng bộ vớ diện tích các cổng tinh công công, ae nghiép Nhằm dim bảo thuận tiên trong đời sống sink host cồn cự dân cũng nh vệ sink mối trường và cảnh quan đồ thị

“Thử năn, căn cử vào quy hoạch và quỹ đất cia địa phương để quyết Ảnh hạn mức đất ở cho mỗi hộ gia định Việc chuyén đỗi mục dich sở dụng đất ð sang đất xây ding cơ sở phối phù hợp với dink hưởng quy hoạch ofa dia phương Đẳngthời, phải tuân th các quy đính vé trật tự an ninh, bão về môi trường đổ thí

12 Khái niệm và tác động khử thu hồi đất ở để phát trin kinh

Ngược lại với giao dit, cho thuê đất là những hình thúc pháp lý làm hình thành mốt quan hệ pháp luật đất dei khi thu hội đất biện pháp pháp lý lâm chấm đất quan hệ pháp luật đất đa, Hình thức pháp lý này là mốt quyét định thu hồi dit của cơ quan Nhà nước có thim quyén về giao đất, cho thuê đất Biên pháp này thé hiện quyển lục Nhà nước trong tr cách người đi diện chi sở hữu toàn dân về đất dai Vì viy, để thục thi nối ding này, quyền lục Nhà nước được thể hiện nhằm đầm bảo lợi ich của Nhà ngớc, cônlôi đồng thời lấp lạ trật tự kỹ cương trong quân lý Nhà nước về dit đa

Thu hồi đất được hiểu dưới các khia cạnh sau diy: (1) Là một quyết Ảnh, hành chính của người có thim quyền nhằm chim dit quan hệ sử ding đất cia người sir dung Q) Quyết dink hành chính thể hiện quyển lực nhà mage nhẫn thee thi nổi dung của quân lý nhà nước về dit de (3) Việc thụ hội đất xuất phát từ như

cầu cia Nhà nước và xã hối hoặc là biện pháp chế tải được áp dụng nhằm x lý các hành vĩ vi phạm pháp luật dit cũa nguời st dang

Từ do ta có thể định nghĩa: Việc tha hồi đất ð à hoạt đồng cũa cơ quan Nhà nước có thẫm quyền nhằm chấm đốt mốt quan hệ pháp luật đất dai để phục và lợi ch của Nhà nước, cũa xã hội hoặc xử lý hành chính hành vĩ vĩ phạm pháp luật đấtdai của người sử đụng đất &

1.2.2, Tác động khi thu hội đắt ở đễ phát tru hành - xã hội lợi ích

“mốc gia, công cộng

1) Tác động tíh cực

- Việc thụ hội đất đỄ phát tiễn kinh tế - xã hồi mang ai cho doanh nghiép,

nhà đầu h cơ hội phát tiễn tử việc được giao đất thục hiện dự án; đồng thời, đểtao động lực cơ sở vật chit cho quá tình thục hiện công nghiệp hóa, hiện dai hóađất nước

= Tạo quỹ đất đỄ triển kh, thục hiện dự án đều tơ xây dụng hộ thống cơ số

hha ting kỹ thuật và hạ ting xã hội, nâng cao chất lượng sống oie người dân, phát triễn ánh tổ xã hột góp phân vio vite day i, cũng cổ về nợ én định cit chính tị

- Các trường hop bi thu hỗi dit & sẽ được hướng chính sách như bai thường

vi tiền, hỗ tro tả định cư HE thống cơ số hạ ting phục vụ cho các khu tá nh cơ được hoàn thiện theo hướng khang trang hiện ds, một số nơi có điều kiện ốt hơnnơi ở ci; thuận lợi cho người din Gn định trong cuộc sống nguồn vẫn vé taichính, vật chất được ci thiện sau khi được bổ thường

11) Tác đồng ni cine

~ Trường hop ti thụ hả đắt ảnh buông quyén và lợi ich hop phép của người sử

ding đất trục tiếp bị xâm hai, không chỉ mất quyền sử dụng đất ma còn buộc phấi đ chuyễn chỗ 6; ấn tới hậu qua la cade sống thing nhất của người sử dụng đất bị dio lên Vi quan niệm truyén thông cũa người Việt Nam “an lạc nghiệp” th việc bịmất đất ds, nhà cũa thục ar ảnh buồng rt lớn đốt với người bị tha hồi đắt không chỉ à về mất vật chất ma còn cả về mặt tinh thin Do vậy, nêu không đáp ứng thôa ding các chính sách, hi tro đốt với người có đất bị tha hỗ đất 6 thi xây ra phân ứng rất gay

co gây mất én định chỉnh ti va dé phát sinh thành các điểm nóng,

= Các hộ kánh doen cá thể khi bị Nhà nước thu hồ: đất ở gặp nhiều khó khăn.

trong việc én định đời sống tại các khu tử định cư và chuyển đổi nghề nghiệp, mắt"nguồn thn nhập và phương bên sinh kế

14 Lý uận về bai thuờng khi Nhà nude thụ hai đất ữ 1.3.1 Cơ sỡ cha bai thường khỉ Nhà nước tăm hỗi đắt ở 1) Cơ sỡ chính trị

Nehi quyết số 26-NQ/TW ngày 12/3/2003 của Hội nghị lên thứ VII Ban Chấp hành Trung ương Đăng khóa IX về tiếp tuc đỗi mới chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẫy mạnh công nghiệp hóa, hiện đi hoa (CNH - HDH) đất nước đơa xe quan điểm, ảnh hướng vé bd: thường thiệt hại khi Nhà nước thu héi đất Quá trình hội nhập quốc tế ngày cảng sầu rồng dit ra yêu cầu cần phải tấp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất dai nói chung và các quy định về béi thường khí Nhà nước thụ hồi dit nói ông Tiếp đó, Hội ngủ lên thờ sáu Ban Chip hành Trung ương Đăng khóa XI thông qua Nghĩ quyết số 19-NQ/TW ngày 04/11/2012 về tấp tac đổi mới chính sich, pháp luật vi đất đi trong thời kỹ đây manh toàn diện công cuộc đổi mới tạo nên ting để din năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện dei ua ra nh hướng quan trong v thụ hổi đắt bi thường, cụ thể

- Nhà nước chỗ đồng thu hỗi dt theo kê hoạch sử dung đất hing năm đã được

xét đoyệt Quy ảnh rõ ring và củ thể hơn các trường hợp Nhà nước thục hién việc tha hồi đất để nữ dng vào các mục đích quốc phòng, nành, phục vài ich quốc a lợi ich công công và các dự án phát iển kink tế, xã hội Đội với các dợ đn sản xuất kinh doanh phủ hop với quy hoach sử dụng đất thi hô gia dink cá nhân dang sử dung được chuyé

đâu từ để thực hiện dự án

- Việc thu hội đất bdi thường hỖ tr, ti định cư thuốc trách nhiệm cia Ủy,

nhượng, cho thuê, góp vén bằng quyên sử dụng đất với nhà

‘ban nhân din các cấp (UBND các cấp) và có sự tham gia của cả hệ thông chính tr điện toàn, ning cao năng lực của tổ chức có chức năng phát hiển quỹ đất để bio đêm thực thi nhiệm vụ béi thường, déu giá quyền sử đụng đất.

- Vide bai thường hỗ tro, tế định cư khi Nhà nuớc thu hồi đất phấi bảo daa

dân chủ, công khá, khách quan, công bằng va đúng quy định của pháp luật Nguô sử dang đất được bai thường theo muc dich đất dang sử dụng hop pháp Tổ chức thục hiện có hiệu quả phương én đảo tạo nghệ tao vide lm, 18 chúc lai sin xuất và bão dim đồi sing của nhân din ở kh vục có dit bị thu hồ, Nghiên cứu phương thức chi tr tin bối thường hỖ tra để bảo dim dn định đời sống lâu dit cho người có đất bị thà hồi

- Hoàn thiện cơ chế tao quỹ dit, huy đông các nguồn vốn xây dung các kins

dân cơ có hạ tng kỹ thuật, hạ tổng xã hội đồng bô đỄ bổ bí

đất bị thụ hả trước kh bai thường giã tôn Khu dân cư được xây đụng phủ hop với mới cho người có

(đu liên, phong uc, tập quản của tùng vùng miễn

Những quan diém rên diy của Đảng Công sân Việt Nam là cơ sỡ chỉnh ti cia vide xây dmg các quy dinh về bai thường khi Nhà nước thơ hỗi đất

3) Cơ sở ý luận

Thứ nhắt tối thường khi Nhà nước tha hồi đất sir dụng vào mục dich quốc ghòng an ninh; phát tiễn kinh t, xã hội và lợi ich quốc gia, công công (ems diy goi chung là bai thường khi Nhà nước thu hồi dit) được đất ra dựa rên cơ 36 quyên sở Hữu về tử sin côa công dân được pháp luật bão hồ

Hiển pháp nim 1946 ghỉ nhận và bão hồ quyển sỡ hữu tơ nhân về ti sin: "uy sở lu vễ tài sôn cũa công đân liệt Nam được bảo dn” (Điều 12) Quyền này tốp tục được khẳng din trong bản Hiện pháp nim 1992: “Cổng dân có quyển sở hữu về tu dp hop pháp, cia cái đễ din nhà ó, ld smb hoạt bế liêu sản xuất vẫn và tài sân khác trong doanh nghiệp Nhà nước bảo hỗ quyễn sở hữu hop pháp và quyển thừa hỗ cia công dân" (Điều 58) Tiếp 4, Hiễn pháp nim 2013 tế thin và hi nhận

°1 Mot người có quyển sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải dé dành nhà 6, he Tiêu sink hoat heiêu sản xuất phần vẫn góp trong doanh ngiệp hoặc trong các tễ chức lanh tễ khác; 2 Quyén sở hte hr nhân và quyên thin kd được pháp luật báo hồ; 3 Trường hợp thật cần tuấtv lý do quốc phòng am nành hoặc vi lợ ioh quốc gia tình trang khẩn cấp, phòng chẳng thiên ta, Nhà nước trừng mua hoc trưng

chong có BÃI thường tà sẵn của tỔ chức, od nhân theo giá thn trường 2 Hơn nữn, Hiển pháp năm 2013 côn long trong tuyên bổ "2 TỔ chức, ed nhin được Nhà nước giao đất cho thuê đắc công nhân quyền sử hg đất Người sit hong đất được chyẫn quyên sứ dong đất thực hiện các quyẫn và ngiấa vụ theo aug dinh của luật up cử ng đắt được pháp luật bảo hỗ; 3 Nhà nước ths hồi đất do tổ chic, cá niên dang sử hong trong trường hợp that cẩn Hết do luật dn vì mục dich quốc phòng an nh: phát miễn lạnh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia công công Tide tì hổi đấtphải công khai, minh bach và được bat thường theo guy ảnh cũa pháp luật 4L Nhà nước trừng ng đất trong trường hop thất cẩn thất do luật Ảnh đễ thuc Tên nhiệm vịt quốc phòng an rank hoặc trong tình trang chién tranh, tinh trang tind cấp phòng chống thiên ta 3

Nhữ vậy, quyền sở hữu về tải sân hop pháp (bao gin quyễn sử dụng dit) ciasoi cá nhân và tổ chức được Hiển pháp ghi nhận và bảo hồ Khi Nhà nước tha hồi đất af sỡ dng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát tiễn kink tổ, xã hội vì lợi

Thứ hai, xét vé ban chất, Nhà nước là mộtthức do người dân thất lập ra để thay mất toàn din thục hiện việc quản lý xã hôi Nhà nước theo đuổi sử mang cao ca và mang đây tinh nhân vin la phục vụ và chăm Io cho loi ích, sơ phổn vinh của người din Dit trong béi cảnh đó, thi khi Nhà nước tha hỗ: đất của người din để sử dụng vio bit kể mục đích g (cho đùlá s dụng vào nhục đích quốc phòng, an ninh, phát biển kinh tế, xã hội vi lợi ích quốc gia, công cổng) ma lâm phương hại đến quyền và lợi ich hop pháp của ho thi Nhà nước phii có bén phận và ngiĩa vụ bối thường,

Thứ ba xét về phương điên lý luận, thiệt hai về lợi ích của người sử dụng đất là hậu quả phát ảnh trục tiếp từ hành vi thú hồi đất của Nhà nước gây ra Hon: trong diéu kiên Nhà nước và Pháp quyền, moi chủ thể ong xã hội bao gần Nhà

Trấn lap xăm 2013, Đền 33

` Kiến phip nim 2013, Điều SẼ

nước, công din, các tổ chức linh ti, tổ chúc chính tị ‹ xã hội vv đều bình đẳng tước pháp luật Nước ta đang ting bước zây dựng một xã hội din me din chủ, vẫnminh và công bằng - nơi ma ở đó quyên lợi hop pháp của mọi thành viên rong xã

hồi hải được luật pháp tôn trong và bảo vệ Vì vấy, kh Nhà made thụ hỗi đất làm phương hei dén tot ích hợp pháp cia người sở dạng đất thi Nhà nước phải có trách nhiệm bi thường thiệt hạ cho ho

Thứ ne Nhà nước ta để và dang xây dụng nén kính tổ nhiều thành phin vin hành theo cơ chế thi trường định hướng xã hội chủ ngiĩa (KHCN) trưởng tới mụcđiêu “din giảu nước nhanh, công bing, din chủ và văn mình” rong điều tiện chin sit nhiều thách thức do quá trình hội nhập quốc té dem lại ĐỂ tranh thủ thoi cơ, vượt qua thách thúc của xu thể toàn cầu hóa về kinh t, cần phát hay nỗi lực, tin thin đoàn kết toàn dân tộc và khơi diy lòng yêu nước, tính năng đông sáng tao cia “mỗi người din đông góp vào mr ngệp chấn hơng dit nước Điễu này chỉ có thé thục hiên được hi Nhà nước thục sự tôn trong và bão hé những quyén lợi chính ding của người din Đây cingla một ly do dẫn din việc ra đời chế din bôi thường Xôi Nhà nước thủ hổi đất,

Thứ năm, vận để béi thường kha Nhà nước thu hồi đất được xây đụng đụa triển chế đồ sở hữu toàn din về dit dei, Nha nước giao đất cho tổ chức, hd gla inh, có nhân sử dạng én định lâu đi

Nhân lại thành tu hơn 30 năm thu hiện công cuộc đổi mới dit nước có thé nhận thấy ring những thành tow này là kết quả của quá tình đỗi mới te đuy ma hạt

nhân cơ bin là đổi mới hơ duy về quyên sở hữu t sin ĐỂ giả phóng moi năng lục sin xuất của người lao động, tạo động lục mới cho sân xuất nông nghiệp, Đảng ta đã lựa chon đỗi mới cơ chế quin lý kính tế trong nông nghiệp làm khâu đột phá cho

toàn bộ qué trình ci cách kinh té với vide tùng bước xác lập đa vi lâm chi cũa hồ ga inh, cá nhân đối với đất đi thông qua giao đất cho ho sử dụng én đnh, lâu dai vi mỡ rộng các quyên năng cho người sử dụng dit Như vậy, "kd từ độn quyên sit chong đắt đã tích khôi quyễn cỡ hữu đắt đi được chủ sở hữu đắt đm chhyễn giao cho người sử đụng đắt thực hiện và trở thành một loại quyễn về tt sốn thuốc sở

hint của người sử ng đắt" hay nói cách khác, "quyễn sở ns đất đi thuộc về toàn din do Nhà nước daa diễn: còn quyễ ất thuộc sở Hữu của người sử chong

ade" Chính nhờ cách thúc giao quyển sỡ dụng dit cho người eo động trên cơ số chế đồ sở hồu toàn din về dit đa nhằm day tì sơ dn định về chính ti - xã hồi tạo tiên để cho vic hát triển inh tế ma Việt Nam và Trung Quốc "gặp hau! & đm

sử đng

chung này và hai nước để thực hiến thành công công cuộc cải cách Linh té ma không gặp phải thất bai như Liên Xô (c8) và các nước XHCN Đông Âu trade diy Theo PGS.TS Phạm Duy Nghia: "Sting tao ra khái miện "quyển sử hong đắp! cả người Tiệt Nam và người Trang Quốc đường nine đã tạo ra một khi mm sở hữu ứp, một khát niềm sở lữn đa tổng: đắt đi tuc sở hữu toàm cin, song quyên sit ding đất lại thuộc về cá nhân hoặc 16 chic’® Công chung quan dim này, GSTSKH Ding Hùng Võ, nguyên Thứ turing Bộ Tai nguyên và Môi trường nhận. set: "Chế độ sở hữu toàn dân vé đắt đm của nước ta chỉ mang tình thuật ngữ: Quyển lợi và ngiấn vụ cũa người sẽ chang đất 6 mrớc ta không khác <o với quyển lợi và ngiĩa vụ cia chủ sở hữm đất đu ở các nước" Như vậy, bing việc phip luật ghỉ nhận và bảo hô quyển của người sử dụng đất thì dường nh người sử dạng đất & nước ta là người "sở hữu" một loại quyền về tài sin đó là "quyên sử dụng đất" Bồi lẽ người sử ding dit được pháp luật rao cho các quyền năng liên quan din quyển sử dang dit; bao gm quyển chuyển nhương chuyển đổ, cho thuê, cho thuê lại ting cho, thin kế quyên sử đụng dit, quyển thé chip, góp vén bằng quyền sử dung đất Như vay, một kh pháp luật đã thừa nhân quyền sử dụng đất là mốt loại quyên vi tả sẵn côn người sử dung đất thí khi Nhà nước thu hỗi đất (có ngiấa là người sở dạng dit bi mất quyền sử dạng dit do hành vi thụ hồi đất cia Nhà nước gây rỘ, Nh mace phải béi thường thiết hai về ải sân cho người sở dụng đất,

Thứ sáu, vân đề bộ thường khi Nhà nước thụ hổi đất dun rên sự tiếp cận và tổn trong lý thuyết về vật quyén được pháp luật dân ar cia nhiễu nước tin thé gói

* Pm Duy Ngất (2004), Chapin hố Lute ôn, Nà Đạihọc Que gin Ha Nội, Hà NG, 169

* Đặng Hing V6 (2010), "Vie WTO, dit daicé can i số n toàn din nguẫn phew: vieoemiret

thừa nhận và quy định “Tất guyễn được hiểu là quyén được thực hiện tực hấp tiên vật Người có vật quyển Huec kiên quyẫn của mình mã không cẩn s hợp tác

sửa người khác, kễ cả người dng nắm giữ tài sân Tắt od mot người, kễ od người dag nắm giữ tà sân với ne cách là chữ sở his phải tên trong quyên eta người có

vật quyển đốt với tài sin? Theo PGS.TS Dương Đăng Huệ thi vật quyền được

Hiểu theo bai nghĩa khác nhaơ 3) Theo ngiĩa chủ quan; i?) Theo ngiĩa khách quan Theo ngiĩa ch quan thi vật quyền là quyén của met chủ thể nhất nh đối với một tài sin nhất định, cho phép chủ

php luật thừa nhân đãi vớ tải sin đó Theo nghĩa này thi vật quyên là quyên đối 5 này trục tip thục hiện các quyền năng được

Với vật khác với tri quyền là quyén của một người yêu cầu một người khác thục hiện hoặc không thực hiên một hành vi nhất dink (quyển đối nhân), Theo nghĩa Xhách quan thì vật quyền là toàn bổ các quy pham pháp luật quy định về vật vớ tr cách là đốt tượng cũa vất quyển vỀ các loại vit quyén, vé cén cử phát sink, chấm, đất các loại vật quyên, vỀ nguyên tắc thục hiện bio vé vit quyền, về các hạn chế mủ người có vật quyển phải tuân thủ kh thục hiện các quyển năng cde minh Nồi cách khác, hiểu theo ngữa khách quan thì vật quyên chính la pháp luật về quyển của chỗ sở hữu và quyén của người không hãi là chủ sở hữu đối với vật, Áp đụng ý thuyết vật quyển vào tinh vục pháp luật dit đi cho thấy ð nước ta mắc dò đất aithuộc sẽ hữu toàn dân do Nhà nước dei din chi sở hữu, ong tiên thục tẾ Nhà nước không trục tấp sỡ dụng đất ma giao đất, cho thuê hoặc công nhân quyền sử dung đất én định lâu dit của tổ chức, hồ gia Ảnh, cá nhân (got chung là người sử dung

đáo Ho được chuyỄn quyền sở dụng đất rong thời hạn sỡ dụng Như vấy: quyển sử dạng đất phat nh trân cơ sở quyển sở ru toàn din về dit đi song nó từng bước tích hôi quyễn sỡ hữu toàn dân vé đất đi và trở thành một loi quyền năng tương đốt độc lâp Trong một pham vi và chồng mục nhất dink người sử đụng đất có mét sổ quyền

NggỄn Ngọc Điện C019), "Cải cá: hộ thing phip bật ti cn hấu nấn iu cihộinhập hông gu việcsản Bi Bộ it din Nghiên cu Áp php, (3+9), 50

* Duong Bing Huệ (2015), "Nin s đựng Hin ật quyền trong Bộ hit Din se", Ngn cửu lp php, 13099, 1 1.56.

năng đổi với đất đa như quyền chiếm gi, quyén quản lý, quyền sử dạng đất và quyền chuyển quyền sử dung đất v.v Vì vậy, các vật quyền này được goi chung là vật quyền hen chế ĐỂ nguời sử đụng đất yên tâm đầu tơ vào đấ đi và nâng cao hiệu quả sử dang dit hi Nhà nước bing pháp luật phấi ghỉ nhận quyền và nga vụ ofa người sửdạng đất, đẳng thời có cơ chế pháp ý bảo hô quyền lo ich hop phép của chỗ thể này:

Muôn vậy, pháp luật đắt đi cân thể chế hóa quy din cia Hin pháp nim 2013: “TẾ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất cho iu đắt công nhận quyền sử dong đất “Người từ dụng đất được chhyễn quyễn sức chong đắc thực hiện các quyển và ngiữa vụ theo ayy dink cia luật Quyền cử cong đất được pháp luật báo hổ! thành các quy định cụ thi, Nhà nước hạn chế đến múc thập nhất ny că thiệp hành chính vàovide thực hiện các giao dich vé quyền nữ dụng dit; đồng thờ, tao lập mốt bảnh lang hip lý diy đã, đồng bô đỂ các giao dich này được vận hành một cách thông mốt Việc tụ hồi đất của Nhà nước đối với người sử dụng đất chỉ trong các trường hợp thất cin thiết vì mục địch quốc phông, en ninh, phat tiển nh t xã hội vì lợi ich ude gia công công và phải bai thường

1.13 Kh wig bôi thường ei Nhà ước th hỗi đất

Theo Từ điễn Ting Việt thông dụng: "Bi Hường: đến bù những tẫn hơi đã ra Trong lính vực pháp luật, trách nhiệm béi thường được đất ra khi mốt chủ thể có hink vi gây thiệt hạ cho chỗ thể khác trong xã hôi Trách nhiệm này đượcnhiều ngành luật a cập nha trách nhiệm béi thường thiệt hi ngoài hợp đẳng rongTinh we pháp luật din sợ, trách nhiệm bai thường cưn, sử do hành vĩ ca các cơ quan tổ tung gây ra rong lĩnh vục pháp luật hình sự trách nhiệm vật chất đo hành vi obs nguời lao động gly a trong lĩnh vie pháp luật lao động v.v.

Trong lính vục pháp uật đắt dei, thuật nữ bãi thường được Luật Bit dei năm 2013 giai thích như sau: “Bởi đường về

sử chang đắt dbs với Hộ tích đắt tu hỗi cho người si đụng đất" Khon 12 Điều 3) Bồ thường khi Nhà nước thủ hỗ đất ð là một rưởng hop cụ thể của bai thường khí

Ất là việc Nhà nước trả lại giá mt gyỗn

"Wein 3 Đầu 54 Hin giáp xăm 2013,

© Ngyễn Nar Ý (Ca biên) 2001), Te an Ting Ti: hồng ding, Neb Go đục, Hà Nội, 7

Nhà nước thu hỗi đất Do vậy, đợa rên khái niện bổ thường vé dit và nghiên cửu nối dang các quy dinh của pháp luật vé bai thường kh Nhà ngớc thu hỗi dit ð cóthể hiểu nổi him của béi thường khi Nhà nước thu hồi đất ỡ nh smu: BI thường Tới Nhà nước tu hổi đất ở là việc Nhà nước trả lại giả trí quyên s ng đắt đi ớt đin ích đất ở iu hỗ cho người sử ng đất

Bên cạnh đặc đểm của bd thường khi Nhà nước thu hồi dit, bội thường khi Nhà nước tha hổi đất ở con có một số dic trừng cơ bin sau diy: ) Vin để bổi thường chi đặt ra kh Nhà nước thu hỗi dit nổi chung và thụ hồ đất ð nói riêng cũa "người sử dụng đất a8 sở dang vio mục đích quốc phòng, en nành, phú tiễn kink té

- xã hộ vì lợi ich quốc gia, công công Điều này có ngấa là không phi bất cử

trường hop Nhà nước thụ hỗ đất ở nào thì ngu sử dụng đất cũng được bả thường Chi người sở dụng đất bị thụ hội đất ð do nh cầu khách quan cia xã hội mới được Nha nước béi thường Nó phân biệt với trường hop Nhà nước thủ hổi dit ở do "người si dụng dit vi pham pháp luật đất đai hoặc tha hỗi dit do người st dụng đắt tư nguyên trả lại dit ở được gio v.v ) Do Nhà nước thu hồi đất ở vì nhủ cầu phát triễn khách quan của xã hối nên người sở dụng đắt bi mất chố ở Vi vậy, khác với iệc thụ hồi dit nông nghiệp hay thu hỗi các loại đất phi nông nghiệp khác, người bị thụ hii dit ở ngoài việc được Nhà nước bai thuờng, h trợ đối với những thiệt ha do thụ hồi dit gây ra còn được buông chính sich tới dinh cư băng việc giao đất ở mới, nhà ở tử định cu hoặc bing tién để hzlo chố 6 mái; ii) ĐỂ "an cơ lạc nghiập", con ngờ không chỉ có nhà ở ma còn phải cổ hộ thống cơ sở ha ting kỹ thuật và hệthống ha tầng xã hội đẳng bộ như đường giao thông hệ thing điện, cấp, thoát nước,not xử lý rắc tht anh hoạt, trường học, bệnh viên, trung âm thương mai, ch, nơi ai chơi giải bí công công vv Do đó, việc béi thường bing nhà ở ta dinh cự cho "người bị tha hồi đất ở thi Nhà nước không chỉ đầu tơ xây dung khu tử định cư màcòn phải hoàn thiện ding bộ hộ thắng cơ sở hạ ting kỹ thuật và hệ thống cơ zở hạ ting xã hội phục vụ cho quá bình cự trú, nh hoạt của hộ gia đính, cá nhân chuyển đắn khu tả đính cử sinh sống, iv) Do tập quán sinh sing cia người dân, cũa tùngdin tộc ở các địa phương ving miễn khác nhau, vì vây, việc bồi thường nhà 6 tái

Go cư cho người bi thu hồi dit ở cần đoợc thất ké, xây đơng không giống nfm, không “rép khuôn" theo mét mẫu thống nhất ma phải tht kế, xây đụng nhà ở ti cảnh cự phủ hợp với phong tu, tập quan truyền thống thi hiéw, sỡ thích côn ngôidin ở tùng vũng miễn vv

1.3.3 Mục dich cia việc bai hrờng khi Nhà nước th hai đắt ở

1) BA thường te Nhàndc tị hỗi đt nhằm báo din lotich de gia công công “Thủ hồi đất nói chung và thu hỗi dit ở nổi riêng là biện pháp của Nha nước shim chấm dit qua hộ pháp luật về sở đụng đất ở giữa một bên là ổ chúc, hổ gia inh, cá nhân được giao đất ở, cho thuê dit ở và một bên là Nhà nước với tư cách dai điện chỗ sỡ hữu vé đất đi Thông qua viée thụ hỗ đất &, Nhà nước có được mot quỹ đất cần thiết đạp ứng nhu cầu của quá tình công nghiệp hỏa, hiện đại hóa dit tước Qua đó, làm ting tính hip din của mét tuuờng đều tr, kêu gọi sự đầu hơ côn các nhà đầu te trong và ngoài noớc vào fin vie phát trién kinh tế Đẳng thời, ð một mức độ nhất nh, vide bd thing Nhà nước thu hỗi đất & gip phin diy nhanh tên, đồ tiễn kh thục hiện các chr án đầu tơ xây dụng hệ thống cơ sở ha tổng kỹ thuế, hộ thẳng cơ sở hạ tầng xã hồi ci tạo, chỉnh trang bộ mặt đã thị, bô mắt khu dân cơ

theo hướng vin minh, khang trang hiên đại Thông qua hoạt dng này gián ấpop phần cãi thiện, nâng cao chỉ số chất lượng cuốc sống của người din & nước tr,đồng thôi, nó còn góp phân gia ting tổng lương của cãi vật chất côn quốc gia

1) BÀ thường la Nhà nuớc ta hỗi đất ở nhằm bảo đâm giã quyết hit hỏa li chcủa Nhà nước lợi íchclanguờt bị tm hồi it va lo ích cũanhd ae

Vi lợi ch chúng lợi ích ofa cả công đẳng, Nhà nước thục hiện thu hồi đất ð của nguời sử dụng dit đỂ sở đụng vào me đích quốc phòng, an ninh; phat tiễn ảnh ti, xã hội vì lợi ích quốc gia, công công Điều này gây ra thiét hei và ảnh "hướng trực tấp din cuộc số

việc béi thường cho họ sẽ dẫn din tình trang các công trình phúc lợi cổng cộng được xây dụng trên những điện tich đất ở bi thu hỗi mang lạ lợi ch cho số đồngdn chúng trong xã hội thi ở thái cục ngược lại người bi thủ hồi đất & rơi vào tinh tạng bi mất nhà 6, cuộc sống bếp bệnh Do đó, béi thường khí Nhà nước thu hồi 3g của người bị thu hôi đắt & Nếu không thực hiện tết

dit & phải giải quyết hai hòa các méi quan hệ về lợi ich của người bi thu hồi đất ở 2 vie bảo dim sử dung đất ở phục vụ cho sue đích quốc phòng, en ninh, phát biển kinh t,x hội côa dit nước, vừa bảo véqguyễn và lợi ích hop pháp của người nử dụng dit @, béi hoàn thành quả lao động,kết quả đầu te bị thiét hạ do việc tha hổi đất & gây ra Mit khác, nêu việc bổivớt lợi ich của Nhà nước, của xã hội

thường khi Nhà nước thơ hả: đất ở thục hién không có hiệu quả hoặc không công khai, minh bạch, din chủ và đúng pháp luật khiến người bị thu héi đất ở không đẳng thuận din din việc châm bản giao dit ở để thực hiện dự án, phát ảnh ranh chip, khiêu kiện kéo dai v.v Điễu này ảnh buông trục tip dn lọ ich cũa nhà đu do châm tin độ tiển khơi dự án và làm 16 cơ hô kinh doanh gây trở ng đến tốc đổ và chất lượng tăng trường côn nên kính tổ Tuy nhiên, chúng ta cũng không thé coi trong phát trifn kính t, dành nhiễu ta di, thuận lợi cho doanh nghiệp, các nhà đầu tr mã coi nhẹ, không quan tâm đúng mức dén vẫn đš bảo dim quyền và lo ich hop pháp của người sử dụng đất ð mà phải giải quyết hai hòn giữa lợi ích của đoan:

ở, Có như vậy thi việc phát "nghiệp, chủ đầu tơ với lợi ch của người bị thụ hồi

tiễn mới mang tính bén võng vữa dim bão phú tiển kinh tổ vim chủ trong giải quyết các vấn đi an sinh xã hội

1n) Bồi thường Fi Nhà nước th hột dt 6 góp phần vào vide chy tí dn nh chinh trị tre m toàn xã hội

Cho đã thu hồi đất ở để sử dạng vào bất kỹ mục ch g thi diy cũng là hành vi “động cham trọ tiếp dén quyn và lọ ích của người sở dụng đất Vi vậy thụ hội đất ở fda luôn là vẫn để nhạy căn, tim dn nhiễu mâu taf ranh chấp v lợi ích gi Nhà nước, người bi tha hd đất ở và nguôi được buông lợi từ vic thu hỗ đất này, Thực tế Gai quyết các tranh chấp, khiểu kiện vé bi huờng ki Nhà nước thú b

án không giã quyết tốt việc bổi thường tổ thất h vơ, tả nh cư cho người bị tha hồi đất ð nhẫn giúp họ vợt qua khó khẩn nhanh chóng én nh đời sống và sân xuất tht sẽ hết sinh nhiều anh chấp liêu tiện káo di, vượt cấp với số đông người din tham tổn Đây là nguyên nhân cơ bản im phát ánh những "Sm ning’ gây mắt ẫn ảnh chính tr, trật hyantoàn xã hồi vo bị ke xấu lợi dang ich đông Tố kéo người din không đẳng

đất ð cho thấy

thuận với quan đm, chủ trương chính sich pháp lut của Đảng và Nhà nước về thu hồi ait l tare hiện các dự án đẫu tr các công tình hạ tng cổng công vv phục vụloi ích của công đẳng Do đã thục hiện tốt bai thường, h tr, tế Ảnh cơ ửš Nhà nước tha Hồi it ð cổ vai tro quan trong góp phân dy in đnh chính t, tt an tin xã hội

tránh nguy cơ nấy anh các xung đốt xã hội

1.3.4, Sự khác biệt giữa bồi thường Ki tìm hồi đắt ở với bỗi tường thn ố loại đắt khác

C6 thể nổi, một trong nhông diém khác tiệt lớn nhất giữa bd: thường khi thụ Hồi đất ở với bỗithuờng khi thụ hội vớ đất nông nghiệp, phi nông nghiệp khác là "ngoài vie được Nhà nước bỗi thường, hỗ trợ đối với những thiệt ha do thụ hỗ đất gây ra người bị thu hdi đất ở con được hưởng chỉnh sách tai din cư bằng việc giao dit ð mới, nhà ở tai định cu hoặc bing tiền để tyÌo ch ð mới và đều liên sống ở not ti định er cho người bi thụ hỗ: đất ở tối thiểu có kh năng phát tiễn hoặc tốt hơn nơi ð cổ Truờng hop không co đất thục hién ti inh cử tì người bị thụ hỗ đắt được bei thường bằng tiên và đoợc tu tiên mua hoặc thuê nha thuộc sở hữu nhà ước đối với khu vực dé thí, bai thường bing đất & đối với khu vực nông hôn; nâu gi t quyền sử dụng bị the hỗi lớn hơn đất ở được bai thường thi được Đổi thường hân chênh tech

14 Lý hệ thường Ki Nhà nước thu hỗi dt

1⁄41 Cơsở xây đựng pháp nt về bai Hường Fi Nhà ớt tha lỗi đắt ở Pháp luật vé bãi thường khi Nhà nuớc thu hồi đất & được xây đụng đụ trên một số căn cứ chữ yếu sau diy.

Thứ nhất xét về bản chất, pháp luật mang giá tri công bằng Có nghĩa là trước php luật không có bất kỷ mét tổ chức, cá nhân nào có được tu di, đặc quyền hon so với các chủ thể khác trong xã hội Moi tổ chúc, cá nhân đều được buồng quyền và thục hiện nga vụ pháp lý khi tham gia quan hệ pháp luật Quyển và ngiễa vụcủa chủ thể quan hệ pháp luật được ghi nhân bởi các quy đính của phip luật và được dim bio thực hién bằng sức manh cuống chế của Nhà nước Moi hành vĩ vi em pháp luật đều được phát hiện kip thời và xử lý nghiêm mình nhắm bão di

say thương tôn của pháp luật Trên cơ sở đó, trật hự xã hội được duy ti và bảo dim Vi vây, moi người trong xã hối đầu lấy pháp luật lâm tim gương để soi chiều sơ sánh và hy điều chinh hành vi xử nr cia mình Hon nit, pháp luật còn phân ánh ý"nguyện, tâm tu, nguyện vọng của các hành viên trong xã hôi Cho đà pháp luật làsản phẩm do con người lâm ra nên khổ tránh khdi sự ảnh hung của ý chỉ chủ quancủa nhà lam luật hoặc phin ánh ý chi của giả cấp cằm quyển song pháp luật phiihân ảnh đoợc những yêu cầu khách quan của xã hội Có ngiĩa la pháp luật muỗn, đã vào cuộc sống và được người dân tơ giác tuân thủ chip hành thi nó phấi phân ánh Ý nguyễn của dai da số quân chúng nhân din trong xã hội Mặt khác, giá tr xã hội của pháp luật con thể hiện ở chỗ pháp uật không chỉ là công cụ quản lý xã hội của Nha nước mà nó còn có vai trò kiến tao, đu Hết các quan hệ sẽ hội nói chung và quan hệ đất đai nói riêng Thông qua pháp luật, các chủ thể tham gia quan hệ đất đủ dang hòa, "thôn hiệp" các mâu thuẫn về lợi ích nhẫm bio dim việc sở đụng đất của sinh không làm phương hei, inh hướng dén quyền và loi ich chính đáng cia người sử dang đất có liên quan.

Thử hai thông qua cơ ché đu chin cũa phập luật giúp Nha nước giã quyết hai Hỏa mỗi quan hệ về lợi ích giữa các bin liên quan Lợi ich ci Nhà nước, cin công đẳng lợi ich cin ngờ bith hồi đất lợi ích của đoanh nghiệp, chủ đều tr Bi 1, php luật quy đính quyền và nghĩa vụ cho các chủ thể tham gia quan hệ đất dx Điều

nay có ngiĩa là không có bit kỹ chủ thể nào ci có quyên mà không phi thực hiện nghĩa vụ và ngược lạ kh tham gia quan hệ đất đu Trong trường hợp một chỗ thể khi sit đàng đất tục hiện các quyền do php luật quy đnh ma gây phoơng ha dén Ti ich chính đáng cin chủ thể sử dụng đất khác th họ phấi có ngấa vụ khắc phục hoặc bải thường do hành vi của minh gây ra Thông qua đó, các tot ích khác nhan thân chí đối 1p nhau cia các chủ thể được dung hòa trong khuôn:

Thứ ba, ti thường khi Nhà nước thu hỗ: đất ở là Tĩnh vực khó khăn, phức tạpquy đính của pháp luật

vva nhay cảm, bôi nó trực tiếp động cham đến lợi ích thiết thực của các bên liên quan.ma trước hết là người sử dụng đất Quyền có chỗ ở là một trong những quyên conngười, quyền và nghĩa vụ cơ bên của công din được Hiễn pháp nêm 2013 ghi nhận:

“Công din có quyễn có nơi ö hợp pháp” (khoản 1 Điều 22), Vite bị mit đất & cho dia với bất cử lý do, mục dich gộ cũng xâm pham đến quyền cơ bản cũa cơn người. đến quyền và nghĩa vụ cơ bin của công dân Nó khiẩn cho người sở dụng dit không só chỗ io trên sinh hoạt én dinh lâu di ota họ khiển cuộc sống rơi vào tinh trạng khó khăn, tem bo Vi vậy, khi thu héi đất ở thi trước tiên Nhà nước phải quan tâm din việc bai thường cho người sở dụng dit giúp họ nhanh chóng én định cuộc sống Tuy nhiên, béi thường như thể nào, bé thường ra sao dé không gây ra những xung đốt xã hội, mâu thuẫn và lợi ich giữa Nhà made với ngờ bị thụ hd dit ở hoặc hông gậy ra những áp lục vượt qué id năng ti chính côn Nhà nước, aba xi hi vvlàdid cin phat my ngh Lời giã cho những câu hồi này nim ở nội đang các quy nhcủa pháp hit, bi 1, pháp luật suy cho cùng là một khể ước thể hin sự thô hiệp vi quyển lợi giữa các giả ting rong xã hôi Pháp luật quy đính quyền và ng]ĩa vụ côn các chủ thể rong xã hồi Ki tham gje các quan hệ xã hộ, cơn người phi tn thể quyền và ngiĩa vụ do pháp luật quy Ảnh nhầm đầm bảo bài hòa các lợi ih khác nhaụ trong xã hối Thông qua việc tuân thủ các quy din cũa phép luật, người bị thụ hd đất tu đều chỉnh hinh ví ứng xử của mình, him nhận được mr báo hô của nhấp uật đối ‘vi lợi ch hop phép cia mình, không gfy phuơng hei cho Nhà nước, cho xã hồiNgược lạ, thông qua việc tuân thi pháp luật trong việc bai thường cho người bị thụHồi đất ä, các cơ quan nhà nước có thâm quyền ti điều chỉnh hành vi ứng xử côn sinh để không lâm thiệt hai din quyển và lợi ch hop pháp cia người sử đụng đắt Co như vây mới không tạo ra những xung đốt, mau thun v lợi ich gia các bên trong bỗi thường khi Nhà mage thụ hỗ đắt & nim đáp ứng yêu cầu tiếp cân đất đi

trong quá tình phát iễn đất nước

Thứ hự phép luật quy nh cụ thể các trường hop tha hả đắt 6, mục dich tha hồi dit 6, thêm quyên, trình tự thủ tục thu héi va phương thức giải quyết hậu quả do việc tôm hồ dit ở gây ra Thông qua việc tuân th các quy định này, các cơ quan nhà nước có thẫn quyển xem xát cân nhấc đơa ra bánh vì ứng xử của mình cho phủ hợp, nhằm, ‘bio dim hơn chỗ din mức thập nhất vide ta hồi đất õ, cũng hư việc thụ hồi đất & nữ dng vio các mục ích chung phi đem Ie loi ich cho toàn xã hội (hong đó cổ người bị

tôm hỗ dit 9, ching et vie thụ hổi đất ở lợi ích nhóm hoặc không đem lạ lợi ít chứng cho xã hối Có nữ vậy mới tạo được sự đẳng thuận của nguời din đối với quyết cảnh thụ bà đất ở Ở mét kia canh khác, thông qua các quy ảnh cụ thé và hưởng minh của pháp luất người din và đơ luận xã hội theo di, gián rất các hành vĩ ứng xử cũacông chức nhà nước, cũa cơ quan nhà nước có thấm quyên rong việc thực thi pháp luật về bả thường khi Nhà nước tho hải đất ở để lên án, đầu tranh với các hiện tượng nhũng nhiễu than những tiêu cục hoặc các hãnh vi vi phạm pháp luật nhầm dim ‘bo day tì l cương kỹ luật nhà nước và tăng cuồng pháp chế XHCN,

Các quy định về bi thường khi Nhà nước thủ hỗi đất & đoợc tập hop thành, chế định pháp luật vé bỗi thường khi Nhà nước th hả: đất ở Đây là chế định cơ ‘bin của pháp luật dit đi him tao cơ sở pháp lý để thục hiện việc bd: thường khi

Nha nước thụ hồi đất ở, Xét dưới góc đồ học thuật, pháp luật về bd: thing khi Nhà nước thu hải đất ở được tiểu nh sau: Pháp luật về bổ thường lửi Nhà nước thí dk đắt 5 bao gỗn tổng hợp các quy phưm pháp luật do Nhà nước ban hành và báo im thực hiện bằng ste mạnh cưỡng chễ cũa Nhà maée nhằm đều chỉnh nhóm quam bệ xã hỗi phát sinh trong fn vực bởi thường khi Nhà nước th hi đất síc chong vào muc dich quốc phòng an rank; phát mẫn lanh tế xã hội vi lợi ih quốc gia công công nhằm dim bảo hài hòa mốt quan hệ về lot Ích giữa Nhà nước, người sử đìng đắt và đonnh ngập chủ da ie

Bin canh các đặc diém của pháp luật đắt đi, pháp luật về bổ thường khi Nhà "ước thu hồi đất ð còn có một sổ đặc diém tiêng sau đây:

“Một là pháp luật vé bi thường khi Nhà nước thu hỗi đất ở la Tính vực pháp luật tổng hợp bao gém quy pham pháp luật của Luật Hành chính, quy phạm phápuất của Luật Đất đủ, quy phạm pháp lut của Luật Nhà &, quy phạm, pháp uật ofaBộ hit din nợ

Luật Dit đu quy Ảnh nguyên tắc, đều liên bi thường: giá đất bai thường: tình tạ thủ tue thục hiện việc bd: thường khi Nhà nước tha hội đất 6; đổi tượng được bai thường và các trường hợp bổi thuờng khi Nhà nước tho hỗi đất ð

Luật Hành chính quy dinh vé tình tr thủ tục hành chính ra quyết din thu hồidit , trình tự th tục hãnh chính vé phê đuyệt phương án bd thường cho người bịthụ hồi đất ð của UBND cấp huyện

Luật Leo động quy Ảnh v vẫn & Ỗ trợ, giã quyết chỗ ở cho các đổi tong yêu thế ongxã hồi, các hd nghéo, gia Ảnh chính sich, người có công vv bi thụ hổi đắt ở

TBộ loật dân sơ quy dinh vi nguyên ắc chung của béi thường, điều kiện chung của bai thường tải sân

Luật Nhà ở quy ảnh vi chế đồ sở hữu, quản lý nhà ð, quyén và ngiấa vụ của chủ sở hữu nhà &, cập giấy chứng nhận sở hồu nhà ở, vin đỀ tiép cận đất đa đầu he xây đụng nhà , chính sách nhà ở xã hội đối vải hộ nghéo, hồ có hoàn cảnh khóXhăn, các loại inh nhà ð, vẫn để nha ở tái định cự v.v

ấm là, pháp luật về bi thường khi Nhà nước thụ hải đất ở thuốc nh vực phip luật công Điều nay thể hiệm

- Việc Nhà nước th hat 3 và thực hiện bi thường cho người có đất & bị thủ hải da trăn cơ sỡ quyền lực công (quyén lục nhà nước) Có nghĩa là Nhà nước Với tư cách dai điện chủ sở Hữu toàn dân về đất đi thực hiện vide thu hii đất ở vì lot ich chung của xã hội

- Việt bài thường khi Nhà nước thụ hồi đất & phải tuân theo các quy ảnh cia

háp luật về đều kiến, nguyên tắc, thm quyén và tỉnh tự th tục bổi thường cho "người bị thụ hồi đắt nổi chung

= Mue dich của việc Nhà nước thụ hải đất để sử dụng vào mục đích quốc

hong, an ninh, phát biển kink tế, xã hội vì lợi ích quốc ga, công công, Vi vậy, "ngời bị th hồi dit ở trong truờng hop này được Nhà nước béi thường hỗ trợ, ti oh cơ Người bi tha hỗi đất & trong các trường hợp này không thuc hiện quyết cảnh thụ hỗ đất sỡ bị Nhà nước curing chế thực hiện

- Giá dit đ bi thường là giá đất cụ thé được xác định tạ thời điểm thu hồi

đắt 6 và do UBND cấp tinh nơi cổ đất bị tha hồi quyết đnh vw.

1⁄43 Cin trúc pháp luật về bỗi thường ki Nhà nước th lồi đắt ở Thứ nhất nhóm các quy dink

Nha nước tho hội đất &

cử lý vi phạm pháp luật về bồi thường khí

Đặc đẫm côa nhóm quy định này là đơn ra ch tài xử lý đi với các hành vi vỉ pham pháp luật về bổ thường khi Nhà ngớc thụ hé đất 6 thông qua các quy định vé nguyên tắc, mức xở phạt, thêm quyển và tình tạ thi tục sử lý đối với loa hành vi vã pham pháp luật này, Các chế tai này bao gốm trách nhiệm hành chính tríchnhiệm kỷ luật trách nhiệm hành sự và trách nhiệm din nx

Thứ hai nhôm các quy Ảnh vé gli quyét khiêu ng, ổ cáo và tranh chấp liên quan đến bôi thường khi Nha nước thu hải đất ở Đây là các quy định về thim quyền, tình tự thổ tục giã quyết khiếu ng, tổ cáo và tranh chấp tiên quan din béi thường khi Nhà nước thụ hdi đất ở; quy định về quyên và ngĩa vụ cũa người khiêu nai, tổ cáo và của người gi quyết khiéu mạ, tổ cáo, giải quyết tranh chấp liên quan đến bổi thường khi Nhà nước ho hội đất &

Thứ ba nhỏ các quy định về quyền và nghĩa vụ cia các bản liên quan din ti thường khi Nhà nước thụ hỗ đất 6, bao gỗm các quy định về quyên và ghia vụ của người bị thu hồi đất ở, các quy định về quyền và nghĩa vụ của Nhà nước trong thục hiên bai thường đổi với người bị thụ hd đất ở v.v

Thre nhóm các quy đính về thực hiện quyển Ảnh đoạt đất đủ thông qua việc thu hồi đất ð và giả: quyết hậu quả do vệ tha hii đất ð gây ra của Nhà nước với tr cách dai din chi sở hits toàn din về dit đủ Nhim quy định nay để cập những nôi dang rong tim cin vẫn dé bi thường khi Nhà nước thu hồi đất & Bao gm, các quy doh về những tuuờng hợp Nhà nước thu hỗi dit &; quy định vé nguyên ắc, pham vị, đối tương, đều liện được bi thường giá bai thường các chín sích hỖ tợ kim theo; quy đính v tình tạ thủ tục hồ đất và bi thường khỉ Nhà nước ha hỗ đất ở vv

1⁄44 Các yến tổ đâm bảo thực thi pháp Mật về bỗi thường Kiet Nhà nướcthn hồi đắt

1) TẾ đồ pháp luật

Muôn thục hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thụ hỗi dit ở có hiệu qgu phụ thuộc rất lén vào mite độ hoàn thiện của hệ thống văn bản pháp luật vé béi

thường khí Nhà nuớc thu hồi đất ở Bản thân các vin bản pháp luật đó phối có chất lương thi mới dim bảo việc thực hiện pháp luật cổ kết quả tắt Vi thể, vin bin pháp uật về bai thường khi Nhà nước thu hdi đất ở phấi dim bio các tiêu chí sau

“Một là, bảo dim tinh đồng bộ, thống nhất Nội dung các vấn bên pháp luật vé ‘oi thường khi Nhà nước thu héi đất ð không trái với Hiển pháp, không chẳng chéo, không mâu thuẫn nhau và không mau thuần với các vấn bản pháp luật có liên quan Nhung vẫn phii có đặc điểm riêng tiệt của việc béi thường khí Nhà nước thụ hổi đất &, Riêng nhưng đều liên quan chất chế với nhau, trong mỗi hoạt động đều có ý glia, tác đụng, ảnh hưởng của hoạt động khác Thông qua việc bai thường khi Nhà nước thu héi đất ở, những quy đính cơ bản của pháp luật về đất dai, pháp luật về dân ay, pháp luật về khiẩu nại, tổ cáo, pháp luật về nhà ở không chỉ được tuyên, truyền dén cén bộ, công chúc làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất dai ma còn roc thục hiện đối vớ tổ chúc khác và người din Hoạt động này cung cấp bí thức, sat hiểu biết về pháp luật, xây dung tinh cảm, thái đô đúng đến đối với pháp luật, lêm cho moi người nhận thức được quyền, nga vụ, tréch nhiém của họ, hình dang Lược hành vi xử nợ nào la ding din

Hai là, trếch nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật về bỗi thường khi Nhà nước thụ hổi đắt ở không chi của các cơ quan quản lý nhà nước về đất đá ma côn là trách

nhiệm của mọi người din Lâu nay khi để cập dén vin dé thực hiện pháp luật, chúng ta thường coi đó là trách nhiệm cña các cơ quan hành pháp, tư pháp Thực tn tổ chức thục hiện pháp luật về béi thường khí Nhà nước thu héi đắt & cho thấy, ngoài sắc cơ quan nhà nước, néu toàn bộ những thành viên khác của hệ thắng chính ti đầu nâu cao trách hiện, có hành thúc tổ chúc tuyên truyền, gi thích, vận động hủ hợp với va tr, chúc năng của mình th sẽ đơn lạ hiệu qua cao Hơn trong thre hiện pháp tuật TỔ

Mit tân các cấp, nhất là 3 cấp cơ sỡ, phitLéng ghép vin để béi thường khi Nhà chức Ding Mét trận Tổ quốc Việt Nem và các thành viên của

"ước thu hỗi dit ở vào công tác vận động quin chúng sẽ góp phin ning cao ý thức trách nhiễm và av ding thuân cis of xã hôi Tổ chúc thục hiện pháp luật về béi thường khi Nhà nước thu hồi đất ð với nự tham gie cd toàn bộ hệ thống chính bỉ

dưới những hành thức phong phủ, sinh động rổ tạo nên dư luận xã hội ủng hộ, đồng tình với những hành vi xử sw đúng đắn, lên án nhũng hành vĩ xử sự trái pháp luật, qu đó cũng góp phần định hướng hành vi ci công din xử mr theo yêu cầu của ghép luật Tuy nhiên hiệu quả thục hiện pháp luật vé bổ thường khá Nhà nước thaHồi đất ở s không cao nêu người sở dụng loại đất này và moi người din không tr tác chấp hành pháp luật về đất đai

Ba là, xử lý nghiêm minh, kip thời moi ví pham pháp luật về bồi thường khí Nhà nước tho hii đất & Công tác tuyén truyền phổ biến, giáo duc, gãi thính, tướng dẫn tổ chúc vận đồng tục hiện pháp luật có ác đụng nâng cao ý thúc pháp luật cho các chỗ thể Tuy nhiên, va trò này tác đồng đền các chủ thể không phi lúc nao công có kết quả nr nh, trong xã hội vẫn cỏ những người vi phạm pháp luật ĐỂ bio dim cho pháp luật được thục hiện đột hồi phải xử lý nghiêm minh, kip thời “mọi hành vi vi phem pháp luật Đó là nội đăng yêu cầu khách quan trong tổ chúc thục hiện pháp luật bio dém cho pháp luật duoc thuc hiện trong thục tẾ Các văn ‘bin pháp luật bd: thường khi Nhà nước thu hỗi đất ð có quy đạn và khen thuống và xử lý vi pham, tủy theo tinh chất, múc đổ của vĩ pham ma bị xởlý kỹ luật xử phat hành chính hoặc bị truy cứu trích nhiện hình mx, nếu gây thiệt ha thi phải bd: thường theo quy din cia pháp lu

1) Trinh đổ năng lực phẫm chit chinh trí và dao đức cũa đổi ngĩ cân bộ sống chức thực hin nhiễm vụ quân ý nhà nước về đất en

Trình đô, năng lục, phim chất chính tị và dao đặc côn đội ng cán bộ, công chức làn nhiệm vụ quản lý nhà nước về dit dai là một trong những yêu tổ quyết cánh bảo dim tse hiện pháp luật vé bả thường hi Nhà nước thụ hỗ đắt đt hiểu aqui cao Chủ tích Hé Chí Minh đã từng nói "cán bổ là cát gốc cia moi công việc" “muôn việc thành công hoặc thất bai, đều do cán bộ tốt hoặc kém"? Cán bổ, công, chúc làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về dit di phải là ngưới có đã bình độ, năng lọc hoàn thành tốt công việc được giao, đẳng that là người có phẩm chất chính tr,

Bồ ChíMEh twintip (978), phật, Hi NEw 269"Hồ Chí Meh tointip (978) %ob St Hi Nội g 240

đao đúc tốt Thực tẾn đã chứng mình ring các chủ thể này má trinh độ, năng lực êu kém, lạ thiêu trách nhiệm, thiêu nhiệt tinh trong công việc thì việc thực hiện php luật về bả thường khí Nhà nước thu hỗi dit ở đạt hiệu quả thấp Phim chất chính tr, đạo đúc của cán bổ, công chúc lâm nhiệm vụ quân ý nhà nước về đất đi s6 ảnh hường trực tiếp din việc thục hiện pháp luật v bỗithuờng khi Nhà nước thú hồi đất & Ho phãi biết kết hợp gia quan điểm, đường lối của Đăng pháp luật, chính sách của Nhà mage với điều linh tổ - xã hội điều kin thục Ấn của đất nước, của từng dia phương để thục hiện pháp luật về bãi thường khi Nhà nước thụ hồi đất ở, Bin thân cán bô, công chức làm nhiệm vụ quân lý nhà nước vé đất dai phố là "người gương mẫu trong hấp hành pháp luật, là người có uy tín, có đạo đc rong công đồng thi mới có th thuyết phục được ngu khác Như vậy, để bảo thee Tiện pháp luật về bã thuờng khi Nhà mage thụ hỗ đất ð đạt hiệu qua cao cần năng cao kién thức pháp luật tình đô chuyên môn năng lục, kỹ năng nghiệp vụ, bên canh đó còn phải ting cường giáo duc, rên luyén phim chất chính tị, đạo đặc, lối sống cho đôi ngũ cán bộ, công chúc làm nhiệm vụ quân lý nhà nước vỀ đất đi

1n) Ý thức pháp luật của các chỉ thd trong thực hiện pháp luật về bd thường ht Nhà nước thu hồi đất 6

Y thúc pháp luật thể hiện sự nhân thúc của các chủ thé và thế đô của họ đối Với các quy dinh cia pháp luật Pháp luật về bai thoờng hi Nhà nước tha hỗ đất &được thục hiện ốt hay không phụ thuậc vào nhiều yêu ổ, rong đó ý thúc pháp luật của các chỗ thể la yêu tổ chỗ quan có ý nga rất quan trọng Các chủ thể thục hiện php luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi dit ở bao gầm: Tổ chức làm nhiễm vụ bi thường giải phóng mặt bing, UBND các cấp; các cơ quan quân ý nhà nước

vi dit dai, cán bô, công chúc nhà nước có

Trong nhiều trường hop vi phạm pháp luật, không tuân thủ pháp luật là dotình độ văn hóa thập, thiêu hiễu biết pháp luật cde một bộ phân nhân din; nhưngcũng có trường hợp công dân có tỉnh đô văn hóa nhất đnh, có hiểu biết pháp luật hưng đạo đức, nhân cách kám nên vẫn cổ tinh vĩ phạm pháp luật hoặc một bổ phân.

fim quyên và moi người din v.v,

cán bổ, công chúc nhà nước có (hẫm quyền lợi đụng chốc vụ quyền hạn, công việc

được giao để than những Hu cực, trục Loi, thực hiện hành vi tat pháp luật Trong một xã hội ngày cảng phát triển, trình độ văn hóa của nhân dân sé ngày cảng được nâng cao, tạo cơ sỡ cho việc nâng cao ý thức pháp luật và phi có trình đổ vin hoanhất nh thi mới có thé tiếp thụ nhận thức về pháp luật, xây đọng tinh căm, lông tin vào phép luật, qua đó chuyển hóa thành hành vi ích cực thục hiện theo yêu cầu của pháp luật Sự bảo dim thực biện pháp luật về bả thường li Nhà nước tha hồi đất ở không chỉ xuất phát tử ý thúc pháp luật ofa các cơ quan nhà nước, cán bổ, công chức nhà nước có thẩm quyền ma côn từ ý thức pháp luật của các đơn vi vi trăng nhân din và người din vv Do vậy: nâng cao ý thie pháp luật củ các chỗ thể trong thực hiện pháp luật vé bả thường khi Nhà nước thư hồi đắt là mốt gai pháp

Iai đ bdo đềm thục hiện tt fin vục pháp luật này: tv) Các di bảo về ngiễn vẫn cơ sở vất chất

“Thực hiện pháp luật nổi chúng và thục hiện pháp luật vé bỗi thường khi Nhà tước thu hồi đất ở nổi riêng doi hồi nhã có những chỉ phí nhất định ĐỂ cổ thể tính sát tính đúng tính đủ các thiệt ha thực tế của việc thụ hỗi đất & gây ra cho người sử dung đất

với UBND cập xã nơ cổ đất bị tha,

trong trường hop người bị tha hồi đất không hop tác hoặc không chấp hành thục iện quyết nh thu hồi đất thi các tổ chúc này phi thực tiện cuống chỗ kiểm dim đếm Thậm chithục hiện việc do đạc,

bit buộc, cuống chế thực hiện quyết nh thu hồi dit mà việc thục hiện cưỡng chế cần phải có những chi phí nhất Ảnh Thục tổ đã chúng mình lam bit cứ đâu gì sé thiểu kinh phi, cơ sở vật chất thi khó có thể tine hiện được Điễu này cũng không phải là một ngoại lẽ đối với béi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở Hiện nay, phân lớn nguồn kinh phi đầu hư cho việc thực hiện bồi thường khi Nhà nước tha hỗi đất ð de vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trong điều kiện ngân sách nhà"ước so hẹp và hen chế nên hiệu qua thực thi pháp luật về bổ thường lửi Nhà nước tha hỗi đất & chưa det hiệu quê mong muốn Vì véy, Nhà nước cần nghiên cứu để kha thác, tao lập thêm ngudn vốn bỗ sung cho ngân sách nhà mage để sử đụng cho mục dich này

thường khi Nhà nước

1) Thành phố Đà Nẵng

“hành phô Da Nẵng là trung tâm chính tị kinh tf, thương mai, dich vụ và đu lich của khu vực miễn Trung có tiền năng thể manh vé phát iễn inh tỉ, da lich (đặc biệt là đa lịch bids) Trong hơn 20 năm qua thành phố Đà Nẵng đã “they da đi tht” hoàn toàn với hộ thẳng cơ số hạ ting dung giao thông, cầu cổng đợc đều tr xây dụng đồng bộ, khang trang, quy mổ của thành phố dave mỡ rồng với việc Hình thành các quận mới, khu đô thi mới như quân Cẩm Lé, quân Ngũ Hành Sơn, quin Son Trả v.v được quy hoach hiện dai, bai bản Điều này gớp hân vào sơ tăng trường manh mổ của thành phổ Đà Nẵng khiên địa phương trở thành nơi ding sống nhất 6 Việt Nam Có được những thành tou phát tiễn đáng te hảo niu vậy, không thể không dé cập din việc thục thi có hiêu qua pháp luật về bi thuờng khi Nhà ước th hội đất ở của Đăng bộ, chính quyền, nhân dân thành phd Đà Nẵng rong vide giã quyất "bài toán” đất đai đáp ứng hú cầu phát triển kính tổ - xã hội v lợi ích quốc gia, công công Tổng Kit thục tin thị hin pháp luật về bồi thường khi Nha nước thụ hội đất ð tủ thành phô Đà Nẵng rút ra mét sổ lánh nghiệm bổ ich a8 các dia phương khác tham khẩo và học tập, cụ thé

Thứ nhất thục hiện tốt công tác đôi thos, gặp gỗ, vận động và công khai mảnhthạch về lý do thu hỗi đất thoi giet kể hoạch thục hiện; các vin bin pháp luật áp dang, din tích đất bị thu hồi, đự thio phoơng án bả thường, gi phóng mất bằng: tình tụ thủ tc tha hồ đất giải phóng mất bằng: cơ chỗ giải quyét khiêu ng, tổ cáo liên quan din pháp luật vé bi thường khi Nhà nước tha hồi đất ở v.v đối với người ‘i ths hổi đất Việc thực hiện tốt công tác nay nhận được a đồng thuận của đồng đảo quân chúng nhân dân Vi vay, đa số người dân ủng hô chủ trương thu hồi đất ở đã xây dạng cơ sở ha ting giao thông của thánh phố, hy nguyện hiển đất 6 để mỡ xông ning cấp, cải tạo duing xa ĐiỀu này góp phần tt kiệm đáng kể chỉ phi đâutheming cập, cả tạo, xây đụng hệ thống đường giao thông của thành phổ

ôi đất ở

sic, đỗi thoại, vận đông người din rong ving dh án bị thú hie s quancm, lắng nghe tâm tu, nguyên vong Trong trường hợp cần thiết lãnh đạo thành hổ trục tp thục hiện cổng tác tiấp din ngự tai địa bản giã tôn; ghỉ nhận và chỉ dao giã quyết kip thời những kiến nghĩ và thắc mắc cũa người bị thụ hỗi đất ở itu này gop phần gai toe bie súc côn người dân, tránh gây xung đột căng thing va đấy nhanh tiên độ bản giao đất riễn kh thực hiện dự án theo đúng thời gián kế hoạch đồ ra Đây là biểu hiện tinh ning đồng, sáng to trong wie thục thi pháp luật về bai thường, giải phóng mất bing của lãnh deo thành ph khi the quỹ dit tao vốn đầu triển khai dự án vi nhục đích công công và dim bảo giã quyết hài hòa vé lợi ich gia Nhà nước, nhà đều tư, người sử đụng đất Việc lam của thành phd Đà Nẵng nhằm đạt được 3 mục tiéu chủ yêu:

- Khai thác quỹ đất ha bên đường của dự án xây dụng mỡ rông hệ thống

đường giao thông trong đô tị, khu dân cư dé bù dip chỉ phí giãi phóng mit bằng cho dư án

- Không dé xây sa sự bit công bằng xã hôi trong thụ hồi đất , vi không xây ra trường hợp người có dit ð mặt tiền đường bị thụ hỗi dit phải giã ta & dn nơi Xhác, trong khi người có đất rong hôm, it lợi thể hơn nay được ra mất đường có vi trí đắc đa lợi thể và gi tri côn mảnh dit ting gắp nhiều lên so với vi tí cá

- Diên mao đô thi được đầu tr cãi tao le đồng bộ, hiện dai, hang rang vàdep để hơn, dim bảo được quy hoạch kiễn trúc cảnh quan, giải quyết hit hòa “baitoán" hiệu quả về kinh, xã hội và mỗi trường,

Thứ hơi, chuẫn bị tốt cơ số hạ tng ti khu vục ti in cơ và nhà ở tả nh cư gốp phần thục thi hiệu quả pháp luật về bai thường khi Nhà nước tha hồi đất &

Mặc đà Luật Đất đa năm 2013 quy dink: “1 Op bam nhân đến cáp th: Ủy ‘ban nhân đôn cấp luyện cô trách nhậm tễ chức lập và thực hiện đán tải cri cục trước lu ths hd đất, 2 Kau tát dn cr tập mong phải xy mg cơ số ha tng “đồng bộ, bảo đâm téu chuẩn guy chẩn vậy mg phù hop với đâu liên phong 6 chỉ được thực hiện sau lồfue, tập quản của tùng vùng miễn, 3 Tie thủ hd

"hoàn tinh xậy đựng nhà ở hoặc cơ sở ha ting của lim tải nh cir” Điều§9), Tey nhiên, rên thục tổ có không ít các đa phương vi phạm quý ảnh này như ra quyếtcảnh thụ hải đất ở trước khi xây đụng khu ti din cử hoặc xây dụng kim nhà ở ticánh cự có chất lượng không dim bảo, không hoàn thiện đẳng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng vv Điều này khiển người bị thụ hồi đất ở bie xúc, dây đưa, không chiu bản ao dit, Rút kinh nghiện từ nh trang này, thành phố Đà Nẵng đã quan tâm chuẩn ý tốt cơ sở ha ting tei km vực tả inh cư và nhà ở tá inh cơ nhằn dim bão cho "nghi bị thụ hải đất ở nhanh chóng én định cuộc sống “an cơ lac nghiệp” Thành, hô đành quỹ đất để xây dụng các khu tử định cự với av đâu hr đồng bộ hệ thống sơ sở hạ tổng kỹ thuậ, ha ting xã hộ Hệ thẳng đường xé trong các khu tới din cư được xây đong tông rãi, khang trang với hệ thông din chiều sing, cấp thoát nước, đường điện internet, cây xanh, công viên, khu vui cho gi bí công công trung âm, thương mai, trường học, bệnh viên v.v với ning tiên ích, dich vụ chất hương cao, hiện dui nhẫn phục vụ tốt nhất odin Điễu này khiên người bị thu hổi đất hai lòng đẳng thuận với chủ trương thu hỗi đất ở và ít phát sin khiêu kiện tranh chấp pit tạp léo dại

1) Thành phd Hồ Chí Min

Thành phố Hé Chi Minh là đồ thị loại đặc biết, trung tâm chính tr, lành tỉ, thương mái, công nghiệp, dich và du lich lớn nhất ofa of nước Với vai hồ đâu tu kinh tổ cũa cả nước công với mơ nhạy bản, năng động sing tao thúc diy sơ phat hiển lành tế đến ra manh mổ, sổi động tai địa phương nay Kinh tế không "ngừng tăng trường kéo theo tốc độ đô th hóa đẫn ra nhanh chồng Thành phổ đầu tzxêy ding cải tao, nâng cấp nhiều công tỉnh cơ sở hạ ting ký thuật nhiễu khu đồ thi mới ra đôi khang trang hiện đại mã tiêu biểu là Kus đổ thi Thi Thiêm (quân 2), ‘Khu đô thị Phú Mỹ Hung (quân 7) và đang triển khai thục hiên hàng loạt các dư fn nhà ở tạ huyện Nhà Be, quân 9, quận 12, quận Binh Tân v.v Điều này dit ra

thách thức không nhỏ cho Đăng bộ, chính quyền thành phố trong việc thục hiện chính sách, pháp luật về bồ thường khi thụ hải đất ở để phát hiển kính tổ, xã hộ vĩ lot ich quốc gia công công Theo sổ liệu của Sở Tải nguyên và Mỗi trường chỉ tinh