Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về đất di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh và thực tiễn thi hành tại tỉnh Lạng Sơn

đánh giá các quy đính về quy hoạch, kế hoạch sử dụng dit d tíchịch sử, vin hóa va đanh lam thắng cảnh: các quy đính vé go đất và chuyển mục đích sử đụng dit tích lịch số văn hóa và danh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THANH LONG

DE TÀI

PHAP LUAT VE ĐẮT DI TÍCH LICH SỬ - VAN HOA VÀ DANH LAM THANG CANH VÀ THUC TIEN THI HANH TAI TINH LANG SON

Hà Nội, năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THANH LONG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoàn đây là công trình nghiên cửu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nên trong Luận văn chưa được công bổ trong bất kỳ công

trình nao khác Số liêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gắc rổ rằng, đượctrích dẫn theo đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác vả trung thực của Luận văn này.

Tác giả luận van

Nguyễn Thanh Long

MÔ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của để tài

2 Tinh hình nghiên cứu,

3 Mue dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

31 Mue đích nghiên cứu.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu,

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

41, Đối tượng nghiên cửu

42 Pham vi nghiên cứu.

5 Phương pháp nghiên cứu.

6 Những đồng góp của luận văn.

7 Bổ cục của uận vấn

Chương LMOT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VE DAT DI TÍCH LICH SỬ - VĂN

HÓA, DANH LAM THANG CANH VÀ PHÁP LUAT VE DAT DI TÍCH LICH

SỬ - VĂN HÓA, DANH LAM THANG CANH Ở VIET NAM

11 Lý luận v oi tic ich sở văn hóa, danh em thẳng cảnh và đất đ tính lich sỡ văn hóa, danh lam thắng cảnh 9

111, Lyin v dich ich sổ văn hồn wa đan len thẳng cảnh 9

1.1.2 Ly luận về it ih ich sở văn hóa, danh em thing cảnh “

12 Ly luân pháp luật về đất tic ch sử vấn bón và danh lam thẳng cảnh 2

121 Cơ sỡ xây dng pháp uất vé dt tc ịch nữ văn hồn và định len thẳng cảnh 21

123 Khó tiện pháp luật về đắt d ích ịch nổ văn hóc và danh Tan thắng cảnh 24 1.23, Câu trúc pháp luật về dito tích ich sử: văn hóa và danh lam thing cônh 26

1.24 Các đu liên dim bảo thục hiện pháp luật vé đất đi tich ich số vấn hỏa và danh

em thing cảnh, 3

Tiễu kết Chương L 31

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE BAT DI TÍCH LICH SỬ, VAN

HÓA, DANH LAM THANG CANH VÀ THỰC TIEN THI HANH TẠI TINH

LANG SON

2.1 Thực trang pháp luật về đất d tích ich sử vấn hóa va danh lan thing cảnh 32

311 Nội dang quy định về quy hoạch kể hoạch sở đụng đất d tích ich sử vẫn hóa

và dan lạm thắng cảnh 22.1.2 Nội đang quy dinh vé tha hỗ dito tích ch sử vấn hóa và danh lam thing cảnh 3921.3 Nội dung quy định về đăng iy dit đa, cấp gây chứng nhận quyên sử đụng đất d

tich ich sử văn hóa và danh lem thing cônh, “

3.1.4 Nội dang quy định về quyển và nghĩa vụ cia người sử dụng dit tích lịch sửVăn hóa và danh lam thing cảnh, 4

2.15 Nội dung quy định về khiêu ni tổ cáo và giải quyết khiếu ng, tổ cáo về đất đi tich ich sở văn hóa và danh lam thing cảnh, “4

316 Nội dung quy định về xử lý và phạm đối với đất ich lich sử văn hỏa và danh

ăn hóa và danh lam thing cônh, 4“

22.2 Đánh giá thụ tif th hành pháp uật về đất đi tích lịch sử văn hóa và danh lan

Tiểu kết Chương 2 60

Chueng 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUAT VE DAT DI TÍCH LICH

SỬ, VĂN HÓA VÀ DANH LAM THANG CANH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA

‘THI HANH TẠI TINH LANG SƠN

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về đất di tích lịch sở, vấn hóa và danh lam thing cảnh và nâng cao hiệu quả thi hành tại nh Lang Sơn 82

3.11 Dinh hướng hoàn thiện pháp luật về dit ich lich sử văn hóa và danh lem

thắng cảnh 62

3.12 Dinh hướng co bản ahi nâng cao hiệu quả thục thi pháp luật vé dito tích ich

sổ, vẫn hón và danh lam thing cảnh tại nh Lang Sơn 64

3.2 Một số gi pháp hoàn thiện phip luật về đất i tich Lich sử vấn hóa và danh em

thắng cảnh và năng cao hiệu quả thi hãnh tạ tinh Lang Sơn 66

3.21 Một số giá pháp chủ yêu nhằm tiép tục hoàn thiện pháp luật về đất đ tích ich

sử vấn hóa và danh em thắng cảnh 4

3.2.2 Mét sổ giải pháp chủ yên nâng cao hiệu quả thị hành pháp luật về dit chịch

Tiểu kết Choong 3 m

KÉT LUẬN 72BANG TONG HỢP DI TÍCH TREN DIA BAN TINH LANG SON

DANH MUC TAILIEU THAM KHAO

DANH MỤC TU VIET TAT

1.TP Thành phố

3 XHƠN: Xã hội chủ nghĩa

3 UBND: Ủy ben nhân din

4.TN&MT Tải nguyên và Mỗi trường

3.HĐND: Hội đồng nhân din

6 GCNQSDĐ: Giây ching nhận quyền sử dạng dất

MỞ ĐẦU

1 Tinh cấp thấết của đề tài

Lich sử đựng nước và giữ nước hàng ngàn năm của Việt Nam dé rãi qua biẾtbao thing trim và biễn có, Di tích ich sử vấn hóa được lưu gi và bêo tốn din tinngiy nay là hông ching ích mink chúng cho các lát cắt của ich sở Ở đó có sự kếthop hai hòa giữa thẳng cảnh ty nhiên và công tỉnh kiến trúc tinh tẾ do cơn ngườisáng tạo nên Việt Nam 1a mét quốc gia có nhiêu danh lam, thắng cảnh đẹp nỗi tiếng,

thụ hit ngày cảng đông khách du lich quốc tổ đn them quan chiên ngưỡng Danh len thắng cảnh là một trong những niềm ty bảo của người Việt đổi với bạn bé năm,

châu Mỗt ving đất địa danh, hay d ích đều gắn liền với những truyền thuyết lịchsithio hùng M&i phong tu, tập quản lạ bắt ngudn từ những cầu chuyên meng đầm,tinh nhân văn, lòng á quốc ct cha ống Trãi qua nhiễu thể hộ, bản sắc vin hóa Việtđược bio tén, phát iễn ngày cảng phong phủ và da dạng Theo số liệu thông k củaB6 Vén he, Thể thao và Du lich tinh đến nay đã có 2795 di tích lich nã vin hoa

và đanh lan thing cảnh được rip hang Bén cạnh đồ là hàng van d ích vớ quy mô

va gti lịch số vấn hóa khác nho tri khắp các ving niễn của dit nước và gắn

bó chit chế với cuộc sống công đẳng din cư Những năm gin diy, vin để bảo tin đi tich lịch sổ văn hóa, danh lam thắng cảnh nhận được nợ quan tâm dic biệt của Nhà tước và của toàn xã hội Tuy nhién, muốn bảo tin các tích lịch sử vấn hoa, danh,

em thing cảnh có hiệu quả thì khổ tách dai với vie quân ý và sử dụng đất d tíchlich sử vấn hóa, danh lam thắng cảnh (sau diy gọi la đất di ti) theo đúng pháp

luật Bởi lẽ, di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh được xây đựng hoặc hình.

hành trin đất và gắn tiền với đất thành một khối thống nhất không th tách dời Suy,

cho cùng moi hành vi quin ly và sở đụng dit di tích đâu tác động ảnh buông din di

tích lich sử, văn hóa, danh lem thắng cảnh Trong điệu kiện kinh tế thí trường khiđất đi ngày căng có giá tị thí có không ít tổ chức, cá nhân do ham muôn lợi nhuận

đã không từ một thủ đoạn nào, Š cả việc thục iện hành v vi phạm pháp luật trong quản lý, sử dụng đất nói chung và quân lý, sử dụng dit ditch nói riêng Đã có

nhiều vụ việc xâm pham, lần chiếm hoặc xây dựng nhà tri ghép tên đất di ích

đã +e trong thời gian gin đây ở các địa phương được công luận lên Hằng, giong Tên hổi chuông báo động như Báo điện tử Tài nguyên và Môi trường (2018), Lang

Som: Buông lông quản lý, dit di tích bi xâm hei của tác gã Hoàng Ngiữa, Thứ sáu

ngày 14/12 09:34; Báo Din việt điện từ (2019), Di tích khảo cổ quốc gia bị xim

pham ngay giữa trang tim TP Ha Long của tác giả Nguyễn Quy, ngày 139; Báo

Nhân dân điện từ 2017), Cần xở lý nghiêm việc chiêm dit công ở di tích lich sỡ

quốc gia din Bio Hà của tác giã Quốc Hẳng Thử Ba, 01/08, 00.2401; Báo Dân tríiin tử C012), Chiém dit d tích ích sử cấp quốc gia dé "chí lô bản nin” của tác

gã

điểm, khu di tích ở Lạng Sơn bi xâm hai, lấn chiếm của tác gia Quang Duy, 11:02,

Long Thử Ba 10/04 - 00:04, Báo ảnh Dân tộc và Miễn núi (2018), Nhiều

"ngày 26/11; Báo Pháp luật TP Hỗ Chỉ Minh điện từ C011), Chiêm đất d tích lim của riêng của tác giã Hùng Anh, Thứ Tư ngày 9/11 - 00:04 vv Dự luận dit câu hội tei sao việc quân tý đặt d tích lai bị buông lông và để xây ra nhiễu hành vi vi pham lâm ảnh hưởng nghiêm trong đến giá bị và sự tổn tei của di tích lịch sử vin hồa,

dant len thắng cảnh ở các dia phương đặt rong bốt cảnh Ding và Nhà ta dang xâydmg Nhà nước và Pháp quyền xi hội chủ ngiĩa (KHCN) He thống pháp luật dit

xi nói chúng và các quy định về đất d ích thường xuyên được rà sot, sa đối, bỗsang hoàn thiin với việc ban hành Luật Đất đi năm 2013 và các vấn bên hướngdấn tha hành: Diu này đặtra yêu cầu cân tấp tục nghiên cứu, đánh giá pháp uật véđất oi tích một cách hf thing toàn điện về Lý luận và thục Hẫn Có như vậy mới cỏthể dum ra được cầu r li thôn đăng,

Lạng Son là một tinh niễn núi phía Bắc có nhiều of tích lịch sổ, vin hỏadanh lam thing cảnh đẹp nổi téng như Đông Tam Thanh, Nhị Thanh, Đản MẫuĐồng Đăng Ai Chi Ling (huyện Hiữu Lũng) nơi tưởng giặc Liễu Thăng bị chém

chất tong cuốc kháng chiến chống quản Minh Thé kỷ XV vv Từ bao đời nay, người dân xử Leng tự hảo với các di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh để vio câu ca dao:

‘Déng Đăng cô Phổ Kỹ Lita có Năng Tô Thị có Chita Tam Thanh

Tuy nhiên, những ai yêu mẫn, tw hào về các đ tích lịch sổ vin hỏa, danh

em thẳng cảnh của Lang Sơn đều bing hoàng xúc động phấn nộ trước tình trạngxâm phạm d tích lich và đất d tỉnh ma didn hình là vụ việc phá mit đá với Năng Tôthi đổ lay đá nang với Trước thục trang nay, cầu ca dao nổi rên bị cải bién chua

xét “Đẳng Đăng có Phd Eỹ Lim có Nông Tổ Thị nô vừa mm với” Đây không chỉ

thể hiện ar yêu kém, buông lông quản lý của các cập chính quyền trong bio vệ di

tích lịch sử, văn hóa, danh lam thing cảnh ma còn thể hiện sự vô trách nhiệm củathể hệ hôm nay không chỉ đối với các thé hệ ông cha ma con với các thé hệ tương

In, Hơn lúc nào hết mốt chúng ta phấ có thúc, trách nhiệm bảo vệ dé tích ich sử

văn hóa, danh lam thắng cảnh, bối như nhà thơ xứ Daghestan (nde Liên beng

Ngs) Read Ganzatov cảnh báo “Nếu anh bắn quá khứ bằng súng lực thì tương la

sẽ bắ anh bằng dat bác'” Điều này nổi lên ý ngiĩa và tâm quan trong cia việc bio

vi ditch ich sử vin hỏa, danh lem thắng cảnh và dit tích lịch nữ vấn hóa, danh:

lam thing cảnh V ới những đặc trưng cơ bản, pháp luật 1a một trong những phương,

thức quân lý đắt di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh hiệu quả Dé nâng cao

liệu quả quản lý đất d ích lich sử vấn hoa, danh lam thắng cảnh trì cần thiết phảinghiên cứu, đảnh giá toàn đến, có hệ thống lĩnh vue pháp luật này vé lý luận vàthục tin Với ý ngiĩa đó, học viên lưa chọn để tá: “Php luật về đất tích lịch sit

~ vẫn hỏa và danh lam thẳng cảnh và thực

van thạc ấ luật học

tha hành tại nh Lạng Sơn" lâm luận

hấp luật về dit tích lịch sỡ - văn hóa, đanh lam thắng cảnh được giới luậthọc nước ta quan tâm tim hiểu Thời gien qua để có mốt số công tỉnh khoe học Hastiểu v vin đi này được công bố như 3) Viên Chiến lược, Chính sich Tai nguyên

và Mỗi tường - Bộ Tai nguyên và Mỗi trường (2010): áo cáo tổng kết khen học

i tài cắp Bộ “Nghiên cit cơ sở I luển thục tiến và để xuất việc sa đổi bỗ singToàn thiện Luật đắt đi” do Nguyễn Văn Tai - Chủ nhiệm, Hà Nội, i) NgựQuang Tuyên 2008): Pháp hư về đắt ich lịch sử - văn hỏa và danh lam thắngcảnh, Tap chỉ Luật học số 6; iộ Nguyễn Thể Hùng (2004), “Đối điểu về nu bổ cb

tích tin ngưỡng - tôn giáo”: Tap ci Di sin văn hóa, số 6, Hà Nội, i) Đăng Văn Bai (2006), “Tu bổ và tồn tạo các ich lịch sử - văn hóa là hoạt đồng có tỉnh đặc thì

chuyên ngành” Tap chỉ Di sin văn hóa, số 15, Hà Nôi, Nguyễn Thi Mai Lé(G014, “Cụ thể hóa mức xữ phạt víphưm hành chính đắt đi", Tạp chỉ Tại chính tô13; v0 Trường Dai học Luật Hà Nội G016), Giáo trinh Luật Dat de, Nb Công ennhân din, Hà Nội, vii) Hoàng Nghia (2018), Lang Sơn: Buông lông quản lý, đắt ải

tích bị xâm hai Báo điện từ Tả nguyên và Mỗi troờng Thờ sáu - 14/12 0934: vii)

Nguyễn Qúy C019), Di tích háo cổ quốc gia bi xâm pham ngay giữa mag tân

TP Ha Long Báo Dân việt dién ti, ngày 13/9; ix) Quốc Hỗng/2017), Cẩn xữ ýnghiêm việc chiễm đắt công ở di tích lịch sử quốc gia đn Báo Hà, Báo Nhân dindein ti, Thử Ba, 01/08, 00:2401; x) Héng Long (2012), Chiến đít atch lịch sửsắp quốc gia đễ “chưa lô bản nẫn”, Báo Dân ti điện ti Thử Ba 10/04 - 00:04; x)Quang Duy C018), Nhu đến, Mu di tioh ở Lang Sơn bị xâm hại Tên chiếm, Báoảnh Din tộc và Miễn mii, 11:02, 26/11/2018; si) Hing Anh (2011), Chiếm đết abtích lim cũa riêng Báo Pháp luật TP.Hồ Chi Minh đận tổ, Thứ Tư ngày 9/11 -

0004 vw.

Các công tình liên quan din đề tai luận văn được đồ cập trên diy, ở nhữngmức độ và phạm vũ khác nhau đã phân tích khả niệm, đặc điẫm cũa d tích lich sử

ăn hia và danh lem thing cảnh nói chung và dit d tích lich sử, vin hỏa và danh:

em thắng cảnh nói ông, đánh giá thực treng pháp luật về dit di tích lịch sử vinHóa và danh tem thắng cảnh công như để xuất một số giả pháp hoàn thiên và

nâng cao hiệu qué thi hành pháp init về dit i tích lich si văn hóa và danh lam thắng cảnh ð một sổ địa phương vv Tuy nhiên, din giá pháp luật về dit i tính

lich số văn hóa, danh lem thắng cảnh tham chiếu với thục tấn th hành te tinLạng Son thi đường nl côn ít công bình nghiên cửu mớt cách có hộ thẳng, diy đãtoàn điện Trên cơ sở kế tha kết quả nghiên cứu của các cổng tình liên quan đến

để ti được công bổ, luận văn dist im hiễu pháp luật về đất di tích lịch sỡ - vấnHóa, danh lam thắng cảnh và thục tiễn thí hành tử tinh Lang Sơn

3 Mục dich va nhiệm vụ nghiền cứu

3.1 Mục đích nghĩ

Mục dich nghiên cửu côn luân vin là đưa re giã pháp hoàn thiện pháp luật

vi dit tích ich sỡ văn hóa và danh lam thắng cảnh và nâng cao biệu quả th hành trinh Lạng Son trong thời gian tới

2.2, Nhiệm vụ nghiên cứu

i đạt được mục ich nghiên cứu luận vin xác Ảnh các nhiệm vụ nghiêncửu cụ thể su dy

- Nghiên cứu một số vấn dé lý luận về d tích lich sử văn hỏa và danh lamthắng cảnh và đít di tích lịch sở văn hóa và dank lam thing cảnh bao gầm phân ich

~ Nghiên cửa một sổ vẫn dé ty luận pháp luật v dit dich ich sỡ văn hoe và

danh lan thing cảnh bao gm phân tích khái niệm, đặc diém, ý nghĩa và cơ sở xây

dung pháp luật về đất di tích lịch sử văn hóa và danh lam thẳng cảnh, cầu trúc pháp.uất vi dit ei tích lich sử văn hoa và danh lem thắng cảnh; các điều kiến dim biothục thi pháp luật về đất d tich ích nở vẫn hỏa và danh lem thắng cảnh,

- Tìm hiễo thục trạng pháp luật vé đất i tích lich sử văn hỏa và danh lamthắng cảnh và đánh giá thực tấn th hành pháp luật v đắt itch lich sở văn hoa và

danh Tem thing cảnh tạ tinh Lạng Sơn

- Burra ảnh ining, giã pháp hoàn thiện pháp luật

hón và danh lam thắng cảnh và ning cao hiệu qui thi hành tạ tinh Lạng Sơn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

41, Đất tong ngh

Đôi trợng nghiễn cứu côa luân vin tập trung vào một số vin dé cơ bản rau:

- Các trường phá lý thuyết, học thuyết, quan điểm khoa hoc về đ tích lich sử

- văn hóa và danh lam thắng cảnh, đất d ích lịch sở - văn hóa và danh lam thắng

cảnh vv.

it i tích lịch sử văn.

- Quan diém, đường lỗ cia Đảng vé phát tiễn nén vin hỏa truyền thống tiên

ấn dim da bản sắc văn hóa din tộc nói chung và bio vé và g gin các d tích ichử- văn hoa và daah lem thắng cảnh nói riêng trong nên kinh thi trường

= Quan điểm, đường lỗi của Đăng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luậtđất trong thời kỷ iy mạnh toàn diễn công cuốc đỗ: mới đất made và hội nhập quốc

_

- Các quy dinh của Luật Đất dai nim 2013 và các văn bản hướng dẫn thíhành về đất d ích lịch sờ- văn hoa và danh len thắng cảnh

- Luật Di sin văn hóa và các văn bản hướng dẫn th hành:

‘én thi hanh pháp luật về đất di tích lich sử - văn hoa và danh lam

thắng cảnh t inh Lang Sơn.

= Thực tí

42 Phạm vinghiên cin

ĐỂ tài có phạm vi nghiên cứa rông liên quan din một số fish vực phép luật

Tuy nhiên, rong khuôn khổ cũa một bản luận vin thạc đ luật học, học viễn giới hạnpham vi nghién cứu của luận vấn vio những nội dụng cụ thé su đây

- Giớt hạn về nội chong: Các quy định của Luật Đất đủ năm 3013 và các vấn

‘bin hướng din thi hành về quin lý và sở đụng đất d tích lịch sở - vin hóa và danh, Tem thing cảnh.

Trong phạm vi bản luận vin này, học viên không có tha vọng phân tích tìm.

Hiểu tt cả các quy dinh về quản lý và sở dụng đất tích lich sử, vin hóa và danh,

em thắng cảnh ma chi đt sâu bình luận đánh giá các quy đính về quy hoạch, kế

hoạch sử dụng dit d tíchịch sử, vin hóa va đanh lam thắng cảnh: các quy đính vé

go đất và chuyển mục đích sử đụng dit tích lịch số văn hóa và danh lam thắngcảnh: các quy định về thu hỗi dit tích lich số văn hóa và dank lan thing cảnh;các quy dinh vi quyền và nghĩa vụ cia người sử dụng dito tích lịch sẽ vấn hoa vàdant lam thắng cảnh, các quy ảnh về x Lý vi pham đi d tích lịch nữ, vẫn hóa và

danh lam thẳng cảnh vv

- Giới hạn về không gian: ĐỀ tả giới hạn phạm vi nghiên cứu thục tấn thíảnh pháp luật về đất di ích lịch sử - văn hóa và danh Tem thắng cảnh tri tinh Leng

Sơn

= Giớt hạn về thời gian: ĐỀ tả giới hạn phạm vi nghién cứu trong khoảng

thời gen từ năm 2013 (năm ben hành Luit Dét đi năm 2013) đến nay.

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận vấn nghiên cửu dhe rên phương pháp luận nghiễn cứu khoa học duy vật tiện chúng và duy vật lich sử của Chủ nghĩa Mác - Lê nin Nghiên cửu nguồn gốc, khái niệm, bản chất của sự vật hiển tương, quá hình hình thánh và phát tidn côn sơ vit hiện tương, mỗi quan hệ vin đồng tương ắc với các sơ vật, hiện toợng khác

Ngoài ra, luận vin còn nữ dụng một số phương pháp nghiên cửu cụ thể smu

đây

“Một là phương pháp phân ích, phương pháp đến giả được sử dang xuyên

suốt các chương của luân vấn Phương pháp này được sử dụng khi giải mã kit niễm, đặc điểm cin d tích lich si vin hoa và danh lem thắng cảnh, khó niệm và

đấc didm của dit tich lich a, vin hóa và danh Lam thẳng cảnh, ý nghĩa cũa đi tínhlich sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh, phân tích nội dong các quy định của pháp

Tuật về đất đi tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh vv.

là phương pháp đánh giá, phương pháp bình luận được sỡ đụng để đánh

tá thục trang pháp init vi đất di tích lch sử, văn hóa và danh lam thing cảnh vàthục tin th hành tei tinh Lang Sơn nhim nhận diện những thành công, nhồng bắtcập, tốn tại va nguyên nhân của bất cập, tên tại

‘Ba lá, phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nap được sử dụng a nghiên

cửu các giãi pháp hoàn thiện php luật về dit d ích lịch sổ văn hỏa và danh lem thắng cảnh và năng cao hiệu quả thi hành tạ tình Lang Sơn.

“Bắn là phương pháp lich sử được sử dung trong các chương của luận vin thể

liện việc phân tích, định giá các quy dinh cũa pháp luật về đất d tích lịch sử văn

Hóa và đanh lam thắng cảnh trong quả trình hình thành vận động, phí tiển và dự

"báo xu hướng trong toơng lai

[Nim là phương pháp so sinh, phương pháp lập luân lổ gc, phương pháp liên ngành được nữ dụng khi im hiểu thụ trang pháp luật về dito tích ích số vấn ha

và danh lam thẳng cảnh và thục tấn thi hành tai tỉnh Lạng Sơn nhẫn nhận diệnnhững thánh công nhông bit cập, tin tei và nguyễn nhân côn bắt cập, tổn tạ, tìmhiểu những vin để lý luân pháp luật vé dit ditch lịch nữ, vin hóa và danh ơn

thắng cảnh v.v

Gia trị của luận vin được, tiện trên một số khía canh chủ yêu sau đây

“Mộtlà tập họp, hê thống hón và gop phần hoàn thiện một số vin đ lý luận vềđất i tit lịch sỡ văn hóa và và danh lan thắng cảnh và pháp luật về đất d tính

lich nồ- văn hóa và và danh lam thing cảnh ở nước ta

là nghiên cu thục trang pháp luật về đất d tích lich st văn hóa và danh

em thing cảnh và đánh gi trục tin thí hành pháp luật về dito tích hich sử - vẫn

hóa và và danh lan thing cảnh tại nh Lang Sơn

Bald đưa ra ảnh hưởng, giã pháp hoàn thiện pháp luật về dit ih lich sử

-ăn hóa và và danh lam thắng cảnh và nâng cao hiệu quả thực hiện ti tinh Leng Son.

Luận vin là tả liêu thưn khảo bd ich không chi đối với các chuyên gia xâycdơng pháp luật đất di, cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đất đi nói chung vàquân Lý nhà nước về đất d tich lịch sử, văn hóa - danh lem thẳng cảnh nổi riêng ma

còn là ti liệu có giá ti cho các cơ sở đảo ta luật ð nước tạ

T Bố cục của luận vãi

Ngoài phẫn mục fue, mỡ đầu, kế luận, dịnh mục ti liêu them khảo, luận vẫn

được chia thành 3 chương với nổi dụng cụ

- Chương 1 Một số vẫn đ tý luận về đất oi tín lịch sử - vin hỏa và danh lan

thắng cảnh và pháp luật về đất oi tich lich sỡ - vấn hóa và danh lam thing cảnh & ViệtNam

- Chương 2 Thục trong pháp luật về dit ditch lịch sử - văn hóa, danh lan

thing cảnh và trục Ấn th hành tri nh Lang Sơn

- Chương 3 Định hưởng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về đất di ích lịch

sir- văn hoa, denh lam thắng cảnh và ning cao hiệu quả th hành tạ tinh Lang Sơn

ễ như sau:

Chương 1

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE DAT DI TÍCH LICH SỬ - VĂN HÓA,DANH LAM THANG CẢNH VÀ PHÁP LUAT VỀ BAT DI TÍCH LICH SỬ -

VAN HÓA, DANH LAM THANG CANH Ở VIỆT NAM

11 bý hận về ải ích ich sẽ văn hóa, dank lam thắng cảnh và

lich sử văn hóa, đanh lam thắng cảnh

di tích

LLL Lý Indu vd ditch ch sit, văn hóa và dah la thing cảnh

1) Khải niệm d tích ich sie, văn hóa và donh lam thing cảnh

“Theo quy dinh tei Điễu 1 Luật Di sin vin hỏa được Quốc hội nước Công hoe

xã hồi chủ nghĩa Việt Nam, khỏa X, kỹ hợp thử 9 thông qua ngày 29/6/2001, Luật

sive đi, b8 sang một số điều của Luật Di sẵn văn hóa năm 2009 th: “Di si vunba bac gẵn đã sân văn hóa ph vật th vac sốn vẫn hỏa vất thổ là săn phẫm tìnhthan vật chất có giá tị lịch sit văn hóa, khoa học, được lưu tap ti thd hệ nàyqua thế hệ khác ð nước Công hồa xã hội chỉ nghữa Tiệt Nam

Trong khái niễm này d sản văn hoa bao gầm di sẵn vin hỏa phí vật thi và dị

sản vin hóa vật thé, Di sản văn hóa phí vật Š là sân phim tính thin gắn với côngđẳng hoặc cá nhân, vật thể và không gen vin hỏa liên quan; có giá ti lịch sử vin

hóa, khoa học, thể hiện bản sắc cũa công đẳng, không ngùng được tá tao và được

tu truyền từ thể hệ này sang thể hệ khác bằng truyền miễng trayén nghề, tìnhdidn và các hình thức khác Di sẵn vin hóa vật th là sản phẩm vit chất có giá ti

lich sử: văn hóa, khoa học, bao gồm di tích lich sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, đyật

Cin cứ vào Khoản 3 Điều 4 Luật Di sin vấn hóa năm 2001 thi: “Di ích la

it, bảo vật quốc gia

sông tinh xậy đàng đa đẫm và các dt vật cỗ vật báo vật qude gia tide công

trình đa dtém đỗ có gid t lịch si; văn hóa, Khoa học” Di tính luôn gắn iần với

đất đủ, đa idm có gi te lich st

Nhờ vậy, d ích lich sở - văn hóa (got chung a i tic) là một bộ phận cũa di

sản vin hoa vit thé, Theo quan niêm truyền thống d tich lich sử - vấn hóa gémcác bộ phận cầu thành chủ yêu sau đây: Mét là các công trình liễn trúc, địa đểm,

có liên quan tới các sự kiện ich sở hoặc nhãn vật lich si, danh nhân vin hóa, Hat

thắng cảnh ở điểm cơ bản su đây: Di tích lịch số, văn hoa là công tình, địa diém,

đổ vật gắn với một giả đoạn phát tiễn oie đất nước, cũa địa phương có giá trí

lich sử giáo duc truyỄn thing ich sử yêu nước cho các thể hệ hiện ti và tương ei Hoặc có gá tị iến trúc vấn hoa phản ánh lịch wk nguôn gốc, truyền thắng vin hoa của một công ding din cự của mốt dia phương, cia một quắc gia, ví dự Di tích

lich sử Ai Chỉ Ling én Kỷ Cùng Di tích dia idm thành lập đổi do ch Bắc Sơn.Trong khi đó, dan lem thing cảnh thường là đa điển, phong cảnh, cảnh quanthiên nhiên hoặc nhãn tạo có cảnh đẹp nổi ng có giá t tham quan, du lich, nghĩ

"ngơi hoặc có giá ti khoe hoc, ví du: Danh Thắng Yên Tử (Quảng Ninh); danh thắng Chùa Hug Suối Yin đà Nộp

si) nga cũa d th lich sven hỏa và ảnh em thẳng cảnh

Ngày nay, rước sự phát rin manh mẽ của ánh tổ xã hộ, công nghệ, khoahọc v.v thì chất lượng cuốc séng của ngui din được tăng lên ăn hóa khẳng dich

được vai trò quan trong trong đời sống xã hội là nền ng tinh thin côn xã hội, vừa

la mục tidy vừa là động lực thúc đấy phát hiển kính tổ xã hội, Các đ tích ich sỡ

-‘vin hia có vị thể quan trong trong hệ thống di sản văn hóa cia mỗi quốc gia Ditích chứa đụng những giá tri tơ lớn néu bị mắt i không dom thuần là mắt ti sẵn vậtchất ma la mất đi những giá tr tính thin lớn lao không g có thể bi dip nỗ Đẳngthời, tích con mang ý nghĩa là nguồn lực cho phát ri lánh t, mốt nguễn lực rtlớn, sẵn có nêu được khai thác, sử dụng tốt sẽ gop phin không nhỗ cho việc pháttriễn Hình tế đất nước và cing có ý ngiễa to lớn khi dit nước đang rất cén phát hytối đa các nguén nổi lục phat tiễn

Vite bio va, giữ ổn các oi tích phụ thuộc vào nhiều yê tổ như dính sách,

pháp uất, công tác quên lý, khoa học, kỹ thut Việc bảo tổn và phá huy giá bỉ của di sản vin hóa nói chung và tích lich sử - vin hóa, danh lem thing cảnh nói

kiêng co vai tro hết sc quan trong trong đời sống xã hồi, gop phần phát tiển kin

42, phục vụ sơ nghiệp công nghiệp hỏa, hiện đi hóa dit nước Trong may chục nin

aq, hàng ngàn di tích được xép hạng và tu bổ để thể hiện những nổ lực to lớn của

toàn xã hội chim lo và bảo vệ đ ích Vé cơ bản hệ thing di ích cia nước ta được

thảo về, chim sốc va tụ bỗ bão dim khã ning tén ti lâu đã, Nghỉ quyết Trung ương

5 (cha VIN) của Đăng khẳng dinh nhiệm vụ bảo di sản vin hóa rong bối cảnh,

ất công đồng din tô, là cốtTôi của bản sắc dân tên, cơ số đễ sáng tao những giá trì vẫn hóa mới và giao haivăn hóa Hét súc coi trong bảo tồn lễ thừa phát ng những giá trì vẫn hóa tmuyễnthông (ode học và din gian) văn hóa cách mang bao gém cá văn hóa vật thể và pha

vat th!

mới ở nước ta “Di sản văn hóa là tài cain võ giá gt

TH) Các tu cí cơ bản phân loco tíh ích si văn hóa, dani lon thẳng

cản

Tiên thục tổ, chúng ta bất gặp rất phd biễn các bidn hiệu do người din hoặc

công đẳng din cư ở các đa phương ty đụng lân với nội dụng "tích lịch nữ đã xếp

hang câm xâm phạm” ð trước những ngôi chùa ngôi din, miéy, mộ, lắng tim sv

phin biệt được di ích lịch sử vấn hóa, danh lam thắngcảnh với những giá bị thục sơ được cơ quan nhà nước có thim quyền thim định,Vay làn thé nào để có

sip hang công nhân với các di tích do người din, công đẳng dân cư ở một dia

phương typhong Câu tr li được tim thấy trong Luật Di săn văn hóa năm 2001 và

Luật Sin đỗ, bổ ming một số điệu của Luật Di sân văn hỏa năm 2009 (su đây goichang là Luật Di sin văn hóa sin đổ) Đạo Luật này quy ảnh các tiêu chí cơ bản

để xác định và phân loại tích ch nữ vẫn hỏa và danh lam thắng cảnh; cụ thể

Thứ nhất di ih lich sử vấn hôn phi có một trong các ti chi su đây:

“Một là, công tình xây dạng, đa diém gin với sự kiện ich sử, vẫn hóa tiêutiễu của quốc ge hoặc của dia phương

"Bun Chip hàn: Trang tượng Ding Công sin Việt Num (1998), eh und Hi ng th nấm Be Chap

"Lành Thang ương Đông (ea HD vb Xs đong và phát tb nến vấn hán Tát Ne nn nẾn độn đã bấn dedi ức Nh Che i Qu gà, ERNE

Em là tông tình xây dog, ia điểm gin với thin thé và sự nghiệp côn anh

‘hing dân tôc, danh nhân, nhân vật lich sử có ảnh hưởng tích cực din sự phát triển

của qude ga hoặc của dia phương trong các thời kỷ lịch si

Bald đặn điển khảo cỗ co giá tiêu biểu

“Bắn là công tình kién trú, nghệ thuật quin thể iền trúc, tông th kiến trúc

đổ thị và địa điểm cử trủ có gá tị tiêu biểu cho mét hoặc nhiêu giai đoạn phát triển

Xiến tic, nghệ thuật

Thứ hơi, danh lan thẳng cảnh phấ có mốt trong các Hu chí sau dy

“Một là cảnh quan thiên nhiễn hoặc dia điểm có sự kết hợp gita cảnh quanthiên nhiên với công tình kiến trúc cổ giá trì thâm mỹ tiêu biểu

‘aa là khu vục thiên nhiền có giá trì khoa học về dia chất, địa mac, đa lý, dang dạng sink học, hộ sinh thái dic thù hoặc Lâm vục thiên nhiên chúa đụng những

dâu tích vật chất về các gai đoạn phát tiễn của tr đất

Thứ ba, ditch lịch sỡ văn hóa, danh lam thắng cảnh (sao diy goi chung la đitick) được xắp hang nh sau

“Mộtlà itch cấp tinh có gi ti tiêu biểu cin địa phương bao gầm:

1) Công tình xây dựng dia điểm ghi dẫu nự kiên, mốc ich sở quan trong côn

da phương hoặc gin với nhân vật cỏ ảnh hưởng tích cục đến ny phát riễn cn địahương

1) Công tình kiên trú, nghề thuật, quân th kién trúc, tổng thể tên trúc đô

thị và đa điểm cơ trúc gi to rong pham vi die phương:

tủ) Địa điểm khảo cỗ có giá ti trong phạm vì đa phương,

ix) Cảnh quan thiên nhiên hoặc địa đm có ny kết hợp ga cảnh quan thiênhiên với công tinh kiến trúc, nghề thuật cổ giá trĩ trong phạm vi đa phương,

Lm là tích quốc gia 1ã đ tích co ga tị tiêu biểu của quốc gia, bao gi1) Công tình xây dung địa diém ghỉ dẫu nơ kiện, mốc lịch sở quan trong ce

dân tộc hoặc gắn với anh hùng dân tôc, danh nhân, nhà hoạt đông chính tr, vin hóa,

"nghệ thuật, khoa học nổi ng cố ảnh hưỗng quan trong đối vá tin tình lich sở

của dân tộc,

1Ð Công tình kiên trúc, nghệ thuật, quân th kiến trúc, tổng thể lân trúc đôthi và đa didm cử trủ có giá ti tiêu bidu trong các giai đoạn phát tiễn kiến trúc,

"nghệ thuật Việt Nem;

ii) Địa đm khảo cỗ có giá ti nỗi bật đánh dẫu các giai đoạn phát tiễn cia

Văn hóa khảo cổ,

"hộ Cảnh quan thiên nhiên dep hoặc dia diém cô sơ ết hop giữa cảnh quan

thiên nhiên với công tình kiễn trúc, nghệ thuật hoặc kim we hiên nhiễn cổ giá bỉ hoa học vi dia chất, đa mao, địLý, đa dang sảnh hoc, hệ sinh thai đặc thù

“Bà, tích quốc gi dic biệt là d tích có giá tr đặc tiệt tiêu biểu của quốc

ga, bao gầm

1) Công tình xây dung, địa diém gin với ny Liên đánh dẫu bude chuyển biến

dic biết quan trong của lich sử dân tộc hoặc gin với anh hỏng dân tộc, danh nhân

sifu biểu có ảnh hướng to lớn đổi với tiên tình lịch sử của dân tộc:

1) Công tình kiên trú, nghề thuật, quân th kién trúc, tổng thể n trúc đôthị và địa đm curt cổ gi tui đặc biệt định dẫu các giai đoạn phát iển kiến trúc,

"nghệ thuật Việt Nem;

tủ) Địa đễm khảo cỗ co giá tú nỗi bật đánh dâu các giải đoạn phát triển vinhón khảo cổ quan trong của Việt Nam và thể gi:

ix) Cảnh quan thiên nhiên ndi téng hoặc die điểm có sự kết hop giỗa cảnh

quan thiên nhiên với công trình tiễn trú, nghệ thuật có giá tị đặc biết của quốc gia hoặc khu vục thiên nhiên có giá tì vi địa chit, dia mao, die lý, da dang sinh học và

hệ snk thủ đặc thủ nỗ dng của Việt Nam và thể giới

The thận quyền quyết din xắp hang ditch được quy dint rũ sau:

“Một là, Chỗ th Uy ben nhân dân ấp tinh (UBND cấp tink) quyết nh xếphang d ích cắp tink cấp bẳng xếp hạng đ tích cấp tinh,

Hat là Bộ trường Bộ Vn hóa, Thể theo và Du lich quyết Ảnh xấp hang dttích quốc gia, cấp bằng xắp hang d tích quốc ga,

Ba lá, Thủ tring Chính phi quyết dinh xếp hạng di tích quốc gia đặc iệtcấp bằng xép hang i tich quốc ge dic biết, quyết định việc để nghị Tổ chúc Giáoduc, Khoa học va Văn hóa của Liên hop quốc (UNESCO) xem xét đưa di tích tiêutiễu của Việt Nam vio Danh mục di sân thé giới

Thứ năm, tong trường hop tích đã được nip hạng ma sau dé có đã căn cứ.

xác định là không đã tiêu chuỗn hoặc bị hủy hoại không có khả ning phục hổi thi

"người có thầm quyền quyết ảnh xép hang d tích nào có quyền ra quyết Ảnh hữy bố

sp hang đối với đ tí đó

1.12 Lý lậu về đắt di tích lịch sit văn hóa, đanh lan thẳng cảnh

1) Khải viện đắt tích lịch sử văn hỏa và ảnh lam thẳng cảnh

“rên thục t, đất d tích lich sử văn hỏa, danh lem thắng cảnh là dit mã trên

đó xây dung hoặc cổ các oi tich lich sỡ vấn hóa và danh lam thắng cảnh đã được

Nhà nước đánh giá xép hag, Thuất ngữ đất d tích lính sử văn hóa và danh lạm,thắng cảnh được sử dụng khả phd biến trong đái sống xã hội Thuật ngữ đất di tínhthường được hiểu gin liin với quan niệm về di tich; theo đó: “Dat atch ticenêm dt pha nông ngập, là đắt mà trên đó có một quân thé kẳn ic hoàn chỉnhgdm nhhằu công trình kiẫn mic gin bé với nhan vào một cơ cầu thông nhất Đó cóthể là 1) Trang tâm lịch sử của mốt đổ thí cỗ: 1) Kut phố cỗ gm nhiều đườngthổ khác như, it) Di sân én trúc đổ ta Bao gm: Ý trởng quy hoach gắn liễntrúc với mỗi trường he hiền; Cơ cấu đ tha: Diễn mao lun trúc dé tụ, Lét cổng

sếp sống văn minh dé ta: ty) Bộ phân dt sco vẫn hỏa pha vật thd gắn với dk tích lịch sử văn hóa

Bit danh lam thẳng cảnh là đắt có cảnh quan thiên nhiên hoặc đa dim cóact hợp giữa cảnh quan thên nhiên và công trinh liẫn trúc cô giá trị lịch sicthm mỹ, Khoa hoc.” Thuật ng đất oi tic nêu trên giải ma khá niệm đất đ tích

chỗ yêu theo khía canh phân loại đ tích và quân lý di tích há niệm này dường

nhờ chưa bao quát diy đã các loại đất i tích lich nữ vẫn hoa và danh lan thắng

cảnh

"Điều 28,Điều 29, Bbw 30 Luk Disin vẫn hóc sia đốt

6 các d th lịch st, vẫn hỏa và danh len thẳng cảnh đo cơn người hoặc te nhiêntao ra và được cơ quan có thin quyễn cia Tiệt Nam hay cơ quan cô thm qyỗncủa Tiên hiệp qude công nhân, xép hạng ck tch lịch sit vẫn hóa, danh lam thing

sản

Bên cạnh các dic diém chung của đất dui, đất i tich lich sử, vẫn hóa và danh:len thắng cảnh lá còn có một sổ đặc điễm riêng chủ yêu amu đầy:

“Một là, đất d tích lich số văn hóa và dant tem thing cảnh là dit ma trên đó

có các di tích lịch sử, vẫn hóa và danh lam thắng cảnh do con người hoặc tự nhiên.

tạo ra và được cơ quan có thấm quyền của Việt Nam hay cơ quan có thim quyên

của Liên hiệp quốc công nhân, xép hang ditch lich sử vấn hóa, danh len thing cảnh Đây là đặc điểm quan trọng nhất để nhan điện, phân biệt dat di tích lịch sử,

len thing cảnh này phii được cơ quan có h

có thim quyên của Liên iệp quốc thim định công nhân, xắp hạng

quyền của Việt Nam hay cơ quan

Hea là chỗ đô quản lý và sử dạng đất d tích lich sĩ vấn hoa và danh lam

thắng cảnh đoợc quy định rt nghiêm ngất, nghiêm cấm moi hành vi xâm phạm, sửdang sei mus đích của đất di ích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh Trongtrường hợp đặc bit phi sử dong đất d tích lich sử văn hóa và danh lam thắng

cảnh vào mục dich khác phã có ý kiến đẳng ý cũa Bộ truimg Bộ Văn hóa, Thể

Thao và Du lich Trường hợp Bộ trường Bộ V én hỏa, Thể Thao và Du lịch không

đẳng ý tả phi có ý kiến quyết định cia Thủ tướng Chính Phố

ĐỂ bảo vệ di tích lịch sử, vin hóa và danh lem thing cảnh thi quy hoạch sử

dang loại đất này được phân chia thành quy hoạch ving lõi cia tích lich mồ vin hón và danh lam thẳng cảnh, quy hoạch vùng tiép giáp ving lôi của dich hich sử văn hoe và danh lam thing cảnh và gu hoạch ving bin ngoài, xung quanh đi tính lich sử vin hỏa và danh lan thing cảnh Trong ving lối của d tích lich sử văn Hóa và danh lam thẳng cảnh nghiém cấm huyệt đổi mọi hành vi xâm phạm, lên

chiếm, xây đụng công tinh, sỡ dụng dit sei mục đích v.v, Đối với wing tiếp giáp

‘ving lõi của di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh nghiêm câm việc xây.

ng công tình ri pháp Truờng hợp xây đọng công tình phải được pháp cia cơ

quan nhà mide có thẫm quyén (bao gầm cơ quan quản lý dit dai và cơ quan quần lý

i tích lịch sử, văn hỏa) và phải phủ hợp với quy hoạch sử dung đất, quy hoach xây, dong không đoợc lam ảnh hing đến không gien bảo vệ di ích ch cũ, vin hóa và

danh lam thing cảnh Ving bên ngoài vùng tiếp giáp vùng lỗi của đi tích tịch sử

ăn hia và danh lam thắng cảnh được xây đụng hing rào béo vệ nhằm ngăn chin

các hãnh và lần chiếm, vi phạm v.v.

‘Bal chủ thể nữ dạng đất di tích lịch sử, vấn hóa và danh lam thắng cảnh chỗ

ẩn là công đẳng din cự cơ sở tôn giáo tổ chức, hd gl định, cá nhân trong nước

sé người quan lý trọc iếp thường là ban quấn lý đ tích do công đồng dn cư bu

xe hoặc Nhà nước thành lập v.v.

“Bắn là dito tính lich số, vẫn hỏa và danh lem thing cảnh được Nhà nước

công nhân quyền sử dụng dit dn định lâu dé Trong trường hợp tén tao, tu bỗ và

mở réng di tích lich số, vin hóa, danh lam thắng cảnh, Nha nước giao dit không

th tiền sở dung đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, công đẳng din cư được giao quản

Tỷ di tích lịch sử, văn hóa, danh lem thing cảnh đó đợa trên quy hoạch sử dung đất

đã được cấp có thm quyền xát đoyệt

Người sở dụng loại đất nay có quyền và nghĩa vụ chúng của người sử dụng

đất quy định tei Điều 166 và Điều 170 Luật Đất dai năm 2013; không có quyển

tăng cho, chuyển đổi, chuyển nhương cho thuê, cho thuê ei, thir kế, thé chấp và

ốp vốn bằng quyén nữ đụng đất

1) Các loại ct tính lịch s; văn hóa và danh lan thẳng cảnh

Di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thing cảnh (sau đây gọi chung là đi tích)

được phân loại theo Điều 11 Nghĩ dinh sổ 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 của

thi hành một s6 điệu của Luật Di sẵn vin hoá và Luật

sang một số điều của Luật Di sản văn hoá (sau đây gọi tắt là Nghĩ định,

số 98/2010/NĐ-CP của Chính phi) và các tiêu chí quy định tại Điều 28 Luật Di

sản vin hóa, khoản 9, Điều 1 Luật sửa đổ, bổ ming một số điều của Luật Di sin

ăn hỏa, bao gồm: 0 Di ích lich sử (đ tích hưu niện sơ kiên, tích lưu niêm danh

nhân); i) Di tính lên trúc nghệ thut, i) Di tích khảo cổ, nộ Danh lam thing cảnh

"Như phin trên đã đổ cập, ích được xây dụng trên dit và luôn gin liên vớiđất đu Do vậy, căn cử vào việc xép Losi oi tích thi đất i ích ich sử, vin hóa,

dant lan thing cảnh (sau đây gọi là dit i til) được phin thành các loại chỗ yêu sen diy.

Thứ nhất đất tích lịch vin hôn

Dit đ tích lich sk vẫn hóa là đất rên đó xây dựng hoặc có những công tỉnh,dea idm gắn với nự Hân lich sử tiêu biểu rong quá tình đụng nước và giữ nước;

gắn với thân thé và nv nghip côn anh hing dân tộc, danh nhân dit nước, gin với

sự lận lich sở tiêu biểu của các thôi kỹ cách mang, kháng chiến đưới nợ lãnh đạo

của Đăng Công sin Việt Nam và Chủ tích Hé Chí Minh vĩ đa, Di ích lich sử liên quan tới sự tiên hoặc nhân vật lich sở có những đông gép, ảnh hướng tối mx phát

triễn của lich sử din tộc Dé với đ tích lch sử khách tham quan như được đọccuốn sử ghi chip về nhing con người, những ar kiên tiêu biểu, được căn nhậnuột cách chin thục vi lich sử, những cảm nhận không df cỏ được khi chỉ đọc

những trliệu ghi chép của đời seu

Di íchlịch sử - vin hoá là công tình xây dụng, da diém và các di vật cỗ

vit bảo vật quốc gia thuốc cổng tỉnh, địa

học Di tích lịch sử - văn hóa phi có mốt trong các tiêu chí mu đầy:

6 có giá tr lịch số, văn hoá, khoa

(Mét 1a, công tình xây dựng, địa đm gắn với sự kiện ich nữ tiêu biểu trong

qué tình dung nước và git nước, Các di tich tiêu biểu thuộc loại này như ĐônHing Cổ Loa, C6 đồ Hoa Lư, Bãi cọc Bạch Ding Cột cờ Ha Nội, Quảng trường

Ba Đình

Em là công tình xây dụng, ia đn gắn với thân thé và sơ nghiễp cũa anhhỏng dân tộc, danh nhân của dit nước Các di tich tiêu biểu thuốc loại này nineThu i tich lich sở Kim Liên, Dén Kiép Bae, tích Din Trần

Bala công tình xây dung die điểm gin với sơ lên lich sỡ iu biểu của cácthời kỷ cach mang kháng chiến Các di tích âu biểu thuộc loại này nhờ Khu ditích chiến thắng Điện Biên Phi, Địa đạo Cũ Chí, Kho di tích lich sử cách mangĐắc Bo, Phòng tuyên Tam Điệp, Hành cũng Võ Lim, Khu rồng Trin Hung Đạo,

‘Theo Bộ Vấn hóa, Thể theo và Du lịch tinh dén năm 2010, d tích lich sĩchiếm 51.296 sổ đ tích được xip hạng Các d tích này không những cô giá trì hich

và vin hóa ma còn mang ei những giá t lớn rên phương điện kính tổ, nhất làảnh tổ do lịch

Thứ hai, dit tích kiên trú nghệ thuật

Dit oi tich tiễn trúc nghệ thuật là đất có quần thi các công trình liên trúchoặc công tình kiễn trúc dom lễ có giá t tiêu biểu vé lên trúc, nghệ thuật của

“một hoặc nhiễu gia đo ich sử Giá tủ của d tích kiên trúc nghệ thuật thể hiện ởqguy hoạch tổng thể và bổ cục kiễn trúc, ð nự kết hop hài hòa giữa kiễn trúc với

ở vé đẹp thánh thiện của những pho tương cỗ, ở nát chạm tinh xéo của những đồ thờ bự

Di ích liên trúc nghệ thuật là công tình tiến trúc nghệ thuật tổng thể kiếntrúc đô thị và dé thi có giá tỉ tiêu biểu trong các giai doen phát triển nghệ thuậtJin trúc của din tốc Quan thể các công tỉnh kiến trúc hoặc công tình liễn trúc

đơn lẽ cổ giá tử tiêu biễu về kiến trúc, nghệ thuật của một hoặc nhiều gisi đoạn

lich st Các oi tich tiêu biểu loại này như Cinta Bút Thép (Bắc Ninh), phổ cỗ Hội

‘An (Quảng Nen), nhà thờ Phát Diễm (Ninh Bint), chùa Keo (Thi Bint), ảnh Tây Ding (Ha Nộ), Chùa Phit Tích (Bắc Nint) v.v Theo Bộ Vin hóa T

và Du lich tính đốn năm 2010, oi tích kiên trúc nghệ thuật chiếm 44 2% tổng số đi

tích được xếp hang

Thứ ba, dit d tích khâo cỗ học

Dit itch khảo cổ học là đất có những địa điểm khảo cỗ có giá tị nỗi bit,đánh dẫu các giai đoạn phit tiễn của vấn hóa khảo cỗ Việt Nam là một trongnhững quốc gia có nhiều d tích khảo cổ, Các đi tích, d vật khảo cỗ học là nguẫn,

sử liệu quan trong giúp việc biên son lịch rỡ trái đất và lich sử dân tộc từ thời

ẳn/sơ sỡ tới các thot kỹ lich sử sau may Di tích khảo cỗ là nhiing dia

6 có gi tri nd 5 Các

dk tích tiêu biễu thuộc los này nh Hoàng thành Thing Long (Hà Nộp , Hang Con Meong, di chỉ Đông Son (ion Bink), đông Người Xa (Ninh Bình), thánh địa Mỹ.

Son (Quêng Nem) v.v Theo Bộ Vn hóa, Thổ theo và Du lich tinh đến năm 2010,

i tích khảo cỗ chiếm 1.3% các di tích được xắp hang,

bit đánh dẫu các gi đoạn phát tiễn của các vin hoá khẩo

i dic tiệt iêu biểu thuộc loại này nh 4 dank lam thẳng cảnh khu danh thắng

Tây Thiên (Vinh Phúo, Trăng An - Tam Cốc - Bich Động (Ninh Bink), vịnh Ha Long (Quảng Ninh), đông Phong Nha (Quảng Bin), v.v

là khm vục thiên nhiên cổ giá tử khoa học về đị chit, dia mạo, đa lýc da dang si hoc, hệ sinh thú đặc thù hoặc khu vực thiên nhiên chứa đụng nhõng dẫu tich vật chit vé các giai đoạn phát triển cia Trai Dit Các đ tích iêu biểu thuộc

loi này như vịnh He Long (Quảng Ninl), Cao nguyên di Đẳng Vin đà Giang),các vuờn quốc ga và kim dự hữ sảnh quyển thể giới ð Việt Nam như Vườn quốc

ga Cóc Phương vườn quốc gia Ba Vi, vin quốc gia Nam bãi Cét tiên wv Theo

Bộ Văn hóa, Thi thao va Du ich tinh đến năn 2010, danh lam thắng cảnh chiém

hoặc dia điển ghi dẫu hoạt đông của con người trong lich rỡ để Iai, có giá ti vélich sử, văn hóa, khoa học Danh lam thắng cảnh thường được kết hop giữa công.tình tôn giáo, tin ngưống với cảnh quan tiên nhiên tươi đẹp, Đất nước ta 6 miễn,nhiệt đi, tri dit tiên nhiều vĩ tuyén, có “Rimg ving biển bạc" với mốt hệ động,thục vật đặc biệt phong phú và nhiều hang đông kỷ thú đủ súc hip dẫn moi dụXhách trong nước và quốc tổ

th) Yêu cẩu cũa quản lý và sử chong đất đà ch lịch sử: vẫn hóa và dan lam

thẳng cảnh

Dit di tích lich sữ - văn hỏa, danh lam thắng cảnh đi được xắp hạng phi

quân lý nghiên ngất theo quy đánh tei Điễu 158 Luật Dit dei năm 2013 như se

~ Đắi với đất có d tich ich sử văn hoá, danh am thắng cảnh do tổ chúc, hỗ

i Ginh, cánhân, công đồng dân cư trực tip quản lý theo quy định của pháp luật vé sin vấn hoá thi tỔ chúc, hộ ga nh, cá nhân, công ding dân cư đỏ chữu trách thiện quản lý

~ Đi với đất có dính ich sử- văn hoá, dan lạm thẳng cảnh không thuộc

quy đính trên thì UBND cắp xã nơi có d tich lịch nữ - vin hoá, đanh lam thắng cảnh

hấu rách nhiệm chính rong việc quản lý điện tích đất có di tích lịch st vẫn hoá,

danh lam thẳng cảnh;

- Đỗi với đất có d tích lich sở - vấn hoá, danh lan thing cảnh bị lần, bi

chiếm, sở dụng không đóng mục địch, sử dụng trả pháp luật th Chủ tích UBNDcấp xã nơi cổ đất có trách nhiện phát hién, ngăn chin và xử lý kip hôi

- Trong troờng hop đặc biệt cin thiết phi sở dụng đất có d tích ich si vấn

Hóa, danh lem thing cảnh vào mục dich khác thi việc chuyển mục dich phải phùHợp với quy hoạch, kế hoạch sở dựng đất đã được cơ quan nhà nước có thậm quyển

ghế đuyệt và phii co vin bản chấp thuận cũa cơ quan nhà nước có thẩm quyển quyết dink xép hang đỗi với di tích lịch nữ - vấn hỏa, danh lam thắng cảnh đó

Theo quy nh tạ khoản 2 Điễo 158 Luật Dit đai năm 2013, thì rong tường

hop đặc biệt cân thất có thi sử dụng đất có đ tính lịch si văn hóa, nh len thing

cảnh vio mục dich khác song phải đáp ứng những yêu cầu sax Mét 1a việc chuyễn

mục dich sử dụng phi phủ hop với quy hoạch, kẺ hoạch sử dạng dit đã được cơ

quen nhà nước có thậm quyển ghê duyệt, Har là, phi có văn bản chấp thuận của cơquan nhà nước có thậm quyển quyết dinh xếp hang đối với di tích lịch số- vẫn hóa,

danh lan thắng cảnh đó Như vây, đất có d tích ich si dant lem thắng cảnh cũng

sử dung vio mục dich khác thuộc những trường hợp đặc biệt cân it song hãi tuân hỗ các quy dinh của pháp luật

12 Lý hận pháp hột về dit di tích lich sử, văn hóa và danh lam thắng

cảnh

12.1 Cøsử xây đựng pháp dt về đất ditch lịch st, văn hóa và dank lathẳng cănh

Pháp luật v đất đ tích lich sử văn hóa, danh fom thắng cảnh lê met chỗ din

của pháp luật đất du Chỗ Ảnh php luật nay ra được du trên một sổ căn cử cơ bản sen diy.

Thứ nhất pháp luật mang những dic trưng ma các biện pháp quản lý khác

không có được; đó là tinh quy phem, tinh bắt buộc chung tinh cưng chế và tinh

thi ứng.

- Tĩnh qng phaon của pháp luật: Những quy tắc đạo đúc được sử dụng mất

cách phổ bién trong quan hệ ứng xử hàng ngày cia con người đợc pháp luật "pháp

én” hóa thành các quy dinh của pháp luật Điều này có ngấa là pháp luật xâydang những quy tắc ứng ir mẫu thông qua nội ding các quy ảnh để cơn người căn

sử vào đó tự điều chỉnh hành vi ứng xử cite minh cho ngày cảng gin với những ảnh vi ứng xử mẫu này,

- Tink bắt buộc chung: Quy định ofa pháp luật được xây dụng tin cơ sở các

aq tắc đạo đúc, quy we chung được xã hội thửa nhận rông rõ, Tuy nhiên khác với apy tắc đạo đúc, quy pham pháp luật có tinh bất bude chung đối với moi người

trong xã hồi Điều này cổ nghĩa là moi người phi cổ nghĩa vụ và rách nhiệm tuân,thủ, chip hành pháp luật Thông qua dé, my công bing tình đẳng duve thất lập

giữa những chủ thể, những giai tổng khác nhau trong xã hội Mọi người đâu có

quyằn tình đẳng như nhau vé quyền và ng]ĩa vụ trong việc th hướng các giá ti

‘vin hỏa, tinh thin ct cha ống để lạ và có bn phân, trách nhiệm trong việc bảo vệ,

giữ gn các di tich ich nữ vấn hoa và dank Lem thắng cảnh

- Tĩnh cưỡng chế: Sự tuân thủ quy tắc đạo đúc của con người được thục hiện

dion tiên ý thúc bự giấc và mức căm hóa, sự giác ngô, lan tôn của lẽ phi, cũa ứng xử

mẫu mục, Khác với quy tắc đạo đức, pháp tuậtlà thiết chế mang tinh quyển lực nhà

nước Nó do Nhà nước ban hành và dim bio bing sức manh cuống ch của Nhà

nước Điều này có ngiấa là nêu con nguôi tự giác chấp hành việc tuân thủ pháp Initthi họ sẽ được Nhà nước cho hưởng quyền và lợi ích hop pháp; đồng thời, các

quyền và lợi ích hợp pháp này được Nhà nước bão hồ thông qua các tiện pháp pháp

lý, Ngược lại, nếu con người không tuân thủ pháp luật thì ho sổ nhân được những

chế tả xử lý của Nhà nước Những ché tai này là sơ cưống chế bit buộc và được

đâm bảo bối yêu lô quyên lực nhà nước, Thuộc tinh này làm cho php hit có tinh

"nghiêm minh và nhờ đó tt hy xã hội nói chung và tt ty rong quản l, sử dụng đất

dk tíchịch nữ văn hỏa, danh lam thắng cảnh nói riêng được thiét lip và duy tử

- Tĩnh thich ứng Pháp luật không hoàn toàn là săn phim mang tinh chỗ quancủa con người mã nổ côn là "tâm gương" phân chiếu thuc tẾ sinh đông cũng nhờ

êu cần dai hồi cña thục tin cuộc sống Khi hoàn cảnh khách quan côn đối ống xãHồi thay đổi thi pháp luật công phi thay đối theo nhằm đáp ứng yêu cầu cia thục

ấn Co nh vậy thi pháp luật mới phù hợp và có thé vào cuộc sống

Do có những dic trong cơ bản trên đầy ma pháp luật trở thành biên pháp

quân Lý xã hộ có hiệu quả nhất “Nhà nuớc quân ý xã hộ bằng pháp luật chứ không

hải bằng dao iy"? Vì vậy, pháp luật phải được sử dụng để quản lý đất d tích lịch

sử văn hỏa, danh lam thing cảnh; bởi 1, d tích lich sở văn hóa, danh lạm thing cảnh có giá t tính thin võ giá lá yêu tổ dém bảo cho nước tụ không bi "hòa tan” trong quá tình hột nhập quốc tẾ

Thứ hai, thông qua cơ chế đều chỉnh cia pháp uật mà trt te quân lý và sởdang dit đích lich sử văn hóa, dank lam thắng cảnh được xác lập và dt vào ni

nếp, theo đó: i) Đôi với nhũng hoạt động quản lý và sử dung đất phù hợp với yêu của pháp hit như sử dụng đất đứng mục dich, thre hiện diy đã quy hoạch kể

hoạch sử dạng đất tủ pháp luật bảo vi, khuyên khích, tạo đu kiện đ nó ngày,

` Nu quất Đụ hộ toàn quc nh VI Đồng Cộng sin Việt Num Gốm 1986)

cảng phát triển, if) Đôi với những hoạt đông quản ly và sử dụng đất không phủ hợp.

‘vei yêu cầu của pháp luật như lần, chiếm, xây dưng công tỉnh trái phép rên đắt đi

tich lịch sử vấn hóa, danh lan thắng cảnh thì pháp luật ngân chặn xử lý và loại

1 dẫn ra khôi đi sống xã hối Thông qua cơ chế đều chỉnh này, pháp luật xác lập

một trật by quin lý ngày cảng có hiệu quả đối vớ đất dụ ích lịch số vin hoa, danh.

Tem thing cảnh

Thư ba, như phần tiên đã đỀ cập, đất d tích lịch sở văn hoa, danh lam thắng cảnh rên đó tổn tạ các tich ich sử văn hóa, anh lam thắng cảnh Đây là loại đất hông chỉ cổ giá trì vit chất ma còn có giá t tinh thin vô cùng to lớn Có nhiễu đi tich lịch sở văn hoa, danh lam thắng cảnh được xép hạng là bio vật quốc ga không

để xác dinh hoặc “cin đong, đo dim” quy đổi thành tên được, Hay nổi cánh khác,

những di ích lich, vin hóa, danh lam thing cễnh này là vô giá cổ bao nhiều in,

cũng không thể mua hoặc tử tao được Hom nữa, giá hị căn bản, cốt lỗi của ditchlich sử văn hóa, danh len thắng cảnh chính là giá tủ phi vật chất gắn tiễn với mộtsnr kia lich sổ, một thời kỳ phát in mà không th tử tạo hoặc "Tâm gia” được Vi

vây, vie bio tổn, giữ gìn tân tạo đích lịch sỡ vấn hóa, danh Lem thắng cảnh phải giữ nguyên ven giá tì gốc giá trì ban đều, Do đó, đất i tích ích rỡ văn hóa, danh

em thắng cảnh phis được bảo vệ nghiém ngất, quân ý chit chế hơn so với các lonđắt pha nông nghiệp khác để dim bảo giá bi gốc, giá tí ban đều và không được lâm,thay đổi hiện trang ben đều, sơ khai của đ tích lich sử văn hóa, danh lam thắng

cảnh Muốn vậy, việc quản lý và sử dụng đất di tic lich sở vấn hóa, anh Lam thắng cảnh phất được thục hiện bing pháp luật

Thứ ne bing pháp luật, Nhà nước thành lập mốt hệ thống cơ quan được tổchúc chit chỗ, thống nhất từ trung ương din địa phương và quy Ả nh chúc ning,nhiệm vụ quyên hạn đỄ các cơ quan nhà nước này phố, kết hợp các hoạt động quản

ý đất oi tích lich sỡ văn hóa, danh tem thing cảnh, kip thời xở lý các tinh huồng

nấy sinh trong qué bình quản lý, Hệ thống cơ quan này chịu trách nhiệm trước

Chính phủ quản lý thắng nhất đất th lch sử vấn hóa, dant lam thắng cảnh MatXhác, việc quân lý đất d tích lịch sử vấn hóa, danh lem thắng cảnh liên quan đến

các bộ ngành, dia phương ma tước hit là Bộ Tải nguyên và Mỗi trường, Bộ Văn Hóa, Thể theo và Du lịch, UBND các cấp nơi có itch lich sử văn hog, danh lem

thing cảnh Vin để dit rela cần phải xác lip mot cơ chế phi kết hop thống nhất,

chất chế, hiệu quả giữa các bộ ngành, dia phương trong quản lý và sử dụng đất di

tich ich sở văn hỏa, danh lem thắng cảnh Điễu này chỉ có thể thục hiện đoợc thông,aqua pháp luật vé đất d tích lịch sở văn hóa, dank lan thẳng cảnh wv

1.2.2 Khải wigm pháp hột vễ đắt ditch lịch sic, văn hỏa và dank lamthẳng cănh

Pháp luật về đất đi tích lịch sổ, vẫn hóa và đanh lam thing cảnh là một nh vực của pháp luật dit dai Nó bao gầm tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà tước banhành và bảo dim thục hiện bing súc manh cưỡng chế của Nhà nước nhằm,

di chỉnh các quan hệ xã hội phát ảnh rong Tính vực quân Lý và sở dụng đất d tínhlich sy, vẫn hóa và danh em thing cảnh shim bão vệ, gỡ gin tôn tao fe giá ti đi

tích lich sử, vin hóa và danh lam thẳng cảnh bên võng phát huy giá tri dich thục trong đời sống xã hội

Bén cạnh các đặc diém chung cia pháp luật dit đa, pháp luật về đất ditch

lich sử, văn hóa và danh lam thing cảnh còn có mét số các đặc điểm riêng cơ bản

sau diy

Thứ nhắt pháp luật v đất tc ich a, vin hóa và dank lạm thẳng cảnh làTĩnh vực php luật tổng hop Nó bao gém quy pham pháp luật cite một sổ Tỉnh vụcphp luật cô liên quan mã trước hit là inh vue pháp luật đất đa, pháp luật vé quy

"hoạch, iễn trúc, pháp luật hành chính và pháp uật về đi săn vin hồa v.v

Pháp luật đất dai quy dinh về chế đồ quản lý và sử đụng dit di tích lịch sử

ăn hóa và danh lam thắng cảnh, quy đính quyền và ngiĩa vụ của tổ chúc, cá nhân

sử dung đất tích lịch nổ vin hỏa và danh len thẳng cảnh: quy định và cấp gầy chứng nhân quyên sử dụng đất tích lịch cổ, văn hóa va danh lam thắng cảnh v.v

Pháp luật quy hoạch, kiến trúc quy định vé các nguyên tắc chung, điều liện,

yêu cầu, mục dich xây dung quy hoach, không gjan iin trúc, hệ thống quy hosch

vv Nhông quy định này đốt hồi phải tuân thủ kh xây dụng quy hoạch di tích ich

sử, văn hóa và danh lem thing cảnh, xây dụng không gian in trúc côn d tích lich

sử, vấn hóa và danh lam thắng cảnh v.v.

Phip luật hành chính quy ảnh vỗ cơ cấu

hà nước, quy nh nguyên te, thời hiệu, thần quyển xử lý vi phem hành chính

thức bộ máy quần lý hành chính,

v.v Những quy định này đối hồi khi xây đụng cơ edu, tổ chức các cơ quan quấn lý

đất tcc nổ văn hôn và danh len thẳng cảnh, ary vĩ phạm hành chính tong Tĩnh vực ait tí ich sử văn hón và danh em thắng cn phối tuần thủ,

Pháp luật về di ích lich số vấn hóa và danh lam thing cảnh quy định chức

năng nhiệm va quyển hạn của các cơ quan quân lý oi tín lich sỡ, vẫn hóa và danh,

em thing cảnh, quy hoạch đ tích lich số vẫn hóa và danh lam thắng cảnh, vẫn để

‘bio tổn, gữ gin, tôn tạo và phát huy giá ti côn đ tí lịch sổ, vin hóa và danh ơn thing cảnh Những quy định này đôi hồi tổ chúc, cá nhân quản ý và sử dung đất đi

tích ich số vin hóa và danh em thing cảnh phải tuân thủ để không gây phương hai

én di tích lịch sử, văn hóa va danh lam thắng cảnh v.v.

Thứ he, pháp luật vé tính lịch sử, vin hóa và danh lam thắng cảnh là nh,vực thuộc php luật công Nó bao gém các quy dinh vé quân Lý dit d tích lich số

‘vin hỏa và danh lem thing cảnh cia các cơ quan nhà nước có thấm quyển; uy din

về quyền và ngiễa vụ của tổ chúc, cá nhân sử dụng dit d ích lich sử: vin hoa và

danh lam thắng cảnh; quy Ảnh về vin đồ thanh tra vide quản lý và sử dụng đất ditích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh, xử lý vi phạm về đất di tích lich sử,

ăn hóa và danh lam thắng cảnh vv

Thứ ba, php luật về đất oi tích lịch sổ vẫn hóa và danh tem thắng cảnh còn,châu ảnh hưởng cũa các điều tức quốc té về di sẵn vin hia; các quyết dinh của TỔ

chức Vn hóa, khoa học và giáo đục của Liên hiệp quốc (UNESCO) về công nhận

các di sân vật th, phi vật thể ofa nhân loại Điễu này có nghĩa là khi quân lý và sửdạng dit i tích lich sử, vin hoa và danh lam thắng cảnh, tổ chức, cá nhân sử dung

dit không chỉ tuân thủ pháp lut của Việt Nam ma còn phố chiu mr tác đông của

edu ước quốc té vỀ di sản vấn hoe; các quyết đnh của Tổ chúc UNESCO về côngshin các di sin vật th, phi vật thể cia nhân los; ví dạ không được

xuống Vinh Ha Long (Quảng Niak) di sin vin hóa thé giới

Thứ tr, pháp uật về dt di ích lịch số văn hóa và danh lam thẳng cảnh bao

gồm các vin bản luật và vẫn bản hướng dẫn thi hành Nội đang các vấn bản luật chủ

nà các quy định có tính nguyên tắc về quân ý và sở dụng đất d tích lịch số vẫn

hha và danh lan thắng cảnh nên kh tiễn kai thi hành Các văn bin hướng dẫn thiảnh được ban hành đưới các thé thúc nghị din, quyết dinh của Chính phi Thitưởng Chính phố, thông tạ thông tr iên tích, quyết Ảnh của bộ ngành, của UBND

fp dungcác cấp quy định ci tất, ou thé về quin lý va sỡ đụng loại đất này nôn

Xôi biển khsi thí hành trên thụ tẾ v.v

12.3 Cin tie pháp hit

cảnh

di ích lịch sit, văn hóa vd ñmnk lam thẳng

Pháp luật về dit tich lich sốc vin hóa và danh lam thắng cảnh bao gém các

«gay pham pháp luật được cầu trúc theo các nhóm cơ bản su đậy

“Một là nhỏm các quy pham pháp luật về chế đổ quân Lý dit d tích lịch sử

ăn hoe và danh lam thing cảnh bao gm các quy dink về quy hoạch, kể hoạch sở

dạng đất di tích lich số, văn hóa và danh lam thing cảnh, quy định vi cấp gầy

chứng nhận quyên sử đụng đất, quy dinh về hệ thẳng cơ quan quần lý đất di tính

lich sử văn hóa và danh lem thắng cảnh, quy dinh vỀ nổi dung quân ý nhà nước về

dit tic ich sử văn hóa và dan lam thing cảnh vv.

“Hea là nhóm các quy pham pháp luật vỀ chế độ sử dung dit d tích ich sử

ăn hỏa và danh lam thẳng cảnh bao gm các quy dinh về quyền và ngiều vụ cia

"người sử dụng đất, các quy pham pháp luật vé chế 46 sử dụng đất di tích lịch sử

ăn hỏa và dant lam thắng cảnh bao gồm ác quy din v hành thức sở dang đất,

thời han sở đăng đất, quy Ảnh về chủ

danh lam thẳng cảnh vv

Ba là nhóm các quy pham pháp luật về

của chỗ thể sỡ dụng đất tích lịch nữ vấn hỏa và dank lam thing cảnh bao gồm các

quy Ảnh về thanh tra giải quyết khiêu na, ổ cáo và xử lý vi pham pháp luật về đất

sử dụng đất di tích lịch sử vin hóa và

ao vệ quyền va lợi ích hợp pháp

itch ích số văn hóa và định len thắng cảnh, uy định vé giã quyỄt tranh chấp

đất tic ich số: vấn bón vã anh lan thẳng civ

1.3.4 Các điều kiện dim bão thực

ny được thục thí trên thục tổ và phát huy tác dung ích cục Các đu liên dim bio thục hiện pháp luật về dt tích ích cũ văn hóa, danh lam thẳng cảnh bao gm

Thứ nhất dim bảo về chính tị

Chính tri là biểu hiện tập trung đường lố, quan diém của Đăng cằm quyền

6 ngớc ta đường lôi của Đăng Công sân Vist Nam có ý nghĩa quyết dinh đổi với sơ

"nghiệp xây dung và phát biển đất nước Đăng ta là lục lương lãnh deo Nhà nước vàhội Quan điểm, đường lối của Đăng là tư tưởng chi dao cho việc xây dựng pháp

luật Do vậy, pháp lut phãi thẩm nhuẫn các quan đểm, đường lối tính tỉ cia Đăng với phương châm chính t là ình hôn của pháp luật Đường lối cia Đăng ta được "uit hỏa", được "hóa thân” vào các quy dinh cia pháp luật nhằm điều chinh các quan hệ xã hộ theo mục tiêu bảo vệ quyễn lợi hợp pháp của cơ quan nhà nước,

tỔ chức, xã hội và cá nhân Như vậy, có thể nói việc xây dựng và hoàn thiện hệthông pháp luật là kết quả tt yéu phải gin chất với quá tình thể chế hóa đường lỗi

của Đăng rên các finh vục của đi sống xã hội, trong đó có lĩnh vục dit đi tích tịch

si vấn hóa, anh lam thing cảnh,

Thứ hơi, đảm bảo và pháp lý

Là nơ ding bộ, tương thích, thống nhất của hệ thống pháp luật áp dụng để

quân Lý và sở dang đất itch lịch số, văn hoa va danh em thẳng cảnh Hiện nay, hệ

thống văn bản pháp quy và dit đa tương đối diy di, Ring đối vớ việc quin lý và

sử dụng đất di tích lịch si văn hóa, danh lam thắng cảnh đã có nhiều vin bản nur Luật Đất dai năm 2013, Luật Di sin vin hỏa năm 2009 Trong đ, có nhiễu chế tii dim bio cho việc quân ý và sở dụng it di tích lich a, văn hóa, danh lan thẳng cảnh được tuân thủ nghiên chỉnh, chit chế Các văn bin này một mặt quy định cụ thể, rõ răng vé bình ty thi tue xử lý wi pham, mất khác quy dinh cha tất vỀ các Hành vi vi phạm về dit d tích lịch sử, văn hóa, danh lam thing cảnh bi xử lý, uy,

cánh và thim quyễn xử lý ofa các cơ quan nhà nước v.v đã teo ra hành lang phép lý

cho quả hình xử lý vi pham về đất i tích lịch a văn hóa và danh lem thẳng cảnh được thục thi mét cách nghiên mảnh, đúng pháp luật, đồng thờ, là cơ sỡ cho việc

xử lý đăng người, ding tô, ngân ngừa cổ hiệu quả hành vi vi phạm pháp luật xây

Thứ ba, dim bảo vi nguẫn shin lục

Nguồn nhân ive được xem xé, đánh giá thông qua tình độ, năng lục, phẩm

chất chính trí và đạo đức của đội ngũ căn bộ, cổng chức thực hiện nhiệm vụ quản lý

hà nước về đắt dei (rong do có dit ích lịch sử văn hỏa, danh lam thắng cảnh)

Trình độ, năng lục, phim chất chính tì và đạo đúc của đối ngũ cán bô, công

quyết

i bão dim thục hiện pháp luật về dit i ích ch sử vấn hóa, danh lem thắng

cảnh đạt hiệu quả cao Sinh thời, Chỗ tch Hồ Chỉ Minh đ ting nói "cản bộ là cái

chúc làm nhiện vụ quản lý nhà nước về đắt dai là một trong những yé

gốc của mọi công việc" *, hoặc "muôn việc thành công hoặc thất bai, đều do cán bội

tết hoặc kém” Cán bộ, công chức lam nhiệm vụ quan lý nhà nước về dit đi phải

là người có đỏ trình đồ, néng lực hoàn thành tốt công việc được giao, đồng thời làgui có phẩm chất chính ti, đạo đức tốt Thục tiến đã chứng minh ring các chỗthể này mê tinh độ, năng lực yêu kém, lử thiêu trích nhiệm, thiêu nhiệt tin rong

công việc thì việc thực hiện pháp luật về dit itch lịch sở văn hoa, danh lam thing

cảnh đạt hiệu quả thấp Phim chất chính tị, dao dic của cán bộ, công chức lâm

nhiệm vụ quân lý nhà nước và đất dai co ảnh hướng trục tiép đến việc thục hiện

php luật về đất i tích lich sử văn hóa, danh lam thắng cảnh Ho phi biết kết hopgiữa quan diém, đường lối của Đăng, chính sich, pháp luật cũa Nha nước với điềutiện lánh tế - xã hội, điệu kiện thục tiễn của đất nước, của tùng địa phương để thựcthin pháp loật về dit i tích lịch sử vấn hóa, danh lam thing cảnh Bản thân cán bộ,công chức làm nhiệm vụ quin lý nhà nước về dit dai ph là nguồi gương mẫutrong chip hành phép luật, là người có wy tia, có đạo đúc trong công ding, rong xãhồi th mới có thể thuyết phục được người khác Như vậy, để bảo dim thục hiện

php luật vi đất d ích lịch sở vấn hóa, danh lam thẳng cảnh đạt hiệu qua ceo cần nâng cao kiễn thức pháp luật, hình độ chuyên môn, năng lục, kỹ năng nghiệp vụ

Bên canh đó, còn phãi ting cường giáo đạc, rân luyện phẩm chất chính tr, đạo đúc,Tổi sống cho đội ngũ cản bộ, công chức làm nhiệm vụ quân lý nhà nước về đất đủ

` Bồ cain 2000), Toàn ập, Tp 1,Nhb Chin quốc gi, Hi Nội, 240

” thúc phip luật cia các chủ thể trong thục hiện phép uất về it tích ích sử vấn hoa, danh lan thắng cảnh

` thúc hấp luật thé hiện sự nhân thúc cũa các chủ thể và th độ của ho đối

Với các quy dinh côn pháp luật Pháp luật vỀ đất d tích Lich sử văn hóa, danh em

thắng cảnh được thục tiện tốt hay không phụ thuốc vào nhiễu yéu tổ, trong đó ÿ'thúc pháp luật côn các chủ thé 1a yÊu tổ chỗ quan có ý nghĩ rất quan trong Các chữthể trong thục hiện pháp lut v đất di tich lịch sỡ vấn hóa, đanh lam thing cảnh bao

gm: các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chúc nhà nước có thim quyền tổ chức,

hồ gia đính cả nhân, công đồng dân sử dụng đắt ban quản lý di tích

Trong nhiễu truimg họp vi pham pháp luật, không tuân thủ pháp luật là do

trình đồ văn hóa thập, thiêu hiéw biết pháp luật côn một bộ phân nhân din; nhưngcũng có trường hợp công dân có tỉnh dé văn hóa nhất đnh, có hiểu biết pháp luậthưng đạo đức, nhân cách kám nên vẫn cổ nh vĩ phạm pháp luật hoặc một bộ phậncán bộ, công chúc nhà nước có thẩm quyển lợi dạng chúc vụ quyễn han, công việcđược giao để tham những, iêu cực, trục lợi thực hiện hành vi trữ pháp luật Trong

một xã hội ngày cảng phit tiễn, tình độ vin hóa ofa nhân dân ngày cảng được nâng cao, tạo cơ sỡ cho việc nâng cao ý thức pháp uật, và phi có trình đồ vin hóa

nhất nh thi mới có thé tiếp thụ nhận thức về phép luật, xây đọng tinh cảm, lòngtin vào pháp lut, qua đó chuyển hỏa thành hành vỉ ích cục thục hiện theo yêu cầu

của phép luật Sự bảo dim thục hiện pháp luật vé đất d tích lich sử văn hóa, danh

em thing cảnh không chỉ xuất phat tiry thúc pháp luật ofa các cơ quan nhà nước,cán bộ, công chức nhà nước có thẫn quyén, các tổ chúc, đoàn

php luật của tổ chúc, hộ gia din cá nhân, công đẳng din cư sở dung đất vv Do

ay, nâng cao ý thúc pháp uit cũa các chỗ th trong thực hiện phép lu về đất di

tich lịch sở văn hoa, danh lam thing cảnh Tà một giã pháp hữu hiệu để bão dim thục

Tiện hiệu qua fin vục pháp luật này:

Thứnễm, dina bảo về nguôn vẫn, cơ sử vật chất

nà còn từ ý thức

“Thục hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về đất di tích lịch sử vvie hóa, danh lam thing cônh nói riêng đối hồi phải có những chỉ phí nhất định.

“Thục t để chúng minh làm bất cứ điều gj mã thiểu kinh phí, cơ sở vật chất thi khó

cổ thể thục hiện được Lĩnh vực quản lý và sử dụng đất d tích lịch sử vấn hóa, danh

len thắng cảnh cũng không nằm ngoài "quy luật" này, Muốn quan lý và sử dụng đắt

dk tíchlịch sừ vấn hóa, dan lam thing cảnh có hiệu qua thì phải tiến hành thống ka, đánh giá, phân loại d tích lịch sở vấn hoa, danh Lam thắng cảnh, lập hỗ sơ bảo tổn,

xây dụng quy hoạch, ké hoạch sử đụng đất di tích lich sử văn hóa, danh lam thắng,cảnh v.v, Nhông hoạt động này đôi hồi Nhà nude phẩi dim bio vé nguồn vấn, cơ ở

vit chất lên din hàng ngàn tỷ đồng Trong đều kiện ngân cách nhà nước còn nhiều

Thích các doanh nghiệp, nhà hho tim đông góp kinh phi vào việc duy bạ tôn tao, bảo vệ di tích lịch sử văn hoa,

Han chế, ching ta cân xã hội hóa, kêu goi và khuyế

dant lam thắng cảnh, đồng thời, tranh thủ sợ giúp để của các tổ chúc quốc tẢ, của

các nước trong việc bảo vi, tôn tao các dich lich sử văn hóa, định em thẳng cảnh

cấp quấc ga

Tiểu kết Chương 1

1 Di tích ich sử vin hỏa, danh lam thing cảnh có giá ti vô giávà la nhữngviên ngọc quý trong kho ting vin hỏa truyền thắng của dân tốc Việt Nam Điễu nay

đất ra rách nhiệm và ngiễa vụ cho mất nguôi din, công đồng xã hồi và Nhà nước

fo vé, gữ gin nhằm phát huy giá t truyện thống tt dep, quý giá của di

tích lịch sử văn hóa, danh lem thắng cảnh trong thời kỳ công nghiệp hỏa - hiện dai

Hóa đất nước và hội nhập quốc tổ Tuy nhiên, d tính lịch sổ, vin hóa, danh lưnthắng cảnh được xây dụng và gin lin với đất Bao vệ ditch lịch số vấn hỏa, anh:len thắng cảnh không thé tách dời vớ việc bao vệ dito tích ich số vấn hóa, danh,Tem thing cảnh,

trong việc

2 Trong nền linh tỉ th trường dit đi ngày cùng trở nên có giá tỉ Vi lợi

nhuận ma không íf tổ chúc, cá nhân cổ hành vi vỉ pham dit d ích lịch sử vin hoa,danh len thắng cảnh, thâm chi có hành và vi pham rất nghiêm trọng lam ảnh hướng

đến các giá t cốt lõi côn đ tích lich mi, vin hóa, danh lam thắng cảnh Điều này

gây ra sự công phấn và lo ngư của dư luân xã hội Đẫu ranh, xở lý các vĩ phạm vé

đất d tch lich nữ, văn hóa, danh lam thẳng cảnh là rất cần thất Do những đặc

trung riêng mà các biên pháp khác không có được nên việc quản lý và sử dung đất

cả tích lich sử, văn hóa, danh lem thắng cảnh bing pháp luật là không thể thiểu

được

3 Php luật về đất d tích lich sổ văn hỏa, danh lam thẳng cảnh là một nh

vực của pháp luật dit dai Nó bao gầm tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà

"ước ban bánh va bão dim thực hiện bing súc menh cưỡng chế của Nhà nước nhằm

du chính nhóm quan hệ xã hội phát sinh trực tiép tử việc quản lý và sử dụng đất

tích lich sổ, vin hỏa, danh lam thẳng cảnh góp phin bảo vé hiệu quả các giá ti vô giá của di tích lịch sở, văn hoe, danh lam thắng cảnh Các điêu kiêm đảm bảo thực thi lính vục phép luật này bao gồm điều kiện về chính tị, điều kiện về pháp lý, đều

iện và nguân nhân lục, didu kiện về ý thúc pháp luật và đều kiện và vốn, cơ sở vật

chấtvv

2 Chueng 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE DAT DI TÍCH LICH SỬ, VĂN HÓA,

DANH LAM THANG CANH VÀ THỰC TIEN THI HANH

TẠI TINH LANG SON

21 Thục trạng pháp hệ

thing cảnh

về đất di tích lịch sử, văn hóa và danh lam

2.LL Ni dang cy định

sử: năn hóc và danh lau thẳng cin

yy hoạch, kế hoạch sit đụng đất di tích lịch:

1) Fé nguyên tắc lập any hoach hễ hoạch sử ng đắt tích lịch sử; vấn hóa

và danh lam thing cảnh

Đất đ tính lich số, vin hỏa và danh lam thắng cảnh là mốt loại dit cụ thé

thuộc nhóm dit phi néng nghiép Việc lap quy hoạch, kế hoạch sử đụng dit d tich

óc lập quy hoạch, sở đụng ich sử; vấn hóa và danh lam thắng cảnh tuân thi nguyên.

đất nổi chung: cụ thể

“Mộtlà phù hợp với chiến lược, quy hoạch ting thể, kế hoạch phát biển inh

tổ xã hộ, quốc phông an ninh:

Hoa a được lập tử tổng thé dn chi it, quy hoạch sử dung dit cin cập dướihải phù hợp với quy hoạch sở dụng đất cia cấp trên, kể hoạch sử dụng đất phảiphi hợp với quy hoạch sử dung đất đi được cơ quan nhà nước có thim quyén phếduyit Quy hoạch sử đụng đất cấp quốc gia phii bio dim tính đặc thà liên tết củacác ving kính tÔ- xã hộ; quy hoạch sử dung dit cấp huyện phi thể hiện nội đụng

sử đụng đất của cấp xã

Bald sử dụng dit tất kiệm và cổ hiệu qua

“Bắn là khuủ thác hợp Lý tả nguyên thiên nhiên và bão vé mỗi trường, thích

ng với biên đỗ khí hậu

“Năm là, bảo vệ, tôn tạo d tich lịch nữ- vin hỏa, đanh len thing cảnh.

“Si là, dan chủ và công khai.

“By là bảo dim wu iên quỹ đất cho mục dich quốc phòng an nin phục và lot ich quốc gia công công, an ninh lương thực và bảo về mối trường

Tâm là, quy hoach, kế hoạch cũa ngành, fish vực, đa phương có sử dụng đất

phi bảo dim phủ hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dung dit đã được cơ quan nhà nước có thẫm quyên quyết đnh, phê duyệt

1) TẺ trách nhiệm tổ chức lập any heach, hễ hoạch sử dụng đắt

“Mộtlà Chính phủ tổ chúc lập quy hoach, kế hoạch sở dụng dit cấp quốc ga

(bao gồm quy hoạch kế hoạch sỡ dụng it di tích lich sở văn hóa và danh lưn thắng cảnh rong cả nước) Bộ Tai nguyên và Môi truờng (Bộ TN&MT) chủ ti giúp

Chính phủ trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sở dung dit cập quốc gia

‘Hai là UBND cấp tính tổ chúc lập quy hoạch, kÊ hoạch sử đụng đất cấp tinh(bao gồm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất di tích lich sử văn hóa và danh lamthắng cảnh trong phạm vi tint); UBND cập huyén tổ chức lập quy hoạch, kể hoạch

sử dang đất cập huyền (bao gầm quy hoạch, kế hoạch sử dạng đất đ tích lich sử

‘vin hóa và danh lam thắng cảnh trong phạm vi huyện)

Cơ quan quân lý dit đu cập tink, cấp huyền chủ tỉ giúp UBND cùng cấp

trong việc lập quy hoach, k hoạch sở đụng đất (bao gém quy hoạch kế hoạch sở

dạng đất & tích ịch sử vấn hóa và danh lan thắng cản)

xu) Fé tật ÿ edn về quy hoch kễ hoạch sử chong đắt tích lịch sử vẫn hỏa

và danh lam thing cảnh

Do quy hoạch, ké hoạch sử đụng dit nói chung và quy hosch, kế hoạch sử

dang it i tích lich cỡ vin hon và danh lam thắng cảnh tác động true tếp đếnquyin và lợi ich cña người din sinh sống, sử dạng đất rong khu vục quy hoạch,Luật Đất dai năm 2003, Luật Đắt đu nim 2013 quy định việc lay yan côn ngườidân v vin để này, Day không chỉ là một biễu hiện cia việc phát huy quyền làm chủcủa người din trong finh vực đất đi ma côn là một tiêu chí đỂ xây đựng nên quản

tị đất đã hiện đủ, cụ thể

“Một là, cơ quan tổ chúc lập quy hoạch, kế hoạch sở dụng đất di ch lịch sử

ăn hỏa và danh lam thắng cảnh có trách nhiệm tổ chức lay ý kién đồng gop ciahân din về quy hoạch, kế hoạch sở đụng đắt