Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận hiện đại về nhà nước và pháp luật. Tiểu ban 1, Triết lý, các lý thuyết và các tiếp cận hiện đại về nhà nước và pháp luật

KỶ YẾU

HỘI THẢO KHOA HỌC CAP BỘ

NHỮNG VẤN DE LÝ LUẬN HIỆN ĐẠI

MỤC LỤC

TT Teabai Tên tác giả Trang

1- [Mã kên hề nhà nước và phap luật hong | GSTSKH Dao Tr Úc ïthoi đủ ngày ney và sự nhân nhận mới

Về hệ thông pháp luật

3ˆ | Mai quan hệ giữa nhà nước và cả nhân |GSTS LêMinhTâm øtrong xã hội hiện đi

3._ [Nhà nuớc pháp quyên Việt Nem XHCN [GSTS HoàngThêLiên 3 và vẫn đ xây dụng hoàn tiện pháp luật

4 [HE thông phíp ly hiện hành cis Vint [GSTS LêHôngHạnh 7Nem - Những phân tích lý luận và

thực tiễn

5 |Bãn chất ofa nhà mode, pháp luật và nhà [PGS TS Trương a

"ước, pháp luật ã hội chủ nghĩa: một số nộ: đang cin chun hoa

6 [My sô tp cima và ly luận nha nước [GSTS NgoẫnMinhĐom | 71

Và pháp luật ð Việt Nam hiện nay

7 [Bãi mới tư duy ngiên vita và dao tao [GSTS Vo Khanh Vink Fa

Tuất hoc ở Việt Nam hiện nay

3 [Tinh Ga ảnh của pháp luật và mỗi quan [GSTS Hoing Tha Kim Qué | 102

hệ với các thuộc tin khác của pháp luật | 7 La Thị Phương Ngàtrong bối cảnh hiện nay

9 |Anlêvà gã thich phaphit cia toa [PGSTS NgwinHomgAnh | L3 10, |Lÿhuânvà pháp luật cổng, lễ công bing | POS TS NguyénHoangAnh | 120

11 [ha aude va công din trong Chính ta |VõThànhCự BITuân của Aristotle Phân tích mốt số luận

im và gi ti hiện dai cia chúng

12, [Php luật về Mit rên Tổ quốc ViftNam | POSTS Bu XuinĐúc 10

- Những vẫn dé dang đặt ra

13 [Th chế ding hop — Những ga ÿ đề | THS Dio Thuile 160

kiên toán nhà nước và pháp luật ViệtNem trong gia đoạn hiện nay

14 [Một số khả nệm vì nhà nước akin tr) TAS Đậu CôngHiệp 1góc độ kánh tổ học thể chế và bài học

cho Việt Nam,

15 [Công lý" và "Pháp luật" Phân ích so | ThS Pham Quang Huy tớisánh từ giác đổ lý luận vi pháp luật

18 |Hoc thuyệt pháp luật br nhiên vas tên |POSTS Đồ Đức Minh 1

tính xây dmg nhà nước pháp quyềnVist Nam xã hội chỗ nghĩa

19 [Se kẽ nổi gữa luật quốc ga với luật |TS Ha Thi Lan Phương 3quốc tổ trong tha: dai cách mang cổng

nghiệp 40 - Những vin để lý luận và

thục tấn đặt ra tử gốc nin lịch sở

20 | Whin thúc lạ và nguôn cũagháplưật | TS, BW Xun Phas m7 21 [Mi sô vin @ lý luân về nhà mước phép [TS NguyinVénPhuong | 291

quyền và thục tấn 6 Việt Nam

22, | Tinh ân Gin côn pháp luật hiện Gx dom |TS Nguyễn Văn Quin 300

ốc đồ quyền cơn người

33 |Chingta căn xây dmg "Nha mage phap [TS Nguyễn Minh Tam) 2082 Phân |PGS.TS Vũ CôngGiao

tích tly thuyết vé “The Rule of Lew”

24 |Bãn chất nhà nước và pháp luật hiện đu [TS Mai Văn Thing BI— Quan niệm truyền thông và một số vẫn

dit ra

25 [Ly thuyết an le, áp ding ae tin the |FGSTS NgyễnMihTuản| 3ãi

giới và bai học ảnh nghiệm đối với Việt [12 Minh ThuyNem hiện nay

36 |"Biên gai môn" và vẫn để chỗ quyên [TS Lương VănTuần 3T

quốc gia trong béi cảnh toin cầu hóabiên nay

MỚI LIÊN HE GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUAT TRONG THỜI ĐẠI NGÀY NAY VÀ SỰ NHÌN NHAN MỚI VỀ HE THONG PHÁP LUẬT

GS.TSKH, Đào Trí Úc

Khoa Luật Đại học Qude gia Hà Nội Chữ tịch Hồi đẳng giác sư ngành Tuất học Tôm fits Cing với sự thay đỗt vai trỏ và chức năng của Nhà nước theo hướng nhà nước iễn tạo phát miễn, phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế và liên lết lim:

vue, mdi liên hệ Nhà nước ~ Pháp luật cẩn được vật chong theo hướng Nhà nước

không chỉ “Tầm ra” luật mà còn thừa nhận và tôn trong báo về các uy tắc tng xử: tiến bộ của xã hộ, thịc 16 đa sự h đo lựa chọn hành vi cũa cá nhận phủ hợp với im câu cũa lanh tễ thị trường mổ cũa và hội nhập, Dus tác đồng cia toàn câu hỏa,

hệ thống pháp luật không còn chỉ là những ạt chuẩn hành vt đo Nhà nước đất ra

cimg với các quy cuẫn đỗ là những giá trì pháp phỗ quát mà Nhà nước cam bết tôn trong và bo v8, các ngôn tắc và qu pham pháp luật ude tổ ma ở những mức độ

nhất dinh được hấp nhận nine là những any pham có khã năng đu chữ trực ấp

Thành vi cũa công dân; pháp luật ca những liên mạnh hân bết mã ude ga là thành viên cũng mặc nhiên có hiệu lực đu chinh trực hp tương te Cuỗi cũng đổ là se

Tiện in và khả năng to lớn cũa các uy pham luật trong quả trình đều chỉnh các

giao dich dân sic thương mai, Tới sự hiện điện cia các câu trúc mới đỗ của quá trình “đều chinh pháp luật có thể vác định một cách nhền nhận mat về pháp luật và về hệ thông pháp luật phù hợp với th chắt ca thời đợi

Dẫn nhập

Cho din giờ phút này nêu mở bất kỳ một cuốn giáo tình lý luện nhà nước và

php luật nào cing ẽ dF ding tim thấy một định nggữa truyền thống vé pháp luật Theo đó, pháp luật “là guy tắc xữ sự có tinh bat buộc chương do Nhà móc bam lành hoặc thừn nhận được Nhà mrớc bảo đôn thực hiện bằng những cách thức nhất nh nhằm

hs chính các quan hệ vã hội "

Thông bin vé khia canh đánh giá học thuật của các dinh nghĩa việc rich din din

nghĩa, phổ biển và mới nhất này chỉ nhẫn dé nói ồn ring trong quan niệm truyền

thông của luật hoc ngày nay hai pham trẻ Nhà nước và Pháp luật song hành với nhieutheo công thúc “2 rong 1” Từ đó khí nói din các đặc trưng ct pháp luật các yêu tổ“thd hiện ý chỉ cũa Nhà nước” “do Nhà nước ban hành hoặc thừm nhân”, "có hu

luc bắt buộc chang’ “được Nhà nước bảo đâm thực lng” và cuỗi cong là khi pháp

` G§ TRE, Dio Tu Úc, G55 Hing Th Kim Qué (Ding chỉ bin), Đại cương NHÀ mốc v php

Inde, Nab Dai boc Quốc gia Hà Nội 2017, tr 91

uất bi vỉ phạm “các biển pháp cưỡng chế cũa Nhà muớc” được áp dạng Phi nói thâm

ring có một vải trong số các đặc trưng này cũng vẫn còn là đối tương ranh luận trong giết học thuật, chẳng hạn như yêu tổ cưỡng chế của Nhà nước, có thể thay bằng yêu tô

“được Nhà nước bảo vệ" hoặc cho ring yêu tô cuống chế đã hiện hữu trong yêu tổ

“báo don thực hiện" Ì Không chi trong thất đi ngiy nay mà từ những năm cuốt thổ kỹ

XIX, ý này đã được dt ra trong tác phẩm nỗ tng ci nha luật học Đúc Rudolf won, Theủng “Cuộc chuẩn vi pháp luật" (“Der Kampf ims Recht", 1872)

Sự gin kết không thể tach rồi giữa Nhà nước va pháp luật đã đoợc coi là có tinh

mắc din!

Toản cầu hóa được quan niệm mốt cách Khai quá nhất là những hiện tương vàquê tình cổ tính tiên kết bao trim vượt lên trin cập độ mốt quốc gia làm hình thành

‘va di đến vận hành những hệ thống, những mỗi tương tác có tính toàn câu” Mắi liên hệ

Nha nước — pháp luất vén được đặt ra trong khuôn khổ một quốc gia ông tổ Thể

những cả ha yêu tổ Nhà nước và Pháp luật ~ đều là những hiện tượng không thể

không thay đổi, nhất là phép luật vẫn la những quy tắc nướng dẫn hành vi cơn người

không thể không thích ting với trật ty và những giá t mới Do vậy, câu hôi được đặt ra

ở đây là trước ắc động toàn diện và manh m cia các quá tỉnh toàn cầu hóa, sự ginkết fy giữa Nhà made và phép luật dang đứng trước những thách thức như thể nào và

cần làn g để chủ động thích img?

1 Giới hạn nhà nude cũa pháp hật

1.1 Chủ quyên lãnh thé cũa quốc gin và “mắc tị ” cña pháp Mật

Thú niệm “chi quyền của quốc gia" được Jean Bodin — nhà luật học và biết học

Pháp (1530-1586) dé xưởng va dua lên thánh học thuyết được kể thừa và phát tiễn bi

‘Thomas Hobbes (1588 — 1679) va J Rousseau (1712 ~ 1778) Theo đó, chủ quyền cũa

quốc ga được hiểu như quyên toyật đối và chỉ thuôc về Nhà nước, không cha sẽ

không có gid hen, cho đủ đó là của Thương để hoặc cia ding Tạo hóa (J Bod), nữtong tay nhà quân chi hoặc khš nó 1a sin phim của mot khổ ude xã hội (T Hobbes)hoặc là quyền lục cia nhân din ( Roussea) Chỗ quyền được coi là yêu tổ chủ đạocite quyên lục nhà nước hay nói khác đ, quyển lục nhà nước mang trong mình nổ chủ

quyền quốc gia Dinlượt nó, chủ quyền quốc gia theo J Bodin, đỏ là thim quyển tr

thin, độc lập và tối thương ở trong nước cũng nhờ trong quan hệ bang giao Nội hâm,của chủ quyền quốc ga bao gốm: ban hành hay bãi bả pháp luật, uyên chiến hoặc

cảnh chiến, bổ nhiễm các chức sắc cao cấp cia Nhà nước, thực hiện quyén xát xix cao nhất, ban hind lệnh ấn xá; phát hành tên tô; đặt ra các tiêu chuẩn đo lường, thủ thuê

` 2ayeget and Sim (1971), Jhenng š yluence on the Development of Comparative Legal Method,

19 Amentional Journal of Comparative Lar, p 215-225

U Beck, Whatis Globalization? Candie, Polity Press, 2000, p 14-15

2

Từ trông về chủ quyển tuyét đối của Nhà nước trong phạm vi một quốc gia lin

đầu tiên được xác nhận tong Hiệp tóc Westphalia năm 1648 Ì Nói din chủ quyền

quốc gia vỀ lãnh thổ là nói din một phạm tr có khổi nguồn từ Hiệp định này với

những quan điểm đã ở think han dé ting cia luật pháp quốc hiện đại vã toàn bổ hộ thống quan hệ chính tri quốc tẾ ngày nay được ghi nhận trong Hiển chương của Liên

hợp quốc và các văn kiện pháp tý quốc tỉ khác

1⁄2 Nhà née và pháp tật: Công thức 2 trong 1 cha chit ughia thực chỉng

pháp ý

rong khoa học pháp lý, lý thuyết thục chứng pháp lý của Hans Kelsen (1881-1973) được coi là lý thuyết kinh đến gia pháp luật với chủ quyền cũa Nhà nước ” Trong tác phim nỗi rồng xuất bán lên đầu tên vao năm 1930 và mở rồng nổi đụng vào năm 1960 “Hoe thuyết tuân ty về pháp huật" (Pure Theory of Law), trên cơ số phố hận các quan điểm về pháp uật t nhiên, chi abin nhân nội đụng "thuần tủy pháp lý" của pháp luật khử no là nd, "uất là luật” ma không có yêu tổ ngosi lai nào ác động

vào như lành ti, chính ti, xã hộ, tim lý hệ tơ tưởng, đạo đức vv H Kelsen để

đồng nhất Nhà nước với pháp luật, pháp luật chỉ tin tei trong các quy pham do Nhà "nước dit ra; Nhà nước công chính là tật tự pháp luật, Nhà nước vir là quyền lạc, vừa

là pháp luật, pháp luật không th tên tei ngoài Nhà nước và thiêu Nhà nước

Ý ngiữa cất lối của học Huyễt thực chứng pháp If 1à tưởng sựtins tài và nỗ lục ào tỉnh pháp lý (họp phip) của quyển lực nhà nước nếu nhữa nhân vin dé từ vai trở

của Nhà nước, và sự ôn trong rất tụ kỹ cương tinh hợp pháp, nêu nhữn nhận tử vị hí

của cá nhân, pháp nhân và xã hội Ve sau này, sự phát triển của tơ tưởng pháp lý, cũng

các khoa học chính t và pháp lý, sự cảng nhắc trong công thức Nhà nước — pháp luậtcủa H Kelsen đã din din được "mắm hóa”, nhưng hạt nhân of thuyết thực ching

phap ý vẫn tiép tc là điển xuất nhất ca các đốt hội về một rất tơ pháp uật

Học thuyễt thuẫn hủy pháp lý cia H Kelsen về sau đã có thâm hai hướng chuyển hóa thực tỉ, theo ha hưởng hoàn toàn đối lập nhau Ở hướng thứ nd, đỏ la kết quả

' Teelle Bena, Thearsing the Westphalian Sistem of States: International Relation from

absolutism to capttahsm Earopsan Jounal of Intemational Relation 8 1 (2000); p 5-48.

‘Hare Kelen a nba hat bọc người Ao, nha tr ing về ché độ bao liên va là người sáng lập Tòa ánđiển pháp của Ao (1920), là Giáo se It các thường Đại bọc Viewwa (Ao), Kologne (Đức), Geneva(Tay S0 tong các năm 1921 ~ 1939 va Đại học Calforma (MG) 1940 đên kh nứ

“Hane Keen da ly gã và 2

Ông bo: Vs do la nh của bố Cật com las hột Vs sa com ạ pia nghe theo ba? Đến ie đó ông bỏ

chico the bề lời La vì Chúa day ring, lamcom là phi răng loa cha me va đã Ia ý chúa thi ta phi nghệ.theo, Nhưng nề cận com inh Jan ins hộ Bên, vỉ zao nó lạ nhất lama theo lath Be may ông bộhi conc th bã lời ông, có xay không cin bats hề lama Đời Một quy pan tat Nhà móc

fala caicin at

*Sterat bản 2012), em the Enlightenment and Modern Premodessists, 31 p 251-278.

của sơ gấp nhau giữa quan niệm về chủ quyén nhà mage của Kelsen với các lý thuyết

cả thực ‘vaio cũa Nhà nước ở phương Tây: cũng như với tơ duy nhà

"ước hóa các quan hi xã hồi rong các nước XHƠN trước đây due rên chế độ sở hữu,tập trung cơ chế quân lý kink tỉ, quin lý nhà nước và xã hối quan liêu, bao cập, Ở

cải cách:

Thưởng thứ hơi, dũng đã cổ một sw gặp nhan nhưng đó là sự gip gỗ, xích ei gin nhanait trường phi pháp lý thục chúng với trường phái pháp luật tự nhiên cd rên bình

điện học tuyết, cả trong hoạt đông lấp pháp và thục ẫn pháp luật Đây chính là địa Hạt của các học thuyết pháp lý đã có súc lăn tôn lớn nhhy Nhà nước pháp quyển, Nhà "ước phú: lợi chứng, lý thuyết về gi bạn của quyên lực nhà nước, lý thuyết vỀ môi Tiên hệ giữa Nha nước vớ thị trường và với xã hội din sự về nhà nước Hân tạo phế tiễn VỀ quân tị tất vv Ở những lý thuyết đủ, vấn hiện hồu vai tr "Tâm ra luật" của Nhà "ước, những pháp uit đồ không con là ý chỉ độc tôn mốt chi của Nhà nước Có thể thấy nhũng dạng chuyển hỏa nlur vậy trong các trường hợp được phân tích đưới đây.

1.3 Sự chuyễn hóa vai tr trong rong tác mới giữa Nhà nước và pháp hật

1311 Tương quan giữa luật công và luật hư và vai hồ mới cũa Nhà nước

Việc phân bit "công" và "hi" trong các hộ (hồng phip luật có lịch sở lâu di, với

“mức độ rõ tật ở hệ thống Dân luật và không đáng kỄ ở hệ thông thông luật

Lich sé lầu đồi nhất của truyin thống pháp luật phương Tây thuộc vé uit Châu,âu lọc dia với khối ngun cũa nó la Bộ luật Justinian (Corpus Jiøtz Civili) ra đời trong

thải kỹ 533.534, túc là có gốc gic cũa luật hy La Ma và ngudn gắc đó vẫn hiện hữu cho din tân ngày hôm nay tri qua nơ thim thấu lâu dai cing với các học thuyẾt và thục Ấn pháp lý, cing với sơ hóa thân vào Bộ luật Dân sự Pháp năm 1804 đã có tim

ảnh huông vuợt ra ngoài biên gi một quốc gia, mắc đủ đã không vươn tii đảo quỗ‘Ash và Hoa KJ Chính với lịch sử đó ma một trong những đặc trưng chỗ yêu cia luật

châu Âu lục địa là tính trội cũa luật hy rong mi hương quan với luật công, đến mức

mà chỉ sử chuyên về luật hư mới được goi là luật gi, trong khi những ngu chuyên về

luật công thì chủ yên là các tết gia các nhà xã hội học hoặc chính bị học” và vậy,

thâm chỉ rong hệ thông pháp lut của Pháp khi niệm luật tr không chỉ bao gdm luật

din ny luật thương mai và tr phip quốc tế mã côn có luật tổ tang din my và cả luật

hình sự Co người còn nhân định 1à tại các nước châu Âu lục địa luật tư có v trí quyết

cảnh, phát tiễn hơn luật công

Tuy nhiên, cùng với thời gian dưới tác đồng của các học thuyết chỉnh tri và về

kảnh ti, về vai trỏ chỉ phối của Nhà nước vio đời sống xã hội, chẳng hạn học thuyết

"Mills A, The Confluence of Public and Private Intemational Lav Cambridge, Cambridge

‘Usiversity Pres, 2009,p 191

Glendon M., Oralore'C., Comparative Tradtions, 2° ad, 1994, p.45~46.

Rabel, Prvate Laws of Western Cevikzation The French Civil Code, LolaL Reveiew 107, 1950

4

của G Hegen vé vai rị tối thương cũa Nhà nước, coi pháp luật là bidu hiện cơn ý chí

tổ thương da.

Trước hết, cn nổi tới họ thuyết Nhà nước phúc lợi (Welfare sai) coi Nhà nước

cĩ vai tro chủ đạo trong việc duy ti và bio dim phú lợi nh tế - xã hồi cho người

dân với ba nguyên tắc trụ cốt là bin đẳng về khả năng, phần phối nguẫn lực một cách cơng bing và trách nhiệm của xã hội đối với những người khơng cĩ điều kiện sống tối thiểu rong xã hội Học thuyết Nhà nước phúc lợi cĩ nhiều điển gần với hoc thuyết

Nha nước xã hộ, met chủ thuyết cũa nhà ly luận về "chủ ngiữa xã hồi mang tinh nhà

nước" người Đức Lozenz Ý on Stein (1815-1890) với nội dụng "bảo dim sợ bình ding toyệt đối về quyén lợi cho moi gi ting xã hồi và cho ting cá nhân riêng rễ thơng qua

chính quyền nhà nage", Củng với các học thuyét cĩ tinh nin ting định hướng đĩ là

thục tấn chống choi khốc lit với đi khơng hộng của những năm 30 thể kỷ XX ma điểm nỗ bật là các cải cách và ứng phĩ khơng hồng thành cơng cũa chính quyền F

Roosevent (1882 - 1945) ở Mỹ, cũng nh nr thánh cơng cơn các đăng dân chủ

các nước Somndinavia Trên cơ sở tồn bộ nn ting lý luận và nụ tấn đã, mốt Lý thuyết

ánh tứ meng tên nhà nh tổ học người Ảnh John Keynes (1883 — 1946) đã ra đi, để

cao vai td inh tế của Nha nước Ì Tình hình đĩ đã dẫn đến một thục trạng chung ở

phương Tây mà rước hốt là Châu Âu, coi trong quá mie vai trị dẫn dit của Nhà nước, Từ đĩ, tr tuing thượng tơn pháp luật được hiễu đẳng nghĩa với “thương tơn" Nhà

nước trong đời ống xã hơi Pháp luật tử đỏ đã được cot là cơng cụ là "cánh tay phất”của Nhà nước và bàn tay dé đã đụng chem sâu và rơng vio moi mắt ca các quan hi,ic of host động kinh doanh và đời sống ơng từ cia cơn người Lễ đương nhiên, trongfinh hình đĩ thì việc mở rồng phạm vi các quan hệ cổng đẳng nghĩa vớ việc thụ hepham vì cũa các quan hệ tụ nơi mà lễ ra khơng cén nhiễu nự hin điện của Nhà nước.

nh cũng với thời gian đĩ là sưa đời của hệ thing pháp uit xt chủ nga phương Tây, khi đánh giá về pháp luật XHCN với tính cách là một hiện tượng à một hệ thống pháp hit, đã cho thấy cĩ ba lý thuyết với ba tin gọi: ý thuyết của

Pháp, lý thuyết của Đức và lý thuyết của Mj Lý thuyết của Pháp nhìn nhận pháp tuật

XHCN là một hệ thống độc lập với nhiễu đặc đẫm cơn hệ thing pháp luật châu Âu lục

dia và là hệ thơng ở phương Tây (quachwestern); Lý thuyết cia Đức cho ring pháp luật

XHCN "là dita con ti thấ lạc" (prodigal con) của hộ thống pháp luật châu Âu lục dia

và nhất ảnh sẽ trở vỀ nhà mink! Cách vi von này him ý ring, pháp luật XHCN la mothệ thống tuy độc lập, ring biệt nhưng vé thực chất được xác lập rên cin bản của hệ

' Rotibad MN, Keynes, the Man in Dissent on Keynes, A Critical Appraisal of Keynesian

Economics (ed By MS Kousen) —New York Praeger, 1992, p 171

` Kalm —Freund 0, Comparanve Law as an Academe Subject, 82 Law Quarterly Rev 40, 41(1966),192-197

thống pháp luật châu Âu lục đa Lý thuyết của Mỹ cũng coi pháp luật XHƠN là một hệ thống tiêng tế tuy có nhiều nét giống với hệ thông pháp luật châu Âu lục địa và

ning về đều chỉnh các quan hé chính ti - công quyển hơn là quan hệ te

itu đồ được ý giải chủ yêu từ góc độ kinh tế chính bị Học Theo đổ, các quan

hệ ma pháp luật XHƠN điều chỉnh dun trên nên ting công hiếu đốt với các tiêu sẵn

xuất chủ đao nh đất di, tai nguyên và quá tinh phân phốt các hiệu sản xuất đó; điTiên với đó là việc phủ nhân sở hiếu hy nhân, theo một cách nói của V 1, Lê Nin: "chúngte khéng thừa nhận cá gi gọi lá "tả" cả, đối với chung ta moi cá trong inh we kinh tế

đầu có tính pháp lý công ma không phãi là ty Chúng ta cho phép chủ ngiĩa từ bản chỉ

"với nghĩa tơ bản nhà nước, mà Nhà nước - đó là chúng ta”! Sự can thiệp sâu của Nhà

"ước vào các quan hệ kinh tỉ, dan sự xa le với những gi thuộc vỀ corpus jus cingchính bit đầu tử diy

Trong khi đá, trong hệ thống Thông luật trade hỗt là luật của Anh, diém nhấn

chỉnh là đặt vio luật công Đặc diém, này xuất phat từ yêu tổ lịch sử, theo đã, trongi dom khôi thủy của Thông luật Anh các Tòa án cia Hoàng gia Westminster chỉ xửnhững vụ án liên quan din việc công như đất đủ, ngân khổ, tối phạm hình sự còn các` án lin quan din việc hy, chủ yêu la liên quan đến vật quyén và tr quyền, lạ thuộc

về thim quyển xé xử của các ton án thuộc các thấ Ấp, đền trang (manorial cout) Sự phát tiển và lớn manh của thị trường va khi yếu tổ thị trường đã trở thành đồng chỗ lưo có tỉnh toàn cầu đ tạo ra sự thách thức đầu tiên cho mối quan hé "công —

tu", Ở hệ thông pháp luật châu Âu lục dia tị trường các quan hộ thương mei cảng

2g cảng tela yêu tổ yết ảnh mốt quan hệ do theo huớng nỗ bội của rác quan

“hệ pháp lý tư, bất đầu từ quan hệ pháp lý về đầu tư quốc té: quan hé Nhà nước - nhà.

đầu tr Nhà nước là bên mang chỗ quyễn quốc gặa và nhà đầu he với tính cách là bêntur Đây la trường hop din hình ma "công" và "tà" đã phii công hưởngvới nha vì rong trường hop này không th lấy lợi ích công ra lâm chuẫn mục pháp lýdy nhất trong nội dung các quy dinh của pháp luật cũng như trong giét quyết các

tranh chấp Trong thục tn pháp lý ma trước hắt là trong giã quyết tranh chấp thương rai, lao đông cảng ngiy các thi tục tranh chấp ngoài Tòa án như thủ tục Trọng ta,

hôn giã được hidw la “thi tục hở" với tinh cách là th tục lựa chon thay thé Toa án nar

1ä “tơ pháp công”, cing được sử đụng bối các bên ranh chấp theo nguyên tắc hy Ảnh, dost The #8 là căng ngày cảng nhiều hơn kha năng chuyển hoa các quan hệ pháp lý

công truyền hông sang quan hệ tri ma Nhà nước (các cơ quan của Nhà nước) đồng

vai trỏ mét bên tình đẳng trong các quan hệ hợp đồng Co thể thấy rõ điều đó trong

chỗ dinh hop đồng hành chính” Chẳng hạn, ð Việt Nem đ là các hợp đẳng đầu thin,

"Lain Toàn sp tp 44, tr 358 bận tổng Nee) eo

Khoa Lait ĐHQG Ha Nội Nhã nước kắn tạo phát én — 1ý dn vache dn rên Đề giới

6

đất hing của Nhà nước, cùng cập dich vụ sự nghiệp công sở dụng ngân sich nhà nước,cung ứng dịch vụ công ich v.v theo Nghị ảnh 32/2019/NĐ-CP ngay 10/4/2019 của

Chính phi quy định giao nhiệm vụ, dit hing hoặc diu thầu cũng cập sin phẩm, dich vụ công cử đụng ngân sich nhà nước từ nguẫn kánh phi ch thường xuyên

"rong hệ thing Thông luật đưới áp lực ca thị hưởng, quả trình phí nhà nước hồn cũng đã đẾn ra trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội

VỀ thục chit, luật tơ đơa trên nin ting lợi ích riêng (hi của các bên trong quanhệ pháp lý ma không có ảnh hướng từ phía Nhà nước — người dai điện và bão vé cholotich công Didwniy, cũng với khả năng côn các bên rong việc lơ chon luật áp đụng

cho hợp đồng và điều khoản lưa chon trọng tải ci hop đẳng nổi lên xu thé ngày cảng

giảm a “tinh nhà nước" cũa pháp luật trong thải đủ ngày ney1.82 Quy phạm pháp luật và ng tắc xã hội

Mết ổn nữa thách thức tink nhà nước của pháp luật chủ ngiấa thục chứng pháp lý

ảnh đến ofa Hens Kelsen ding trước thách thúc cia sự biến thể các quy pham pháp

luật vẫn thuậc độc quyền ao ra bôi ý chí của Nhà nước rong thời đại ngày my trướcđổi hồi oa quá tình dân chủ hỏa quản tị quốc gia nhân đụo hóa, bảo vệ quyền con"người và đồng thuận xã hội

Quin tị quốc gia nghy nay dang chuyển mình theo các mô bình Nhà nước kiến tao phat biển ma yêu tổ cốt lối ỡ đầy là mr gin kết giữa quân tị với chính t và các lợi

ch xã hội cũng với nhân thiên cũn nó với thị trường:

Quin tí gin với chính tr dai hội Nhà nước phải hy đặt mình trong mối liên hệ

Với các yêu tổ khác côn cầu trúc xã hồi, chia sẽ các nguồn lực một cách hop lý va công bing phối hop, kiểm soát quá tình sử đọng những nguồn lực đó Quin tn gin với chính tri đi hồi my bình đẳng trong trách nhiệm giữa Nhà nước và xã hộ, không chỉ

tập trong vào trách nhiệm của Nhà nước ma xã hội và các cầu trúc của nó, trong đó có

các tổ chức xã hội, doanh nghiệp, khu vục hr v.v công cén gảnh trí nhiệm trong các vẫn dé của quá tỉnh phát tiễn dit nước Thâm chí, theo nhà hành chính học người

Pháp MCrozier thi “moi mr chuyển đổi cia quốc gia và chất lượng cia các cuộc cãi

cách ph thuộc không chỉ vio nỗ lực cia Nha nước và tác động của nó đãi với xã hồi xả phin lớn phụ thuôc vào n lục và tác động của xã hồi đổi với Nhà ngớc và đối với

quá trình cải cách" Xã hội hiên dai là xã hội thông tin và theo đó là tinh liên kết trên.

tình điện xã hộ, trở nên nhanh chong hơn bao giờ hết Xát về mi iện hệ giữa chủ thể (ha mae) và khách thi (người din, các cổng đồng zã hồi wv ) của quản lý thi sơ

trùng nỗ va sự hiện dai của thông tin đã ấn đến phá vỡ trạng thai độc quyên thông tn,

‘Neon, Kỹ yên Hội thio lhoa học, Hà Nee, 28/3017

" Crozier M, Comanent reformer lBtat? Tres pays, mos strategies — Srede, Japan, Etats Unis, Pais

1988, p 195.

độc quyền các lợi thể tì thúc Vì vậy, các chính sách và pháp luật ca Nhà nước trongquê tình phần ánh lợi ich đang ding trước thách thúc và súc ép tử phía xã hội, khôngthể “một minh một ngựa" rên con đường điều chỉnh hành vi xã hội Xuất phat từ đó,

pháp luật và toàn 06 thể chế cũa Nha nước kiến tao phát tri không còn thuần ty chỉ gồm những câu trúc thuộc về quyền "Tâm ra luật" của Nhà nước, Sự tiễn đổi của pháp rất ở đây đến ra trong hai phiên bản của no Ở phiên bớn thí nhất trong nổi đang các

«uy phen và ch định phép uật ngày cũng nhiễu hơn những quy tắc xẾ hố các tậpquên xã hội, tập quán kính domnh được chuyển hóa “dua lồn thành luật, Hiện tương

ny không ph là mới, kỄ tập quán cia vùng, min trong lịch sử pháp luật ma trước hết là luật dan sơ mà điễn hình Tà Bồ luật din sơ Pháp năm 1804, hoặc các bộ luật din

srNam Kj (1883), Trung Kỷ (1936) va Bắc Ky 1931)", được biất dén với ar kết hop

giữa ác quý pham và nguyễn te pháp ý với cde tập quần, tú 19 đa dạng hong sh

hoạt xã hội rong điều chỉnh phép luật nhẫn thúc diy hình thành nhồng tật hy pháprất côi mỡ trong đối ống tình té và xã hội

Giáo arRene David của Pháp đã vit “Xét về quá tình hình thành, Bộ luật dinsxrPhip có thể được coi không chi là sản phim của Nhà nước điều mà thường được cot

Ja say khác biét của hệ thống Dân luật, ở đây là sẵn phẩm hoàn toàn thuộc về vin hóa” 2

‘Xu hướng "thâm nhập" vào pháp lut, hay nói theo từ ngữ chuyên môn luật học1à “đơn lân thành luật" các quy tắc, chain mục xã hội khác nh đạo đức, vẫn hóa cảng"ngày cảng vượt ra khôi phim vi của luật tr Rõ nhất là trong finh vục pháp luật về

công vụ nơi ma nhiễu quy tắc đạo đóc (đạo đúc cổng vụ) đã trở thành quy phạm của

pháp luật Chẳng han, ð Mỹ có Luật vi đạo đức công vụ và kém theo là Bộ quy tắc đạo

đúc do Hiệp hô Hình chinh công Hoa Kỳ (American Society for PublicAdministration) ban hành năm 1994, trong đó có những chế tài đạo đúc khá nghiễm

khắc đối với các vì pham và à nhing căn cử để áp đụng các hình thức kỹ hut đối với công chức Ở Anh không i khác mà chính la Ha viên đã ban hành vào nắn 1995 Bộ “Bay quy dụ (The Soven Standards in Public Lif) gồm các

yêu cầu vé dao đức công vụ niu không vụ lợi, giữ nguyên tắc, võ tự ~ khánh quan,

trách nbiém gi tình công kd, trùng thực, guơng mẫu Ngay tei Liên hợp quốc cũng

đã ben hinh và dp dang trong nhiều năm "Bộ quy tắc đành cho các công chức” (Code of

Conduct for Public Officials), trong it 46, Hội đẳng châu Âu cũng đã ban hình vào “năm 2000 Bộ quy tic mẫu và hành vi công vụ và EU yêu cầu các quốc gia thành viên dum những nội dụng này cụ thể hỏa vào các điều khoản hop đồng tuyển dụng công chức

‘hash vi nơi nhiệm s

` G§ TSEH Đào Trí Úc, Mắt quan lệ cũa pháp luật Vit Nam vac pháp luật Pháp sét từ lổ ø cña s

tấp niận và chron héa pháp luật tong chôn: "Ảnh huỗng của tuyên thong pháp hật Pháp ti phápThật Việt Nan Nib Đại lọc quốc gia Hà Một, 2016, tr 25

`, David, La place actuelle âu drat compare en France dance Uenseignement et la recherche, in:Live dt contenaie de la Societe de legislation comparie I (1970), p 51

8

LÔ phiên bản thứ hai, các quy tắc ứng xữ xã hội và hơn thé nữa là các chuẫn gá trì như lẽ công bing, công ly đã được thừa nhân ngày cảng nhiễu hơn với tính cách là các nguôn đặc lập của pháp luật Dén lượt chúng các chuẩn giá bị xã hối đó vir được

xác nhận "cúng" hông qua các an (“Thon nhận và áp dụng án lệ đồng nga với việcphân phố lấy từ tuổng chung về công lý lâm cơ sở chỉ đạo để trong moi tinh

"hong cụ thể đều có thé đạt được tin thần công bằng và hii hòa lợi ic"), vừa được

coi là nguén độc lập Cả hai biểu hiện ay cũa các giá trì xã hội đều đã không côn xa la đối với hộ thống pháp luật Việt Nam kế hừ năm 2015 với ar hiện diện côn Bồ luật din a (Điều 5) Bộ luật Tổ tung din ar (Điều 45) và Luật Tổ chức Tòa án nhân din Điều

32), khi mã án1ê được cơ Tà những lập luân, phán quyết trong bản án, quyết định đã có

thiệu lực pháp luật của Tòa án” trong cd hai trường hợp: ÿ khi pháp luật hiện hành còn.

có cách hiểu khác nhau vài) khi có những vẫn dé chưa có điều luật quy din cụ thé Quân trị gẵn với te trường thân thiện vũ thí tường, một yêu td khác làm nên thhc chất cũa Nhà nước kiến teo phát triển - đã và dang đặt ra yêu cầu thay đổi quân tị

aquée gia với sơ ga ting cia các tổ chất quan tị doanh nghiệp, hoặc theo cách diễn đạtcủa David Ozbome và Tad Gaebler là hành động "theo tinh thần doanh nghiệp"

(rsprenetr Spirit)

Theo hướng đó, nhiễu tập quán kính đoanh, thương mai đã không chỉ con đồng vai tro là quy tốc của các doanh nhân với nhau mà di được chuyén hỏa thành quy tắc nhấp l, có giá tr áp đụng, chẳng hạn, khá niệm "thiên chế" (good conscience) đã trở

hành một nguyên tắc pháp lý din sơ đốt với việc xác lap, thục hiện, chim đút quyênvi nghĩa vụ din sự (Điều 3 Bộ luật din m), khái niém “hénh vỉ hương mai thiêu công

bằng -mét sin phẩm xuất phát gii thương nhãn Mỹ đã trở thành tiêu chi pháp lý chung của WTO kế từ năm 2012; Luật Thương mai sia đổi năm 2005 cis Việt Nam.

đã xác dink: “Trong host ding thương mai các thông điệp dỡ liệu dip ứng các đều

kiện, tiêu chun theo quy dinh của pháp luật thi được thừa nhân có giá tm pháp lý

tương đương vin bản” (Điều 1S Luật thương maộ)

2.1 8g tác động cũa toàn cần hóa đối với ái nigm hệ thống pháp hật

chink pháp lật và sự mỡ rộng.

"Toàn cầu hóa diễn ra trên hai mức độ: mức đô toàn câu và mức độ khu vực với

| Rene David, Les Gan: Ssteps de Droit Contemporains,Dalloz Pais, 1978, p 147.

Nghị quyết của Hội đồng Thêm phán TANDTC số O42019NQ-HDTP xgày 15/6/2019 “về quy bình

Ira chọn, công Cho điên cuôi nim 2018 đã cõ 1S] ban án quyết định của các

TAND đã vệ - Theo báo cáo của TANDTC và "sơ lát 3 năm đục hiện nhiệm,ye nhát biên an le", Bà Nội 2018

` Ossbome D Gasbler T, Reimenting Gouenmwvnt: How the Enerprenewial Spirit is Transforming

the Public Sector, NY, 1992, p 20-28.

tinh cách là sự bỖ sung cho toàn câu hóa Trong cả hai mức độ đó các quan hệ, tước Thất là các quan hệ kink tế thương mai, được đất trên nin tăng liên kết, phụ thuộc vào

‘sey, phụ thuộc chung vào quy luật cũng — cầu, bao gm cễ quy luật tăng trưởng hay

uy giãn về kinh tổ trong phạm vi toàn cẩu, Điều đó cho thấy, hành vi xã héi cũa con người trong méi quốc gia từ nay không chỉ được điều chỉnh bãi các quy tắc thuậc phen vi quốc gia mình mà cũng đẳng tha: được điều chỉnh bai các quy tắc có tính toàn sầu Và nếu vậy, mỗi người trong chúng ta trong thời đạ toàn cầu hóa đều đã vô tinh tỏ thành những công din toàn cầu Cách điễn đạt này nổi vi ý ngiĩa thục t8 của các “mỗi liên hé toàn cầu đưới ác động điều chỉnh ci các quy tắc có giá tị điều chỉnh trực

tiếp đổi với hành vi cá nhân đưới sự bảo trợ của nhà nước” Voi nghĩa đó, khái niệm

phip luật đã mỡ rồng pham vi cũa nó và toàn cầu hóa pháp luật không chỉ bao gém

vide tiếp nhận các quy tắc pháp lý từ ngoài vào ma côn là một quá hình tự mở ông

phen vi, và biên độ điều chỉnh của hệ thống pháp luật của một quốc gia, một qué tình thấm thấu lẫn nhau giữa các giá ti pháp lý, các quy pham và chế đính pháp luật đưới tắc động của các yêu tổ toàn cầu Dưới diy là những nét chấm phá nhất của các phạm

ớt luật quốc tế và pháp luật cia các công đổng lửm vice

m đã được định hình nh mốt công thức

tế và luật quốc gia là luật quốc tổ điều chỉnh các quan hệ quốc tô giữa các quốc gia;

rất quốc gia điều chỉnh các quan hệ giữa Nhà mage và cá nhân, rong trường hop này,

1à các ngành luật công và giữa cá nhân với cá nhân (luật tu).

Tuy nhiên, rong thời đại ngiy nay, qué tinh toàn cầu hóa đã và dang lan tổa

những giá ti nhân bản trong phạm v toàn cầu truge hit là những giá t về quyén com,

người, din chủ pháp quyển và quân tị tố: Nhiễu công ước quốc tẾ thông qua cã hai

“kênh: 3 cơ là nguôn phép luật trục tp (chẳng bạn, kể từ thê kỹ XVIIL, các quy tắc tap

quân quốc tẾ đã được coi là một phần của Thông luật ở Anh, ð Mỹ, Hiển pháp LB

Nga năm 1993 xác dinky "các nguyên tắc và quy pham pháp luất quốc tổ được thửahân chung và các điều ước quốc té của LB Nga là mét phẫn côa hệ thống pháp luật;

1) thông qua thủ tue công nhận, phế chuẫn (ham gia điều ước quốc tÔ — đã trở thành,

` Sayäes, Gorverning Esononae Globalitaton in F Snyöer (ed) Regional ad Global Regulation of

Intemational Trade, Oxford: Hart, 201, p 104

Shaw Mastin, Global Society and Iuernational Relations: Soctalogical and Pobical Perspectives,(Cambridge: Polity Pres, 2000, p 37 :

‘Te điện Bách khoa Việt Nam, Neb Từ didn Bách khoa, Hà Nội, 2000, tr 768, Bederman DJ,Jruernational Lav Framework New York, 001, p 153

* Allan Famowouth E, Án Introduction othe Legal Shstem of the United States, Oceana — London —

‘Rome —New York, ed, 1991, p 72.

10

"nguồn pháp luật tne tiễn, có hiệu lục áp đụng chung đối với moi cá nhân, tổ chức và thiết chế nhà nước Trưởng hợp này được goi là sự thu hút pháp luật quốc tổ vào pháp

Tuật quốc gia (incorporation) theo dé, quy pham pháp luật quốc tê tự động trở thành.một phân ofa pháp luật quốc gia ma không cén bit kỹ một động tác lập pháp não cia

nhà nước nh các trường hop đã nêu ở trên Một kênh kết nỗi khác cho thay vị tí trù iên áp ding các quy pham pháp luật quốc tổ Đỏ là rong trường hop các điều trúc quốc tử ma quốc gia la thành viên và theo do điều tức quốc tẾ có giá bị vu tiên áp

đang rong trường hop (chẳng hạn, trường hop được quy dinh tại khoản 2 Điện 665 Bộ

uất din sự Việt Nam năm 2015) Trong lý luận vỀ chuyển hóa pháp luật trường hop nay được goi là cơ chế chuyén hóa pháp luật (rangformation) Như đã nói tin, toàn, cầu hóa được tiép nốt và cụ thể hỏa bing những liên tết có tinh chất kim vue Vé bản

php ý, các kiên kắt của công đẳng khu vực là nhõng liền mình tự nguyên của cácquốc gia Theo đó, thông qua các Hiển chương điều lệ, các quốc gia hành viên ty

"nguyện chuyển một phân các quyên hen, thin quyên vê thuộc chủ quyển quốc ga

sang cho liên minh Va vi thổ, tên minh khác về độ kết ni với các hình thức hợp tác

quốc tế (hop tác kính t, chính tri, khoa học, vẫn hóa v.v .) Quan hệ hop tác không đang chem vin dé chủ quyền quốc gia, nhưng trong quan hộ lên mink, Tên kết khu

‘vc Ie hình thành quan hệ chỉ phối ~ phục tùng, với mr hy hạn chế nhất đnh chỗ quyên,của quốc ga thành viên và sự Phục tùng ý chi chung của liên mình Có nhiễu liên minh

đã hình thank từ nữa su thể kỷ XX trở Ii đầy ma đến hình nhất là Liên mảnh châu Âu (Œizepem Urvor) thành lập năm 1993, trở thành một thuc thể su quốc gia

(apranational) Vé mất pháp loật, các văn bin pháp lý của Liên minh cổ gá bỉ thựcTiện true ấp đối với các quốc gia thành viên, có hiệu lục bất buộc thi hành đối với

xi thể nhân và pháp nhân trong từng quốc ga thành viên Cu thể hon, moi cá nhân,

chức trong ting quốc gi thành viên đầu được sử dạng những quyền vá có những ngtheo quy dinh côn pháp luật lién mình, đều được Toa án của Liên minh bảo vệ khi

các quyền do bị xăm phạm Cần phi nổi thêm ở diy ring trong mét liên minh nine vây, moi thứ thẫm quyển cia thục thể "sên qude gia" này đều có nguôn gắc từ chủ qguyễn của các quốc gia thành viên nhưng đã đợc "chuyển lên trên” ho thực thể Hiên

mink, trở thành ý chỉ của thục thé sẽ quốc gia dot Ở mét phiên bản khác, đó là

trường hợp liên minh kinh tổ A — Âu (The Hivaan Beonomic Union ~ EABU) và ha

vực Thương mại Tự do Bắc Mỹ (North American Free Trade Agreement -NAFTA).Trong liên minh diy, các quốc gia thành viên đã thôa thuận sử đụng hệ thống pháp luậtLB Nga lam nguẫn pháp luật chưng còn rongtrường hop thứ hi thì đó là Thông luật

của Mỹ và Canada với vai ro chỉ phối của Tòa án Liên bang Mỹ” Cũng như trong ` Comic J, The Eieapean Union: Pines and Policies Oxfoxd, 1999, p 191.

2 Winusg W, General Jintsprudence: Understanding Law fiom Global Perspective, Canbridge

Unavessty Press, 2005, p 45

trường hợp EU, mặc đã không tổn tạ một cơ quan ập pháp “Sâu quốc gia" nhng việc

thôa thuận sử dụng một ngudn luật chúng của EABU va của NAPTA đều cho thấy hiệu

lực trục tiép cia nguồn luật chung đó đối với moi thé nhân và pháp nhân trong từng

quốc gia thành viên

Trong béi cảnh chung này không thể không nói dé một liên kắt âm vục khác cổ

quan hệ true iập din hệ thông pháp luật Việt Nam Đỏ lá ASEAN với tính cách là mat

16 chức quốc tổ khu vue, Mặc dù ASEAN không cổ một arlién minh ở mức của EU,

cũng không có quy dinh chon một hệ thống luật quốc gia làm pháp luật chung chocông đồng nur EABU và NAFTA, nhưng ASEAN đã có Hiền chương ching, với cam

kết tạo ra một nin ting pháp luật chung trong tương li theo đó, twin thủ pháp luật được xem là mục dich và nguyên tắc cốt lõi ASEAN cũng đã có nhiễu hiệp dinh khong để định ra cơ chế thôn thuận công nhân lẤn nhau (Mihal Recogemstion Agreement = MRAS) và nhiều Tỉnh wae, vi da vé dich vụ kệ toán (năm 2009), về dịch

vụ kỹ thuất G009), về dich vụ điều duống (nim 2006), về kiến trúc (2007), vé nha

khoa (2009), về chứng nhận trình độ (2010), về hành nghề du lịch C012) wv Cổ thể hiểu diy là sự liên kết mẫm về pháp luật đặc trừng cho quan hệ pháp lý cia ASEAN (oc gã Anerdia Ineida Deine nêu khá niệm “pháp quyển min” khi nổi về đặc đm

Tiên hệ giữn công đồng kim vực này với quốc gia hành viên vé mét pháp luật ), nhưng

1 ring đều hướng tôi nguyên lý về sự đu chỉnh trực tp của công đồng km vực đổi vớt hành vi of thể nhân và ghép nhân trong quan hệ nổi tụ cũa quốc ga thánh viên,

333 Sikétnds với các quy te phn biên giới

Lin đầu tiên, một khái niệm mới "pháp luật xuyên quốc gia" được giáo sơ Philip

Jesup thuậc Dai Học Yale (Mj) dua ra vio năm 1956 ding chi hiệu lực tác đồng

của các quy tắc do các tổ chức phi chính phủ quốc tế đặt ra nhờ là nhiing "thước đo" trong khuôn khổ mốt quốc gi

Ngày nay, giới thương nhân không còn ai xa la với các từ ngữ phổ biến như Incoterms Unidroit hoặc ộ Các nguyên tắc tổ tụng din sự uyên quốc gia (Principles

af Transnational Civil Procediae) do UNIDROIT và Viên pháp luật Hoa Kỹ đồngson thio và an hành với 31 nguyên tắc nên ting vé tổ tung v.v Các quy tắc nàyhoàn toàn không nim trong câu trúc của pháp luật quốc gia và php Tuất khu vục vì

không có ÿ chỉ của bất kỹ các quốc gia nào với nhau cing không thuộc pháp luật cia

một quốc gia nào Tuy nhiên, trong thục tổ thương mại quốc tổ chúng được mặc nhiên

thừa nhận như là cần cứ cho các cam tắt và rằng bude lẫn nhan, hơn thé nia, trong các ranh chấp thương msi, các bin và các cơ quan ti phán, kỄ cả Toa án côn một quốc

chung cho các quan hệ mà phạm vi khéng

" Dehủa Imenda, Rule of Law Key to Buldong an ASEAN comemonty by 2015, East Asia Forum, 8

March, 2013.

Jessup Philip, Tunational Law, New Haven, Yale Univesity Press, 1956

12

a, đều có thể lấy lâm căn cứ áp dung Luật cia thương nhân"- “ler mercatoria là địa

het vô cùng rộng mỡ cho các quan hệ luật tư phi biên giới,

Trong thời đu ngày nay, mốt liên hồ nhà nước — pháp luật đã chuyển hóa tr chữ thé và sin phim và công cụ sang mốt quan hệ song hành và h trợ thúc đây lẫn nhu Nha nước không còn đóng vai trỏ chỗ thể duy nhất cia pháp luật, nhưng lại gánh vác

một vá trò khác không kém phin quan trong cho toàn bộ quá trình đu chỉnh các quanhộ ngày cảng mang dim tinh xã hội cõi mở cing như các quan hệ được chỉ ghỗi bởiqué tỉnh toàn cầu hóa Đó là vai rd công nhân, tạo cơ chỗ (kin te, chính ti, văn hóa,phip lý vv.) cho quá tỉnh te điều chỉnh và ty do lựa chon hành wi phủ hợp với nhủ

cầu mỡ cũa, hợp tác, giao lưu và hội nhập quốc, liên kt khu wae

TY sự thay đỗ: và phát tiễn đó của quan hệ nhà nước — pháp luật, di din lúc có

thể xác định một cách nhin mới về pháp luật, theo đó, pháp luật là những giá trí đánhgiá hành vi được Nhà nước đặt ra thừa nhận hoặc lhuyễn khích sir dụng làm thước do

sông bằng và cổng lý trong tắt cử các quan hệ xã hột trong thời đơi ngày nay Quan

niệm này nhẫn manh tính sông động của php luật, loi bổ tỉnh xơ cứng và tự biên củacác quy pham pháp luật, hướng tới đích của công bing và công lý, bảo dim va bão vệcó hiệu quả quyền con người, quyền công dân /

TÀI LIÊU THAM KHẢO.

1 Allen Fammvodh E, An Introduction to the Legal Sjstem of the United

States, Oceana London ~Rome ~New York, 2TMed, 1991

2 Callies G and Zeubmnsen P, Rough Consensus and Rioping Code — ATheory of Trancnational Private Law, Oxford, Heart 2010

3 Conmic J, The Burgpecn Union: Pitice and Policies, Oxford 1999

4 Crozier M, Comment reformer I'Btat? Trois pays, trios strategies ~ SiredeJapan Etats Unis, Pars 1988

5 Deinla Imenda, Rule of Law Key to Building an ASEAN community by 2015,East Asia Forum, § March, 2013

6 F Snyder, Gorverning Eeontomic Globalisation in F Snyder (ed) Regionaland Giobal Regulation of International Trade, Oxford: Hart 2001

7 Glendon M, Osalowe C.„ Comparative Traditions, 2 ed, 1994

8 Dao Tr Úc, Md quan hệ cia php luật Tt Nam vàphúp luật Pháp xét te13

tặc của sự tiếp nhận và chuyễn hóa pháp luật Trong cuỗn: "Ảnh hường côn truyền thống pháp luật Pháp ới pháp luật Việt Nai”, Nxb Dai học Quốc gia Ha Nội, 2016

"Callies G and Zanbaeien P, Rough Consensus and Rowing Code — A Theory of Transnational

Private Law, Oxford, Haxt 2010, P139,

9 Đào Tri Ue, GSTS Hoàng Thi Kim Qué (Đẳng chi biên), Đạt cương Nhà xước và pháp luật, NXB Das học Quốc ga Ha Nội, 2017

10 Jessup Philip, Thanunational Lave, New Haven, Yale University Press, 195611, Kahn — Freund ©, Comparative Law as am Academic Sibject $2 LawQuntaly Rev 40, 411966)

13 Khoa Luật ĐHQG Ha Nội, Nhà muớc liẫn tao phát mẫn ~ Tý hiển và thực ấn trên thd giới và ở Tiệt Nam, Kỹ yêu Hội thio khoe học Hà Nội, 28/3/2017

13 Lê Nin, Toàn tập tập 44 (bin trồng Ng

14 Mills A, The Confience of Public end Private International Law CambridgeCambridge University Press, 2009

15 Nghĩ quyết của Hội đồng Thim phán TANDTC sổ 04/2019 /NQ-HDTP ngày 18/6/0019 "về quy tình hue chon, công bổ và áp đụng án lệ"

16 Ossbome D Gaebler T., Repmenhng Government: How the ButerprenetrtalSpirit ic transforming the Pubic Sector, NY, 1992

17.R Dawid La place acmielle du droit compare en France danceeneignement et la recherche, in: Livre du contensire de la Societé de legislation

comparie I (1970)

18 Rebel, Private Laws of Western Civilization The French Coil Code, LolaLReveiew 107, 1950

19 Rene David Les Genus Ststems de Droit Contemporains, Dalloz, Paris, 1978.20, Rothbard MN, Keynes, the Man in Dissent on Keynes, A Critical Apprdisl ofKeynesien Economics (ed By MS, Kousen) -New York: Praeger, 1992

21 Shaw Martin, Global Soctety and International Relations: Socialogical andPolitical Perapectives, Cambridge: Polity Press, 2000

22, Stewart Tein 2012), Kelson the Bighteroent and Modern Prenodernids 37.23, Teechkke Betina, Theorising the IWestphaticn S)stem of States: InternationalRelation from absohitism to capitalion, European Journal of International Relation

24 Từ én Bách khoa Việt Nam, NXB Từ didn Bách khoa, Hà Nội, 2002

Bederman DJ, International Law Framework, New York, 2001

25 U Beck, Whatis Globalization? Cambridge, Polity Press, 2000

26 Wining W, General Jtaisprudence: Understanding Law from GlobalPerapective, Cambridge University Press, 2009

27 Zweiget end Siehe (1971), Shering’s Influence on the Development ofComparative Legal Method, 19 Amentional Jounal of Comparative Le

4

MOI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁ NHÂN TRONG XÃ HỘI HIEN DAL

GS-TS Lê Minh Tam

Nguyễn Tổng the hộ Hội Luật gia Hiệt Nam

“Nggin Hiệu trường Trường Đại học Luật Hà Nội

t Nhà nước và cá nhân là ha chủ thd có sự khác bật rất căn bản nam Si gian bệ há đặc bật Đó là mỗi quan bê cô tinh khách quan phố biẫn phòng

thi về nội ding đa dang hành thức và phương pháp tương tác Do những nguyên nhân

khách quen và chỉ quan mdi quan hệ giãa nhà nước và cả nhân chưa được nhận thức

mốt cách toàm điên đầy đĩ vì vậy việc xác lập và đu chính mốt quan hệ này còn hơn

chế Trên cơ sở nhận thức về tinh chất đặc đẫm, vi trị, vai tồ của od nhân từ gốc đổ

chủ thể lồn tham gia các quan hệ xã hội và quan hệ pháp hit: về vai tỏ và ráchêm cũa nhà nước trong việc thừa nhận tôn trong và bảo đảm cho cả nhân có thể

hát miễn một cách toản điện bài viết np cận phân tích và làm tố mỗi quơn hệ giữa nhà nước và cá nhân, nâu quan đẫm và giã pháp đễ giải ngất hài hoà mốt quan hệ

nay, ip ứng yêu cd đơng đất ra hiện nay và những năm tếp sau ở Tiết Neon

Nhà nước, xã hộ, cá nhân và mỗi quan hệ giữa chúng lá vẫn đồ có tính lịch sổ:

trong dé cá nhân con người luôn là oft bắt đầu, kết tính và phân ánh những giá bị cơ

bn, là mét trong những cơ sở quan trong nhất đỄ đánh giá mie đô phát iễn của nhà tước và xã hồi Có nhiều cách tếp căn và giã thích về mỗi quan hộ giữa nhà nước, xã Hội và cá nhân Trong bà viẾt này, cach tiép cén pháp lý đoợc sử dang kết hợp với một số cách tấp căn khác để tip cân, phi tic lâm rõ mỗi quan hệ giữa nhà nước và cá nhân, tin cơ sỡ do dé xuất met 56 giải pháp cơ bản để giã quyết mai quan hệ này:

1 Cá nhân ~ Mật phạm trừ có tinh lich sẽ,ệ với nhà nước

Cá nhân à một phạm trù có tinh lịch sử qua niệm về cá nhân luôn bién đổi theo thời gen cũng với nr phát tiễn của lịch sở nhân loi trong ting thời kỹ cụ thể Thực ti

đã cho thấy, cùng với sư phát tiễn nhân loại, dưới sự tác động manh m của khon học,

kỹ thuật của văn mình, văn hoá, khá niệm cá nhân đã có nhiễu thay đổ, nối hàm cis pham trù cá nhân ngày cảng được mở rồng và bổ sung những yêu tổ mới.

6 thôi kỳ cổ dai quan niệm về cả nhân còn rất đơn giản, phiến diện Trong:

chiêm hữu nô 12, người nô lệ thâm chi còn bị coi là nhiing "công cụ biết nổi” Dén thời

kỳ phong tiễn, quan niệm vé cá nhãn vấn con rất hạn chi, sự phân biệt đẳng phúc tạp,

bit bình ding chế độ nha nước và pháp luật hà khắc cing với các tt chế xã hồi

được xây dung rên cơ sở của những quan niêm phong tiễn lạc hậu đã dang buộc con

at chủ thể đặc biệt trong quan.

người, những cá tính, phim chất và sở nguyện của con người vớ tự cách cá nhân của

những ngời thuộc ting lớp dưới không được tôn rong thâm chi còn ti chà dep mốtcánh bit công Từ thể kỹ 15, đưới sự tác đồng của khoe học, kỹ thuật và văn hoá,những quan niệm mới về cá nhân con người xuất hiện ngày cảng nhiễu hơn Đặc biết,thể kỹ 18, mr tác động manh mỡ cũa cuộc cách mang công nghiệp lân thứ nhất vàphong trao Khai sing dé làm they they đổi cơ bản các đều liên linh

hoá và kỹ thuật, chế độ phong liên đã trở nên ốt thời trước thing thé côn chủ ngiễa bên Việc uyên truyền, phổ biển các h tưởng tiễn bộ, phê phản các tơ tưởng phong, Inn lạc hậu, đ cao tử thức khoa học, các chuẩn nhục đạo đóc và vin hoá, đổ cao các

git bi hy do, bình đẳng, công bing bác ái và quyền con người đã trở thành một rào

, xã hồi, văn.

lưu x§ hội Trong xu hướng do, việc nghiễn cứu, khám phá vé cá nhân ngày cảng đượcquan âm, trong đó lý hí, năng lực, niễm tin và lợi ích được col là những yêu tổ quan

trong để mất cá nhân có thể nhận thúc, hành động và hoàn thiện

Từ giữa thể kỹ 19, cuộc cá mang cổng ngiệp lẫn thở hd tp tục cô tác độngmạnh mẽ tới moi mất ofa dix sống xã hội và dix sống của mỗt cá nhân con người Từnhững nêm 60 của thé kỹ 20, cuộc cách manh công nghiệp lần thứ ba ra dai với se

phát én va len téa manh mZ của công nghệ thông tin (CNT), sở ding điện từ và công nghệ thông tin để hy đông hóa sin xuất đã kéo theo au thay đổi cơ cầu của nên sin xuất xã hội lam thay đổi tận gốc các lực lượng sản xuất, đời hôi phải thay đổi nhân thúc và phương thúc tổ chức xã hội, rong đó việc phát triển nguồn nhấn lực là you tổ quan trong hàng đầu của tt cé moi quốc gia Trong đều kiện đồ, việc nghiên

co về cá nhân đặt ra nhồng thách thức mới, đời hồi phit được nghiên cứu một cach

đầy đã toàn diện và sâu sắc hơn dé phục vụ cho chién lược xây đừng nguồn nhân lục của mỗt quốc ga

Từ đầu thé kỹ XOML, cuốc och meng công ngưệp lẫn thử tz(4 0) đã xuất hiện vớisy kết hợp các công nghệ Ini với nhan tao ra một sự ác động manh mỡ cả vỀ chiều

sông ấn chiều su và với tốc đổ nhanh chưa từng thấy, làm thay đối gin nh toàn bộ

hệ thống sin xuất quân bị và quân lý nhà nước và xã hồi Bin cạnh những mất tchco, những gi ti, cơ hội mối mã cuộc cách mang công nghiệp 40 mang le, hi côngcổ it nhiều thách thie được đặt ra cho nhân oxi như những bắt dn về kính t, chính

tr, vin hoá, xã hộ, thị rung leo đồng cỏ thi bị phá võ, thông tin cá nhân có thể bị

xân hai, mit an toin, khoảng cách gu nghéo ngày cảng lồn, nguy co vé sợ bất tình

đẳng và các nh thúc bọc lột mới Trong bối cảnh đó, vẫn dé cơn người và vấn hos, cá nhân, nhà made và xã hộ ai đuợc đất ra mốt cách bức xúc hơn bao gờ hắt

Cá nhân trước ht là một cá thể người duy nhất, được sinh ra tổn tei một cách khách quan và không lip ai Đây a thuộc tín tự nhiên cũa mối cá nhân, thi hiện me

16

khác tiệt về tâm lý, ảnh lý, my ng và hành đồng theo căm nhận và tính cách riing Bên canh nhing đặc điểm chung của con người, méi cá nhân đều có cá tính, phim chất và năng lực riing Nhông đặc diém này lam nên bin sắc riêng của mỗi người và

gop phẫn tạo ra mơ phong phú cho đời sống cổng đồng xã hộ, quốc gia, dân tộc và

hân loại.Mặc di sự hình thin, phát tién cá tính, phẩm chất và ning lực của

nhân con phụ thuộc vào những điều liên, hoàn cảnh và môi trường xã hối cụ thể

Ning trong chiều stu bản chit, cái cơ bản thuốc cá tinh, phim chất và năng lục cite mối cá nhân luôn có tinh độc lip tương đối, nó chỉ có thé chu tác đồng ảnh hưởng và

tiến đỗ: ð mức độ nhất inh chứ không bao giờ bị đẳng hoá hoặc mắt & vì môi trườnghội Ngược lạ, nự tên tei cin mỗt cá nhân luôn có mỗi quan hệ, sổ tác động, ảnh

hướng đến các cá nhân khác và đốt với xã hội nói chung Vi vậy, rong cùng điều kiện

"hoàn cảnh và môi troờng xã hội như nhau vẫn không thé tạo ra những cá nhân giốngnu v năng lục, phim chất sá tính, nhân cách; những nát din hình của mi cá nhânấn luôn được iễu hiện va gin ién với tên tuỗ của họ mốt cách riêng biệt và độc đáo

Từ đây, vin đồ đặt ra la bin cạnh những vẫn dé chang, những chuén mục, ảnh hướng, ruc tiêu, yêu cầu chung, cin thiết phi chủ trọng một cách hợp lý tới các đặc diém, yêu cầu lợi ích riêng của mỗi cá nhân cơn người cu thé

Mặc đã cá nhân là một cá thd dy nhất, khác iệt và không lập lú, nhhơng trong mi cá nhân cơn người đầu chứa đụng những đặc đễm, những yêu tổ chúng Do là ge ti

người và những quyền thiêng liêng của con người, là sử mênh, trách nhiêm xã hôi và mục

tiêu chung lot ich của công đồng xã hôi và của mỗi nguời cụ thể Chính nhờ những dic ddim, yêu tổ này ma mất cá nhân con ngu có thể tơ mình hoặc thông qua các tết chế xã hội và nhà nước để chúng sing tương tác, kết nỗ với các cá nhân khác và với công xã hồi theo những quy tắc, chuẫn mục chang Như viy, cá nhân là một chính thể dom chất beo gần những yêu tổ, đặc đẫm ring duy nhất không lấp lá của mỗi người và

những yêu tổ, đặc

‘Vé mất xã hột, cá nhân luôn tổn tai và phát triển trong một công đồng xã hội nhất

định (gia dink, dong họ, làng xã, tổ chức chính tr, kính té, văn hoá, xã hội, nhà tước _`).Việc tham ga vào các quan hệ xã hồi của cá nhân xuất phat từ nhủ cầu có tính chỗ quanva khách quan, nhầm thoả mẫn ning lọ ích vất chất và th thin của mdi ngu phù hopvi lợi ch chang côn công đẳng xã hồi và nhà nước trong ning đều tiện, hoàn cảnh cụ

lắm cơ bản của con người nổi chung,

thể khánh quan Theo Các Mác, nghién cửa v cá nhân cơn người cần chú ÿ tính hiện thhục cia con người với tơ cách là một thụ thé hr nhiên - xã hội, cơn người tổn tạ và phat tiển rong sơ gin của ha mặt tự nhiên và xã hội cá nhân chịu sự ác động, ảnh hướng của các điều kiện hự nhiên và các quan hệ xã hộ, nhang không thụ động ma là

chỗ thể gữ vả tro quyết dinh đổi với sự vân động Những cá nhân cơn người sống vàthể hiện ở mr tổn tại khách quan trong hoạt đồng trục tifa cia minh, “con người tao

ra hoàn cảnh đến mức nào thi hoàn cảnh cũng tạo ra con người đến mức ấy"

con người sống trong chính là thé giới cũa con nguồi la công đẳng, ga dink, nhà"ước, xã hôi Vì vậy “bản chất ce cơn người không phi là một cá trừu tương cổ hữu

của cá nhânâng it Tong nh hiện thực của n bản chất của cơn người là tổng hoà

của những mỗi quan hệ xã hai"?

"Nhãn từ góc độ chủ thổ, cá nhân có tr cách đa chỗ thể kh tham: gje vào các quan hộ

xã hồi, bao gần: Cá nhân là con người; cá nhân là công din của mốt quốc gia; cá nhân là

thành viên của một tết chế xã hôi (ga nh, đồng họ, tổ chức ); cá nhân lá nhân tổ hợp

thin Nhân din V6 mốt tư cách đã lồi tham ga vào các quan hệ xã hộ cụ thể cá nhâncó vi bị với rõ, quyển ngấa vụ trách chiên xã hôi khác nha KH tham ga vào các mối

‘quan hệ với nhà nước, cá nhân có thể them gia với tư cách độc lâp, nhung trong nhiều trường hop cánhân có thé tham gia mốt cách gián tip thông qua các thiết chế xã hội bằng

các phương thức đặc thù Trong qua tình them ga vào các quan hé đó, mỗi cá nhân sẽ

chấu artic động ảnh hướng của nhiễu yê tổ khác nhu rong đổ có sơ tác động trục tiếp

‘va gin tip từ thính sich pháp luật của nhà nước

Nhờ vậy, cánhân là mốt cỉnh thể thống nhất giữa nh tự hiên vành xã hỗcủacon người được dic trong bing nhông cf tin phim chất năng lục, nhân cách cũa

thể người duy nhất, những giá tr, lợi ich và và những quyền thiêng liêng của con người.CCá nhânlà chỗ thể của các mỗi quan hệ xã hối phong phi, đe dạng, có khả năng tr quyếtVà sỡ nguyện độclập trong suy ngã và thực hiện các hành vi với cách de chủ thể

Nha nước ~với cá nhân

chủ thể đặc bigt, vi thé và trách nhiệm trong mỗi quan hệ

"Nhà mide là dai điên chính thức của toàn xã hội, có quyén độc lập tự quyết các vẫn dé đối nội và đối ngoạ; nha nước có một bô máy đặc biệt, được trao quyén quân ý, điều hành và thuc hiên các chúc năng nhiễm vụ rộng lớn trên tất of các Hnh vực

của đời sẵng xã hội, nhà nước hân chia và quên lý dân cư theo lãnh thổ, không phụ

thuộc vio chính tên huyết thống nghề nghiệp hoặc giới tính; nhà nước có quyền ban ảnh và quân lý xã hội bing pháp luật, nhà nước có quyển thư thuế và sử dụng các "nguồn tải chính để tr lương cho đi ng cán bộ và các hoạt đồng của bô máy nhà nước Ver những đặc &m đó, so với các tổ chức khác trong xã hội th nhà nước là met thiết

chỗ đặc tiết chính danh, húng mạnh, có quyển lục công tui, manh mổ, có diy đủ tầm

lực, điều liên và công cụ để thục hiện sử mênh, chúc năng nhiệm vụ của mình Tuynhiên xét theo chiều ngược lai, tả tinh chất đặc biết, sự chính dan ste manh, quyén

ire và các điêu kiên, công cụ đó đồu xuất phát từ sự thửa nhận của cá nhân và các ting lop xã hố, sơ đồng gop cũ các cá nhân và ting lớp xã hố cho tổ chúc và host động

€ Mộc ve PhAngghen:Toan ip, NEB Chính bị móc ga Hà Một 1995 L5.

18

của bộ máy nhà nuge Thiếu những mach nguồn đã thì nhà nước không thể có được vi

thé, nic mạnh và điều kiận để thục hiên sở mệnh, chúc năng nhiệm vụ cũa mình Nói

cách khác, cột nguễn cia quyên lực và súc manh ofa nhà nước là bất nguỗn từ nhân dân, tix hội trong do cá nhân mối người đều la thánh tổ để hợp thánh nhận dân hợp thành xã hội Vì vậy, việc sở đụng quyền lạ, tiễm lọc, điều liện và công cụ của nhà

nước công phii ding mục dich và hiệu qua, trong do thước do tinh mục đích và hiệu

quê đổ chính là me phát triển côn xã hội và mỗt cá nhân cơn người

Xét ở gúc độ chỗ thể, nhà nước cũng chỉ la một chủ thể trong xã hội và luôn cô

mốt quan hệ khách quan tương tác với các chủ thể khác, trong dé cá nhân là một yêutổ họp thành nhà nước đồng thời cũng là một chủ thể cỏ tính độc lip và có quan hộ mật

thiết với nhà nước Trong xã hội hiện đi ngày nay, ngoài nhà nước (hệ thẳng có quan từ trừng wong xuống đa phương) có rit nhiều có tổ chức kinh tệ, xã hồ, nghề nghiệp (hôi và tổ chúc phi chính phổ) được lập ra với những tôn chỉ, mục đính khác nhau Thanh viên của các tổ chúc nay là những cá nhân cing ngành nghệ, sở thích, gói tính tư nguyên tham ga không vụ lei, ahim tập hop, đoàn kết, động viên, hố tro

Bip đã nhan rong chốc sông và tong nghi nghập, đỗ thất họ năng lu cũ hôi vie,gop phần phát tri kin tí - xã hộ, bảo về quyền và lọ ich hợp phép, chính đáng cũa

hội viên Ở Việt Nam có khoảng 65 000 hội và tổ chức phi chính phủ đã được cấp

phép host đồng, trong đó có 10 hội và 58 quỹ có pham vi hoạt động trên phạm vi toàn

qguốc và khoảng 63 000 hội được cấp phép host động tei địa phoơng" Số người thas

gat chúc hồi 6 Việt Nam ngày căng nhiều, khoảng rên 70% người Việt Nam tham,

gia ít nhất một tổ chức hột, có người tham gia 2, 3 héi? Trong lĩnh vực kinh tê, hiện

nay ở made ta có gin 760 nghin doanh nghiệp, trong đó da số (tên 9589) là các doanh:

nghiệp nhỏ và vừa"

Nhờ vậy các tổ chức có tính chất xã hội (ngoài nhà made) là hit sóc phong phủ đa dang và thành viên của các tổ chức này là những cá nhân cụ thé Đương nhiễn các tỔ chúc này và các có nhân là thành viên cde t8 chúc đều có quan hệ với nhà nước bing những phương thức khác nhu và đều chịu sơ ác động điều chỉnh bằng chính

sách, pháp luật cia nhà nước Ngược lạ, nhà nước với tính chất, chúc năng nhiệm vụ

của mình có trách nhiệm tổ chúc quên ý, điều hành và tao đều kiện, mối trường thuận, loi cho các tỔ chức và cá nhân hoạt động trong khuôn khỗ của hiển pháp và pháp luật

Tuy nhiên, chính sách pháp luật ci nhà nước chỉ có thể điều chỉnh được ning mối

quan hệ cơ bản nhất, đ tổ chúc và hoạt động có hiệu qu, th các ổ chúc phi nhà nước

` Xem Thông báo của Va Tổ chức phi Cho phủ, Bộ Nội nụ đợc đăng bên bang Thông tn điện

họp củ Bộ Nội m xgày23/32018

Xem Bao cáo Ting kẹp lat gud ug oa Dé tt KX 01 336.20 do VUSTA thực idm 145ˆ em "Sách băng doa nghiệp Vật Nem ndzu 2020" do Tông cục Thông bẻ Bồ KHADT công bố

agi 28/4030, tinh đòn 31122019, nuớc ta có 75,610 đoanh ghoệp dang loạt đồng

còn có các nổi quy, quy chế riêng để điều chỉnh các mỗi quan hệ trong cơ quan tổ chức và với các thành viên ofa cia tổ chức mình Thao đó, các thành viên của các tổ

chúc đồ phải chiu sự tác động côn hai hệ thống quy pham là quy phạm pháp luật và

quy phan xã hội do cơ quan tổ chúc mình ben hành.

Vin dé dit ra 1a nhà nage cin phấ có khung chính sách pháp luật đóng đến diy 4 đ tạo đêu kiện cho các td chúc và cá nhân của các tổ chức xã hội phát huy va trở

và năng lực ofa minh đổ ổ chức, hot động hop phép, đứng mục dich và có hiểu qua

cao nhất ĐỂ đạt được đều do đốt hồi việc ben hành những chính sách, phấp luật cba

“hà nước và quá tình th hiện chúc năng quin lý, điều hình cia nhà nước cẫn dựa

tiên cơ sở của nhận thức khách quan, khoa học, cơ các t8 chúc xã hội và cá nhân là

nguồn vẫn xã hội quan trong (iễn thúc, tả chính, kỹ năng kinh nghiện, ý thức trách

nhiệm, kỳ luật va đạo đúc nghề nghiệp, tính thân đoàn kết, hé tro lẫn nhan); quá tỉnh 18 chúc quin lý và ác động toi các tổ chúc và cá nhân phi lay sơ đẳng thuận làn cơ ‘bin và việc phát huy năng lục côn các t8 chúc và cả nhân phi là quá hình tạo mô:

trường teo động lục, điêu kiện a huy động nguẫn lực xã hội 3 Mỗi quan hệ giữa nhà nước và cá nhân

'Nhõng phân tich tiên cho thấy, nhà nước và cá nhân là những phạm tn có tínhlich sử và mỗi quan hệ giữa nha nước và cá nhân cũng có tí lịch sỡ Tính chất nộidung phương thúc quan hé giữa chúng cing có sự biển déi theo thời gian tuỷ thuộc

vao dic diém, tinh hình, hoàn cảnh côn ting gia đoạn lich sỡ cụ thể của nhân loại và của mốt quốc ga

Xôi quan hệ giữa nhà mde và c nhân ất phúc tap, phong phú và nhạy cfmTuy nhiên, có thể kh quát nhờ rau: Mỗi quan hệ giữa nhà nước và cá nhân là mốt

quan h được hình thành một cách khách quan, phân ánh những tiên hộ mat thiết tácđồng qua lai, phụ thuộc lẤn nhau giữn nhà nước và cá nhân, có nôi dang phong phủ,

phốc tạp, da dạng va được điều chỉnh chỗ yêu bằng pháp luật

- Tỉnh khách quan cia mỗi quan hệ giãn nhà nước và cá nhân được thể iện ở chế:

"Nhà nước xuất hiện và tổ tri mốt cách khách quan theo quy luật pht triển cũaxã hội, cổ hân là nhân t6 hop thành nhà made; cá nhân cần có nhà made để quan lý bảo dim chủ

qguyễn, bio dim en ninh, an toàn xã hội và bảo về các quyền và lợi ich của cá nhân, nhà

nước và xã hồi Ngược fei, nhà nước cần đến sự đồng thuận, đồng gốp của cá nhân và tuân thủ các php luật để bão dim cho bổ máy nhà nước thục biện được chúc nẵng nhiệm

‘vu theo guy din cia hién pháp và pháp luật và đáp ứng nhủ cầu của cá nhân và xã hồi

(Qua tình hình thành và ph tiễn mối quan hệ giãn nhà mage và cá nhân phụ thuộc mt cánh khách quan vào nhing điều liận và hoàn cành cụ thế ce sợ phát tin kinh tỉ xã hi trong tùng th lich sỡ cụthể

~ Tỉnh tương tác, phụ thuộc lấn nhu rong mỗi quan hệ giữa nhà nước và cá nhân

được thể hiện ar tương img bình đẳng vé quyễn và nghĩa vụ giữa nhà nước va cá nhân trên các phương din: Trong finh vục tổ chúc bô máy quyén lực nhà nước; trong quân ly, đều bảnh bảo đầm an ninh chính bị, tật tr an toàn xã hộ, trong phat tiễn kình t

quốc phòng và en ninh, trong bảo dim an sinh xã hội Nhà nước 1a t8 chúc

qguyền lọc, có quyền quân ly bing pháp luật đốt với cá nhân và đối với moi chủ thd nói cung đồng thời nhà nước cingla công cơ để bio vé quyền và lơ ích hợp pháp ca cá

nhân, nhà nước vừa có quyển, vừa có nga vụ đốt với cá nhân và phi chu ráchnhiệm pháp lý trong trường hop v phạm niu lạm quyền hoặc không thục hiện ngiấa‘va rách nhiễm theo quy nh của pháp luật Cá nhân có quyển yêu cầu nhà nước ghinhân, bảo vệ, bảo dim các quyển và lợi ich chính đáng của minh, đồng thời cá cũngphi thục hiện các ngiĩa vụ đổi với nhà nước và phố chịu trách nhiệm pháp lý theoquy Ảnh của ghép it

- Tính phong phú, da dụng của mỗi quan hệ giữa nhà nước và cá nhân phần ánh

nu cầu lợi ích, ngiĩa vụ và trách nhiên của nhà nước và cá nhân rên các nh vựccủa đời sống xã hôi (chính tr, kinh tế, dân nụ vin hóa, xã hô) và nội dang của nó là

các quyền, nghĩa vụ cụ thé của nhã nước và cá nhân được sở dụng và phi thực hiện để ảo đầm sự hài hòa bình đẳng và hợp pháp Như đá phân tích, phạm tra cá nhân có nội hàm réng hơn so với phạm tris công dân, khi tham gia vào mốt quan hệ với nhà nước và xã hội, cá nhân có nhiều tr cách và trong mỗi tr cách đó, trong điều tiện, "hoàn cảnh cụ thể cũng sẽ có động cơ, mục dich, nội dụng và phương thức khác nhau

Tuy nhiên, da cá nhân tham gia với tử cách não, rên bình điện nào thi giữa nhà nước

và cá nhân đậu có mỗi quan hệ mắt thiết và phụ thuộc lấn nhau

Các nhu câu lợi ích và trách nhiệm của nhà nước và cá nhân rất lớn, bao gồm.

nhiễu los, nhóm quan hệ và luôn có sự biển đổi cing với ar phát tiễn của xã hội,

trong dé có những nhóm cơ bản nhựy các quan hệ có lin quan din quyền com người,

các quan hệ có liên quan các quyền và ngiấa vụ cơ bản cia cổng dân, các quan hệ liên

quan din chủ quyên nhân din, các quan hệ có lién quan din các tổ chúc xã hô, nghề"nghiệp, ân tốc, tốn giáo (vé các thiệt chế din nộ Tuy nhiên, sự phân định trên chỉcó ÿ ngiĩa tương đối, bai vi rên thực tễ khó cả thi phân định rach rõ các mỗi quan hệthuộc các nhóm nổi rên và trong nhiêu trường hop chúng có my giao thoa, dan xen với

nhau Ví dụ, giữa một số quyên con người và quyền công din như: quyền bình ding

trước phép luật, quyên hr do kinh doanh, quyền được sở hữu tử nhân vé ti sin và trliệu sản xuất, quyển được bảo vệ, chim sóc nức kde; quyền tư do tín nguống tôn

áo; quyễn bắt khả xâm phạm tơ về thân thể

= Mỗi quan hệ giữa nhà nước và cá nhân được thể hiện chủ yếu đưới hình thức

các quan hệ pháp luật Đây là nét đặc trong thể hiện rõ sự khác tiệt gia nội dung và

hình thúc biểu hiên mốt quan hệ giữa nhà nước với cá nhân và mối quan hộ giữa nhà "ước với công din Mỗi quan hệ giữa nhà nước và công dân luôn được biễu hiện dưới

dáng quan hệ pháp luật, côn đối với méi quan hệ giữa nhà nước với cá nhân, th trong

nhiều trường hop pháp luật chỉ quy dinh chung co tinh ngoyễn tắc Trên cơ sở đó, các tỔ chúc phải vin dụng để ra điều lệ, quy chế tổ chúc và hoạt động của tổ chúc mình

nữa Ví da các hối ở Việt Nam pha thực biên Nghị định số 45/ND-CP ngày

21/4/2010 về tổ chúc hoạt đông và quân lý hộ, nhơng mỗt t8 chúc hội lạ có điều l, quy chế vé tổ chức và hoạt động côn mình và nợ biểu hiện mỗi quan hệ giữa nhà nước

và cá nhân được điề chỉnh chủ yêu bing Nghĩ dinh 45/NĐ-CP.

- Méi quan hệ gia nhà nước và cá nhân là vấn dé có tính lich sẽ biến đổi qua

thời gian, pu thuộc vào nhiều yêu tổ, điều kiên hoàn cảnh Méi quan hệ giỗa nhà "ước và cá nhân công là vẫn dé rit phúc tạp tinh tế và nhạy căm, vi vậy cách tiếp cận,

các quan diém giã thích về mốt quan hộ này và những vin để có liên quan cũng có mr

khác khác nhau đáng kd Trong điêu kiện hiện nay, việc nhân thức vé mốt quan hé này

cần toàn điện, khách quan, khoa học, chú trọng thực tÊ đang diễn ra đưới sự tác động của cuộc cách mang KH&CN 40 ai có cách tấp cân phù hợp Việc tấp cân và giải quyết vẫn dé mỗi quan hệ giữa nhà nước và cá nhân cần đặt rong tổng thé mỗi quan

hệ giữa nhà nước — xã hội — ef hân theo hướng chi dẫn của Các Mác đó là chú trọngtính trực quan, thục tấn vé cá nhân vàxš hội công dân “Điểm cao nhất cia chỉ ngiĩa

diy vật trực quan là hoạt động the tỗn, 4 tới được là sự trực quan về riững cá

nhân ring biết và xa hội cổng din?

- 6 Việt Nam, vẫn để xây đụng nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngiễa ota din,

dio din, vi dân luôn đời hôi phấ giả quyết hài hoa mối quan hệ nay Chủ ích Hỗ Chi Minh đã có nhiễu bài viết luận điểm, câu nd thể hiện từ tông oie người về nội dang ‘vi phương pháp gi quyết mối quan hệ giữa nhà nước với nhân din và giữa nhà nước,

cán bộ lam việc trong cơ quan nhà nước với người dân Đối với Hỗ Chỉ Minh luận

iim khối đều khí tiép căn mỗi quan hệ này la luận a vi con người và v congui, là những giá bị nhân văn, nhõng quyén thiêng hông của con người, là li ích và

hạnh phúc của con người Tờ cơn người cá nhân, Hỗ Chi Minh mỡ rồng tới luận điểm, -vé nhân đân, din la chủ và dân lam chủ, là tư tưởng tin dân, trong dân, thân dân, gin

đân học dân là đạo đức đúc, trách nhiệm phục vụ nhân din của cia cán bộ, côngchúc là công bộc của nhân din, phis hết lòng hết mức phục vụ nhân din, vác øỉ cổ lo

che dân ta phải hắt sức làm Tiée gì cô hại cho din ta phẩ hết sức rãnh "2 Vúi Hồ

Chi Minh, din là lục lương cách mang, được dân tin là có tất cả, mat ông din là mất

sập Neb Sự tiệt Hà Nội 1980 tập 1 258,

Mab, Sự thật Hà Nội 1994, Tập TỶ, tr 36

2

hit Với Hỗ Chí Minh, môi quan hệ giud Đăng với din là mốt quan hệ máu tht, mốt

quan hệ giãn nhà nave và nhân din là mốt quan hệ tương giao cần đoàn kết thành một

khôi “Nếu khổng có nhân dân thi Chính phù không có đã lực lượng, Nếu không có Chính phủ thì nhân dân không cô ai dẫn đường Tây nên Chùh phic và nhân dân pha

“đoàn hết thành một Wadi", Trong nhà nước pháp quyén xã hội chỗ nghĩa của din, do

dân và dân, Tắt cử mgyẩh bin trong nước đều ude về nhân din: “whiting vide quan hệ cin vận mênh quốc gia do nhân dân phúc quyết” (Hién pháp 1946): nhà nước pit vi din, phục vụ lợi ich ca dân, pis thi hành một nên chính t Hiêm kdiết, kiên quyết

đâu tranh với 3 thứ" gấc nội xa" la tham 6, lãng phí và quan liêu.

Những từ trông, quan diém của Hỗ Chi Minh vé cá nhân, cơn người, cổng dân,

nhà nước, xã hội và mối quan hệ giữa nhà nước với nhân din có ý nghĩa lý luân và

thục tin rất quan trong đối với nước ta hiện ney và sẽ là cơ sở lý luận và phương pháp

luận cho việc nghiên cứu và vin dụng vào việc gai quyết mỗi quan hệ giữa nhà nướt,xã hội và cá nhân trong thời gian tới

- Trong những năm vim qua, Đăng và Nhà nước ta đã có nhiễu chỗ trương, quan

dim, chính sách co liên quan din việc phân ánh và giải quyết méi quan hệ giữa Nhà nước, xã hồi và cá nhân, trong đó có những chủ trương, chính sách lớn về đề cao chủ.

qguyễn nhân dân, phát huy dn chi nhất 1a dân chủ trục tấp, đồ cao vai trỏ của pháplu trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngiữa của din, do din, và din, vé phân

công, phối hợp thục hiện quyền lve nhà nước và ting cường trách nhiên; về tô trọng,

Vi quan diém nhân thúc mới vé vin hoá và con người Việt Nam, Đăng và Nhà

nước tụ đã đề ra những chủ trương, quan diém và gai pháp lớn vé xây dựng và phát triển văn hoá và cơn người Việt Nam để tiễn kha thu hiên trong thục tiến Cương Tĩnh tập chong đắt nước trong thời kệ quả độ lên củi nghĩa xã hội cia Đăng (1991) đã khẳng ảnh “ahi vã hội chỉ gta là một xã hội con người được giã phóng nhân

bẩn sắc đân tốc; mot người cô cuốc sống dm no, tr do, hạnh phúc, cô điễu liện dé

hát tin cả nhân, cổng bằng xã hôi và dn chủ được đâm bảo" Nghị quyết số

33-NOMTW, ngày 9162014, vé xây đụng và phát tiễn vin hóa, con người Việt Nam đáp ting yêu cầu phát triển bên ving dit nước, đã khẳng ảnh: “Tim hóa là nổn tng tinh then của xã hội, Tà mục hân, đồng lực phát tiễn ban vững ade nước Tấn hỏa phải

.Âược đất ngang hing với lanh té chink tị xã hội”: và mục tậu “Hoàn thiện các

"Ho Chí Minh, Toàn tập, Nab Sự thất Hà Nội 1984, TậpTV, te Số

2 Đăng Công săn Việt Nan Cương nh xây dựng đặt nước tong thờ kỹ qua độ lên chế nghĩa sã lôi

hồ, Sự bật Ha Nei, 1991, tr 89

trivề nhân cách dao đức, trí hệ, năng lực sáng ta, thé chất tâm ổn, trách nhhậmxã hồi ngấa vụ cổng dn, § thức hiên thủ pháp luật: để cao nh thần yêu nước, he

hào dân tộc, lương tâm, trách nhậm cũa mỗi người với bản thân mình với gia dinh

công đồng xã hội và đất nước “Ì và một trong những nhiệm vụ quan rong được đã ra

là “ân cheng và phát lny lỗi sống "MỖI người vi mới người mot người vì mỗi

"gười" hùnh thành 1d: sống có ý thúc ne trong te chỉ: séng và lâm việc theo Hiễn

pháp và pháp luật, bảo về mối trường: kết hop hỏi hêa tình tíh cực cá nhn và tính

tích cực xã hột: để cao trách nhậm cả nhấn đỗi với bản thấm, gia dh và xã hột

hing Ảnh tôn vinh cát ding cái tắt đẹp tích cue, cao thương: nhân rồng các giá tí

cac đẹp nhân văn"?

Hiển pháp 2013 và nhiều văn bên quy phạm pháp luật quan trong của nước ta để

couthé hoá các chính sich quan điểm nói trên ong hộ thống phép luật Viét Nam, teo co sở cho việc áp dụng trong thực tiễn, gop phân hiện thực hoá và gai quyết có hiệu quả

những mới quan hệ giữa nhà made, xã hộ: và công dân, phát huy din chủ và quyền lâm,chủ côa nhân dân, tôn trong, bão vi, bio dim quyền con người, quyển công din, bãoệ quyển và loi ch hop pháp, chính đăng của cá nhân và phat iễn tổ chức sã hội

Tuy nhiên, thục tổ công cho thấy còn nhiều vin để dave đặt ra cần được giải

quyết Việc nghiên cửu vỀ cá nhân con hạn chế, các nghiên cửu chỗ yêu hướng vào khá:

slim công din và hyÊn con người nói cng Những nghiên su và x8 hội dân sự sã

hội công di) còn rtit và kết qué còn rất han chi Theo đó, mối quan hệ git nhà nước,xã hội và cá nhân chưa có điêu kiện để hiển khai mét cách toàn điện và có hồ thẳng mà

chủ yêu mới tp cân và giã tích vé mỗi quan hệ giữa nhà nước và công din

i tấp tue nghiên cứu, góp phẫn giã quyết tốt mối quan hệ giữa nhà nước, xã hội và cá nhân rong thời gian toi, chúng tôi có may lên nghị cau:

- Ti tue diy manh việc nghiên cứu lim rõ những vẫn dé Lý luân và thục tấn về

cá nhân và xã hồi công dân để tạo điễu kiện cho việc giải quyét hà ho mốt quan hệ

gia nhà nước, xã hội và cá nhân.

- Cin diy mạnh việc nghiên cứu

hiểu quả quản lý nhà nước đối với hội và tổ chức phi chỉnh phủ chủ trong nhủ cầu và

sr tên tei khánh quan ci các tổ chức xã hồi, coi tổ chúc xã hồi và cá nhân là nguồn kết thực tiến về sự tổn tạ, phat tiễn và

ine, là vẫn xã hội đỂ có giả pháp hát huy vai tro của các tổ chúc và cá nhân.

- Cần sớm ban hành luật về hội dé tạo điều kiện cho các tổ chức và cá nhân có đủ

` Xen: Nghị quyết số 33-NQ/TT ngày 9/6/2014 về xây đựng và phát tị

‘Nam dap ing yêu can phát

agro Vist am

Xem: Nghị quyết zó 33NNQ/TW

văn hóa, con người Việtvõng dat nước đã gin van de nay đụng vẫn hod rới phát riễn cơn,

cơ sở pháp luit cho việc tổ chúc và hoạt đồng hiệu qui, góp phần thiết thục vào xây dựng va bio vệ đất nước và mục iêu dân giữa nước mạnh, din chi, công bing vin minh

- TiẾp tue diy mạnh cdi cách hình chính tổng cường cổng tác công khu mình

thạch và rách nhiệm giã bình, phát huy din chủ và quyén lim chủ của nhân dân trong

xiệc xây đụng chính sách, pháp luật kiểm tra giám sắt các hoạt động của nhà nước và

shin viên nhà nave

- Diy manh các hình thúc dân chi, nhất là din chủ trục tiép để nhãn dân thực

Tiện quyên lâm chỗ ia mình, đơa Luật trung cầu ý dân vào thục fin dé nhấn dân thé Tiện liền của mình đối với vẫn để qua trong cia đất nước

- Ma tông và nâng cao hiêu quả cin giám sấ và phin biển xã hộ, coi diy là mốt

trong nhõng kênh quan trong trong mối quan hệ giữa nhà nước, xã hội và cá nhân /

"NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIET NAM XÃ HOI CHỦ NGHĨA VA VAN ĐÈ XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

GS.TS Hoàng Thi Liêu

Ngyyễn Thứ trường Thường trực Bộ Tie phpNguyễn Hiu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội

1 Nhận điện về Nhà nuức pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Tư tưởng về Nhà nước pháp quyền có từ thời cỗ de, Học thuyết Nhà nước phápquyền ta độ trong cuộc cách mang tư sin gai phóng nhân losi ra khổi chế đồ chuyênchế phong in

Ly trởng oda Nhà nước pháp quyển là thực Hiện din chi, bảo dim tự do, tinh đẳng và tôn trọng, bão vi, bảo dim quyền con người, quyền cơ bản cin công din Vi

ý tuing tốt đẹp như vậy, Nhà nước pháp quyền là một tất t xã hội ma ở đó Nhà"ước thực thi quyền lục cia mảnh dua trên nên ting pháp luật, Ty pháp luật lâm tốtthượng, pháp luật được xây dung rên cơ sở dân chủ thể hiện ý chỉ và nguyên vongcủa Nhân din phù hợp với quy luật khách quan Nhà nước phi khép mình đưới pháp

uất chu arkiém soát, archi ng cia pháp luật ma thục chất là chịu sự kiỄm soát của

Nhân din Nhà nước pháp quyén dit ra yêu cầu quyển lực nhà nước phải được kiểm,

soát Quyên lực nhà nước nêu không đợc kiểm soát, chế ngự bing pháp luật sẽ din tôi nguy cơ tơi vào tinh trang lạm quyền lông quyền, quyền lực cũa Nhân din dẾ bị

The hóc, bị tuột khối tay Nhân dân Đồ là nhõng hién tượng trú ngược với lý tưởng dinchủ vi quyền cơn người ci Nhà nave pháp quyền.

Thực tấn xây đụng nhà nước pháp quyén trên thể giới di đục kết thành hệ thông các giá ti phd bién của nhân low: () Nhà nước pháp quyén dự trên nén ting của chủ

ghia hop hién (i) Pháp luật gỡ vai tro chỉ phối và có hiệu hực pháp lý tôi thươngong xã hố, Nhà nước công phét chiu sự răng buộc của pháp luật, (ii) Bảo dimnguyin tắc phân quyén và yêu cầu về sự độc lập cia Tư phép, (+ Pháp uật phit được

áp dạng công bing nhất quán, phit bảo dim tỉnh công kiwi, sự mình bạch, dé tgp cân,

áp dụng kip thời, (+) Tôn trọng và bảo vệ quyền công dân, quyền con người"

Các nghiên cửu ở nước ta vé nhà nước pháp quyền cho thấy, bit ky quốc ga

sào không phân biệt thể chế chính tị hay các đặc thù văn hoá, tỉnh độ phát tin

ảnh tổ - xã hội nêu hướng tới mục tiêu thục hiện din chi, công bằng béo dim quyềnlực nhân din, bảo đảm quyền con người thi đều có thể áp dụng học thuyết nhà nướcpháp quyên với mô hình phủ hop Đó đẳng thời còn được thục tấn khẳng định làphương thic hồu hiệu nhất để đạt được mục tiêu dân chủ, nhân quyển Các mô hinh"em BS co in BE Tp tue ny dong và bon tiên Nhà mức phi yên Vit Nam i

denn 201-3000 Ha Noy sân 201 do FOS TS Nguyện Nine Pat ml niệm Đ bị

6

nhà nước pháp quyên khác nhau có giá tri, đặc trung khác nhau, Ngoài các giá trì phổ

tiến mang tinh nhân loại, nhà nước pháp quyển con bao ham các giá tị, đặc trưng

dic thù được quy định bối các điều liên lịch sử lánh te, vin hoá, xã hội của mối

qguốc gia din tốc Do vậy, không thé có một mô hinh nhà nước pháp quyén thống

nhất cho moi quốc gia dân tộc Mỗi mốt quốc gia dân tộc, tuỷ thuốc vào các đặc điểm lịch sử, chính tị, kinh t, xã hộ, tình độ phat tiễn mà lựa chon cho mình một sé hình nhà nước pháp quyén phủ hợp

Nhìn lại lich sử, chúng ta thây, Chủ tịch Hỗ Chí Minh là người Việt nam đầu tiên đồ xướng huống vé nhà made pháp quyền từ năm 1919, khi Người viết Bản yên sách: sữa nhân dân An Nam, yêu cầu Chính phi Pháp phi “thay chế độ ra sắc lệnh bằng chế

đô ra các đao luật” ở Đảng Dương.

Va trên thực tỉ, su cách mang tháng 8/1945, Người di lãnh đạo Nhân din xâyđựng Nhà nước Dân chủ Nhân dan, Pháp luật dân chủ Người đã chủ trương tiễn hành:

tổng tuyén cũ dân chủ, bau ra Quốc hồi đều tên của nước Việt Nam Dân chủ Công hôn, trực tiếp chỉ đạo xây dụng và ben hành Hiên ghép năm 1946, thể hiện hư tưởng về

nhà nước pháp quyển của Nguoi Những từ tưởng của Chủ tịch H Chỉ Minh vé nhà

nước pháp quyền được Đăng, Nhà nước ta kể thin va tip tục phát iễn ph hợp với

tình hành mới.

Trên cơ số kết quả nghiên cứu vé lý luận và đánh gá thục tẾn sâu sắc, tei Đai hồi dai biểu Đăng toàn quốc giữa nhiệm iy khỏa VII (nim 1994), Đăng ta để chính thúc sử dụng khái niệm "Nhà nước pháp quyển" và khẳng định chỗ trương xây dựng

Nhà nước ta thành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngiĩa của Nhân din, do Nhândin, và Nhân din Chủ trương đó đánh dẫu nự đỗi mới mang tính đột phá trong tự dy

và nhân thie cũa xã hội ta về mô hình tổ chúc, hoạt động của Nhà nước theo nguyên tắc pháp quyền, khắc phục quan niềm đơn giải âu tỉ khi đồng nhất Nhà nước pháp

quyền với Nhà nước bơ sin? Sau Đại hội đi biễu Đăng toàn quốc lin thở IX, Hiển

phép năm 1992 (sta đổ, bỗ sang năm 2001) đã khẳng dink "Nhà nước Công hia xã

hi chỉ ngãa Tiệt Nam là Nhà nước pháp quyễn sã hội chủ ngÌĩa cũa nhân dân, do

nhiên dn vì nhân dân” (Điễu 2) Các Dai hội Đăng toàn quốc lân thir, XI, XI cũng như Cương lĩnh xây dung đất nước thời kỷ quá dé lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đã khẳng định Nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngiễa của Nhân din

do Nhân din, vi Nhân din là một trong tám đặc trong của xã hội xã hồi chủ ngấa

Hiển pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định xây đơng nhà nước pháp quyén theo mồ hình ma Đăng ta đã lựa chọn, vữa hội tu diy di các giá tị chung của nhân lo, vừa khẳng

những gi ti dic thù do điều liên chính tị kính tô xã hột oie đất nước ta quy dint,

ˆ Bồ Chí Min, Toàn ip, suất băn in tế ba, Nib Chad ge ga Hà Mội 201, Tp 1, tr411` Kem Báo cáo “ng ket một van dé lý luân đực tên guan20uãn đội mới 1966.2006 Tr 137

Trong Hội thio khoa học về lý luận giữa hai Đăng Việt Nam và Thang Quấc tổ chức tei Đã Let năm 1015, Đẳng chi Đính Thé Huynh thay mát Đăng ta đã khẳng Ảnh Nhà

"ước pháp quyên xã hồi chỗ ngiĩa Việt Nam có những đặc trưng nhờ sm:

“Một là Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, tắt cả quyền lực nhà"ước thuốc vé Nhân dân,

ai là Quyển lục nhà nước là thống nhất, có mr phân công, phổi hop và liễm soát các cơ quan trong việc thục hién các quyền lập pháp, hành pháp, t pháp

‘Ba là Hiễn pháp và các deo lut giữ vị trí tố thương trong việc điều chỉnh cácmỗi quan hệ của đời sông xã hội

“Bốn là Nhà nước tôn trong và bảo dim quyễn con người, quyền công dân ning

cao trách nhiệm pháp ý của Nhà nước và công dân, thục hành dân chủ đẳng thời tăngcường kỹ cương kỷ luật,

“Năm là Nhà nước tôn trong và thục hiện diy đã các điều tóc quốc té mã nước Công hàn xã hội chủ nghia Viét Nam đã kỷ kết hoặc gia nhấp,

“Sâu là bảo dim sự lãnh đạo của Đăng công sin Việt Nam đối với Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ ngiữa, sơ giám sat của nhân din, của Mat trên tổ quỗ: Việt

‘Nam và các tổ chức thành viên của Mat trận

3 Quá trình xây dựng, hoàn

Việt Nam: Thành tựu và hạn chế

Có thể khẳng định răng 5 bản Hiễn pháp của nước ta (1946, 1959, 1980, 1992 có sửa đổi bỗ sang vào năm 2001 và Hiễn pháp 2013) là nắn nắc thang lớn vươn ti dân chủ và nhà nước pháp quyện, đồng thời thé hiện sơ nhận thúc, tấp căn ngày căng đầy đã hơn học thuyết về nhà nước pháp quyền hiện dx, Những tr hổng vé dân chủ

quyền lực nhân din, sự ring buộc quyên lực nhà nước bởi Hiền pháp và pháp luật, sw

iim soi quyỄnlc vồnlà các nguyên tắc sống ơn cia nha nước pháp quyển, đợc

các Hiễn Pháp nước te thi hiện một cách nhất quán theo hướng ngày cảng diy đã và

có cơ chế hữu hiệu để bảo dim thục hiện Nghiên cửa lịch sử lập hiễn Việt nam, có thể thấy ring Hiển pháp 1946 do Bác Hồ trực tấp chỉ đạo soạn thảo, uy không hễ nhắc đến khá niệm pháp quyén hay nhà nước pháp quyền, nhưng là bản Hiển Pháp biểu hiện diy đã hơn cả những yêu tổ cốt lỗi của nhà nước pháp quyên Hiển pháp 1992 (sữa đỗ, bỗ sang năm 2001) là Hiễn Pháp đều tiên khẳng din Nha nước ta lá Nhà "ước pháp quyền XHCN, nhưng nguyên tắc pháp quyén lạ chara được quy Ảnh diy

4 xuyên suit trong toàn bộ Hiên pháp, Phéi din Hiển pháp 2013, việc xây dmg nhà

"ước pháp quyển XHƠN Việt Nam mới dave đánh gá là có bước nhây vot về chất, nhà nuge pháp quyền xã hội chủ nghia

"Sem Xây dựng Nhà mước pháp quyền xã hội củ nghĩa Viết Nam lành nghiệm Việt Nam, kink

"ghiệm Trung Quốc, Nxb Chính bị quốc gia, Hà nội 2015, Tr,

28

iấp cân diy đủ hơn những nguyên tắc ode Nha nước pháp quyển hiên đại Cụ thể hoá

những nguyên tắc hiễn din về nhà nước pháp quyén trong Hiễn Pháp 2013, Nhà nước

te di có những cô ging vượt bắc trong xây đụng và tổ chúc thục hiện pháp luật vì din chủ nhân quyền và sự phát iển kính tệ - xã hồi cũa dit nước, thể hiện ð những thành,

công bước đầu quan trong nh sex

“Một là, đ tao dụng được vi cơ bin cơ chế phép lý bảo dim thực thi nguyên tắc nhân din làm chỗ trong tổ chúc và host động của Nhà nước, quyén lọc nhân dân chỉ phối và quyết ảnh quyén lực nhà nước Các quyển hiến nh của Nhân din, nhất là

qguyễn dân chỗ trực iêp, đã được pháp iu tùng bước cụ thé hoá, dang & vào thục tiễnđời sống xã hội; nhà nước có trách nhiệm hơn trước Nhân dân Tuy nhiên để Nhândin thục sự lâm chủ thủ côn khá nhiễu thách thúc, không những Nhân din phii có đãquyền mê quan trong hơn là phố có đã điều kiện và năng lục am chủ, nhà nước phiđãmanh, cổ hiệu lực và hiệu qua với ý thúc phục vụ nhân din Việc thục the quyền lục

nhà noớc thục mr phải vi lợi ich công, trong khuôn khổ của Hién pháp và pháp luật Nha nước thực sơtrong sạch, võng manh, phòng ngừa va kidm soát hiệu qua tin trang them những và các bidu hiện tha hóa quyên lục Đó công lá sơ bão dim chắc chắn tinh

chính đáng, tỉnh chỉnh danh ea nha nước

Lm là quyền lực nhà nước được phân công hop lý, được giới han chất chế hơnbing Hiển pháp và luật Chúc năng nhiệm vụ quyển hạn vai trò oie các cơ quantrong bộ máy nhà nước, các cơ quan nhà nước đều đoợc Hién pháp, Luật mình din rổhơn nhiễu so với trước đây, dtr địa dé các cơ quan nhà nước, quan chức nhà nước có

thể ty tiên được thụ hep mot cách đáng ké Nhân din với tự cách là chỗ thể tối cao

của quyền lục nhà mage nhận điên rõ hơn trách nhiệm của tùng cơ quan nhà nước Tuy

nhiên, cơ ch kiểm soát quyển lực nha nước vin côn rong tỉnh trang vừa chưa đậy đã, vie thiểu đồng bộ và khả th Do đó, trên thục tÊ quyển lực nhà nước chưa được kiểm,

soit chit chế giữa các cơ quan nhà nước với nhau từ phía xã hộ, từ các thiết chế kiểmsoát chuyên nghiệp

Ba là vị tí tối cao của Hiển pháp và luật đoợc khẳng định, ý thức thương tên

phip luật đoợc nâng cao khá rổ trong xã hội nói chung và trong bộ máy nhà nước nóiring; ứng xử của nhà nước đối với xã hội và thi trường để timg bude báo dim theo

tính thân pháp quyển Các hành vĩ phạm pháp luật ce các cơ quan nhà nước, của các

quan chúc nhà nước, của moi người din đầu bị xử lý và chu nơ tải phần của tôn én,Xhông thiên vị không có vùng cấm

“Bổn là, tách nhiệm cá nhân ci từng cán bô, công chúc rong bộ máy nhà nước (nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo) được xác dink Sự kiểm soát quyén lực trong thụ thí

công vụ được bảo dim theo hướng cán bổ, cổng chức có quyén cảng lớn, chức vụ căng

cao thì arkiém soát quyên lục cảng chit chế

“Năm là hệ thống pháp luật được xây dung và hoàn thién theo hướng ngày cảng tiép căn diy đã hơn với yêu cầu cũa nguyên tắc pháp quyển thé hiện ð chỗ: (9 Quy

tình xây đọng và ban hành pháp luật báo dim ngày mốt din chủ, công khi, gin vớiđời sống xã hột hơn, (i) Nội dụng pháp luật thé hiện day đã hơn ý chỉ nguyên vong

của Nhân dân, không những vì mục tiêu bảo vệ, bảo dim quyền tự do, dân chủ, quyền con người, quyên công din, ma con bảo dim vai rò kién tạo phát iễn và toàn pháp ý, Gi) Tính minh bạch, khả tí, thống nhất, đồng bộ, én định, để tên liệu và dễ tếp

cn cin pháp luật ngây căng đoợc nâng cao, (+) Pháp luật, vi vây, không côn chỉ làcông cụ hồu hiệu đ nhà nước quân lý xã hộ, mê quan trong hơn đang tùng bude trở

thành thiết chế để nhân dân thể hiễn và thục hiện quyền lục của mảnh, kiểm soát quyền

Ine nhà nước

Bên canh nhông thánh công cơ bin nêu trên, xé thao yêu cầu của Hiến pháp

2013 v xây dựng nhà nước pháp quyền thi có thé nói rằng viễc hoàn thiện nhà nước pháp quyển cũng còn nhiều bt cập, din đến hệ lơ là ning lực, hiệu lục cũa Nhà nước

te còn thấp, dang gây nhiễu trở ngại đối với sự phế tiễn kinh tệ xã hộ, Điễu đó thể

hiển ở al

Thứ nhất tô máy nhà nước ta vẫn côn khá công knh, nhiều ting nắc, chưa được phân công thật ảnh mech, phân quyền chưa đã manh, kiểm soát chưa chit chế dn đến tinh trang thim quyền vừa bị phân mảnh, manh min, vim có sơ rùng giấm, chẳng

chéo về chức năng nhiệm vụ vữa để bi lem dạng vi lợi ích mông Trơng khi đó, lai

thu cơ chế kết nd dé tạo nên súc manh chung ở tim Chính phổ còn hiểu mốt thiết chế trung tim đô manh dé bảo dim sơ nhất quản, thông suốt rong thực hiện chính

sách, thiểu sự gián nát chất chế, gián sit chủ yêu dùng lạ & giám sắt tuân thi đt

rên giám sát ding quy tinh đang là phổ tiến), chữa chú trong giám rất kết quả thục

hiển Do đó, các hiên tương trên bảo đưới không nghe, chính sách bị cin trở, bị bể ghi,

ị biến dang vì lợi ích cục bổ, lợi ích nhánh lợi ich cá nhân dang là một thục t2 Vi

Cây, việc phải âm là tập trung cdi cách Lim giảm ar cất cứ, manh mtin rong khu vựccông xóa bô tinh trạng chẳng chéo v thẫn quyén giãn các cơ quan (cễ dọc và ngang)trong bô máy nhà nước, phân quyên, phân công phân cấp v quyên tht rổ ring,

Thứ hơi vẫn còn tink trang Nha nước tre tiếp tham gia vào host động lánh tổ,

‘bao tiện làm they xã hộ, huy đã giảm nhiễu cùng với in tinh cất cách, nhưng còn ởmức khiên các chuyên ga của Ngân hing Thể gói goi là nha nước bị thương mai hóa,thông qua doanh nghiệp nhà nước, thông qua doanh nghiệp tơ nhân có mất quan hệ

thin hữu với quan chúc nhà nước, thông qua việc phân b8 một số nguồn lực quan trong, nhất là đất đa, tải chính bằng quyết dinh hành chính Vì vay, trên thục ỉ, vấn con cơ ché xin cho, tấn còn tinh trang Nhà nước ta vừa là ch thể quin lý, vờa là chủ thể của khá nhiều host động sin xuất kinh doanh, vin côn tink trang phân iệt đổi xử

30

công hư không được phân biệt rõ ring tạo du địa cho tiêu cực, them những làm méo

nó cơ chỗ thi trường, Nêu không thúc diy manh mổ việc giải quyết vẫn để này thi diy lite cần lớn cho mự phát iển nói chang và phát tiễn kính nói riếng

Thứ ba, Nhà nước ta chữa chủ trong ding mức đến việc xây đụng mét hộ thẳng

Hành chính đơa rên nguyên tắc chúc nghiệp thực tả Đây là yêu tổ cơ bên thể hiện năng hục dim bio hiệu lục, hiệu quả cia nhà nước Việc yin dụng st dụng, định giá

công chức chưa thục sự theo nguyên tắc chức nghiệp thục tai mà vẫn côn dựa tiênquan hệ thin hồu, dang tộc, thâm chỉ quan hệ tr lợi (them những tiêu eu) thay vìdi trên năng lục ofa cán bộ Tinh nghiện ci một số nước cho thây, không có g hy

"hoại năng lục bô máy hành chính bing hinh thức tuyển dụng sử dụng, để bạt cán bộ

đơn rên quan hộ thân hồn, đố đầu và hối lộ, Vì vậy, yêu cầu đặt ra là phải thiét lap

một cơ chế a người gai nhất được tuyển chon sỡ dung và để bạt, dim bảo mức độ

liém chính cao hơn trong nén công vụ bing việc sip xắp công vệ theo w tri việc lam,

cãi cách tiền lương và cõi cách về ổ chúc đảnh giá cản bộ dựa vào thành ích cổng tác

Thứ tr, trách nhiên giã bình cũa Nhà nước trước din còn hình thúc, chưa thực

chất do

© Quy dish vé trích nhiệm của Nhà nước, tùng cơ quan nhà nước và cán bộ nhà

nước chữa đã cụ th, rõ ring đến mức người dân chưa có thé kiểm dém được trách

nhiệm đó

(G0) Tinh mình bạch về trách nhiệm chưa cao, đang cản trở người din rong việctruy cứu rách nhiệm của nhà nước, cũa cổng chức.

(Ga) Các tổ thúc xã hội ð nước ta được phát rida manh về số lượng những vai trở

và năng lục vẫn còn nhiễu hạn ché, tac động con rất khiêm tốn din việc hoạch inh

chính sách công và truy cứu rách nhiệm ofa cơ quan nhà nước.

Go) Các cơ quan có trích nhiệm giám sắt thanh tra kiểm tra chưa đỗ mạnh chủ vy là gián sát thanh tra, idm re tuân thi, chưa thục hiện tất việc giám sét kết qua

thục hiện

(0) Trách nhiệm tập thi, trách nhiệm cá nhân chưa được phân biệt 18 réng

din tỉnh trang trách nhiệm tập thé trở thành nơi ân nay tra trên của trích nhiễm cá

nhân, gây nhiễu khó hin cho việc tray cứu trách nhiệm cá nhân Thêm vào dé, cũng

còn lấn lên giữa trách nhiêm pháp lý và trích nhiệm chính bị, hấu nh chưa có cơ chế

truy ci rách nhiệm chính tr,

VÌ vậy, đồ cao rách nhiệm gi tỉnh của Nha nước trước din cén được diy manh,

coi diy là yêu tô quan trong nâng ceo tiện lục, hiệu quả của Nha nước pháp quyền

Thứ năm, tên cạnh con nhiều việc phi làm trong hoàn thiên hé thống phép luật dip ứng yêu cầu của nhà nước pháp quyền, th thực thí pháp luật đang là khâu có nhiêu

you kăn nhất, gây bie xúc trong xã hội Thục thi pháp luật không nghiên, thiểu công ‘bing tuy tiên đang lá yêu tổ lớn lam nin lông các nha đầu tạ lm giảm lòng tin của

“hân din đổi với pháp luật và nguy hạ hơn là làm cho pháp luật rơi vào tình trang bí

khinh nhon, nguyên tắc pháp quyền chưa được hiện thục hoá trong đời sống xã hội 3 Phương huớng hoàn thiện nhà nước pháp quyền và yêu cầu đặt ra cho công tác xây dựng, chit thi hành pháp hột

hin hướng tới xây dụng một dit nước “din gián, nước mạnh, din chủ, công

‘bing vin mình", một quốc gia thỉnh vương yêu cầu đặt ra hàng đầu là phii: @) Chú trong hoàn thiện nhà nước pháp quyền nhẫn năng cao hơn nữa hiệu lực của nhà nước: Teo dang cho được một hộ thông pháp luật dep ứng yêu cầu của nguyên tắc phép quyền, theo đó tính thân thương tôn pháp luật, trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm phục

‘1 của nhà nước trước nhân din được để cao và đợc tiện thục hoá tong đời sống xãhội, pháp luật phải thøc sự à mỗi trường an toàn lành manh, đã rông về không gen

pháp lý đỂ người dân làm ăn và sinh sing, pháp luật lá cơ sở để tổ chúc, thực hién quyển lục nha nước, được các cơ quan nhà nước nghiêm chỉnh chip hành áp ding công bằng, nhất quản và không thiên vi (Tinh thin nay đã được

Điễu 8, Hiển pháp 2013 oie nude tạ, Dang thời, làm thé nào để

pháp quyền đủ súc khắc phục được tinh trạng lam ân trú phép luật, tham những tiêucục dang là quốc nan, đầu tranh tấn tôi xoá bố cho được những thái xu nh cục bổ,cua quyền cát cử lãng phi của công lam đụng của công,

Sinh ra nhà nước, nhất 1à nhà mage được tổ chức, vân hành theo nguyên tắc pháp

quyên là để quản tr, quản ý và phục vụ xã hội v mục tiêu phát tiễn Từ đó, có thể nói

hiện rõ răng tại

i chỗ nha nước

ring kiễn tạo phát triển là thuộc tính vốn có, là lý do tổn tại bền vũng của Nhà nước pháp quyền Phát tiển v lạnh t, xã hôi, bảo dim quyén công din, quyin con ngu là tiêu chí quan trong hing đâu để đo lường ning lục quân tị, quản ý và phục vụ cũa Nhà

"ước Vì viy, đỂ có thể làm đợc val r liễn tạo phất biển, Nhà nước phải cô năng lực thực nụ đối hồ hãi tiếp tue dy mạnh cả cách bộ máy nhà nước, cãi cách tư phi, cãi cách lập pháp theo nguyên tắc pháp quyền ma Đăng và Nhà nuớc ta đã để ra

Vin dé đặtrað diy a phải thụ hiên phân công thim quyén thất rảnh mạch, rên

sơ s 46 có phương thúc phi hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan thục hiện quyén lậppháp, hành pháp, tư pháp; tránh tinh trang ching chéo, tring lặp hoặc buông lông quễn

lý, Đồng thời cũng cần xây dung cho được một cơ chế kiém soát quyển lực nhà nước 4 mạnh, bảo dim idm soát từ ba phím () Kim soát quyén lực giữn các cơ quan nhà nước với nhau (kiém soát bên trong); (ii) Kiém soát quyên lực từ phía nhân dân với tư

cánh là chủ thé côn quyén lve thông qua việc ghi nhân, bão dim thực hiện quyén dân

chủ trực tiếp đấy đã hơn nữa và để cao vai trỏ của các tổ chức chính tị - xã hồi, tổ chức xã hộ; (i) Kiếm soát quyển lục thông qua viée tăng cuồng năng lục của các

2

thiết chế kiểm soát chuyên nghp, trong đó cin sớm xây dụng cơ chế bio hiển ma Hiển pháp 2013 đã giao cho luật đánh Tùng bước hoàn thin cơ chỗ liỂm tra, giám nát

tinh hợp hiển, hop pháp trong các hoạt động ra quyết dinh ci cơ quan công quyển (

XXây đụng luật về quyết dinh hành chính), ĐỂ tip tục hoàn thiên nha nước pháp quyền

nhờ mau:

XHCN Việt nam, xin đề xuất mốt sổ din hướng cụ

1) Đồi với Quốc hô: (1) Quốc hội hoạt động chuyên trách; nâng cao chất lượng

di biễu tiên cơ sở đổi mới chỗ độ bầu cũ theo hướng tht kế lạ bản đồ bit cũ theo đó mỗt một kina vục bêu cũ chỉ btu một dai bid khuyên khích ứng cổ, bảo dim tính,

canh tranh cao và thục chất trong bau cử, thit lập Vn phòng đủ biểu tạ khu vục bầu

cử dé phục vụ hoạt động ci dai biểu gin dei biểu với cỡ bí ở km vực bầu cổ: 2)

Han chỗ tên tới b6 việc tỷ quyên lập pháp cho Uj ban thường vụ quốc hội và cho

Chính phủ 4 bio dim quyển lập pháp chỉ thuộc về Quoc hội (tin tới bỗ thấm quyền

toan hành pháp lệnh ci UY ban thường vụ quốc hồi và bồ thim quyén ban hành nghỉ

đánh độc lập của Chính phổ): (4) Xây đụng cơ chế bảo hiện a kiểm soát hoat động lập

phép của Quốc hồi.

9) Đố với Chỉnh phủ, (1) Giao đã thẫn quyền, cơ câu lạt bộ máy tổ chúc của Chính phủ him báo dim để Chinh phú phát huy tốt nhất trách nhiệm là cơ quan thực iện quyên hành pháp, có quyền chi động khôi xướng và hoạch Ảnh chính sách thực

Biện chúc năng quản ý và điều hành vi mộ, tổ chức và bảo dim việc thi hành phápuất rên phạm vũ toàn quốc; Ợ) Với trách nhiên báo đăm th hành pháp luật rên phạm:

vi toin quốc, Chính phi cân đươc giao quyền công tổ để nhấn danh quyên lục công Yêu cầu toà án xét rit moi hành vũ vĩ pham phát luật và thục hiện nguyễn tắc công tổ trục tiếp chỉ đạo đều ra gop phần khắc phục tinh rạng cắt khúc trong tổ tang hình sơ: (G) Chuyễn nhiễm vụ quân Lý hành chính, t8 chúc, nhận sự tài chính của Toà án sang

cho Chính phi nhăm bảo nguyên tắc độc lập trong xét xử của Toà án, (4) Cho pháp.Chính phủ được bảo vệ ti cing trước Quốc hồi đối với dự án luật mà Chính phổ trình

©) Đắi với Chỗ tịch nước: Quy Ảnh quyển yêu cầu Quốc hội xem xét lei dự án uất đã được thông qua tước khi công bố tein cơ sỡ đỀ nghỉ của Chính phủ ( Hiện

phép năm 1946 đã co quy đính này, hiện nay theo Hiễn pháp năm 2013 thi Chủ tích

nước chỉ cổ quyền yêu cầu Uỷ ban thường vụ quốc hội xem sát lạ der án pháp lệnh

truớc khi công bổ)

4) Đắt với cơ quan Tư pháp: (1) Xée định tơ pháp là xát xử, từ đó khẳng định cơ

quan hơ pháp là Toà án 2) B6 chức năng kiểm sit host động tơ pháp cia Viện kiêm,

sát( chuyển Viên kim sử thánh Viễn công tổ thuộc Chinh phi); (5) Tos an pit được gio đã thim quyén và ting cường năng lực để đã khả năng xem xét, gai quyết hầu hit các tranh chấp xÃy ra trong xã hội, (4) Gieo cho Toa án thẩm quyền gai quyết khiêu iin cia cá nhân, tổ chúc đối với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà

"ước từ cập Chính phố trở xuống nêu những vin bản đó xăm phạm tới lợi ích của cá

nhân tổ chúc; (5) Cơ quan điều te hình sự cân được tổ chúc thành một hệ thống riêng

Và chiu sự chi dao trực tiép của cơ quan cổng tổ, dim bio và mỡ tông din chủ trongtrình tạng

4 Đồi vớ Chính quyén đa phương (1) Giên mạnh cập chính quyền đa phương

(Chính quyền địa phương ở nông thôn nên chỉ 2 cập, chính quyền đa phương ở độ thị

“nên la một cập thống ahi); () Thục hiện sự phân quyển manh mé cho chính quyền ia phương nhằn bảo dim tinh tư chủ hy chiu trách nhiệm của chỉnh quyền dia phương đi đổi với việc ting cường sự kiém soát cia cơ quan nhà nước cấp tiên, @)

“Xác định Uj ban nhân din vữa là cơ quan hành chính nhà nước ở dia phương, vita làsơ quan thường rực của Hội đồng nhân dân cing cấp nhim bảo dim sự gin kết chấtchẽ hơn nữa giữa HĐND và UBND trên địa bản

3) Trong mỗi quan hệ với nh tổ thi ting, Nhà nước cần tân tuy thục hiện tốt các chức năng vấn có trong một nin lãnh tế thi trưởng hiện dx, không thục hiện

những công việc ma người dân (kl vực hư nhân) có thé fim được (chất à kinh doanh:

trong những ngành, finh vực ma kia vue tơ nhân đã đã ức dim nhận), đẳng thi tập

trung xây đụng pháp luật, duy tì tật hy công trên thi troờng và trong xã hồi, bảo vệ

quyền và lợi ích hop pháp ci cá nhân, đoanh nghiệp, t8 chúc xã hội Nhà nước xây

căng và thục thi có hiệu qua các quy tắc pháp lý về sở hữu, hơ do hợp đẳng, tự do ánh)

doanh, ty do lập hộ, giã quyết ranh chấp để moi người dân doanh ng;iệp thục hiện tốt quyền ne do kính doanh, tự do lập hội nhằm gui phỏng moi ning lực sản xuất hin

thành hệ thống thị trường đồng bộ Nhà made xây dung và thục thí có hiệu qua các gu,

tắc pháp ly điều tắt các hoạt động lánh té nhẫn khắc phục nig trục rc, khuyết tật

của cơ chế thị trường

@) Đối với quyền dân chủ của nhân din, quyền công dn, quyền con người: (1)

Tiếp tục hoàn thién các fish vục pháp luật theo hướng ghỉ nhận dy đã quyền của nhân

dân trong cá nh vục cin đời sống xã hộ, đ đổi với việc née dnh rõ các đều kiện

thực hiện quyển, trách nhiệm của nhà nước trong việc bảo và, bio dim quyển lâm chủcủa Nhân din; () Các quyén công dân, quyển con người đoợc quy dinh trong Hiến

pháp chưa có hiệu lực rực tép, chưa có cơ chỗ tổ tụng in pháp để bão về khi bị cơ quan công quyền xăm pha, khá nhiều quyền chưa có cơ chế thực thí Do đó, cén phải

khẩn trương xây dung ban hành các luật còn thiêu nh Luật biểu tinh, Luật lập hồi,

Luật dân chủ ð cơ 2%, Luật báo bí mật đời hạ Luật phin biên xã hội Các luật nay

phải duoc sấy ching theo tơ duy mới, tr duy p cân quyển đề cao trách nhiễm của “hà nước trong việc bảo vệ, bảo dim dé công din thực hiện các quyén dé, cơ luật là công cụ bảo dim quyên, chữ không phải la thé chỗ trao quyền nhờ truve diy, 3) Cần

tiếp tue rã soát các văn bản phip luật để loại bỗ những quy đính, vấn bản hen chế34

qguyễn con người, quyén công dân không phù hợp với quy dinh tei khoản 2, Điều 14của Hiển pháp 2013 Hiện nay, còn nhiễu quy dinh cia văn bên quy phạm pháp luậtđời luật cổ quy nh mang tinh han chế quyển con người, quyền công din bằng các

Hình thie: @ Quy đnh đều cém;(i) Đặt ra những điêu kiện gây khó khăn cho người

hướng quyền, thục hiện quyền; (i) Quy định thủ tục hành chính vòng vo hen chế việctiếp căn quyên của din; (4) Trong lĩnh vục từ pháp hinh sự từ gúc độ tuân thổ đi hồi

của nguyên tắc bất khả xâm phạm vé thin thể, bắt khš xâm phạm vỀ đôi sống riêng tụ bit khả xâm phạm về chỗ ở; nguyên tắc suy đoán vô tô; nguyên tắc công khi, minh bach trong hot đồng xét xổ, nguyễn tắc đốc lập xét xi, nguyên tắc bảo dim quyền

bio chữn đối với người bị nh nghĩ pham tôi; nguyên tắc tranh tong trong xát xử dang

rit cân cơ chế pháp lý hữu hiệu để kiểm tra giám st chất chế vi quyén con người 1 Đổi với thi hành pháp uật và tổ chúc th hành pháp luật cén phải

(4) Thi hành pháp luật nghiệm chỉnh, công bing không thiên vĩ là yêu cầu sốngcòn ofa nhà nước háp quyên Trong khi đó, nh rên đã phân th, thi hành pháp luật

dang la khâu yêu nhất hiển nay, gly nhiễu bức xúc trong dự luận xã hội Vi vậy, cần chuyển trong tâm một cách muanh mổ sang coi trong đầu xing ding cho thi hành, hép luật và tổ chúc thi hành pháp luật với những biện pháp đẳng bổ, thất thục và

cqayit ột trong chỉ đo the hiện,

© ĐỂ khắc phục tính trang cất khúc, tiểu ăn khóp giữa xây đụng pháp hut và tỔ chúc thi bánh pháp luật gly nhiều khó khin cho cả ha hoạt đông lập pháp và hành:

php, tất cén co nhận thie, cách tiệp cân phủ hợp hơn về hệ thống pháp luật Từ rướctối my, phân lớn tong chúng tạ rong xã hội vấn ding nhất hộ thng pháp luật với hệ

thống văn bản quy pham pháp luật Chinh nhân thức con có phân phiên điện do la một trong nhing nguyên nhân dẫn din ar chia ct giữa xây dụng và thí hành pháp luật, dén ime TS Võ Đúc Khién nguyên Chỗ nhiệm uj ban pháp luật của Quốc hội di phấ dé

nghị" Trước khi đơa pháp luật vào cuộc sống hải dre cuộc sống vào php luật &

đã " Hé thống pháp luật theo quan niệm hiện đại bao gm 4 bô phận gắn kết chặt chế

với nhau, là tiên đề điệu kiện của nhau, đó là (i) Hệ thống văn bản quy phạm phápXuất (i) Các thiết chế bão dim thục th pháp luật (ii) Tổ chúc thí hành pháp luật, (x)

Nguồn nhân hục và việc dio tao nguồn nhân ive lim công tác pháp luật và nghề luật Phải dit host đông lập pháp, hành pháp, tơ pháp trong quan niém tổng thể nêu trên uới có thé chúng sức tao dựng được một hệ thông phép luật đáp yêu cầu thực tiến, có hiệu lục, hiệu quả vi sơ phát tiễn biễn võng cũa đất nước,

© Cân thin trương xây dung Luật tổ chức th hành pháp luật Chính phủ được Hiển pháp 2013 xác din ve tro mới là cơ quan thục hiện quyên hành pháp, Nội him

của quyên hin phap bao gồm: để xuất, hoạch định chính sách, quân ý, điều hành vĩ

mổ, thi hành pháp luật và tổ chức thi hành pháp luật Hiển pháp 2013 hiên định rõ

nhiệm vụ tổ chức thi hành pháp luật cho Chính phố ( Điễu 96), Thi tướng Chính phủ ( Điều 98), Bộ truing ( Điều 99), Chính quyền die phương ( Điều 112), UY ban nhân

din ( Điều 114), Đây là nhiệm vụ Hiển định những các chủ thể được giao nhiệm vụ

còn có phin king ting trong việc thực hiển do thiêu cơ chế pháp ly Vì vậy rất cân ban ảnh Luật này a: @ Quy dinh ngiễa vụ quyền han cia các chủ thé trong tổ chức thị ‘han pháp luật, 4D Quy định nổi hàm của tổ chúc th hành pháp it và cơ ch thụ thí cu th tùng nối ding tổ chúc thị hành pháp luật (i) Quy định cơ chế phối hop giữ các sơ quan tổ chức rong tổ chức ti hành php luật, (oộ Quy định cơ ch kiểm ta, thanh, tra, giảm sát hoạt động tổ chức thi hành pháp luật, (v) Quy đính ché tai đối với vi pham nhiệm vụ tổ chức thi hành pháp loật Có Luật tổ chúc thi hành pháp luật chấc chin chủ trương chuyén trong tâm sang thi hành pháp iit, tổ chức thi hành pháp luật mới được hiên thực hos, nguyên tc thượng tôn pháp luật vẫn là nguyên tắc quan trong

của nhà nước pháp quyền có thêm cơ sỡ pháp lý bão dm thục hiện /

36

HE THONG PHÁP LÝ HIỆN HANH CUA VIET NAM NHỮNG PHAN TÍCH LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN

GS.TS Lé Hing Hạnh

Tổng Biên tp Tap chỉ Law & Development

Nan Phó Hidu trướng Trường Dai hoe Tuất Hà Nội

Tôm tắt: Hệ thông pháp lý có vat trở đặc biệt quan trong đổi vớt aự phát triển của bit cit quốc gia nào, dic bột các quốc ga dân chiva phip quên Hộ théng pháp

1 và thể chễ là ha khát mm liên quan chặt chế vớt nhan đôn mức nhiễu l bị đẳngnhdt Tet Nam dang xậy căng nhà tóc pháp quản xi hãi chủ nga và dang npchong thi chế tanh tễ thị trường Ảnh hướng KHCN, Nhà nước pháp quyển XHCN hiện

dang là Ảnh lướng phát tiễn cơ bản chuén lược, côn xây mg thể chế lạnh tổ ta

trường Ảnh hưởng THCN được coi là đột phá chudn lược trong thấp Ij vừa qua và

Biện sẽ là đốt phá chiễn lược cũa thập lệ 2021-2030 Ky chong thé chế han tế th trường din hướng XHCN cũng nine vậy ching nhà nước pháp quyển XHCN đầu gắn chat với hệ thông pháp I Thy nhiên, trong khoa học phíp I cũng nh trong koa học chính trị cảnội hàm lốn vai rò cũa hệ thông pháp I chu được xắc didn tổ Dida này

cônh hưởng không nhỏ te việc xy đưng nhà nước pháp quyển XHCN và thé chế lanhTẾtị tường Ảnh hướng RHN Bài vất ny phân ich các Rta cạnh ý lun và thực

của khái niệm hệ théng pháp Ij từ đó để suất việc edn phẩt đầm vào khen họctháp ý khít nền quem trong này với việc xác in nội hàm và vai trẻ cia nd

Tic Hóa: Hệ thẳng pháp lý, thể chễ kh t thị trường din hưởng HCN, nhà nước pháp qyẫn

1 HE THONG PHAP LÝ TRONG QUAN LÝ PHÁT TRIBN XÃ HỘI

11 Khái niệm hệ thống pháp lý

HỆ thẳng pháp lý là mét khá niệm phúc tap Cho đến thoi đm nay, vấn chưa có được một nh ngiĩa đầy đã và được chấp nhận rồng rõ về hộ thống pháp lý mắc đồ

có khá nhiều công bình nghiên cứu khác nhau nghiên cửu từ gốc độ lut học sơ sánh)

hoặc từ những nghiên cửa một hộ thống pháp ý cu thổ, chẳng hạn côn Malaysia,

Indonesie, Mỹ hay Pháp v.v Ngay of một nhà nghiên cửu luật ni tổng côn Hoa Ky

cũng không đưa ra dinh ngiấa về hệ thông pháp lý Trên thé giới có hing tram hệ

thống pháp lý khác nhau với những dic trưng riêng Mặc đã các hé thống pháp lý rên

thé giới được phân loại theo tùng đồng ho amily) hay truyền thống (tradition) song vin khó tim ra được một nh nghĩa có thế bao quát đoợc hiện tượng pháp lý phúc tạp này Sở of như vậy là do có quá nhiều cách nhùn khác nh và hệ thông pháp lý, v các

thành tổ cũa nó và vai trở của tùng thành tổ đồ