Nghiên cứu - trao Đổi PGS.TS Đinh Văn Mậu * K hi bàn chất nhà nước hệ thống trị nội dung quan trọng trị học trình bày chun đề nhà nước thuộc môn lý luận nhà nước pháp quyền khoa học pháp lý thường xuất câu hỏi, ý kiến xung quanh vấn đề nhà nước lúc vừa đối tượng nghiên cứu trị học luật học nghe giải thích nhiều lần đối tượng phạm vi nghiên cứu khác Vì người có nghiên cứu giảng dạy nhiều luật học trị học nên tơi có suy ngẫm tới điều muốn tiếp cận câu hỏi, mà trả lời cịn tiếp tục, cách luận giải Ở nước ta mơn trị học đưa vào giảng dạy đại học năm gần vài sở đào tạo đại học với số tiết giảng cịn hạn chế Vì vậy, vị cịn non trẻ chưa quan tâm Chính trị học có mã số chuyên ngành sở tổ chức khố nghiên cứu sinh trị học, từ nhiều người bảo vệ thành công luận án nhận học vị tiến sỹ trị học Nhưng đội ngũ nghiên cứu trị học với tư cách khoa học, môn học chưa nhiều phạm vi nghiên cứu cịn hạn hẹp, chưa tiếp cận nhiều thơng tin từ khoa học trị giới Sự xuất mơn học làm nảy sinh ý kiến cho T¹p chÝ luËt häc sè 4/2005 quy định môn học bản, bắt buộc triết học, kinh tế trị học, chủ nghĩa xã hội khoa học, lịch sử Đảng… cần bổ sung thêm mơn trị học Mặc dù có đề nghị hình thức trị học chưa có vị quan quản lý giáo dục có thẩm quyền chưa quan tâm mở rộng đối tượng học tập mơn học chí đưa vào mã ngành cao học, nghiên cứu sinh ngành khoa học độc lập với phạm trù "chính trị" tập trung xung quanh vấn đề quan hệ quyền lực Tình hình kể địi hỏi người nghiên cứu khoa học trị, tổ chức có thẩm quyền xây dựng chương trình, nội dung mơn trị học cần tiếp cận vấn đề trị Hiện tượng trị nhìn từ chất biểu Nếu thừa nhận chất "chính trị" tập trung xung quanh vần đề quan hệ quyền lực trị cần tiếp cận từ góc nhìn giải lợi ích xã hội mà xã hội hiểu đời sống dân cư tổ chức theo quốc gia Từ nhìn nhận hiểu trị tất mà giải đụng chạm tới lợi ích quốc gia, lợi ích nhóm, lợi ích cộng đồng dân cư đất nước Và để bảo * Học viện hnh chớnh quc gia 21 Nghiên cứu - trao Đổi đảm, bảo vệ lợi ích quốc gia, nhóm, cộng đồng cần có quyền lực trị, thể chế trị, tổ chức thực quyền lực trị phạm vi chung đời sống dân ngành, lĩnh vực hoạt động xã hội kinh tế, xã hội, văn hố… Với nội hàm trị phải tạo cho khoa học trị, trị học có vị bản, khơng phải dành riêng cho người hoạt động trị mà phải truyền thụ rộng rãi để nâng cao tri thức, lực, văn hố ý thức trị cho dân cư, đặc biệt cho học sinh, sinh viên, học viên nhà trường Trong nghiên cứu giảng dạy trị học cịn có trì trệ, giáo điều tụt hậu so với yêu cầu thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, toàn cầu hố bùng nổ thơng tin Có lẽ điều hạn chế mối liên hệ lý luận khoa học với thực tiễn phát triển sáng tạo thực tiễn nguyên nhân dẫn đến có khuyến nghị kết luận khoa học xã hội - trị thiếu tính thuyết phục để áp dụng thực tiễn Trong tình hình đó, người học tìm cách học cho xong mơn học này, có cố gắng đạt điểm cao để làm cho tốt nghiệp “đẹp” nhận xét tốt trường để tìm việc làm phù hợp với nguyện vọng thăng tiến sau Các ngành khoa học bản, kể trị học, cần có tính ứng dụng Nhưng cần chức ứng dụng đủ lại định trị học dễ trở thành công cụ, phương tiện dần tính khoa học tìm quy luật trị để hình thành hệ quan điểm, tư tưởng quy định tiến xã hội dựa thành cao văn minh nhân loại Tuy vậy, việc 22 bảo đảm, bảo vệ cho địa vị khoa học xác dễ so với tính khoa học trị đặc biệt tình hình chưa có giáo trình chuẩn quốc gia cịn q chuyên khảo ấn phẩm nghiên cứu lý luận Một vấn đề khác cần quan tâm việc khẳng định quyền lực trị nội dung hướng tới trị học lại có "va chạm" với luật học, chuyên ngành lý luận nhà nước pháp quyền hướng nhiều việc nghiên cứu quyền lực nhà nước trung tâm quyền lực trị tổ chức nhà nước thiết chế thực hoá quyền lực trị Sự giao thoa loại quyền lực xã hội giải thích cách phân biệt tượng trị việc thực trị quyền lực nhiều thiết chế xã hội khác Trong thể quân chủ, quyền lực trị tập trung vào nhà quân chủ nhóm q tộc Chính thể cộng hồ dân chủ thể chế mà quyền lực trị hình thành thực thiết chế đảng trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội cơng dân tảng quyền lực trị thuộc nhân dân Ở trình độ nhà nước pháp quyền tác động quyền lực trị xã hội cơng dân thơng qua nhà nước, quyền lực nhà nước mà nhà nước lấy chuẩn mực pháp quyền cao để bảo đảm, bảo vệ tự do, quyền, lợi ích hợp pháp dân Từ quan sát có tính logic quyền lực hình dung quan hệ quyền lực theo chuỗi khép kín Xã hội dân (quyền lực xã hội) hệ thống trị (quyền lực trị) - tổ chức nhà nước (quyền lực nhà nước) - xã hội T¹p chÝ luËt häc sè 4/2005 Nghiên cứu - trao Đổi dõn s (quyn lc xã hội) Trong hệ thống này, quyền lực nhà nước nghiên cứu nhiều nước ta Việc nghiên cứu nhiều quyền lực nhà nước có khởi ngun Sự trọng thể xã hội vào đổi hệ thống trị, cải cách lớn máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp thúc đẩy việc nghiên cứu lý luận, thực tiễn nhiều phương diện kết hình thành nên nhiều quan niệm khoa học, bật vấn đề quyền lực nhà nước tổ chức thực quyền lực nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu bước đầu hệ thống hóa nội dung lý thuyết tổ chức quyền lực nhà nước, gồm: vị trí, vai trị, chất cấu quyền lực nhà nước; học thuyết quyền lực nhà nước tổ chức quyền lực nhà nước, mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước; bảo đảm quyền lực nhà nước; yếu tố chủ quan, khách quan tác động đến tổ chức máy quyền lực, khách quan hoá quyền lực nhà nước; vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam Có kết nghiên cứu tổ chức quyền lực nhà nước thừa nhận ghi nhận vào văn kiện trị pháp luật Đặc biệt ghi nhận nguyên lý, nguyên tắc như: tổ chức nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền; phân công, phối hợp quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp: phán tư pháp quyền hành chính; phân cấp thẩm quyền hành nhà nước; tách hành cơng quyền với kinh doanh, nghiệp nhiều ý tưởng cải cách khác T¹p chÝ luËt häc sè 4/2005 Từ khẳng định nội hàm quyền lực trị vai trị trung tâm quyền lực nhà nước có lẽ nên hình thành phạm vi nghiên cứu riêng nhà nước gọi lý thuyết tổ chức nhà nước lý thuyết tổ chức quyền lực nhà nước mà nội dung xuyên suốt quyền lực nhà nước kỹ thuật thao tác tổ chức thực quyền lực nhà nước, bước đưa nội dung vào giảng dạy đại học với tư cách môn học - nhà nước học Sự xuất lý thuyết tách môn học mới, mặt, làm phong phú sâu sắc thêm nội dung thuộc trị học luật học khía cạnh khác lại tạo tình chuyên gia nghiên cứu luật học trị học tỏ băn khoăn Sự băn khoăn kể dễ hiểu tách vấn đề lý thuyết tổ chức quyền lực nhà nước thành mơn học điều tước nội dung gắn quyện với pháp luật môn học quen thuộc nhà luật học, lý luận nhà nước pháp quyền thuộc ngành luật học Còn lấy nội dung nhà nước trung tâm quyền lực trị, trụ cột hệ thống làm cho trị học phải thu hẹp phạm vi nghiên cứu cảm giác vị nghiên cứu quyền lực trị, cấu tổ chức thực quyền lực trị cơng nghệ trị Với diện cơng trình nghiên cứu nhà nước phương diện quyền lực tổ chức quyền lực nước ta, với số lượng nhiều có đóng góp cho khoa học thực tiễn nên thừa nhận lý thuyết tổ chức quyền lực nhà nước, chưa thể môn học độc lập tách khỏi lý luận nhà nước v phỏp 23 Nghiên cứu - trao Đổi quyn v trị học Vì để tri thức trở thành khoa học, môn học độc lập đưa vào giảng dạy khố, có cơng trình cơng bố thừa nhận lý luận chưa đủ Nó cần nhiều hơn, với hàng loạt điều kiện sau: Một là, có tập thể người nghiên cứu đủ tư chất đại diện lĩnh vực tri thức đó, đồng tình bảo vệ kết đạt Hai là, có tổ chức nghiên cứu (viện, trung tâm…) đào tạo (trường, học viện…) thực công việc nghiên cứu khoa học đào tạo, bồi dưỡng trình độ đại học sau đại học Ba là, có trường phái kế tục công việc nghiên cứu, giảng dạy người theo học Bốn là, có ấn phẩm định kỳ tạp chí thơng tin khoa học chun ngành để đăng tải cơng trình nghiên cứu Năm là, có nhu cầu xã hội khoa học phương diện tri thức nâng cao chất lượng người phục vụ phát triển xã hội Lý thuyết tổ chức quyền lực nhà nước bị chia lẻ vào nhiều lĩnh vực khoa học đưa vào giảng dạy vài chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên đề đào tạo nghiên cứu sinh chuyên ngành quản lý hành cơng Liệu tri thức cần cho cơng chức ngạch cao người muốn có học vị tiến sĩ hay cịn cần cho tất công dân tương lai cải cách tổ chức nhà nước tuỳ thuộc vào trình độ chủ nhân đất nước Cơng dân có nhu cầu tìm hiểu quyền đại mong muốn đổi cách tồn diện, xây dựng 24 quyền, tham gia nhiều hình thức vào cơng việc quyền để hình thành mẫu hình thực thi quyền lực cộng đồng cá nhân Đồng thời, đến lúc cần phải nâng cao tri thức tổ chức quyền lực nhà nước, không thừa nhận thành dân chủ phân chia ba nhánh quyền lực tìm phương thức đối trọng, kiềm chế quyền lực mà phải tìm kiếm giải pháp bổ sung để cho quyền lập pháp thực quyền lực cao đòi hỏi quyền hành pháp phải thực đạo luật mà thơng qua quyền tư pháp có khả đánh giá hoạt động nhà nước sở hợp hiến hợp pháp Trong bối cảnh nhấn mạnh vai trò kiểm sốt cơng dân quyền nên trọng quyền lực xã hội quyền giám sát, phản biện xã hội thảo luận nhiều chương trình nghiên cứu đổi hệ thống trị Cũng cần khẳng định việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam kéo theo thừa nhận hữu xã hội cơng dân, tồn khách quan nhiều nhóm lợi ích, cộng đồng dân cư chế định xã hội gia đình, dịng tộc, cộng đồng, sở hữu, truyền thống, tập quán, khuyến khích, răn đe… mà quyền lực chúng tác động vào quyền lực nhà nước Nhưng dù có tác động vào quyền lực nhà nước, dù tích cực hay tiêu cực, từ nội hay từ bên ngồi quyền lực nhà nước phải bảo đảm, bảo vệ cách để trở nên cơng bằng, đạo đức, hiệu lực hiệu thực thực tế nhằm phục vụ quốc gia, nhóm, cộng đồng nhân cách cơng dân ngày tốt hơn./ T¹p chÝ lt häc sè 4/2005