Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Khoa: Thực trạng pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa và kiến nghị hoàn thiện

nhân dưới 200 người và số vốn kinh doanh đưới 5 tỷ đồng tương đương 378.000 USD~ theo tỷ giá giữa VND và USD tại thời điểm ban hành Công vấn "Tiếp theo, Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 2

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOLKHOA PHÁP LUẬT KINH TẾ

'THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE HỖ TRỢ

ĐOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA.

VA KIÊN NGHỊ HOÀN THIỆN

Hà Nội —2020

a 19/260 i1

CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO CAP KHOA

*THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỆ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ

KIÊN NGHỊ HOÀN THIỆN”

“Hà Nội, ngày 23 thing 11 năm 2020

Chủ mì: ~ TS Megễn Thị Dug

- 7S Nguyễn Thi Tổ

Thự ký: Thể Cao Thanh Huyền

“Thời gian "Nội dung “Thực hiện

T3h30-13H45 | Đangký dai bigu Ban Tổ chức

Iâh45-13hấ0 — Giớiđiệnđhibiến Ban Tô chức

l8h50-l3h5S _| Phátbiểu khai mạc Hội thảo, “Trưởng Ban tổ chức

"Chuyên để: Thực trang pháp luật về BO tro tín dung

cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam và kiến

nghị hoàn thiện

TS Nguyễn Minh Hằng

Trường Đại học Luật Hà Nội

14h25-14b40

“Chuyên đề: Trách nhiệm Nhà nước trong việc hỗ trợ

doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam ~ Thực trang

pháp luật và kiến nghị hoàn thiện

TGSTS Trấn Ngọc Dũng Trưởng Đại học Luật Hà Nội

| nghiệm cho Việt Nam

[ 14h40-15h10 Thao luận

15h10-1 5h20 là thun sai

Phiên H

“Chuyên đề: Thực trạng pháp luật về hỗ tro doanh, ~

15820-15835 |nghiệp nhỏ và vừa Khoi nghiệp sing tao ti viet | TASNCS Ngoễ Nhe Chink

‘Nam hiện my Trường Đại học Luật Hà Nội

Chuyên đề: Pháp luật về hỗ trợ đoanh nghiệp nhỏ và a

; bong c | _ Thể Nguyễn Quang Huy: vừa của một số quốc gia - Những bai học kinh

15h35-15h50 Trường Đại học Luật Hà Nội

15850-1605

Chuyên đề: Pháp luật về RE tg pháp lý cho doanh,

nghiệp nhỏ và via eta một số quốc gia và bai học

kinh nghiệm cho Việt Nam

ThS NCS Trần Minh Son

“Bộ Tự pháp, Trọng tai viên

PIAC của Trung tâm Trọng tài

Thời gian |

“Quốc tế Thai Bình Dương.

(PIAC)16h05-16835_| Tháo luận — —”

1635-16hd0_ | Phítbiêu kết thứ Hội thảo “Trưởng Ban tổ chức

PHÒNG QLKH&TSTC TRUONG BẠN TÔ CHỨC,

Me

MỤC LUC KỶ YÊU HỘI THẢO.

THUC TRANG PHÁP LUẬT VE HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA.

VA KIÊN NGHỊ HOÀN THIỆN

"Tổng quan về đoanh nghiệp nhỏ và vừa và các chính sách, pháp luật hỗ |

trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

| 18 Nguyễn Thị Yến & ThS Coo Thanh Huyền

| Trường Đại học Luật Hà Nội

1

|

| Thực trang pháp Tuật về hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở

| VigeNam va kiến nghị hoàn thiện

| TS Nguyễn Minh Hằng & ThS Đào Ảnh Tuyét

| Trường Đại học Luật Hà Nội

2

5 [ Thực trạng pháp luật về biện pháp hỗ trợ thông ta, tư vin và pháp lý

| đối với doanh nghiệp nhỏ va vừa và kiến nghị hoàn thiện

Ths Nguyễn Đức Anh

40

| Thực trang pháp luật về biện pháp hỗ try doanh nghiệp nhỏ và vừa

| chuyển đổi từ hộ kinh doanh va kiến nghị hoàn thiện

PGS.TS Nguyễn Viết TýTrường Đại học Luật Hà Nội

+

3 Thye tạng pháp luật về hỗ trợ đoanh nghiệp nhỏ và vừa khối nghiệp |

sắng tạo tại Việt Nam hiện nay |

| ‘Ths.NCS Nguyễn Như Chính

Trường Đại học Luật Hà Nội |

s

“Thực trạng phấp luật về hỗ to mặt băng sản xuất cho đoanh nghiệp

nhỏ và vừa ở Việt Nam và kiến nghị hoàn thiện |

ThS Bài Hồng Nhung |

Trường Đại học Luật Hà Nội |

Tï

7 ánh nhiện Nhà nước tong việc hỗ tơ doanh nghiệp nhỏ và via ở

'Việt Nam ~ Thực trạng pháp luật và kiến nghị hoàn

30

T PGS.IS Trần Ngọc Dũng

| Trường Đại học Luật Hà Nội |

§ Pháp luật về hỗ tợ doanh nghiệp nhỏ và vừa của một số quốc gia— 95

Những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam |

| Ths Nguyễn Quang Huy & ThS Nguyễn Đức Anh |

| Trường Đại học Luật Hà Nội

| Pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho đoanh nghiệp nhỏ và vừa của một số 112

¡ quốc gia và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

| THS.NCS Trần Mink Sơn |

| Bộ Tie pháp, Trọng tài viên PIAC của Trung tâm Trọng tài Quốc tế

| Thái Bình Dương (PIAC)

CHUYÊN ĐÈ 1

‘TONG QUAN VE DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ CÁC

“CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP

NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM

“Nguyễn Thi Yến"

a0 Thanh Huyền

Tôm tắt Chuyên đỀ tập trung chỉ ra những aim khái quát về daanh nghiệp nhỏ

và vita, bao gồm: Khdt niệm, đặc diễn và vai rd của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong

nin kinh tị trường Trên sở đó, uyên đề đã chi ra sự cần thiết của việc ban hànhcác chink sách, pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vita Đằng thời, chuyên đềcũng hệ thẳng một cách tương 461 đậy đủ các chính sách, pháp luật về hỗ trợ doanh

"nghiệp nhỏ vở vùa ở Việt Nam trong thời gian vừa qua, dé người đọc cổ thé hid được

“một cách tổng quan về những chỉnh sách hỗ trợ đồ, tao điều kiện cho những đánh giá

sâu hơn về sự hỖ trợ của Nhà nước dt út cộng đồng doanh nghiệp đông đảo nay

Từ khắp: Tong quan; doanh nghiệp nhỏ và vita; chính sách, pháp luật; h tre,

Vies Nam

1 Tổng quan về doanh nghiệp nhỏ và vừa

% Khai niệm doank nghiệp nhỏ và vừa

Cụm từ “doanh nghiệp nhỏ và của” (SMEs) (DNNVV) là cụm từ không mới ở

Việt Nam cũng như trén th giới Từ điễn Bách khoa toàn thư mỡ Wikipedia định nghĩa

"Doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa hay còn gọi thông đụng là doanh nghiệp vita và

rh là những doanh nghiệp có quy mổ nhỏ bé về mặt vn, lao động hay doanh thu

Doanh nghiép nh va vừa có thé chia thành ba loại cũng căn cứ vào quy mổ dé là doanh

nghiệp siêu nhỏ (micro), doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp vừa" Theo tiêu chí của

"Ngân bàng Thể giới, doanh nghiệp siêu nhỏ là doanh nghiệp có số lượng lao động dưới

10agười, doanh nghiệp nhỏ có số lượng lao động từ 10 đền đưới 50 người, doanh nghiệp

vita có từ 50 đến 300 lao động, Ủy ban Châu Âu định ngiữa các DNNVV là những

dđoanh nghiệp sử dụng thom 250 người và có doanh thu đuổi SO wigu euro vilhoge bảng

Tiến, Trường Đại bọc Luật Hà Nội

‘Emall nenlaw/8Bleeduam

ge thon iên hộ 0904946370

” Thạc st, Trang Đại học Luật Hà Nội

‘aa saotbanhbuvet.0507mailsam

"Điện hoại lên hộ: 0947123888

\ Bich Kiea Toin thư mở Wikipedia, Dosa nghập abo và win, ti đã chỉ nnn ikindiaorawkiDDogah nghÖáEI94BB/920 si94PI4BB34SE VAC3SA0 124EI54BR2SAPa

'

cân đối tổng cộng đưới 43 trigu euro, Các DNNVV được chia thành doanh nghiệp siêu

nhỏ, nhỏ và vừa; cụ thé tại Bảng 1

"áng I: Tiêu chí cho doanh nghưập vita, nhỏ va siêu nhỏ theo Cy ban Châu Âu”

Quy mô DN Người có việc làm | Doanhthu “Tổng cân đối kê toán

Vừa <250 '$€50.000.000 | = €43,000.000

Nhỏ =50 S€10.000.000 | =€10,000.000

Siêu nhỏ <10 <€2.000.000 <£€2.000.000 |

Xinh doanh; cụ thể tại Bằng 2

G Hàn Quốc, Điều 2 Đạo luật cơ bàn về DNNVY (sửa đỗi bồ sung năm 2011) và.Điều 3 Nghị định hướng dẫn thi hành Đạo luật cơ bản về DNNVV chia DNNVV thành

.đoanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ, DNNVV căn cứ vào ngành nghề và quy mô

Béng 2: Tiêu chí phân loại DNNV ở Hàn Quéc*

Số lượng nhân viên

`Ngành chế tạo, sin xuất < 300

người

Vốn<8tý|< 50]< 10

| Khái thác, xây đụng và giao thông vận

| Sade ban, eg tn và truyền thông,

hành chính và dich vụ hỗ tro hoạt

30 tỷ won | người - [người

‘Nang nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản,

điện, khí đốt, hơi nước và các hoạt

động kinh doanh, bán buôn và bán lẻ,

dich vụ lưu trả và ấn tống, các hoạt

người

Doanh thu|< 10|< 5

*20tỷ won | người | người

2 Nghằn - hupo/etsuopeevuoawUMsisiee — sxphinelisdecphpStsisie on small and medem

e4cenpisslieil YAR24XSnhfKfOrgnhrnoukJ5

oF bE G3kQ43RRonm99Lj9OKgSSMME đefntion

* Neu: ldp:/npaiiognsoasnisicjsu Tin China 2MGTTS2 ,—— —

động tài chính và bảo hiểm, nghệ

thuật, vui choi giải tri

“Thoát mu, quản lý chất thi và xử lý

| các hoạt động, giáo dục, sửa chữa và.

dịch vụ khác.

< 100] Doanh thú người |<l0týwon

< — 30|Demh thụ

` Nhật Bản, theo Đạo luật cơ bản về DNNVV được sử dụng bởi Bộ Kinh tế,

“Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản (METD; DNNVV được phân loại theo ngành

"nghề dựa vào số lượng nhân viên và ngu vốn; cụ th tại Bảng 3

Cb thể thấy ở mỗi nude sẽ có mỗi cách phân loại khác nhau nhưng tiêu chí xấc

định DNNVV thì tương đối giống nhau Những quốc gia này đều phân chia theo ngành

"nghề sản xuất nhưng chủ yêu vẫn căn cứ vào số lao động và vốn kinh doanh Như vậy,khối DNNVV ở mỗi nước đều thé hiện những vai rd nhất định, đền thường được đựa

ào hai tiêu chi chủ yếu đễ phân log a tiêu chí định tính và định lượng Tuy nhiên, tùy

thuộc vào tính ch si, vũng lãnh thổ, tình độ phát triển của mỗi quốc gia ở mỗi nước

sẽ có những cách định nghĩa và phân loại khác nhau về doanh nghiệp nhỏ và vừa Các

tiêu chí định tính như: chuyên môn hóa thắp, số đầu mối quan lý ít, không phức tạp Các

tiêu chí này có ưu thể là phản ánh đúng bản chất vấn đề nhưng thường khổ xác định do

đồ thường được sử đụng với mục dich kiểm chứng, tham khảo mà t khi được sử dụng

trong thực tế Các tiêu chi định lượng như: số lao động, giá trị tài sản hay vốn, doanh.

thu, lợi nhuận thường có sự thay đổi theo tùng quốc gia

Ở Việt Nam, định nghĩa về DNNVV bắt đầu được xác định từ Công văn số

Ấ681/CP-XKTN ban hành ngày 20/6/1998, theo đó DNNVV là doanh nghiệp có số công

+ Muôn: hapviewovre.combeport dl asp?mode= fi 1227698307 PDE

3

nhân dưới 200 người và số vốn kinh doanh đưới 5 tỷ đồng (tương đương 378.000 USD

~ theo tỷ giá giữa VND và USD tại thời điểm ban hành Công vấn)

"Tiếp theo, Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 về trợ giúp phát triển

DNNVV ghỉ nhận định nghĩa chính thức đầu tiên về DNNVV như sau: “DNNVY là cơ

sở sn xuẩ, tính doanh độc lập, đã đăng kỹ kink doanh theo pháp luật hiện hành có

én đăng bj không quá 10 tỷ đồng hoặc số lao động trung bình hằng năm không quá

300 người”

Sau đó, Chính phi bạn hành Nghị định 56/2009/NĐ-CP; theo khoản 1 điều 3

Nabi định này, DNNVV được định nghĩa “Ia cơ sở inh doanh dt đăng ký kink doanh

theo A pháp lu, được cha think la cập seu hd, nh, vita he gy mtg nguồn vin ting nguân vin trơng đương tổng tat sin được xác định trong bảng cân đốt

kế toán của doanh nghiệp) hoặc số lao động bình quân năm (tỗng nguồn von là tiêu chỉ

tau tén)”, Tuy nhiên cách phân loại này đựa vào ting nguồn vốn doanh nghiệp bao gémnguồn vin chủ sở hữu và vẫn huy động dui các hình thức khác nhau ại th hiện sự bấthợp lý; bởi nguồn vốn chi sở hữu tương đốt én định song nguồn vốn huy động lại thường,

"uyên biến động do đó nguồn vốn của doanh nghiệp cũng theo đó thường xuyên biểnđộng; điều này sẽ khiến cho việc phan loại không chính xác, anh hướng đến hoạt động,

hỗ trợ của Nhà nước Ngoài ra, Nghị định 56/2009/NĐ-CP không quý định rõ đối tượng

‘ip dụng đối với các DNNVV như Nghị định 60/2001/NĐ-CP khién việc xác định gp

nhiều khó khăn trên thực tf

"Ngày 12/6/2017, Quốc hội đã chỉnh thức thông qua Luật Hỗ trợ doanh nghiệp

nh và vừa, theo đó DNNVV xác định theo các iêu chí như sau: DNNVV gdm doanh

"nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp vừa có số lao động tham gia bảohiểm xa hội bình quân năm không quá 200 người và đáp ứng một trong ha tiêu chí ting

"nguồn vốn không quá 100 tý đồng và tổng doanh thu của năm trước iền kẻ không quá

300 tỷ đồng So với Nghị định 56/2009/NĐ-CP, quy định về tổng nguồn vốn được quy:

định ở Luật Hỗ trợ DNNVV đã tăng gấp 3 lần Nguyên nhân của sự thay dBi nay là do

tác động từ kinh tẾ xã hội của đắt nước, sau 8 năm kể từ Khi ban hành Nghị định

56/2009/NĐ-CP, kinh tế Việt Nam đã có những buớc phát tiễn vượt bậc, các doanh,

"nghiệp ngày cảng lớn mạnh, đặc biệt là đắt nước ngày cảng bước vào hội nhập kinh tế

quốc tế Nếu giữ mức quy định vốn như Nghị định cũ thì không còn phủ hợp với tỉnh,hình phát tiễn chung của doanh nghiệp Việt Nam, đồng thời cũng là một yếu tổ thụ hẹp điều kiện phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa Quy định số lao động cũng din phi

hợp hơn với xu hướng kỉnh tế hiện nay là ngày cảng vận dụng máy móc, công nghệ nênJao động con người cũng ngày cảng han chế,

“Trên cơ sở quy định chung vé tiêu chí xác định DNNVV tại Luật Hỗ trợ doanh:

nghiệp nhỏ và vừa, điều 6 Nghị định 39/2018/NĐ-CP cụ thể hóa các quy định liên quan

(đến việc xác định DNNVV theo các cấp độ quy mô dựa trên 3 nhóm lĩnh vực là nông

nghiệp, lâm nghiệp, thủy sin; công nghiệp, xây dựng và lĩnh vục thương mại dich vụ;

đồng thời, quy định cụ thé đối với việc xác định các tiêu chí liên quan đến tiễn khai các

"hoạt động hỗ trợ gồm lĩnh vực hoạt động, số lao động, tổng nguồn vốn, tổng doanh thu

căm của doanh nghiệp Cụ thể:

Bing 4: Bảng ting hợp xác định doanh nghiệp siêu nhủ, nhủ, vừa

ñ nghệ

Quy mô bình ae Doanh nghiệp nhỏ

=, | Tông | Tổng |, | Tone | Tổng

Số lo 8 | số tao Lãnh vục | $9 | Doan | gud | | Doanh [nguồn

mE Tem [avin | OE | thu | vén

Khôn Khôn

người người

Khôn Khôn Khôn

củng - | RON, |Khim|hôm| Cu, |Xhến |Khôn [2 | Khon |Khôn

xây di „3w | (soy |ang |2 | 20015 | 10017yams | uyời Ÿ |nguời người

Khôn Khôn | Khôn

Thương | CN | Kin | Kha Khôa |Khôn | thê [xuan | Khéa: quá ú

mại, dịch |*) Íg quá | g quá |S | aus} quá| Tụ |e quá|g quá

vụ 10tỷ | 37 100: S0tý „ | 300 100 Thgười người | 9 TưỜI % 9

Cách phân loại quy mô như trên 4th hiện sự thay đôi hướng đến việc đảm bảo

tính khả thi đối với việc tiễn khai các hoạt động hỗ trợ đoanh nghiệp nhỏ và vừa, phù

hop và tương đồng với cách phân loại của nhiều quốc gia trên thổ giới Có th thly, Việc[Nam dang có tiềm năng áp đụng công nghệ tiên tiến nên giới bạn số lao động bình quản

đối với các doanh nghiệp quy mô nhỏ và vừa trong ĩnh vục nông nghiệp, lâm nghiệp,

thủy sản và công nghiệp, xây dụng đã được điều chính từ 200 người xuống 100 người

đối với doanh nghiệp quy mô nhô và từ 300 người tống 200 người đối với doanh nghiệp

quy mô vừa Đồng thời bỗ sung tiêu chí về tổng doanh thu khi xác định quy mô doanh

5

nghiệp trong quá trình triển khai các hoạt động hỗ trợ Ngoài ra, các quy định tại các

"Điều 7, Điều 8, Điều 9 và Điều 10 cia Nghị định 39/2018/NĐ-CP về xác định lĩnh vue

hoạt động, số lao động tham gia bảo hiểm bình quản năm, tổng nguồn vốn, tổng doanh

‘thu năm của doanh nghiệp cũng tạo điều kiện thuận lợi hơn khi xác định quy mô doanh

ghiệp cũng như lĩnh vực, ngành nghề ưu tiên kh trién khai các hoạt động hỗ tr đối

ới doanh nghiệp nhỏ và vừa

Cách phân loại mới trong Luật Hỗ trợ DNNVV và Nghị định 39/2018/NĐ-CP

ốp phần giáp công te hỗ trợ doanh nghiệp thành công, tránh tình trang hỗ trợ nhằm đốt tượng Thực té hoạt động trợ giúp phát triển DNNVV cho thấy, DNNVV cần được

phần loại cụ thể hon theo quy mô và ngành nghề kinh doanh làm cơ sở cho việc hoạch

“định các chính sách, chương trình trợ giúp với đặc điềm của từng đỗi tượng doanh nghiệp trong từng lĩnh vực Bên cạnh đó, do tính chất ngành, nghề kinh doanh yêu cầu lao động,,

vốn và doanh thu đối với ngành, nghề kinh doanh là khác nhau rên việc phân loại các

tùng ngành, nghé nhằm xác định đúng dối tượng để thết kệ

chính sách phù hợp Việc doanh nghiệp tự kề khai ning lực của mình để có thé nhận,

được hỗ trợ là minh bạch, song doanh nghiệp cần cung cấp các tả iệu 48 chứng mình

về lao động, đoanh thu để tránh việc hỗ trợ nhằm đối tượng,

` Đặc diém của doanh nghiệp nhỏ và vita

Thứ nhấ,, DNNVY là cơ sở sản xuất kinh doanh: độc lập, tin dại dưới các hình

"hức doanh nghiệp khác nha

Tà chủ th kinh 6 độc lập nên các DNNVV độc lập với nhau về kinh ế, quân lý

và didu hành hoại động kinh doanh Ngoài ra, các DNNVV cổ thể do một hoặc nhiều

chủ đầu tơ vốn thành lập đựa trên những định hướng, đam mê, suy neh, ý tưởng kinh

doanh giống nhau hoặc tương đồng

Thứ hai, DNNVV có quy mô vốn nhỏ và số lượng lao động ít

Luật Hỗ trợ DNNVV xác định DNNVVCó số lao động bình quân năm tham gia

áo hiểm xã hội không quá 200 người và tổng newin vốn không quá 300 tỷ đồng hoặctổng doanh thu của năm liền kề không quá 300 tỷ đồng, Tuy có sự điều chỉnh về tổng

nguồn vốn ở Luật này so với Nghị định 56/2009/NĐ-CP, nhưng dễ nhận thấy đặc trưng

chit yếu ở các DNNVV vin là nguồn vốn thấp hơn so với các doanh nghiệp thôngthường Việc bổ sung tiêu chí số lao động tham gia bảo hiểm xã hội ở Luật Hỗ trợDNNVV Không chỉ thu hep đối tượng mà còn thể hiện đúng nguyên tắc Nhà nước chỉ

hỗ try DNNVV tuân thủ các quy định pháp luật, góp phần để DNNVV tuân thủ pháp.luật về bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, cũng như tiêu chí về quy mô vốn, tiê chí về ngườilao động ở các DNNVV với con số 200 người tham gia bảo hiểm xã hội bình quân công,

là tương đối khiêm tốn so với các doanh nghiệp khác Những yếu tố này vừa là lợi thé

nhưng cũng sẽ là những bắt lợi mà khối các DNNVV gặp phải trong quá trình phát triểncủa mình

Thứ ba, DNNVV có bộ máy tổ chức đơn giản, dé di vào hoại động và nhạy bán

với những thay đổi của thị trường

"Bộ máy tổ chúc đơn giản thể hiện ở việc số lượng lao động trong các DNNVV.còn khá ít, hệ thống các cấp quản lý trong doanh nghiệp này chưa phức tạp và không

công kệnh như các doanh nghiệp thông thường, Quy mô của các DNNVV đang ở mức

nhỏ và vừa do đó vốn đầu tư ban đầu của các doanh nghiệp này không lớn, vốn đầu tư.chủ yếu vẫn từ nguồn gốc vốn tự có hoặc vay của bạn bè, người thân hoặc gớp vốn vớinhững người cùng chung chí hướng Đề di vào hoạt động, các DNNVV không cần lượng

vốn quá lớn, mat bằng sin xuất quả rộng, họ cũng chưa cần các điều kiện qué cao vềđiều kiện sin xuất Ngoài ra, với tính chất quy mô nhỏ, các DNNVV thường sẽ nhạy

bén hơn với những thay đổi của thị trường Họ có thể chuyển đổi bướng kink doanh, tựchủ và sắng tạo để lựa chọn những mặt hàng mới, thay đổi phương án sản xuất kinh:doanh để phù hợp với sự thay đổi đó, tạo nên sự sống động và nh hoạt trong phát triển

kinh tế Trong khi đó các doanh nghiệp với quy mô lớn hơn thường vướng phải những

rho cản phức tạp để có thể chuyển đỗi hướng kinh doanh khỉ có khủng hoảng kinh tf

xây ra Có thể nối tính Hình hoạt là đặc tính trội của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhờ.

cấu trúc và quy mô nhỏ nên khả năng thay đổi mặt hàng, chuyển hướng kinh doanh thậm

chí cả địa điểm kinh doanh được coi là mặt mạnh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa.

“Thứ te, DNNVV thường tập trung ở nhiều khu vực chế biển và dịch vụ, gần với

"mgười tiêu đùng hơn

DNNVV thường sản xuất bộ phận chỉ tiết cho các doanh nghiệp lớn với tư cách.

là tham gia vào các sin phẩm đầu tu DNNVV thực hiện các dich vụ đa dạng và phong,

"phú trong nền kinh tế như các dich vụ trong quá trình phân phối và thương mại hoá, dịch

vụ sinh hoạt và giải trí, dich vụ tư vấn và hỗ trợ Bang thời, các DNNVV trực tiếp tham

gia chế biển các sản phẩm cho người tiêu dùng cuối cùng với tư cách là nhà sản xuấttoàn bộ Ngoài ra, DNNVV giúp giữ gin và hát hy các ngành nghé truyền thông, thểhiện bản sắc dan tộc (ví dụ, làng nghề thủ công là một bản sắc tốt đẹp của Việt Nam).Các DNNVV sẽ giúp giữ gin va phát huy các ngành nghề truyền thống; các ngành nghềtruyền thống có thể dựa vào đó để sản xuất, kinh doanh, quảng bá các sản phẩm thủ công

truyền thống của Việt Nam ra với ban bé thé giới.

Thứ năm, DNNVV thường là nơi bắt đầu cho các tài năng Kinh doanh, là tiền

than cho các doanh nghiệp ln hom

“Thực tế là rất ít những người khỏi nghiệp hoặc mới bat đầu kinh doanh từ những,

ddoanh nghiệp có quy mô lớn hoặc làm việc cho các doanh nghiệp có quy mô lớn Có rất

7

nhiều bạn trẻ muốn khởi nghiệp nhưng không có điều kiện về vốn, không có kinh nghiệm.

trong kinh doanh Nhiều các start up muốn khỏi sự kinh doanh nung gặp phái rất nhiều,

những rào cin nhất định thi các DNNVV sẽ là nơi bắt đầu, cung cấp cho các tài năng

này những kinh nghiệm đầu tiên, hoàn thiện năng lye của bản thần trước khi chính thức

"bước ra môi trường kinh doanh lớn hơn Có nhiều doanh nghiệp lởn xuất phát từ những.

doanh nghiệp khởi nghiệp có quy mô cực nhỏ Tay’ nhiên, có hàng ngàn doanh nghiệp

nhỏ ra đời thì chỉ có khá ít doanh nghiệp phát triển thành những doanh nghiệp cực lớnnhư Microsoft hay Google, hay một số tập đoàn lớn ở Việt Nam Tuy nhiên đây chính

là động lực cho phong trào khởi nghiệp phát triển, đem đến sự thay đổi sâu sắc đối với

nên kinh tế,

Thứ sáu DNNYV phải đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật

“Cũng tương tự như các doanh nghiệp khác, các cơ sở kinh doanh là các DNNVV

đều phải thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật.

* Vai trò của DNNVV trong nền kinh té quốc dan

“Các DNNVV đang được coi la trụ cột của nền kinh tế khi đóng góp tối hơn 40%

GDP, sử dựng tối 51% lao động xã hội, chiếm 17,26% tổng nộp ngân sách nhà nước.*

Vai trỏ của DNNVV đối với nền kinh tế ở một số điểm sau:

Thứ nhấ DNNVV tạo ra nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, gáp

hin xác đái giảm nghèo

“Các DNNVV để hình thành và phát tiễn trong nhiều lĩnh vực khác nhau, không

{i hỗi nhiễu lao động có trình độ chuyên môn và tay nghề cao; thường phân bổ rải rác

ở nhiều khu vực địa lý khác nhau Do đó họ cụng cấp việc lâm? cho rắt nhiễu người lao.động, góp phần giảm dong người chuyển về các thành phố lớn tim việc làm, đem đến

cho họ nguồn thu nhập én định, có thể nuôi sống bản thân và gia đình Mặt khác, việc

thu hút được lượng lao động thất nghiệp có việc làm sẽ góp phần én định an sinh xã hội,

thực hiện Chiến lược toàn diện về ting trưởng va xóa đói giảm nghèo của Dang và Nhà

nước.

Thứ hai, cácDNNVV khai thác và phát lay được nguằn lực của mãi địa phương,

csóp phéin tăng trưởng kính tế

C§cDNNVV thường đầu tư vào các vùng kinh tế còn khó khăn, lạc hậu, thiểu ti

nguyên, Xa các tuyến giao thông giúp giải quyết vấn đề việc làm, cung cắp nguồn hàng,

tiêu dùng, cai thiện xã hội và phát triển kính tế địa phương đóng góp thuế vào ngân sách

địa phương, nang cao đời sống cho người dân Đồng thời, việc đưa dự án đầu tư lên các

* Phạm Thị Mai Vui G016), "DNV việc tp cận ngiễn vốn kích clu”, Kiên lên NHã nước gỉ đ 8"

7 1 1 1.,,

vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn còn giúp Nhà nước thực hiện phát triển dng

da kinh tổ giữa các vùng, góp phần vào sự phát triển chung cia nền kinh tế quốc gia.

Thứ bo, DNNVU làm ẩn định và giáp cho nền kinh tế năng động, hiệu quả hơn

“Các DNNVV thường là những nhà thầu phụ cho các doanh nghiệp lớn, dễ dingchuyển sang lĩnh vực sản xuất khác khi thị tường có sự thay đổi, giúp cho nền kính tế

.được ổn định, không bị xáo trộn; cung cấp cho xã hội lượng bảng hóa đăng kể, Cũngnhờ sự đa dạng, phong phú nên các sản phẩm do DNNVV làm ra không tạo nên sự khan

hiểm trong nước, không gây nên tình trạng đầu cơ, độc quyền ở một loi mặt hang, Từ

46, sự mắt cân đối cung cầu rên thị trường cũng í khi xây ra và nền kinh tế trong nước

được giữ ở mốc ôn định.

2 Tổng quan về các chính sách, pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vita

* Sự cần thit phải ban hành các chink sách, pháp tuật hỗ trợ đoanh nghiệp

nhân inh mạnh, hiệu quả, bén vững, thực sự ở thành một động lực quan trọng của nền

kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần phát triển kính tế - xã hội

nhanh, bền vững, sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại,

"Nghị quyết 10-NQ/TW của Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đăng lần thứ S khóaXXH đã đề ra các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu; rong đó, Dang ta đặc biệt

quan tim đến việc năng cao chit lượng, hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp thuộc

sở hữu tư nhân; bởi vì doanh nghiệp là một bộ phận quan trọng và chiếm số lượng chủ.yêu trong thành phần kinh tế này Doanh nghiệp phát tiễn sẽ thúc dy sự phát tiễn củathành phn kính tẾ tư nhân mạnh mẽ hơn bao giờ hết Cụ th: “Chi rong nang cao chất

lượng, higu quả kinh doanh trong Khu vực kinh tế nhân, Phẩn đấu đến năm 2020 có

nhái 1 trệu doanh nghiệp: đến năm 2025 có hơn 1,5 triệu doanh nghệp và dén năm

2030, có ít nhất 2 triệu doanh nghiệp” Đề đạt được mục tiêu này, bên cạnh những

nhiệm vụ và giải pháp c thể được đưa ra trong Nghị quyết 10-NQ/TW, việc hoàn thiện

cơ chế, chính sách hỗ trợ phát tiền DNNVV được xác định là một rong những nhiệm

vụ và giải pháp quan trọng hing đầu Vin đề này còn tiếp tục được Ban Chấp hành

‘Trung ương Đảng khóa XI đặt ra tong Nghị quyết 11-NQ/TW khi nhấn mạnh mộc

S Chuyên luộc ĐỀ tả abi có kho he “Nea hi ud tt pp ut v8 A dan)

"nhỏ và vừa ở Việt Nam", chủ nhiệm để tai: TS Trin Thị Bảo Ánh, Ha Nội, nam 2019, bưu

9

trong những giải pháp đễ tiếp tục hoàn thiện thể chế về sở hữu, nhất iển các thánh phân

kinh tế, các loại hình doanh nghiệp là “Hoàn thiện chính sách hỗ trợ phat triển doanh

nghiệp nhỏ và vie.

“Trên thực tế, ở hầu hết các nước trên thé giới, số lượng DNNVV thưởng chiếm

trên 90% tổng số ác doanh nghiệp vá đồng góp trên dưới 50% GDP của c nước? Với

số lượng đông đáo được tbành lập qua các năm, DNNVV đã góp phần tích cực trong.

iệc tạo thêm nhiễu việc làm, giái quyết thu nhập cho người lao động, eitp huy động,

các nguồn lực xã hội cho đầu ce phát triển, xóa đối giảm nghèo ở mức độ rộng khắp,v.v Bên cạnh đó, xuất phát từ sự nhạy bén, răng động và sẵn sing đổi mới đề

thích nghỉ với những bién đổi liên tue của nền kinh t thị trường, khu vue doanh nghiệp.này còn được coi là động lực thúc đẩy cạnh tranh và môi trường kinh doanh, góp phan

chuyén dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyên môn hóa trong sản xuất nhằm tăng năng

suất lao động và hiệu quả tiêu thọ Theo số liệu thống kê năm 2018, phần lớn các doanhnghiệp Việt Nam hiện nay có quy mmở nhỏ va vừa, số lượng DNNVV hiện chiếm đến.98% trong ting số hơn 600.000 doanh nghiệp trên cả nước, đóng góp khoảng 48% GDP

và tạo ra hơn 50% việc làm cho xã hội" Như vậy, khu vực DNNVV đang ngày cing gia

‘ting về sé lượng, phát triển ngày cảng mạnh mê và tạo ra những tác động tích cực đối

với sự phát triển kinh 16 ở Việt Nam nói riêng và ở hin khắp các quốc gia trên thể giới

"nói chung Tuy nhiên, trong quá tinh hoạt động, bản thân các DNNVV còn gặn rất nhiều

"khó khăn, thách thức do những hạn chế về quy mổ nhó, thiếu vốn và khó tiếp cận nguồn

vốn, trình độ công nghệ còn lạc hậu, thiếu mặt bằng dé phát triển sản xuất kinh doanh,

‘inh độ quân lý và chất lượng nguồn lao động thip.v.v Với những khó khăn này,

DNNVV trở thành đối tượng dé chịu td Phương do những tác động tiêu cực từ các quy

uật của nên kinh tế thị trường, sự cạnh tranh từ các doanh nghiệp lớn hay sự thay đổi

bắt ngờ của các cơ chế, chính sách trong và ngoài nước, Có thể nói, ắt cả những bạn

chế nêu trên đã làm ảnh hưởng Không nhỏ tới hiệu quả sán xuất kinh doanh, làm giảm

‘sie cạnh tranh của doanh nghiệp và là nguyên nhân chủ yếu khiến cho khu vực doanh

"nghiệp này khó phát huy hết vai trò là động lực quan trong đễ phát triển kinh tẾ tr nhân,

“Chính vì vậy, việc quan tâm hỗ tr lực lượng DNNVV phát triển nhằm nâng cao năng

lực cạnh tranh của khu vực doanh nghiệp này trong bối cảnh hội nhập kinh tổ quốc 16

được Đảng và Nhà nước ta coi là một trong những nhiệm vụ và giải pháp then chốt, qua

đồ thực hiện mục tiêu tiếp tục hodn thiện thể chế kinh of thị tường định hướng xã hội

°TShạm Thể TH, ncn phi in DNNVVong chiến lược phiến nh ah 7t Nam, Tạp

hit ida và Hội hận sổ 92011 trl0.

"Bg Sơ, ONT lục lượng sản xuất ceca nn Kine, tụ cập BÌ vcbik:hapS/(Bgolatiostjdcshe

nie iesuilylue uønsqi-us:sn sobsielen-knh-4B6312hHm|

chủ nghĩa, đưa khu vực kinh tế tư nhân thực sự trở thành một động lực quan trọng củanên kinh ế Điều này cũng hoàn toàn phủ hợp với xu hướng chung ở hầu hết các quốc.

gia trên thé giới và đã được cụ thể hóa trong Báo cáo đính gid của Chính phủ Việt Nam

xẻ kết quả thực ign nhiện vụ phítiễn nh tổ xã hội S năm 2011 ~2015 và phương

hướng, nhiệm vụ phát triển kinh té - xã hội S năm 2016 ~ 2020: “Tao mọi điều kiện thuận lợi phát triển mạnh doanh nghiệp he nhôn dé tạo động lực nang cao năng lực

cạnh tranh của nền kinh tễ tũng cường trợ giáp để phát triển doanh nghiệp nhỏ vàvita, kinh tế hộ gia dink; hỗ tro doanh nghiệp khỏi nghiệp Khuyến khích hình thành:

doanh nghập lớn, thương hiệu mạnh "

` Rhái quất về các chính sách, pháp luật hi trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa

"Để sự hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV đi vào cụ thé và thực chất, một trong,

những giải pháp hàng đầu được Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đưa ra là

"hoàn thiện các chính sách, pháp luật hỗ trợ ye lượng doanh nghiệp này phát tiễn Thực

tiến trong những năm qua, Nhà nước Việt Nam đã tích cực ban hành các chính sách cần

thiết, hoàn thiện văn bản pháp luật có liên quan và xây dựng khung pháp lý chính thức

nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa Theo đó, bên cạnh những văn bản pháp luật điều

chỉnh trực tiếp các vẫn đề phát sinh trong quá tình hoại động của doanh nghiệp đượcsửa dBi bổ sung như Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Thuế tha nhập doanh nghiệp,

Luật Dit đá những văn ban pháp luật quy dịnh rực tgp các biện pháp hỗ rợ DNNVV

cũng din được xây dụng và hoàn thiện

Thứ nhất, các chính sách, pháp luật hỗ trợ DNNVY trước khi Luật lỗ trợ

DNNVY có hiệu lực tht lành:

Trên thực ế, chiến lược và chính sich hỗ trợ DNNVV 6 Việt Nam đã bắt đâu

được xây dựng từ năm 1998, được thể hiện trong Công văn số 681/CP-KTN của Chính,

phủ ngày 20/06/1998 v8 định hướng chiến lược và chính sách phát biển doanh nghiệpnhỏ và vừa Mặc dù chưa phải là vấn bản pháp luật chính thức nhưng đây được coi là

ăn bản hướng dẫn đầu tiên trong việc hoạch định chính sách nhằm hỗ try phát tiển các

doanh nghiệp nhỏ và vừa.

én ngày 23/11/2001, Chính phủ bạn hành Nghị định số 90/2001/NĐ-CP về trợlúp phát in DNNVV (Nghị định 90) nhằm luật hóa các chiến hg, chính sách hỗ trợ

<doanh nghiệp nhỏ và vừa, go cơ sở cho những hành động thực tẾ trợ giúp các DNNVV

6 thé lên tại và phát triển Nghị định 90 đã quy định khái niệm, tiêu chí xác định DNNVV ở Việt Nam, khẳng định tim quan trong của doanh nghiệp nhỏ và vừa, các

n pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, quy định về việc thảnh lập các cơ quan để

trợ giúp tổ chức, cơ quan Nhà nước phát triển, hỗ trợ DNNVV như Cục Phát triển doanh.

"nghiệp nhỏ và vữa, hay Hội đồng Khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.

"

Sau hơn 08 năm có higu lực thi hành, Nghị định 90 được thay thế bằng Nghị định của

“Chính phi số 56/2009/NĐ-CP ban bảnh ngày 30/06/2009 về trợ giúp phát tiên DNNVV

(Nghị định 56) Nghị định 56 có sự sửa đi, bé sung một số quy định, bướng đến mục

tiêu nâng cao hiệu quả thực thi các chính sách hỗ try đối với DNNVY trên thực tế sao

cho phủ hợp với nền kinh tế Việt Nam trong bỗi cảnh hội nhập kinh tế quốc tổ Trên co

sở Nghị định 90 và sau này là Nghị định Số, nhiều kế hoạch, chương trình, dự án hỗ rợ

DNNVV đã được ban hinh và tiễn khai,timg bước đi vào cuộc sing, góp ph ning,

cao nhận thức và sự quan tâm của các cấp chính quyên, tổ chức hiệp hội và cộng đồng,

ce nhà tải rợ quốc ế đối với công tác hỗ trợ phát tiển doanh nghiệp nhỏ và vừa Cũng

trong khoảng thời gian này, Việt Nam đã hình thành được một đầu mối chính thức về

"hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hỗ rợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, tham gia tích

cực vào các diễn din đa phương như Hợp tác Kính tế Châu A — Thái Bình Dương

(APEC), Hợp tác A~ Âu (ASEM), Ngân hàng Thể giải (WB).v.v Tuy nhiên, bên cạnh

những kết quả dat được, quá tình iễn khai các chính sách, chương trình, dự án hỗ trợ

phác triển DNNVV trong khoảng thời gian này vẫn còn bộc lộ một số bạn chế, bắt cập

như: Nhiều chính sách mới chỉ đừng lại ở những quy định mang tính khuyến khích, chưa

có những quy định hỗ trợ rõ rằng và kết quả hổ trợ côn hạn chế; tiền độ thực hiện các

chính sách, chương trình hỗ tryDNNVVVcòn chậm; thiếu sự kết nồi trong quá trình thục

hiện các chính sách hỗ trợ hay sự phối hợp rờirạc giữa các BO ngành, cơ quan nhà nước

ở trung ương và địa phương; sự thiểu quan sâm và đầu tơ của các cấp chính quyền dia

"phương đối với công tác hỗ trợ phát trién doanh nghiệp nhỏ và vừa: v.v Những han

chế, bất cập này đã khiến cho chủ trương về phít triển DNNVV của Đáng và Nhà nước

chưa thé thực hiện được một cách tốt nhất, đáp ứng niu cầu hỗ trợ phat trién của công

đồng doanh nghiệp này,

"Bên cạnh những chính sách, pháp luật nêu trên, không thể không kể đến Nghị

quyết của Chính phủ số 35/NQ-CP được ban hành ngấy 16/05/2016 về hỗ trợ và phát

triển doanh nghiệp đến năm 2020 Với Nghị quyết này, Chính phủ Việt Nam thể hiện

quyết tâm đổi mới mỗi trường kinh doanh cũng như đưa ra những đích đến rất cụ thể

cho cộng đồng doanh nghiệp tại Việt Nam Theo đó, những mye tiêu cụ thể được Nghị

“quyết đồ ra bao gdm: 4) Năm 2020 có it nhất 1 triệu doanh nghiệp có năng lực cạnh

tranh, phát tiễn bin vững, trong đó có các doanh nghiệp có quy mô lớn, nguồn lực

mạnh; (i) Tăng cường sự đồng sóp của doonh ngiệp vào tăng trưởng Kink té, cụ thé:

‘Nang mức đồng góp của Khu vực tư nhân Việt Nam vào GDP từ 32% lên khoảng 48

49%, Đề đạt được mục iêu này, Nhà nước sẽ ti tục hoàn thiện thé chế kinh tế, tạo mi

trường đầu tư kinh doanh thuận lợi cho đoanh nghiệp phát triển, trọng tâm là cải cách.

* Bộ Kế bạch và ut, Tờ nd Dn Lad HỖ rợ doanh nghập nhỏ và vita, Hã Nột Nam 2016

*

thủ tục hành chính và đồng bộ hóa Chính phủ điệ tổ Đồng thời, Nhà nước bảo đảm,quyền bình đẳng cho tất cả các doanh nghiệp, không phân bit loại hình, thành phầnkinh tế trong cơ hội tgp cận các nguồn lực như: vốn, tà nguyên, đất dai và đầu tư kinh

doanh; (ii) Năng suất lao động tăng khoảng 5% Hang năm, có khoảng 30 ~35%doanh nghiệp Viet Nam có hoạt động đổi mới sing tạ Đỗ thực hiện được mục tiêu này,

“Chính phủ đã giao trách nhiệm cho các cơ quan nhà nước có liên quan rà soát, đánh giá

tình hình thực hiện và hiệu quả của ác chính sch hỗ trợ doanh nghiệp, đặc iệ làchính

sách hỗ try doanh nghiệp khới nghiệp, doanh nghiệp đối mới sáng tạo; đồng thời đây

"mạnh phát triển cúc Quỹ Phát tiễn doanh nghiệp nhỏ và vừa, cùng với Quỹ Bi mới

'Công nghệ Quốc gia và các quỹ của khu vực tư nhân Bên cạnh đó, Chính phủ sẽ chú.

trọng nghiên cứu việc thành lập, tổ chức và vận hành các m6 hình vườn ươm doanh.

"nghiệp, trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp, chương trình tăng tốc đổi mới sn tạo và khỏi

nghiệp theo hình thức đối tắc công tư, vi Ngoài ra, Chính phổ còn giao Bộ Khoa học

‘vi Công nghệ chủ tr, phối hợp với các Bộ, cơ quan tiên quan rà soát sửa đổi bổ sung

tiêu chuẩn, quy chuẫn kỹ thuật quốc gia và quy tình dánh giá sự phù hợp, hợp chuẫn,

tạo điều kiện thuận lợi để thương mại bóa sin phẩm của doanh nghiệp; đơn giản hóa

“quy trình xác lập quyền sở hữu trí tuệ; tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận,

khai thúc, sử dụng hiệu quả các phòng thí nghiệm trong điểm quốc gia.v.vz (iv) Gidim

ch phí kinh doonh cho đoanh nghiệp ĐỀ đạt được mục tiêu này cn có sự vào cuộc củarit nhiều Bộ ban ngành ở trong wong và dja phương Một số giải pháp cụ thể được đưa

ra bao gim: ri suất ác quy định giảm tiền thuê đt, chỉ phí chuyên đổi mục đích sửdụng đắc điều chỉnh mức phí đường bộ, phí BOT; bảo dim công khai mình bạch về giá

và phụ thu ngoài giá dịch vụ vận chuyển bằng đường biển; điều chỉnh mức lượng tốthiểu ving ph hợp với năng suất ao động, tăng trưởng kinh Ế, năng lực cạnh tranh của

doanh nghiệp và như cầu sống tối tiêu của người lao động, v.v Có thể nổi, mặc dù

`Nghị quyết 35 đề cập đến những giải pháp hỗ trợ chung đối với cộng đồng doanh nghiệp,

nhưng xét trong hoàn cảnh thực t ở nước ta, khi mà số lượng DNNVV chiếm số lượng

chủ yếu, thì những mục tiêu và giải pháp trong Nghị quyết 35 sẽ tác động trực tiếp đếm

tinh hình sẵn xuất kính doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa Nghị quyết 35 đồng vai

trồ như một kim chi nam trong quá trình xây dụng và hoàn thiện chính sách, pháp luật

về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, là động lực để ban hành Đạo luật riêng về hỗ trợ

Dé giải quyết những hạn chế, bắc cập trong quá trình thực thi chính sách, pháp

luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, xuất phát từ thông lệ của các quốc gia trên thé

giới và khu vực trong hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, việc xây dựng và ban hành Duật

Hỗ try DNNVV của Việt Nam là rất cấp thiết và phù bop vải xu hướng chung của thể

giới, đồng thời đảm bảo tinh dng bộ của chính sách, nang cao hiệu quả thực thi các

chính sách hỗ trợ phát riễn đối với lực lượng doanl: nghiệp động dio ny,

“Trên cơ sở xác định giải pháp then chốt trong việc hoàn thiện chính sách, pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, ngày 12/06/2017, Luật Hỗ trợ DNNVV đã được Quốc hội Việt Nam ban hành Ké tir ngây có hiệu iực thí hành vào ngày 01/01/2018, diy hiện lã vin bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất quy định các nguyên tắc, nội

‘dung, nguồn lực hỗ try doanh nghiệp nhỏ và vừa; trách nhiệm của cơ quan, 18 chúc và

cá nhân liên quan đến hd trợ DNNVV trên thực tế, Luật Hỗ trợ DNNVV ra đời đã khắcphục những hạn chế, bắt cập trong các chính sách trước đây về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ

"và vita, thé hiện chủ trương, đường lối nhất quán của Đảng và Nhà nước về phát triển

"kinh tế tư nhân nói chung, phát triển khu vực doanh nghiệp tư nhân nói riêng, đồng thờiphù hợp với xu hướng chung của thé giới trong việc xây dựng chính sách hỗ trợ doanh

"nghiệp nhỏ và vita Mục tiêu chính của Luật bao gồm: (i) Đưa ra hệ thống các giải pháptoàn điện hông qua thiết lập nguyên tắc, chính sách, chương trình nhằm hỗ trợ DNNVV

phat triển sing tạo và độc lập; (i) Xác định rõ trách nhiệm của Chính phủ trung ương

và địa phương trong việc hỗ trợ DNNVY; (ii) Gáp phần váo sự phát triển bền vững củanền kính tế quốc gia và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân!! Sau khi Luật có

hiệu lực thi hinh, Chính phủ và các Bộ ban ngành cũng đã phối hợp với nhan đễ kịp thời

ban bành các văn bản hướng dẫn Luật HỖ ey đoanh nghiệp nhỏ và vừa, tạo điều kiện đểhiện thục hóa các chính sách hỗ trợ DNNVV trên thực tế, Có thể kế đến một số văn bản,hướng dẫn thi hành nỗi bật như: Nghị định của Chính phủ số 39/2018/NĐ-CP tan hành

"ngày 11/3/2018 quy định chỉ tiết một số điều của Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa;Thông tr số 06/2019/TT-BKHDT của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư ban hành ngày

29/03/2019 hướng dẫn quy chế tổ chức và hoạt động của mang lưới tr vấn viên, hỖ trợ

tự vấn cho đơanh nghiệp nhỏ và vừa thông qua mạng lưới tư vẫn viên; Thông tư số

.05/2019/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành ngày 29/03/2019 hướng dẫn,

HỖ trợ phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ va vữa:„V.Y

‘Die biệt, trong giai đoạn hiện nay, các quốc gia rất quan tâm phát triển doanh

nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo, vì vậy tại Hội nghị BO trưởng doanh nghiệpnhỏ và vừa Lin thứ 24 tổ chức vào ngây 15/09/2017 đã tập trung vào ba nhóm vấn đề

"np Kế boạch và Đầu t, Cạc phá in doa nghiệp, Soh mắng doanh nghị» alử od vita Vật Nam, Hà Nội,

căm 2017

lớn trong đồ có khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tiếp cận thị trường và tham gia nhiều hơn, sâu hon vào chuỗi giá tị toàn cầu; tăng cường tỉnh thin kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong thời đại kỹ thuật số thông qua khuyến khích khởi nghiệp và tuân thủ đạo đức kinh doanh” Quan điểm khuyến khích doanhnghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo cũng đã được Chính phủ Việt Nam cụ thể hóa

trong một số văn bản như: Quyết định số 844/QĐ-TTg ngày 18/5/2016 của Thủ tướng

“Chính phủ phê duyệt Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thi khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc giađến 2025; Quyết định số 171/QD-BKHCN ngày 7/02/2017 của Bộ Khoa học và Công.nghệ phê duyệt danh mục nhiệm vụ đặt hing thuộc Đề án “Hỗ try hệ sinh thai khỏinghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến 2025” bắt đầu thực hiện từ năm 2017 và Quyếtđịnh số 3362/QD-BKHCN ban bành quy định tạm thời xử lý hồ sơ tham gia D3 án "Hỗ

tro hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến 2025° Theo Quyết định này,

có 12 dự án và 03 đề tài cụ thể sẽ được triển khai với mục tiêu: Nâng cao năng lực cho

các thành phần của hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo, liên kết các hộ sinh tháikhỏi nghiệp quốc gia và xây dựng cơ chế, chính sách phát riển khoa học và công nghệ

hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tgo Ben cạnh đó, còn các nghị quyết của các Hội

đồng nhân dân tỉnh, các quyết định, kế hoạch, chương trình của Uỷ ban nhân dân tỉnh

về khởi nghiệp và khỏi nghiệp sing tạo ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Phin lớn các văn bản này được ban hành trong năm 2017 Tinh tới 10/2017, đã có 22

tinh, thành phố trực thuộc trung ương có van bản chính sách về vẫn đề này)",

* Nội dung các chính sách, pháp tuật về hỗ trợ doank nghiệp nh và vửu'*

"Nhìn chung, ính đến thời điểm biện nay, thông qua nội dung các văn bản phápuật về hỗ trợ DNNVV đã được ban hành sau khi Luật Hỗ trợ DNNVV có hiệu lực, có

thể chỉ ra các chính sách nỗi bật mã Nhà nước ta áp dụng nhằm hỗ trợ phát tiển đối với

DNNVV như sau:

(0) Xác định các nguyên tắc hỗ tro đoanh nghiệp nhỏ và vừa

“Xác định và đảm bảo các nguyên tắc hỗ trợ DNNVV tại Luật Hỗ try DNNVV là

một nội dung mới so với Nghị định Số Các nguyên tắc hỗ try DNNVV được thiết kếnhằm hướng tới hỗ trợ đồng bộ, có chọn lọc trên cơ sở nguồn lực hiện có của nhà nước,huy động vốn của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để hỗ trợ DNNVV Do

"Nan tru cp: hop apes2017

`” Nguyễn Văn Thịnh - Via Nghin cứu Qun ý Kính tổ Trăng omg, Hoan in hông pháp hổ ro đomnh -agiệp Mới nghệy, ngiỀn tay cp: Mptepehiadhinh:vvnghier sutno-doihoan hien e thong bap

"eo doanh nghiep khoirnghiep.139288 hn,

ˆ* Chuyên để thuộc ĐỂ tà nghiền cứ khơ bọc “Nag co hi guả thực th pháp vẻ WB danh nghiệp

nh vier Viet Nam, chaise đồ túi TS, Trân Thy Bo Ảnh, Hà Nội, năm 2019

15

"nguồn lực hỗ try của nhà nước có hạn và phương thie chuyển từ hỗ trợ trực tiếp sang,

hỗ trợ gián tiếp thông que các tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hỗ tre Đồng thời, hỗ trợ của nhà nước là hỗ trợ có điều kiện, nghĩa là DNNVV phải đấp ứng diều kiện của

từng nội dung, chương trình hỗ trợ quy định tại Luật Hỗ tig DNNVY,

‘Tei Điều S Luật Hỗ try DNNVV quy định về các nguyên tíc hỗ trợ DNNVV gồm

cde nguyên tắc sau:

1 Việc hỗ trợ DNNVV phải tôn trọng quy luật thị trường, phù hợp với điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là (hành viên.

2: Bảo đảm công khai, minh bạch về nội dung, đổi tượng, trình sợ, tủ tục, nguồn,

Tye, mức hỗ trợ và kết quả thực hiện

3 Nhà nước hỗ trợ DNNVV có trọng tâm, có thoi hạn, phù hợp với mục tiêu hd

trợ và khả năng cân đối nguồn lực

4, Việc hỗ trợ DNNVV sử dụng nguồn lục ngoài Nhà nước do các 15 chức, cá

nhân ti trợ được thực hiện theo quy định của tô chức, cá nhăn đó nhưng không được

trái quy định của pháp luật

5 Thường hợp DNNVV đồng thời dip ứng điều kiện của các mức hỗ trợ khác

“nhau trong cùng một nội dung hỗ trợ theo quy định của Luật này và quy định khác của

pháp luật có liền quanthì doanh nghiệp được lựa chọn mức bỗ tợ có fof nhất.

“Trường hợp nhiều DNNVY cùng đáp ứng diễu kiện hỗ trợ theo quy định của

Luật này thi tru tiên lựa chọn DNNVV do phụ nữ làm chủ, DNNVV sử dụng nhiều lao.

động nữ hơn.

6 DNNVV được nhân hỗ trợ khi đã thực hiện đầy đủ quy định của Luật này và

quy định khác của pháp luật có liên quan.

(ii) Xap cheng và hoàn thiện các biện pháp hỗ trợ đối với DANVV

Xuất phit từ đặc điểm cổ hữu của DNNVV, nội dung hỗ trợ phát tiễn DNNVV.

cia nhiều nước đều tập trung vào các vẫn đề như: Cai thiện môi trường kinh doanh: 6trợ về tài chính, tin dung: HỖ trợ nâng cao năng lực công nghệ; Hỗ trợ xúc tiễn, mỡ rộng,thị trường; Hỗ try thông tin và tư vấn; Hỗ ty phát tiễn nguồn nhân lục; Hỗ trợ ươm lạo

“doanh nghiệp Trong đó, mỗi quan tâm trọng tâm của nhiều nước là hỗ trợ DNNVV.sia tăng khả năng tiếp cận ti chính và hỗ tr tín dung Gần đây, do sức ép hội nhập, các

"ước cũng đã dành sự quan tâm đến các hỗ trợ nâng cao năng lực công nghệ, nâng cao

Lạ, Báo co thoát min ch it Dự đa Lut Hỗ nụ Daanh nghiệp ni và và

chit lượng nguồn nhân lục và hỗ tợ xúc tiến mở rộng thị trường cho DNNVY, ví dụcác nước như Thái Lan, Philipin, Indonesia, Nhật Bản, EU, Mỹ, Hàn Quốc.

6 Việt Nam, Luật Hỗ trợ DNNVV quy định về các biện pháp hỗ trợ DNNVV.như sau: Hỗ tr tiếp cận tín dụng; Hỗ trợ về thuế, kể toán; Hỗ trợ mặt bằng sin xuất; Hỗ tng về công nghệ hỗ trợ cơ sở ươm tạo, cơ sở kỹ thuật, khu làm việc chung; Hỗ trợ về

mỡ rộng thị trường cho các DNNVV; Hỗ trợ thông tin, tư vin và pháp lý cho DNNVV;

Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lục cho DNNVV; Hỗ trợ đối với một số đối tượng cụ thể

như: Hỗ trợ DNNVV chuyển đổi từ hộ kinh doanh; khởi nghiệp sáng tạo, tham gia cụm.

liên kết ngành, chuỗi giá tr Các biện pháp hỗ trợ này sẽ giúp cho DNNVV giải quyết được các hạn chế về vốn, nhân lực, công nghệ, thông tn và phát huy vai tô, wu thểcủa DNNVY, Từ đổ hình thành din din các doanh nghiệp, tập đoàn lớn tạo ra động lựccho tăng trưởng kinh tế, Tuy nhiên, một số nội dung cần tập trung hỖ tr đó là vấn đề

hỗ trợ tiếp cận tà chính, tin đụng cho DNNVV vì DNNVV do bạn chế về quy mô vàquản tị luôn không có hoặc rit thiều vốn đề khối sự và phát triển Kinh nghiệm quốc tếcũng chỉ ra rằng hỗ tr ti chính, tín đụng cho DNNVY là mục tiêu và hoại động hỗ nợ

sơ bản cho DNNVV ở nhiều nước Ngoài ra, bồi cảnh hiện nay có nhiều thay đổi Hộinhập kinh tế sâu rộng, sự phát iễn mạnh mẽ của công nghệ (hông tin đã xóa nhòakhoảng cách địa lý giữa các quốc gia, ích thích đổi mới sáng tạo và tạo ra những cơchế, luật chơi mới của thị trường kinh tế toàn cầu theo các chuỗi giá tị các chuỗi cũng

ứng Điều này đòi hỏi Luật Hỗ trợ DNNVV phải có những nội dung qui định mang tinh

đón đầu tập trùng vào các nội dung hỗ trợ mới như: đổi mới sáng ạo; khỏi nghiệp; hỗtng cho các DNNVV ting cường khả ning tham gia các chuối giá tý, inh thành các liên

kết mang tính chit cụm, ngành dé nâng cao năng lực cạnh tranh doanh nghiệp, gia tăng

hầm lượng giá tr gia tăng trong sản phim, tạo ra sự phit trién bên vững cho doanh

nghiệp, cho nền kinh tế quốc gia”

Các biện pháp hỗ trợ được quy định trong Luật Hỗ trợ DNNVV nêu trên đã được

cụ thể hóa trong các văn ban hướng dẫn thi hành, bao gồm:

~ Chính sách hỗ trợ về kế toán dành riêng cho DNNVV được quy định cụ th tại

Thông tư 133/2016/TT-BTC ban hành ngày 26/08/2016 của Bộ Tai chính về hướng dinchế độ kế toán doanh nghiệp nhỏ và vừa; Thông tư 132/2018/TT-BTC ban hành ngày.28/12/2018 của Bộ Tài chính hướng din chế độ kế oán cho doanh nghiệp siêu nhỏ

ˆ^Chíh thủ, Boo ink nghi aude v hỗ tự Daoninghệp nhỏ vi vi.

` Củnh cú Báo cn ink itm quốc vẻ hỗ rự Doanh nh ni i,

› ” Frc Tar Hv Tụ nUYệN

TRUONG bẠI HỌC LUAT HA NO}

PHONG B00

~ Chính sách hỗ te đào tạo lao động đối với DNNVV được quy định cụ thể ta

“Thông tr số32/2018/TT-RL.ĐTBXH ngiy 26/12/2018 về hướng dẫn việc hỗ try đảo tạo

nghề đối với lao động đang lim việc trong doanh nghiệp nhô và vừa

~ Chính sách hỗ ty phát tiễn nguồn nhân lực được quy định oy th tại Thông tr

05/2019/TT-BKHDT han hành ngày 29/03/2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng,

cdẫn hỗ tro phát tiền nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ và vữa

Chính sách hỗ trợ pháp ý đối với doanh nghiệp nhỏ và vite được quy định cụ

thể tai Nghị inh số 55/2019/AĐ.CP ban hành ngày 24/06/2019 của Chính phủ vẻ hỗ

trợ phấp ý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa.

~ Chính sách hỗ trợ cung cấp thông tin đối với DNNVY được quy định cụ th tại

Điều 12 Nghị định 39/2018/NĐ-CP;

~ Chính sách hỗ trợ khối nghiệp đổi mới, sing tạo đối với DNNVV được quy

định cụ th tại các văn bán pháp luật sau: Điều 17, Điều 18 Luật Hổ trợ DNNVV; Mục

2, Điều 20, Điều 21 Nghĩ định 39/2018/NĐ-CP; Chỉ thị số 09/CT-TTg bạn hành ngày

18/02/2020 của Thủ tướng Chính phủ về tạo điều kiện cho đoanh nghiệp khỏi nghiệp,

sáng tạo; Quyết định số 844/QGG-TTg ngày 18/05/2016 cite Thử tướng Chính phủ phê

duyệt ĐỀ án “hỗ tợ sinh thái Khởi nghiệp đổi mới sáng tạo Quốc gia dn năm 2025";

“Thông tư 01/2018/TT-BKHCN ban hành ngày 12/04/2018 của Bộ Khoa học và Công,

nghệ quý din tổ chức quản ý ĐỀ án “Hỗ trợ hệ sinh th khởi nghiệp đổi mới sing tạo

quốc gia đến năm 2025"; Thông tự 45/2019/TT-BTC ban hành ngày 19/07/2019 của Bộ

Tai chính quy định quản ý tải chính thực hiện én “hd trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đội

“mới sing tạo quốc gia đến năm 2025”; Nghỉ định của Chính phủ số 13/2019/N-CP ban

"hành ngày 01/02/2039 quy định vẻ Doanh nghiệp khoa học công nghệ,

~ Chỉnh sách hỗ trợ doanh nghiệp tham gia Cụm liền kết ngành, chuỗi giá trị được

quy định cụ thể tai Mục 3, Điều 22,23,24 Nghị định 39/2018/NĐ-CP; Nghị định số

'98/2018/NĐ-CP ban hành ngày 05/07/2018 cùa Chính phú về chính sách khuyén khích

"hát iỄn hop tác, liên kết rong sân xuất và tiêu thụ sân phẩm nông nghiệp,

= Chính sách miễn giảm thuế đối với DNNVV được quy định cụ thể tại mụ đ,

“Khoản 2, Điều 25 Nghị dinh 39/2018/NĐ-CP; Điều 10 Luật Hỗ trợ DNVV

~ Chính sách phân bỗ ngân sách nhà nước phục vụ mục tiêu hỗ trợ DNNVV được

‘quy định cụ thé tại Thông tư 49/2019/TT-BTC ban hành ngày 08/08/2019 hướng din

“quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển nguồn nhân lục cho

DNNVV; Thong tr 54/2019/TT-BTC ban hành ngày 21/08/2019 của Bộ Tài chính

hướng dẫn quản lý, sử đụng kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và

via sử dụng địch sụ tr vấn thuộc mạng lưới tư vấn viên

1

~ Chính sch hỗ trợ về đắt da, mặt bằng in xuất được quy định cụ thể tạ: Nghịđịnh 39/2018/NĐ-CP; Mục 1/5 Chỉ thị 15/CT-TTz ngày 15/062018 về tổ chúc triển

‘hai hiệu quả Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa; Mục 8/b Chỉ thị 09/CT-TTg banhành ngày 18/02/2020 của Thủ tướng Chính phủ vé tạo điều kiện cho Doanh nghiệp

khởi nghiệp sáng tao;

~ Chính sách hỗ trợ tiếp cận nguễn tài chính được quy định cụ thé tại: Quyết định

số 07/QD-HDTV ban hành ngày 24/10/2019 của Hội đồng thành viên Quỹ phát triểnDNNVV về việc ban hành quy chế cho vay gián tiếp của Quỹ phát triển doanh nghiệp.nhỏ và vừa; Công văn số 191/QDNNVV-NVCV ngày 17/12/2019 về việc triển khai hỗtrợ ti chính đối với DNNVV cia Quỹ phát tiền DNNVV; Nghị định của Chính phủ số38/2018/NĐ-CP ban hành ngày 08/03/2018 về việc thành lập, tổ chúc và hoạt động của

(Quy bảo ãnh tín dạng cho DNNVV;

- Chính sách hỗ trợ chuyển đổi DNNVV ừ hộ kính doanh cá thé được quy định

cu thể tị: Khoản 2 Diễu 15 Nghị định số 39/2018/NĐ-CP;

~ Các chính sách hỗ trợ đối với DNNVV còn được cụ thể hóa thông qua cứ

bin chỉ đạo điều hành ở địa phương, đâm bảo sự vào cuộc của toàn bộ hệ thống chính

“quyền trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện các biện pháp hỗ trợ đối với DNNVV

(iii) Xây dung hệ thống cơ quan, tổ chức hỗ trợ DNNVV và quy định trách nhiệm

của các cơ quan, tổ chức nay

‘Theo pháp luật hiện hành về hỗ trợ DNNVV ở Việt Nam thì các cơ quan thựchiện hoạt động hỗ trợ DNNYV thuộc về Chính phủ, Bộ Ké hoạch và Đầu tư, Bộ TàiChính, các Bộ, ngành có liên quan; Cục Phát triển Doanh nghiệp trước đây có tên là Cục.Phát triển DNNVV (ASMED) thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tu là cơ quan thuộc Chínhphủ thự hiện điều phối và thực thi chính sách phát triển DNNVV Ngày 25/07/2017,

“Chính phủ đã ban hành Nghị din số 86:2017/ND-CP quy định về chúc năng, nhiệm vụ,

quyền han và cơ cấu tổ chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tu, trong đó Cục Phát triển doanh.

nghiệp là một trong ba mươi ba đơn vị trực thuộc của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Ngoài

còn có các t chức xã hội, tổ chức xã hộ: nghề nghiệp, 6 chức cung cấp dich vụ hỗ rợDNNVV thực hiện các hoạt động hỗ trợ DNNVV Các chủ thé đó có trách nhiệm kiểm

tra, giám sát và đánh giá việc hỗ trợ DNNVV Té chức, cá nhân vi phạm quy định về hỗ.

trợ DNNVV sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật

(ed bệ thắng cơ quan hỗ tr doanh nghiệp nhỏ và vàn ở Việt Nam Nguôn:

isi ` clog netong-hopechinh-sac lank

nho-va-vuc)

“Có thể thấy, inh đến thi điểm hiện ti, Nhà nước ta đã hết sức nde trong việc

"hoàn thiện khong pháp lý nhằm hỗ tr tốt đa cho ự phát iển của doanh nghiệp nhỏ và

“vữa Sự nŠ lực này thể hiện quyếttâm của Đăng, Quốc hội và Chính phủ trong việc năng

cao năng lục cạnh tranh của doanh nghiệp nhỏ và vừa rong thời đại mới, gớp phần đưa

lực lượng đoanh nghiệp này trở hành trụ cột ~ xương sống của nén kính tế Việt Nam,

“Trong tồi giơ tới, để những cơ chế, chính sách phip luật về ỗ trợ doanh nghiệp nhỏ

va vừa c thể phát huy hiệu quả chi không chỉ à những ý tưởng “nằm trên giấy”, Nhà

nước cần thiết hải nghiên cứu những gili Pháp cụ hổ, thiết thực nhằm nâng cao hơn

nữa hiệu gu tiễn khai những chính sách pháp luật này trên thực tf, Đồng thờ, quá tình

viễn khai thi hành pháp luật cũng cần bám sát ác định hướng cơ bản theo quan điểm

chi đạo của Đăng và khuyến nghị của các chuyên gia, thường xuyên đánh git hình

thực hiện các chính sách hổ wg trên thực tổ đễ vừa có th đáp ứng hiệu quả cho nhu cầu

của đối tượng cần hỗ trợ, vim đảm bảo tu thủ các quy luật cơ bên của nền kỉnh thi

trường hiện nay./.

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO

1 Bách khoa Toần thư mở Wikipedia, Doanh nghiệp nhỏ và vữa,

LA0 x24E1%4BB84ABa,

2 Bộ Kế hoạch và Đầu tu, Bao cáo thuyết minh chỉ tắt về Dự án Luật Hỗ trợ

Doan nghiệp nhỏ và view

3.Bộ Kế hoạch và Đầu tr, Cục phát tiễn doanh nghiệp, Sách ring doanh nghiệp

hỏ và vu Viết Nam, Hồ Nội năm 2017

4 Bộ KẾ hoạch và Đầu tu, Tờ tình về Dự ân Luật HỖ trợ doanh nghiệp nhỏ và

vừa, Hà Nội, Năm 2016.

5 Chính phủ, Báo cáo kink nghiệm quốc t về hỗ mợ Doanh nghiập nhỏ và vừa

6 Chuyên đề 1 và Chuyên đ 5, Đ tải nghiên cín khoa hoc: “Nang cao hiệu quả

thee th pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nai, Hà Nội, năm 2019,

Hằng Sơn DNAYY at lượng sản xaÍ trục của nội Rn ty cập gỉ

website: h

“cua-nen-kinh-te-d86812.htl

8 TS Phạm Thể Trị, Định hướng phát tiền DNNVong chiến lược phát tiễnXinh tế tenn ở Việt Nam, Tạp chí Phit tiễn và Hội nhập, số 9/2011, tr10

9 Phạm Thị Mai Vui (2016), “DNNVV với việc tiếp cặn nguồn vốn kích cầu”,

Kiém toán Nhà nước, tại địa chi”

13 Jutp:lviewswire.eiu.comMreport dl.asp?mode=fidefi=1227608307.PDE

a

CHUYÊN ĐÈ 2

‘THYC TRẠNG PHÁP LUẬT VE HỖ TRỢ TÍN DỤNG CHO DOANH NGHIỆP

NHỎ VÀ VU Ở VIỆT NAM VÀ KIÊN NGHỊ HOÀN THIỆN

"Nguyễn Minh Hằng"

“Đào Ánh TuyétTM

Tám tắt: Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) được hiểu là những doanh nghiệp

s6 “guy mồ nhỏ về vốn, lao động lay doanh tha” nhhơng DNNVV lại chiếm t trọng lớm

trong ting số doanh nghiệp của nn kinh tế, đồng góp không nhỏ vào tăng tưởng GDP,

10 phần lớn công ăn việc làm và tại nhiều vàng, min là trụ cật của Kinh tế địa phương,

Thợ nhiền, trong những năm gần đấy, trước những biến động kink tổ và sự cạnh tranh

hắc lige từ những loại hành kinh tế khác, DNNVY đã gấp phải không í trở nga trong

quá tình sin xuắc, kinh doanh Đặc bi, dịch Covid-19 đã và dang ảnh hưởng sé,

ông tới mọi nh vực của đồi sẵng kình t-xã lội, kéo theo hồng loạt những vẫn đề mà

loan nghiệp nói chung và DNNVV đang phải đốt mặt như thiếu hụt nguồn vấn, tị

trường cung cầu trong nước bị thư hep, hoạt động xudt, nhập Khẩu bị đnh tré Theo

Ất quả khảo sắt 126.565 doanh nghiệp được Tổng cục Thông kẻ công b5! th có tới tới

85,79% doanh nghiệp dang phi chịu tác động tiêu eve của địch Covid-19 Trong đó

trên 91% số doanh nghiệp vn; 89,786 số doanh nghiệp nhỏ và trên 82% doanh nghiệp

siêu nhỏ Bj tắc động tiêu cực bởi Covid-19 Chính vì thế, edn phải có những biện pháp

hươu Hậu để hỗ nợ kịp thời cho nhâm DNNYY ở Việt Nam, trong đồ giải pháp cơ bản là

(áp tung vào hỗ trợ tn dụng cho DNNVY Bi vét sau sẽ tập trung đánh giá thực trang

pháp lude về hỗ tr tin dung DNNVY ở Việt Nam, đồng thời trên cơ số tham khảo pháp

Trật của một số quốc gia trên thé giới để đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật

Việt Nam vé lĩnh vực nay.

Từ khóa: HỖ trợ, tin đụng, doanh nghiệp nhỏ và vừa

“Tiếng, Trường Đại bọc Luật HÀ Nội

mall nguyenminkhang246@gmaiLcom

igo thoại lên hộ: 090817211

“Tage Trường Đại học Luật Hà Nội

Email: daoanbtoyeL2Mluedivn.

Điện thoi lên bệ: 0952814023,

' Thanh Duong, Tổng ov thông kế dính gi túc động cô Covid 19 với donh ngập Tuy cập tạ đường

Trúc bep./aochiaieinh vnVgckietsoi-Setlod-ei-ens-ke-anb-gi-te-dons-ciesovdJ9-dai-dng=

gbiep-327614 ml, Tray sập ln cuối ngày 11112020

`

1 Thực trạng pháp luật về hỗ try tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

Cho đến nay, khung chính sách, pháp luật về tín dung và hỗ trợ tí dụng đối với

DNNVV dang từng bude được hoàn thiện theo hướng tạo thuận lợi bơn, nhằm tháo gỡ các khó khăn cho DN phát tiễn trong tiếp cận nguồn vốn vay Luật Hỗ trợ DNNVV đã

được Quốc hội thông qua ngày 12/6/2017 Triễn khai Luật này, Chính phủ đã ban hành

nhiều văn bản hướng dẫn tiễn khai thực hiện như: Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày

08/2/2018 về việc thành lập, tổ chúc và hoot động của Quỹ bảo lãnh tín dụng choDNNVV; Nghị dinh số 38/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 của Chính phủ quy định chỉ

tiết về đầu tr cho DNNVV khởi nghiệp sing to Thực hiện chỉ đạo và chủ trương của

“Chính phủ, thời gian qua, ngành Ngân hàng đã có nhiều giải pháp, chính sách nhằm tháo.

sỡ những khó khăn cho DNNVV trong tiếp cận vén tin dụng Cụ thé, Ngân hàng Nhànước (NHNN) đã ban hành Thông tư số 452018/TT-NHNN ngày 28/12/2018 hướng

dẫn các tổ chức tín đọng (TCTD) cho vay có bảo lãnh của Quỹ Bảo lãnh tin dụng, tạo

điều kiện cho DNNVV tiếp cận vay vốn Cùng với việc ban hành chính sách, văn bản

hướng dẫn, NHNN còn tổ chức các chương trình kết nối ngân hing ~ doanh nghiệp tạinhiều địa phương nhằm thúc diy nguồn vén tin dụng hỗ trợ DNNVV phát tiền sản xuấtảnh doanh Nhin chung, pháp luật về hỖ try in dụng đối với DNNVV tập trung vào

một số nhóm hỗ trợ sau:

Thứ nhất, có chính sách hỗ trp, Khuyến khích TCTD cho vay đối với DNNVV Theo đó, có chính sách hỗ trợ TCTD tăng dư nợ cho vay với DNNVV; khuyến.khích TCTD cho vay đối với DNNVV dựa trên xếp hạng tín nhiệm doanh nghiệp và cácbiện pháp phù hop khác; khuyến khích thành lập ổ chức tư vin độc lập đỗ xếp hàng tínnhiệm doanh nghiệp nhỏ và vừa Có thể thấy, hình thúc hỗ trợ này có ý nghĩa rất lớn đốivới ede DNNVV bởi một trong những rào cản lớn trong tiếp cận nguồn vồn tin dụng,cho các DNNVV là không có tải săn bảo dm Vi thé, việc khuyến khích các TCTD cho

‘vay dựa trên xếp hang tin nhiệm la một gi pháp hữu hiệu đối với các DNNVV để nhóm

doanh nghiệp này có cơ hội được tiếp cận nguồn vốn vay tín dung tại các ngân hàng

thương mi

“Thứ hai, DNNVV được cơ quan, tỗ chức, cá nhân hi trợ xây đựng phương án

ản xuất, kink doanh khả thi tăng cường năng lẹc quân trị, kỹ năng quân lý, mảnhbạch hóa tài chink cũa doanh nghiệp aé nâng cao khả nang tiếp cận tín dung

Thực tế cho thấy, đ đáp ứng các tiêu chun quân trị ngày cảng cao theo thông lệquốc 6, các ngân hàng thường đưa ra nhiều điều kiện đối với khách hàng vay vấn Trong,

đó, những điều kiện mang tính chun mực được dara da trên cơ sở quy định của pháp

Jug và mọi doanh nghiệp vay vốn cần tuân thủ Trong khỉ, DNNVV khi mới kinh doanh

thì hệ thống kế toán, tài chính chưa được cập nhật thường xuyên, tính minh bạch của.

2

thông tin chưa cao nên thường khó đáp ứng được các điều kiện này: Đồi với các doanh

nghiệp nói chung, ngoại trừ các doanh nghiệp đã đạt mức tín nhiệm cao có thể vay tín

chip tại các tổ chức tin dụng, thì da số DNNVV không có đủ tài sin dim bảo đáp ứng

tiêu chỉ thanh khoản và giá trị đảm bảo tốt theo quy định Chỉnh vi thé, để có thé tiếp,

cận được nguồn vồn tin dang chi các DNNVV rất cần được hỗ tro xây dựng các phương

án sản xuất, kinh doanh khả thị, tăng cường năng lực quản , kỹ năng quản lý và minh bạch hóa tài chính của doanh nghiệp Có như vậy sẽ giúp các DNNVV có thé dễ ding

tiếp cân nguồn vốn tin dụng Bi các ngân hàng thương mại

“Thứ ba, HỖ trợ DNNVV được cấp bảo lãnh tin dụng tại Quỹ bảo lãnh tín dung

Tối với những DNNVV không có tai sản bio đảm HỒỀn vay, nếu dip ứng được điều kiện của Quỹ cũng như của NHTM sẽ được Quỹ bảo lãnh tía dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV tiếp cận nguồn vốn vay từ tổ chức tin dụng, Thực tế hầu hết các

DNNVY đều rất khó khăn khi tiếp cận với nguồn vin tin dụng ngân hàng do không cótài sản thể chấp Quy bảo lãnh tín dụng ra đời được xem là cầu nói giữa ngân hàng với

‘cde DNNVV không có tải sản thể chấp, chưa có khả năng đáp ứng các điều kiện về bảo

đảm tiên vay nhưng có phương án sin xuốt kinh doanh hiệu quả, khả ei Hiện nay, Nghịđịnh số 34/2018/NĐ-CP về việc thảnh lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín.dụng cho DNNVV đã quy định chặt chế và có nhiều diém mở về điều kiện DNNVV

được Quỹ bảo lãnh tin dụng xem xét cấp bảo lãnh khi đáp ứng đủ các điẫu kiện như;

‘Moc 1a, vốn điều lệ thực có tối tid tại thời điểm thành lập Quỹ bảo lãnh tin đụng

tin dụng thẳm định đễ xem xét cấp bảo lãnh:

Naim (á, tạ thời điểm đề nghị bảo lãnh, doanh nghiệp không có các khoản nợ thuế

E01 năm trở lên Trường hợp nợ thuế do nguyên nhân khách quan, doanh nghiệp phat

6 xác nhận của cơ quan quân lý thuế trực tiền; có biện pháp bảo đảm cho bảo lãnh vay Yến theo quy định tại Điều 25 Nghị định số 34/2018/NĐ-CP Quy định mới cũng bỏ yêu

Âu đối tượng được bảo lãnh phải có tng giá trị tài sản thế chip, cằm cổ tại TCTD tối

thiểu bằng 15% giá tỷ khoản vay",

Nhu vậy, với các quy định mới của Nghị định 34/2018/ND-CP đã bước đầu giãi

quyết mộtsố vấn đề khó khăn về tải chính cin các Quỹ Với vai trỏ à quỹ tải chính Nhà

nước ngoài ngân sách do UBND cấp tinh thành lập, thực hiện cắp bảo lãnh tín dụng cho sắc doanh nghiệp nhỏ và vừa, Quỹ này sẽ phải có vin điều lệ thực tại thời điểm thànhTập tối thiêu là 100 tỷ đồng, do ngân sách cấp tỉnh cấp thay vi là 30 tỷ đồng như trước

đây, ĐiỀu này có ý nghĩa lớn trong việc dim bảo nguồn tải chỉnh cho Quỹ, từ đó giúp

sắc DNNVV có thể giải quyết được khó khăn về thiểu vốn trong hoạt động kinh doanh.

Thứ tự, hỗ rợ cúc DNNVV thông qua quỹ phát triển DNNVY

Theo Nghị định số 39/2019/ND.CP thì Quỹ phát triển DNNVV thành lập theo

mô hình công tỉ trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn

điều lệ, với vốn tối thiểu là 2.000 tỷ đẳng Đối tượng quan tâm của Quỹ là DNNVV khởi

"nghiệp sing tạo va DNNVV tham gia cụm lin kết ngành được vay vốn ti da 80% tổngvốn đầu tư để thực hiện dự án, phương án sẵn xuất kinh doanh với lãi suất cho vay trực

tiếp bằng 80% mức thấp nhất ai suất cho vay thương mại, thời hạn cho vay không quá

7 năm Quỹ chủ yếu hoạt động thông qua hình thức ủy thác vốn cho Ngân hàng Pháttriển và các NHTM đáp ứng điều kiện hoặc cho vay trực tiếp Đây cũng là một kênhquan trọng giúp các DNNVV tiếp cận với nguồn vốn tín đụng dé phát riễn các hoạt

động sin xuất kinh doanh

'Nhữ vậy, có thể thấy, pháp luật về hỗ tg tín dụng cho các DNNVV đang ngày

cảng được hoàn thiện, tạo điều kiện cho các nhóm doanh nghiệp này có thé tiép cặnđược nguồn vốn tn dụng, từ đó phát trén các hoạt động sin xuất kinh doanh Chính vithể tính đến 31/12/2018, tín dụng đối với lĩnh vực DNNVV dat trên 1,3 tiệu tỷ đồng,

tăng khoảng 16% so với cuỗi nim 2017, cao hơn tốc độ tăng trường tín dụng chung của

nên kinh ế Đến cuối tháng 5/2019, tin đụng đối với Tih vục DNNVV dat hơn L4 triệu

tỷ đồng, tăng khoảng 6% so với cuối năm 2018 Mặc đủ đã có kết quả khá tích cực trong

thời gian qua, nhưng vốn tin đụng cho vay DNNVV của các TCTD mới chỉ chiếm hơn

18% tổng tin dụng nén kinh tế so với đồng góp của DNNVV chiếm khoảng 45% GDP

“Theo số liệu của Trung tâm Thông tin tin dụng quốc gia (CIC) thing 06/2019, có dén

73.4% doanh nghiệp chưa tiếp cận tín đọng, rong đó iêng tại TP Hỗ Chí Mình, trang

tâm kinh tế của đất nước, cũng có đến 44,5% doanh nghiệp chưa tiếp cận tín dụng.

` Theo Quyết định cổ SE2015/QĐ.— Tg ngày 19102015 cba Ta trống Chính phủ

25

Sở đã hiện nay DNNVV chưa tiếp cận được đối với nguồn cốn tín dụng, một trong những nguyên nhân ính Ii tử pháp luật hiện hành Có thể thấy một số bất cập

của pháp luật hỗ trợ tín dụng như sau:

“Thứ nhất, pháp luật về xử lý tài sân bảo Bảo đầm Khodn vay cou nhiễu hạn

chỗ, thủ tue giải guyÁt rem ra Khiến cho các TCED còn “đề chimng” trong việc cấp

"hàng Nhà nước vẫn tip tục nhận được phân ánh của một số tổ chúc tín dụng liên quan

đến giao dịch bảo dim ma phân quyết của tòa án nhân din các cấp sty bắt lợi cho các

tổ chức tin dụng - bên nhận tài sản bảo đảm, Ching hạn, thực iễn xác lập giao dịch bảo

“đảm bằng hình thức thé chấp bằng quyền sử dụng đất của người thứ ba cũng đã phátsinh những nguy cơ cho các ổ chức tin dụng khi tòa ân nhân dân đã niyén hy hợp đồng,thể chấp quyền sử dung đất của người tứ ba gây nhiều tranh luận cũa công luận”.Không những thé, trong thời gian qua, đã phát sinh thêm rủi mo cho tổ chức tín dụng khỉnhận thế chấp tài sẵn bảo đảm là quyền sử dụng đất khi bj cơ quan nhà nước có thẩm,cuyền thu hồi giấy chúng nhận 42 cấp vi sadn tuyên quyền xử lý tài sản bảo đảm “rên

"rời" nên tổ chức tín đụng cũng khó có thé bán tải sản bảo đâm dé thụ hồi vốn đã cấp tin

«dung Chẳng hạn, theo bản án kinh doanh thương mại sơ thẳm của tòa én nhân tỉnh Thừa

“Thiên Hue, khi xác lập giao địch vay vốn, người vay vốn đã sử dung tải sin bio dim

1ã quyển sử dung đất và tải sin gắn liền với đất thuộc quyền sở hữu và quyền sử đụng,hợp pháp của người di vay Điều này được thé hiện rõ trong Giấy chững nhận quyên sửdạng đất và tải sản gắn iền với đắt Khử người đĩ vay không thục hiện nghĩa vụ trả nợ

`” Xem thêm: Viện Thể Giang, Bắ op trong che quy nk nhấp sto lu cợn Siện pháp báo đ wong hoại

động cắp tn dans, Tap chí số Bọc sổ (2017

‘Vu Pháp chế - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Việc áp dạng pháp uật wong sii quyết trảnh chip của tổ chức tin đụng với thích bing và đÊ xuất kiến nghị đổi các quyđịnh pháp ut i quan, Hội Đảo “Thực tổn gi

“yết anh cấp in quet đến ta dạng ngân hin ti Tên n hân đ” oY ác gôẩnđừnổi cao và Ha hội

"Ngân hàng Việ Nen ô chức HH An uty Nam, ngày 4102019

2 Nem cụ th tn: Ton nhận din ih Thừa Thiên HuẾ (2011), Bản ân nh doa thượng nại sơ thâm số

092011/KDTM-ST ng 1102011 ve việc trình chấp bop dng ta dụng

thì ngân hàng yêu cầu xử lý tải sản bảo đám Tuy nhiên khi cơ quan thỉ hành án tỉnh kêbiên lại không thé xử lý tai sản bảo đảm vì đã bị cơ quan cấp giấy chứng nhận quyền sử:đất ra quyết định thu hồi và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đang thể chấp tại

ngân hàng Tại bản án nay cũng đã tuyên ngân hàng có quyền phát mại tài sn bảo dim

1ì ngôi nhà toa lạc trên mảnh đất da bị thu hồi để thu hồi nợ, nhưng liệu ngân hing cólàm được việc này khi mà giấy chứng nhận quyền sử đất ra quyết định thu hồi và hủygiấy chứng nhận quyền sử dụng đắt bị cơ quan cấp thu hồi? Những phân tích này chứng

16, các TCTD khi cắp các khoản vay để hỗ trợ, phát triển DNNVV có thể gặp rất nhiều.

ủi ro Chính vi thé mặc di có nhiều biện pháp để chứng minh năng lực vay vốn nhưng,các TCTD vẫn chủ yếu thực hiện cấp tin dụng thông qua thẩm định chắc chắn về tài sảnbảo dim khoản vay Điều này khiến cho các DNNVV rất khó có thể tiếp cận được nguồnvốn tín dụng Phân tich những nguyên nhân khó khăn trong tiếp cận vốn vay, nghiên

cứu của Nguyễn Thị Hoàng Anh (2018) đã đưa ra 8 tiêu chí khảo sắt như sau: Thủ tục

vay vốn ngân hàng quá phức tạp, thiếu năng lực xây dựng dự án và phương án trả nợ,

hệ thống s6 sách kế toán doanh nghiệp không đầy đủ, không da tài sản thé chấp, lãi suắtcho vay ngân hàng quá cao, chỉ phí vay vốn không chính thức cao, điễu kiện cho vayngân hàng quá chặt chẽ, khó khăn từ cần bộ tin dung của ngân hing Két quả khảo sátcho thấy có hai khó khăn lớn nhất của các DNNVV khi đi vay vốn ngân hàng, đó là thủtục vay vốn phức tap (xếp hạng trung bình: 5.48) và không có đủ tài sản thé chấp (xếp.hạng trung bình 5.33) Theo kết quả khảo sát, tất cả các doanh nghiệp đi vay đều phải

songs rang aon

"Nguôn: Nguyễn Thi Hoàng Anh (2018)

Nguyễn Thị Hoàng Anh 2018) Ngiêncóurũng lực quân tl Shin của các doar nghiệp nhỏ vita ở Mi

ing Nam bs, Dai Kho họ và Công nghệ cp bộ, Mis: BOOTENTHLAS.

mr

[Nhu vậy, việc hoàn thiện pháp luật về xác định tải sin bảo đảm và xử lý ti sản

"báo dim là việc vô cùng cần thiết để các TCTD có thé dim bảo an toàn trong việc thực

hign việc cấp tin dụng Từ đó, các TCTD có thổ áp dụng linh hoạt các biện pháp thim

định khoản vay tin dụng và giúp các DNNVV có thể dễ dàng tiếp cận các khoản vay tín

đụng hon

Thứ hai, pháp luật chua có quy định cu thé v2 vige các cơ quan, tỗ chức, cá

“nhận hỗ trợ DNNYY xy đựng phương án sin xuất, kink doanh khả thi, fing cường: nang lực quân ị, kỹ năng quan lý, minh bạch hóa tài chính của doanh nghiệp để nang cao Kha măng tiếp cin tin đụng.

"Mặc dù Luật hỗ tự doanh nghiệp nhỏ và vừa 2017 có ghỉ nhận về hình thức hổ tượ đoanh nghiệp tgp cận tin dụng nay Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có văn bản

"nào ghi nhận cụ th về trách nhiệm, thm quyền, các công việc cụ thể của các cơ quan,

16 chức trong việc hỗ trợ DNNVV xây đụng phường án sân xuất kinh doanh khá thi,

cũng nha tăng cường năng lực quản tị, kỹ năng quan lý và minh bạch hóa ti chính.

“Thục tà, bên cạnh nguyên nhân hạn chế vài sin bảo dim thì một trong những nguyên,nhân lớn khiến DNNVV khó tiếp cặn nguồn vốn tín dung là doant nghiệp không chứngminh được phương áp sản xuất, kinh doanh khả tỉ Hơn nữa, các quy định của pháp

It cing không có định lượng chính xác hoặc đưa ra các iêu chí cụ thé xác định phương,

ấn sản xuất, kinh doanh khả tị, đo đồ vige này chủ yếu phụ thuộc vào khả năng đánh

giá của TCTD khi thim định các khoản vay Bên cạnh đó, các DNNVV lại Không có hệ

thông số sích kế oán rõ rằng, chưa phản ánh được chính xác và đầy đủ tỉnh hình tảichính của doanh nghiệp din tối khó khăn cho ngân hàng trong quá win thẳm định, đánh,

i năng lực tai chính và chấm điểm xép hạng tin nhiệm của các doanh nghiệp để đưa

ra quyết định cho vy: Điễu nay khiến cho khả năng tiẾp cận nguồn vén tin dụng của

che NDNVV bị hạn chế, Theo số liệu từ một khảo sắt của Phòng Thương mại và Công,

"nghiệp Việt Nam (VCCD) cho thấy chỉ có khoảng 30% DNNVV tiếp cận được với nguẫn

vốn ngân hàng” Điều đó có nghĩa là 70% DNNVV còn lại hoạt động sản xuất kinh

oan dụa trên nguồn vốn tự có it ôi hoặc đi vay từ gia đình, bạn bề, người quen củachủ doanh nghiệp và các cá nhân à cổ đồng, thành viên g6p vốn lớn hoặc các nguồn phichính thie, trong đó chi yêu là in đụng đen Hậu quả là nhiêu DNNVV phải đối mặtvới những thn hất md các chữ nợ tin đụng den gây ra

Thứ ba, các quy định về Quỹ bảo lãnh tín dụng bộc lộ nhiễu bắt cập Cụ thé:

2 7 Nguyễn Cảnh Hiệp, MỞ vồng khi ming tấp cị vốn ngân ng nhẫm lan chế tín án đen đi với don

"ghưệp v vàn Bài đồng in Tạp chí Thị tường chi Tiền tệ sổ J*2 ểm 2020

AMộtà, mô hình host động cia Quỹ bio lãnh tín dụng khiến cho quỹ không phát

huy một cách hiệu quả vai trò hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa Nghị định số

34/2018/NĐ-CP quy định quỹ bảo nh tn dung là uỹ tải chính nhà nước ngoài ngôn

sách do UBND tỉnh, thành phố thành lập và được cấp vốn điều If từ ngân sách cấp tỉnh,

tối tiểu 100 tỷ đồng Tuy nhiên, ngân sách cia các ính, thành phổ rất hạn ch Vi thể,

khả nãng tạo lập quỹ thấp trong khi đó nh cầu vốn của các DNNVV rất cao, vì thé Quy

bảo lĩnh tin dụng do nhà nước thành lập không thé dip ứng thỏa mãn như cầu vốn của

DNNWV Hằu hết vốn đi lệ của các quỹ chưa đảm bảo được mức quy định, thậm chí

số quỹ chỉ có 15 tỷ đồng”! do ngăn sách tinh cấp, trong khí theo quy định th giới hạntối da bảo lãnh vay vốn cho một doanh nghiệp là 15% vốn điều l thực có của quỹ,nhưng phần lớn nhu cầu vay vốn của doanh nghiệp cao hơn mức quỹ bảo lãnh Chíthế muốn phát huy và nâng cao hiệu quả của quỹ bảo lãnh tn dụng th cần phải hoàn

thiện thé chế nhằm bảo đảm tạo được cơ chế huy động vốn cho quỹ host động và có

chính sách ưu đi để thu hit vin điều ệ cho quỹ host động én định và bên vững,

Bn cạnh đó, nguyên tie hoạt động của quỹ là “tự ch về chính, ảo đảm an

toàn vốn", Với những giới hạn rên, quỹ bảo lãnh tín dụng không phát huy một cách

hiệu quả vai trò hỗ trợ các doanh nghiệp nhỗ và vừa Thực t các DNNVV rất khó xin được bảo lãnh từ quỹ bảo lãnh tin dụng vì vốn của quỹ cắt hạn ché và với nguyên the

“bảo dim an toàn vốn”, các quỹ bảo lin tin dụng cũng khất khe không kém so với ngânhàng khí xét duyệt hồ sơ của các doanh nghiệp, Nếu không có tài sin bảo đảm phù hợp

Và không có phương án kinh doanh khá thí cing với chế độ k toán rõ rng thi DNNVV

căng không thể tiếp cận được nguẫn vốn tin đụng thông qua Quỹ bảo lãnh tn dụng

"Ngoài ra ác doanh nghiệp muốn được bảo lãnh phải dip ứng các điều kiện khác nhựtại thời điểm để nghị bảo lãnh, doanh nghiệp không cổ các khoản nợ thuế từ 1 năm trởTên theo Luật Quân lý thuế và nợ xấu tại các tổ chức tin dung Trường hop nợ thuế do

"nguyên nhân khích quan, doanh nghiệp phải có xe nhận của cơ quan quản ý thuế trựctiếp, có biện pháp bảo dim cho bảo lãnh vay vốn theo quy định Chính v thé, khả năngdoanh nghiệp có thé được bảo lãnh tin dạng không ao Trên thực tế theo ông Tein Van

Sÿ, Phó gidm đốc Sở ti chính kiêm Giám đốc quỹ bảo lãnh tín dung cho các DNNVVtinh Bạc Liêu cho bit, sau hơn 5 năm đi vào hoạt động Quỹ bảo lãnh tin dụng của tỉnh

mi chi bảo lãnh cho 1 doanh nghiệ»,

vị

% HhyỀm Anh, BÀI vide Dow nghệp khó với HớÍ quý béo Hah tín đựng THy cập tử ro-Iöoarbnghissbsinhip vi doetiesdier-kbo-vi-ai-gprbee-qh-in-dưne ni, Ty cập lẫn cối nghĩ

14/11/200,

= Hhyền Anh, BA; viết Doanh nghiệp Khô với Hới guy Mio lan ca dạng Tay cập tạ

Hưạ-lioanbngtislsinhu vưdgm-asbierkie-vi.oi-<us be-lnh-ir dang hl Day cập lần cất ngự

”

“Hi la, theo quy định thi bão lãnh của các Quỹ bảo lãnh tin dung đổi với DNNVV

6 thể hủy ngang Theo đó, Quỹ có quyền từ chối một phần hoặc ton bộ nghĩa vụ bảo

lĩnh, do đó, tiềm in xây ra tranh chấp với các TCTD cho vay Chính vì thé các TCTD

thường không tin trởng khi cắp tín dụng và vẫn yêu cầu phải cổ sản bảo đảm th mới sắp khoản vay khiến cho DNNVV không tip cận được nguồn vốn tin dụng.

Ba là, Quy bio lãnh tín dụng ph chịu trách nhiệm bảo toàn và phát

‘Hom nữa, bảo lãnh cho vay là hoạt động có rủi ro nhưng hiện cũng chưa có hướng dẫn

Ề vige trích lập dự phòng rồi ro rong hoạt động bảo ãnh áp dụng cho Quy bio ãnh tíndụng, Điều nay sẽ tiềm dn những hi ro tín dụng rt cao

“Bắn là mức bảo lãnh tôi da 100% là quá cao, không khuyến khích NHTM cùng

“chia sé rủi ro, ngân hing thận trọng hơn trong việc thẩm định và cho vay dự án Trong,quy chế không quy định cụ thé các trường hợp trên bảo lĩnh có quyên dr chổi nghĩa vụbảo lãnh Vì vậy, trên thực 16 có tưởng hợp Ni Việt Nam (VDB) bịyéu cu thực hiện nghĩa vụ bảo lãnh vô điều kign, kB cả khi bên vay không thực hiệndũng nghĩa vụ về sử đụng vốn trong hợp đẳng, Cụ thé: thời gian qua, VR phải rẻ nợthay cho DNNVV là 81 chứng thư với số tiền tương đương 1.000 tỷ đồng, chiếm khoảng.1% sng tia mà VDD đứng abo nh rung tồi kỹ túc, Hiện my tấn ùn 77chứng thư còn tồn lại tương ứng với 600 tỷ đồng tiền bảo lãnh, cộng với 300 tỷ đồng,

tiền, nghĩa là cồn khoảng 900 tỷ đồng tai các ngân hàng thương mại mã VDB nhiều

Xhả năng phải trả ng thay Tổng cộng VDB phải trả nợ thay khoảng 2.000 tỷ đồng, tương

.đương 20% tổng tiền bảo lãnh của 2.000 chứng hur báo lãnh đã phát hành, ĐiỀu này dẫntới sự tranh chấp giữa VDB và các ngân hing thương mại Theo đồ có 31 vụ kiện đã xảy

ra, trong đó có vụ ngân hàng thương mại iện VDE Không tr nợ thay hoặc kiện DN vì

không thực hiện nghta vụ trả nợ”,

2 Kink nghiệm cia một ố quốc gia về hỗ trợ tin dụng đối với doanh nghiệp nhỏ và vie

21 Kinh nghiệm của Nhật Bin

“Nhật Bán được đánh gi là quốc gia số một trong việc giải quyết khó khăn về vin

cho các DNNVV, Các DNNVY ở Nhật Bản đồng vai tô rất quán trong trong nền Kind

tổ, chiếm tới 99% tông số doanh nghiệp, đóng góp cho phát riễn kín tế, tạo việc im

cho khoảng 70% tổng số lao động trong khu vực doanh nghiệp và ôn định xã hội Vì

những lý do đó, chính phủ Nhật Bản luôn duy trìchính sách hỗ trợ ti da cho nhóm đối

lên vốn

+ pilu 26 Nghị định 34/2018/NĐ-CP.

“Ý tiến pb gi Hội hn Năng eo big gut cs quỹ Bảo linha đụng cho esnh nghiệp nhỏ và vữa do

‘Trung tâm Thong tn và Dự bảo KT-XH quốc ia( Bộ KD&ĐT) chúc ngày 2192017 Tray cập tr đường ink:

kap/Thpienglagistvalint.vnticj-asbáp-uặcbin-luan-sop-/1282Shhii-nE2 sani

.đãngsbo-demjpnghiepsho-ttsui,

tượng này, trong đồ hỗ tiếp cận tài chính «tín dụng à một rong những biện php trụ.

tiên hàng đầu Cụ thế;

Thứ nhất, xây dựng hệ thing tài chính tài tự vẫn cho các DNNVY

"Để thúc day sự phát iển của các doanh nghiệp, đặc biệt là DNNVV, Chính phủ 'Nhật đã có chính sách phù hợp nhằm đa dang các loại hình tô chức ti chính nhà nước

phục vụ cho các chính sách của Chính phủ (các th chế ti chính da trên sở hữu nhàtước và chính sch ~ State - owned and poliey-based financial institutions) cũng cấpvốn cho sự phát tiễn của các DNNVV Hệ thống tải chính tải tợ vốn cho DNNVV của[hit Bản bao gồm các tổ chức ti chính công phục vụ chính sách và các tổ chức i

chính bảo lãnh tín dụng”, Các tổ chức tài chính khác nhau sẽ có thứ bự u tiên to

khác nhau.

- Tổ chức Tài chính chính sách Nhật Bản sẽ cho vay đối với các doanh nghiệp

uy mô vừa về doanh nghiệp quy mô nhỏ.

~ Ngân hàng Trung ương hiệp hội Công Thương Nhật Bản chi yếu cung cấp vin

cho hoặc gớp vốn vào các doanh nghiệp thành viên Trong đó, tùy thuộc vào lượng vin

cho vay mà các điều kiện phê duyệt, ai suất và chính sich tu A là khác nhau Nhìn

chung, các doanh nghiệp mới thành lập có thể được Ngân hàng Trung ơng biệp hội

Cong Thương Nhật Bản chấp thuận cho vay không cần ti sin đảm bio tôi đa khoảng

10 iệu Yên Thậm chí, khi gặp thưa lỗ, các doanh nghiệp mới thành lập có thể nộp đơn

xin Chính phủ tro giúp ti chính Bằng cách thiết lập cáctổ chức i chính đặc biệt phục

` chính sách, Chính phủ đã phân chia khu vực kinh doanh của các ngân bàng phục we

chính sách với các ngân hàng thương mại một cách iệ qu, Điễu này không chỉ giúp

dim bảo cho hoạt động độc lập của các ngân hing thương mại trong nước mà còn hổ

tty đắc lực cho chính sách phát triển DNNVV, giúp giải quyết các vn để v8 vấn cho

các doanh nghiệp nảy.

~ Hiệp hội bảo nh tn đụng: ban đầu, các địa phương thành Kp các biệp hội bảo

Lãnh tin đụng bảo lãnh cho các khoân ng của DNNVV với các tổ chức tất chính phi

chính phủ Các hiệp hội bảo lãnh tín đụng ủy thác cho các tổ chức tài chính hoặc các cơquan xã hội ác mình thông tn v các doanh nghiệp xin cp bảo lãnh, và tích từ 0.5%.1% gi tị các khoản cho vay để làm phí ảo lĩnh, Tip san đó, Chính phổ thành lập quỹ

2# NCA,20L4, Tả liệt sổ 11392098 về “TI chính cho SME", Kha dio to ca JICA, thing 01/2014, Tokyo,

Nhậ Bản

2 Nguyễn Hà Phương (2012) Kính nghiệm quŠ tế về chính ích di cínhbỗ trợ phat hiến oannghiệp nh về

viết tay cập Bí Ma/SonompigovvuPaelinhdisepdi01ia-1806S8iden-231 (ray cập lần cối

20102917)

bì

"bảo hiểm tín dụng vào năm 1958 Một mặt, quỹ này đám bảo cho các khoản cho vay cđược cấp bởi các hiệp hội bảo hiểm tín dụng (trong trường hợp các DNNVV không có

"khả năng hoàn trả khoản vay, các hiệp hội này vẫn có thể được hoàn tr từ 70-80% tiễn

‘bio hiểm), mặt khác, quỹ bảo hiểm cắp những khoản vốn vay ngắn và dài hạn cho các

bigp hội bảo lãnh tin đụng, Trong vai rồlà người cho vay cuối cũng: duỹ bảo hiểm đấm:

ảo sự vận hành ôn định của các hiệp hội bảo lãnh tin dụng Đồn năm 2014, Nhật Bản

sồ 52 hiệp hội tên toàn quốc với 188 chỉ nhánh và số du cho vay bảo lãnh tín dung trên

32 nghìn tỷ Yên.

Thử hai, các chính sách hỗ trợ đồi obáek

ĐỂ đáp ứng nhụ cầu vay vốn của các DNNVV và phát huy những đóng góp quan.

trong của khu vực này cho nền kinh tế quốc dân và một số lĩnh vực xã hội, Nhật Bán đã

cải thiện các chính sách trợ cáp kinh tế, chủ yếu bao gồm chính sách trợ cấp tài chính.

và chính sich cho vay um đãi.

"Một là, với chính sách trợ cấp tài chính, chính phử sẽ tài trợ trực tiếp cho đầu tr

ii mới công nghệ đễ khuyến khích các DNNVV áp dụng những công nghệ mới TheoLuật Khuyển khích các doanh nghiệp nhỏ và vừa, Nhật Bản cấp vén cho các DNNVV

sáng tạo để phục vụ cho vige nghiên cứu vẻ phát iển kỹ thuật.

Hai là, với chính sách tin dụng ưu đai, Chính phủ cấp những khoản vay với Hi

suất thấp (i suất thấp hơn so với lai suất của các ngân hing thương mại) cho cáoDNNVV thông qua các agân hàng phục vụ chính sách Bằng cách này, các doanh nghiệp

có thể có đủ vốn đễ phát triển công nghệ mới, thuê mướn trang thiết bị, nàng cấp công

suất vận hành của máy móc từ đó nâng cao chất lượng sản phim Trong trường hợp các

DNNVV bị yếu thế trong cạnh tranh, Chính phủ sẽ bảo hộ bằng cách cho vay trực iếp

với lai suất thấp và đài hạn

Ba là, Chính phủ cho phép và khuyến khích các DNNVV phát hành cổ phiểu và

các loại giấy từ có giá khác ra công chúng, Năm 1996, Chính phủ đã thành lập một quỹ

đầu tr mạo hiểm đề hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp kinh doanh mạo hibm phát hành

tri phiếu và thậm chí rực tiếp tà try cho trải phiếu của các doanh nghiệp này dưới danh

nghĩa chính phù.

‘Bn là, Chính phủ thành lập sin giao dịch thứ cấp độc lập với sin giao dịch sơ

cấp Tại Nhật Bản, sản giao dich thứ cắp quản lý các giao dich phi chính thức (OTC)nhằm dép ứng nhu cầu về các dich vụ tải chính và chuyển nhượng của các DNNVV

“Các điều kiện niêm yết trên thị trường thứ cấp ất lông lêo với mục đích tạo cơ hội cho

“các doanh nghiệp gặp khố khăn tạm thời nhưng có tiềm năng phát triển được niém yét

trên sản giao địch này.

Thứ ba, lựa chon doanh nghiệp cấp vốn, hỗ trợ tài chính

‘Vé cơ bản, các tổ chức tài chính công hay tư đều lựa chọn doanh nghiệp được hỗ

trợ thông qua các tiêu chí riêng của mình Thông thường việc lựa chọn dựa trên những,

“ha cạnh sau:

“Một là, các tổ chức sẽ thông báo về các chương trình hỗ trợ và những thông tin

có liên quan

“Hai là, tỗ chức hỗ trợ sẽ tổ chức hoạt động tư vin cấp vốn rước khi vay

‘vin nhằm mye đích chính là giải thích về hệ thống cấp vốn và hướng dẫn về thủ tục cắp.

Vige tự

‘Bala, doanh nghiệp có nhủ cầu vay vin trên cơ sở được tư vin sẽ nộp đơn xinsắp vin cùng với giấy đăng ký kinh doanh và báo cáo tải chính mới nhất Tổ chức hỗtrợ sẽ thực hiện sing lọc, xếp loại hỗ sơ đăng ky Trên cơ sở đồ quyết dịnh phương pháp

thấm tra và tổ chức cá nhân thực hiện thắm ra,

Việc thẩm tra cấp vốn sẽ thông qua các ình thức: () phòng vin; (i) điều trathục

16 a doanh nghiệp (đến khảo sit văn phòng, nhà máy, cửa hing của người xin cấp vốn).Trưởng phòng phụ trích thẳm tra cấp vốn sẽ kiểm tra li và rong trường hợp cần thiết

số thé yêu cầu điều tra thêm Quyết định cắp vốn do người chịu trách nhiệm phê duyệt

Ký kết hợp đồng cấp vấn và thực hiện cấp vốn

“Trong quá tình lựa chọn cấp vốn thì khâu quan trong nhất là đính giá doanh

nghiệp Việc đánh giá doanh nghiệp đễ cắp vốn dya trên những nội dung chính sau: ()Đính giá khả năng tổn ti và phát tiễn của doanh nghiệp; (i) Đánh giá tinh hợp lệ, srcần thiết và tính hợp lý rong me đích sử đụng vin; (ii) Đánh giá khả năng thanh toán

của doanh nghiệp (iv) Cân nhắc việc bảm đảm vốn.

Phương pháp đánh giá dựa trên 3 phương pháp phân ích:

à phân tích mục đích sử đụng vốn.

~ Đối với phân ích định tinh sẽ bao gồm:() Con người: quá trình phát triển; năng

lực của chủ kinh doanh; i) Vật chất thiết bị, máy móc; v tr hoi động; công nghệ Sân phẩm; quan hệ đối tác

~ Đồi với phân tích định lượng: là hoạt động nắm bắt, inh giá ình hình ti chính

của doanh nghiệp thông qua: bản kê 16/14i; bảng cân đối tài s i khoản ngân hàng; số

sách kế toán

"rên cơ sở các thông tin trên, đánh giá sẽ tập trùng vào các nội dung: khả năng, sinh lợi của doanh nghiệp; tính an toàn của doanh nghiệp; khả năng phát triển của doanh.

nghiệp Trong trường hợp cần thiết sẽ tiền khai khảo sắt thực địa để xác định những,

điểm chưa rõ hoặc có nghỉ ngờ về sự trưng thực

inh tính, định lượng;

~ Đối với phân tích mạc dich sử đụng vốn, sẽ thực hiện việc kiểm chứng phương

thức sử đụng vốn dự rên: tinh hợp lệ (có thuộc đối tượng cấp vốn không, phân loại mục đích sử dụng vốn; sự cần thiết (đánh giá và xem xét những Jý do cần vay vốn, số tiền cần vay và thời gian vay) và tinh hợp ý (hiệu quả sử đụng vốn, phương pháp huy động

vn, khả năng hoàn tả) Nội dung phân tích mục đích sử dụng vốn gằm: phân ích vốn

lu động và phân tích vốn tế bj (li sau đầu tơ thiết bị được để nghị cấp ồn, inh hợp,

ly ong đự tấn doanh thu, khả năng thu chỉ và năng lục hoàn trì)

“Đổi với doanh nghip khởi nghiệp

Đối với các doanh nghiệp khỏï nghiệp, việc đánh giá Iya chọn sẽ gặp những khóKhăn sau: 4) Doanh nghiệp Không có kết quả kính doanh thực tế, không có báo cáo về

tải chính; (i) Thông tin của doanh nghiệp là tiểu sự tin cậy v8 ải chính Để gii quyết

cược những khó khăn này, qué xình đánh giá các doanh nghiệp khối sự ẽ tập trong vào

ce nội dụng sau:

“Một là, chủ đoanh nghiệp có đủ năng lực của một núá kính doanh không? Năng Jae này được dánh giá ở các khí cạnh: 4) động lực khởi nghiệp; (i) tinh hợp lý với vai

trở là người kinh doanh; (ii) trong tâm kinh doanh: (iv) sự gắn kết giữa các cá nhân

tham gia khổi sự.

“Ha là, kế hoạch kinh doanh có

ya trên những Ka cạnh cụ thể sau:

~ Mục dich Khối sự: có sự nhiệt tỉnh, niềm tin và ý chí để vượt qua khó khăn

không.

- Nẵng lục của người khởi sụ bản dhân đã có những kỹ nàng cần thiết chưa.

- Đáp ứng yêu cầu của xã hội: hoạt động kinh doanh có phục vụ các nhu cầu của

xã hội không, Điều này sẽ được đánh giá cụ thể thông qua đánh giá được (ính sản phẩm,.đặcính và ning lục kỹ thuậc Doanh nghiệp khi sx cần phải đảm bảo đặc ínhriệng cóthể phân biệt được với các doanh nghiệp hiện có Đặc tính này được xét trên các kha

cạn về sin phi, dich vụ, kỹ thuật giá c, phương php bán hàng, v tí, thời gian kinh

doanh.

răng không? Kế hoạch kinh doanh được đánh

toạch kính doanh phải đâm bảo đựa trên sự chuẪn bị trên cơ sỡ các boat động:(6) thu thập thông tn cho việc xây đựng; (i) nhận thức về những điểm yếu và cách thức

khắc phục; (ii) đảm bảo đủ nguồn nhân lực; (iv) mối quan hệ với người lao động; (v)

sự hỗ trợ từ phía gia đình Kế hoạch kinh doanh cần dựa trên ý tưởng “phát triển lớn

mạnh từ những khởi đầu nhỏ” Tránh tinh trạng đặt ra mục tiêu phải thực hiện những

"hoạt động kinh doanh lớn với những trang thiết bị hoàn hảo Cin đảm bảo sự phù hợpita nguồn lực tài chính với ý tưởng kinh doanh

các doanh nghiệp vệ tỉnh của mình Các doanh nghiệp hạt nhân tham gia hệ thống này

‘vi được trợ cấp tài chính, còn các doanh nghiệp vệ tinh tham gia vi muốn nâng cao hiệu

“quả sẵn xuất Hệ thống này góp phần chia sẽ thông tin và to ra cơ chế đỗ chính phủ

thực ti ác chính sách của minh Với hệ thing hỗ trợ phủ hợp và ó hiệu quả, Dai Loan

4 thành công trong phát tiền DNNVV với 40% GNP, 60% kin ngạch xuất khẩu và68% lye lượng lao động cả nước do khu vực này đóng góp Chính phủ hỗ try tải chính

tín dụng cho DNNVV thông qua các chính sách"? như:

“it là, khuyến khích các ngân bằng cho DNNVV vay vốn Để tháo gỡ các khókhăn không có ti sản thé chấp, thiểu phương án kinh doanh khả thí và tin nhiệm tindụng, chính quyền Đài Loan đã thục hiện các biện pháp khuyén khích ngân hàng cungcắp tin đụng cho DNNVV như: điều chỉnh li suất quy định tỷ lệ cũng cấp tín dụng choDNNVV tăng lên hàng năm Ngân hing Trung ương yêu cầu các ngân hàng thương mạiphải thành lập phòng tín dụng dành cho DNNVV tạo diéu kiện cho khu vực doanh

nghiệp này ting khả năng tiếp cận với ngân hàng Đẳng thoi, ngân hing trung ương sử

dụng chuyên gia tư vin cho DNNVV về biện pháp cũng cổ cơ cấu ti chính, tăng khả

năng tài trợ cho doanh nghiệp Thành lập trung tâm hướng dỉ trợ chưng cho

DNNVV nhằm cung cấp ti chính cho doanh nghiệp, phốt hợp với các tổ chức tải chínhgiải quyết khó khăn về cung cấp tin dụng, hỗ try đo tạo quan lý ải chính Đồng thời,

số các chương trinh miễn phí cho các DNNVV cải thiện hệ thing kế toán, ting cườngkhả năng vạch sạch kinh doanh, cải thiện các biện pháp thu hồi vối

‘Hai lồ, thành lập Quỹ phát triển DNNVV: Dai Loan cho phép thành lập các quý.

có chức năng cắp vốn cho khu vực này qua hệ thống ngân hàng Hang năm, chính quyền

phân bỗ ngân sách cho các quỹ phát tiền 12 tỷ Dai tệ và quỹ có trích nhiệm cung cấpkhoản vốn nhất định cho DNNVV nào thỏa mãn các điều kiện mà chính quyền đưa ra

với mức ai suất tu đi Lợi nhuận từ các quỹ phát tiễn này đồng cho chương trình hỗ trợ phát tiễn DNNVV tại các địa phương,

ˆ"Việp Nhe cu quay Ke Trang ơn hyén số: Đi mới pone hc hỗ dụng do danh

hip hồ và vi Kin ngiện ắc aint bid gi cho VI Yen nữa 2018 Tuy chí đường Tink

'Mdy/Arvwclensmgtw(Cmtedflev20I8enerBÐl#CĐIXzn-"⁄20DðBODn00t00gtuơng'20ùi2(2N1Ö%0ag12Ö001CA%,ADa420mg930hz9(G1dpnd(G0nglg36.

đgho®EtuiSGia-coaeaedpdt

3s