Tiêuđề
Pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.
Tómtắt
Lý do chọn đề tài nghiên cứu: Hiện nay, hành lang pháp lý liên quan đến doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo vẫn chưa được hoàn thiện Căn cứ vào những đónggópquantrọngmà DNNVVKNSTmang lạivànhữngkhókhăn vềmặtphápluật và thực tiễn mà loại hình doanh nghiệp này đang gặp, tác giả quyết định chọn đề tài “Pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo từ thực tiễn thànhphố Hồ Chí Minh” làmluậnvăn thạc sĩluậtkinhtế của mình Mục tiêu nghiên cứu:Tácgiảmuốnlàmrõnhữngvấnđềlýluậncơbảnvềphápluậthỗtrợdoanhnghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo cũng như sự cần thiết phải ban hành các quy định về hỗ trợ DNNVVKNST để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam. Phương pháp nghiên cứu: Luận văn “Pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” được thực hiện dựa trên việc sử dụng chủ yếu phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Marx-Lenin Kết quả nghiên cứu: Nội dung nghiêncứucủaluậnvăncóthểđượcứngdụngtrongthựctiễnxâydựngchínhsách,sửa đổi bổ sung các quy định của pháp luật hiện hành về hỗ trợ của doanh nghiệp nhỏ và vừakhởinghiệpsángtạo.Đồngthời,luậnvăncũnglàtàiliệuthamkhảocógiátrị,phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừakhởinghiệpsáng tạotrongcác cơsở đào tạoluậthọc ởbậcđạihọcvàsauđạihọc.
Từkhóa
Title
Legal Framework for Supporting Small and Medium-sized InnovativeStartups from the Practical Context of Ho Chi Minh City.
Abstract
Rationalefortheresearchtopicselection:Thecurrentlegallandscapeconcerning small and medium-sized innovative startup enterprises remains incomplete and inadequately developed. Recognizing the significant contributions of small and medium- sizedinnovativestartupsandthelegalandpracticalchallengestheyencounter, the author has chosen the topic "Legal Framework for Supporting Small and Medium-sized Innovative
Startups from the Practical Context of Ho Chi Minh City"fortheirmaster'sthesisineconomiclaw.Researchobjectives:Theauthorintends to elucidate the fundamental theoretical issues concerning legal provisions to support smallandmedium- sizedenterprises(SMEs)andinnovativestartupventures,aswellas the imperative need for the enactment of regulations pertaining to the assistance of SMEs and innovative startups to meet the demands of Vietnam's industrialization, modernization, and international economic integration Research methodology: The thesis "Legal Framework for Supporting Small and Medium-sized InnovativeStartups from the Practical Context of Ho Chi Minh City" employs primarily dialectical materialism and historical materialism, derived from the Marxist-Leninist ideology Research outcomes: The research content of the thesis holds practical applications for formulating policies, amending and supplementing existing legal provisions related to supporting small and medium-sized innovative startups Furthermore, the thesis serves as a valuable reference for studying,teaching, and learning legal aspects of supporting small and medium-sized innovative startups in undergraduate and postgraduate legal education institutions.
Keywords
HĐND Hộiđồngnhândân ĐMST Đổimớisángtạo ĐTMH Đầutưmạohiểm
CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỖTRỢCÁCDOANHNGHIỆPNHỎVÀVỪAKHỞINGHIỆPSÁNGTẠO 13
1.1.2 Khái niệm và vai trò của việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sángtạo 18 1.1.3 Cácyếutốảnhhưởngđếnviệchỗtrợdoanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệpsángtạo 20 1.2 Phápluậthỗtrợdoanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệpsángtạo 21
1.3.1 Kinhnghiệmquốctếvềviệcdoanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệpsángtạonhậnsự hỗ trợ 28 1.3.2 Bài học cho Việt Nam nói chung và Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng về việcdoanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệpsángtạonhậnsựhỗtrợ 33
2.1 Thực trạngquy địnhcủa phápluật về hỗ trợdoanh nghiệp nhỏ và vừa khởinghiệpsáng tạo 39
2.1.2 Thực trạng pháp luật về điều kiện để doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo đượcn h ậ n hỡtrợ 41
2.1.7 Đánh giá quy định pháp luật hiện hành về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa khởinghiệp sáng tạo 53
2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sángtạotạithànhphốHồChíMinh 59
2.2.3 Thực tiễnápdụngpháp luậtvềưuđãitíndụngđểdoanhnghiệpnhỏ vàvừakhởinghiệp sáng tạo tại thành phố Hồ Chí Minh được nhận hỗ trợ 65
CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANHNGHIỆP NHỎ VÀ VỪA KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO VÀ GIẢI PHÁP NÂNGCAOHIỆUQUẢÁP
SÁNG TẠO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍMINH 70
3.2.4 Hoànthiệnquyđịnhpháp luậtvềcác hìnhthứchỗ trợkhác để doanhnghiệpnhỏvà vừa khởi nghiệp sáng tạo được nhận hỗ trợ 76
3.3 Giảipháp nâng caohiệuquả áp dụngphápluậtvề hỗ trợdoanh nghiệpnhỏ và vừakhởinghiệpsángtạotừthựctiễnThànhphốHồChíMinh 79
Tínhcấpthiếtcủađềtài
Vớimục tiêu thúcđẩy tăngtrưởngkinhtế,tăngcườngcạnhtranh,khuyếnkhích sángtạovàpháttriểncôngnghệ,tạothêmcôngănviệclàmvàtăngnguồnthuchongân sách Từ nhiều thập kỷ trước, chính phủ nhiều nước trên thế giới đã xác định vai trò quan trọng của khởi nghiệp sáng tạo, từ đó có các biện pháp để khuyến khích và thúc đẩy hoạt động khởi sự kinh doanh, với ưu tiên dành cho các hoạt động đầu tư – kinh doanh có yếu tố sáng tạo, sử dụng công nghệ, có hiệu quả kinh tế cao.
Các DNNVVKNST là các tổ chức kinh tế năng động nhất trên thị trường, chính nhómnàytạothêmđộnglựcvàkhảnăngcạnhtranhchohệthốngkinhtếtrêncơsởtận dụngthànhtựukhoahọccôngnghệcủanhânloại,nắmbắtxuhướngpháttriểnmớidẫn đếnvịthếcủacáccôngtytruyềnthốngbịđedọa.Chínhđiềunàyđưađếnđộnglựccạnh tranhgiữacácdoanhnghiệptrongviệcnắmbắttrithứcnhânloạivàtậndụngkhoahọc công nghệ vào phát triển sản phẩm, dịch vụ.
Nền sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo tại Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ với khoảng 3.000 doanh nghiệp khởi nghiệp, tăng gần gấp đôi so với năm 2015 Chất lượng các doanh nghiệp này cũng ngày càng được nâng cao, thể hiện qua số lượng các thương vụ đầu tư, số lượng vườn ươm và khu làm việc chung Hiện tại, Việt Nam có khoảng 30 cơ sở ươm tạo (BI) và 10 tổ chức thúc đẩy kinh doanh (BA), tăng thêm 10 vườn ươm và 3 tổ chức thúc đẩy kinh doanh so với năm 2016 Một số vườn ươm tiêu biểu như Vườn ươm doanh nghiệp công nghệ cao Hòa Lạc, Vườn ươm doanh nghiệp công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh, Vườn ươm Đà Nẵng (DNES), Trung tâm Hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp (BSSC), Vườn ươm doanh nghiệp công nghệ thông tin đổi mới sáng tạo Hà Nội.
SựhiệndiệncủacácnhàđầutưquốctếchokhởinghiệpsángtạoởViệtNamrất lớn,theothốngkêcủatổchứcTopicaFounderInstitute(TFI),năm2017,ViệtNamtiếp nhận92thươngvụđầutưkhởinghiệpsángtạovớitổngsốvốnhơn291triệuUSD,tăng gần gấp đôi về mặt số lượng thương vụ và gần 50% về mặt tổng số vốn đầu tư so với năm 2016 (50 thương vụ với 205 triệu USD), trong đó phải kể đến: Kyber Network – nền tảng giao dịch phân cấp mới đáng tin cậy dựa trên công nghệ chuỗi khối; Foody – Mạng xã hội kết nối chia sẻ ẩm thực….Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp ĐMST quốcgiađếnnăm2025”(Đềán844)-ISEVđượcThủtướngChínhphủphêduyệttheo Quyết định 844/QĐ-TTg ngày 18/5/2016 đánh dấu động thái cụ thể của Chính phủ để phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp ĐMST Đề án 844 (ISEV) có mục tiêu tạo lập môi trường thuận lợi để thúc đẩy, hỗ trợ quá trình hình thành và phát triển loại hình doanh nghiệpcókhả năng tăngtrưởng nhanh dựa trênkhai thác tàisảntrí tuệ,công nghệ,mô hình kinh doanh mới; Khẩn trương hoàn thiện hệ thống pháp lý hỗ trợ khởi nghiệp đổi mớisángtạo;ThiếtlậpđượcCổngthôngtinkhởinghiệpđổimớisángtạoquốcgia.Đến năm2025,Đềán844(ISEV)dựkiếnhỗtrợpháttriển2.000dựánkhởinghiệpĐMST; 600doanh nghiệp khởi nghiệpĐMST;100doanh nghiệpthamgiaĐề ángọiđược vốn đầutưtừcácnhàđầutưmạohiểm,thựchiệnmuabánvàsáp nhập,vớitổnggiátrịước tính khoảng 2.000 tỷ đồng.
Bêncạnhđó,cókhoảng40quỹđầutưđanghoạtđộngtạiViệtNam, phầnlớnlà cácquỹđầutưnướcngoài.SốlượngvàhoạtđộngcủanhàđầutưthiênthầnởViệtNam tuychưanhiềunhưngbắtđầucóxuhướngtăng,vớinhậndiệnchủyếulànhữngdoanh nhân khởinghiệpđã thành công ởthế hệ đầu mongmuốnđầu tư cho các doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo ở thế hệ sau Hoạt động của các nhà đầu tư thiên thần ở ViệtNamđãbắtđầucótínhhệthốnghơnquaviệcpháttriểnmộtsốhoạtđộngliênkết, kết nối, hình thành một số câu lạc bộ, mạng lưới đầu tư cho khởi nghiệp đổi mới sáng tạo như: VIC Impact, iAngel, Angel4us
CũngtheobàPhanHoàngLan,thờigianqua,CụcPháttriểnthịtrườngvàdoanh nghiệp khoa học và công nghệ đã phối hợp với Văn phòng Đề án 844 hỗ trợ quảng bá và giới thiệu các start-up tiêu biểu tham gia các diễn đàn kết nối với kiều bào, tri thức quốc tế; kết nối quốc tế qua các vườn ươm, cơ sở thúc đẩy kinh doanh, đại sứ quán… để đẩy mạnh hợp hợp tác quốc tế trong thời gian tới. Ông Phạm Dũng Nam, Giám đốc Văn phòng Đề án "Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2025" (Đề án 844) cho rằng: Số lượng giao dịchcósựthamgiacủanhàđầutưquốctếchiếmhơn30%tổngsốgiaodịchnhưnggiá trị đầu tư từ quốc tế lớn hơn nhiều so với đầu tư trong nước Hiện có nhiều startup gọi vốnquốc tếthànhcông nhưngviệc thuhútnguồnlực,thúc đẩyhợptácquốctế,kếtnối với hệ sinh thái quốc tế hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam rất quan trọng, đặc biệt khi các startup Việt đang ngày càng hấp dẫn với nhà đầu tư nước ngoài.
Thờigiantới,Đề án 844hướngtớimởrộngkếtnốivùng,liênvùng, quốcgia và quốc tế để thu hútnguồnnhân lực khởi nghiệpđổimớisángtạo Việt Nam;nghiêncứu xây dựng chính sách thị thực cho cá nhân người nước ngoài tới Việt Nam để xây dựng doanh nghiệp khởi nghiệpđổi mới sángtạo, đầutư và tìm kiếm cơ hộiđầu tư cho khởi nghiệp đổi mới sáng tạo.
Mặc dù khối tư nhân tham gia khởi nghiệp rất tích cực, chính sách vẫn chưa theo kịp tốc độ phát triển này Hệ thống pháp luật liên quan đến doanh nghiệp khởi nghiệp còn nhiều lỗ hổng, chưa hoàn thiện Những chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp khởi nghiệp đã được đề cập từ lâu nhưng vẫn chưa được triển khai thực tế.
Với những đóng góp to lớn của doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, cùng những khó khăn về mặt pháp luật và thực tiễn mà loại hình doanh nghiệp này đang gặp phải, tác giả đã lựa chọn đề tài "Pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh" làm luận văn thạc sĩ luật kinh tế của mình.
Mụctiêucủađềtài
Luận văn muốn làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật hỗ trợDNNVVKNST cũng như sự cần thiết phải ban hành các quy định về hỗ trợDNNVVKNST.ThựctrạngphápluậthỗtrợDNNVVKNST,thựctiễnthihànhtạiViệt Nam và kinh nghiệm của một số nước trên thế giới Dựa trên kết quả nghiên cứu, luận văn đưa ra định hướng và một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật hỗ trợDNNVVKNST, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam.
2.2.Mụctiêucụthể: Để đạt được mục tiêu chung đã nêu trên, các mục tiêu cụ thể của luận văn được xác định cụ thể như sau:
Nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề lý luận pháp luật liên quan đến hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ không có sự hỗ trợ của nhà nước (DNNVVKNST), góp phần bổ sung và hoàn thiện cơ sở lý luận về DNNVV nói chung và hỗ trợ DNNVVKNST nói riêng Qua đó, nghiên cứu này cung cấp góc nhìn toàn diện hơn về các vấn đề pháp lý liên quan đến DNNVVKNST, tạo cơ sở lý luận vững chắc cho việc xây dựng và thực thi các chính sách hỗ trợ DNNVVKNST hiệu quả hơn.
- Phântích,đánhgiáthựctrạngcácquyđịnhcủaphápluậthỗtrợDNNVVKNST, thựctiễnthihànhphápluậttạiViệtNam.Phântích,đánhgiánhữngkếtquảđãđạtđược và những vướng mắc, bất cập tồn tại của các quy định pháp luật hiện hành về và sự hỗ trợ DNNVVKNST.
- Đề xuất định hướng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ DNNVVKNSTtạiViệtNamvàcácgiảipháp gópphầnnângcaohiệuquảthihànhcác quy định pháp luật về và sự hỗ trợ DNNVVKNST.
Thứnhất,DNNVVKNSTlàgì?Vịtrí,vaitròcủaDNNVVKNSTtrongnềnkinh tế Việt Nam hiện nay thế nào? Tại sao cần phải có sự hỗ trợ đối với DNNVVKNST tronggiaiđoạnhiệnnay?PhápluậtvềsựhỗtrợDNNVVKNSTlàgì?Tạisaophảiđiều chỉnhbằngphápluậtđốivớisựhỗtrợDNNVVKNST?Nộidung,nguyêntắccủapháp luật về sự hỗ trợ DNNVVKNST là như thế nào?
Thứhai,nộidungcủaphápluậthiệnhànhvềsựhỗtrợDNNVVKNSTgồmnhững quy định nào? Thực tiễn thi hành các quy định này ra sao, đã đạt được những kết quả thếnào,nhữngquyđịnhnàochưapháthuyđượchiệuquảvànguyênnhânnàodẫnđến tình trạng nào?
Thứba,hoànthiệncácquyđịnhphápluậthiệnhànhvềsựhỗtrợDNNVVKNST cần phải thực hiện trên những định hướng nào và giải pháp sửa đổi, bổ sung các quy địnhphápluậthiệnhànhnhưthếnào?Đểnângcaohiệuquảthihànhquyđịnhphápluật về sự hỗ trợDNNVVKNST cần phải thực hiện những giải pháp cơ bản nào?
Đốitượngvàphạmvinghiêncứu
4.1 Đốitượngnghiêncứu:Vớiđềtài“Phápluậtvềhỗtrợdoanhnghiệpnhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”thì luận văn có đối tượng nghiên cứu như sau:
- Đườnglối,quanđiểmcủaĐảngvàchínhsáchcủaNhànướcvềpháttriểnkinh tế tư nhân, về hỗ trợ DNNVVKNST trong giai đoạn hiện nay.
- CácquyđịnhphápluậthiệnhànhvềhỗtrợDNNVVKNST,baogồm:quyđịnh pháp luật về hỗ trợ tín dụng; quy định pháp luật về hỗ trợ thông tin, tư vấn và pháp lý; quyđịnhphápluậtvềhỗtrợpháttriểnnguồnnhânlực;quyđịnhphápluậtvềhỗtrợmặt bằng sản xuất…
4.2.1 Phạm vi nội dung:Tác giả nghiên cứu các quy định của pháp luật hỗ trợ
DNNVVKNST,tậptrungvàocácvấnđề:Hỗtrợvốn;Hỗtrợtíndụng;Hỗtrợthuế;Hỗ trợ khác (Sở hữu trí tuệ, chuyển giao khoa học công nghệ, cơ sở hạ tầng, giao thông ).
4.2.2 Phạmvikhônggianvàthờigian:Tácgiảnghiêncứuluậnvănnàytrong phạm vi thành phố Hồ Chí Minh và các văn bản quy phạm pháp luật hỗ trợ DNNVVKNST từ khi có Luật Hỗ trợ DNNVV năm 2017.
5.1 Phươngphápluận:Luậnvănđượcthựchiệndựatrênviệcsửdụngchủyếu phươngphápluậnduyvậtbiệnchứngvàduyvậtlịchsửcủachủnghĩaMarx-Lenin.Đây là phương pháp chủ đạo xuyên suốt toàn bộ quá trình nghiên cứu của luận văn, để đưa ra những nhận định, kết luận khoa học đảm tính khách quan, chân thực.
Trên cơsở phươngphápluậnduyvậtbiệnchứngvà duyvậtlịch sử,luậnvăn sử dụngcácphươngphápnghiêncứucụthểtrongquátrìnhnghiêncứu:đólàphươngpháp tiếpcậnhệthốngđangành,liênngành(kinhtế,luậthọc,lịchsử,chínhtrị);phươngpháp phân tích, tổng hợp; phương pháp luật học so sánh; phương pháp xã hội học pháp luật Để thực hiện có hiệu quả mục đích nghiên cứu, luận văn kết hợp chặt chẽ giữa các phươngpháptrongsuốtquátrìnhnghiêncứucủatoànbộnộidungluậnvăn.Tuỳthuộc vào đối tượng nghiên cứu của từng chương, tác giả lại sử dụng linh hoạt các phương pháp nghiên cứu khác nhau để làm rõ các vấn đề, nội dung của chương đó, cụ thể:
Chương 1: Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp lịch sử, phương pháp phân tíchvàtổnghợp,phươngpháptiếpcậnhệthốngđangành,liênngành(kinhtế,luậthọc,chínhtrị);phươ ngphápluậthọcsosánh;phươngphápxãhộihọcphápluậtđưaranhững vấnđềlýluậncơbảnvềhỗtrợvàvaitròhỗtrợDNNVVKNST,nhữngyếutốtácđộng đến sự hỗ trợ của Nhà nước.
Chương 2: Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê và phương pháp luật học so sánh để làm rõ các quy định của pháp luật hiện hành về hỗ trợ DNNVVKNST; xác định tiêu chí và các nguyên tắc hỗ trợ DNNVVKNST,đưaranhữngnhậnxét,đánh giácơbảnvềthựctiễn ápdụngphápluật về hỗ trợ DNNVVKNST ở Việt Nam.
Chương 3: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp hệthống,phươngphápđốichiếuxácđịnhđịnhhướngvàgiảipháphoànthiệnphápluật về hỗ trợ DNNVVKNST ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỖTRỢCÁCDOANHNGHIỆPNHỎVÀVỪAKHỞINGHIỆPSÁNGTẠO
Cácvấnđềcơbảnvềhỗtrợcácdoanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệpsángtạo.13 1 Kháiniệm,đặcđiểm,vaitròcủadoanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệpsángtạo
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo
Trong những năm gần đây, khởinghiệpđược xemlàphongtrào của toànxã hội khi mục tiêu phát triển kinh tế là một trong những mục tiêu quan trọng của Chính phủ. Hoạtđộngkhởinghiệpcónhiềucáchhiểukhácnhau.Theocổngthôngtinđiệntửkhởi nghiệpquốcgia,khởinghiệplàkhibạncóýđịnhtựmìnhcómộtcôngviệckinhdoanh riêng, bạn muốn tự mình làm và quản lý tự kiếm thu nhập cho mình Bạn cung cấp và phát triển một sản phẩm hay dịch vụ nào đó, mua bán lại một sản phẩm hay cửa hàng đanghoạtđộnghoặchoạtđộngsinhlợinàođó.Khởinghiệpcũngcónghĩalàbạntạora giá trị có lợi cho người cho xã hội hoặc nhóm khởi nghiệp, cho các cổ đông của công ty, cho người lao động, cho cộng đồng và nhà nước Khởi nghiệp bằng việc thành lập doanhnghiệpsẽtạotăngtrưởngkinhtếvàdướimộtgócđộnàođósẽthamgiavàoviệc phát triển kinh tế và xã hội.
Khởi nghiệp còn có thể là bạn tự mở cho mình một cửa hàng như bún bò, phở, xôisáng,quáncafe,tiệmInternet,cửahàngmỹphẩm,cửahàngtiêudùnghaymởtrang trại trồng cây, chăn nuôi, xưởng sản xuất một mặt hàng nào đó hay đơn giản bạn chỉ thươngmạitứcmămuađibânlại…Khởinghiệplăbạnvừalănhđnviínvừalẵngchủ hoặc cao hơn bạn tự thành lập doanh nghiệp riêng cho mình rồi tuyển nhân viên vào cùng làm Vì vậy khởi nghiệp cũng chính là bạn bắt đầu làm chủ Khởi nghiệp cũng chínhlàmột công việc kinhdoanh của bạn vì nóliênquan đến việc tạo ra sản phẩmvà bánrathịtrườngđểbạncóthunhập 1 S á n g tạođơngiảnlàdámlàmramộtcáigì mới mẻ,khácthườngnhưngvẫnrấthữuích.Sángtạokhôngdừnglại ởviệclênýtưởng,là
1 https://khoinghiep.org.vn/khoi-nghiep-la-gi-startup-la-gi-dinh-nghia-khoi-nghiep-kinh-doanh-12966.html cảmột quá trình hành động,suynghĩ, say mê tìm tòi vànghiên cứu, luôntìmra những cái mới để đạt hiệu quả tốt nhất.
Doanh nghiệplàtổ chức có tênriêng, có tàisản,có trụ sởgiaodịch, được thành lập hoặc đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh 2
TheoôngTrươngGiaBình,ChủtịchtậpđoànFPT:“Mộtbênlàkhởinghiệpđổi mới sáng tạo, một bên hiểu là lập nghiệp (Entrepreneurship) Lập nghiệp cũng có thể trởthànhdoanhnghiệpcựckỳlớn.Cònnóiđếnstartupphảinóiđếnđỉnhcaocủakhoa họccôngnghệ,nóiđếnđiềuthếgiớichưatừnglàm.” 3 C ò ntheoôngBùiThếDuy,Thứ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ:“Doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp phải dựa trênmộtcông nghệmớihoặctạoramộthìnhthứckinh doanhmới,xâydựngmộtphân khúc thị trường mới, nghĩa là phải tạo ra sự khác biệt không chỉ ở trong nước mà với tấtcảcôngtytrênthế giới.” 4 Q u acácphátbiểutrên,cóthểthấyyếutốtăngtrưởngvà ứng dụng khoa học công nghệ được nhấn mạnh và là điểm tạo nên sự khác biệt giữa khởi nghiệp truyền thống và KNST.
Doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo (“ DNNVVKNST ”) được mô tả là loại hình doanh nghiệp có khả năng tăng trưởng nhanh dựa trên khai thác tài sản trí tuệ, công nghệ, mô hình kinh doanh mới 5 Theo khoản 2 Điều 3 Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa số 04/2017/QH ngày 12 tháng 06 năm 2017 (“ Luật SME ”) định nghĩa doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo là doanh nghiệp nhỏ và vừa là doanh nghiệp nhỏ và vừa được thành lập để thực hiện ý tưởng trên cơ sở khai thác tài sản trí tuệ, công nghệ, mô hình kinh doanh mới và có khả năng tăng trưởng nhanh”. Ở góc độ pháp lý, pháp luật Việt Nam quy định, định nghĩa DNNVVKNST tại khoản 2 Điều 3 Luật Hỗ trợ DNNVV năm 2017 như sau: “Doanh nghiệp nhỏ và vừa khởinghiệp sáng tạo là doanh nghiệp nhỏ vàvừađược thành lập đểthực hiện ýtưởng
3 B ả o Bảo(2016),“ÔngTrươngGiaBình:Đừngnhầmlẫn,báncàphê,bánphởthìkhôngthểgọilàkhởinghiệp!”, Tạp chí Cafebiz. Nguồn: https://cafebiz.vn/ong-truong-gia-binh-dung-nham-lan-ban-ca-phe-ban-pho-thi-khong- the-goi-la-khoi-nghiep- 2016110313443988.chn, truy cập ngày 18/6/2023.
4 ThanhTâm(2017),“BộKhoahọc:Lậpnghiệpkhôngđồngnghĩavớikhởinghiệp”,TạpchíVNexpress.Nguồn: https://vnexpress.net/bo-khoa-hoc-lap-nghiep-khong-dong-nghĩa-voi-khoi-nghiep-3566174.html, truy cập ngày18/6/2023.
Theo Quyết định số 844/QĐ-TTG ngày 18 tháng 5 năm 2016 của Thủ tướng phê duyệt Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2025”, định nghĩa doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo được kế thừa từ các khái niệm khởi nghiệp của các loại hình “emerging high-growth companies”, “early-stage innovative companies”, hay còn gọi là doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo giai đoạn đầu.
“startups” trong các văn bản chính sách và các thông tin truyền thông trên thế giới. trêncơ sở khaitháctàisảntrítuệ,công nghệ, môhìnhkinhdoanhmớivà có khả năng tăng trưởng nhanh.” 6 N ế u b ỏ q u a y ế u t ố n h ỏ v à v ừ a t h ì D N N V V K N S T t h e o
L u ậ t H ỗ t r ợDNNVVnăm2017 được xác địnhtheo03 tiêuchí:(1) Mộtlà,tư cách pháp lýphải là doanh nghiệp được thành lập hợp pháp; (2) Hai là, về hoạt động, phải dựa trên khai thác tài sản trí tuệ, công nghệ hoặc mô hình kinh doanh mới; (3) Ba là, về triển vọng, phải có tính đột phá, tăng trưởng nhanh. Định nghĩa về DNNVVKNST quy định tại Khoản 2 Điều 3 Nghị định 94/2020/ NĐ-CPquyđịnhcơchế,chínhsáchưuđãiđốivớitrungtâmĐMSTquốcgia như sau:“DNNVVKNST là doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật đểthựchiệnýtưởngtrêncơsởkhaitháctàisảntrítuệ,côngnghệ,môhìnhkinhdoanh mới và có khả năng tăng trưởng nhanh.”
Nhưvậy,doanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệpsángtạođượcđịnhnghĩalàdoanhnghiệpđ ượcthànhlậphợpphápđểthựchiệnýtưởngdựatrêncơsởkhaitháctàisảntrí tuệ,côngnghệ,môhìnhkinhdoanhmớivàcókhả năng tăngtrưởngnhanh Các doanh nghiệpnàycókhảnăngtăngtrưởngnhanhdocócácgiảiphápkỹthuật,côngnghệ,giải phápquảnlýđểnângcaonăngsuất,chấtlượng,giátrịgiatăngcủasảnphẩm,hànghóa.
(i) Tính đột phá và sáng tạo:một xu hướng tất yếu trong hoạt động kinh doanh thời đại công nghệ số 4.0, thông thường DNNVVKNST tạo ra một thứ gì đó chưa có trên thị trườngkinh tế, độc quyền hoặc tạora mộtgiátrị tốthơnvới các giátrị đang có sẵn.ĐốivớiDNNVVKNST,tínhđộtphálàđiềubắtbuộc,đâycònlàtiềmnăngthểhiện sự phát triển và ưu thế của mình Đây là điểm mạnh của các DNNVVKNST hơn các doanh nghiệp truyền thống, hay các doanh nghiệp mang tính chất ổn định, cũng là yếu tốthuhútsựquantâmcủanhữngkháchhàng,ngườilaođộng,truyềnthông,quỹđầutư và chính sách của Nhà nước;
(ii) Tiềm năng tăng trưởng:vấn đề lợi nhuận là mục tiêu đối với toàn bộ doanh nghiệp,không chỉ riêngđốivớicác doanhnghiệpkhởinghiệp.Đây còn làvấnđề sống còn của một doanh nghiệp DNNVVKNST xem mình là người khai phá thị trường, họ tạoraảnhhưởng,tácđộnglớn.MộtDNNVVKNSTsẽkhôngđặtragiớihạnchosựtăng
6 K h o ả n 2,Điều3về“Giảithíchtừngữ”,LuậtHỗtrợdoanhnghiệpnhỏvàvừa2017. trưởng, họ có quyền tham vọng phát triển đến mức lớn nhất có thể DNNVVKNST sẽ không giống các doanh nghiệp ổn định, vì muốn tăng trưởng và thịnh vượng, DNNVVKNSTphảicókhảnăngcungcấpgiátrịchoxãhội,tiếpcậnkháchhàngnhanh nhấtvàhiệuquảnhất,sẵnsàngthayđổikhithếgiớicậpnhậtxuthế,thayđổithịtrường hay thay đổi công nghệ.
(iii) Vềvốnđầutư:thôngthườngcácDNNVVKNSTbắtđầuhoạtđộngsảnxuất kinh doanh của mình từ chính tiền túi của người sáng lập, hoặc đóng góp từ gia đình, ngườithânvàbạnbè.Mộtsốtrườnghợpthìgọivốntừcộngđồng.Tuynhiên,phầnlớn các DNNVVKNST đều phải gọi vốn từ các nhà đầu tư thiên thần và quỹ đầu tư mạo hiểm qua nhiều vòng gọi vốn khác nhau Công nghệ thường là đặc trưng tiêu biểu của sản phẩm từ một DNNVVKNST Dù vậy, ngay cả khi sản phẩm không dựa nhiều vào công nghệ, thì DNNVVKNST cũng cần áp dụng công nghệ để đạt được mục tiêu kinh doanh cũng như tham vọng tăng trưởng.
(iv) Về mô hình kinh doanh:DNNVVKNST vẫn đang trong quá trình đi tìm những mô hình kinh doanh thực sự phù hợp với thị trường Mục tiêu ưu tiên hàng đầu củaDNNVVKNSTkhôngphảilàdoanhsốnhưnhữngdoanhnghiệptruyềnthốngkhác màlàtìmrađượcmộtmôhìnhkinhdoanhvà quytrìnhlàmviệchiệuquảnhất.Đểlàm được điều này, DNNVVKNST phải không ngừng thử nghiệm, cải tiến và thực hiện nhữngcáchlàmmới.Việccóđượcmộtmôhìnhkinhdoanhtốtđượcxemlàvấnđềthen chốt,bởinhàđầutưsẽ xemxétrấtkỹcáchkiếmtiền,cáchvậnhànhcôngtycủanhững DNNVVKNST trước khi quyết định đầu tư vào một dự án mà họ tin tưởng sẽ đem lại lợi nhuận trong tương lai.
(v) Tínhrủirocaovàcáchtiếpcận:vớiloạihìnhdoanhnghiệpquymôcònnhỏ, tiềm lực còn yếu, DNNVVKNST chắc chắn sẽ gặp rất nhiều khó khăn, rủi ro rất cao trongquátrìnhthànhlậpvàhoạtđộng.Quátrìnhkhởinghiệplàgiaiđoạnkhókhănnhất củamộtdoanhnghiệp.Trongthờikìnày,họ rấtkhótiếpcậnvớinguồnvốn,thiếukinh nghiệm trong quản lý điều hành cũng như đưa ra con đường phát triển doanh nghiệp; cùng với đó khởi nghiệp gắn liền với cái mới, với khoa học công nghệ nên tính rủi ro, sự thất bại trong khởi nghiệp là rất cao Tuy nhiên, một đặc điểm rất tích cực của DNNVVKNST trong hoàn cảnh khó khăn đó là doanh nghiệp được xây dựng để sẵn sàngđốidiệnvàgiảiquyếtnhữngtháchthức,rủirogặpphải.Đâylàcáchđểnhững
DNNVVKNSTtrưởngthànhhơnvàhọcđượcnhiềubàihọcquýbáu.Việctìmrađược môhình kinhdoanhhiệuquả cũng đến từ cáchmà khởi nghiệp giải quyếtnhữngrủi ro trong quá trình phát triển.
Thứnhất,độnglựcchínhpháttriểnkinhtế,thúcđẩynangsuấttrongkinhtế-xã hộidựatrêntríthức,côngnghệvàconngười.Bấtkỳmộttậpđoàn,côngtylớnnàocũng phải trải qua bước đầu tiên là khởi nghiệp sáng tạo Tốc độ tăng trưởng của các DNNVVKNST thường cao hơn rất nhiều các doanh nghiệp khác Tại một số quốc gia, DNNVVKNST được xem là xương sống của cả một nền kinh tế DNNVVKNST khi thànhcôngsẽpháttriểnnhanhchóngtrởthànhcácdoanhnghiệplớnđemlạinguồnlợi nhuậnkhổnglồ.DNNVVKNSTlànềntảngđểpháttriểnkinhtếvàổnđịnhxãhộitrong thờiđạicôngnghiệp4.0.Vớisự tiếpsứccủacuộccáchmạngcôngnghệ4.0vàthương mạiđiệntử thì các DNNVVKNSTsẽ làkhuvực cạnhtranh lớnnhất, sáng tạolớnnhất vì nó huy động được toàn bộ nguồn lực cho xã hội và cho phát triển.
Thực trạngquy địnhcủa phápluật về hỗ trợdoanh nghiệp nhỏ và vừa khởinghiệpsáng tạo
Phápluậthỗtrợdoanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệpsángtạovớitínhchấtlà các quy định, cơ chế, chính sách và cách thức can thiệp từ góc độ Nhà nước để hỗ trợ chocác doanh nghiệp khởinghiệp, qua đóthúcđẩy sựphát triển củacácdoanh nghiệp khởi nghiệp Đây chính là tổng thể các biện pháp về thể chế pháp luật, tài chính và phi tài chính nhằm giúp doanh nghiệp khởi nghiệp thành lập doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp,đàotạonhânlực,nghiêncứu,pháttriểnýtưởng,sảnphẩm,thamgiathịtrường vàpháttriểnthịtrường,trởthànhnhữngdoanhnghiệpthựcthụ,manglạidoanhthucho chủ sở hữu và các nhà đầu tư 17
Thànhphầntrướctiênvàcũngquantrọngnhấtcủaviệcphápluậtquyđịnhvềhỗ trợ DNNVVKNST đó là chính sách của Chính phủ Điều này không chỉ liên quan đến các lĩnh vực quan hệ trực tiếp với doanh nghiệp vừa và nhỏ hay tinh thần khởi nghiệp, mà đối với một phạm vi rộng các chính sách liên quan đến hệ thống thuế, các dịch vụ tàichính,viễnthông,giaothông,thịtrườnglaođộng,nhậpcư,hỗtrợcôngnghiệp,giáo dục và đào tạo, cơ sở hạ tầng và y tế Phần lớn mối quan tâm của các Chính phủ liên quan đến chính sách doanh nghiệp nhỏ và chính sách khởi nghiệp là các dự án khởi nghiệp mạo hiểm, cộng với các doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp khởi nghiệp đóng một vai trò quan trọng trong tạo việc làm 18
17 N g u y ễ n T h u H à , H ỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phốHồChíM i n h , T ạ p c h í c ô n g t h ư ơ n g , t h á n g 1 1 n ă m 2 0 1 9
18 Đ ặ n g MạnhHà,Xâydựngvàpháttriểnhệsinhtháikhởinghiệp:vaitròcủachinhsáchchínhphủ,CụcThông tin Khoa học và Công nghệ Quốc gia, năm 2015, trang 20.
Theokhoản2Điều17 LuậtSMEnăm2017,cácnộidungmàdoanh nghiệpnhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo gồm được hỗ trợ bao gồm:
- Hỗtrợứngdụng,chuyểngiaocôngnghệ;hỗtrợsửdụngtrangthiếtbịtạicơsở kỹ thuật; hỗ trợ tham gia cơ sở ươm tạo, khu làm việc chung; hướng dẫn thử nghiệm, hoàn thiện sản phẩm mới, dịch vụ và mô hình kinh doanh mới;
- Hỗ trợ đào tạo, huấn luyện chuyên sâu về xây dựng, phát triển sản phẩm; thu hút đầu tư; tư vấn về sở hữu trí tuệ; thực hiện các thủ tục về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lường, chất lượng;
- Hỗ trợ thông tin, truyền thông, xúc tiến thương mại, kết nối mạng lưới khởi nghiệp sáng tạo, thu hút đầu tư từ các quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo;
- Hỗ trợ thực hiện thương mại hóa kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, khai thác và phát triển tài sản trí tuệ;
- Trong từng thời kỳ, Chính phủ quyết định chính sách cấp bù lãi suất đối với khoảnvaycủadoanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệpsángtạo.Việccấpbùlãisuấtđược thực hiện thông qua các tổ chức tín dụng.
ViệtNamđanghếtsứcquantâmđếnviệctạođiềukiện,đưaracácchínhsáchhỗ trợchocácDNNVVKNSTdođâychínhlànơikhởinguồnĐMSTtrongkinhdoanhvà cũnglàcầunốiđưacáckếtquảnghiêncứukhoahọccôngnghệvàothựctiễncuộcsống Phong trào KNST ở Việt Nam thời gian vừa qua đã bùng nổ và phát huy hết sức mạnh mẽ Nhà nước cũng nhận thấy năng lực cạnh tranh quốc gia nằm ở chính các loại hình DNNVVKNST khi các doanh nghiệp này có thể đưa ra những sản phẩm, dịch vụ mới có tính cạnh tranh về giá và chất lượng – điều mà chỉ có ở DNNVVKNST Theo đó, DNNVVKNSTnhậnđượcsự ủnghộđồngbộ từ tưtưởng,chủtrươngcủaĐảngvàcác chínhsách,quyếtsáchtừcáccơquanchínhquyềntừTrungươngđếnđịaphương.Điển hìnhnhưnộidunghỗtrợDNNVVĐMSTđãđượcquyđịnhtrongLuậtvàmộtsốNghị định, Thông tư, Quyết định, Đề án được thiết kế nhằm thúc đẩy phát triển DNNVVKNSTtrêncơsởhìnhthànhvàpháttriểnhệsinhtháikhởinghiệpĐMST,bền vững và thân thiện Các văn bản, quy định pháp luật về hỗ trợ khuyến khích các DNNVVKNST mới được xây dựng và ban hành trong một vài năm gần đây tại Việt Nam Các văn bản pháp luật chính thức bao gồm:
- Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày 08/03/2018 về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV;
- Nghịđịnhsố 38/2018/NĐ-CP ngày11/03/2018quyđịnhchi tiếtvề đầutưcho DNNVV khởi nghiệp sáng tạo;
- Nghị định số 80/2021/NĐ-CP ngày 26/8/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật hỗ trợ DNNVV;
- Nghị định số 39/2019/NĐ-CP ngày 10/05/2019 về tổ chức và hoạt động củaq u ỹ p h á t t r i ể n D N N V V ;
Thủ tướng Chính phủ cùng các Bộ ngành, địa phương đã chủ động ban hành nhiều cơ chế, chính sách cụ thể hóa những quy định hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đổi mới sáng tạo khoa học công nghệ (DNNVVKNST).
Một điểm nhấn nổi bật là việc chiến lược khởi nghiệp quốc gia được các DNNVVKNST đánh giá cao Cụ thể, chiến lược khởi nghiệp quốc gia được các doanh nghiệp tham gia đánh giá là phù hợp và hỗ trợ tích cực cho hoạt động của khởi nghiệp và kinh doanh của họ Có đến 74,24% doanh nghiệp đánh giá các chính sách này phù hợpvàhỗtrợtíchcựchoạtđộngkhởinghiệp.Điểmtrungbìnhcủayếutốnàylà3,38/5.
Bêncạnhđó,đaphầncácdoanhnghiệpcũngđồngýrằng,chiếnlượckhởinghiệpquốc giagắn kếtchặtchẽ vớicác chínhsách hỗtrợ sản xuất - kinhdoanhkhác nhà nướcvới 77,27% số DNNVVKNST tham gia hài lòng và chấp nhận được Tuy nhiên, 32,32% DNNVVKNST cho rằng, chiến lược khởi nghiệp quốc gia chưa thực sự chú trọng vào lĩnh vực vànguồn nhân lực phục vụ khởi nghiệp, điểm đánh giá trung bình của yếu tố này chỉ đạt 3,12/5 19
2.1.2 Thựctrạngphápluật vềđiềukiệnđểdoanhnghiệpkhởinghiệpsángtạo được nhận hỡ trợ
Nhưđãphântíchởtrên,phápluậtgiớihạncáctrườnghợpDNNVVKNSTđược nhận hỗ trợ. Theo đó, đối với Luật SME 2017 thì phải đáp ứng các điều kiện sau:
Theo quy định của pháp luật, doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) bao gồm: Doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp vừa Tiêu chí để phân loại DNNVV là dựa trên số lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm.
19 P h ạ m T h ị V â n A n h , Đ á n h g i á t h ự c h i ệ n c h í n h s á c h h ỗ t r ợ d o a n h n g h i ệ p k h ở i n g h i ệ p s á n g t ạ o , T ạ p c h í C ô n g T h ư ơ n g t h á n g 2 / 2 0 2 0 quá 200 người và có tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng hoặc tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 300 tỷ đồng 2 0 ;
- Có thời gian hoạt động không quá 05 năm kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu;
Đối với công ty cổ phần chưa chào bán chứng khoán ra công chúng.* Đối với một số lĩnh vực cụ thể, Nghị định 39/2018/NĐ-CP có tiêu chí riêng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa được hỗ trợ.
(i) Doanh nghiệp siêu nhỏ trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và lĩnhvựccôngnghiệp,xâydựngcósốlaođộngthamgiabảohiểmxãhộibìnhquânnăm không quá 10 người và tổng doanh thucủa năm không quá 3 tỷ đồng hoặc tổng nguồn vốn không quá 3 tỷ đồng.
Doanh nghiệp siêu nhỏ trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ đáp ứng đủ cả 3 tiêu chí: có tối đa 10 lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm; tổng doanh thu năm không vượt quá 10 tỷ đồng; tổng nguồn vốn không cao hơn 3 tỷ đồng.
(ii) Doanh nghiệp nhỏ trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và lĩnh vực công nghiệp, xây dựng có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm khôngquá100ngườivàtổngdoanhthucủanămkhôngquá50tỷđồnghoặctổngnguồn vốn không quá
20 tỷ đồng, nhưng không phải là doanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định tại khoản 1 Điều này. Doanh nghiệp nhỏ trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ có số lao động tham gia bảo hiểm xã hộibìnhquân năm không quá 50 ngườivà tổng doanh thucủa nămkhông quá100tỷđồnghoặctổngnguồnvốnkhôngquá50tỷđồng,nhưngkhôngphảilàdoanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định tại khoản 1 Điều này.
Thực tiễn áp dụng pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sángtạotạithànhphốHồChíMinh
Tính đến tháng 5/2022, TPHCM có số lượng doanh nghiệp đang hoạt động lớn nhấtcảnước(khoảng268.000doanhnghiệp,chiếm31%).VậyđiềugìgiúpThànhphố có được cộng đồng doanh nghiệp phát triển cả về số lượng và chất lượng, nơi có môi trường thuận lợi cho cộng đồng khởi nghiệp
47 N g u y ễ n MạnhHùng,HoàngLêAn,Mộtsốgiảiphápthúcđẩysựpháttriểncủadoanhnghiệpkhởinghiệpsáng tạo ở Việt Nam, in trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp quốc gia “Rào cản thể chế đối với khoa học – công nghệ vàđổimớisángtạothúcđẩytăngtrưởngkinhtếởViệtNam”,doBộKhoahọcvàCôngnghệ,ChươngtrìnhKhoa học và Công nghệ trọng điểm quốc gia “Nghiên cứu những vấn đề trọng điểm về khoa học xã hội và nhân văn phụcvụpháttriểnkinhtế- xãhội”,MãsốKX.01/16-20,ĐềtàiKX.01.17/16-20,Nxb.KinhtếTP.HồChíMinh, 2018, tr.264-265.
TheoDiễnđànKinhtếThếgiới(WEF),hệsinhtháikhởinghiệpbaogồmnhững yếutốcơbản:Thịtrường,nguồnnhânlực,nguồnvốnvàtàichính;hệthốnghỗtrợkhởi nghiệp (Mentors, Advisors); khung pháp lý và cơ sở hạ tầng; giáo dục đào tạo; các trường đại học, học viện và văn hóa quốc gia Vậy hệ sinh thái khởi nghiệp hiện nay ở TPHCM như thế nào.
Thứnhất,vềthịtrường,TPHCMlàđầumốigiaothôngvàoloạilớnnhấtnướcta với sự có mặt của các tuyến giao thông huyết mạch như đường ô tô, đường sắt, đường biển, đường sông và đường hàng không Vị trí địa lý đặc biệt giúp kinh tế Thành phố nhanh chóng hội nhập vào thị trường khu vực và thế giới.
VớitamgiáckinhtếBìnhDương-ĐồngNai-TPHCMcókếtcấuhạtầnghoàn thiện, khả năng thu hút đầu tư từ nước ngoài là rất lớn.
TPHCM giữ vai trò đi đầu trong nền kinh tế Việt Nam Thành phố chiếm 0,6% diện tích và 8,34% dân số của Việt Nam, nhưng chiếm tới 20,5% tổng sản phẩm GDP, 27,9% giá trị sản xuất công nghiệp và 37,9% dự án nước ngoài.
TPHCM có 4 khu chế xuất và 19 khu công nghiệp (3 khu chế xuất Linh Trung và một khu chế xuất Tân Thuận).
410.416 tỷ đồng; năm 2020 đạt 371.000 tỷ đồng; năm 2021 đạt 383.703 tỷ đồng (vượt hơn 5% dự toán).
NguồnthungânsáchcủaTPHCMtăngchủ yếutừ kếtquảkinh doanhkhảquan củadoanhnghiệptrongkhốibấtđộngsản,tàichínhngânhàng,chứngkhoán.Đặcđiểm quantrọnglàthungânsáchTPHCMđạtvàvượtbấtchấp2nămđạidịchCOVID-19là 2020 - 2021.
Trong chương trình xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng đô thị hoàn chỉnh để phục vụ cho xuất nhập cảng, tạo phát triển thị trường, trong nước và quốc tế; TPHCM chủ trương tiếp tục đầu tư các đường vành đai 1, 2, 3, 4 Mới nhất Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ Đã ký ban hành nghị quyết ngày 16/6/2022, Nghị quyết số 57/2022/QH15;vềchủtrươngđầutưdựánđầutưxâydựngvànhđai3TPHCM.Đường vànhđai3kếtnốiTPHCMvớitỉnhĐồngNai,tỉnhBìnhDương,tỉnhLongAnvàcác địa phương khác trong vùng.Phạmvi đầutư khoảng76,34km2khoảng642,7 ha, tổng mức đầu tư dự án 75.378 tỷ.
Dựándựkiếnsẽhoànthànhnăm2025vàđưavàokhaitháctừnăm2026vàđây chính là giải pháp hoàn thiện thể chế liên kết vùng kinh tế xã hội.
Từ hệ thống giao thông đường bộ, đường thủy, đường sắt, đường hàng không hoànchỉnhsẽtạođiềukiệnchoTPHCMtrởthànhthịtrườnggiaothươnghànghóalớn trong nước và quốc tế.
Thứ hai, về nguồn nhân lực,Thành phố là nơi tập trung nguồn nhân lực lớn củađấtnước.TạiTPHCMcó53trườngđạihọcvà49trườngcaođẳngchiếmtỉtrọng22,17%cả nước (cả nước có 460 trường đại học và cao đẳng - bao gồm 224 trường đại học và 236trườngcaođẳng).Đâylà"cáinôi"đểđàotạo,pháttriểnnguồnnhânlựcchoThành phố,khuvựcvàquốcgia,trongđóhầuhếtcáctrườngđềucócáckhoa,mônhọcchuyên ngành về khởi nghiệp và khởi nghiệp đổi mới sáng tạo.
Các trung tâm: Khu công viên phần mềm Quang Trung; các khu nông nghiệpc ô n g nghệcao,tạicáccơsởviện,trườngđạihọc,caođẳng,cáctrungtâmcôngnghệ, chínhlànôiđàotạo,cungcấpnguồnnhânlựcchấtlượngcaochoTPHCMvàcảnước.
Thị trường tài chính tại Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) hiện có sự hiện diện của 49 ngân hàng nội địa và 61 ngân hàng nước ngoài Sự đa dạng về các tổ chức tài chính này cung cấp cho doanh nghiệp và người dân nhiều lựa chọn về nguồn vốn và dịch vụ tài chính, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh và phát triển kinh tế tại TPHCM.
ThànhphốcũnglànơihộitụcủacácQuỹđầutưmạohiểm.TheoCổngthôngtin Khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia, hiện tại có 72 quỹ đầu tư mạo hiểm tại Việt Nam Tất cả các quỹ trên đều có văn phòng/trụ sở và hoạt động đầu tư tại TPHCM.
Thứ tư, về hệ thống hỗ trợ khởi nghiệp (Mentors, Advisord):TPHCM có 34 cơ sở ươm tạo, tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo cũng như 19 không gian sáng tạo đầu tư. Thành phố có khoảng 2.000 start-up, trong đó hoạt động trong lĩnh vực công nghệ thôngtinchiếmđến65%,kếtiếplàlĩnhvựcnôngnghiệpcôngnghệcao,chếbiếnlương thực thực phẩm chiếm 21%.
TheoCụcQuảnlýđăngkýkinhdoanh(BộKếhoạch và Đầutư),tínhđếntháng 5/2022,TPHCMcósốlượngdoanhnghiệpđanghoạtđộnglớnnhấtcảnướcvớikhoảng
268.000doanhnghiệp,chiếm31%.Dođó,ThànhphốlànguồncungcấpMentorsrất lớn, có thực tiễn trong hoạt động sản xuất kinh doanh với cả thất bại và thành công; là trườngđàotạodoanhnghiệpkhởinghiệplớnkhôngchỉtrongnướcmàcòncủakhuvực.
Thứ năm, khung pháp lý và cơ sở hạ tầng:Hệ thống pháp luật ngày càng hoàn chỉnh cho khởi nghiệp và phát triển doanh nghiệp của nước ta đã được hình thành.
TrêncơsởchủtrươngcủaĐảng,Nhànước,Chínhphủđãbanhànhmộtsốchính sáchtriểnkhaithựchiện(Nghịquyếtsố35/NQ-CPvềhỗtrợvàpháttriểndoanhnghiệp đến năm 2020, với mục tiêu đến năm 2020 xây dựng doanh nghiệp Việt Nam có năng lựccạnhtranh,pháttriểnbềnvững;ĐềánHỗtrợhệsinhtháikhởinghiệpđổimớisáng tạo quốc gia đến năm 2025 ).
Riêng TPHCM, từ những thành tựu đạt được trong giai đoạn 2016-2021, Thành phố đã ban hành kế hoạch triển khai "Đề án hỗ trợ phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo TPHCM giai đoạn 2021 - 2025" Kế hoạch hướng tới mục tiêu hỗ trợ hệsinhtháikhởinghiệpđổimớisángtạocủaThànhphốpháttriểnngangtầmkhuvực. Thành phố cũng xác định 8 nhóm nhiệm vụ chính gồm: Phát triển hạ tầng, dịch vụ hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo; nâng cao năng lực cho các thành phầnhệsinhtháikhởinghiệpđổimớisángtạo,hìnhthànhhệsinhtháiđổimớisángtạo của các lĩnh vực, sản phẩm trọng điểm; hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo phát triển sản phẩm và thị trường; hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa nâng cao năng suất,chấtlượngvàđổimớisángtạo;thúcđẩyhoạtđộngđổimớisángtạotrongkhuvực công;thúc đẩyhợptác quốctế khởinghiệpđổimớisáng tạo;truyềnthôngkhởinghiệp đổi mới sáng tạo; đánh giá hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của Đề án.
Bên cạnh các yếu tố trên, TPHCM cũng là hình mẫu trong việc phát triển kinh tế song song với chăm sóc sức khỏe, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, bảo vệ môi trường Riêng TPHCM, theo thống kê sơ khảo có 117 bệnh viện gồm:
55 bệnh viện công lập, 59 bệnh viện tư nhân và 3 bệnh viện thuộc bộ ngành; chiếm tỉ lệ 8,78% số bệnh viện cả nước (1.332 bệnh viện).
TPHCMhiệncó405côngviên.Tỉlệcâyxanhtrênmỗingườidânhiệnởmứctừ 2- 3m2/người.ThựctếnàychothấytỉlệcâyxanhđôthịthựctếtạiThànhphốchỉbằng từ 1/5 đến 1/10 so với thế giới (25-30 m2/người) Đây là lý do để UBND TPHCM banhànhkếhoạchtrồngrừngvàcâyxanhgiaiđoạn2021-2025trênđịabàn.Theođó,Thành phố đặt mục tiêu triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án trồng 1 tỷ cây xanh giai đoạn 2021-2025củaThủtướngChínhphủtrênđịa bànvớisự thamgiacủamọingườidân, huy động các nguồn lực xã hội nhằm nâng cao tỉ lệ cây xanh trên mỗi người dân, tạo thêm cảnh quan, bóng mát, điều hòa khí hậu, bảo vệ sức khỏe con người. Đồngthời,phátđộngbìnhquânmỗingườidânThànhphốtrồng1câyxanhchung sức "Vì một Việt Nam xanh" Qua đó, Thành phố triển khai trồng 100 triệu cây xanh cácloại,nhằmbảovệmôitrườngsinhthái,cảithiệncảnhquanvàứngphóvớibiếnđổi khí hậu, góp phần phát triển kinh tế - xã hội.
Địnhhướnghoànthiệnphápluậtvềhỗtrợdoanhnghiệpnhỏvàvừa
Mộtlà,các quyđịnhphápluậthỗtrợDNNVVphảiđảmbảophùhợp,khôngtrái với Hiến pháp, đường lối, chủ trương của Đảng và của Nhà nước về hỗ trợ, thúc đẩy DNKN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm xây dựng Nhà nước pháp quyềnViệt Nam xã hội chủ nghĩa.Bên cạnhđó,khixây dựng, hoàn thiệnhệ thốngcác quy định pháp luật về hỗ trợ và thúc đẩy phát triển DNNVVKNST cần chú trọng đến tính bền vững, thống nhất Như đã phân tích, các quy định pháp luật hỗ trợ DNNVV được trải rộng ở nhiều lĩnh vực, ban hành vào những thời điểm khác nhau, cũng như hiệu lực pháp lý khác nhau Do đó, cần quan tâm tới việc hệ thống lại sao cho thống nhất,loạibỏcácquyđịnhgâymâuthuẫn,chồngchéođểcóthểtránhcáckhókhăntrong việcápdụngphápluậtcủacácchủthểliênquan.Tínhbềnvữngởđâyđượchiểulàcác quyđịnhđượcbanhànhmớihayđượcsửađổicóthểgiúpcácDNNVVKNSTpháttriển bềnvững,thờigianápdụngphápluậtlâudài,khôngphảiliêntụcsửađổidokhôngphù hợp thực tế Để làm được điều này, đòi hỏi ngay từ khâu xây dựng pháp luật, nhà làm luật phải có tầm nhìn xa, dự liệu được nhiều tình huống xảy ra khi áp dụng các chínhsách.
Hai là, cần xác định mục tiêu, đối tượng hỗ trợ là DNNVVKNST để xây dựng hệthốngphápluậthỗtrợcótínhtậptrung,tránhdàntrảitrênnhiềugiaiđoạn,nhiềuvăn bản, hướng dẫn và thủ tục Làm được điều này tức là Nhà nước đã xác định được định hướng phát triển rõ ràng cho DNNVVKNST; loại bỏ các mục tiêu không tập trung, không rõ ràng; hạn chế việc phát triển theo nhiều hướng khác nhau của doanh nghiệp,gâykhókhăntronglĩnhvựcquảnlýnhànước,đồngthờilàmlãngphínguồntàinguyên về tài chính và con người.
Balà,hoàn thiệnphápluậtđểđápứnghiệuquảnhucầucủacácDNNVVKNST và đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế công nghệ số Bên cạnh việc xác định đúng mục tiêu, đối tượng cần hỗ trợ thì việc hỗ trợ sao cho hiệu quả, đúng nhu cầu của doanh nghiệp cũng cần quan tâm nghiêm túc Như hiện nay, nhiều biện pháp hỗ trợ được đưa ra nhưng nhà làm luật lại không tính tới tính hiệu quả trong thực tiễn, nhiều hỗ trợ gần nhưcácdoanhnghiệpkhôngsửdụngtới.Dođó,nhữngngườilàmluậtphảihiểurõbản chất của loại hình DNNVVKNST thì mới xây dựng được pháp luật hỗ trợ cho DNNVVKNSTđểđápứngđượcđúngcácnhucầuchínhđángcủadoanhnghiệp,nhằm thúc đẩy các doanh nghiệp này ngày càng thành công và phát triển.
Bốnlà,hoàn thiệnphápluậtvềhỗtrợcácDNNVVbảođảmyêucầuvềhộinhập quốc tế và xây dựng hình ảnh quốc gia khởi nghiệp trong tiến trình hội nhập quốc tế Theo đó, cần nghiên cứu, tiếp thu các quy định trong pháp luật của các nước, vì những vấn đề mà Việt Nam đang tiếp cận đã từng được cộng đồng quốc tế nghiên cứu, giải quyết bằng pháp luật một cách thỏa đáng và khoa học Việc tiếp thu các quy định này mộtmặtgiúpchúngtatiếtkiệmthờigianvàcôngsức,mặtkhácgópphầnlàmchopháp luật Việt Nam trở nên tương thích hơn với pháp luật quốc tế Ngoài ra, cũng từ kinh nghiệmquốctế,cầnkếthợpvớiviệcxâydựnghìnhảnhquốcgiaViệtNamkhởinghiệp với các chương trình tuyên truyền, vận động KNST Việc này giúp lan tỏa tinh thần KNST đến toàn dân, mọi tầng lớp trong xã hội hưởng ứng KNST sẽ góp phần tạo nên nhữngDNNVVKNSTvươnrangoàibiêngiớiđấtnướchòavàotiềntrìnhhộinhậpquốctế.
Hoànthiệnphápluậtvềhỗtrợdoanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệpsángtạo
Việc hoàn thiện quy định pháp luật về hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo có thể được định hướng theo những phương án sau:
Nângcaohiệuquảcácchươngtrìnhhỗtrợvốnđangtồntại:Cácchươngtrìnhhỗ trợ vốn hiện có cần được đánh giá để tìm ra những điểm yếu và đưa ra các cải tiến để tănghiệuquả.Điềunàybaogồmđơngiảnhóathủtục,cảithiệnquytrìnhgiảiquyếthồ sơ, tăng cường truyền thông về các chương trình và giảm thời gian xử lý hồ sơ.
Tạoracácchươngtrìnhhỗtrợvốnmới:cóthểtạoracácchươngtrìnhhỗtrợvốn mớiđểphùhợpvớinhucầucủacácdoanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệpsángtạo.Các chương trình này có thể bao gồm các khoản vay có lãi suất thấp, tài trợ phát triển sản phẩm mới, hoặc tài trợ các chương trình đào tạo và phát triển kỹ năng.
Cần xây dựng các chính sách khuyến khích huy động vốn từ các nguồn khác, như nhà đầu tư, quỹ đầu tư, quỹ tài trợ quốc tế Các chính sách này có thể bao gồm thành lập các khu công nghệ cao và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư đầu tư vào các công ty khởi nghiệp.
Tăngcườnghỗtrợtưvấnvàđàotạo:Đểgiúpcácdoanhnghiệpnhỏvàvừakhởi nghiệpsángtạopháttriểnbềnvững,cầntăngcườnghỗtrợtưvấnvàđàotạovềquảnlý tài chính, phát triển sản phẩm, tiếp thị và quản lý chất lượng.
Cụ thể, nghiên cứu xây dựng quy định về phát triển quỹ đầu tư nhằm mục đích gọi vốn từ cộng đồng để đầu tư vào các ý tưởng khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo.
Nhưđãphântíchởtrên,mộttrongnhữngđiểmyếucủacácýtưởngkhởinghiệp, đổi mới sáng tạo cũng như các doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi mới sáng tạo, doanh nghiệp khoa học công nghệ là rất khó tiếp cận nguồn vốn tín dụng hoặc từ các nhà đầu tư thiên thần dẫn đến nhiều ý tưởng khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo không thểhiệnthựchoá.TheokinhnghiệmởVươngQuốcAnh,hìnhthứcgọivốnnàyđãhuy độngđược4,4tỷEURtrongnăm2015.Ngoàihìnhthứchuyđộngvốntrên,mộtsốhình thức gọi vốn khác cũng đã hình thành như gọi vốn đổi lấy cổ phần, gọi vốn vay 50
Việt Nam hiện có một số Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước hỗ trợnghiêncứu,pháttriển,đổimớicôngnghệchodoanhnghiệpvàcóliênquanđếnhoạt độngkhởinghiệpsángtạonhưQuỹPháttriểndoanhnghiệpnhỏvàvừa–gọitắtlàQuỹ SMEDF; Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Quốc gia - Quỹ NAFOSTED; Quỹ ĐổimớiCôngnghệ
Quốcgia -QuỹNATIF.Tuynhiên,để tiếpcậnvốntừcác quỹ này cũngkhôngdễdàngdocácđiềukiệntiếpcận vốntừcácquỹnàykhákhókhăn.Chẳng
50 N g u y ễ n MạnhHùng,HoàngLêAn,Mộtsốgiảiphápthúcđẩysựpháttriểncủadoanhnghiệpkhởinghiệpsáng tạo ở Việt Nam, in trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp quốc gia “Rào cản thể chế đối với khoa học – công nghệ vàđổimớisángtạothúcđẩytăngtrưởngkinhtếởViệtNam”,doBộKhoahọcvàCôngnghệ,ChươngtrìnhKhoa học và Công nghệ trọng điểm quốc gia “Nghiên cứu những vấn đề trọng điểm về khoa học xã hội và nhân văn phụcvụpháttriểnkinhtế- xãhội”,MãsốKX.01/16-20,ĐềtàiKX.01.17/16-20,Nxb.KinhtếTP.HồChíMinh, 2018, tr.264-265 hạn, việc vốn từ quỹ SMEDF đòi hỏi phải đáp ứng tiêu chí doanh nghiệp nhỏ và vừa (SME) với số lượng lao động tham gia đóng bảo hiểm xã hội dưới 200 người Tổng nguồn vốn nhỏ hơn 100 tỷ hoặc tổng doanh thu năm trước liền kề dưới 300 tỷ Doanh nghiệpSMEhoạtđộngởlĩnhvựcnhư:nôngnghiệp,lâmnghiệp,thủysản;côngnghiệp và xây dựng; thương mạivà dịch vụ được xem xét Các doanh nghiệp về công nghệ và IT bị hạn chế ở nhóm này Đối với Quỹ SMEDF đòi hỏi ở những doanh nghiệp có dự án, phương án sản xuất, kinh doanh khả thi phù hợp Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Chuyển giao công nghệ hoặc mô hình kinh doanh mới theo quy định Cụ thể là đẩy mạnh triển khai chiến lược sở hữu trí tuệ thông qua ban hành các văn bản hướng dẫn, hoàn thiện cácquytrìnhthủtụcliênquan.Hỗtrợbảohộ,pháttriểntàisảntrítuệchocácsảnphẩm chủlựcđịaphương.Quỹcũngyêucầuđảmbảonguồnvốnchủsởhữuthamgialớnhơn hoặc bằng 20% tổng vốn đầu tư…, đáp ứng các quy định về bảo đảm tiền vay… 51
Dovậy, bên cạnh việc thànhlập mớicác quỹ đầutư chuyên đầutư vào lĩnh vực khởinghiệpvàđổimớisángtạo,cầncóchínhsáchthuhútcácquỹđầutưchứngkhoán đầutưvàochứngkhoáncủacácdoanhnghiệpkhởinghiệp,đổimớisángtạothôngqua việc tạo lập môi trường pháp lý cho doanh nghiệp khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo có thểtiếpcậnnguồnvốntrựctiếptừthịtrườngvốnđểtạolậpkênhmuabánchứngkhoán của các doanh nghiệp khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo được xem là bước đột phá Bởi lẽ,theokinhnghiệmquốc tế,vớigiao dịch mang tính“đặc thù”, doanhnghiệp đổimới sáng tạo ít chịu ràng buộc bởi các quy định khắt khe về nghĩa vụ công bố thông tin, nghĩavụtuânthủchuẩnmựckếtoánquốctếhayyêucầuvềquảntrịcôngty.Vềphương thức giao dịch chứng khoán của doanh nghiệp khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo cũng được tiến hành trình tự, thủ tục tiến hành niêm yết đơn giản và nhanh chóng, chi phíthấp 52
51 T h a n h H ư ơ n g , Quỹ tài chính ngoài ngân sách nhà nước cho khởi nghiệp sáng tạo,https://diendandoanhnghiep.vn/quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-nha-nuoc-cho-khoi-nghiep-sang-tao-
52 L ư u M i n h S a n g , Huy động vốn của doanh nghiệp khởi nghiệp thông qua thị trường chứng khoán, Tạp chí Tài chính Online, https://tapchitaichinh.vn/kinh-te-vi-mo/huy-dong-von-cua-doanh-nghiep-khoi-nghiep-thong- qua- thi-truong-chung-khoan-328453.html, truy cập ngày 03/7/2023
Nâng cao tính minh bạch và minh bạch trong cung cấp thông tin về các chương trìnhưuđãitíndụngchodoanhnghiệpkhởinghiệp.Điềunàygiúpcácdoanhnghiệpcó thể nắm bắt đầy đủ thông tin và có sự lựa chọn tốt nhất cho mình.
Nghiêncứuxâydựngchínhsách,phápluậtvềtíndụngchohoạtđộngkhởinghiệp vàđổimớisáng tạo Ở nướcta, mộtsốngânhàngthươngmạicông bốcácchươngtình tín dụng dành cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo nhưng việc thực hiện vẫn còn nhiều khó khăn do các ý tưởng khởi nghiệp ẩn chứa nhiều rủi ro trong khi không đủ nhân sự để thẩm định các dự án khởi nghiệp sáng tạo có nhu cầu cấp tín dụng Để tạo lậpcơ sở pháp lý thống nhất cho hoạt động khởinghiệpvà đổi mớisáng tạo ở nước ta,
NgânhàngNhànướccầnnghiêncứusửađổi,bổsungThôngtưsố39/2016/TT-NHNN ngày 30/12/2016 quy định về hoạt động cho vay của tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài đối với khách hàng theo hướng bổ sung quy định về cho vay đối với hoạt động khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo, nhất là quy định cụ thể hơn điều kiện vay vốn “có phương án sử dụng vốn khả thi” Bên cạnh đó, việc phòng ngừa rủi ro trong hoạtđộngchovay của tổ chức tíndụngđốivớihoạtđông khởi nghiệpvà đổimớisáng tạođểnhằmhuyquyềntựchủtronghoạtđộngchovayvàtựchịutráchnhiệmvềquyết địnhchovaycủatổchứctíndụngcũngcầnphảiđượccụthểhoáđểtránhtìnhtrạngphát sinh nợ xấu từ các dự án cho vay khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo.
Thực hiện các chính sách hỗ trợ về tài chính, chính sách thuế và các chính sách khác để giúp doanh nghiệpkhởinghiệp sáng tạocó thể dễ dàngtiếp cậnvới các nguồn tài nguyên cần thiết để phát triển.
Tăngcườnghợptácgiữacáctổchứctàichínhvàdoanhnghiệpkhởinghiệpsáng tạo, tạo ra môi trường kết nối giữa nhà đầu tư, nhà tài trợ và các doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo để thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp.
Giảipháp nâng caohiệuquả áp dụngphápluậtvề hỗ trợdoanh nghiệpnhỏ và vừakhởinghiệpsángtạotừthựctiễnThànhphốHồChíMinh
2025.TheokếhoạchtriểnkhaiĐềán,TPHồChíMinhhướngtớiđạtđượcmụctiêuhỗ trợhệ sinhthái khởinghiệpđổi mớisángtạopháttriểnngang tầmkhuvực Đồngthời, từng bước trở thành nền tảng vững chắc hỗ trợ hoạt động đổi mới sáng tạo, nâng cao năng suất chất lượng, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Qua đó phát triển các sản phẩm chủ lực của thành phố, góp phần nâng cao năng suất các nhân tố tổng hợp vào GRDP đến năm 2025 đạt từ
45 – 50%. Để đạt mục tiêu trên, UBND TP Hồ Chí Minh đã đưa ra các nhóm nhiệm vụ chínhgồm:pháttriểnhạtầng,dịchvụhỗtrợhệsinhtháikhởinghiệpđổimớisángtạo; nângcaonănglựcchocácthànhphầnhệsinhthái;hìnhthànhhệsinhtháiđổimớisáng tạo của các lĩnh vực, sản phẩm trọng điểm; hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới sáng tạo phát triển sản phẩm và thị trường; hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa nâng cao năng suất, chất lượng và đổi mới sáng tạo; thúc đẩy hoạt động đổi mới sáng tạo trong khu vực công; thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế khởi nghiệp đổi mới sáng tạo; truyền thông khởi nghiệp đổi mới sáng tạo.
TheoUBNDTPHồChíMinh,việckhaitháctốtcáctiềmnăngpháttriểncủaTP, đặcbiệtlàpháttriểnhệsinhtháiđổimớisángtạosẽtạođộnglựcmạnhhơnđểthúcđẩy phát triểnkinh tế
- xã hội cho cả vùng ĐôngNam bộ,vùng Đồngbằng sôngCửu Long và cả nước.
Triển khai các nội dung của Đề án hỗ trợ phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo giai đoạn 2021 – 2025, năm 2022, tiếp tục ghi nhận những thành tựu nổi bậtcủacộngđồngkhởi nghiệpvàđổimớisángtạoTPHồChíMinh Mặcdùvừavượt qua đại dịch nhưng cộng đồng doanh nghiệp đã khôi phục các hoạt động Các sự kiện củacộngđồngkhởinghiệp,đổimớisángtạoTPHồChíMinhdiễnrahếtsứcsôiđộng.
Trêntinhthầnđồnghànhcùngcộngđồngkhởinghiệpnângcaohơnnữachấtlượnghệ sinhtháikhởinghiệp, đổimớisángtạo, UBNDTPHồ ChíMinhđã có nhiềugiảipháp hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo 53
Tháng 10 vừa qua, UBND TP Hồ Chí Minh tổ chức sự kiện Tuần lễ Đổi mới sángtạovàChuyển đổisốTPHồChí Minhnăm2022 vớichủđềchínhChuyểnđổisố
-ĐộnglựcmớichosựpháttriểncủaThànhphố.Chươngtrìnhnhằmtổngkếthoạtđộng đổi mới sáng tạo, khởi nghiệp và chuyển đổi số của cộng đồng trên địa bàn; đồng thời kếtnốihệ sinhtháikhởinghiệpcủa TPHồ ChíMinhvớicác tỉnhlân cận,đơnvị trong vàngoàinước.Nhiềuhoạtđộngsôinổiđãdiễnratrongsuốtchươngnhư:cáchoạtđộng triểnlãmĐổimớisángtạovàChuyểnđổisố,triểnlãmsảnphẩmcủacácdoanhnghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo (startup) chuyển đổi số, Tech4life – Công nghệ cho cuộc sống, triển lãm sản phẩm của các tập đoàn lớn của gần 200 doanh nghiệp khởi nghiệp sángtạotrongnướcvàmộtsốnướclâncận,Hộithảokhoahọc:“Chínhsáchcấpcaovề khởi nghiệp đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số"
Phát biểu nhân sự kiện này, Phó Chủ tịch UBND TP Hồ Chí Minh Dương Anh Đứcchobiết,sựkiệnTuầnlễĐổimớisángtạovàChuyểnđổisốTPHồChíMinhnăm 2022thể hiện mong muốncủa chính quyền TPHồ Chí Minhtrongviệc thúc đẩymạnh mẽ hoạt động đổi mới sáng tạo đặc biệt trong lĩnh vực chuyển đổi số, là một trong các nhân tố quan trọng đóng góp vào sự phát triển chung của hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo Việt Nam Chương trình Đổi mới sáng tạo và Chuyển đổi số TP Hồ Chí Minhnăm2022khôngchỉmangđếnthôngđiệpvềvaitròcủanhànướcvềkiếntạo,mà còn phát huy mạnh mẽ hơn nữa vai trò định hướng, dẫn dắt, kết nối, hợp tác và chia sẻ trong hoạt động đổi mới sáng tạo của Việt Nam.
Mớiđâynhất,ỦybannhândânTPHồChíMinhđãbanhànhkếhoạchthựchiện Chiến lược phát triển khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo đến năm 2025 trên địa bàn thànhphố.Theođó,TPHồ ChíMinhđặt mục tiêuđưa hệ sinhtháikhởinghiệpvà đổi mới sáng tạo của thành phố thuộc nhóm 5 hệ sinh thái dẫn đầu cả nước Đảm bảo chi cho khoa học và công nghệ từ 2% trở lên trong tổng chi ngân sách của thành phố. Chiđầutưchokhoahọcvàcôngnghệ củaxã hộiđạtbìnhquântrên1%/GRDP.Hỗ trợ ítnhất2tổchứckhoahọcvàcôngnghệtiếpcậntrìnhđộtiêntiếnkhuvựcvàquốctế.
Mặtkhác,sốdoanhnghiệpđạttiêuchídoanhnghiệpkhoahọcvàcôngnghệvàsốdoanh nghiệp đổi mới sáng tạo tăng từ 8% - 10% hằng nằm; tỷ lệ doanh nghiệp có hoạt động đổi mới sáng tạo đạt 35% trong tổng số doanh nghiệp… Để thực hiện mục tiêu trên, TP Hồ Chí Minh đẩy mạnh nghiên cứu xây dựng mộtsốcơchế,chínhsáchvềhoạtđộngkhoahọc,côngnghệvàđổimớisángtạo.Trong đó, triển khai có hiệu quả các quy định của pháp luật về khoa học và công nghệ và nghiên cứu xây dựng, ban hành các cơ chế, chính sách đột phá nhằm tạo động lực cho hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo, thúc đẩy mọi thành phần xã hội tham gia hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Cùng với đó, xây dựng hệ thống đổi mới sáng tạo thành phố Trong đó, tổ chức triển khai thựchiện dự án của Đề ánHỗtrợpháttriểnhệsinhtháikhởinghĩađổimớisángtạoTPHồChíMinhgiaiđoạn 2021 - 2025. Phát triển các tổ chức khoa học và công nghệ thành chủ thể nghiên cứu mạnh;pháttriểnnguồnnhânlựckhoahọc,côngnghệvàđổimớisángtạo;pháttriểnvà khai thác có hiệu quả hạ tầng khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo; thúc đẩy hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo trong doanh nghiệp; hợp tác quốc tế về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo
Theo Ủy ban Nhân dân TP Hồ Chí Minh, các chính sách hỗ trợ về khởi nghiệp của thành phố trong thời gian qua, nhất là 2 Chương trình Hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏđổimớisángtạo,nângcaonănglựccạnhtranhvàhộinhậpquốctếgiaiđoạn2021
- 2025vàQuychếPhốihợphỗtrợkhởinghiệpđổimớisángtạocóýnghĩaquantrọng trong việc thúc đẩy hình thành hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo.
Thànhphốưutiênhỗtrợchocácýtưởngkhởinghiệpsángtạo,khởinghiệpmang tínhđộtphá,tạoranhiềusảnphẩmdịchvụcógiátrịgiatăngcao,giảiquyếtcácvấnđề xã hội hướng tới phát triển bền vững Cụ thể:
Tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận chính sách, thông tin pháp lý, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật Công tác này được thực hiện dưới nhiều hình thức đa dạng, thiết thực, phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa bàn, từng nhóm đối tượng khác nhau Nội dung tuyên truyền tập trung phổ biến các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư của doanh nghiệp như pháp luật về đầu tư, bảo hiểm xã hội, lao động, thuế.
Thành phố đã rà soát, cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật về khởi nghiệp, đăng công khai trên các phương tiện đại chúng để doanh nghiệp dễ tiếp cận Ngoài ra, thành phố cũng xây dựng Hệ dữ liệu văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến khởi nghiệp trong các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp - thương mại, thông tin - truyền thông và xây dựng do Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân ban hành.
- Hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp:Tậptrungvàocáclĩnhvựcphápluậtliênquantrựctiếpđếnhoạtđộngsảnxuất
- kinhdoanhcủadoanhnghiệp,như:Phápluậtvềquảntrịdoanh nghiệp,hợpđồng,lao độngvàbảohiểmxãhội,phápluậtvềthuế,kếtoán,phápluậtvềcạnhtranh,sởhữutrí tuệ,phápluậtvềkinhdoanhbấtđộngsản,đầutư,cácquyđịnhmớicủaBộLuậtdânsự
- Hỗtrợcôngtáctưvấnphápluậtchodoanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệp:Giải đáp bằng văn bản, giải đáp thông qua mạng điện tử, giải đáp trực tiếp, điện thoại, các doanh nghiệp đã được tư vấn, cung cấp ý kiến pháp lý để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khókhăn trongquá trìnhhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh, qua đó,tạosự chuyểnbiếnvề nhận thức, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật đối với doanh nghiệp tại các địa phươngcóđiềukiệnkinhtế- xã hộikhókhăn vàđặc biệtkhókhăn, gópphầnthúcđẩy sảnxuất,ổnđịnhxãhội,xâydựngvàhoànthiệnhệthốngphápluậtkinhdoanhtạiViệtNam.
- Tổ chức hội thảo, tọa đàm, hội nghị đối thoại về các chuyên đề pháp luật cho doanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệp:Tậptrungchủyếuvàoviệcgópýxâydựng,hoàn thiện các dự thảo
Luật, các chính sách liên quan đến hoạt động sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp, các cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Đồng thời nêu những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp trong quá trình thực thi, áp dụng các quy quy định pháp luật, như: Bộ Luật tố tụng dân sự, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa,
Thôngquahoạtđộngnày,cácdoanhnghiệpđãđượckịpthờitiếpcậnthôngtin,cập nhậtcác chínhsách, vănbản,cácvấnđề pháp lýmangtínhthờisự,kiếnthứcphápluật kinhdoanh,đồngthời đượctraođổikinhnghiệmthựctiễnvớicácnhàquảnlý,chuyên gia,gópphầnphòngtránhrủiro pháp lý,hoạchđịnhcác chiếnlược đầutư,kinhdoanh phùhợp,nângcaonănglựccạnhtranh,hiệuquảsảnxuấtkinhdoanhcủadoanhnghiệp.
Thứ nhất, cần phải có ý thức nâng cao hiểu biết pháp luật, kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ cho nhân viên Tích cực tham gia các buổi toạ đàm, các chương trình bồi dưỡngkiếnthứcphápluật,kỹnăngnghiệpvụ,tậphuấnvềđàotạoquảnlýnhânlực,tập huấn quản lý tài chính, kĩ năng marketing Bên cạnh đó, đa phần cácDNNVVKNST hiện nay có quy mô nhỏ, số lượng nhân viên ít, có thể tham khảo mô hình đào tạo “tự dạycho nhau” Tứclà, mỗithànhviên trong doanhnghiệpđược phân côngnghiên cứu vềmộtlĩnhvựccụthể,sauđósẽthuyếttrình,chiasẻthôngtinnghiêncứuđượcchocác đồngnghiệp.Nhưvậy,cácchươngtrình,hoạtđộngtrêngópphầngiúpnângcaonguồn nhân lực, giúp họ dễ dàng có thêm nhiều kinh nghiệm, kiến thức giá trị để vận hành doanh nghiệpcủa mình,tăngcườngnăng lực cạnhtranh của doanh nghiệp,hạn chế rủi ro pháp lý trong kinh doanh.
Thứhai,phải chútrọngvàcósựđầutưmộtcáchnghiêmtúctrongcôngtácxây dựng kế hoạch kinh doanh nhằm chứng minh tính khả thi và hiệu quả của dự án khởi nghiệp Như đã phân tích, rất nhiều doanh nghiệp không thể nhận được sự hỗ trợ của các quỹ bảo lãnh, các tổ chức tín dụng hay các quỹ đầu tư, nhà đầu tư là do phần lớn không thể chứng minh
“bức tranh tài chính” của doanh nghiệp, tính khả thi của dự án đểthuhútđầutư.Cácdoanhnghiệpthườngkhôngcungcấpđủlượngthôngtincầnthiết như:các giấy tờ,giấyphép đăng kýkinhdoanh,phươngán mặtbằng,khách hàng mục tiêu,ýtưởngsảnphẩm,phươngthứcbánhàng,sựưuviệtcủa công nghệ,tác độngmôi trường, hiệu quả tài chính, rủi ro và hiệu quả kinh tế - xã hội Đây là vấn đề còn yếu kém của các DNNVVKNST ở nước ta và cần khắc phục kịp thời để đạt được yêu cầu chung, vươn mình ra quốc tế.
Thứba,các DNNVVKNSTluônluônphảihọctập,thườngxuyêncậpnhật,thay đổi tiến bộ khoa học công nghệ - đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc thành bại của doanh nghiệp.