MỤC LỤC
Tuy nhiên, ngược chiều với những chuyển động tích cực của khối tư nhân trong hoạt động khởi nghiệp, tốc độ chuyển động của chính sách, đặc biệt là cải thiện môi trường pháp lý lại không đồng tốc với nhịp độ phát triển sôi động của làn sóng khởi nghiệptrongthờigian qua.Hànhlangpháplý liênquanđến doanhnghiệpkhởi nghiệp sáng tạo còn trống, vẫn chưa được hoàn thiện, những chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp khởi nghiệp vốn được đề cập đến từ lâu vẫn còn nằm trên giấy. Báo cáo được thực hiện với mục tiêu đánh giá hiện trạng và dự kiến chính sách đối với DNKNST Việt Nam, lựa chọn và phân tích kinh nghiệm hỗ trợ DNKNST của cácChínhphủnướcngoài,từđóđềxuấtmôhình,cơchếhỗtrợtừgócđộNhànướccho các DNKNST, trước hết là cho các Nghị định hướng dẫn Luật Hỗ trợ DNNVV về DNKNSTvàsauđólàcácvănbảnphápluật,chínhsáchliênquan(cácThôngtư,Nghị. quyết,Quyếtđịnh,Đềán…củacáccấpcóthẩmquyền)liênquantớinhómdoanhnghiệp đặc biệt này.
Đối với các DNNVVKNST công nghệ, theo Điều 57 Luật Khoa học và Công nghệ số 29/2013/QH13 ngày 18/6/2013 quy định “doanh nghiệp ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ để đổi mới, nâng cao trình độ công nghệ, nâng cao năng suất, chất lượng, sức mạnh của sản phẩm, hàng hóa được quỹ của Nhà nướctronglĩnhvựckhoahọcvàcôngnghệtàitrợ,chovayvớilãisuấtưuđãi,hỗtrợlãi suất cho vay, bảo lãnh để vay vốn, doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao được hưởng ưuđãiởmứccaonhấttheoquyđịnhcủaphápluậtvềcôngnghệcao.Doanhnghiệpứng. Với những quy định mới đặc thù riêng đối với khu vực doanh nghiệp nhỏ vừa và siêu nhỏ, Thông tư số 132/2016/TT-BTC được kỳ vọng sẽ giúp cho hoạt động kếtoáncủacácDNsiêunhỏđơngiảngọnnhẹhơn.Cácdoanhnghiệpsiêunhỏđượcký hợp đồng với đơn vị kinh doanh dịch vụ kế toán để thuê dịch vụ làm kế toán hoặc dịch vụ làm kế toán trưởng theo quy định của pháp luật.33Theo quy định Thông tư này, doanh nghiệp siêu nhỏ được tự xây dựng biểu mẫu chứng từ kế toán phù hợp với đặc điểm hoạt động kinh doanh của mỡnh, đảm bảo rừ ràng, minh bạch, dễ kiểm tra, kiểm soỏt (trừ húa đơn bỏn hàng hóa, dịch vụ). Theo định nghĩa của khoản 1 Điều 3 Nghị định này, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa là việc bộ, cơ quan ngang bộ,chínhquyềnđịaphươngcấptỉnhthựchiệncáchoạtđộngxâydựng,quảnlý,duytrì, cậpnhậtcơsởdữ liệu vềpháp luật;xâydựng vàtổ chứcthựchiệncácchươngtrìnhhỗ trợpháplýnhằmnângcaohiểubiết,ýthứcvàthóiquentuânthủphápluật,hạnchếrủi ro, vướng mắc pháp lý trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, góp phần nâng caonănglựccạnhtranhcủadoanh nghiệpvà hiệuquả tổ chứcthihànhpháp luật.Định nghĩaghinhậnvà cụthểhóahaihìnhthứchỗ trợpháplýchodoanhnghiệp,đólà:Xây dựng, quản lý, duy trì cập nhật cơ sở dữ liệu về pháp luật và xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp luật.
Ở Hoa Kỳ, các hỗ trợ tài chính trực tiếp cho các doanh nghiệp khởi nghiệp thông qua các vườn ươm công nghệ và chương trình tăng tốc khởi nghiệp như chương trình Điều hành doanh nghiệp nhỏ của Chính phủ Hoa Kỳ đã hỗ trợ 2 tỷ USD để đầu tư hỗ trợ tài chính ban đầu cho các doanh nghiệp mới cũng như chính sách thu hút vốn đầu tư và nhân tài tới Hoa Kỳ để khởi nghiệp; trong đó, bí quyết tạo lập được mụitrườngđầutưhếtsứcnăngđộng,thõnthiệnvớinhàđầutư,nhấtlàdịchvụphỏplý minh bạch, rừ ràng, thủ tục đơn giản, nhanh chóng39là nhân tố tạo sức hút cho các ý tưởng khởi nghiệp được đơm hoa, kết trái trong thực tiễn.
Thành phố cũng xác định 8 nhóm nhiệm vụ chính gồm: Phát triển hạ tầng, dịch vụ hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo; nâng cao năng lực cho các thành phầnhệsinhtháikhởinghiệpđổimớisángtạo,hìnhthànhhệsinhtháiđổimớisángtạo của các lĩnh vực, sản phẩm trọng điểm; hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo phát triển sản phẩm và thị trường; hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa nâng cao năng suất,chấtlượngvàđổimớisángtạo;thúcđẩyhoạtđộngđổimớisángtạotrongkhuvực công;thúc đẩyhợptác quốctế khởinghiệpđổimớisáng tạo;truyềnthôngkhởinghiệp đổi mới sáng tạo;. Trongbốicảnhnày,cácdoanhnghiệpquymônhỏvàvừađangphảiđốimặtvới một thách thức cực kỳ lớn, khi họ phải cạnh tranh với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và phải thực hiện các biện pháp tiết kiệm chi phí sản xuất, giảm giờ làm việc, và cắtgiảmlaođộngđể tồntại.Điềunàycó thể gây ra nhữnghệ lụykhôngmong muốn đối với tình hình việc làm và sự ổn định của ngành công nghiệp nội địa. Tổng thể, thực trạng khó khăn mà doanh nghiệp đang trải qua tại thành phốHồ ChíMinhthể hiện một hình ảnh phức tạp về sự biếnđổi của môitrườngkinhdoanhvà tácđộngcủanólêncácdoanhnghiệpcũngnhưnềnkinhtế.Việchỗtrợvốnvàcácbiện pháp kích thích khác là quan trọng để giúp doanh nghiệp vượt qua giai đoạn khó khăn này và đóng góp vào sự phục hồi và phát triển của nền kinh tế.
Hiện nay, tình hình quy định về ưu đãi tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực khởi nghiệp sáng tạo tại thành phố Hồ Chí Minh đang nhận được sự hỗ trợtíchcựctừcáctổchứctíndụngvàcơquanquảnlýtàichính.Trongnhữngthángđầu năm 2023, chương trình giảm lãi suất vay đã được các Tổ chức tín dụng (TCTD) triển khai mạnh mẽ, mang lại lợi ích thiết thực cho các doanh nghiệp.
Nhưđãphântíchởtrên,mộttrongnhữngđiểmyếucủacácýtưởngkhởinghiệp, đổi mới sáng tạo cũng như các doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi mới sáng tạo, doanh nghiệp khoa học công nghệ là rất khó tiếp cận nguồn vốn tín dụng hoặc từ các nhà đầu tư thiên thần dẫn đến nhiều ý tưởng khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo không thểhiệnthựchoá.TheokinhnghiệmởVươngQuốcAnh,hìnhthứcgọivốnnàyđãhuy. 50N g u y ễ n MạnhHùng,HoàngLêAn,Mộtsốgiảiphápthúcđẩysựpháttriểncủadoanhnghiệpkhởinghiệpsáng tạo ở Việt Nam, in trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp quốc gia “Rào cản thể chế đối với khoa học – công nghệ vàđổimớisángtạothúcđẩytăngtrưởngkinhtếởViệtNam”,doBộKhoahọcvàCôngnghệ,ChươngtrìnhKhoa học và Công nghệ trọng điểm quốc gia “Nghiên cứu những vấn đề trọng điểm về khoa học xã hội và nhân văn phụcvụpháttriểnkinhtế- xãhội”,MãsốKX.01/16-20,ĐềtàiKX.01.17/16-20,Nxb.KinhtếTP.HồChíMinh, 2018, tr.264-265. Bởi lẽ,theokinhnghiệmquốc tế,vớigiao dịch mang tính“đặc thù”, doanhnghiệp đổimới sáng tạo ít chịu ràng buộc bởi các quy định khắt khe về nghĩa vụ công bố thông tin, nghĩavụtuânthủchuẩnmựckếtoánquốctếhayyêucầuvềquảntrịcôngty.Vềphương thức giao dịch chứng khoán của doanh nghiệp khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo cũng được tiến hành trình tự, thủ tục tiến hành niêm yết đơn giản và nhanh chóng, chi phíthấp52.
Theo Quyết định số 188/QĐ-TTg ngày 9/2/2021sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số844/QĐ-TTgngày 18 tháng 5 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2025 bổ sung thêm mục tiêu xây dựng hệ thống Trung tâm đổimới sáng tạo hỗt r ợ nghiêncứupháttriển,khởinghiệpsángtạo,đảmbảovậnhànhthànhcôngcácTrung.
Phát biểu nhân sự kiện này, Phó Chủ tịch UBND TP Hồ Chí Minh Dương Anh Đứcchobiết,sựkiệnTuầnlễĐổimớisángtạovàChuyểnđổisốTPHồChíMinhnăm 2022thể hiện mong muốncủa chính quyền TPHồ Chí Minhtrongviệc thúc đẩymạnh mẽ hoạt động đổi mới sáng tạo đặc biệt trong lĩnh vực chuyển đổi số, là một trong các nhân tố quan trọng đóng góp vào sự phát triển chung của hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo Việt Nam. Hồ Chí Minh đẩy mạnh nghiên cứu xây dựng mộtsốcơchế,chínhsáchvềhoạtđộngkhoahọc,côngnghệvàđổimớisángtạo.Trong đó, triển khai có hiệu quả các quy định của pháp luật về khoa học và công nghệ và nghiên cứu xây dựng, ban hành các cơ chế, chính sách đột phá nhằm tạo động lực cho hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo, thúc đẩy mọi thành phần xã hội tham gia hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Phát triển các tổ chức khoa học và công nghệ thành chủ thể nghiên cứu mạnh;pháttriểnnguồnnhânlựckhoahọc,côngnghệvàđổimớisángtạo;pháttriểnvà khai thác có hiệu quả hạ tầng khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo; thúc đẩy hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo trong doanh nghiệp; hợp tác quốc tế về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo.
- Hỗtrợcôngtáctưvấnphápluậtchodoanhnghiệpnhỏvàvừakhởinghiệp:Giải đáp bằng văn bản, giải đáp thông qua mạng điện tử, giải đáp trực tiếp, điện thoại, các doanh nghiệp đã được tư vấn, cung cấp ý kiến pháp lý để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khókhăn trongquá trìnhhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh, qua đó,tạosự chuyểnbiếnvề nhận thức, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật đối với doanh nghiệp tại các địa phươngcóđiềukiệnkinhtế-.
Nguyễn Nhật Lệ (2019), Pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam - Thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội. Trần Thị Bảo Ánh (2019), Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội. Vũ Thị Vân, Vũ Hải Thủy (2020), “Thực trạng hoạt động của doanh nghiệp khởinghiệpViệtNamvàmộtsốgiảiphápđề xuất”,TạpchíTàiChính,KhoaKinhtế- Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Thái Bình.
Vũ Quốc Tuấn (Chủ tịch Hiệp hội làng nghề Việt Nam), Đất cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, tham luận tại Hội thảo góp ý kiến sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2003, Phòng Công nghiệp và Thương mại Việt Nam (VCCI);.