Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận hiện đại về nhà nước và pháp luật. Tiểu ban 2, Những vấn đề lý luận về quản trị nhà nước hiện đại

KỶ YẾU

HỘI THẢO KHOA HỌC CAP BỘ

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN HIỆN ĐẠI VE NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

TIỂU BAN2

Những van de lý luận ve quản trị nhà nước hiện đại

HÀ NỘI, NGÀY 15 THANG 12 NĂM 2020

MỤC LỤC

TT Chuyên để Tác sft Trang

1 | Công cô tr duy lý in để hoàn thiện [TS Cam Thị Lai 1 php luật vi phòng chống then những |PGS TS Võ CôngGieo

ä Việt Nam hiện nay

2 [Góc nhận ví phòng ching than [TS LunHoiBäo isnhũng ð Việt Nam trong tinh hình mới | 7h N gayi Viét Kain Hoe

3 | Quân ti quốc gia trong Văn kiện Dai [TS Nguyễn Văn Quân 30

hội Đăng lần thir XII; Bước tên mới [PGS.TS VũCôngGieoVã yêu cầu mới

4 | Hop đồng hành chink — tập cận tly |ThŠ, Hà Thị Út %huyệt quin ti tốt

5 [Quan bị điện t& quản tị thông minh | TAS Đăng Việt Đạt Eava những vin dé dit ra đổi với quản

ta nhà nước Việt Nam tong kỷnguyên sổ

6 |Chuyin đã oo, tình mồ và và gol ÿ [Lé TrmgNgin Em

chính sách & Việt Nam

7 [Bio dim quyên tip cân công ly ở |ThŠ HoàngThiBichNgoc | 109Vist Nam hiện nay: Phân tích tir lý

thuyết của John Raws và UNDP vềcông lý va tiếp cân công lý

$- | "Guin hnhhost"- xu hoớng quản oi | Trương The Nguyễn, 137

nhà nước trong thời đủ kỹ nguyên số

9 [Yân @ Ring đoạn nhà nước va ar cin | Thể, Trin Tha Quyền 136

thiết hoàn thiện pháp luật về phòng, |EGSTS VaCéngGieo

chẳng tham những ở Việt Nem hận nay

10 | Tra tân và phòng ching ta tân Phân | THS Pham Thanh Sơn 153 tích các ty thuyết về luật nhân quyé

qg tổ và goi mỡ cho việc hoàn hiệnphép luật Việt Nam hiện nay

Ti [Vai rề của Ombudsman tong nhà |THŠ Thai Tha Thu Trang 164

tước đương Bi — tấp cận từ lý thuyết

quần tr tốt và những vấn để đặt ra đấtVới Việt Nam

‘THS Hoàng Thị Minh Phương,

13 [Học thuyết tách nhiệm bio vệ tm |S LaKhinh Ting 179kiếm sự cân bing giữa chủ quyền

aude ga vi nhân quyền

13 |Một số vẫn đ lý luận và kiến soát|TS.LÊNgọc Duy, ID

giữa các cơ quan nhà nước trong việcthực hiện quyền tư pháp theo Hiến.hấp năm 2013

CONG CÓ TƯ DUY LÝ LUẬN ĐÈ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VE PHÒNG, CHONG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIEN NAY1

TS Cằm Thị Lai Hoc viện Chính trị quốc gia Hỗ Chỉ Minh

PGS.TS Vĩ Công Gino

Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Tôm tắt Tự chy lý buôn có vai trò chỉ đường trong việc xdy đụng và tỔ chức thực hiện pháp luật về phòng chống tham những TT vật mudn phòng chống tham những hiệu quả trước hỗ: cẩn vậy đmg và hoàn hiện ta gy Tein về vẫn để này "Bài vdt phân tíhh aự phát mẫn cũa tr đạp If luân về phòng, chống tham những ở

Tat Nam, đặc bật ễ từ sau Đạt hội Đăng lẫn thứ 6 và tác đồng cia nô dẫn hệ thẳng

chữnh sách, pháp luật và kết quả hoot động trên lĩnh vie này: Theo các tác giả mắc

ais só những thành ns đẳng Rich 16 te dịp I hd về phòng chẳng tham những ởTiệt Na hiện vẫn còn một s ham chi trong đồ đặc biệt là về tinh toàn điện trong

cách hiếp cận và tinh đốtphả tong chiễn lược, giất pháp, Các tác gid cho rằng việc ng cễ he dig If luận hiện là một yêu cd cấp tht đỗ thúc đậy hoat đồng phòng chẳng tham những ở Tét Nan lên một bước mớt, tậu quả và ban vững hơn, dip ứng

nig đồi hoi đặtra ca tinh hình trong nước và quốc tỶ

Tic khoá; he di if buôn tham những phòng chồng tham những Ti Nam

Dẫn nhập

Tuy duy lý luân là sẵn phẩm tr tuệ cia cơn nguôi, thể hiện năng lục phát hiện,

nhân tích, khái quất hoá những đặc tính khách quan oda một sự vật, hiận tương, đócrut thành những kết luận về bản chất cũa sơ vat, hiện tượng đó Tơ duy lý luận có

nin ting tử kinh nghiệm thục tn, nhưng vượt lên rên những linh nghiệm thực tiễn,

tình thành nhống nhân định, đảnh giá và dự đoán có tính logic, khoa học và tin

cây cao

Do có những tinh chất quan trong như vậy, nên trong moi hoạt động cia con

người, bao gém host động phòng, chống tham nhing (PCTN), rit cén thất phất nh,

thành hr đuy Lý luận để từ đô xác dinh các giải phép thúc diy hoạt đông đó một cách phi hop và hiểu quả Vé vấn để nay, rong tác phẩm “Biện chứng cia tr nhiên", Ph Angghen đã cảnh báo rằng, việc coi nhe vai ro của hr duy ý luận sẽ din đến nhân thúc sai Lam vé bin chất của mr vật hiện tương và vi vậy sẽ thất bi trong hoạt

đông thục tiễn "rổ răng ar khinh thường lý luận là con đường chắc chắn đơa ching

ta đến chỗ muy nghĩ theo lỗi tự nhiên chủ nga, túc 1a lối my ngs"?

6 nước ta từ trước dén nay Đăng và Nhà nước đều rit chủ ý đồn tr duy lý luận vi các vẫn để cña quân tị quốc gia, trong đó bao gồm vẫn để PCTN Nhờ vậy khung

Ô€ Mác và Ph Angghen, Toàn sập, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội, 2002, tập 20, tr 508.

1

lý luận khoa hoc về vin dé PCTN ở nước ta đã được hình think từ lâu, Mặc đủ vậy,

xét tiên một số hia canh, tr duy lý luận vé PCTN ở nước ta vẫn cần tiập tue công cổ, ti đỏ lam cơ sở hoàn thiên hộ thẳng pháp luật vé vẫn để này

1 Thành tựu và tác động của tư đuy lý hận về phòng, chống tham những

ở nước ta trong thời gian qua

KẾ từ Dai mới (1986), Đăng và Nhà nước đ rất quan tim din vin để phòng chống tham những (PCTN) Nhờ vậy công tác nghiên cứu lý luận về PCTN đã có

những chuyển bién vượt bậc, đạt được nhiều kết quả to lớn

Neu niur trước Đỗi mới, nhân thúc về them những ở Việt Nam cơ bản chỉ giới than trong nhõng hiểu biết về thưn 6 (mot dạng biễu hiện của tham những) và vẫn đề

liên quan là quan liêu, tì hiện nay hấu như tt cä các khía cạnh lý luận về tham

những như nguồn gốc, bản chit, đặc đm, nguyên nhãn, hậu quả và các chiễn loợc,

iti pháp phòng chống đều đã được nghiên cửu và xác định trơng đổi rổ rang vàthuyết phục Điều này thể hiện qua một lot các vin tiện của Đăng được thông qua

kể từ Đại hồi VI đến nay

Tuy nhiên, sự thay đổ lớn nhất trong tư duy Lý luận vé Tình vục này kể từ Đỗi mới thể hiện & nhân thức vé bản chất và phương hướng PCTN Néu nh trong thời

kỷ bao cấp, rồi ro tham những trong hệ thông chính tr và bộ máy nhà nước chữa

uve nhận bidt rổ răng vi thể vẫn để PCTN trong hệ thống chính tr chưa được chủ

quyên lục chính tr/quyén lục nhà nước mã hậu quả côa nó là nan quan liêu, tham, những truve diy it dave thừa nhận, thi nay được xem nh là một hiện tượng tt yếu, ‘mang tinh phổ quát, diễn ra ở moi ché độ, không phân biệt phong kiên, tư bản hay xã

hội chủ ngiấa Không chỉ vậy rõ ro them những trong bộ máy nha nước ta còn đượcphân tich ừ góc độ tinh đặc thủ cũa chế đô chính tr, để tr đó chỉ ra những yêu cầu

đặc thù căn đáp ting nhim béo dim tính hiệu quả của cuộc chiến chẳng tham những Gin lién với nơ phát tiển của tr duy lý luân, hệ thống pháp luật về PCTN ở "ước te đã được cũng cổ một cách toán điện kể từ su Đổi mới Tử chỗ chi có mốt sổ vvin bản pháp luật để cập din phòng ching tham 6 và quan liêu lãng ph, nhiêu vin ‘bin pháp luật về PCTN đã được ben hành và liên tue được sửa đổi, hoàn thện Bắt đầu từ Pháp lành PCTN năm 1998, Quốc hộ: đã thông qua Luật PCTN năm 2005, và sau đó đã sửa đổi, bỗ sung vào các năm 2007, 2012, và 2018, Cùng với các luật nay

` Xem: Nguyễn Tran Thành, “Quan điểm của Đăng về phòng, chống tham những trong Văn liên Đại

bê x, Tee oh Tổ chúc "hà mốc,

“đọc Ilcem vufnewsläeialU36)25lQuan diem, cua Dang vẻ phong chong tham,

„nhang tong, Van lien Dại bi XI hod

“Thâm chỉ rước đây đã tăng có quan.

gia than nhống va họng Đăng có

chất đặc biệt “huến nưến” với tham ning, con Đăng, rối đột ngũ đăng viên la những cá nhân

chong của giả cấp công nhân va nhân din lo động tủ không thể đ lọ ca nhân than những)

là nhiều nghị định hướng dẫn thí hành Nhiễu dao luật chuyên ngành khác như Bộ

uất Hình sơ Luật Khiễu nại, Luật Tổ cáo, Luật thc hành tết kiểm chống lãng phí,Luật tgp cận thông tin cũng được ben hành mới hoặc sv đổi, b8 sung những quy!

đảnh và POTN Tit cé tao thành mốt hệ thống pháp luật đồng bổ trong lãnh vực này: Vé mật nộ dụng, hệ thông chính sách, phép luật về POTN ở nước ta từ Đỗi mới đến nay công chuyển đỗi từ việc chủ ong các bin pháp phát hiện, xử lý vi pham (chủ trong “ching’) sang cân bing giữa "chống" và "phỏng" (agin ngừa vi phạm

xây rủ, trong do chủ trong, đồ cao các bién pháp phòng ngừa tham những Nội dungcủa chính sách, pháp luật vé PCTN công ngày cảng đợc mỡ réng bao trim và gin

kết với các vẫn dé liên quan nlurkiém soát quyển lục, kiém soát tà sẵn ha nhập, cải

cách hành chính, nâng cao đời sống và giáo đục liém chính cho đội ngũ cán bé công,

chức, thúc diy quản tị quốc gia (hay quân t nhà nước) tốt nhầm thuc hiện chiến lược bổn không Không thể tham những Khéng dám tha nhống, Không cân than, những và Không muôn them những Đây cũng là cách tp cân phù hợp với xu thé và tanh nghiệm quốc tế

Những nd lục nêu trên đã tạo re những thành công ding khích lệ trong PCTN ở

Tước te, đặc biệt trong may nim gin diy Nếu như trước diy tinh trang them những

trong một số Tinh vực đến ra một cách phổ biển, thi hiện nay đã được kiểm chế đến một múc độ nhất ảnh Nêu như trước diy cổ thời diém PCTN được xem là "tấm từ vai trở xuống” th hiện nay không có vũng cầm và ngoại lễ Nếu nhtrước diy có lúc

công tác PCTN được thực hiện một cách khá thụ động, có phản "hội 14", thi hiện

nay được tiễn hành ngày mot chủ động hon Két quả là heo Tổ chức Minh bạch quốc

tế (TD, Chỉ số Căm nhận Tham nhõng(CPD) của Việt Nam có xu hướng ting nhanh,t năm 2015 din nay (xem sơ dé sa), trong đó đặc biệt vào năm 2019, Việt Nam

đạt37/100 điểm, ting 4 điểm và 31 bậc so với năm 2018, ding thứ 96/180 trên bing

xắp hang toàn câu Trong khu vục ASEAN, Việt Nam và Mecay-xi-a là hai nước duy

= Điểm CPI của Việt Nam qua các nim

“Ngiền: TỔ chức Minh bạch quốc té (2019)

© Nghề Mlpc/fowamdsbasspateney.vairieknameteng-dienvcpE2019-xbung-tienealong-vete

ghen trong

Kết quả PCTN trong mấy nim gin đây là những thành tue mang tính chiên lược, không chỉ đơn thuần thể hiện qua số vụ việc them những được phát hiện, xử lý mà cho thấy bước đầu đã có mr chuyển đổi về mat tinh thể, Sự chuyển đổi vé mặt tình thể Ia rt quan trong, v nó tạo ra niềm tin, cơ sỡ và những đông lục mới để dat ue những kết qui cao hơn và võng chắc hơn trong PCTN trong thời gian tới, cho

fa tình hình tham những hiện vẫn còn diễn biễn phức tap Néu nhữ trước đây, có lúcPCTN tring như là một việc không

2 Mat số hạn chế trong tư duy lý luận về phòng, chống tham những ở

"uức ta hiện may

Mặc dò đã có nhiễu thành tựa, song tơ duy lý luận về PCTN ở nước ta hiện vấn che hoàn hiên, r thể như su

, thi nay được xem là có thể

Thứ nhất xét-vé mất chiến lược, có nự thiêu cén bing rong việc thục hiện cách tiếp cân bốn không và POTN Điều đó thể hiện ở các chính sách, pháp luật và nhõng nỗ lực PCTN nói chung ở nước ta hién nay đang tập trung vào việc thục hiện hai mục tiêu "Không thể tham những" và "Không dân tham những”, hông qua việc xác lập các biện pháp để giám sát, phút hiện, xử lý hành vi them nhống cia cán bộ, công

chức Kinng chính sách, pháp luật nhằm thục hiện hai mục tiêu này liên tue đượccũng cổ trong những nắn gin đầy và toán hể hệ thẳng chỉnh t trong mấy năm gin

đây công dén sie vio việc thực hiện các mục iêu này, dẫn din kết quả là nhiều vụ

tham những lớn với những quan chức cấp cao bị đưa ra ảnh sing và bị xét xử.

Trong khi đó, các mục tiêu về “Khéng cần then những" và “Không muỗn themnhững" chữa được chủ ý ding mức Đơn cổ là việc cõi cách tiền lương va các biện

pháp để cã thiện đời sống của cán bộ, cổng chức chưa đạt được kết quả mong min, chưa có tác dụng đáng kể, rõ răng din việc lim giảm đông cơ tham những của ho (để không cân them những) Ở góc đồ khác, giáo duc liêm chính đạo đức cổng vụ và

PCTN vẫn còn mang ning tính hình thức, cũng chưa thấy tác đồng đáng ké, rõ răngdin việc kiểm chỗ hành vi tham nhiing của đội ngõ cán bô, công chức (để họ không

muốn tham những)

Sự thiêu căn bằng về chiến lược PCTN thể hiện tr duy lý luân vé vin đề này chưa hoàn hiện Đây có thể xem là nguyên nhân quan trọng khiển cho tết quả PCT ở nước ta tong thời gian qua vẫn còn han chỗ, tinh trang tham những vẫn còn

"Theo Tổ chức Hưng tố Mash bach (TD) —cợ quan dn mỗi quốc gi của T chức Ninh bạchguếc

18 (TD, vide tng 4 đốm la một chi ân cho thay se chuyênbiên Heh cực ome công cuộc PCT faYiất Nam tong nôn rie qua Thy abun, xết bản tang zm r0 100 cba CỔ, tong 06 O fhe iecăm nisin ắc độ rạn ning co nhất và 1D là mức độ thm ing thấp nhất vào ni 2019 Vat“Nay văn số bong rõ li pnt cá quc gia 5ên Bị gới có itm des 30 Điện này co Bảy đạm,

sống tong He me công rina van để nghềm họng ở Viet Nam, nghà

đơn vào các biên pháp giám sắt, phát hiện, xở lý, ma cần phải thay đổi suy nghĩ và

hành vi của đổi ngũ cán bộ, công chức

Thứ ha, từ một góc nhìn lý luận khác, sự kết nội giữa PCTN với kiểm soát

uy`n lực và quân nhà nước (hay quân tị quốc gi) — ha yêu tổ cần ct lam nên tăngcho PCTN - còn ling lêo Cả hai vin dé iim soát quyền lực và quản tri nhà nước

thưa đồng vai trò trợ đắc lục cho PCTN.

Vé kim soát quyển lạc, mặc di Hiến pháp 2013 (Điều 2) đã bổ sng quy định, vi kiểm soát lẫn nhau giữa các cơ quan thục hiện quyin lập pháp, bánh pháp, tr hấp (cơ chế kiểm soát bên trong); rong cho đồn hiện nay ngoại trix cơ chế kiểm soát của Quốc Hội với Chính phủ và TANDTC, VESNDTC, còn cơ chế kiểm soát côn

Chính phố và TANDTC, VKSNDTC với nhau và với Quốc Hội đầu chun rõ rang Cơ

chỗ kiểm soát bên ngoài, túc là của MTTQ Việt Nam và các đoàn thé xã hội và rông

reli cia nhân din, với bô máy nhà nước tuy đã được quy định nhưng con mang năng

Hình thie N xét cã cơ ché idm soát trong hệ thống Ding, ở Việt Nam hiện có rit nhiều cơ chế kiểm soát quyển lục nhà nước, với nhiễu ting cấp, góc đổ tuy nhiên

vin còn tên tại nhiễu vướng mắc chưa được giải quyết, Khién cho hiệu lực, hiệu quả

stm soát quyên lực con rất han chế thuận vẫn còn nhiêu hạn ché,

Liên quan din quản tủ nhà nước, iện ti tầm nguyên ắc của quản tả nhà nướctốt (good governance, bao gồm m than gia cũa người din(anitpotop), inhhướng đồng thuận (consensus oriented) trách nhiễm giải tình (acccrøtoBl9), sự minhbạch (nansparend, nự kip thời (responsive) tính hiệu lực (effective) tính hiệu quả

(effcien), tính tình đẳng và không loại trừ chủ thể nào (equatable and mclusive) và

tinh pháp quyền (the rule of law)! đều đã được quy đình trong pháp luật Việt Nam,

vi những cách thức và mức độ khác nhau Tuy nhiên, khung pháp luật về những"nguyên tắc có liên quan nhiễu nhất dén PCTN, bao géa sự hư gia cia người dân

trích nhiệm giải tình, sự minh bạch và tinh pháp quyén đều còn thiểu cụ thể Thêm vào đó, bin thân khái niệm quân ti nhà nước tốt ð Việt Nam cũng côn la mới mé vé

uất nhân thúc (mắc đủ đã được để cấp và thục hành trên thể giới từ những thập kỹ

1980)? cho nên các nguyên tắc của nó chưa được dé cập nh là mét chinh th, thiệu sơ kết nỗi với nhu vì thể chua tao ra được cơ sở vũng chắc cho việc PCTN

Những han chế trong kiểm soát quyền hư: và quản tri nhà nước phần nào cho thấy tơ day Lý luân về PCTN còn thiểu chiễu sâu do chua chủ ý thích ding dén những vin để cin cốt nên tăng để PCTN

Ite IRomsndsbanrpereney vnlriesamn-ang:điemecpi2019-xbung-thamy nhang: van-ngiem trong

"United Nations Economic and Social Commission for Avia and the Pacific, What is Good

Govemance? Report of the Commission on Global Govemance Our Global Neiglbouhood,Intp theo lo tenglsHachavfteleanllabaliollebelgorehm

2 V§ Công Giag, Nguyễn Hoàng Anh Đăng Minh Thân, Nguyễn Mink Tuan (2017), Quin tốt — lýIn và dc sân Neb China a quốc gia Se thật Hà Nội

5

Thứ ba khung chính sách, pháp loật về PCTN hiện đã khá toàn điện, song vấn chưa xác dinh dace những biên pháp phù hop để phòng, chống tùng dang tham,

những cụ thể, nụ tham những nhỏ (hay “them những vặt —petty corruption, tham, những lớn (hay tham nhũng chỉnh sách — grand corrption)®, và đặc biệt là hình thức Tăng đoạn nhà nước (state caphze) } Mặc đủ có bản chất chung đầu là sự lạm dung

quyển lực đ thu lợi ích riêng song mỗi dang them nhõng đã nêu xây re trong những

bố: cảnh và mang những dic điểm riêng vì thé ngoài những biện pháp áp dụng

chung chúng cin phải có những biên pháp dic thù để phông, chống hiệu qua Vi da

với than những vit (dang them nhăng xây ra phd biển nhất nhưng thường có ti

‘ahd, mã thi phạm la cán bộ, công chức ở cấp cơ sồ, efi cách hinh chính để giảm thiểu vệ tiép xúc trie tiếp cia của bộ, cổng chúc với người din và doanh nghiệp trong tiếp cân dich vụ công cần xem là giải pháp then chốt trong khi để ngăn ngừa sự lũng đoạn nhà nước (dang tham những nguy hiểm ma trong đó có sự cầu kết chất chế giữa các quan chúc cập cao và các doanh nghiệp cổ thé lo: lớn để nh hướng,

"lào lai chính sách công theo lợi ích của họ) thi giãi pháp quan trong cén là quản lýxung đột lợi ich trong hoạt đông công vụ.

Hạn chế nêu tiên cũng phân ảnh sợ hạn chế về chiều sâu tong tư duy Lý luận về

PCTN ở nước tạ thể hiện ở việc nhận thúc vé tham những và các gi pháp phòng,

chống vin con đơn giản, thiêu những din tướng cu th, ch tắt

Thứ hự mặc dù có những cả cách liên toc, song chiến lược, chính sách PCTN ở

Việt Nam hiện vin chưa tiép cân và tin dung diy đủ những thé chế và công cụ mới mà theo tính nghiệm của nhiều quốc gia, có thé giúp to ra những they đổi lớn trong

việc kiểm ché tham những, 4614 quản tị mổ, chỉnh phủ mỡ và cổng nghệ số

Quản tr mỡ (open governance) là khái niệm chỉ phương thie quản lý nhà nước

nà tong do dé cao và sử dụng nhiều tiêu chi, công cụ để thực hiện và giám sát tính

"mảnh bạch, trách nhiệm giã trình oie bộ mấy nhà nước, cũng như để bảo dim artham ga và quyễn tiếp cân thông tin của người din với hoạt động của bộ máy nhà

nước" Gắn liên với khái niệm quản trí mở là khái niệm chính phủ mở (hay chính.

quyển mỡ - open government) ~ chỉ những nhà nước được vận hành theo các nguyên,

tắc của quân ti mổ, ma trong đó bô máy nhà nước cổ sơ gắn kết chất chế vớ các tổ

"Sens Nguyễn Đăng Dang — Nguyễn Thuỷ Dương “Phang, ching tham nliing vất bên thể giới va

ng kinh nghiệm gợi mỡ cho VietNam’, Tạp chi Nghiên ci lp pháp, số 08 (408), thang 4/2020.Xem: Trwepeterey International (2019), What t grand cormption and how san we stop tr,tps: dhren trarspazeney orglenfaewshhati-grani-comuption-and-how-car-we-stop-it

` Vũ Công Giao — Nguyện Thị Kiễu Viễn (2019), “Nhận dién va biện pháp phòng, ching Hing đoạn

hà mốc” Tạp chi Nghiên eit lập pháp, sô 32 398), tháng 11/2019.

* Rem: Transparency Intemational (2019), "Open governance: helping cau engage with

government itp Ihre rancpareney

orglen/pojects/open-govenance-heping-citizers-engage-ith-goverment

chúc xã hội để lắng nghe và đáp ứng ip thời ahing tâm tu, nguyễn vong và nh cầu

của người din!

Quin bí mỡ, chính quyền mở lá mốt xu hướng ngày cảng phổ bién rên thể

ii, phân ảnh sơ phát triển mang tính quy luật cia quan ti nhà nước trong thé kỹ 21

— leh mã toàn cầu hoá và cách mang công nghệ tạo ra cho cổ các nhà nước và người

dân những điêu kiện thuân lợi hơn bao giờ hết đ cả: cách phương thức tương tic với

shu và phương thức xử lý các quan hé xã hội theo hướng công kha, minh bạch, din

chỗ và đồng thuén Vi các nguyên tắc nên tăng của nó, quản t mỡ, chính quyển mở

à mô hình "nói không" với than nhông — nơi ma them những khó có thể phát sinh,

tổn tai và phát triển Vi thổ, thục hiện quản trí mỡ và xây dơng chính quyền mỡ công chính là để PCTN một cách căn cơ, bên võng và hiệu quả

Quin tị mổ, chính quyên mở là những thuật ngữ hiện con khá mới mé ở Việt

Nam những đã mang tinh phổ biển trên thé giới, và tr 2011 đã trở thành mốt mang lưới có tên gọi lá Open Government Partnership (Sáng kién Déi tác Chính phố mỡ

-OGP) Tính đền tháng 10/2020, meng lưới này đã có 78 nước tham gia trong dé bao

gốm cả các nước đang phát tiễn và phát tiễn OGP host đồng dua rên các nguyên

tắc cơ bin đó là: G) Tăng cường cong cập thông tn cho công chúng vé các hoạt đồng

của nhà nước; Gi) H tro sự tham gia của nga din vào host đông quan ý nhà nước, (i) Áp dung các tiêu chuẩn cao nhất về tinh iêm chính và chuyên nghiệp cho toàn

bổ hệ thing quản tri quốc gia; Gv) Tăng cường khả năng tiép căn với các công cụcông nghệ hiên đại nhắm nâng cao tính công khai và trách nhiệm giả tình cia bộ

méy nhà nước" Các nguyên tắc này đều thé hiện và đáp ứng những yêu cầu về

PCTN ở các quốc gia

Công nghệ số (digital technology) là một trong ba Tỉnh vục chính cũa cuốcCách mang công nghiệp 40 (cùng với công nghệ sinh học và vật HỘ Công nghệ sốgiúp they đổi từ mô hình quản tri truyền thống sở dung nguôn nhân lực lớn sang

quân b hiện đi mã moi vấn để được xử lý bing b thông minh nhân tao, dua rên

việc áp dung những công nghệ mới như đã liêu lớn Big Dats), Internet van vật

GoD), điện toán đảm may (Cloud Điều này không chỉ giúp giảm số lượng những

thủ phem tiém năng ci hành vi tham những ma côn giúp giảm những cơ hội thựcBiện hành vĩ them ning của những người cổ chức vụ quyền hạn

` OECD, Open Government tai hữpzlhrmw oscd orgleoviopengovenment! Cũng xem Caroline

BusleLaia BelixandJonge Machado, How about đợmớng Open Governonent principles? Tai

Lape cpergerpeteslap eager dea dele coer greener oan

"Nguên: OGP, km tr opengorpartnerhip.orglow-menbers!

ˆ Vũ Công Giao, “Chính phủ mỡ: Trién vọng va tac động đến quan trị nhà nước ở Viết Nam”, Tia

sáng Am Iiacang con v-lien-lavC binh slesmo Tin vong- re te dong den quan nha snớcc6-VietNanx14080

Ở nước ta trong thời gien gin diy, Chính phủ đã rất quyết tim và nỗ lục trong

việc tân dang các lợi ich của công nghề sổ, bing cích xây dụng và thu hiện Chiến

lược chuyển adi số quốc gia và chính phủ điện tik dich vụ công trực tuyén Đây là một hướng d đóng tuy nhiên chuyển đãi số hiện mới chủ yêu được thực hiện trong cải cách hành chính, và vì vậy, chưa khai thác được hết những lợi ích to lớn của công,

nghé số trong PCTN Ví dy, một trong những ứng dụng phổ biển khác của công nghệsố là Blockchain (công nghệ tao nên đẳng tần mã hóa Bitooin mốt trong những công

"nghệ đốt phá, cổ tác động to lớn dén nhiêu lĩnh vực của đời sống) công có thể được nữ

dung trong PCTN Thâm chí Biockchsin được đánh ga la một yêu tổ ấm năng làm

“thay đổi cuốt chơi” (a game changer’) trong cuộc chiến chống tham những, do

công nghệ này gúp phông chống gian lận giá mao và làm khả năng uy xuất nguồniỐc cin tin tổ nêu có khung pháp lý và các yêu tổ hạ ting bio dim cho việc sử dung

công tác phòng chẳng tham nhãng Cu th, thông qua việc sở dụng trí tuệ nhân to, có

thể giúp giản thiểu yêu tổ con ngôi khổi tương tác hành chính từ đó tránh tham những trong bộ máy nhà nước Không chỉ vậy, việc sở đụng robot đổ giám sé hành v

Tiệc chưa tiếp cân và tân dạng đây đ những

cho thấy tr duy lý luận về PCTN ð nước ta vẫn con thidu năng động, mang năng tínhảnh nghiêm Diu này 1a trở ng cho việc tao ra những bước đột phá trong PCTN

trong thực tổ

3 Vận dung tw duy lý hận mới để thúc day phòng, chống tham những ở

uức ta hiện may

Ễ chỗ và công cụ mới nêu trên.

Từ những phân tích ở các nưục trên, có thể thấy a cần thit hãi tiếp tue công cổ tự duy lý luận đ nâng cao tính hiệu qua và bên vững của host động PCTN ở nước te có thể nhự sa

Thứ nhất, bio đảm cân bằng trong cách tiép cân bổn không chủ trong đúng mức đến các biện pháp để cán bổ, công chức "Không cần them những" và “Không muốn tham những” ĐỂ thực hiện được mục tiêu này, cân đấy manh cả cách bộ máy hà nước, áp đụng khoa học cổng nghệ vào host động quản lý để nh giản biên chi,

que đó có nguén bực để cất cach Nên lương nâng cao mức sống của đổi ngũ cán bộ, công chúc Bên canh đó, cần thúc diy chuyển đỗ số, xây dựng chính phố

"Per Aare, Blockchain 2s an anti-conuption tool: Case examples and inhoảncSơn to the tecluclogy,

‘U4 Anti-Conuption Resource Cente,

Lẻ Hoang Anh Tuan, “Ap dung ti hệ nhân tao tong công tác phòng, chống tham những toên,

Top si chức "hài mốc:

‘tp: Menm vadnewsIdeta/M0916/Ap_dung_ bì luc nhan lao tong cong lạc phòng chong

ham nhưng loạn canall ind

Biện dich vụ cổng trục yến, và nghiên cứu áp đụng các thành tựa khác của công

"nghệ số vào việc phòng ngim và phát hiện tham những Nhing giãi pháp này có thể

giúp giêm thiểu tham những một cách true tiép và gián tấp, thông qua việc lam giảm,co hội và động cơ thưn những của đổi ngũ cán bộ, công chức

Công liên quan đến mục tiêu trên, cén ting cường giáo duc đạo đúc cổng vụ và pháp luật PCTN cho cán bộ, cổng chức, ding thời diy manh giáo duc lễm chỉnh trong xã hội Cần đơa vấn để liêm chính, dao die công vụ và pháp luật PCTN vào

trong tất cả các chương trình dao tao, bối đưỡng cán bộ, công chúc, viên chức và

am soát chit chế việc tổ chức thục hiện Cũng cin công cổ, ting cường những nội

đang liên quan din giáo duc liim chính rong hộ thẳng giáo dục quốc din theo hướnghủ hợp với trình độ nhân thúc và sự trường thành của của họ: sinh ð từng cấp họcCuối công cần nghiên cứu các giải pháp thúc diy văn hoá iêm chính trong xã hồi,

xem niurla cơ sở nên tổng để xoá bổ tân gắc tô nạn them những

Thứ hai, tip tue hoàn thiện các cơ chế để ning cao hiệu quả thục hiện hai mụctiêu "hông thé them những" và "Không dim them những” Trong vin để này cầnthục hiện các gi pháp sax

- TiÊp tue hoàn thiện cơ chế kim soát quyển lục nhà nước, cd cơ chế kiểm soát

tirbén trong và cơ chế kiểm soát tr bin ngoài Đối với cơ chế kiểm soát quyền lục irbên trong, cần xác dink rõ và cũng cổ phương thức giém sắt cia cơ quan hành phápvi cơ quan từ hấp với cơ quan lập pháp, cũng như phương thức giảm nất giữa co

quen hành pháp và cơ quan tr pháp; đồng thời thành lập thêm các thiết ché giám sát cả ba cơ quan lập pháp, hành pháp và tr pháp, cu thể như cơ quan bảo hiện (theo

Điễu 109 Hiễn pháp 2013), cơ quan phòng chẳng tham những độc lập, cơ quan nhânqguyền quốc gia (đỄ bổ tro cho quyển khiển na, tổ cáo cia người din và các quyềnXháo Déi với cơ chế giám sét quyễn lục từ bên ngoài, cân thúc diy tạo điều liên choty them gia thục chất và hiểu quả của nhân din, các tổ chúc xã hội và báo chỉ vàocuộc chiên chống them những (bin cạnh việc ngắn ngũa những hành động lợi đụng

đâu tranh chống them những dé vi pham pháp luận Trong vẫn đã này; ngoài các biển phip khác, cần tổ chúc thục hiện đây đã các Luật Tiếp căn thông tin và Luật Tổ cáo Bén cạnh đó, công cén sém xây dụng Luật vé Hội để lâm cơ sở pháp lý thuận lợi cho

các hoạt động của các hội, qua do phát huy vai to ca các hội rong PCTN,

- Nghiên cửu mỡ ông mục iêu xây dụng nhà nước pháp quyền thành xây dạng

“ni hội pháp quyền” đỗ teo cơ sở rộng lớn hơn cho hoạt động PCTN, đẳng thoi với

ˆ Khó niệm “aha nước pháp quyéa” ở Việt Nam kiện nay được xem là xuất phi từ khổ niệm “the

le of lay” tong Hồng Anh, Tuy nhiền thực chat ‘the rule of aw” có nội hàm tông hơn, có ý nghĩahạ là một "sẽ hội nhập guyền” cat không chỉ là “nhà nước pháp uyên”, Việc xây dụng xã hội php

quyền (hong đó bao gém nhà nóc), với ý nghia là xã hi trong lên pháp lật có tae dụng len hơn.

9

Việc thúc diy thực hiện các nguyên tắc cde quân tỉ qude gia (quản tỉ nha noớo) tốt

6 đặc biệt là các nguyên tắc làm nên tăng cho PCTN như pháp quyền, công khai,‘minh bạch, trách nhiệm giải trình và sự tham gia của người din Trong vẫn đề này,

cần gin kit chất chế giữa việc thục hiện các nguyên tắc cũa quan tri quốc gi tốt và PCTN, xem kết quả của PCTN lá một trong những tiêu chi cơ bản để đánh giá mức

đổ thành công cia việc thục hiện quân tri quốc ga tất

- Nghiên cứu hoàn thiện tổ chúc và host động cia bộ máy nhà nước, và rồng

ơn là cả hệ thống chính tr, theo mổ bi

mỡ Tham gia Sing kiến Đối tác Chính phủ mỡ (OGP) để tranh thủ s hỗ trợ, giúp để của công dng quốc tô trong vie hiện thục hoá mô hinh quan trị mö/chính quyên nh thể chỗ mới là quản tị mỡ và chính quyén

mở Tiếp tu cải cách bộ máy nhà nước, áp dụng khoa học công nghệ vào hoạt đồng

quân lý dé tinh giản biên chế để có nguễn luc cả cách tiên lương ning cao mức sống cin đôi ngũ cán bộ, công chức, qua đó giảm thiểu tham những một cách ruc tiép Và gián tiếp hông qua việc lam giảm động cơ them những) Thúc đấy chuyển đổi sổ,

xây đang chính phố số, thực hiện dịch vụ cổng trực tuyển, và nghiễn cứu áp đụng cácthành tựu khác của công nghệ số vào việc phòng ngửa và phát hiện them những

-Tiép tue nghiên cứu hoàn thiện khung chính sich, phép luật về PCTN để bao

hàm những chiến lược và biện pháp phòng, chống phù hop với tùng dang tham, những cu thi, như tham những nhôANhem ning vit, tham những lõnAham những chính sich và đặc biết là lông doen nhà nước Triển khai đồng bộ các biện pháp phòng chống tit cả các dang them những kt hop wu tiên phòng chống những deng

tham những nhất định trong từng thoi kỹ theo dai hồi của tịnh hình thực tế

Kết hận

Tự duy lý luận vi PCTN ở nước ta được hinh think từ khi mới gảnh được độc

lập (1945) và có sự phát tiển nhanh chóng, mới (1986) Mặc di vậy, trước

những biến đỗ: của tinh bình trong nước và quốc t, tử duy lý luận về vấn để này đã

thong PCTN so wit chỉ xây đụng “nhà muớc pháp quyền”, với ý nghĩa là chỉ răng buộc bộ nấy nhà.ange vào vide ân tht pháp hat Xem Vi Công Giao — Nguyên Min Tâm (2000), "Pháp quyền tong,"mỗi quan hệ với quyền làm chủ của Nhân dn ở Việt Nam kiện nay”, Tạp chỉ Nghận cứu Lập pháp,56 03403 (4022403) Cũng xem Nguyễn Dic Minh (1

i Đẳng bản guốc lần từ KIL, thuật ngữ "quản hệ”)

Tet thre hiện Chin lược phat biển nh tÝ xã hội 10 nẽm 2011-2000, xây đựng Chiên hroe phátjn lãnh tệ xã hột 10 năm 2021-2040, Dự thio Báo cáo đánh giá kết quả thạc hiện nhuậm vụ phátsn lành tế xã hội 5 năm 2016-2020 và phương hướng, xhiệm vụ phát biên kinh ted hội 5 năm,2025, Thong đó, khái niém quan bị đuợc sở dụng dé chỉ các van dé da dang nhe quân ị doanh.

"5ghiệp, quân lộ chức (quân tri ôi bộ), quân bị loàn cầu, quan ti quốc gia (bao gồm cả quân ị nhà

ước) ` Xem tại http: baochinkphn vaLay-y-Jier-nhan-dan-ve-du-thao-Van-KienDaihor-KIT-cua-"ĐanglCong bo-koan.ven-cae-da-flao-Vn Joenctinl: Dạ hoi-XTTLcna-Dang/4]1323 ấp

bộc lô những hạn chỗ, đi hồi cần được tip tue cũng cổ để làm cơ rỡ cho việc hoàn, thiên khong chính sách, pháp luật về PCTN

ĐỂ cũng cố tr duy lý luận trong finh vực này, cần có thôm những nghiên cửuchuyên sâu không chỉ và những vin để trie tiếp, ma cả những vin đổ có liên quandin POTN Đẳng thời, cần có sơ quyết đoán cao cia các nhà chỉnh ti trong việc

chip nhân và quyết đnh áp đụng nhõng tr duy mới mà có thể khác biết, thậm chi

"ngược li với nhận thức linh nghiệm trước đó và POTN

Sur đổi mới tơ duy lý luận, cùng với quyét tâm chính ti cao của Ding nự ủng hồ mạnh mẽ của nhân din và công đẳng quốc tổ là những bảo dim cho việc nâng cao

hiệu quả PCTN ở nước ta trong thời gian tôi /

TÀI LIEU THAM KHẢO.

1 ADB (1995), Governance: Sound Economic Management tr 3, 4, 8, tủhttps Aro ado org/sites/defeulfiesinstitutional- docu et/32027/govpalicy pdf

2 Nguyễn Thi Qué Anh ~Võ Công Giao —N guyễn Hoàng Anh (chi biên), Các

lÿ Huyết mổ fink cách tấp cân về quấn tị nhà nước và phòng chẳng than những,

Nab Hồng Đức, 2019

3 Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Massimo Mastnszi 2010) The WorldwideGovernance Indicators Methodology and Ancytical Issues, The World BenDevelopment Research Group Macrotconomics and Growth Team, tafile: sersnacbook/D ovnloadsiSSRN-idl 682130 pát

4 Đăng Công sin Việt Nam (2006), Nghỉ quyết số 04/NQ-TW ngày 21 tháng.

08 nim 2006 cia Ban Chip hành Trung ương Đăng và tăng cường sự lãnh đạo ciseĐăng đối với công tic phòng chống them những ling phí

5 Đăng Công sin Việt Nam C011), Cương nh xây đọng dit nước trong thờikỳ quá đồ lên chủ nghĩa xã hội (8 sung phát tiễn năm 2011)

6 Đăng Công sin Việt Nam (2016), Van kiên Đại hội di biểu toàn quốc khóa

IL, Neb Chính tị quốc gia, Hà Nội

7 Đào Tri Ve (chủ biên) 2006), Mé hình tỔ chức và hoạt đồng cia Nhà nước

tháp quyền vã hội chỉ ngiấn Tiết Nam, Nab Tư pháp, Ha Nội

8 Ngwyin Đức Minh C018), "Khái niêm, nội ding của nguyên tắc pháp

aqayin’, Tạp chi Nhà nước và Pháp hd, s 6(362)

9 Geny Stoker (1998), Governance As Theory: Five Propositions,Intemational Sociel Science Joumal, Volume 50, Ismue 155

10 VéCéng Giao, Nguyễn Hoàng Anh, Ding Minh Tuấn, Nguyễn Minh Twin (đồng chỗ tiên) 2017), Quản tr tốt Lý luận va thục tiến Nab CTOG

ir

11 George Athen Biliss (2009), American Constintionalism Heard Rermd theWorld 1776-1989, New ¥ otk University Press, New York and London

12 Trin Đắc Hiển (2010), Đảng thuân xã hội - một số vin dé lý luận va thục tẾn Top chỉ Cổng sin Online, wwwtapchicongsanogvufHomefNghisncvn.

Teeodoi2010/2270/Dong,thuen-a-hoi-mot-so-ver-de-ly-luan-va asp

13 Tổ chúc Hướng tới Minh bach C019), Viết Nem: Ting đẳu CPI 2019

nhưng than những vẫn nghiêm trong https how erdstensperency vnlist-em tang,diemcpi-2019-nfuang tham-nhúng van-nghiemtrong/

14 Heeks, R, “iGovemment: Understanding e.Govenmsnee for Development”Working Paper Series Paper No 11, Institute for Development Policy and‘Management hp /Aanpanl xn orgfntredoc/gsoupsipublic/documentsNISPAcee/UNPAND15484 pa

15, Hudson and Gomet (009, trong Accountability and DemocraticGovernance: Orientations end Principles for Development © OECD 2014,itp dw oscdiibrery org

16 Lê Thi Hương 2016), “Các chỉ số đánh giá hiệu quả cũng ứng dich vụ hành,

chnh công ỡ nước te hin nay’,

"hp tenn wn/Plus aspchi/N ews 160/1010070/0/35299/Cxc_chi_so_danh_gia_hiew_qua cong img dich vụ hanh chỉnh, cong ø nuoc te hien nay.

17 Tan Amt Scholte C009, Gidbdlizatom A Critical Introduction, taihitps rove nls gov auhrosi/i9620442

18 Jol RHeilbrann (2004), Ant-Comuption Commissions Panacea or RealMedicine to Fight Comuption, World Bank, https/Arww reseerchgte.net/publicstion!

255663762_Anti-Corruption Commissions Panacea_or Reel Medicine to Fight_Caroption

19 Joseph S Nye Jr and John D 2000), Gevemwmee ma globalizing worldBrookings Institution Press

20 Joseph Stiglte (2003), “Globalization And The Economic Role Of The StateIn The New Millennium”, Journal Of Industrial and Corporate Change, Volume 12,Issue 1

21 Nguyễn Tuân Khanh, Hoàn thiện cơ sở pháp lý về trich nhiễm giã tỉnh,

Ben Nôi chính thitp://noichinh vn/nghien-cum-trao-doi/201309 /hoan-thien-co-s0-phnp ly verachrnhiem- gie-rinh-292197/

32 Khoa Luật ĐHQG Hà Nội (2013) Giáo trinh Lý luận va Pháp luật về phòng,

chống than những Võ Công Giao, Pham Hỏng Thá, Nguyễn Đăng Ding (đẳng chủ

biên), Nxb ĐHQG Hà Nội

33 Niœ Ahmed Khen, Good Governance: A Primer ơn Selected Theories andApproaches, hitpr/Idocslde net/docum ents/good: govemance-e-primet-on- selected.

heodisr nổ approaches htm

24, Phạm Duy Ngiấa, Trách nhiên giải bình: vươn tới niững chuẩn mục cũa

nén hành chính phát miễn, hập Iirsrv fetp sóa mà

35 OBCD (2002), Cinzens az Pamers: Information Consutation andParticipation and Public Patterpation in Policy Making - tủItips:/Ara intemetionslbudgetorghp-contenthploads(itizens es Partners OBCD-Handbook pa

26, Putnam, Robert D (January 1995) "Bowling Alone: America's DecliningSocial Capital" Joumel of Democracy, 6 (1)

27 Nggẫn Minh Tâm va Võ Công Giao (2017), "Báo dim quyền làm chủ của

nhân din và thục hiện nguyên tắc phép quyền ở Việt Nam biên nay’, Tap chi Côngthương số 13 (13/0017)

28 Nguẫn Minh Tân và Võ Công Giao (2017), "Chủ ngiễa hiển pháp và vấn

để kiểm soát quyén lực nhà nước", Kỹ yêu Hội thảo Các cơ chế pháp lý liểm soát

quyền lực nhà nước trên thể giới và ở Việt Nam, tổ chúc ngày 3/11/2017, Trường Dai

học Luật Huế

39 Thaveepom Vazsvaisl e all 2009), “Pubic Administration and EconomicDevelopment in Vietnam: Reforming the Pubic Administration for the 21th Canh,in Reforming Public Acwinistration in Vietnam, CECODES and UNDP, the National

Political Publishing House, Hanoi

30 United Nations Economic and Sociel Commission for Asia and the Pacific,What is Good Governance? Report of the Commission on Global Governance OurGlobal Neighbouhood itp ww tao ivengish/actmvtleam/globlilol_fobe/gove him,

31 V§ Công Giao — Nguyễn Hoàng Anh ~ Đăng Minh Toắn ~ Nguyễn Minh Tuấn C017), Quản tt luôn và thực td, Nxb CTQG-Sự thật Hà Nội

32 Nguyin Ding Dung ~ Nguyễn Thuỷ Dương (020) “Phong, chống them

những vất trần thé giới và những kình nghiệm gợi mỡ cho Việt Nam”, Tạp chỉ Nghiêncm Lập pháp, 5608 (408), tháng 42020

33 Transparency Intemnstionsl (2019), What is grand corruption and how canwwe stop #2, https rw trangparency org/eninew shrhat-i-grend-conruption-and how.

34 Vũ Công Giao — Nguyễn Thi Kiều Viễn C019), “Nhận điện và biện pháp

phòng chống king đoạn nhà made", Tạp chỉ Nghưên cứu Lập pháp, số 22 G99), tháng110019

13

35 Transparency Intemational (019), Qpen governance: helping ci‘engage with goverment, https /hrww transparency org/en/projects/open- gavernance-helping citizens engage-with-govemnment

36.OECD, Øpm Government, _https:/hvww.oeed.org/gov/open-govemment/Ciing xem Caroline Bwle Laila Bellixandlarge Machado, How sbout

defining Open, Government principles?

hitps rw opengovparinership org/storieshow- about defining: open: govemnm entprinciples!

37 OGP, Open Government Partnership, itps/ihrww opengovpernership orfour-members

38 V§ Công Giao, Chính phủ mas Trién vong và tác đồng din quản tị nhà

xước ở Thét Nam, Tie sáng, htpzÍtarang com va/-dien-devChính pho mo-Trien-vvong-ve-tec dong, dene quan trnha-nuoe-o-VistNarn-]4080

39 Per Aarvik, Blockchain as an anti-corruption tool: Case examples andintrochction tothe technology, UA Anti-C onruption Resource Cente,

40 Lê Hoàng Anh Tain, dong tí hệ hin tao trong cổng tác phòng chẳng tham - những ton cde Tấp chỉ TỔ chức Nhà nước,

hitps/tcnn.vninewsldetail40916/Ap đừng tị tuc nhan tao trong cơng tac phong,chong tham, nhang totn caval html

41 V§ CôngGiao —N guyễn Minh Tâm (2020), “Pháp quyển rong mỗi quan hệ với quyền làm chủ của Nhân din ở Việt Nam hiên my’, Tạp chỉ Nghễn ein Lập pháp, 602403 (402+403)

42 Nguyễn Đúc Minh C019), "Nguyên tắc pháp quyển trong hệ thống các

nguyên tic của nhà nước pháp quyển", Tap chỉ Nghiên cứu Lập pháp, số 09389),tháng 50019

GOC NHÌN VE PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG Ở VIET NAM TRONG TINH HÌNH MỚI.

TS Lim Hoài Bio

TS Nguyễt Việt Khánh Hoà

Trường Địa học Luật Hà Nội

Tôm tắt Tham những và phòng, chẳng tham những liên quan đồn cóc thể chế chính trị quyễn công dân và tác đồng sâu sắc đến sự phát tiễn cia mỗï quốc gia Hn

quả của them những đặc bật lầm sp giảm mẫn tr cia nhân đến vào Đảng, Nhà

ước và chễ đồ Công tác phòng chẳng tham những được xác din là công cước lâu

dn, khỏ Kinin và phúc top, ty nhiên ở Tiét Nam trong những năm qua công tác

hong chẳng tham những đã đạt được nhiều kắt quả quen trong th luận trên nhẫn lương điện Bài viẫtnày tập tring đảnh giá kết quả về cổng tác phòng chẳng them

những trong thời gian qua phân tích quy Ảnh pháp luật về phòng chẳng tham những

ham vụ về phỏng chẳng tham nhing cia Bộ Chính trĩ để ra trong tình hùnh mới, qua đồ đâm ra một sổ giả pháp, dn ngộ ting cường liệu quả công tác phòng chẳng

tham những ở Tiệt Nam hiện ey

Tirita: Phòng chéng tham những: Pháp luậtphòng chống tham những 1 Quan điểm của Đăng và Nhà muớc về phòng, chống tham nhãng

Trong những năm gần diy, Đăng và Nhà nước rt quan tâm din công tác phòng,chống tham những Công tác này gắn với nhiệm vụ hoán thiên chính sách, pháp luật

Hành sự pháp luật dân my và thủ tee tổ tụng te phép, trong Nghị quyết số 49-NQ/TW Bộ Chính ti đã chỉ rõ cân phải xây dụng cơ chế phát huy sóc manh của nhân din, co quan, các tổ chức quấn chúng trong phát hiện, phòng ngừa them những, bão về người trung thực phát hiện, tổ cáo, người điều tra truy tổ, xét xử hành vũ them những, khen

thing người có công rong đầu tranh phông ching tham những ĐỀ cao trách nhiệncủa người ding đều cơ quan tổ chức trong việc ngắn ngừa kiểm soát các hành vì

them những và nhắn mạnh cần sửa déi, bỗ sung các chính sách hình my và từng bước

sive đổ, hoàn thiện pháp luật về tổ tung hình nự tổ hạng din sự tổ tung hành chính.

Thực hiện có hiệu quả cuộc đầu tranh phông, chẳng tộ pham, đặc biệt là tô thư những tôi pham có tổ chức hoạt đông theo kiểu "xã hội den”

Phòng chẳng tham nhing là cuộc đầu tranh hit sie phức tạp, đời hôi có mãnh

đao toàn điện và huyệt đối cia Đăng, quan điềm, nguyên tắc xây đụng Luật phòng, chống them những chỗ yêu đơa trên các quan đm lớn đã được chi ra tự Nghỉ quyệt

số 14-NQ/TW ngày 1 5-5-1996 va trang một số văn kiện khác của Đăng như sau:

- Diu tranh ching tham nhống pit gắn chất với đổi mới nh tổ - xã hộ, nâng cao

đời sống của nhân din, giữ vững én định chính trị, ting cường đại đoạn kết toàn dân,

15

- Đầu tranh chống than những phi gin liên và phục vụ cho đổi mới hệ thống

chính tr, xây dung Ding và kiện toàn, ting cường đoàn két nộ bổ,

- Chống tham những phải gắn lin với chẳng quan fu lãng phí,

- Diu ranh chống tham những phải kết hợp giữa xây, phòng và chống Vừa tích

cục phòng ngữa, vừa xổ lý nghiém mọi hành vỉ tham những,

iy mạnh phòng và chẳng than những mốt cách chủ đồng huy động và phôi

hop chit chế moi lục lượng đều ranh chẳng tham những thục hiện chống them những‘moi cấp, moi ngành,

- Diu tranh chống tham những lá nhiệm vụ lâu di, phi tiền hành tiên quyết

kiên tì và thin trong, không nóng véi, không chủ quan; phải có kế hoạch cụ th, có bước di võng chic; sử dung nhiễu biên pháp, trong đỏ lay giáo duc làm cơ số, lay

pháp chễ làm đâm bao!

Dai hội đụ biểu toàn quốc lần thử X côn Đăng đã đổ ra nhiều chủ trương giải pháp nhằm đấy manh cuộc đấu tranh phòng chống thơm những trong đồ xác

ink: “Diu tranh phòng chống them những lãng phí là một nhiện vụ trong tâm cũa

công tie xây dang Đăng nhiệm vụ trực tp, thường xuyên của cả hệ thống chính tị

và toàn xã hội Đ hội êu cầu "Thành lập các ban cỉ đo ping, chẳng hen nhữngtrung ương và dia phương đã manh, có thực quyền, hoạt động có hiệu quế

Nhẫn cụ thể hóa tinh thần và vạch ra các nhiệm vụ đã được để cập trong Nghĩquyết Dai hội Đăng toàn quốc lân th X, Héi ngh lần thử ba Ban Chấp hành Trungvương Đăng khóa X đã ra Nghị quyết v tăng cường lãnh đạo của Đăng đối với côngtức phòng, chẳng them những lãng phí với việc đánh giá chỉ Hắt công tác đều tranh:phòng chống them những Tăng phí sau Hội nghi Trong tơng 6 (lin 2) khoá VIIL, phân

tích những nguyễn nhân, đưa ra quan điển, xác định mục ân củ thể cũng như để ra

các chủ trương, giải pháp và cách thúc tổ chức thực hiện Đây được đánh giá là Nghịquyết đổ cập mốt cách toàn din tập trung nhất v công tác phòng chống them những,

lãng phí cia Ban Chip hành Trung wong Ding tính đắn thời điển bấy giờ ĐỂ đáp ứng

yêu cầu về công tác đâu tranh, phòng chẳng tham những, ngày 07 tháng 12 năm 2015BanChip hành Trung wong Đảng tiếp tục ban hành thêm chi th số 50-CT/TW của Bộ

chính ti vé ting cường sợ lãnh đạo của Ding đối với công ác phát hiện, xởlý vụ việc,

tán them những

Mc tiêu cin công tác phông ching them những lãng phi được nêu trong Nghỉ

qguyễt Trang ương 3 khỏa X là “N gần chân, ting bude diy lùi them những lãng pi, tạo hước chuyển biển rõ tật để git võng én nh chính t, phat biển kính tổ xã hội, công

"ứp Ibanhts gov vet] 37/Lict/L Tai eulVisww_Detail acp?CatlD=1.Qltenld=12@LVC=18CapC

‘ng Công săn Việt Nam Văn kiện Dai bội đại bidu bàn quốc lần thứ X, Nab Chink bị quốc gia,

tà Nộc, 2008, tr 286 - 287, 28

cổ lòng tin của nhân dân: xây dựng Đăng Nhà nước trong sach ving men, đội ngũ cán

bộ, công chúc kỷ cương liêm chink”!

2 Kết quả công tác phòng, chống tham những ở Việt Nam

Công tác phòng chống them những ở Việt Nam đã có bước tiến manh mỡ với

nhiều chủ trương, giải pháp phù hop, đi vào chiều sâu, do đó tham những được kiểmchỗ, ting bước bi ngăn chin và có chiều hướng thuyên giảm, góp phẫn quan trong

trong phát triển kinh tế - xã hôi, gi võng én đnh chính trị, nông cao uy tin và vị thể của nước ta trên trường quốc tổ Các chủ th tiên quan đã phối hop nhuền nhuyễn để tiễn khi đẳng bộ các tiện pháp phòng ngừa tham những qua đ tùng bước phát huy tác

đảng ứng với tùng giá đoạn Niém tin cia nhân din vào nợ ãnh đạo của Đăng, sự quảný cite Nhà nước được nâng lên sau khi không ít vụ đa them những lớn để được phát

Tiện nit lý kịp thời Việt Nam đã ghế chuẫn Công ước Liên hợp quốc về chống than

nhũng và nội luật hoa các quy định côn Công ốc phù hợp với đu kiện Việt Nam,

Theo sé liệu do TỔ chúc Minh bạch thé giới (TT) công bổ, Chỉ sổ căm nhận tham,

những (CPD của Việt Nam trong nhiing năm gin diy đã ting én, thể hiện mét chỉ báo

tích cực đối với các nỗ lực cia Đăng và Nhà nước ta trong công tác phòng chống

tham những

Cụ thể, nim 2018, Việt Nam đạt 33/100 điểm, xép hang 117/180 toàn cầu Trong

năm 2018, Đăng và Nhà nước đã có nhiều n lọc diy manh công tác phòng chống

tham những điễn hình la vige nhanh chồng liên quyết xử lý các we dn them nhữnglồn và hoàn thiận khuôn khổ pháp lý v phông, chống tham những Tháng 11/2018,Quốc hối dé thông qua Luật Phòng, chống then nhông (aia đảo gồm 10 chương với

96 điều Chính phủ đã chi đạo tổng cường iim tra và tổ chức thục hiện nghiêm các tiện pháp phông, chống them những nh; để cao tính iêm chính trong khu wae công

thục hiên hiệu quả công tác kẽ khái và công kh tii sản, thu nhập ofa cán bộ, công

chức Vì vậy, chỉ số CPI của Việt Nam năm 2019 đạt 37/100 đẳm, tăng 4 đểm sơ

với năm 2018, đăng thứ.96/180 quốc gia, vùng lãnh th trong băng xép hang toàn cầu

ting21 bậc so với nim 2018, Đây là mức điểm cao nhất mà Tổ chúc Minh bạch thé Gi định ga đôi với Việt Nam và la năm có mức tổng dim cao nhất từ trước đến nay,

cũng là mr khẳng định những kết quả tích cục trong công tác phòng, chống tham,

những ở VietNam?

Những kết quả nêu rên thé hiện quyẾt tim chính bị cũng với những hành độngqgyất it thực hiện những giả pháp hiệu quả côn Đăng và Nhà nước, ofa cf hệ thông

` Thế Nguyễn Văn Hùng - Viên Xây dmg Ding, Hoc viên Chink tri Quốc gia Hồ Chi Minh, Thục

mang và mốt 13 gi pháp phòng tem những ở Viết Nam hiện mạIps ean vafnewsläetal/41668/Thue-tang-ra-mrot2o-gii.lap.ghong.clong Thannihung.o-Viek.Tanelien-nay Nhi

17

chính tị từ Trung ương tới địa phương trong công tác phòng chống tham những Cu thể, Ban Chỉ đạo Tring ương về phòng chống them nhiing được thành lập "với mong

muốn diy manh công tíc phòng chẳng than những thêm mét bude" Trong nhiệm l

Dai hội ĐBTQ lần thứ XI, có 56.572 đăng viên bị xử lý ky luật, trong đó có 16 259

cấp ủy viên các cấp Ủy ben Kiểm tra Trung ương đã tén hành kiểm tra 13 tổ chức đăng và 33 ding viên Qua kiểm ra kết luận các 18 chúc ding ding viên đều có khoyất điểm, vũ phạm, trong đó để nghị thi hành kỹ luật bằng hình thúc khiển trách 3

tổ chúc đẳng thi hành kỹ luật 13 đăng viên (diễn trách 7, cảnh cáo 6) Ủy ben Kiểmtra các địa phương đơn vì đã kiểm tra 15 898 tổ chúc đăng và 55 217 đăng viên, trong

4 số tổ chúc ding có vi pham là 10 478, phối thi hành kỹ luật 91 tổ chúc đồng sổ

Két quả nỗi bật rong công tác phòng chống tham nhồng thời gian qua là vá tr, trách nhiệm, súc chiên diu của cấp dy, tổ chức đăng, người ding đâu cơ quan, đơn vị

trong phòng chống them những được năng lin Công tác xây dung và hoàn thiện thé ch vé kinh ế xã hộ và phòng chống them những đoợc day mạnh, vừa cảnh báo, rắn đã, ngăn chặn, vir là cân cử để phát hiện xử lý vĩ phạm, Công tc kiểm tra giám st, thanh tra HiỂm toán được chỉ dao quyết lit, chất chế, kịp thời phát hiện và xử lý

nghiêm minh các vi pham, sit chất kỹ luật kỹ cương trong Đăng và bé máy Nhà

"ước, gop phần đắc lục nâng cao hiệu quả phòng chống tham những, Công tác phòng,

chống them những có nhiều chuyển biên th cục cả về phông ng và phi hiện, xử lý

ing Nhiễu vụ án tham nhồng đặc bit nghiêm trọng phúc tạp đãcược phát kiện và tập trong chỉ đạo đu tra, truy tổ, xét xử nghiêm mình Tham những

thước đầu đoợc kiểm chế, góp phin giữ võng én đ nh chính tị, phát biển kình ti hội của dit nước, cũng cổ niềm tin của Nhân dân với Đăng với chế độ, Cu thể

Thử nhất công tác lãnh đạo, chi dao tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật vé

pháp luật phông, ching tham những đợc tién hành hiệu qua thông qua vie tập tig

chỉ đạo công tác phát Hiện và xử I tha những Xắt hop giữa xữ lý hành chính xi lý luật sũa Đăng của Nhà nước, cũa đoàn thể với xữ lý hành se lệ luật cũa Đăng

được thực hiện tước, mở đường tạo đẳu én cho lệ luật cũa Nhà nước, cũa đoềnthd và ntl inh sug không có vùng cắm, không có ngon lệ

- Trên cơ sở chỉnh sich pháp luật về phông, chẳng tham những tấp tục được thay

đổi, bỗ sung theo hướng vira mang tính chỉ đạo vừa cụ thé hóa, vie chỉ đạo, giem st,

các hành vi tham

kiểm tra đến đốc xử ly liên quan đến phòng chống them những ngày cảng được chú trong, diy manh và mang li hiệu qua, Dựa rên tính thần chỉ đạo cia Đăng Nhà nước,

các cơ quan soan thảo và ban hành pháp luật đã có sự đu chỉnh và cho ra đời các vẫn

in Phí Trọng tạ phin hợp thứ nhất Ben Chi đạo Tring ương về

ng Đemnling ngập 0/02/2013.

"Ủy ban Kiểm ba Trung ương, 70nd mp Ân thống ngành Kiẫm tra Đăng (1948 - 2018), Nab Thing"8n và Truyện thông, HUIS, 286 -287

bin mới dip ứng được như cầu thục fia, qua dé ting cường kiểm tra, giám sit, kiểm

lực trong công tác quân lý cản bộ, ning cao trich nhiệm của người đứngđầu mai tỔ chức rong việc hp công dn, ranh quan liêu, những nhiễu, cụ hể hoa các

quy định của Luật Tổ cáo, Luật phòng, chống han những năm 2018 trén tính thin

nâng cao quyên din chủ ca công din

- Công tác phông ngùa tham những tiếp tue được mỡ rông và có sự điều chỉnh,

«qua đỏ gop phin khắc phục han chế, yêu kém tai các giả doen trưởc đó, đồng thời

nâng cao chất lượng hiệu qui thục hiên, nhất là những biện pháp phòng ngờ được

sive đổ, hoàn thiện theo quy dinh của Luật phòng, chống tham những năm 2018 và Nghị ảnh số 59/2019/NĐ-CP quy din chi tt một số điều và biện pháp tht hành luật

phòng chống them những cia Chính phố Các hoạt động phòng ngừa tỉnh rạng nhông

nhiễu giy phiển ha cho người din, doen nghiệp trong quá tinh lam việc tại cơ quan Nha mage được tiển khai rộng rấ trần cơ sở ac hoạt động tác kiểm ra xử lý vi pham trong phông ngim tham những đoợc ting cường thục hiện và dat được những kết quả

tich cue

- Công tác phát hiện, xở lý them những, Từ đâu nhiệm kỹ Dei hội XII của Đăng

din nay, cập dy, ủy ben kiểm tra các cấp đã thi bánh kỹ luật hơn 2 370 cán bộ, dingxiên do tham những cổ ý làm trả, Ban Chấp hành Trung wong Bộ Chính tị, Ban Bi

tiny Ủy ben Kiểm tra Trang ương cấp ty có thim quyén sổ lý kỹ luật hơn 90 cán bộ

thuộc điện Trung tương quản lý Đây là bước đột phá trong công tác kiểm ra, kỹ luật

của Đăng, nất chất kỹ luật kỹ cương trong Đảng và bộ may nhà nước Các cơ quanthanh tra liễu toán tổng cường than tra, kiểm toán các Hinh vực có nhiều biểu hiện

tiêu cục, them những các đự én gây thất thoát, thua 18 lớn, kéo di, dư luân xã hội quan tâm dé phát hiện và xởlý nghiêm các sử pham Từ năm 2016 đền nay, qua thanh

te kiếm toền để kiễn ng thụ hồ, xử lý gin 495 ngăn tỷ đồng và hơn 8 100he đấtiến ngủ xử lý trách nhiệm gin $00 tập thi, cá nhân; chuyỄn cơ quan điu trà xử lý409 vụ việc sat phạm,

Công tác du tr, tray tổ, xét xử được chỉ đạo quyết liệt, diy nhanh tên độ, ip

thời phát hiên, xử lý nghiên mảnh nhiều vụ viễn, vụ án tham những kinh tổ đặc biệtnghiêm trong phúc tap, der luận xã hội quan tâm, với mức án nghiém khắc nhưngcũng rat nhân văn, tạo bước đột phá trong công tác phòng, chống tham những Từ khi

thành lập Ban Chi đạo Trung ương về phòng, chống tham những din nay, các cơ quan tấn hành tổ hạng trong c@ nước đã khôi tổ, đều tra 12178 v20 668 bị can, truy tổ

10397 vụ20 354 bị căn xét xử sơ thim 9.918 vụ/19 036 bi cáo vi các tôi tham

"Tong đó có 23 đồng cí Ủy viên Tung ương Ding, nguyên Ủy viên Trang vong Đăng (có 2 đồng

cos By in Bộ Chis 1 ông eh gn By nên Bộ Cheat, 22 gun ten hong ie

dese _pbisherVShipi4K31 GTeontentinoto-rande-ve-plong-clong-HaainngGergana)

19

những trật tự quản lý kinh tế và tội pham khác về chức val Ban Chỉ đạo đã đưa 120

tán 95 vụ việc tham những, Lính tẾ nghiệm trọng, phức tap, dự luân xã hột quan tâm,vào điện theo dõi, chỉ đạo; đã xét xử sơ thầm 76 v75 bi cáo, uyên phạt 11 bi cáo(10 người) từ hình, 23 bi cáo 22 ngs) tò chung thân, 12 bị cáo mức án 30 năm tà 23li cáo mức án fr 20 năm đến đưới 30 năm tì 658 bị cáo tử 12 tháng din dưới 20 năm,

vvé phòng, ching tham những đã lãnh đạo, chi đạo lên quyết xử lý nghiêm mình, có

lý có tình một số cán bộ cao cấp cả đương chức và đã nghỉ Hơu, có vi phạm liên quanđến các vụ án them những lanh tổ dic biết nghiệm trong phúc tạp, dự luễn xã hội

quen tôn” Tờ đều nhiệm kỹ Dai hội XII của Đăng dén nay, các cơ quan tiền hành tổ

tung các cấp khối tổ, đều tra 7 270 v2 303 bi can, truy tổ 5976 vựới1 613 bị căm

xét xử sơ thim 5 41 v10 970 bi cáo về cá tối tham những tit tr quản lý kính tổ vàtối pham khác về chúc vụ, qua đổ, tình trạng “rên nóng đướt lạnh” dang din được

khắc phục; việc thu hổi tải sin bị chiêm đoạt thất thoát trong các vụ án tham những, ảnh tẾ có nhiễu chuyển biển tích cục Một số vụ án, vụ việc đặc biệt nghiêm trong ma lâu nay được cho là "vùng cần, nhay căn”, và nhiều vụ việc kéo dai tử những năm trước đã được chi dao xử lý dit diém, nghiêm minh, có tác dang cảnh tin rin de, phòng ngừa tham những có hiệu quả Đây là diém sáng rong cuộc đâu tranh phòng

chống than những thể hiện quyét tâm côn Đăng, Nhà nước cing như hiệu quả hoạt

đồng của Ban Chỉ đạo Trung wong vé phòng chống tham nhing và các cơ quan chúc

năng trong cuộc đầu tranh phòng, ching them những vie qua, được nhân din đẳng

tình, ông hộ, đánh giá cao Từ su Hi nghĩ Trung ương 11 (thing 10-2019) đến nay(đinh đến tháng 5.2020), đối với các vụ việc, vụ án thuộc điện Ban Chỉ đạo Trung

vương về phòng chống than những theo đố, chi đao, đã kết thúc đu tra 13 vụ79 bị can truy 16 15 vụ/105 bị căn xét xử sơ thêm 19 vwl06 bị cáo, Các cơ quan én hành, tổ tung ð địa phương đã khối tổ 268 vụ án/475 bị can, truy tổ 105 v/163 bị can; xát

xử127 vu/26§ bi cáo về các tôi tham những"

Vite tăng cường chỉ đạo phá hiện, du ra xÈ1ý các vụ án thun những lên được

` Trong đó, tội phạm em những: đã khối t, điều ba 1 753 vạ/3 S00 bi can ty tổ 1.796 rụ4.113bi,

can xếtxữ sợ thâm 1691 rạ/3841 bị cáo, li phạm khác về chức ru: 88 khối tà điệu tra 236 vg/712‘i can, buy 16 204 vạ/TI bị can, xét xt sơ thầm 185 va/TD4 bị cáo, tội phạm kinh t: đã khỗi tà điện‘22 10,199 vg/l6 174 bị can, bay 19 8.397 nụ/15 517 bi can, xét xế sơ thâm 8.042 xạ/14 481 bi cáo

“tp lim tapchieongrancrs vahreb

guest/media-stoyi-Isat ib lichen VShipsde 3 GAcontentfnotzo-ran-de-re-phong-chong-tham-ninng-tho-gian-qua‘itp: hers tapchicongzanorg mmf gue:tinedia-story/

Irat_pblishen/ Ship 31Gcontentinot<o-van de-re-phong-chong-tiane-nlnng-thoi-gian-guaCo 15 cánbộ thuộc điện Thang wong quan ý bi cử lý hint sw 6 nguyen Uy viên Trang wong Đăng,trong dé 1 nguyên Ủy viên Bộ Chink tị 6si quan cap trong), 11 siquan cấp thượng tá, dai tả

* Các dia phương điền ta tay 0, xét at nh yu ve, nụ án ham nhõng, lonh #, nhự Hà Nội, Thành

plo Hồ Chi Mink Thanh Hóa Bắc Nah Nam Duly Sơn là Hòa Binhtp theme tapchicongran org

rahcbigueznsdia-zieryliuzet_miblizheUShlp4dfE3]G/0eontentieet-so-vanrdi-ra-ghong chong

haeliung-tloi.gie-sua

công luận đồng tinh ing hộ, qua đỏ để có ác dụng rin de, góp phẫn ngân chân cácThành vi them những, bước đâu công cổ niém tin cũa nhân din vào vai trò lãnh dao ciaĐăng và sơ quấn lý của Nhà nước đối với công tác phòng chẳng them những Thôngqua Việc xã lý các vụ việc, vụ án tham những để giúp các cấp, các ngành phát hnnhững sơ hở, thi sót trong quan lý ảnh tổ - xã hộ, từ đó bổ mang cơ chỗ, chính sich,khắc phục nhống hạn chế, yêu kém, đơa ra các gai pháp phòng nga Hu cực, hưu

Thứ hai, với vide bỗ mang luật phòng, chống them những 2018 iém theo they

đỗi vé chính sách pháp luật hình sự tong di tranh chống them những bing việc quy

đánh nhóm tội phạm về than những Bộ luật nh sợ năm 2015 (sa đổ, bé sung năm,2017) đã phát huy cao tính hiệu qu trong khâu thực hiện pháp luật Bộ luật hiện hành,

say hóa nhóm tôi pham này, khi Bộ luật hinh sự hiên hành mổ rồng phươ vĩ chủ thể sữa tối pha thơm những ra lồ vực ie ngoài nhà nước) xuất phát từ thực t8 ve xữ ý hành vi tham những đối với tú sẵn của domh nghiệp có phin vốn góp cũa Nhà nước, trong đó có sơ dan xen vỀ sở hữu ma trong nhiễu trường họp không thể tách biệt

gia ti sa, phin vấn gop cũa Nhà nước với tả sin, phn vấn gop cia hư nhân, việcxác dinh xử lý trách nhiệm của cá nhân là người có chúc vụ quyén han trong os: hình:doanh nghiệp này rất khỏ khẩn Vide điều chinh hoàn toàn phủ hợp với Công tước ciaLiên hop quốc v chống them những trong đỏ khuyến nghỉ các quốc gia mỡ rồngpham vi chống tham những sang kùm vực ty không chỉ tập trung ở kim vực công Do

đồ, Bộ luật hình sự hiên hành đã mở rông pham vi chủ thể tôi pham, không chỉ 1a

"người cổ chức vụ li thục hiện công vụ (cán bộ, công chúc, viên chúc trong bộ may

hả nước) mà còn bao gm người có chúc vụ trong khi thực hién nhiệm vụ tai các doanh nghiệp, tổ chức ngoài nhà nước, trước hết đối với D4 tôi danh là tham, 6 tử sin, nhận hỗi 16, đơa hỗ lô và ôi mới giới hối 16 Thâm vào đó, bé sang việc xử lý hình sơ

đối với hành vi hỗ lô công chúc nước ngoài, công chúc côn các tổ chúc quốc tô côngBộ luật hình nự hiện hành mỡ rông nối hàm khái niệm "cũa hối lổ”, theo quy định ciaBLHS năm 1999, "của hối 16" chỉ bao gém tin, tả sản hoặc lợi ích vit chất khác tị

giá được bằng tiên BLHS năm 2015 đã bỗ sung "lợi ích phi vật chất" vào các cầu thành định tôi đối với tôi nhân hối 16, tôi lợi dung chức vu, quyên han gây ảnh hướng đối với người khác true lợi Do đó, Bộ luật hình my hiện hành đã bổ sng

“lợi ich phí vật chất" vào câu thánh cơ bin của 05 tô, Tội nhận hỗilổ (Điễu 354), Tôi

lợi ding chúc vụ quyền hạn gây ảnh hoờng đối với người khác để trục lợi (Điều 359), Tội đơn hỗi 16 (Điễu 364), Tôi môi gói hei lô Điều 369), Tô lợi đụng ảnh hướng đổi Với người có chúc vụ quyện han để trục lợi (Điều 366) cũng nh hướng dẫn một số ty ngữ mang tính chất định tính, khó xác định trên thực tế như “lập cổng lớn” Bên canh đó, Bê luật hình sự 2015 công đã sửa đổi, bỗ sung vé câu thành của Tội nhân hỗ 16 và

"Bio cáo tổng kết 1Õ năm thục hiện Luật Phòng ching tem alting

a

tối dim hối 16 a phù hợp với Công ước côn Liên họp quốc và chống tham những (Điều 19) Ngoài ra bổ sung cấu thành ting năng ảnh khung hình phạt đối với một số

tô, quy ảnh củ thể các inh tế định tôi, định khung hình phát, nding me dinh lươngẳn là inh tất Ảnh tôi, ảnh khung hình phat

Thứ ba theo tính thần chỉ đạo của Ban Chỉ đạo Trung ương vé phòng, ching

tham những việc điều tra truy tổ, xát xử các vụ án tham những lớn theo trong thời

itn qua đ thụ được những kết quả tích cục Cơ quan có thâm quyền đã tap trùng diy nhanh tién độ, xử lý nghiêm minh các vụ việc, vụ án tham những nghiên trong phức

tap, da luên xã hội quan tim, tao bước đốt phá tong công tác phòng, chống themnhững với những kết quả da được ghi nhận Dựa trên tinh phúc tạp và mất sổ đặc thù

Tiên quan mét sổ vụ án than những đã được chỉ đạo ở ð 3 cập độ để tập trung đâu tr xử ý nghiêm minh, kip thời sai pham của các tổ chức, cá hân liên quan trong các vụ án lớn tri mg this điểm Việc xét xử ci Ton án đã tuân thi nguyên tắc hiển nh lá đặc

tình ding rong quá tỉnh xử lý với tính thân thương

lập xét xủ, béo đâm nguyên t

Thich công tác tổ chức và cán bộ trong các cơ quan he pháp đã được kiện toàn,góp phần dem lạ hiệu qui trong công tac phòng chẳng các ôi phạm them những Cục

Cảnh sit đều tra tội phạm về lan tí và them những (nay là Cục Cảnh nát đu tr tốiphan về them những kinh tẺ, buôn lậu) cơ quan chuyên trách điều tra tối phạm vé

them nbiing trục thuốc Bộ Công an Hiện nay luật và các vin bản hướng dẫn đã nhẫn mạnh vei to Cục điệu tra hình sự Viên kiểm sit nhân din tối cao được cũng cổ, đẳng thoi với các quy định liên quan tỔ chúc ngày cảng liên toàn và được mở rồng thậm, quyển Luật tỗ chức viên kiểm sắt nhân dân năm 2014 đá bỗ sung nhiệm vụ trục hành) quyển công tổ và kiém rất việc giải quyấttổ giác, tin báo về tộ phạm, Liền nghị khôi tổ cho Viện kiểm sát nhân din

VỀ đổi ngõ cán bộ tơ pháp, dum theo tính thần tei Nghị quyết sổ 40-NQ/TW.

“Xây đụng đôi ngũ cán bô tơ pháp và bổ tro tử phép trong sach, vũng mạn”, việc ning cao chit lượng đội ngõ cán bé tự pháp đã được thực hiện khi sửa đổ, bổ sung

các văn bản quy phem pháp uật và tổ chức và hoạt đông cia các cơ quan tơ pháp theo

tướng chuẫn hóa đối với cán bộ có chúc danh tơ phép Trên tinh thin đó, cổng tác đào

tao, bai dung cin bộ và dio tao hoc sink, sinh viên, học viên tei các cơ sở dio taotiếp tue dat nhiễu kết quả cao Các cơ sở đáo tao của BG Công an, Bộ Tư pháp, Viện

kim sất nhân đân tôi cao, Tòa án nhân din tối cao đã ng bước đổi mi mạnh mỹ công tác dio tao, bổi dưỡng cho đổi ngũ đu tra viên, kiểm sứ viên thấm phán, cán

ộ th hành án hành nụ chấp hành viên thi hành én din sự giám dinh viên tư pháp và

“một số chúc danh tư pháp khác

Công tá thanh tra kiểm tra, giám sát đuợc tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thục hiện

dat nhiều kết quả, góp phin ngắn nga say thoái vé đạo đúc, lỗi sống tiêu cục, tham, những trong đội ngũ cán bộ, Luất host động giám sát của Quốc hồi và Hội đẳng nhân din nêm 2015 bỗ sung nhiều quy định nh hoạt động gián sát Quốc héi khỏa XIHL, XIV đã tiên hành một số lần chất vấn đối với Chánh án Tòa én nhân din tối cao và

Viện trưởng Viên liẫm sit nhân din tổ: ceo vé host động đều tra truy tổ, xát xử.Đồng thời, ben hành một số Nghị quyết chuyên dé vé công tác tơ tháp nhắm nâng cao

chất lương hiệu quả host ding đều tre, truy tổ, xát xi, thi hành én Ủy ban Tự pháp của Quốc hồi để tổ chức nhiều doin giám sit, khảo sứ chuyên đồ, kién nghị, yêu cầu các cơ quan chân chinh, khắc phục, ap thời hướng di, tháo gổ vướng mắc trong việc áp đang pháp luật và ting cường tổ chúc các phiên gii tình và những vin để bóc xúc der luận quan tâm, Hội đồng nhân dân nhiều tinh thành phổ ben hành nghị quyết chuyên để về host động te pháp, nghe báo cáo và chit vin ti các kỹ họp, tỔ chức oe cuộc gém sát theo chuyên dé hoặc giám sit vụ việc cụ thé

Thứ năm, vin để hợp tác quốc tẾ rong phòng chống tham những và việc thựcthi Công woe Liên hợp quốc về chống tham những mang lei các hiệu quả nhất dinh

Việt Nem đã phê chain, ben hinh kệ hoạch thực hiên Công ude Liên hop quốc vé chống tham những, tổ chức thi hành nghiêm tie các Nghi quyết cia hội nghĩ quốc gia thành viên Công ue, thể tiện là quốc ga có trách nhiện trong việc giã uyết những

vẫn dé chung của công đẳng quốc tí Năm 2011, các chuyên ga quốc t đã đánh geViệt Nam cơ bên trân thủ diy đã các quy định cia Công wie Hop tác quốc té vềphòng chốngthem nhing luôn bán sát chủ trường đường lôi của Đăng và Nhà nước

vi công tác đối ngosi, một mit thể hiện rõ thiên chỉ hợp tác và hột nhập, mất khác luôn gi ving lập trường chính tr, khẳng định độc lập và chủ quyên của Viết Nam, góp phần cũng cổ và nâng cao hình ảnh, vi thể của Việt Nam trên trường quốc tổ Mat Xhác, thông qua hơp tác, chủng ta đã tếp tha đợc nhiều kinh nghiêm tốt của các quốc gia tổ chúc quốc t,tranh thủ được sự hỗ tro kỹ thuật, từ chính để nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống them những

Mic đà đã đạt được một số kết quả tích cục nhất đính, tuy nhiên công tắc phátBiện và xở lý các vụ việc, vụ dn them những vẫn còn những hạn chế, yêu kém, Hiệu

cq phát hiện vụ việc tham những qua thanh tr, kiểm tra kiểm toán con chưa cao; các

co quan chúc năng vào cuộc chưa quy iệt thim quyên cia các cơ quan này con han.

chổ, không đồ để làm 18 hành vi them những trong trường hop đã phát hiện dẫu hiệu tiêu cục, than những Các vụ việc, vụ án tham những được phát hiện, xổ lý chỗ yêu & cấp cơ sử; nhiều vụ việc, vụ án có quy mé lớn châm được phát hiện, khš phát hiện tht

châm được làm rõ, kết luân và xử lý Công tác giám định tư pháp còn nhiều khó khăn,hạn chỗ, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, Việc xử lý các vụ án tham những thường biXkéo đã, co một số trường hợp tối pham tham những những cho hưởng én treo chứađăng với quy định của pháp uất

Theo Báo cáo số 460/BC-CP ngày 18/10/2017 cite Chính phố về công tác phòng,chống tham những năm 2017 chỉ 18, trong nim qua "Với sự chi dao quyết liệt aTrung ương Bộ Chính ti, Ban Chi đạo Trung tương về phòng, chống than những và

a lực cia các cơ quan chức năng trong phòng ching tham những, các vụ án nh tỉ,

‘tham những nghiêm trong đã được kiên quyệt điều tra, xử lý nghiêm” Tuy nhiên, đến.

nay, "tham những nhận chung vẫn didn ra nghiêm trong ghúc tạ, tinh vi, nhất là ong

Tình vục tải chính ngân hing; quản lý, sở đụng dit đa, quân lý, kh thác tài nguyên,

khoáng sản va đầu tơ công" "C ông tác phòng, chẳng tham những tai các bộ, ngành.

dia phương còn yêu, chưa đẳng đều 22

Việc thụ hồi tài sân tham những trong thời gn qua con nhiễu hạn chi vi cả thể chế công nha tổ chúc thục hiện nên kết quả cha cao, lam thất thoát tà sẵn của Nhà

nước, tổ chức, cá nhân, gây bức xúc trong dư luận Theo báo cáo của Thanh tra Chính.phi, qua 10 nêm thục hiện Luật phòng chống them nhăng, số t sin thất thoát ma Nhà

"ước thu hỗi được khoáng 4 600 tỷ đông/59 000 tỷ đồng, dat 8% trần tổng sổ tải sản bị

tham những”

tiện pháp hiệu quả thấp, Việc xử Lý trich nhiệm nguời đóng đu thi để xây ra tham, những chuyễn đỗi vịt công tác, kiểm soát từ sản, thonhập, nộp li qu tặng côn nhiễu "hạn chế, vướng mắc

- Số vụ việc, vụ án được phát hiện xử lý chưa phân ánh ding thục trang than,

những Chit lương và tiên độ điu tra, truy tổ, xế xử một số vụ án them những kính tế

chưa det yêu cầu Công tác phối hop gi các cơ quan chúc năng trong mốt số vụ án,việc cụ thể chưa tốt Công tic giám dink ảnh giá tải sin có nhiêu tin bộ, nhưngvẫn côn mốt sổ troờng hop châm ban hành kết luận giám định, inh gi ti sin làm kéo

di thời gian giả quyết các vụ án, vụ việc” Trong một sổ vụ én vẫn xây ra trường hop

ˆ Ngày 2501/01, Tổ chức chức mind bạch guc tẾ Trareperency Intemational công bí

shin Tham niếng CPI 2016, xếp hạng 176 quốc ca va vùng lin thỏ, Việt Nam doe chim 33/100điềm ting 2 điểm so với mare điểm 31 đã bị git nguyên tong 4 mim Sr nin 2012 đân 2015“Tamepercy Intemational cho rằng đây la din lu dang mừng đội vou những nộ lực phòng, chẳng‘Sam niểng của Nha móc và xã hội Việt Nam

“Thanh ba Clash giết đã bên lành th điềm đánh giá công tie phòng, chẳng tham niống cấp thù:2016 PACA INDEX 2016 dia bên chí và tang điểm ca ti, Két quả, điểm trung bin toên quốc4a S811 bên 100 điên cho thấy công tác phòng, ching tham ning cập inh liên nay côn hạn ch,

chara đồng đền

ˆ Thực lên các biện pháp phòng ngủa tam những nhẹ cãi cách hành chink, công Hai mô bach

thong hoat đồng của cơ quan #5 chức, dom ví, đề mới công nghệ quan ly, và soát ska đồi bộ mu,

Van pling Quốc bội COIS), Băng ght dn nt dng tio in & Hội trường về cic án Luật PCTN

(ica), Hà Nội ngày 13162018

Chăm bạn hành atin giản đủ, đinh giá sân đội với các m án xây te Ngàn hing Đông A,

đối tương bổ tn, tuong trợ từ phip hình sự còn gập khó khấn Công tác phát hiện, xử

lý than những ở dia phương, cơ sở có chuyển bién ích cục những chưa đều vẫn còn

một số dia phương ít phát Luận, xử lý và việc, vụ án tham những, Công tác tha hỗ tải

thuộc cơ quan bảo vệ pháp luật, phòng, chống thư những lại có hành vỉ tham nhiinggây bốc xúc trong dự luận xã hồi

[Ming hạn chỗ yẫu kém trên có nhiễu nguyên nhấn, trong dé chỉ y

nghyên nhấn sa

- Một sổ cấp ủy, chính quyền, nhất là nguời đăng đầu một số dia phương cơ

quan tổ chúc, đơn v con những nhiễu quyên lục, hen chế độc đoán, chuyên quyền nói

là những

= Việc rà soát sin đổ, bổ ming xây đụng mới thể ch linh LÝ - xã hội và phòng,

chống them những trén một sổ fish vực còn chậm, có lúc chua được quan tâm đúng

ime, cổng te yên tuyển, phổ in phá luật về phông chống than những chưa cósay sáng tao, các đánh giá hiệu quả ác động của host động tuyên truyền, giáo dục, phổ

tiến về phòng, chống them những chưa cao Vin còn tinh trang nỄ nang, xở Lý không "nghiêm các và việc có đấu hiệu thm những, quy chế din chủ rong cơ quan, đơn vi

vấn chun được thục hiên nghiên; việc công khai, minh bạch hoạt động trong cơ quan

tỔ chức, đơn vũ con chưa iệt đỄ, qua đó tạo điều kiện hoạt đông tham những din ra

- Cơ chế kiém soát quyén ue nhằm phòng, chống tham những còn chưa hoàn thiện

và ph huy tính hiệu quả Công tác kiểm tra giảm st việc tổ chúc thre hiện, cũng cổ

hết từ việc thiểu đố liệu điểm soát và tổng hop nên việc đánh giá công tác phòng, chống hen những côn gặp nhiễu khó khẩn và thiêu toàn điện chưa dip ứng được yêu cầu lây kết quả phòng chốngtham những làm thước đo đánh giá năng lục, trích nhiệm, va hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của tùng chỗ thể có thém quyển

3 Mật số giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống

tham những ở Việt Nam trong tink hình mụ4.1 Gi pháp

Thứ nhất bảo đảm việc thục thi Chi thị 50-CT/TW ngày 07/12/2015 vé tingcường my lãnh đạo cia Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án than,

cóc m an iin quan dn Phan Văn Ảnh V& vụ việc sấy sa ð tập đàn Than Khoảng ấn Việt Nam,

° Tông nộ ide phi ts in là 740 ve, bong 4 23 co đi adn la 434 ade, đ th hành xorg la 193

sade (lat le 4.4770); Sng 38 ên paths lành là 10 198 ỹ 590 biu động hong đó sô có a kiện1a 7378 662 tiện dng, th hành rong a 215 O12 tiện đồng ạt tỹ 31999, Thong số 37 a

‘tage điện Ban Ci dao theo đố, chi đao, nh emit ng GOO, co quan Ths hành an dn AySe cậpSã bình xorg 9.454 đồng/G8 856 dng, dat tye 13,73% ben lông số pa ti hank

25

những và một số vin bản liên quan khác với mục dich tăng cường sự lãnh dao của

Đăng đối với việc phát hiện và xữ lý hạnh và thưn những của cán bổ trong các tổ chức

đẳng cơ quan nhà nước, 16 chúc xã hối Thục hiên nghiêm các quy định vé min bạchtai sẵn thú nhập của cản bộ, công chức, viên chúc Nghiên cửu ban hình quy dinh vé

idm soát thú nhập cia người có chúc vụ quyền hen Sửa đổi Luật phông chẳng tham, những và các vin bin liên quan khác dé trục hiện việc công kh kết qua kê Khai tài

sin, thu nhập ở nơi công tae và nơi cơ trả Bên cạnh do, việc kiểm soát thú nhập cũa "người có chức vụ, quyền hạn cần phd: hợp nhiễu biện pháp, tạo mốt cơ chế đẳng bộ và

có mơ kết nỗi giữa các phương thức hiện nay nh về kê kh ti sẵn, thụ nhập, về nộp

Thuê tha nhập cá nhân, về thanh toán không ding tin mặt và quy đính vé việc nhận,

qué tăng và nộp lạ quà tặng, tao sự kết nỗi gia các phương thúc trần trong việc giám,sit, phát hiện và xác minh các khoăn thu nhập cổ nguồn gốc bắt hợp ghép của người

có chức vụ quyền han Hiện ney, hấu hết tải sân them nhông được tha hải thông qua các vụ án hình nụ tý lễ thủ hổi tá sản tham những thông qua các quyết nh hành,

chính là rt thấp, do vây cần thục hiện nghiêm túc các nghi quyết, ci thi côn Đăng véđầu tranh phòng ching them những đặc biệt là thông qua hoạt động tr pháp Quảntriệt nghiêm túc việc thøc hiên Chỉ thi số 50-CT/TW ngày 07-12- 2015 của Bộ Chintri về ting cường sợ lãnh đạo cia Đăng đối với công tic phát hiện xirly vụ việc, vụ énham những, Với vai trò và titi trong ngành từ pháp, Toa én cần bảo đầm việc thục

biển các nguyên tắ trong qua tỉnh xét xi đồng thời có thé đơa ra các để xuất sửa đi, bổ ming các luật có liên quan như Luật Tổ tung hành chính: Bộ luật Dân sự Bộ luật “Tổ tung din sự Bồ luật hình ng Bộ luật Tổ tạng hình sự Luật Thuê thụ nhập cá nhân, Luật Xử lý vì pham hành chính để ning cao hi quả đều tren phòng chống them những đơa tin thực Hn xét xử:

Thứ hơi, nâng ceo va phát huy vai trở tích cục của báo ch, truyền thông kiểm,

soit, quản lý tết các hoạt động báo chi, xuất bản, internet va mang xã hồi Các cơ quan

báo chi, truyền thông cần tích cục phê phán hién tương tham những, thông tin vé những hiện tương, biểu hiện có dẫu hiêu than những: thông tin kip thời, chính xác

những vụ việc tham những dang đoợc điều tra, xở lý gốp phần tao dự luận xã hội

ing din Đặc tiệt cân phân ánh trung thục, kip thời, gop phân dia chính sich pháp

luật cia Đăng và Nhà nage vio cuộc sống, phin ánh ding din những mất tiêu ovetrong xã hội, nhống biểu hiện muy thoi cia cán bộ, đăng viên, cổng chúc, viên chúccũng như nêu gương các cán bộ, ding viên, thực hién nghiêm Quy định số 08-QD/TWngày 25/10/2018 cia Ben Chip hành Tring wong quy định trách nhiên nêu gương ce

cán bộ, ding viên, trước hết là Ủy viên Bộ Chính tủ, Ủy viên Ban Bí thư, Ủy viên,

Bên canh đó, báo chí, truyén théng cân lâm tốt vai trỏ giám sát và phân biện xã hội, đi

sâu lm tới, phin ánh cổng tác hoàn thiện thé chế về quản lý kinh tô - xi hội để phòng,

chống tham những lãng phí, nâng cao hiệu lục, hiệu quả công tác phát hiện, xở lýtham nhông Ting phi; mở rông dân chi, công ki, mình bạch,

Thứ ba, tăng cường kiém tra, gián nát thanh tra kiểm toán tạ các khu vục xây xe hoặc co nguy cơ xây ra hen những cao Với sự chỉ đạo quyết kật cia Đăng, các co quan Thanh tra Kiém toán cân ấp trung thanh tra, kiểm toán các Tỉnh vục đ nhất nh tiêu cục, them những nhất là các đợ án gây thất thoát, thua 18 lớn, kéo di, dự luân xế

Hồi quan âm trong đó đã cao công tác phòng ngừa tôi pham, phát hiện, đều tra xử lý

"nghiêm mình ip thời các tối pham them những, nhất là giả pháp kẽ kd, minh bach

tii sẵn hàng năn cũng như chỗ đồng hơn nữa trong việc thục hiện xác minh ti sẵ thụnhập của cán bộ, công chức trên dia bản khi có biến động bit thường theo hướng tăng.

cường tinh tr gác, chủ động và có những chỗ ti nghiêm khắc khi để xây ra si pham,

thanh toán không dling tién mất và tụ hồi ải sân tham những Đắt với các vụ án thưnhững ngiễm trong phúc tạp, ắp uf cén chỗ động yêu cầu các cơ quaniên quan báocáo dé cho chỗ trương xử lý, bảo dim khẩn trương ding quy định của php luật Vàfn đỗi mới công tác xây dng báo cáo phòng chống tham những theo hướng làn rõphần rõ và phân én của tính hình tôi pham và vĩ phem pháp luật về tham những gần

các thông số cu thể để phản ánh trung thục mức độ, dẫn biến, cơ câu tinh chất,

"nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chỗ quan va giãi pháp khắc phục đồng thời quađó dia ra các dự báo tin hình tôi pham và v pham pháp luật về them những trongthời gan tới

Thứ ne ting cường theo dõi, đánh giá công tác phòng, ching tham những rênpham vi cé nước và ng b6, ngành, địa phương theo các tiêu chí đã được Luật phông,

chống tham những năm 2018 quy định, chủ đồng công khai, kip thời cùng cấp thông, tin, din hướng tuyên truyền vé két qué phát hiện và xử lý than những để báo chỉ và

nhân din theo đãi, giám sát thường xuyên liên tục theo đối, kễm tra nắm tin hìnhthi hành pháp luật thuộc finh vục quản lý nhà nước của Bộ, nhắm đánh giá thục trangthi hành pháp luật và những kho khăn, vường mắc phát sinh trong quả tỉnh thực hiện

vvin bản quy pham pháp luật để úp thời dé dc, hướng dẫn thi hành đăng pháp luật hoặc kiẫn nghị, đề suất các in pháp xử lý, ning cao hiệu qua thi hành và hoàn thiện háp Iu Đặc bit ich cục thục thi Cổng tóc Liên hợp uốc v chống than những

thổ tộng hop tee quốc t, tương to tơ pháp, hao đội thông tin, tổng cường các biện

phép truy bất tối pham tham ning bô trấn và thu hỗi biệt để tà sin them

những bị ễu tán ra nước ngoài

4.2 Miễn nghị

Thứ nhắt Tòa án Nhân dân Téi cao, Viện Kiểm sát Nhân din Tôi cao, các co

quen tổ tung Hấp học chủ trong việc hoàn thiên cơ chế theo di, đính giá ting hợp,

trao đổi thông tin, đỡ liệu về kết quả đều tra, truy tổ, xét xử tôi pham tham những đáp

ting các tiêu chi đánh giá công tác phòng, chống tham những theo quy định của Luậtphòng chống them nhũng năm 2018; diy menh hợp tác quốc t, chủ trong dim phảning kết các thên thuận quốc tổ về tương tro tư pháp rong phòng, chẳng tôi pham than

?

những và dio tạo, bi dung năng lực thục thi pháp luật cho đổi ngũ cán bổ, kim nátViễn: ning cao hiệu quả hợp tác quốc tẾ trong việc thu hồi tài sân cũa Nhà nước bị thất

thoát rong các vụ anthem những liên quan tới yêu tổ nước ngoài: đồng thời kiên quyết khẩn trương áp dụng các in pháp kê biên tải sân, phong tên tải khoản, th hỗi triệt đ tú sin tham những nguy trong quá tình điều ta, truy tổ, xét xử,

Thứ ha, Cơ quan từ pháp cần ting cuồng phối hợp với các chỗ thể lên quan, tập trung lực lượng để kết thúc đu tra, truy tổ, xét xử các vụ án, xử lý các vụ việc

tham nhống tinh tổ nghiêm trong phúc tep theo đăng Ké hoạch cũa Ben Chỉ deo

‘Trung ương vé phòng chống them những tránh én tên dong và host đồng tu tín ti sản cô thể phi thi hành án trong khi hoạt động tổ tung đến ra trong thoi gien đài, do Vậy cần phi đấy nhanh tiên độ xác minh, điều tra, truy tổ, xét xử các vụ án, xử lý

các vụ việc tham những, kinh tế đã phát hiện

Thứ ba Chính phố, các cơ quan tơ pháp Trang ương cần điều chữnh, bổ sung các vvin bin hướng din thị hành Luật phòng chống them những, các quy ảnh của Bộ luật

hình ar vé phòng chống them nhing trong khu wie ngoài nhà nước, Theo quy dintei Điều 33 luật phông, chống than những nim 2018 trong Thanh tra Chính phi, Bộ

Công an, Viện liễm sit nhân dân tố cao có đơn vi chuyên trách về chống them những tuy nhiên hiện tạ quy đính này vẫn chưa được thực thị một cách tiệt a8 trong thực tỉ,

do vây Viên liễm sát nhân din tôi cao, Thanh tra Chính phi Bộ Công an sớm kiện toén đơn vũ chuyên trách về chống them những dé gop phin ning cao hiệu quả phòng,

chống them những

Phòng chẳng tham những là rách nhiễm thường xuyên côn Đăng nhà nước vàtoàn din nhầm ngin ngừa, phát hiện kịp thời và xở ý nghiém minh các bánh vi tham,những Qua đỏ có những gi pháp phòng chẳng them những lãng phí khắc phục

những hạn chế yêu kém, tùng bước ngắn chăn, aly lùi tham những lãng phí ning cao

hiệu qua quân tý nhà nước, Trần tinh thin thực hiên đồng bộ các giã pháp phồng chồngtham những trong dé xác dinh phòng ngừa là chính ip thời phát hiện xử lý nghiêm"mảnh các hành vĩ tham những Phòng chống them những cần phi phát hợy sốc manh:

tổng hợp cña cả hệ thông chính tị và toàn dân rên cơ sở tao mr thống nhất cũng nine

ning cao nhận thắc, hiệu quả hin động của các chủ thé lin quan và của xã hột

TÀI LIỆU THAM KHẢO.

1 Báo cáo 498/BC-CP, Công tác phòng chẳng than những năm 2019 ngày 15tháng 10 năm 2019

2 Báo cáo 330/BC-CP Tổng kết 10 năm thục hiện Luật phông, choongst ham,

những ngày 22 tháng9 nêm 2016

3 Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Luật Phòng chống tham những 4 Công ước v các quyển din sự và chỉnh ti năm 1966

5 Đăng Công sin Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu oàn quốc lần thở VI,

Nab Chính ta quốc ge, Hà Nội 1906

6 Đăng Công sản Việt Nam, Văn liên Dai hối dai biểu toàn quốc lần thứ

1X, Neb Chính tị quốc ga, Hà Nội, 2009, tr 286-287, 289

7 Thể Nguyễn Văn Hùng- Viện Xây dụng Đăng Họ: viên Chính ti Quốc gia Hỗ Chi Minh, Thực trang và một số giải pháp phòng chống tham những ở Viét Nam

hiện nay, https /tenn va/news/detail/47668 /Thuc-treng.ve-mot-so-gjai-phap-phong-chongthem-nining,o-Viet-Nem-hien-nay him

8 Trin Đức Lương Day manh cái cách te pháp dip ứng yêu cẩu vận đng Nà nước pháp quyẫn xã hội chỉ nghĩa Mit Nom, Báo nhân din ngày 26/3/2002

9 Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính tri về một số

nhiệm vụ trong tâm công tác từ pháp trong thời gian tối

10 Nghị quyết 56 49.NO/TW ngày 02/6/2005 cũa Bộ Chính tri về Chiến lược

cãi cách hư pháp din năm 2020

11 Phát biểu côa Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ti phiên họp thứ nhất Ban Chỉ đao Tring wong vé phòng, chống tham những ngày 04/02/2013

12 Ủy bạn Kiểm tra Trung ương 70 năm muyển thống ngành Kiểm tra

"Đăng (1948 - 3018), Nab, Thông tin và Truyền thông Ha Nối, 2018

13 PGS TS Nguyễn Tất Viễn (Nguyên Ủy viên Thường trực Ban Chỉ đạo Cai

cách tr pháp Trung wong), Tác động ci cải cách tr pháp din cuộc đầu ranh phòng,

chống them những, hitp:/noichinh

wMnghien-cistrao-doi/201902/tac-dongcus-cti-cacketu-phap-den-cuoc- dav tren: phong, chong them-nhhang 3050617

14 Vẽ Khánh Vinh VỀ quyển tw pháp và chữ đổ tr pháp ở Việt Nam,Intps:/taptatonan vnfd-viephsp iuativequyen pháp ve che do tơ phạp ơ toc ta

15, Văn phòng Quốc hội 2018), Băng ght dm nội dong tháo luận ở Hội tường<n Luật phòng chẳng tiưm vhững (im đổ), Hà Nối, ngày 13/6018

6 http dh seydangdang org vnflontsiMagreineStory asp:2mid=l36&mzid~1464&1D=3209

17 h8p/Rhmhtragovvmiel37LidsLTaiLisuViev Detail aspx?CadD=l&Itemlde12&LVC=7&CapChalded

18 _hitp:/firww tepchicongsan org mnhveb/guestimedie-soryt-esset_publisher/'V8bhp4đf(31Gf/contentinot-so-van-ds-ve phong chong thaa-niuang-thi-gen-qoa

29

QUAN TRI QUỐC GIÁ TRONG VĂN KIỆN ĐẠI HỘI DANG LÀN THỨ XIN: BƯỚC TIỀN MỚI VÀ YÊU CAU MỚI

PGS.TS Vii Công Giao

Khoa Luật, Dat học quắc gia Hà Nội

Tâm tits Các nguyên tắc của quân trị tết mg buốc được phố biển và gi nhân tại Hiệt Nam niu là một công cụ quan trong để đÃt mới và nâng cao hiệu quả quốn trí quốc gia Bài viết hình bay và phân tích những tác đồng cũa việc ght nhân yên tắc quân tr tốt trong các văn lưện của Đảng Công săn Tt Nam đã vớt tễ

chức và hoat động cũa bổ máy nhà nước Tide để cao các yẫu tổ cia quân tị cũng đặt ra những yêu cẩu và thách thức đối vớ hệ thông pháp luật quốc gia

tribed: Quản trị, quấn tị tốt quân tí nha rb, quinn quốc gia, Da hội Đăng

Từ nhõng năm 1990, cing với sự tan rã côn Liên Xô và khối các nước xã hồi chủ nghĩa là xu thé toàn câu hoá và hội nhập quốc tÊ được diy manh Bối cảnh mới ny tác động sâu rông ti tổ chức và hoạt động cia nhà nước, cũng như tác động tới các thất chế xã hồi khác, Bối cảnh mới này là đều kiận thúc diy xu thể chuyển dich tir quan ý sang quân tị Thao đó, quân tr din trở thành mốt thuật ngỡ sở đụng phổ biển af mô ta các chuyễn đổi tác động tot việc thụ thị quyền lực trong xã hội đương

đai Phương thức quân bị dave quảng bá, phô biên và thúc diy & moi cấp đồ và moi

tổ chúc xã hộ, bao gầm cả nhà nước va các tổ chức quốc tỉ Quân tr được xem là mr thay thé cho phương thie quin lý, c ti truyền thống đánh dễu nợ chuyển mình su

sông của tổ chức và thực hiện quyền hực nhà nage trong bối cảnh mối.

Dudi tác động của các tỔ chức t trợ quốc t, các nghiÊn cửu cũa giới hoc thuật

cũng như nhu cầu nội tí côn đất nước, nhận thức về quản ti quốc gia din được phổ tiễn tại Việt Nam Quản trị tốt tùng bước được thửa nhận như là một tiêu chuẩn của quản lý công hiện ds, của khoá để xây dong một xã hội văn mink thính vượng, Các vin kiện của Đăng công săn Việt Nam gin đây đã đề cập tới các yêu tổ oie quân ti

quốc gia, quân trị tốt Điều này dit ra nhông thách thức cho tổ chúc và hoạt đồng ciabộ may nhà nước cũng nh tời hộ thẳng pháp luật Viet Nam trong giei doen tới

1 Khái luợc về quản trị tắc gia

Thuật ngỡ “quản ti quốc gia" (đổi khi được got là "quản ti công", “quan ti

hà nước) ở Viết Nam bit nguôn tử thuật ngit governancelpublic governance trong tống Anh Theo Daniel Kaufmann, governance là "Các truyền thống và thé chế ma

dun vào do dé thục hiên quyền lue ở mốt quốc ge"! Ngân hàng thể giới (WB) xem

"Daniel KauBmanm, Aast Kraay, Massime Mastuzai The Worldwide Governance Indicators

governance la cách thúc mà quyén lục được thực thị thông qua các thể chế chính

tị, kinh tệ xã hội cia một quốc ga" Theo Cơ quan phát iễn Liên hop quốc

(ƯNDP), governance là "việc thực thí quyền lực chính trị, hành chính, kính tỉ để quân ý các vẫn đồ oie quốc gia ở moi cấp 46" Còn theo Ngân hing phát tiển châu A

(ADB), “governance nổi din môi trường thi chế ma ở do các công dn hrơng tác với

Trong thục t, governance là mốt thuật ngữ chủ yêu gắn với tổ chúc và host động

cũng dure sử dụng trong một sổ bắt cảnh khác, chẳng han như quản tii doanh nghiệp

(global governance) Š Đôi với quản trị quốc gia, có nghiên cửu lại chia thành quản.

tii & cập dé toàn quốc (national governance) và quản trị ở cấp địa phương (local governance), trong đô mắc da chia si những nguyễn tắc chung nhưng ð mỗt cập có

một sổ đặc trưng ring’

Vé mặt lịch sở, quản trị quốc gia về bên chất không phải là một khái niệm chính.tri, pháp lý mới, ma để được dé cập từ lâu trên thé giới Ngay từ thời Hy Lap-La Mã

cỗ dai, một số nhà hr trông, vi du như Aristotle, đã nói din vẫn để này thông qua

vy, khái niệm quan ti nhà ngởc/quản trí quốc gia mới chỉ được quan tâm die it và

thio luận rộng rãi tên thé gói kế từ coỗt thể kỹ XX, khi nhiễu nước nhận thấy cần cả

cách mé hành quản lý và hành chính công Public Adninistrtion and Management —

Mathodology and na acal sues, The Wesld Bank Development Rescach Group Macroeconemicsand Gronrth Team September 2010, ti ñlefUserleacbecbDowalesds/5SREN-4ả1682130 pa

"World Bank (2006), Makng PRSP Inclusive, Ittp:lsiteresources wosldbank org/DIS ABILITY!

‘Reraures/250658-1] 72608139459 /MakingPRSPinckuive pal

` UNDP (1997), Governance & Surtamable Etonan Development A UNDP Poly Dociment

‘wonv undp ong hudpl [Democratic 20GovemanceDi

SADE C09, Governance: Sond Development Management Govenance, hủ

Ips thw adb org lites eft files fie tionaldocument/3202TIgorpoliy pat

* Dei với quân bi quốc gia có nghiên cu lại chia thành quin ti ở cấp độ toan quốc (national

govemance) và quân bị 6 cap dia phương (local governance).

(Quin bi doanh nghiệp để cập đến cách thie to ch, quan lý, the hiện các hoat động tong nộ bộ

của một oanh rgluép Vé cooperate governance, ví đụ, xem OBCD (2009), Principles of CorporateGovernance ti ity: rv cecd ogleogorlelealeorportegortraaacepreiglo/3155T724 pif

" Quin ti guốc ệ để cập đến hoạt động cia các tô chức quốc t và các quốc gia tong việc giấi muyết

các van để toàn cầt nhờ biển đội khí hin, mang đột tanh chấp lãnh Đỏ, chong không bộ, Vềfnfematioal govemamce, ví dy xem tang web cha ChahamdioussIntp: Ihrer chathambouse

"Vi da, về quân ti & cấp địa phương, xem mc Local Goremanee bên trang web của UNDP

tp Ihrer slp org/contenthuiplenvhome/oanrorkIdemocraticgoverancelfocts_asescMfocis_local

govemance lim

"Corina Adriana Dumitesca, The concept of good governmee in Anstole’s view,

tp eogito ede roim 3 su]1%⁄209⁄20THE1⁄20CONCEPT⁄20OF⁄2DGOOD%/2IGOVERNANCE20ND eng_pif

31

PAM) để đáp ứng những yêu cầu đặt ra cơn tồn cầu hos Đầu iên lý thuyết về quân

lý cơng mới (New Public Managsment — NPM) được khỏi xưởng! với kỹ vọng giúp

chuyển đỗi mơ hình PAM truyền thống đã bộc 16 ngày cảng nhiêu hạn chế sang một mơ hình hiệu quả hơn Tuy nhiên, NPM cơng nhanh chồng thể hiện những bit cập

trong thụ tổ vì vậy một mơ hình khác được khơi xướng, với tên goi là Quin tị cơng

public govemance trong 2-3 thập kỹ gin diy din din được ding thay thé cho thuật

ngữ public déministration/public management ma trong đĩ nha née giảnh cho minh

vi ti gin như độc tơn và thiên vé áp đụng các biện pháp cĩ tinh áp đặt để quấn lý xã

Việc chuyển đỗi từ tr đuy quân lý cỗ sang tr day quan ti trong hoạt đơng của

hà nước đã được khá nhiêu học giả phân tích, trong do cho thấy đây 1a xu trưởng cđa"hệ kỹ SET và phần ch sự hay đỗ lớn tong hận thie và ech thức th qyn

lực chính tì ð các quốc ga” Sự chuyển abi này cho thây vi tO của nhà nước trong

thé kỳ XAT đang và sé thay đổ, và trí độc tơn của nhà nước sẽ giảm d, để chia sẽ

quyền lực với những thiết chế va chủ thé dan chủ mới Những thiết chế dân chủ mới

ny dang làm thay đổi mối quan hệ git các chi thể tham gia vào các hệ thống chín

trị thé hiện que av điều chỉnh các quyển ngiữa vụ trích nhiệm giỗa các bên Hiênquen So với mơ hành quấn ly nhà mage trade diy, mơ hình quản ti nhà nước hiện nays6 artham gia chỗ động cite mốt pham vi các chỗ thể rơng lớn hơn rất nhiều Quyên

lực chính ti được phân bỗ mốt cách hợp lý giữa bộ máy nhà nước và người dân,

thơng qua sr hình thành, phát tién và host động của các phong trao và tổ chúc xã hội

cũng như qua việc phân quyén từ chính quyền trừng ương xuống chính quyển đa

phương Trong tên tình ra quyết din và thực thi các quyết định chính sách, mơ tình

` Về NPM, xem Ewan Fetbe, The New Public Management and PublicManagement Studies, Exfoud

University Press Piblished online ” Mach ` 2017,‘ty ldo ong/10 1093/acrefoe/9780190224851.013.129

‘Ve rắn đề này, xem Ozer Sineai, Ilia Monica, Strengths And Wealmesses Of The New

Public Management (NPM)- Cross-Sectional Ani Longitudinal Analysis Paper for the Conference

lrgarized by the SOG and the QoG lntitite, University of Gottetbusg — New Public Management

ami the Quality “of Govemwen November 13-15, 2008 Tại hitpr//mpraub uni-"puenebendsi11767I1/MPRA, paper_11167 pif

‘Ve van đề này xemStephenP O:bome, The New Public Governance, Public Managenvent Review,Vehme 8, 2006 - Issue 3, Pages 371381 | Published online: 18 Feb 2007 Ta‘tp: nr and fone condäoiibzilD 100/141190306003530227imusslCộe=rpen20,

"Sem Would Bank (1992), Governance and Development, WWedd Bank, Washington, DC; UNDP

(Q90) Governance for Sisranable Himnm Development UNDP, New York, Commorerealth

Foundation (1999), Cinzens and Governance: Civil Sotety i the New Millermaion, ComavorerealthFoundation, London.

* Benz, A., Papadopoulos, Y (eds) (2006), Governance and Democracy: Comparing National,

European and huernational Experiences Rentedge, Londion

° Xem Seth Latey and Deept Sastry, Governance m the Connonwealtt Current Debates,

tong ‘Govermance inthe Conmororealti: Cument Debates (Seth Lartey and Deepti Sastry edited), ©2010 Commomrealth Foundation, ‘tp /Anu commemvealtioundation combsiteslewf]‘HlesKdorralond:IGovernance intheConmornvealth canenl debate: pa, tr 10

qguân bị đời hồi có sự ham gịa của nhiễu chủ thể khác nhau với mức đổ, va tr, cách thúc, thời đểm và ge dom khác nhau Cách chủ thể them gặa cô thể chính thức

(formal actors) hoặc không chính thúc (normal actors) có vã tỉ trong các âu trúc

chính thức đormal structwres) hoặc không chính thức (informal structures),! trong đó

hà nước là chủ thể chính nhưng không phis duy nhất Ngoài nhà nước còn có các chủ thể khác mã nơ tham gia phụ thuôc vào ing dang và bỗi cảnh của quân tủ ví đụ nar "người din, doanh nghiệp, các tổ chúc phi chính phủ, các tổ chức quốc tỉ, các ding chính tr, các t8 chúc tôn giáo, các cơ quan truyén thông các cơ sở học thuật Nói cách khác, cơ chế quản tả đặc trừng Đôi sơ tham gia, phối hợp và hợp tác ci nhiều

chỗ thể khác nhau trong xây đụng và thực thi chính sách khác bit với cách thie quản,

li meng tính chỉ đạo đơn phương ménh lệnh trước diy?

3 Quin trị quốc gia

Từ những phân tích ở mục tên, có thể thấy quản lý nhà nước, quản tii nhà

"ước quân tri quốc gia la vẫn để thể chi, la sợ biễu hiện oi thé chỗ Hiệu quả quản trị quốc gia chính là thước đo tác đông của thể chế: Một dit nước muốn giảu mạnh thi cần phãi được quản tr theo cách thức tiên tến, và “thể chế tên b sẽ mở đường

cho đất ước phát tiễn Ê

hổi niện quân tí quốc gia theo cách thức tiên tiên có thé hiễu thông qua mốt thuật ngỡ được dang rit phỗ biễn bai các tổ chức quốc té trong vài thip kỹ gin đầy

đổ là good governance (tem dich là quan tri quốc gia tổ) Đây cũng không phi làmột khái niệm hoàn toàn mới, vi một số quan điểm về vẫn dé này đã được để cập bãi

ố nhà tư tưởng Hy lep-La Mã cổ đại Ví du, Aristotle, trong Chính ti luận

(Politics), bing việc hân tích đặc đẫm, các nguyên tắc hoạt đồng của các dang chế

đô chính tị, cách thức tổ chức quốc gia và các mô hình dn chữ! thực chất đã tao lap

KC từ thấp niên 1980, cũng với khái niệm quản ti quốc gia, khó niệm quấn tỉ quốc gia tốt được dé cập din ngiy cing nhiều Nguyên nhân được ý giã là bai thục

trang quân ti quốc gia kém (bad governance) ma các dẫu hiệu đặc trừng là tinh trang

them những chính quyền thiéu trách nhiệm, thiêu năng lực ngày cảng nghiêm trong

trên thể giới, ấn din nh cầu cần tim ra biên pháp giải quyết Trong bối cảnh đó,

"United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, What i Good

Governance? Tai hp hmv xneseap org/sitesldefaulfileslgood-goverance pat

` Nguyễn Văn Quân, Vai mỏ của tổ chức vã hội trong quân tị nhà nước liện nay, Tap chí Tuất be,

TMS, tr 55

` Thủ tưởng "Thể chế tin bộ z# mở đường clo đất nước phát tiểu”, Viebendiet, 10/11/2020,

* Rem quyền 3 rà6 của tác phim Chính bị hận bản

(Ging xem Corina Adsiana Danvbsccu, ti lew đã dân.

° Xem Good Governance in Mutitioac Conmnaites, Conditions, stronent, Best Practices, Ways

10 dshieve and Meanire Good Governance atthe Local Level, A joint publication of the EtinocaltaralDivemity Reouee Confer and the Keng Baudoun Foudaton, 2007, at

Việt tai tp dicen onghvanode 365

33

quên bị quốc gia tốt tr thành một yêu tổ quan trong rong các chương tỉnh nghĩ sự về chỉnh ta và nh tế cả ở cấp đồ quốc tệ khu vục và quốc gia, đẳng hôi được xem nh 1à một rong những iêu chỉ căn bản để định giá mr phát tri cũa một đất nước

Cũng géng như khá niệm quản ti quốc gia, có nhiễu dinh ngiĩa khác nhau về

quên tí quốc ga tốt tuy nhiên, theo các cơ quan Liên hop quỗa, quản bị quốc gia tốt

‘bao gồm 8 đặc trung chính (major characteristics)! đó là: Sự tham gia (participatory),

dich hướng đồng thuận (concensus oriented), trích nhiệm giả tình (accorơtii), sự"mảnh bạch (ransparent, skip thời (responsive), tính hiệu lực (effective), tính hiệu

quê (efcient), tính tình đẳng và không loại trừ chủ thể nao (equatable and inclusive)

‘ya tuân thủ phép quyển (follows the rule of law), cụ thé nhhự seu?

Sự tham gia

Sự tham gie của người din được xem 1a mốt yêutổ cốt lối của quân bị quốc iatốt Quản trí quốc gia tốt đời hỗ: phải có sư them gia của người dân một cách trực tiếp,hoặc gián tép thing qua các cơ quan dai diện (representatives) hoặc các thất chếtrùng gian họp pháp legitimate intermedkate instintions) Các nhà nước cén thông báo

và tổ chức cho người din tham gặa vào quân Lý xã hội Điều này đồi hồi các nhà nước phải bảo dim các quyển hr do hiệp hội và biểu de, cũng như sự tổn tự và vân hành.

cit xã hội công din có ỗ chúc organized vi society) Pháp quyền

Quin tì quốc ga tốt đôi hội phi có muôn khổ phip luật công bing và pháp luật

phải được thục th pháp uật một cách không thin vĩ Gmpartielly) Bén canh đã, quân

Si quốc gia tốt đội hồi các quyén con người, đặc iệtlà quyển côn các nhóm thiểu số, phải được bio vé một cách đây đã và hiệu qua, Việc thực thí pháp luật một cách không

thiên vị la đặt ra yêu câu bio dim mot nén tr pháp độc lập independent judiciay) vàmột lực lượng cảnh st êm chính, vô tơ impartial mndincorrupbbls police force)

Minh bach

Quản tr quốc ga tốt đi hồi sơ mình bạch Minh bạch có ngiễa là khi đưa ra các

quyết nh và vide thục hiện các quyết dinh nhà nước phãi tuân thủ các luật 1 và quy tác No cũng có nghĩa la thông tin v quá tỉnh ban hành và thi hành các quyết dinh đó phải công ihei đỂ moi người, đặc biệt ls nhõng người chiu ảnh hướng bối các quyét

cảnh đó Không chỉ vay, minh bạch còn đột hồi những thông tin đã nêu phi được công

‘httpd ammalindiifounlatonorglsieslaraalindh og/fle:ldoetmenbipibliestonlprb_1660_good2Ogovenanee nmltctinic com light pif, 13 Cũng xem Miiam Wyman, Thikng about

Governance A Draft Discussion Paper, prepared for The Commororealth Foundation Citizens andGovernance Programme itp /hrwv education gov-mtfyouth/paf_cy®CYF Themes Concept Papersleg governance paper pif

"Tiong mat số ài bên goi la các nguyễn tc (principles) của quản ttt

2 United Nations Economie and Social Commisrion for Ain and the Pacific, What 1: GoodGovernance? và Good Governance in Mhielowe Conamouiies, Conditions, Iutrumens, BestPractices, Ways to Achieve and Measive Good Governance atthe Local Level các tả hận đã dan

kai mốt each diy đã nhanh chống dưới những dang thức dẾ hiéw, bao gẫm trên các phương tiện truyện thông, df mot người đều có thi trực tp tp cận.

Sự kp dời

Quin ti quốc gia tốt đồ hồi các thiết chỗ và tiên bình cung cập dịch vụ công

của nhà nước phi phục vụ tất cẽ các chủ thể có liên quan trong một khung thời giancó thể chấp nhận được (within a reasonable tim eframs)

Định huớng đồng thuận

bắt kỳ xã hội nào công có những nhóm xã hội khác nhao với nhiều quan đểm, Xhác nhau vé mối vấn để Quân tri quốc gia tốt đời hồi các nhà nuớc phấ trung hoà (mediation) các lợi ich khác bit (diferent interest) trong xã hội đ đạt được sự đẳng thun rộng ri (broad consensw) vỀ một lợi ich tốt nhất cho toán thé công đồng và cách thie để dat được mục tiêu đó Nó cũng dai hôi các nhà nước phi vach ra một chiến lược hay viễn cảnh rộng và đãi hạn (a broad and long-tem perspective) về

những gì cin thiết cho sự phát triển én định và cơn người và cách thúc đạt được những

ruc iêu cũa nự phát triển do, Điều này chỉ có thể đt được khi có sự hiểu vỉ tốt cảnh lịch số văn hoá, xã hội côn một công đồng hay quốc gia

Bình đẳng va không loại trừ chủ thể nà

Quin tr quốc gia tốt đời hội nự bình đẳng và không loai trừ nhóm hay cá nhân

nào nào trong xã hội khôi quá tình phát biển Sự thỉnh vượng cia mốt xã hội phụ

thuộc vào vie bio dim tắt cả các thành viên cũa nó có căm nhận răng ho là một thánh)tổ trong đô chứ không bi get ra bên lễ Điễu nay có ngiễa a tất cả các nhóm xế hội,

dic tit 4 các nhóm để ti tin thương, đều phải cổ cơ hối uve duy ti và nâng cao sơ

thính vương côn họ

Hiệu lục và hiệu quả

Quin tí quốc ga tốt có nghĩa là các tiền trình và thể chế dem lạ nhống kết quả dip ting các nhủ cầu côa xã hội rong id chỉ tiêu tổn các nguồn hục ở mức tối hiệu

hi niệm hiệu quả trong quản t quốc gia tốt con bao him việc sở đụng các nguễn tài"nguyên hiên nhién một cách bin ving và bio vệ môi trường

"Trách nhiệm gi trình

Trách nhiệm giả tình là mốt yêu cầu cốt yêu của quản tị quốc gia tốt Không

chỉ các cơ quan nhà nước ma các tổ chúc xã hối công dân và khối tw nhân cũng phải

có trách nhiệm giải tỉnh trước công chúng và trước các đối tác Pham vi chi thể và

đối tương hướng tới của trách nhiệm giã tình khác nhau giữa các quốc gia phụ thuộcvio việc các quyết nh và hành động được tién hãnh hay áp cing ở rong hay ở ngoài

cơ quan tổ chức đó Trách nhiệm giả bình cd méi quan hệ khẳng khít với phip quyển và nơ mình bạch Khéng thể có trách nhiệm gi tình nêu khống tôn trọng và thực hiện

các nguyên tắc pháp quyền và sơ mình bach

35

Từ những phân tích ở trên, có thể thấy quấn tị quốc gia tắt là mat tập hợp những tu chí cho sự vận hành của xã hội nhằm hướng đồn mục i thíc ey, bảo in sự phát tiễn hài hoà, ban vững của một quốc gia Quên trị quốc gia tấ không hải là một mé hành tổ chức, hoạt đồng cia mật nhà nước hạt một hệ thẳng chính tị

‘ma là các nguyên tắc dh hướng cho việc thiết kế và vận hành bổ máy nhà nước hoặc

ệ thông chính tị đó)

Công từ những phân tích nâu trên, có thé thấy quân ti quốc gia tốt là khái niệm

tất rộng lớn, bao trừ cả ba chiêu canh chính đó la TẾ Bi tế: Thể hiện ở các

ngyên tắc nhầm tic diy tinh công khai, minh bạch trong host động cia cơ quan nhà "ước công hư tính hiệu qua trong việc quản lý và sở dụng các nguén lục công, Tổ xã hộ: Thể hiện ð các nguyên tắc shim thúc diy sự bình đẳng và sự the ga của người dan vào các host đông quản lý nhà nước, quản lý xã hội TỶ chính trị: Thể hiên ở các

nguyên tắc nhằm ting cường pháp quyên và trích nhiễm gii trình của bộ máy nhà"ước, Do tính chất réng lớn nh vậy, việc bảo đầm tắt s các nguyên tie của quân ti

quốc gia tốt la không d đăng Trong thọc tổ, hiện mới có it quốc gia đạt đoợc tit cả

các Hu chí của quản bị quốc ga tốt Tuy nhiễn, đầy la một mục tiêu mã các quỗc giavẫn cân nd lục dat được để phat tiễn bản ving

3 Quin trị quéc gia ð Việt Nam từ Đôi mới (1986) đến nay

Quản tị quốc gia, và cùng với nó là quản ti quốc ga td, là khái niệm mới ở

Viết Nam Trước diy, các khái niêm này hiw nh không được nhắc din Tư duy từtrước toi nay ở Việt Nam thiên về quản lý nhà nước (state memtagemtenÐ (túc nghiễngVỀ government củ tri, áp đã), chữ chữa phải theo hướng quản ti nha nước quân i

quốc gia (governance)

KG từ cuối thập kỹ 1990, khái niệm govemance bit đầu được dé cập ở Việt

Nam, chủ yêu qua các tả liêu cia các cơ quan Liên Hop Quốc như Chương tình

Pht tiễn Liên hop quốc (UNDP) hay N gin hàng thé gói (WB) Gin đậy khá niễm quản tr nhà nước/quân ti quốc gia tốt mới được nhắc đến nhiều trong giới học thuật, trong dé dic tit là ð Khos Luật - ĐHQG Hà Nội — nơi đầu Hiên tổ chức nghiên cứu

‘va găng day, bao gdm ci mốt chương trình dao tạo thạc đ về quan tr nhà nước (tấthop với vin để phòng, chống than những)

Mic dù vậy, rong thực #3, ké từ Đổi mới (1986), do tác đông của toàn cầu hóa

và hội nhập quốc ta, quản lý nhà nước ở Việt Nam đã iên tục có những thay đi sâu

sông theo hướng quản tri Sự thay đổi này điễn r ở tất c@ các phương đền, gin với tất cd các nguyên tắc của quản ti quốc gia tốt Có thể thấy điều đó qua những nd lục xây

"Va Căng Gino, Me Aa Đăng Minh Tun, Nguyễn Minh Tn đẳng chi biên) 201,

‘Quan trị tốt: Lý luận va thực tiên, NXB Chính trị Quốc gia, tr24.

“Eem Good Governance in Miitine Conmamtie, Conditions, utnoyents, Best Practices, Waysto dehieve end Meanie Good Governance atthe Local Level, tii 8ã dan, 13.

đang nhà nước pháp quyền, bảo dim nự tham gia của người dân vào quản lý xã hội,

bảo dim tinh công kei, minh bạch, trách nhiện giãi tinh ofa các cơ quan nhà nước

bio dim sơ tình ding của các chủ thé trong xã hồi và hỖ trợ các nhóm dễ bị tổn

thương, bio dim tinh kip thời, hiệu lục, hiệu qua và sơ đẳng thuận xã hồi trong việc"hoạch dinh và ổ chúc tục thi các chính sách, pháp luật cia nhà nước

Tuy nhiên, trên tất cả các mặt nêu trên, hiện ở nước ta vẫn còn những han chế nhất ảnh Mức độ hạn chế khác nhaơ trong timg finh vue nhưng xét tổng quit, có thé thấy ring cần có biện pháp thúc đấy thục hiện tất cả nguyễn tắc cia quin trị quốc ga tốt Việt Nam Đây là một yêu cầu cập thất bối lế quân bị quốc gia tốtlà một "chuận xuục "quốc tổ trong thể giới toàn cầu hoá và hồi nhập quốc tố, hiw hét các nguyên tắc của quản ti quốc gia tốt đẳng thờ lá những "luật chơi” trong "cân chơi" quốc t, v4 thể nêu không thúc đẩy quản tri quốc gia tốt thì không thể hội nhập quốc tổ, hoặc không thể hưởng lợi đây đồ từ qué tỉnh hôi nhập quốc tệ Khdng chỉ vậy, các nguyên tắc cia quin tị quốc gia tốt hiện cũng chính lá nhu câu đời hồi ngự trong nước VỀ uất chính trị, việc dé cao các nguyên tắc cia quản tị qude ga tốt giúp Nhà nước cing

cổ được tính chính danh cũa mình

Củng với quá trình Dai moi, hội nhập quốc tÊ, nhận thức và ý thức của người dân.

Việt Nam hiện ney đã thay đỗi rất nhiều so với trườc diy Yêu cầu của người din vé

din chủ, pháp quyền, shin quyền, tình ding xã hộ, về tish minh bạch, trách nhiệm,

giã tình và hiệu quả hoạt động của 86 máy nhà nước để ting lên và ngày cảng caohơn, trong khí đó, cùng với ny phát triển hết ức nhanh chồng của công nghệ thông in,những cơ hội hay điều liện cho my ham gia của người din vào quản t quất ga đã trở

nin df ding thuận lợi hơn bao giờ hết Tắt of tạo ra áp học rất lớn phi chuyển đổi mồ Hình từ guân lý nhà nước truyền thống sang quân tr theo những nguyên tắc cde quân

trì quốc ga tốt mã đã nêu ở trên.

4 Buớc tiên méivé quản trị quốc gia trong dự thảo vin kiện Đại hội Đăng toan quốc Hin thứ XIIT

Tuy chưa được để cấp một cách trục tip, song trong tine #8 nhiều nguyên tắc

của quản bị quốc gia tốt đã được đề cập trong nhiễu văn tiện do Đăng Công sin Việt

Nam ban hành kể từ khi Dai mới (1989), trong đó ding kể nhất là các nguyên ắc phápquyền: công mi, mink bạch, trách nhiệm giã tình, hiệu hư, hiệu qua hoạt đồng củabồ máy nhà nước; sơ hen gia ie nhân din vào quin lý nha nước

Nhung công cân thấy ring do thiêu nhân thức tổng quát vé tim quan trong và

nối him của quân bị quốc gja tốt cho nên những nộ đang có liên guan trong các vẫn

ifn của Ding tử D&i mới đắn nay còn tin má, có phần thiẫu nhất quán, chưa tao ra những đm nhắn cân tiết tương xúng với ý ngie, tim quan trong của vẫn để

Trong bên dự thio vấn kiện của Det hồi Đăng toàn quốc lên thử XII, ngoại trừ Tự thio Báo cáo tổng kết công tác xây dung Đăng và thị hành Điều 1é Đăng nhiệm,

37