Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Các giải pháp triển khai Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học và Nghị định số 99/2019/NĐ-CP tại Trường Đại học Luật Hà Nộ

Vì thé, chưa cỏ công trình nghiên cứu nào tương tự để tai được công bồ 'Với mục đích tiếp cân những quan điểm, quy đính trong Luét GDĐH sửa đổi 2018 và Nghị định 99/2019/NĐ-CP, để xuất g

DE TÀI KHOA HỌC CAP TRƯỜNG NĂM2020

(LOẠI ĐẺ TAI: NGHIÊN CỨU UNG DUNG)

CÁC GIẢI PHÁP TRIEN KHAI LUẬT SỬA DOI, BO SUNG MOT

SÓ DIEU CUA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VA NGHỊ ĐỊNH SO

99/2019/NĐ-CP TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Cơ quan chit quản đề tài : Trường Đại học Luật Hà Nội

Chủ nhiệm đề tài :PGS.TS Vũ Thị Lan Anh.

Đơn vị công tác : Ban Giám hiện

Hà Nội ~2021

DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN THAM GIA.

DE TÀI KHOA HỌC CAP TRƯỜNG

Chức danh

thục hiện BS tài

1, |PGSTS VũThiLanAnh |Chủnhiệm Ban Giám hiệu

2 |ThsPhamThiMỹLinh |Thưkýkhoahoc | Trung tém Tư vấn pháp luật

3 | Ths Nguyễn Thi Bich Héng | Thanh viên ‘Trung tôm Tw vấn pháp luật

4, | Ths Nguyễn ĐứcHiệp Thánh viên Trung têm Tw vấn pháp luật

5 | Ths Nguyễn Thị Thúy Nhân viên hố trợ | Trung tâm Tưvấn pháp luật

DANH MỤC VIẾT TẮT STT | KÝHIỆU VIET TAT CHỮ VIẾT DAY BU

1 |BôGDĐT Bộ Giáo duc va Bao tạo

ĐBCL Dam bảo chất lượng

3 |GDBH Giáo duc đại học

4 [HET Hội đồng trường

5 |KH&CN Khoa hoc và Công nghệ

6 |LuậtGDĐH Văn bản hợp nhất 42/VBHN-VPQH năm

2018 hợp nhất Luật Giáo đục đại học do

‘Van phòng Quốc hội ban hành.

7, |LuêtGDPH sửa dai 2018 | Luất sửa đối, bố sung một số điều cia

Luật Giáo duc đại hoc Luật GDĐH 2012 Luat Giáo duc đại học năm 2012

MỤC LỤC

Phan I BAO CÁO TONG HỢP KET QUẢ NGHIÊN CỨU DE TÀI 1 MỞĐẦU 1

1 Tinh cấp thiết của việc nghiên cứu để tai 1

3 Téng quan về tinh hình nghiên cứu của để tài 3

4 Đối tượng, nội dung nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4

5 Cách tiếp cân va phương pháp nghiên cứu 15

6 Những đóng góp mới của dé tài và phương thức chuyển giao sản phẩm ứng,

1.1.1 Những quan điểm mới vẻ tu chủ đại hoc trong Luật sửa đổi bỗ sung một

số điêu Luật Giáo duc đại học và Nghĩ định 90/2019/NĐ-CP 19

1.1.2, Những quan điểm mới về quản trị đại hoc trong Luật sửa đổi bé sung một

số điêu Luật Giáo duc đại học và Nghĩ định 99/2019/NĐ-CP

1.1.3, Những quan điểm mới vẻ quản lý đảo tao trong Luật sửa đi

sô điêu Luật Giáo dục đại học và Nghĩ định 90/2019/NĐ-CP

1.2 Một số định hướng khi triển khai và t6 chức thực hiện Luật sửa đôi bỗsung một số điều Luật Giáo duc đại học và Nghị định 90/2019/NĐ-CP tại Trường Đại học Luật Hà Nội

2 RÀ SOÁT NHỮNG QUY ĐỊNH CUA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VA NGHỊ ĐỊNH SỐ 99/2019/NĐ-CP DE ĐỐI CHIẾU VỚI THỰC TIEN

HOẠT ĐỘNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI 43

2.1 Pham vị, nội dung, đối tượng rà soát 4 2.2 Mục đích, yêu cầu rà soát 4 2.3 Kết quả rà soát 4

2.3.1 Ra soát những quy định chung 4

2.3.2 RA soát cơ cầu tổ chức 4

2.3.3, Ra soát quy định vé nhiệm vu, quyển han cơ sở giáo dục đại học 54 2.3.4 Ra soát quy định về hoạt đồng đảo tạo 59 3.3 5 Ra soát quy định về hoạt đông khoa hoc va công nghệ 66

3.3 6 Ra soát quy định về hoạt đồng hợp tác quốc tế 68

3.3.7 Ra soát quy định về đâm bao chất lượng vả kiểm định chất lượng giáo duc

đại học 69 3.3 8 R soát quy định về giảng viên va người hoc 70 2.3.9 Ra soát quy định vẻ tai chính, tat sin của cơ sỡ giáo duc đại học 72

3 ĐỂ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TRIEN KHAI VÀ TỎ CHỨC THỰC HIỆN LUAT SUA BOI, BO SUNG MỘT SỐ DIEU CỦA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ NGHỊ ĐỊNH SỐ 90/2019/NĐ-CP TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC

LUAT HÀ NỘI 1

3.1 Quán triệt, phổ biến rộng rãi, tăng cường nhận thức về quy định pháp.uật và hệ thông văn bản nội bộ của Trường cho đội ngũ cán bộ, viên chức, nguời lao động, người học 4 3.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản nội bộ đẳng bộ với Luật sửa đối, bỗ sung một số điều của L.uật Giáo dục đại học và Nghị định 99/2019/NĐ-CP 75

3.3.1 Sữa đôi, bé sung hệ thống văn ban nội bộ 5

3.1.2 Xây đựng, ban hành mới các thé ch nội bộ 16

3.3 Nâng cao hiệu qua thi hành Luật sửa đổi bổ sung một số điều LuậtGiáo dục đại học, Nel 90/2019/NĐ-CP và hệ thống văn bản nội bộ của

Trường 78

3.3.1 Đỗi mới toan điện các mặt hoạt động của Trường 8

3.3.2 Thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật, quy định nội bộ, tăng cường vai tro của các don vi, cá nhân trong trường, 3

3.3.3 Tăng cường trảch nhiệm của các chủ thể trong Trường 373.3.4 Thực hiên cơ chế kiểm tra, giám sát và danh giá thưởng xuyên va định kỳ

việc thực hiện đúng quy định 90

3.4 Một số kiến nghị đối với cơ quan quản ly nhà nước 9

3.4.1 Một số kiến nghĩ đối với các cơ quan quản ly nha nước 6 Trung ương 91 3.4.2 Một số kiến nghĩ đối với Bộ Tư pháp 9

KẾT LUẬN 93 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 94 PHU LUC BANG RA SOÁT NHUNG QUY ĐỊNH CUA LUAT SỬA DOI

BO SUNG MOT SỐ DIEU LUAT GIÁO DUC ĐẠI HOC VÀ NGHỊ ĐỊNH

90/2019/NĐ-CP VA BOI CHIẾU THỰC TIEN HOAT ĐỘNG TẠI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI 102

Phan IL BAO CAO BE XUẤT GIẢI PHÁP TRIEN KHAI LUAT SỬA BOI, BO SUNG MỘT SO DIEU LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ NGHỊ ĐỊNH SO 99/2019/NĐ-CP TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI 197 Phin Il HỆ CHUYEN BE 317

chung Do đó, việc nghiên cửu, ra soát cic quy định mới của Luật GDĐH sữa

đổi 2018 và Nghỉ định 09/2019/NĐ-CP để dé suất những giải pháp bảo dim

hoạt dng của Trường Đại học Luật Ha Nội phủ hợp với quy định của pháp luật

hiện hảnh, lả hoạt động thiết thực nhằm thực hiện đúng các chủ trương, chính

sách va quy định pháp luật của Đảng va Nhà nước

Bên canh đó, nghiên cứu các giải pháp triển khai Luật GDĐH sửa

2018 và Nghị định 90/2019/NĐ-CP tại Trường Đại học Luật Hà Nội sẽ giúp Trường Đại học Luật Hà Nội chủ đông và tạo ra những đột phá trong tiền trình thực hiện tự chủ trong thời gian tới Luật GDĐH sửa đổi 2018 và Nghỉ định

90/2019/NĐ-CP đã khẳng đính tim quan trong của việc hoàn thiện chính sáchphat trién GDĐH theo hướng bao đảm quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của

cơ sở GDĐH, sự quản lý của Nha nước và vai trò giảm sắt, đánh giá của sã hội

đồi GDĐH Như vay, các cơ sở GDĐH nói chung, Trường Đại học Luật Hà Nội

nói riêng đứng trước yêu cầu phải thay đổi dé nâng cao hiéu quả hoạt động va

thực hiện tự chủ đại hoc Thực tiễn may vừa là động lực, vừa là thách thức đổi

với Trường Đại hoc Luật Ha Nội trong bối cảnh Trường Đại học Luật Ha Nội trực thuộc Bộ Tư pháp, đang tự chủ một phan kinh phí (tu chủ chỉ thường

xuyên), dén tự chủ hoàn toàn Trước thực tế đó, yêu câu cấp bách đặt ra

đối với Trường Dai học Luật Ha Nội lả can sớm rà soát, cập nhật các quy địnhmới trong Luật GDĐH sửa đổi 2018 và Nghỉ định 09/2019/NĐ-CP để có nhữnggiải pháp phù hợp, cu thé hóa các quy dinh pháp luật, tao ra sự thông nhất, dong

bộ trong hệ thông các chính sách, quy định nội bộ và tổ chức thực hiện một cáchhiệu qua, đáp ứng các yêu câu trong béi cảnh tự chủ dai học, hội nhập quốc tế

Tir những phân tích trên đây, chúng tôi nhận thấy việc nghiên cứu các giải

pháp triển khai Luật GDĐH sửa đổi 2018 và Nghị định số 99/2019/NĐ-CP tai

"Trường Đại học Luat Hà Nội là hết sức cân thiết Để tai sẽ nghiên cứu một cách

1

toàn điện những quan điểm mới về GDĐH, quy đính pháp luật trong Luật GDĐH sửa đổi 2018 va Nghị định 99/2019/NĐ-CP dé từ đó đề xuất một số giải pháp triển khai và tổ chức thực hiện các quy định này một cách có hiệu qua tai Trường Đại học Luật Ha Nội Những nghiên cứu của Để tài này sẽ được ứng dụng tại Trường Đại học Luật Hà Nội trong công tác xy dưng hệ thống các quy

định nội bộ cũng như quá tình thực hiện triển khai các hoạt động của Trường,

nhằm phát huy tôi đa nội lực trong thực hiến tự chủ, linh hoạt, sing tạo, đáp ứng

yên cầu đảo tạo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội, cạnh tranh lànhmanh để nâng cao chất lượng, hội nhập quốc tế va phân đầu trở thảnh trường.trọng điểm dao tao cán bộ pháp luật, hướng tới vươn ra khu vực va thể giới

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu của để tài

Luật GDĐH sửa đổi 2018 được Quốc hội thông qua tại Ky họp thứ 6 và

‘vat đầu có hiệu lực thi hanh từ ngày 01/07/2019, đã sửa đổi bổ sung một số quyđịnh của Luật Giáo dục đại học 2012 (Luật GDĐH 2012) dé tao cơ sở pháp lýquan trong trong thúc dy thực hiện tự chủ đại học, bảo đảm sự hội nhập quốc tế

và đáp ứng nhu cầu dio tao nguồn nhân lực của đất nước Để làm rõ hơn một sốnội dung của Luật GDĐH sửa déi 2018, ngày 30/12/2019, Chính phủ đã banhành Nghị định 90/2019/NĐ-CP quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một sốđiều của Luật GDĐH sửa đổi 2018, có hiệu lực thi hành vào ngày 15/02/2020Trong bối cảnh Luật GDĐH sữa déi 2018 va Nghỉ định 00/2019/NĐ-CP vừa mới

có hiệu lực, đến nay vẫn chưa có công tình hay để tai trong nước hoặc nước

ngoài nao nghiên cứu về các nội dung giải pháp triển khai va tổ chức thực hiện.các quy định nay trong thực tế

Do các văn bản pháp luật này vừa mới được ban hành và có hiệu lực chưa

lâu nên tất cả các cơ sở GDĐH đều dang trong qua tình tìm hiểu, triển khai vănban, Bồ Giáo duc va Đảo tao (Bô GDĐT) đang tiếp tục nghiên cứu để trìnhChính phi ban hành các Nghĩ định hướng dẫn hoặc xây đựng các Thông tưhướng đẫn theo thẩm quyền Vì thé, chưa cỏ công trình nghiên cứu nào tương tự

để tai được công bồ

'Với mục đích tiếp cân những quan điểm, quy đính trong Luét GDĐH sửa

đổi 2018 và Nghị định 99/2019/NĐ-CP, để xuất giải pháp triển khai các quy

định nay tại Trường Đại học Luật Ha Nội, nhóm nghiên cửu tập trung nghiên

cứu một số tài liêu về những điểm mới của Luật GDĐH, những khó khăn vướngmic của các cơ sở GDĐH và giải pháp tháo gổ cho các cơ sở GDĐH trong béicảnh đỗi mới GDĐH Các tai liệu này chủ yêu thuộc các công trình nghiên cứu

Ja các để tài, dé an khoa học cấp quốc gia có nội dung nghiên cứu liên quan đến

các vẫn để của GDĐH hoặc các nghiên cứu của các cơ quan có thẩm quy:

chuyên gia trong quá trình soạn thảo, đóng góp y kiến sửa đổi, bd sung LuậtGDPH Trong số các nghiên cứu nêu trên, có thể kể đến một số công trình

nghiên cứu tiêu biểu sau đây.

~ Các nghiên citu trong nước:

+ Hô sơ Dự án Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số diéu của LuậtGDĐH được đăng tải công khai trên website Dự thảo online của Quốc hội

(htp (fduthaoonline quochơi vn) Hỗ sơ Dự án bao gém Tờ trình của Chính phủ, Bao cáo đánh gia tác động, Báo cáo thực trang thi hành Luật GDĐH 2012, Báo cao thẩm tra của UY ban Văn hoá, Giáo đục, Thanh niên, Thiên niên va Nhỉ

g, Bảng tổng hợp các ý kiến thảo luận của dai biểu Quốc hội vẻ Dự thảo Luật, Báo cáo Giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật sửa đỗi bd sung một số

điều của Luật GDĐH Toàn bổ các báo cáo trong hồ sơ Dự án thể hiện cải nhìntổng quan về Dự thao Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật GDĐH, những chủtrương chính sách quan điểm mới vẻ GDĐH đã được sảy dựng và đưa vao Dựthảo Luật sửa đổi, bỗ sung một số điều của Luật GDĐH như thé nao Nội dung

của các báo cáo cũng thể hiện va giải thích rõ những quy đính mới, đánh giá

những tác đồng cụ thé của các chính sách, các quy định mới dén kinh tế - xã hội

+ Kỹ yếu hội thao khoa học “Đổi mới quan trị đại học", Ky yếu hội thảo

khoa học “Mỡ rông pham vi néng cao hiệu qua tự chủ dai học, Kỹ yêu hội thảo

“Đổi mới quan ly nha nước trong diéu kiện tự chủ đại học”, là các hội thảo khoa

học cấp quốc gia nằm trong khuôn khổ Để án “Nghiên cứu cơ sở If huấn và tực

tiễn đỗ sữa dBi, bỗ sung Luật Giáo duc đại học 2012” do Trường Đại học Luật

Hà Nội làm chủ tr, PGS.TS Vũ Thị Lan Anh lam chủ nhiệm thuộc Chương trình khoa học vả công nghệ cấp Quốc gia giai đoạn 2016-2020 Thông qua các

bài viết, 03 hội thảo đã trao đỗi nhiễu nội dung liên quan đến đỗi mới quan trịđại hoc, mở rộng phạm vi va nâng cao hiệu qué tự chủ đại học, di mới quản lý

nhà nước trong điêu kiện tự chủ đại học như quyền tự chủ của các cơ sở GDDH

ở Việt Nam, thực tiễn tự chủ đại học ở Việt Nam trong giai đoan hiện nay vavân dé mỡ rộng phạm vi, nâng cao hiệu qua tự chủ dai học trong sửa đổi, bdsung Luật GDĐH, đổi mới cơ chế, chính sách tuyển dung, sử dụng giảng viên

trong diéu kiện tự chủ đại hoc, tự chủ đại học trong lĩnh vực tai chính va tải sin của cơ sở GDĐH công lap, khắc phục các nghich lý đang cin trở tự chủ học

thuật ở nước ta, thực tiến quan trị đại học ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay,

Hội đồng trường (HDT) các cơ sở GDĐH công lập và một sô góp ý cho Dv thio

Luật sửa đổi, bd sung một số điều Luật GDĐH, địa vị pháp lý của Hiệu trưởng.trong bối cảnh tự chủ đại học, về quan hệ cấp uy - HDT ~ Hiệu trưởng trong Dự

thảo Luật sửa đổi bd sung một số điều của Luật GDDH, cẩn thay đổi cơ chếquản tri để Việt Nam sớm có được cäc đại hoc đa lĩnh vực đích thực Có thểđánh giá, 03 hội thao khoa học này đã khai thác khả toàn điện những điểm mới

trong qua trình xây dựng và soạn thao Luật GDĐH sửa đổi 2018.

+ Bài viết “Tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm gidt trình của cơ sởgiáo duc đại hoc Việt Neon đề nâng cao chất lượng” đăng trên Tạp chi Công sin

số 112 tháng 4/2016 của tác gã Phùng Xuân Nha Bai báo đã sác định tăng quyển tự chủ va trách nhiệm sã hội của các cơ sở giảo dục là một trong những

giải pháp trong tâm để tạo ra những đột phá vé chất lượng giáo dục Nội dung

ti viết trình bay vẻ hai van để chính, bao gém: tự chủ dai học là đặc tính tự

nhiên của GDĐH và cơ hội nâng cao chất lượng cơ sở GDĐH ở Việt Nam,

những trở ngại và thách thức trong quá trình tự chủ ở Việt Nam, từ đó để xuất

một số giải pháp, khuyên nghị Tác giả đã đưa ra các nhóm giãi pháp hướng đến

những chủ thể khác nhau gom Nhà nước, xã hội va các cơ sở GDDH để có sựđông bộ trong triển khai tự chủ đại học Bai viết trình bay cách tiếp cận của ViệtNam về từ chủ đại học, làm rổ những ý tưởng vé tự chủ đại học được thể hiện

trong Luật GDĐH sữa đổi 2018

+ Bài viết “Tic chủ đại hoc: Thực trang và giải pháp cho dat học Việt Nam, than luận” của tac giã Nguyễn Minh Thuyết tại Hội thảo “Cai cach giáo

dục đại học VED” (2014) đã phân tích hạn chế hiện tại về thực hiện quyền tự

chủ xét từ hạn chế của pháp luật và việc thực thi pháp luật của Việt Nam cũng

như bat cập từ chính bản thân các trường đại học, từ đó để xuất 04 nhom giải

pháp nhằm tăng cường tự chủ của các trường đại học Việt Nam.

+ Bai viết “Góp một số ý Miễn về việc sửa đối, bd sung Luật Giáo đục đạiñøe" (2017) của tác giả Banh Tiền Long Bai viết đã đánh giá một số kết quả đạt

được từ khi có Luật GDĐH năm 2012 như hoạt đông bảo đầm va kiểm định chat

lương đã có những tiến bô, tư chủ đại học được hình thảnh, nhiễu hoạt động

trong cơ sỡ đại hoc được cải tién Bén cạnh do, tac giả cũng chỉ ra một số han

chế khi triển khai Luật, đặc biệt nôi dung tu chủ đại học Về cơ ban, tác gia dong

ý với quan điểm sửa sung Luật GDĐH nhưng nhân mạnh những vẫn để

tự chủ dai học, HĐT, thống nhất tiến tới chỉ có B6 GDĐT làm nhiệm vụ quản lý

nhà nước về GDĐH, wu tiên quyết định của trường trong phân tang va Nhà nước'không can thiệp việc xép hang Đi sâu vào các vấn dé cụ thể, tác giả dé nghị sửađổi, bo sung van dé tự chủ, quyển hạn và hoạt động của HBT, các quy định vềđại học tư thục, đỗi mới cơ chế tài chính GDĐH

+ Bai viết “Gop ý về việc sửa đối bd sung Luật giáo duc đại học” (2017)của tác gã GS TSKH Nguyễn Ngọc Trân Bai viết dua ra quan điểm cẩn giải

quyết tinh trang HT (công lâp)/Hôi đồng đại học mang tính hình thức, không

có thực quyền ảnh hưởng đến việc thực hiện tự chủ đại học tại các cơ sở GDĐH, công lập như hiện nay Giáo duc nói chung, GDĐH nói riêng cén theo hướng dio tao con người lâm chữ thay vi dao tao ra người làm công

+ Chuỗi bai viết của tác gia Phạm Thị Ly: “Tư chủ đại học và trách nhiệm

giải trình: quan hệ giữa nhà nước, nhà trường và xã hôi" đăng trên Tap chí Phát

triển Khoa học vả Công nghệ, tap 15, số 01/2012, “Tie chi dat học — Một cáinhìn từ nhiền phía" đăng trên tảo Tui tré cudi tuân ngày 06/01/2013, “Tic ciadat hoc: Miễng bảnh Rhó nuốt” đăng báo Người Lao Động ngày 10/10/2016 thể

hiện sự quan tâm của tác giả đối với chính sách này Tác giả đã nêu lên van để

về tự chủ đại học va trách nhiệm giải trình nằm ở tâm điểm về cai cách quan tị,

là cốt lối của mối quan hệ nha nước, nhà trường và xã hội Trong bai viết gảiđây nhất, khi đặt ra vẫn để sự cạnh tranh không công bằng giữa trường công vàtrường từ, tác giả nhân mạnh "cẩn có cái chân phanh trách nhiệm giải trinh” décân bằng, đồng thời giải quyết triệt dé về cơ chế HDT trong GDĐH Việt Nam

+ Ky yếu hội thảo khoa học “ Vấn dé tự chai - tự chịu trách nhiệm ở cáctrường dat học và cao đẳng Việt Nam” do Ban Liên lạc các trường đại học vàcao đẳng Việt Nam tổ chức với 35 bai viết đã trao đổi nhiều nội dung liên quan

tự chủ - tư chịu trách nhiệm của các trường đại hoc, như cơ sỡ lý luận và

thực tiễn về thực hiện quyên tư chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở GDĐH,tại Việt Nam, kinh nghiệm của các nước, tổ chức, quản ly bộ máy cán bộ, sinh

viên; các chương trình, nối dung đào tao; hop tác quốc tế, quản trị, tải chính và hành chính Có thể đánh giá, đây là một hội thảo khoa học đã khai thác khả toàn điện các vẫn để hiện nay của tự chủ đại học nói riêng và GDBH nói chung,

+ Bai viết “Giải pháp tăng cường tự chủ dat học ở Việt Nam” (Tap chiTài chính, số 03/2017) của tác giả Hoàng Thị Cảm Thương là một trong số

những bài viết mới, cập nhật được thực trạng vẻ tỉnh hình tự chủ cia GDDH

nước ta hiển nay Tác gia tập trung khai thác và phân tích sổ liêu trong tu chủ

đại học, bao gém tải chính, nhân sự va dao tao; từ đó chỉ ra khó khăn, han ché

và những giải pháp nhằm tăng quyển tư chi va tư chịu trách nhiệm của các

trường đai hoc Có thể đánh gia, số liêu trong bai viết nay khả cập nhhật, là cơ sỡ phản anh khá chân thực va toan diện vé tình hình tự chủ của các cơ sở GDDH hiện nay,

+ Bai viết “Chính sách phát triển Giáo đục đại hoc: Những thành công ở

các nước phái triển và gơi ÿ bài học cho Việt Nam" được đăng trên Tạp chi Khoa học của Đại học Quốc gia Hà Nội: Nghiên cứu Giáo dục, Tập 33, Số 1 (2017) của tác giã Trinh Ngọc Thạch Bai báo phân tích những thánh công trong

chính sách phát triển GDĐH ở một số nước phát triển trên thể giới, đó là: đadạng hóa mô hình hệ thống giáo dục hướng vào muc tiêu chất lượng va hiệu quảcủa giáo duc đại hoc; tập trung các nguồn lực dé thực hiện đảo tạo tải năng một.

số lĩnh vực mũi nhọn trong các trường đại học nghiền cứu, chú trọng công tác

kiểm định chất lượng GDĐH Từ sự phân tích những thành quả đạt được của

GDĐH ở các quốc gia phát triển, bai bao nay got ý bài học kinh nghiêm trong

cho GDĐH theo mô hình “chia sẽ cht phi”, Tăng cường liên kết giữa trường đại

học và doanh nghiệp dé tao cơ chế gắn kết giữa đào tạo, nghiên cứu khoa học

với sẵn xuất va dich vu trong các trường đại học, Bao tao, bôi dưỡng giảng viên

để dap ứng yêu câu của các chương trình đảo tạo chất lượng cao, tao bước độtphá vẻ chất lương GDĐH, Xây dưng hệ thống tổ chức kiểm định chất lương

GDBH độc lập.

+ Bai viết: “Quan trị nhân sự trong môi trường tự chit đại học — Từ kinh

nghiệm quốc tế suy ngiữ về Việt Nam” của tác giả Trinh Ngọc Thạch Tác giả

mỡ đâu tit việc khai thác tính tất yếu trong xu thé tự chủ vã trách nhiệm sẽ hội của GDH; những nôi dung cơ bản của xu thé nay trong các cơ sở GDBH trên

thể giới, trong do nhân mạnh đền sự tu quyết vả tự do trong quản trị nhân sự

‘Theo quan điểm của tác giả, đây cũng 1a van dé nhiêu vướng mắc nhất khi thực

hiện tự chủ trong các cơ sở GDĐH ở Viết Nam Bang cách trình bảy kinh

nghiệm quốc tế (cụ thể 1a hệ thông GDĐH của Uc), chỉ ra những thách thức

trong quản tri nhân sự ở các trường đại học Việt Nam (xuất hiện nhiễu mô hình mới trong GDĐH va sự biển đông của đội ngũ giảng viên, cạnh tranh nhân lực chất lượng cao còn châm, cán bộ quản lý trong trường đại học chưa được đào

tạo bai ban dẫn đến thiếu chuyên nghiệp), tác giã đã đưa ra một số khuyên nghỉnhằm đổi mới quan trị nhân sự trong trường đại học Cụ thể, can đổi mới tiếp

cân quản lý nha nước ma trước hết là say dựng hề thông pháp luật liên quan đến

tự chủ đại học, thay đổi cách tiếp cận quan niém “ahd sự”, dan trao quyền tư

chủ cho các trường vẻ nhân sự, nâng cao năng lực quản trị vả tăng cường năng lực bộ phân quản lí nhân sự.

+ Ky yêu hội thảo khoa hoc “Xap dung và phát triển Hội đồng trường ở

các trường đại học Việt Nam" do Viện Nghiên cứu giáo duc, Trường Đại hoc Sư phạm TP Hé Chi Minh củng với Trung tâm Đảo tạo khu vực SEAMEO tại Viết

Nam tổ chức vao ngày 20/02/2004 Thông qua các bai viết, hồi thảo đã giới

thiêu quan niệm về HBT; sử mênh, chức năng và nhiệm vụ của HBT; mồ hình

HDT của các nước trên thể giới, kinh nghiệm tổ chức va phát triển HBT va cácvấn dé có liên quan đến việc thành lập HDT ở các trường đại học Việt Nam.

+ Bài viết “Hướng di nào cho đổi mới quản trị giáo duc đại học Viet

Nam” (Bao Giáo dục và thời đại, ngày 27/5/2010) của tác giả Bao Văn Khanh.

Đây là một bai viết nghiên cứu sâu cả vẻ cơ sở lý luận và thực tiễn trong nước

và quốc tế Bai viết đã phân tích một số mô hình và xu hướng quản trị đại học

thé giới, đông thời dé xuất một số hướng di cho việc đổi mới quản ti GDDHViệt Nam Cu thể, bai viết để cập đến van dé trường đại học và sử mạng của

trường đại học, sự khác biệt giữa các khái niêm quản tri và quản lý, mô hình

quan trị, quan lý vả một số quan điểm xu hướng về đại học và quan trị đại học;vấn dé tự chủ va thể chế và chịu trách nhiệm thể chế ở trên thé giới Tử đó tac

giả để xuất 11 vẫn để (1) Xác định rõ môi quan hé, vai trỏ, trách nhiệm giữa Nha nước và trường đại học, (2) Cũng cổ và hoàn thiện vai trỏ, chức năng, và quyển han của Hội đồng Giảo dục Quốc gia; (3) Xây dưng lộ trinh sóa bỏ cơ

chế bộ chủ quan, đưa đầu méi quản lý nhà nước vẻ giáo dục vé Bộ GDĐT, (4)Cling có và xac lập vai trò chủ đạo của nhà nước trong việc đầu tư và hỗ trợ cho

các trường, (5) Xem sét lựa chọn một số trường đại học lớn có tiém lực mạnh và

giao quyển tu chủ, (6) Thanh lập HBT theo đúng ngiĩa thông qua giãi quyết mỗi

quan hệ và phân định minh bach vai trỏ, trách nhiêm giữa HBT, Đăng ủy va Ban Giám hiêu; (7) Phân loại và phân tang các trường dai hoc; (8) Giảm sát chất chế

các trường yêu kém, đóng cửa, sát nhập hoặc giải thể các trường đại học, caođẳng chất lượng kém và không đâm bảo được nguồn lực cần thiết, (9) Bau tư

cho GDĐH phải dua trên cơ sở chia sẽ chỉ phí giữa Nhà nước, nba trường và người học, (10) Xay dựng Luật GDĐH, theo đó làm r cơ chế sở hữu (aha nước,

tư nhân, hay cả hai) cũng như lợi nhuận hay phi lợi nhuận hoặc một nữa vi lợi

nhuận trong GDĐH để tránh hiến tượng trục lợi va thương mại hóa giáo duc titcác nhóm lợi ích; (11) Nguyên tắc cơ bản khi xây dựng trường đại học xuất sắc

là phải bao gốm ba yếu tô () cơ chế quản tri phù hop, (ii) nguồn lực tải chính

đổi dao; (iii) nơi tập trung những tai năng

+ Bai viết “Hội đông trường trong vẫn dé quản tri đại học ở Viet Nam:một góc nhìn từ quan điểm doanh nghiệp" (Tap chi Khoa hoc giáo duc,(137/2017, tr6 - 11) của tac gia Pham Thị Ly Bai viết nay trình bảy một cachtiếp cân khác đổi với van dé HDT từ góc nhìn của quản trị doanh nghiệp, cụ thé

Ig quan HDT ở Việt Nam, bao gém các van dé: thuật ngữ, lịch sử, HDT,

Hồi đông quản tr vẻ mặt pháp lý va vẻ mặt thực tế Tiếp theo, bai viết cũng dé

cập đến HDT, Hội đồng quản tr theo quan điểm doanh nghiệp, từ đó phân tích

vé vẫn để HĐT/Hội đẳng quản trị trong các trường đại hoc dưới góc nhìn nay.

pháp hoàn thiện phù hop với điểu kiên thực tế của Việt Nam, cụ thể: Cũng cổ Hội đồng khoa hoc như một thiết chế trong cơ chế đồng quan trị, đồng ngiấa với

nhiệm thành viên dựa trên những tiêu chí về năng lực chuyên môn, về uy tin, và dựa trên bau chon Thành viên sẽ

chủ yếu là người trong trường, và Chủ tịch Hội đồng có thé là hiệu trưởng Điều

quan trong là, di cùng thiết chế nay là những quy định trao quyển cho Hội đồng khoa hoc ra quyết dinh trong những vấn để có tính chất nguyên tắc và chính sách vé hoạt động chuyên môn Trong trưởng hợp chưa thé áp dung cơ chế Hội

đông khoa học như một thiết chế có thẩm quyển quyết định, ma van duy tri tinh

chất tư van của Hội đông khoa hoc như hiện nay, thi các nha khoa học có uy tín ngoài trường phải là một thành phản quan trọng néu không nói là chủ yêu của Hội đẳng

~ Các nghién cứn của nước ngoài:

+ Bai viết “Tự chủ đại học ở Châu Âu Il ~ Bảng đánh giá” (University

autonomy in Europe II - The scorecard) của tác gia Thomas Estenmann, Tethi Nokicala va Monika Steinel Thông qua bang đánh giá về tính tự chủ của các

trường đại học thuộc châu Âu, các tác giã đã phân tích thực trang tính tự chủ củacác cơ sỡ giáo dục, đánh giá và xép hạng những trưởng dai hoc dua theo mức tư

chủ của hệ thống quản lý các trưởng, Phương pháp nay đã tao ra những đột phá mới, nhằm tạo ra một cuộc tranh luân có chiêu sâu vẻ vẫn để tự chủ và từ đó

nang cao hệ thống giáo duc Bai viết đã đưa ra những thông tin vẻ tính tự chủcủa các cơ sở giảo duc, bao gồm' tư chủ vé tỗ chức, tự chi vẻ tai chính, tự chủ

về nhân sự, tự chủ vẻ giảng day Đẳng thời các tác gia để cập đến những han

chế, Kno khẩn của tính tự chủ như sa đổi, ct cách các chính sách, ự khác bit

giữa tinh tự chủ vé mặt hình thức va trong thực tiễn, những vấn để tài chính,

ngân sich, những yêu cẩu vẻ trách nhiém giải trình, mắt bằng chung của tinh tự chủ tại các trường đại hoc Bai viết nảy tuy không đẻ cập trực ti

của để tai nhưng nó cùng cấp thông tin vé cách tiếp cân hệ thống vẻ tự chủ đại

hoc từ góc nhìn về tự chủ đại học ở Châu Âu, vốn có nhiều điểm gần gũi với

giáo dục đại hoc Việt Nam, đặc biết hệ thông pháp luật Việt Nam chịu nhiêu ảnh

hưởng, Tư tưởng lớn nhất của Luât GDDH sửa đổi la tăng cường tối da tự chủđại học, vi thé bai viết giúp hiểu sâu về vẫn để tự chủ đại học khi để tai để xuất

các giải pháp thực hiện Luật GDĐH sửa đỗi 2018

+ Sách: “Tương iat của thành phô trí tue” (The future of the city of intellect,Stanford, 2002) có bai viết “Cimpén đổi dat hoc: con đường cơ bản để tự chủ và

Thành ni" (University transformation: Primary Pathways to university autonomy

and achievement) của tác gia Burton va Clark Dua vào những nghiên cứu vẻ hệthống GDPH ở châu Âu và các trường dai hoc Mỹ, bai viết đưa ra những cách thứccải cách đại học dé đạt được tinh tự chủ trong thời kỉ hiện nay Ở bài viết nay, tác

giã dé cập dén 04 lý do chính khiển dai học phải chịu nhiêu áp lực như hiện nay: 1)

nhu céu học đại học tăng mạnh, 2) nhiêu lĩnh vực việc làm da dạng khiến các

trường phải dao tạo các ngành chuyên môn hóa cao; 3) sự thúc giục tử Chinh phũ

về trợ giúp các van dé zã hội, 4) sự phát triển kiến thức vượt quá nguồn nhân lực

trong các cơ sở giáo dục Tác giả đã đưa ra 05 biện pháp cách tên đối với tự chủ đại học theo hướng doanh nghiệp, bao gồm: cũng cô bé máy, tăng cường phat triển bẻ

‘mit, nguôn tài trợ phong phú, chấp nhận nén văn hoa doanh nghiệp, những cách thức phát triển bé sung kiểu Mỹ.

+ Sách "Khám phá lại te chủ đại học” (Rediscovering university autonomy, 2016) của các tác giả Romeo V Turcan, John E Reilly va Larisa Bugaian Cuốn sách nghiền cứu tu chủ đại hoc đưới một góc nhìn toàn diện về

môi quan hệ phức tap giữa các bên đối tác va chính sách Tác giả chỉ ra sự phức

tap trong tự chủ đại học, pham vi va đô phức tạp của hệ thống GDĐH hiện thời Tác giả chỉ rõ môi quan hệ giữa chính phủ và các trường đại học, mỗi liên hệ giữa giáo dục đai học, quản trị dai học va tu do hoc thuật, từ đó nhân định các trưởng đại học là một ngành kánh doanh va là nơi chứa thông tin lưu được sau

‘hang thé kỹ, va truyền đạt lại cho các thé hệ sau để đẩy mạnh tiền bộ loài người

+ Sách: “Tie chit đại học 6 liên bang Nga từ chỉnh sách Perestroyka (University autonomy in the Russian Federation since Perestroika, 2003) của tác gia Olga B Bain Dưa trên những câu chuyện của ba trường đại học khác nhau

đã áp dụng những chính sách khác nhau để tích cực tăng cường tính tự chủ của

ho nhằm tiền tới hệ thông GDĐH phân cấp, tác giả khẳng định tương lai nướcNga phụ thuộc một phn lớn vào tính tự chủ của các trường dai học kết hợp giáoduc chất lượng cao va nghiên cứu sâu rộng trên phạm vi toàn thể giới

+ Sich: “Tie chủ đại học, sự thay đối của chính phủ và xã hội ở Trung

Quốc ° (University autonomy, the state, and social change in China, Hong Kong

University Press, 2009) của tác giả Su - Yan Pan Cuỗn sich này miêu tà sự

phat triển của tự chủ đại học trong khuôn khổ chỉnh quyền va thay đổi xã hội ở

Trung Quốc thông qua một trong số những trường đại học hàng đâu của Trung

Quốc — Đại học Thanh Hoa (Tsinghua University) qua 04 giai đoạn trong lich sithiện đại Trung Quốc bằng cách tập trung vào mô hình tự chủ, va cách nó tra

khả năng sáng tạo va đáp ting nhủ câu xế hội, miễn sao đúng với khuôn khổ mà

Nha nước để ra Ngoài ra, trường cũng có khả năng, mặc dù bị giới hạn, dé ba

qua hoặc thay đổi so với những chính sách của Nhà nước để di theo muc tiêu

riêng Đặc biết, tác giả nhân manh sự độc lép của trường phu thuộc phan lớn vao

việc trường có nguồn tải chính riéng va quyền được tự quản lý và chi tiêu ngân

sách của minh hay không,

+ Bài viết “Đánh giá tính tự cini và giải trình trong các cơ sở công lập và te

time” (Examining autonomy and accountability in Public and Private Tertiary

insituions, 2009) của tác giả Rechana Raza trong khuôn khổ các nghiên cứu vẻphát triển nhân loại của Ngân hàng Thể gi Thông qua nghiên cửu trên diện rộngcủa các trường đại học ở các nước An Đô, Chỉ — lê, Ka — đắc —xtan, tác giã đã timhiểu những khía cạnh phức tap trong mỗi quan hệ giữa tinh tu ch va trảch nhiệm

giải trình Cụ thé, tác giả đã chỉ ra su thay đổi của các trường đại học theo xu

'trướng được nới lỏng; từ tình trạng bị quan lí sang bi giám sát Va van dé mắu chốt

của các quốc gia là cân cân bằng tính tự chủ và trách nhiệm giải trình của các

trường đại học, bằng cách để cao tính tự chủ để đảm bảo cơ sỡ giáo duc có trach

nhiệm và lính hoạt, không bi han chế bởi các diéu luật và quy tắc

+ Bài viết “Tir chủ dat học và động lực thay đối tổ chute” (University

autonomy and organizational change dynamics, 07/2014) của tác giả Tatiana Fumasoli, Ase Gomitzka va Peter Maassen Trong bai báo này, tự chủ đại hoc được xem xét đưới 04 góc độ phân tích khác nhau Thứ nhất, tự chủ là một khái tiệm học thuật trong quản trị khu vực công nói chung, Thứ hai, khái niệm tư chủ được sây dựng dua trên cách tiếp cân vẻ mồi quan hệ giữa các cơ quan nha nước

‘va các trường đại học Thứ ba, tự chủ tác động đến cơ cầu tổ chức Thứ tư, liên.quan đến việc giải thích tự chủ hoạt động (living autonomy), tác giả dé xuất

những cải cách nhẩm nâng cao tự chủ đại học trong cơ cầu quản trị nôi bộ dựa

vào nghiên cứu các trường đại học hang đâu của 08 nước châu Âu lục địa

+ Bài viết “Xi hướng toàn câu trong quản trị dat học” (Global Trends in

University Govemance, 3/2008) của tác giã John Fielden Bai viết tóm lược sự

phat triển trong quản trị của các hệ thống GDĐH Bài viết trình bay xu hướng

các cơ sé và hệ thống giáo duc được hoạch định, quan trị, và giềm sát Các quốc gia được xem xét phân lớn thuộc Khu vực thính vượng chung, đặc biệt lả các

nrước nói tiéng Pháp vả các nước Mỹ La-tinh Phạm vi nghiên cứu bao gồm

chiến lược, kinh phí, và quản tri, Ngoài ra một số nội dung khác được nhắc đến.

như đánh giá chất lượng va quan trị cơ sỡ Tử đỏ, tác giả chỉ ra hệ thông giao

dục về cơ bản có ba cách quân tri: nha nước quản lý, cơ sở tw quản lý, va nba

trước quan lý nhưng chuyển giao một phân quyển kiểm soát cho cơ sở Đối vớiviệc nha nước quyết định bản giao quyền quan trị, một số chức năng vẫn cẩn

thuộc vẻ nha nước Trong các trường hợp đó, nha nước cần tao ra nơi nha nước

có thé đặt ra yêu câu chiến lược và cung cấp vốn, còn việc nhân sự va quản lý

thì không thuộc chính quyển Một vẫn dé tiép theo Ia trách nhiệm giải trinh: mọi

chính quyền đều phải cân bằng giữa sự tư chủ va trách nhiệm Một cách để làm.điểu nảy và được nhiễu quốc gia sử dung là cung cấp cho các cơ sở giáo ducnhững lời khuyên va hướng dẫn, trong khi vẫn trao quyền tự chủ cho các cơ sởnay Về van dé tải chính của các cơ sở giáo dục, tac giả chỉ ra năm cách nhanước cấp vin cho các cơ sở nay, đó là: đất ngân sách công vu, đảm phán hing

năm, cùng cấp theo số sinh viên, cấp vốn theo năng suất, và đầu thâu có canh tranh Những cải cảch trong việc quản trị giáo duc cấp cao déu do những sức ép

nội bộ và nhập ngoại, va thường đi theo một khuôn mẫu giống nhau Những lợi

ích của các cải cảch được tác giã cho là rat quan trong, béi chúng sẽ mỡ ra cánh cửa cho những sóng kién va tải năng trong các cơ sở giáo dục, đồng thời khuyến

khích việc các cơ sỡ gây dựng mồi quan hệ mất thiết hơn với các bên liền quan

+ Bai viết “Quản trị đại học ö Đông A” (Higher Education Governance in

East Asia, 04/2010) của tác giả Rechana R Raza Qua việc so sánh dữ liệu, tắc giã nhận đính rằng sự tư chủ va tính cạnh tranh la tiên dé cho sự adi mới Sự tư

chủ làm nay sinh nhu cầu cho các cơ sở giao duc đại học, đó là nhu cầu taichính, buộc các cơ sỡ phải thiết lập quan hệ với công đồng dia phương Bài viếttrình bay về các su hướng cải cách ở Đông A, so sinh giữa hai hướng cải cáchchính: cải cách bùng nỗ (Nhật Bản và Singapore), đối lập với cải cách từ tốn(Indonesia, Malaysia, Thai Lan) Tác giã nhân đính hướng cải cách bùng nỗ

‘mang lại sự tự chủ hiệu quả hơn cho các cơ sở giáo dục Tuy nhiên các yéu tô như quyển sé hữu các cơ sở giáo duc trong nước và tính khả thi về mất chính trị

trong khu vực cũng cân được xem xét khí lựa chọn hướng cải cách Tác giả cũng

nhận định sự tự chủ của các trường đại học cân thực hiện theo hai yêu câu sau: (1) tách biết sự can thiệp của Chính phi về mất nhân sựvà tài chính với mặt chính sách, va (2) tăng tính tự chủ của các cơ sở GDĐH vé cả mặt nội dung và mặt thủ tục Bai viết cũng nhẫn mạnh nhu céu tăng tính trach nhiệm, để cân

bằng với sự tư chủ Sw cân bằng nay là diéu kiến tat yêu để phân biết một hệthống được nha nước dẫn đất với một hệ thông bị quản lý chặt chế

"

+ Sách “Cai cách quản trị và tự chủ đại học ở châu A” (Govemance

reforms and university autonomy in Asia, Intemational Institute for Educational Planning, 2013) của tác gia NV Varghese và Michaela Martin Bai nghiên cứu

tap trùng vào vẫn dé cãi cách tự chủ đại học ở 5 quốc gia châu Á: Campuchia,'Việt Nam (quốc gia thu nhập thấp), Indonesia, Trung Quốc (quốc gia thu nhậttrung bình), va Nhật Bản (quốc gia thu nhập cao) Tác giả giới thiệu vẻ sự phocập GDĐH trên toàn thể giới, vé cả số lượng sinh viên đại học và các loại cơ sởGDĐH Cac quốc gia được nghiên cứu, trước cải cách, đều có sự điều khiển

nghiêm ngất cia chính phủ trong trường học, nhất la về van để tài chính Sau cãi

cách, các trường đại học déu được giao quyên tự chủ nhất định, về việc bổ

nhiệm cán bộ nhân viên, điểu hành kinh phí, vv Tuy nhiên, ở các Bộ giáo

duc, nơi ma các Đảng cam quyền có quyền can thiệp việc bổ nhiệm nhân sự cấp

cao trong nên giáo dục, như việc đưa ra các kỹ thị, điều, chỉnh chi tiêu tuyển sinh, đặt mức học phí tối da của trưởng Việc tự chủ ở đại

học cũng mang đến trách nhiệm cho mỗi trường đại học Vì thể việc lập ra các tổchức danh giá cơ sở giáo dục là can thiết, va các tổ chức nay được thiết lậpnhiều ở những quốc gia như Trung Quốc và Campuchia Những cải cách nảy đã

dem lai cho các cơ sở GDĐH sự tự chủ vé nhiều mất, quan trong nhất là tài chính và nhân sự Những chuyên gia và cán bộ nha nước déu thừa nhân việc cải cách đã giúp tăng sự hiệu quả của cơ sỡ giáo duc vả giảm tải khỏi lượng công

việc va sức ép ở mức độ quốc gia Tuy nhiên, cudn sách nảy chưa cập nhật được

đẩy đũ các thiết chế đánh giá cơ sở GDĐH ở các nước như Việt Nam

+ Sach "Tự chil đại học và hệ thống quấn tr?” (University Autonomy and the Govemance System, Universitat Rovira, 04/2013) của tac gia Francesc Xavier Grau Vidal Tác giả đã trình bay vẻ cdi cách trong mô hình quan tri cia trường đại hoc, tir một cái nhìn toàn diện và thiết thực Nhiệm vụ khi thiết kế một hệ thông quản tr là nhận điện được chức năng mà hệ thông phải thực hiện,

điều nay cứng dẫn tới câu hỏi tai sao các trường đại học phải được tự chủ Vi lợiích của xã hôi, các cơ sở GDPH phải chắc chắn rằng những tri thức mà hotruyền đạt cho người học không nghiêng vẻ lợi ích của một nhóm hay tổ chứcnhất định Họ phải cũng cấp một dich vụ cộng đồng có sự tự chủ Dựa trên cácđiều trên, bài viết đưa ra một danh sách các yêu tổ quản tri bao gồm toàn bộ các

khía cạnh của sự tự chủ đại hoc Tac giã sử dụng hê thống trường đại học ở

Catalonia làm ví dụ cho bai viết cia mình với nhận định rằng Catalonia cân mộtcái nhìn toản điện hơn vé cãi cảch quản trị, để không bị lạc hu vé tri thức sơ vớitoan bộ châu Âu Câu hỗi chính không phải là về việc phân tích vả có cải thiện

hệ thông quản tri đại học, ma là vé zac định một hệ thống tri thức lả trong tm của lợi ich sã hội, và lập nên mốt ban quản trị chung Do đó các trường dai học

cẩn sự tự chủ, và đẳng thời phát triển các hệ thống để phân phối tai nguyên,

é tối đa hóa hiệu quả trong nên giáo dục Theo tác giả,khuôn khổ để cải tiến việc quan trị bao gồm: tư chủ về tải chính, tự chủ vẻ tổ

chức, tự chủ về hàn lâm, va tự chủ về nhân sự

Đảnh gia tinh hình nghiên cứu những nội dung liên quan đến Luật GDĐH

sửa đổi 2018, có thé thay, mặc da có rat nhiều công trình khác nhau về các khía.cạnh của GDĐH nhưng chưa có công trình nao nghiên cứu tổng thể, một cach

hệ thông và ứng dung những giải pháp triển khai Luật GDĐH sửa đổi 2018 vàNghị định số 09/2019/NĐ-CP tai các cơ sở GDĐH, cu thé:

Thứ nhất, toàn bô công trình nghiên cửu kể trên déu là những công trình.nghiên cứu về một sé van để lớn của GDĐH, hoặc 1a nghiên cứu vé Luật GDDH

2012, hoặc là những ý kiến đông góp trong quả tỉnh soạn thảo, xây dựng Dự

thao Luật sửa đổi bỏ sung một số điều Luật GDĐH, chưa có công trình nàonghiên cứu tổng thể vé những quan điểm, quy định của Luật GDĐH sửa đổi

2018 và Nghị định 99/2019/NĐ-CP sau khi các văn bản này được ban hành.

Thứ hai, phân lớn các tác giã chỉ nghiền cứu để xuất giải pháp chung cho

các cơ quan có thẩm quyên, ít có giải pháp dành cho các cơ sé GDĐH Nêu có,các giải pháp dành cho các cơ sở GDĐH chủ yếu ở tam vĩ mồ, không phải lànhóm giải pháp cụ thể để có thể áp đụng trực tiếp cho các cơ sở GDĐH Trong.các công trình nghiên cứu cũng không có giải pháp nao để ứng dụng triển khai

và tổ chức thực hiện các quy định Luật GDĐH sửa đổi 2018 và Nghị định

90/2010/NĐ-CP tại các cơ sở GDDH

Mấc dù các nội dung nghiên cứu trên chưa tập trung vào Luật GDĐH sửa

đổi 2018 và Nghị định 00/2019/NĐ-CP vừa mới được ban hành nhưng sản phẩm.nghiên cứu của các nha khoa học có ý nghĩa quan trọng tạo nên tảng cho việcnghiên cứu các quan điểm, quy định của Luật GDĐH sửa đổi 2018 va Nghị định90/2019/NĐ-CP để từ đó nghiên cửu ứng đụng vả để xuất các giải pháp để triển

khai, tổ chức thực hiến các quy định nảy tai các cơ sở GDĐH nói chung va Trường Đại học Luật H Nội nói riêng

Vi thé công trình nghiền cứu để tải nay sẽ 1a công trình nghiên cửu đâu

tiên, thực hiện một cách bai ban để để xuất các giải pháp triển khai vả thực hiện.Luật GDĐH sữa déi 2018 và Nghị định số 90/2019/NĐ-CP tại Trường Đại hoc

Luật Hà Nội

3 Mục đích của việc nghiên cứu dé tài

Mục đích của dé tai 1a tạo ra san phẩm ứng dung: Bao cáo để xuất các giảipháp triển khai Luật sửa đổi, bỗ sung một số điều của Luật Giáo duc đại học va

Nghị định số 99/2019/NĐ-CP tại Trường Đại hoc Luật Hà Nội Báo cáo nay sé

để xuất các giải pháp cụ thể để Trường Đại học Luật Hả Nội khai và tổchức thực hiện Luật GDĐH sửa đổi 2018 và Nghị đính số 99/2019/NĐ-CP.nhằm thực hiện đúng quy định pháp luật, đáp ứng yêu câu nâng cao chất lượnghoạt đông của Trường, phần đâu trở thành trường trọng điểm dao tao cán bộ về

pháp luật của Việt Nam.

Bao cáo để xuất các giải pháp triển khai Luật sửa đổi, bd sung một số điều.của Luật Giáo duc đại học va Nghị định số 00/2019/NĐ-CP tại Trường Đại hoc

Luật Ha Nội sẽ có những nội dung chính như sau

- Xác định được những quan điểm mới về GDĐH trong Luật GDĐH sữađổi 2018 và Nghị định số 99/2019/NĐ-CP vừa có hiệu lực,

- Ra soát các quy đính có liên quan va tác động trực tiép đến các cơ sở

GDĐH của Luật GDĐH sửa đổi 2018 và Nghỉ định số 00/2010/NĐ-CP, đổichiếu với thực tế tại Trường Đại học Luật Hà Nội

- Để xuất các giãi pháp cụ thé dé Trường Đại học Luật Hà Nội triển khai

và tô chức thực hiện Luật GDĐH sửa đỗi 2018 và Nghĩ định sô 99/2019/NĐ-CPnhằm nâng cao chất lượng hoạt đồng và thực hiện tự chữ đại học

4, Đối trong, nội dung nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

- Đối tong nghiên cứu của Để tải gm (i) các quy dink của Luật

GDDH sửa đổi 2018 và Nghị định 09/2019/NĐ-CP; (ii) thực tiễn hoạt đông của

Trường Đại học Luật Ha Nội trong các lĩnh vực có liên quan dén các quy định

mới Trên cơ sở đó, Để tải sẽ để xuất các giải pháp triển khai và td chức thực

hiện các quy định của Luật và Nghĩ định có hiểu qua tại Trường Đại học Luật

Hà Nội, nhằm giúp Trường Đại học Luật Ha Nội phát huy tối đa néi lực trong thực hiên tự chủ, linh hoat, sáng tao, dap tmg yêu cầu đào tao nguôn nhân lực

cho phát triển kinh tế - xã hội, cạnh tranh lành mạnh dé nâng cao chất lượng, hội

nhập quốc tế

~ Nội dung nghiên cứu của Đề tài gồm:

Nội dung 1: Nhân diện những quan điểm mới về GDĐH trong LuậtGDBH sửa đỗi 2018 và Nghị định 99/2019/NĐ-CP

Nội dung 2 Ra soát những quy định của Luật GDĐH sửa đổi 2018 va Nghĩ định 90/2019/NĐ-CP có liên quan trực tiếp đến Trường Đại học Luật Ha

NGi, đối chiếu với thực tién hoạt động tại Trường Đại học Luật Ha Nội

Nội dung 3: Một số giải pháp triển khai và td chức thực hiện các quy định của

Luật GDBH sửa đổi 2018 và Nghĩ dinh 00/2019/NĐ-CP tại Trường Đai hoc Luất

Ha NG

Nội dung 4: Bao cáo dé xuất các giải pháp triển khai Luật sửa đổi, bd

sung một số diéu của Luật Giáo duc dai học và Nghị định số 09/2019/NĐ-CP tại Trường Đại học Luật Hà Nội

Nội dung 5: Báo cáo tổng hợp để tải

- Phạm vi nghiên cứu của Đề tài: Luật GDĐH sửa đổi 2018 và Nghĩ.

đình 99/2019/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một sé điểu của Luật GDĐH sữa đỗi

2018 có nhiễu nội dung mới về mỡ rộng phạm vi va nâng cao hiệu quả tự chủ

đại học, đổi mới quản trị đại học, đỗi mới quản lý đảo tao, di mới quản lý Nhanước trong diéu kiện tu chủ đại học Các nội dung sửa đổi của Luật GDĐH sửađổi 2018 và Nghị định 99/2019/NĐ-CP là khá rồng, bao quát hau hét các vẫn đẻcản sửa đổi, bd sung đối với Luật GDĐH năm 2012 Trong phạm vi nghiên cứu của

Để tai này, nhóm tác giã không nghiên cứu tat cả các quy định của Luật GDDH

sửa đỗi 2018 va Nghi định 00/2019/NĐ-CP ma chi tập trung vào những quy định

có liên quan, tác động trực tiếp đến các cơ sở GDĐH, ví du: các nổi dung liên quan tới tự chủ đại học nhằm tạo hành lang pháp lý cho các cơ sở GDĐH (tự chủ trong hoạt đông chuyên môn, tư chủ bộ may vả nhân sự, tự chủ tài chính),

các nôi dung về đỗi mới quản ti đại hoc như HĐT, hiệu trưởng cia các cơ sởGDDH công lập, quy định vẻ hình thức đào tạo, xác định chi tiêu tuyển sinh, thời

gian, chương trình, tổ chức và quân lý đảo tạo Qua đó, nhóm nghiên cứu sé kiến nghị, để suất một số giải pháp áp dung tại Trường Đại học Luật Hà Nội trong qua

trình triển khai va tổ chức thực hiện các quy định mới về GDĐH

§ Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

* Cách tiếp cận: Bé tài sử dung cách tiếp cận dựa trên phương pháp luôn.

của Chi nghĩa Mac ~ Lê Nin Đẳng thời, Để tai cũng sử dung cách tiếp cân hệthống, có nghĩa là các nôi dung nghiên cứu vẻ các giải pháp triển khai Luật

GDĐH và Nghị định 09/2019/NĐ-CP tại Trường Đại hoc Luật Ha Nội được

thực hiền trên cơ sở nghiên cứu một cách tổng thé mang tính hệ thống từ các quanđiểm mới vé GDĐH trong qua tình sta di, bỗ sung Luật GDBH, từ đó tiép cân

và rẻ soat các quy định mới của Luật GDĐH sửa đổi 2018 va Nghị định

90/2010/NĐ-CP, trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm, định hướng và các quy

15

định mới để tim ra các giải pháp cho Trường Đại học Luật Hà Nội đáp ứng yêu

cầu của giai đoạn hiện nay.

* Các phương pháp nghiên cứu:

@ Tông quan tr lội

~ Tổng hợp vả phân tích những điểm mới của Luật GDĐH sửa đổi 2018

và Nghị định số 09/2019/NĐ-CP,

- Phân tích các nghiên cứu, kết quả công bó về quá trình sửa đổi bỏ sung.các Luật GDĐH sửa đổi 2018 vả xây dựng Nghị định 99/2019/NĐ-CP,

- Tập hợp các bai viết từ các nguồn về nhóm giải pháp đành cho các cơ sở

GDBH trong béi cảnh tự chủ dai học, đổi mới quản trị dai học.

(i) Phân tích và so sinh

Phân tích vả so sánh những quy định của Luật GDDH hiện hành, các quy định của Nghị định số 99 với các văn ban nội bộ hiện hành của Trường Đại học Luật Hà Nội.

(ii) Phươngpháp thu thập và phan tích thông tin

* Phân tích tài liêu

- Tai liệu sơ cấp: Sử dung phương pháp thu thập tư liệu sơ cấp nhằm thu thập các dữ liệu định tính (ý kiền chuyên gia, nhà nghiên cứu) thông qua thảo luận nhóm nghiên cứu, phỏng van cá nhân.

- Tải liêu thứ cấp: Các văn bản, bao cáo cia các Bộ, ban ngành, các báo

cáo khảo sắt, cơ sở dữ liệu thông kê về các vẫn để liên quan đền các nội dung nghiên cứu của để tải

Các thông tin định tính sẽ được pham trù hóa, phân loại, xây dựng các,

luận điểm và mô hình Các hình thức trích xuất thông tin như lập bang, xây dựng

các sơ đỗ, hép, v.v sẽ được sử dung.

6 Những đóng gop mới của dé tài và phương thức chuyển giao sản phẩm ứng dụng.

* Phương thức chuyển giao, địa chỉ ứng dung:

Két quả nghiên cứu của Để tải được thể hiện dưới dang Báo cáo dé xuấtcác giải pháp triển khai Luật sửa đổi, bỗ sung một số diéu của Luật Giáo duc đạihọc và Nghị định số 00/2019/NĐ-CP tại Trường Đại học Luật Hà Nội, là sảnphẩm chuyển giao đến Trường Đại học Luật Ha Nội sử dụng trong quá trình tổchức thực hiện Luật GDĐH sửa đỗi 2018, Nghĩ định 00/2010/NĐ-CP, xây dựng

chủ trương, chỉnh sách, hé thống các quy định nổi bộ của Trường,

hiệu quả hoạt động và thực hiên tự chủ đại học trong thời gian tới, phần đấu trữ

thành trường đâo tao cán bộ pháp luật trọng điểm của Việt Nam Đồng thời, sinphẩm cũng có thể chuyển giao đến Bộ Tư pháp với tư cách tải liệu tham khảo

trong công tac quản ly nhà nước của Bộ đôi với Trường Đại học Luật Ha Nội

* Tác động và lợ 'h mang lại của kết quả nghiên cứu:

động thực tiễn Kết quả nghiên cứu của dé tai có thể được sử dụng với tư cách tảiliệu tham khảo để Trường Đại học Luật Hà Nội áp dung trong công tác triển khai

và td chức thực hiện các quy định của Luật GDĐH sửa đổi 2018 va Nghị định

90/2019/NĐ-CP, đồng thời phục vụ công tác quản lý nhà nước của Bộ Tư pháp

đổi với Trường Đại học Luật Ha Nội Vi thé, để tải có tinh thiết thực gắn với nhucầu đổi mới hoat đông của Trường Đại học Luật Ha Nội, nhằm phát huy tôi đa

nội lực trong thực hiện tự chủ, linh hoạt, sing tao, đáp ứng yêu câu đảo tao nguồn

nhân lực cho phat triển lanh tế - xã hội, canh tranh lành mạnh để nâng cao chấtlượng, hội nhập quốc tê, trở thành trường trọng điểm đào tạo cán bộ về pháp luậttheo Quyết định số 549/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ

Cac sản phẩm nghiên cứu của dé tai cũng góp phan nâng cao nhận thức

của những người quan lý, điểu hành va giảng viên, người lao đông trong các cơ

sé GDBH và của zã hội về GDĐH cũng như các quy định mới của pháp luật về GDĐH

Việc nghiên cứu để tài cũng góp phan nâng cao năng lực nghiên cứu của Trường Đại học Luật Ha Nội, đặc biết la nhóm nghiên cứu trực tiếp tham gia thực hiện để tài cả về khía cạnh phương pháp nghiên cứu cũng như kiến thức

chuyên sâu về GDĐH

7 Cấu trúc báo cáo tông hop

Ngoài phn mỡ déu, kết luận, phụ lục va danh mục tat liêu tham khảo,

Báo cáo tổng hợp gồm những nội dung chính sau đây:

-Những quan điểm mới về GDĐH trong Luật GDĐH và Nghị định

Luật GDĐH sữa đỗi 2018 đã sia đổi bổ sung 37 Điều của Luật GDĐH,

2012 Phạm vi sửa đổi là lựa chọn những van dé cốt lõi dé sửa sung, tập

trung vào 4 chính sách: mỡ rộng pham vi và nâng cao hiệu quả của tự chủ đại

học, đổi mới quản trị đại học, đổi mới quản ly dao tao và đổi mới QLNN về

GDBH trong điều kiện tự chit đại học nhằm day manh quyển tự chi của các cơ

sở GDĐH, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để phát triển các trường đại học tưthục Để làm rõ hơn một số nội dung của Luật GDDH sửa đổi 2018, ngày

30/12/2019, Chinh phủ đã ban hành Nghỉ định 09/2019/NĐ-CP quy định chỉ tiết

và hướng dẫn thi hành một sé điều của Luật GDĐH sửa đôi 2018, có hiệu lực thi

hành vào ngày 15/02/2020 Nghị định 09/2019/NĐ-CP bao gảm 20 điều quy định chi tiết va hướng dn thi hành những nội dung chính căn bản về 4 nhóm van để

(1) Hề thống cơ sở GDĐH gồm: tên của cơ sở GDĐH; chuyển đỗi cơ sở GDĐH

từ thục sang tư thục hoạt động không vi lợi nhuận, chuyển trường đại học thành

đại học va thành lập trường thuộc cơ sở GDĐH, liên kết các trưởng đại học thành đại hoc, công nhận cơ sở GDĐH định hướng nghiên cửu; (2) HBT và hiệu trường

các cơ sở GDĐH, (3) Quyển tự chủ và trách nhiệm giải trình, (4) Hệ thông văn

‘bang, chứng chỉ GDĐH vả một số van dé khác được Luật quy định hướng dẫn

Nhìn chung, Luật GDĐH sửa đổi 2018 va Nghĩ đính 00/2019/NĐ-CP đã tạo cơ

sở pháp lý quan trọng trong việc thúc đẩy thực hiện tự chủ đại học, đỗi mới quản.trị đại học, đổi mới quan lý đảo tạo vả quản ly nha nước trong lĩnh vực GDDHnhằm đáp ứng nhu cầu đảo tạo nguôn nhân lực của đất nước trong bối cảnh hội

mà tập trung nghiên cứu những quy đính có liên quan, tác động trực tiếp đền các

cơ sở GDH công lập, bao gim cic nội dung liên quan dén tự chủ dai học nhằm

tạo hành lang pháp lý cho các cơ sở GDĐH (tự chủ trong hoạt đông chuyên môn, tư chủ bô máy vả nhân su, tự chủ tải chính), các nôi dung vẻ di mới quan tri đại hoc như HBT, hiệu trường của các cơ sở GDĐH công lập, phân hiệu cơ sỡ GDĐH, các nội dung về quản lý đảo tao như quy định vẻ hình thức đảo tạo, xác

định chỉ tiêu tuyển sinh, thời gian, chương trình, tổ chức va quan ly dao tạo

1.11 Những quan điểm m tự chui đại học trong Luật sửa đôi bồ sing

một số điều Luật Giáo duc dai học và Nghị định 99/2019/VĐ-CP.

Việc bam sat thực tiễn thi hành pháp luật, nhận diện đúng những vướng,mắc, điểm nghẽn trong GDDH về tự chủ đại học để từ đó dé xuất những giảipháp nhằm sửa đỗi, bổ sung cho phủ hợp đã giúp cho những quy định mới trongLuật GDDH sửa đổi 2018 dé cập khá sâu va toàn điện về tự chủ đại học Nghịđịnh 99/2019/NĐ-CP cũng có nhiễu quy định hướng dẫn chỉ tiết liên quan đếnnội đung tự chủ đại học Cụ thể

Thit nhất, về Khái ni

Luật GDĐH sửa đổi 2018 đã gi thích rõ khải niệm quyên tư chủ, theo đó

*Quyằn he chủ là quyền của cơ số giáo đục đại học được he xác định mac tiên vàTea chon cách thức thực hiện mmc tiều; tự quyết định và cô trách nhiệm giải trình

Š hoat động chuyên môn, học thuật, lỗ chức, nhân sue tài chính tài sản và hoạt

đông kde trên cơ số quy định cũa pháp luật và năng lực của cơ số giảo đục dat

ioe (Khoản 11 Điều 4 Luật GDĐHD, Như vậy, ở Viết Nam, tự chữ đại học là

việc các cơ sở GDĐH được tự sắc định mục tiêu va cách thực hiện mục tiên đó,

tự quyết định các vấn để liên quan đến các mất: (i) chuyên môn, hoc thuật, (i) tổ

chức, nhân sự, (ii) tải chính, tai sin; (iv) hoạt động khác.

mquyên tự cui dai hoc

Việc tự chủ đại học được thực hiện trên cơ sé các quy định pháp luật va phụ thuộc vào năng lực của các cơ sở GDĐH chit không phải moi cơ sở GDĐH

đều được tu chủ một cách đồng đều Quyển tư chủ của các cơ sở GDĐH gắn

Tiên với trách nhiềm giải trình, tức là quyển luôn đi liên với trách nhiệm Quyên.

và trách nhiêm nảy một lẫn nữa được khẳng đính tại Khoản 1 Điều 32 Luật

GDĐH: “Cơ sở GDDH thực hiện quyển tự chủ và trách nhiềm giải trình theo

my inh của pháp inde” Đặc tiệt Luật quy định "các cơ quan, tỗ chức, cá nhiên

có trách nhiệm tôn trong và bảo đâm quyền tự chủ cũa cơ sở GDĐH” (khoăn 1Điều 32 Luật GDDH) Đây a quy định hết sức quan trong, khẳng định “tính wu

"Vi bicep it 12/VBENYVEQfiien 2018 hap nhất Luật Go đ đi học do Vấn hàng Quic hộiben hà,

19

tiên" của quyền tự chủ của cơ sở GDĐH khi có những méu thu

trong quy định liên quan đến quyên tự chủ của cơ sở GDĐH

chẳng chép

Thứ hai, điều kiệu thực hiện quyên te chit của các cơ sở GDĐH

Quyền tự chit phụ thuộc vào năng lực của các cơ sở GDĐH nên khi các cơ

sé GDPH đáp ting đủ các điều kiện theo quy định của Luật GDĐH sửa đổi 2018

mới được thực hiện quyền tư chủ theo Luật nay Theo đó, diéu kiện thực hiển quyển tư chủ của cơ sở GDĐH la: (i) Đã thành lập HĐT, hội đồng đại học, (ii) Đã

được công nhận đạt chuẩn chất lượng cơ sở GDĐH bởi tổ chức kiểm định chấtlượng giáo duc hợp pháp, (ti) Đã ban hành và tổ chức thực hiện quy chế tổ chức

và hoạt đồng, quy chế tài chính, quy chế, quy trình, quy định quản lý nội bộ khác

và có chính sách bao đảm chất lượng đáp ứng tiêu chuẩn do Nhà nước quy đính,

Gv) Thực hiện phân quyền tự chủ va trách nhiệm giai tinh đến từng đơn vi, cá

nhân trong cơ sở GDPH, (v) Công khai điều kiến bảo dim chất lương, kếtquả kiểm dink, tỷ lê sinh viên tốt nghiệp có việc làm và thông tin khác theo quy

định cia pháp luật (Khoản 2 Điều 32 Luật GDĐH), Quy định của Luật kha rố

rang về việc các cơ sở GDĐH đáp ứng các điều kiện nêu trên thi được tự chủ makhông cần bat cử thủ tục công nhân hay cho phép nào Điều nay thể hiện rổ quanđiểm hướng tối sóa bồ cơ chế “xin cho” trong GDĐH

Thit ba, nội dung quyên tự chai đại học

Luật GDĐH sửa đổi 2018 đã sửa đổi nội dung Điều 32 về quyên tự chủ vảtrách nhiêm giãi trình của cơ sở GDĐH theo hướng cụ thể hóa các nội dung tự

chủ trong hoạt động chuyên môn, học thuét; tổ chức và nhân sự, tài chỉnh vả tài

sản Cụ thể như sau:

= Quyén tie chủ về học thuật và hoạt động chuyên môn tao gôm ban.

trành, tổ chức thực hiện các tiêu chuẩn, chính sách chat lượng, mở ngành, tuyểnsinh, đảo tạo, KH&CN, hop tác trong nước và quốc tế phù hợp với quy định củapháp luật (Khoản 3 Điểu 32 Luật GDĐH), Khoản 1 Điều 13 Nghỉ định

90/2010/NĐ-CP có quy định chỉ tiết nội hm của quyền tự chủ vẻ học thuật va hoạt động chuyên môn.

Ngoài ra, các quyển tự chủ trong học thuật, chuyên môn còn được thểhiện ỡ các quy đính trong Luật GDĐH (sửa đổi) như sau

+ Tự chủ về mỡ ngành đào tao: Các cơ sở GDDH dap ứng điều kiện

tương ứng quy định tai khoản 1, khoản 2, khoản 3 Điều 33 va khoăn 2 Điều 32 của Luật GDĐH được tự chủ mỡ ngành dao tạo trình độ đại học, mỡ ngành đảo tạo trình độ thạc sĩ, mỡ ngành đào tạo trình độ tiền st

+ Tự chủ về chỉ tiêu tuyển sinh: Luật GDĐH sửa đổi 2018 quy định chỉtiêu tuyển sinh được sắc định theo ngành, nhóm ngành đảo tạo trên cơ sở nlncầu phát triển kinh tế - zã hội va quy hoạch phát triển nguôn nhân lực, phù hop

với các điều kiện về số lượng và chất lượng đội ngũ giảng viên, cơ sỡ vat chất,

và các điều kiến dam bao chất lương khác Đồng thời, Luật trao cho cơ sỡ

GDPH quyên được tự chủ trong xác định chỉ tiêu tuyển sinh với điều kiện tại

khoăn 1 Điều 34 Luật GDĐH sửa đổi 2018

+ Ti chủ trong hoạt đồng KH&CN: Luật GDĐH sửa déi 2018 điều chỉnh.một số nội dung vẻ công tác nghiên cứu KH&CN tại Điều 42, nhằm thể hiện vai

‘rd của Nhà nước trong quan lý va phát triển KH&CN và cối trới được cho các

cơ sở GDĐH trong việc thực hiện các nhiệm vụ KH&CN theo niu cầu của xãhội như thương mai hỏa sản phẩm khoa học, dịch vụ KH&CN Cơ sỡ GDDHlink hoạt, năng đông hơn trong điều kiện tư chủ va hội nhập quốc tế Nhiệm vụ

và quyền han của cơ sở GDĐH trong hoạt động KH&CN được quy định chi tiết tai khoăn 2 Biéu 16 Nghị đính 90/2019/NĐ-CP.

+ Tự cỉ vé chương trình đào tạo, 16 ciuức và quân ij đào tao, in và cấpphat văn bằng : Luật GDĐH sửa đổi 2018 quy định về quyên tự chủ của các

cơ sở GDPH trong việc xây dưng, thắm định, ban hành chương trình dao tao

trình 46 đại hoc, thạc si, tiến (Điểm d khoản 1 Điểu 36), có trách nhiệm tổ

chức va quan lý đảo tạo theo tín chỉ, niên chế hoặc kết hợp tin chỉ và nién chế (khoăn 1 Điểu 37); chủ đông thiết kế mẫu, in phôi, cấp phát văn bằng cho người học và quản lý văn bang, chứng chỉ phủ hợp với quy định của pháp luât, công bổ

công khai mẫu văn bằng, thông tin liên quan đến việc cấp văn bằng cho ngườihọc trên trang thông tin điện tử cửa cơ sở giáo duc đại học (khoăn 3 Điều 38),

+ Ty chủ trong hợp tác quốc tế: Hợp tác quốc tế trong dao tao dai học đượctriển khai thực hiền đưới nhiễu hình thức phong phú, đa dạng khác nhau? Quyền tựchủ trong liên kết dao tao phải dựa trên năng lực tr chủ, có tính đến đặc thủ một sốngành không được liên kết đào tao và có chế tai cụ thể đối với những vi pham Cơ

` Điều 44 Luật Gáo đục đạihọc 2012 quy định các hinh thức hop tic quốc tf cin giáo đạc đụ học bao gầm:

“Linki đo ho

2 rảnh Mp văn ping du din ca cơ sổ gia đụ ñi học nước ngoà ti Vt Nam

3 Hop thc nghiên cim hoa học vi chuyên gino công nghệ,tổ chức hộinghị,hội thảo khoa học,

4: run àimợ,đần trphát tiên cơ s vit đất, mưng tlt bi

5 Bồi ding, tao di ging viên nghn cứu viên, cứnbộ quả và nghô1học

6 rên kếtdaciện sao đỗ thông plac vụ hot đồng đo tạo Mhơt học vì cổng nghệ, cúng ứng đương

"rà đáo to; te đỗi các in phim, ti lu vi kết qui hoạt đông dio to, khea học vì công nghệ

7 Tươn gh các t hóc gio hon học, ding ngập Him vực vì gu tb

8 Mi vinphing đụ điện cơ sở gio đ đụ học cia Vat Nam dsc ngoài

9 Cie hist hợp te He theo nợ ảnh cần pp it”

a

sé GDBH đáp ứng điều kiến quy đính tại Điển 45 và khoản 2 Điều 32 của Luật

GDBH thi được tự chủ trong liên kết dao tao trình độ đại học, khi đạt chuẩn kiểm

định chất lượng chương trình đảo tạo trình độ dai học thi được tự chủ trong liên kết

đảo tạo trình độ thạc si ngành phủ hợp; khi đạt chuẩn kiểm định chất lượng chương,trình dio tạo trình độ dai học, thạc s thì được tự chỗ trong liên kết do tạo trình độ

tiến đ ngành phù hợp (Khoản 5 Điều 45)

= Quyên tự clit trong tô chức và nhân sự bao gồm ban hành và tổ chức

thực hiện quy định nội bổ về cơ cầu tổ chức, cơ cấu lao động, danh mục, tiêuchuẩn, chế độ của từng vị trí việc lam, tuyển dụng, sử dụng và cho thôi việc doi

Với giảng viên, viên chức và người lao động khác, quyết định nhân sw quản tr, quản lý trong cơ sở GDĐH phù hop với quy định của pháp luật (khoản 4 Điều

32 Luật GDĐH), Như vay, quyền tự chủ trong tổ chức va nhân sự bao gồm 2

khía cạnh: (i) Về tổ chức bộ may, cơ sở GDĐH được quyết định cơ câu tỗ chức, thành lập, sap nhập, chia, tach các đơn vi thuộc, trực thuộc cơ sở GDĐH (điểm d

khoản 2 Điễu 16); Gi) Về nhân sự, cơ sở GDĐH được quyền quyết định về cơcau lao động tổng thé cũng như về từng vị trí việc lam; được quyên tuyển dụng,

sử dụng và quan lý nhân sự trong trường, được quyển quyết định nhân sự quản

tri, quản lý cơ sở GDPH, kể cả các chức vu Chủ tích HBT, chức vụ quân lý cao

nhất như Hiệu trưởng, Pho Hiệu trưởng Tuy nhiên, quyển tự quyết này của cơ

sở GDĐH không phải là quyên tuyệt đối, ma bị giới han trong khuôn khổ phápluật Ví du, khi bau các thánh viên HDT thì quyền tự quyết chỉ áp dụng cho việc

lựa chon, quyết định những thành viên mà cơ sở GDĐH được quyền bau hoặc

cử, chứ không áp dung cho các đổi tượng là đại diện của cơ quan quản lý có

thấm quyên, hay HDT có quyên bau Chủ tịch nhưng người đó can phải được cơquan quan ly co thẩm quyền công nhận

Việc thực hiện quyền tự chủ vé tổ chức bô máy vả nhân sự được Nghỉđịnh 99/2019/NĐ-CP hướng dẫn cụ thé hơn ở Khoản 2 Điều 13, theo đó các co

sở GDPH công lêp thực hiện quyển tự chủ về tổ chức bộ máy và nhân sự theo

quy định của Luật GDĐH, Luật GDĐH sửa đỗi 2018 va các quy định hiện hành

về thanh lập, tổ chức lại, giải thé đơn vị sự nghiệp công lap; vẻ số lượng người

làm việc và vi trí việc làm trong đơn vi sự nghiệp công lập, có quyển tư chủ vẻ

tổ chức, bộ máy vả nhân sự dé thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nhưng không

được làm tăng số lượng người lâm việc hưởng lương, mức lương (bao gồm cả lương va phụ cấp) từ quỹ lương do ngân sách nhà nước cấp Các cơ sở GDDH phải ban hành, chức bộ máy va nhân sự, thực hiên các quyển tự chủ về td chức bô máy va nhân sư khác theo quy đính

của Luật GDĐH, Luật GDĐH sửa đổi 2018 và pháp luật có liên quan Việc

thành lập phân hiệu cla cơ sở GDĐH, thành lap doanh nghiệp trực thuộc cơ sỡ GDBH thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành.

~ Quyén tự clit trong tài chính và tai sản bao gôm ban hanh và tỗ chức

thực hiện quy định nội bộ về nguén thu, quản lý va sử dụng nguồn tai chính, tai

sản, thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển, chính sách học phi, học bổng cho sinh

viên và chính sách khác phủ hop với quy đính của pháp luật (khoản 5 Điển 32 Luật GDĐH) Việc thực hiền quyển tự chủ trong tài chính va tai sản được hướng

dn cụ thể hon tại Khoản 3 Điều 13 Nghỉ định 99/2019/NĐ-CP, theo đó quyđịnh cơ sở GDĐH công lập thực hiện quyên tư chủ về tai chính và tai sản theoquy định của Luât GDĐH, Luật GDDH sửa đổi 2018 và các quy định hiện hành

về cơ chế tự chủ của đơn vi sự nghiệp công lập Các cơ sở GDĐH phải ban

hành, tổ chức thực hiên quy định nội bô vẻ tải chính vả tải sản, thực hiện các

quyển tự chủ về tải chính và tài sản khác theo quy định của Luật GDĐH, Luật

GDBH sửa đỗi 2018 và pháp luật khác có liên quan.

Tu chi tai chính, tài sin thể hiện ở quy đính cơ sở GDĐH có quyển chitđông xây dựng và quyết định mức học phí va các dịch vu đảo tao khác, dim bao

tương xứng với chất lượng dio tạo, néu không sử dụng ngân sich, được quyết định các dự án đầu từ sử dung nguôn thu hop pháp ngoài ngân sách của cơ sở GDĐH, quyết định nội dung va mức chi từ các nguồn thu hợp pháp Cơ sở GDĐH công lập

dap ứng điển kiện quy định tai khoăn 2 Điều 32 va tự bảo dim toán bộ kinh phí chỉ

thường suyên được tự chủ xác định mức thu học phí, còn cơ sỡ GDBH không đáp ting các điển kiện trén thì xác định mức thu học phi theo quy đính của Chính phủ Việc xác định mức thu học phí ở các cơ sỡ GDBH công lập phải căn cứ vào định mức kinh tế - kỹ thuật theo lộ trình tinh đúng, tinh đã chỉ phí đào tao (Khoản 2

Điệu 65 Luật GDPH), Để đâm bảo sự công khai, minh bạch, cơ sở GDPH phảicông bô công khai chỉ phi đào tạo, mức thu học phi, mức thu dich vụ tuyển sinh va

khoản thu địch vụ khác cho 16 trình cả khóa học, từng năm học cùng với thông bảo

tuyển sinh va trên trang thông tin điện tir của cơ sở GDĐH, đồng thời có tráchnhiệm trích một phân nguồn thu học phí để hỗ trợ sinh viên cỏ hoàn cảnh khó khăn

(K hoãn 5 Điển 65 Luật GDĐH),

Quin lý và sử dung tải chính được xem là yếu té quan trọng của quyển tự.chủ đại học, vì thé được Luật GDĐH sửa đổi 2018 quy định cụ thể như sau: Cơ

sé GDBH công lập tư bảo đảm toàn bộ lánh phí chỉ thường xuyên, có nghỉ quyết thông qua của HĐT thi được quyết định đâu tr các dự án sử dụng nguén thu hop pháp ngoải ngân sách nha nước của cơ sở GDĐH để thực hiền hoạt đồng dao tao,

nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, được tự chủ quyết định nội dung va

mức chi từ các nguồn thu học phí và thu sự nghiệp được quy đính trong quy chế

tải chinh của cơ sở GDĐH Đôi với việc quản lý và sử dung tai sẵn, cơ sở GDHcông lập quản lý, sử dung tai sin theo nguyên tắc quân lý, sử dung tai sản côngTuy nhiền dé tạo điều kiện cho các cơ sở GDĐH công lập được thực hién quyên

tu chủ trong sử dung tai sản phục vụ việc phát triển GDĐH, nâng cao chất lượng.dio tạo, Luật bé sung quy định cơ sở được sử dung tài sản công vào việc kinh

doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định của pháp luật nhằm mục dich phat triển GDĐH, theo nguyên tắc bao toàn va phát triển, phù hợp với môi trường giáo dục (Khoản 1 Điều 67 Luật GDĐH),

ới trách nhiệm giải trình

Thư te, quyên tie chi đại học gắn liền v

Trách nhiệm giải trình lả một chế định pháp lý quan trong để kiểm soát

thực thi quyền tư chủ và giám sát hoạt đông của các cơ sở GDBH khí được trao quyển tự chủ Luật GDĐH sửa đỗi 2018 đã quy đính rõ khái niệm: “Trách nhiệm giải trình là việc cơ sở giáo đục dat học có trách nhiệm bảo cáo, minh

bach thông tin đối với người hoc, xã hội, cơ quan quản If có thẩm quyễn, chủ sở

kim và các bên liên quan về việc tuân thai guy đình cũa pháp luật và thưec hiện

ding qnp đh, cam kắt của cơ số giáo duc đại học " (Khoăn 12 Điều 4 LuậtGDDH) Luật khẳng định quyên tự chủ đi đôi với trách nhiệm giải trình, cơ sở

GDPH có trách nhiệm giãi trình với các bên liên quan về chất lượng các hoạt đồng, việc thực hiện đúng quy định pháp luật vẻ đúng quy định, cam kết của minh, Quy đính này đã thể chế hóa Nghỉ quyết số 20-NQ/TW và Nghỉ quyết số 19-NQ/TW vẻ giao quyền tự chi cho các cơ sở GDĐH, đồng thời, gắn tự chit với đổi mới quan trì dai học, xác định rõ cơ chế quan lý nhà nước trong điều kiện từ chủ đại học.

Trách nhiêm giãi trình của cơ sở GDĐH đối với chủ sỡ hữu, người học,

xã hội, cơ quan quản lý có thẩm quyền vả các bên liên quan được quy định tạiKhoản 6 Điều 32 Luật GDĐH va hướng dẫn chi tiết tại Khoản 4 Điều 13 Nghĩ

định 99/2019/NĐ-CP Theo đó, trách nhiệm gii tinh của cơ sở GDĐH đổi với chủ sở hữu, người học, xã hội, cơ quan quan lý có thẩm quyển và các bến liên quan được thực hiện như sau:

- Vẻ ni dụng gãi trình

+ Giải tinh về việc thực hiện tiêu chuẩn, chính sich chất lượng, về việc quy đính, thực hiện quy định của cơ sở GDĐH, chiu trách nhiệm trước pháp luật không thực hiện quy định, cam kết bao dim chất lượng hoạt động Chiu

trách nhiệm trước người học, chủ sở hữu, cơ quan quản lý nhả nước có thẩm

quyển va các bên liên quan về việc bao đâm chất lượng đâo tạo theo quy định

cia pháp luật, quy đính nội bộ và cam kết của cơ sở GDDH

+ Giải trình về mức lương, thưởng và quyén lợi khác của chức danh lãnh

đạo, quản ly của cơ sở GDĐH tại hội nghĩ cán bộ, viên chức, người lao động,

thực hiện kiểm toán đối với bao cáo tải chính, bảo cáo quyết toán hang năm,kiểm toán đầu tu và mua sắm, giải tình vẻ hoạt đông của cơ sở GDĐH trướcchủ sở hữu, cơ quan quản lý có thẩm quyển,

nh thức thực hiện trách nhiệm giải trinh.

+ Công khai day đủ trên trang thông tin điện tử của cơ sở GDĐH về các nộidung () Sứ mang, tâm nhìn của cơ sở GDBH, (ii) Quy chế, quy định néi bộ, (ti)Danh sách giang viền theo ngành, trình độ, chức danh va các diéu kiện bão đảmchất lượng đào tạo khác, (iv) Kết quả kiểm định chương trình dao tạo, kiểm định

cơ sở GDBH; (v) Chuẩn đâu ra của chương trình đảo tao, hình thức đào tao, kếhoạch tổ chức dao tạo, (vi) Để án tuyển sinh và kế hoạch tuyển sinh, danh sách.nhập hoc va tốt nghiệp hằng năm theo ngành, trình đ đào tao, quy mô dao tạo và

tỷ lê sinh viên có việc lam sau 12 tháng tất nghiệp; (vi) mẫu van bằng, chứng chi,

danh sách cấp văn bằng, chứng chỉ cho người học hing năm, (vi) chi phí đảo

tạo, mức thu học phí, mức thu dich vụ tuyển sinh va các khoản thu khác của

người học cho timg năm học và dự kiến cả khóa học, (ix) chế đồ, chính sách.

mién, giảm hoc phi, học bổng, (x) Thông báo chỉ tiêu tuyển sinh, quyết định mởngành, quyết định liên kết đào tạo cing với hỗ sơ chứng minh đủ điều kiện theoquy định lên trang thông tin điên tử của nha trường trước khi thực hiện it nhất 30

ngày làm việc , (ai) Báo cáo tài chính hằng năm, trừ những thông tin thuộc danh mục bí mật Nha nước, (ail) các nội dung khác theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện đây đủ các quy định, yêu cầu vẻ chế đô báo cáo định kỹ, đột xuất của chủ sở hữu va cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyên, gửi các quy định

nội bộ về Bộ GDĐT trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày ban hảnh để phục vụ công

tác quản lý nha nước về GDĐH, Gửi thông báo chỉ tiêu tuyển snh, quyết định mỡ

nganh, quyết định liên kết đào tao cùng với hỗ sơ chứng minh đủ điều kiện tới BộGDDT trong thời han 30 ngày, tính từ ngày thông bao hoặc ra quyết định

Nhìn chung, những quy định về tự chủ đại học trong Luật GDĐH sửa đổi

2018 và Nghỉ định 09/2019/NĐ-CP đã tao hảnh lang pháp ly khá day di và toàn diện cho các cơ sở GDĐH phát huy tối đa nôi lực, tự chủ, lính hoạt, sing tao,

đáp ứng yêu cau đảo tao nguồn nhân lực cho phat triển kinh tế - xã hội, cạnhtranh lảnh manh để nâng cao chất lượng, hội nhập quốc tế, giảm tối đa sự can.thiệp trực tiếp của cơ quan quan lý Nhà nước vào hoạt động của cơ sở GDĐHTinh than dim bảo tự chủ đại học được bao trùm, xuyên suốt toàn bộ Luật, thé

25

hiện không chi trong các quy đính về t6 chức cơ sở GDĐH, hoạt động đảo tao, khoa học công nghệ, hop tắc quốc tế, tai chính, tải san của cơ sở GDĐH ma còn.

ở các quy định về chính sách phát triển GDĐH, quản ly nhà nước về GDĐH.

1.12 Những quan điêm mới về quân trị đại học trong Luật sửa đôi bỗsung một số điều Luật Giáo đục đại học và Nghi định 99/2019/NĐ-CP

Để khắc phục những han chế, bắt cập của Luật GDĐH năm 2012 vẻ quan

trị GDPH, Luật GDĐH sửa đổi 2018 đã sửa đổi 04 Điều của Luật GDH 2012,

‘bao gồm: Điều 16, 17, 18 va 20 và bo sung Điều 16a về Nhà đầu tư Ngoài raLuật GDĐH cũng sửa đổi quy định vẻ phân hiệu của cơ sở GDĐH Vi nội dung

để tai tập trùng vào Trường Đại học Luật Ha Nội, 1 trường đại học công lập nên

Để tải chi tập trung trình bay các quy định pháp luật về quản trị dai học tai cáctrường công lập, cu thể là Biéu 16 HBT cia trường dai học công lập, Điều 20

Hiệu trường cơ sở GDĐH, Điển 21 Phân hiệu của cơ sở GDĐH Quy trình, thủ

tục thảnh lập, công nhận HBT, công nhân, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịchHDT, bỏ nhiệm, miễn nhiệm thảnh viên khác của HDT, công nhận Hiệu trưởng,trường đại học công lập được quy đính cu thể Điều 7 Nghị định 00/2019/NĐ-

CP, quy định về phân hiệu cơ sở GDDH tại Việt Nam được hướng dẫn chi tiết

tai Điều 11 Nghị định 99/2019/NĐ-CP.

112 1 Quy inh vi Hội đồng trường trường dat học công lập

That nhất, quy định về khái niệm HDT

Luật GDĐH sửa đỗi 2018 đã sữa đổi các quy dinh vé HBT theo hướng

HDT la đại diện cho chủ sỡ hữu va các bên có lợi ích liền quan, có thực quyển, phù hợp với tự chủ đại học trong béi cảnh thực tiễn hiện nay cũng như những năm tới Khoản 1 Điểu 16 Luật GDĐH quy định “Hội ding trường của trưởng dat học công lập là tổ chute quản trị, thực hiện quyền đại diện của chủ số im và

các bên có lợi ich liên quan” Nêu như trước đây, Luật GDĐH 2012 quy định tổ

chức quản tr ở các cơ sở GDĐH công lập thì được goi la HĐT, còn tổ chức quản

tì ð các cơ sở GDĐH tư thục thì được goi là HĐQT th hiện nay, Luật GDĐH đã

sửa đổi và tiếp cân HDT theo hướng thống nhất vẻ tên gọi HDT ở trường conglập và tư thục nhằm tao ra sự bình đẳng, không phân biệt giữa các trường công

lập và trường tư thục Như vậy, các nha lém luật đã chính thức thừa nhân các cơ

sở GDBH dủ lá trường công hay tư, đều la một tổ chức của nhiễu bến liên quan Trong khải niêm mới vẻ HBT, Luật GDĐH sửa đổi 2018 đã cỏ sw tiệp cân và nhận thức mới vẻ ban chất cia các cơ sở GDBH, theo đó day la tổ chức quan trị thực hiên quyển của chủ si hữu vả các bên có liên quan Nhận thức nay rat quan

trọng, vì nó lả nên tang để xử lý nhiều van để liên quan đến thẩm quyên, trách.

nhiêm, lợi ich vả nghĩa vu của các bên.

Ti hai, quy định về chức năng nhiệm vụ, quyền han của HBT

Luật GDĐH 2012 quy dinh khá sơ sải vé nhiêm vu, quyển hạn của HBT nên

chưa thấy được thực quyên của HDT Do đó, để thiết chế HBT có thể thực hiệnquyền đại diện của chủ sử hữu và các bên cổ lợi ích liên quan khi tiễn khai trên thực

tÊ, Luật GDĐH sữa đỗi 2018 đã trao cho HBT các nhóm quyển quan trọng như sau:

@ Quyên quyết định về phương hướng, kế hoạch phát triển,

(Gi) Ban hảnh quy chế tổ chức và hoạt động, quy chế tai chính, quy chế

dân chi cơ sỡ của nha trường,

iu) Quyển quyết định về tổ chức bộ may; nhân sự như quyết định về cơ.cấu tổ chức, cơ câu lao động, thành lập, sap nhập, chia, tách, giãi thé các đơn vi

của nhã trường, ban hành danh muc vi trí việc lâm, tiêu chuẩn và điều kiên làm.

việc của từng vị trí, quy định về tuyển dụng, sử đụng và quản lý cán bộ, giảng.viên, người lao đông phù hợp với quy định của pháp luật, quyết định nhân sựhiệu trưởng trình cơ quan quản lý có thẩm quyên ra quyết định công nhận, bãinhiệm, miễn nhiệm, bỏ nhiệm, bai nhiệm, miễn nhiệm pho hiệu trường do hiệu

trường để xuất, quyết định về các chức danh quản lý khác trong trường theo quy chế tô chức và hoạt đông của nha trường,

Gv) Quyển quyết định các chính sách chuyên môn lớn như chính sách

tuyển sinh, mỡ ngành, đào tạo, liên kết đảo tao, khoa học và công nghệ, hợp tacquốc tế, chính sách đảm bảo chất lượng GDĐH, hop tác giữa nha trường với

doanh nghiệp, đơn vi sử dung lao động,

(¥) Quyết định những vấn để vẻ tải chính như chính sách thu hút các nguồn.

‘von đầu tu phát triển trường, chính sich học phí, học bổng, chính sách việc lam chosinh viên tốt nghiệp, thông qua dự toán, quyết toán theo quy chế tổ chức vả hoạt

đông của nhà trường, thông qua báo cáo tai chính bằng năm và giám sắt việc quên.

lý, sử dung tai chính, tải sin của nhà trường, Quyết đính nguyên tắc, quy trình kýkết các hop đồng có gia trị lớn, các dư án đâu tư, quy định chính sich tiến lương,

thưởng và các quyển lợi khác của các chức đanh lãnh đao,

(vi) Giám sét việc thực hiện các quyết định của HĐT, việc tuần th pháp lua Bên cạnh việc thực hiện các quyển hạn quan trong thi HBT cũng phải

chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước cơ quan quản ly có thẩm quyển và các

bên liên quan vé các quyết đính của minh, HT phải thực hiện trách nhiệm giai

trình trong phạm vi trách nhiệm quyển han của minh và chịu sự giảm sát của xãhội Các bao cáo của HBT phải thực hiện công khai, minh bạch các thông tin để

mm

xã hội, cả nhân và tổ chức trong trường đại học giảm sét Cách tiếp cận và sửa

lỗi của Luật GDĐH sửa đổi 2018 về trách nhiệm, quyền hạn của HBT sẽ làmthay đổi đáng kể vai trò của HDT và tăng cường thiết chế giám sát trách nhiệm

giải trình của Hiệu trường,

Thứ ba, quy định về cơ câu, thành phần HDT

"Trước đây, khoản 2 Điểu 16 Luật GDĐH 2012 quy định thành viên HBT, bao gồm: Hiểu trưởng, các pho hiểu trưởng, bí thư đảng ủy, chủ tịch Công đoàn,

bí thư Bodin Thanh niên công sản Hỏ Chí Minh, đại diện một số khoa, đại diện cơ quan chủ quản cơ sở GDĐH, Một sé thảnh viên hoạt động trong lĩnh vực giáo

dục, khoa học, công nghệ, sin xuất, kinh doanh Nhìn chung, cơ cầu các thànhphân của HBT theo quy định Luật GDĐH 2012 khiến HT khi thành lập cơ bảngiống như bô may quản lý mở rông gây trùng lặp, không thể thực hiện chức nănggiảm sit Ban Giám hiệu cũng như hoạt động của Trường Do đó, để thiết chéHDT hoạt động hiệu quả, Luật GDPH sửa đôi 2018 đã sửa đổi quy đính vẻ số

lượng, cơ cầu thánh viên HDT (Khoản 3 Điều 16) như sau.

- Về thảnh phân trong trường đại học: Thanh viên trong trường đại học

‘bao gồm thảnh viên đương nhiên va thảnh viên bau bởi hội nghị toàn thể hoặc

hội nghị đại biểu cia trường đại học Thành viên đương nhiên trong HDT sẽ bao gồm: Bi thư cấp ủy, hiệu trưởng, chủ tịch công đoàn va đại điện Ban chấp han Doan Thanh nién Cộng sản Hỗ Chi Minh là người học của trường, Thanh viên

‘bau bao gồm đại điện giảng viên có tôi thiểu 25% là các giáo su, phó giáo sư,giảng viên tiêu biểu ỡ các khoa, bộ môn, đại diện viên chức, người lao động Ly

do Luật GDĐH sửa đỗi 2018 quy định theo hưởng này nhằm mục đích định

hướng va đưa HT về đúng với vi trí dé phát huy được vai trò của mình Trongđiều kiện thực tiễn ở Việt Nam khi mà thiết chế HDT vẫn chưa được nhận thứcđẩy đủ, đúng đẫn từ các bên có liên quan, đẳng thời việc tham gia của người

ngoài trường cũng chưa có nhiễu sự đóng góp cho sự phát triển của trường thì

việc Luật GDĐH sửa đổi 2018 quy đính thành viên của HT bao gồm các đại

diện thành viên trong trường (chủ yếu Bang ủy, Ban giám hiểu, Công đoàn,

Thanh niền, giảng viên ) là phù hợp với bối cảnh cụ thể của Việt Nam

- Về thanh phan mời ngoài trường Thành phẩn ngoài trường đại học

chiêm tỷ lê tôi thiểu là 30% tổng số thành viên, bao gồm đại dién của cơ quanquan lý có thẩm quyên, đại điện của công đồng xã hôi do hội nghỉ toản théhoặc hội nghị đai biểu của trường dai hoc bau bao gồm nha lãnh đạo, nha

quan lý, nha giáo duc, nha văn hoá, nhà khoa hoc, doanh nhân, cựu sinh viên,

đại điện sử dung lao đông HĐT ở các nước chủ yếu là những người bên

ngoài trường có kiến thức, có uy tin xã hội, có kinh nghiệm hoạt đông ã hồi,

có tiến bạc va thiện tâm, họ là những người có tâm hiểu biết rộng, đóng gop

hữu hiệu về kiến thức, môi quan hệ va cả tién bạc khi tham gia hoạch định

chính sách, đường hướng cho sự phát triển của nha trường, Ở Việt Nam, các

thênh viên HBT thưởng là người trong trường, còn các thênh viền bén ngoài cũng ít có tính phan biện thực sw Thực tế cho thấy, các thảnh viên ngoài trường cũng chưa có nhiều sự đóng góp cho sự phát triển của nha trường Do

đó, con số 30% người ngoai trường mặc du van còn gây tranh cãi về tinh khảthì và thực chất của nó, tuy nhiên, dé bảo dim tinh khách quan của các quyết

nghị của HĐT (không bi chỉ phối bởi các lợi ích cục bộ) thành phan ngoài

trường vấn phải từng bước chiếm da số Quy định nay của Luật GDĐH sửa

2018 phù hợp với bản chất của trường dai học, là một tổ chức của nhiều

bên liên quan, góp phan nâng cao hiệu quả hoạt động trên cơ sỡ tương tác giữa các bén và phù hop với thông lệ quốc tế

That tu; quy định về Chủ tịch HBT

Luật GDĐH sửa đổi 2018 đã sửa đổi, bd sung quy định vẻ tiêu chuẩn,

việc bau chủ tích HBT va trách nbiém, quyền han của chủ tịch HDT của trường, đại học công lập (khoăn 4 Điều 16) như sau:

* Về tiêu chuẩn chi tich HBT: Chủ tịch HDT phải có phẩm chat chính trị,đạo đức tốt, được tin nhiệm trong vả ngoài trường, có kinh nghiệm quản lyGDĐH; dim bão đô tuổi theo quy định của pháp luật và đủ sức khoẻ để làm

việc Điểu quan trọng là Chủ tích HBT khi thực hiện chức trách của mình phải

là căn bộ cơ hữu mới có thé toản tâm toan ý cổng hiển cho trường, gắn bó với

trường, không được kiêm nhiệm hiệu trưởng, phó hiệu trưởng và các chức vụ

quan lý do hiệu trưởng bổ nhiệm

* Về bằu ciui tịch HDT: Chủ tịch HDT do HDT bau trong số các thánh

viên của HDT theo nguyên tắc da số, bé phiéu kin và được cơ quan quan lý có

thấm quyển ra quyết định công nhận, trường hợp thành viên ngoai trường đại

học trúng cit chủ tịch HBT thi phải trở thành cán bộ cơ hữu cla trường đại học, chủ tịch HBT không kiêm nhiệm các chức vụ quản lý trong trường đại học Đổi

với trường công lập chủ tịch trường phải được cơ quan quản lý có thẩm quyểncông nhận Đối với trường tư thục thi không cân thủ tục công nhân, đây cũng làđiểm mới của Luật GDĐH sửa đổi 2018 Thủ tục miễn nhiệm chủ tịch HDT

thực hiện theo quy định pháp luật va quy chế tổ chức và hoạt động cia trường,

3

của HBT, triệu tập va chủ ti các cuộc hop của HBT, tổ chức thực hiện các

nhiệm vụ, quyển hạn, ký các văn bản thuộc thẩm quyển của HĐT, sử dụng bộmay tổ chức va con dầu của trường để hoạt động trong phạm vi chức năng,

nhiệm vụ của HĐT, thực hiện các nhiệm vu và quyên hạn khác.

Thi năm, quy trình, thù tục thành lập, công nhận HBT, công nhận,

bãi nhiệm, mién nhiệm chủ tịch HDT, bô nhiệm, miễn nhiệm thành viên

HĐT Đối với trường đại học mới thành lậ

Bước 1 Thành lâp HBT lâm thời: Cơ quan quản lý trực tiếp giao quyền

hiệu trường để tham gia HBT lâm thời va thực hiện nhiêm vụ, quyển hạn của hiệu

trưởng cho đến khi có quyết định công nhận hiệu trường chính thức theo đề suất của HBT Cơ quan quản lý trực tiép quyết định về HBT lâm thời theo quy định

tại điểm a khoản 1 Điều 7 Nghị định 99/2019/NĐ-CP,

Bước 2 Thành lập HBT chính thức: Tap thể lãnh dao? chỉ đạo thực hiện

quy trình thành lập HBT của nhiệm kỳ mới theo quy định của Đăng, quy định của pháp luật, quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học vả các quy đính.

tại điểm d khoăn I Điễu 7 Nghĩ định 90/2019/NĐ-CP

- Đối với trường đại học đang hoạt động nhưng chưa thực hiện quy định của pháp luật về thành lập HBT:

Trong thởi hạn 6 tháng, kể từ ngảy 15/02/2020 tập thể lãnh đạo phải chỉ đạo thành lap HĐT như sau: Tap thể lãnh đạo chỉ đạo thực hiện quy trình than lập HBT của nhiệm ky mới theo quy định của Đăng, quy định của pháp luật, quy

chế td chức va hoạt động của trường đại học va các quy định tại điểm d khoăn 1

Điền 7 Nghị dinh 99/2019/NĐ-CP.

"Tip tế Han đo cin trường đi học bạo gồm: bơ tuning vụ Ding iy hoi cân iy đi không có bạt tường

‘vu Ding y), hỗ th HDT, po củ trh HDT (du c),hu tường, các pho bu tring, Tp tệ nh cho do

hoi bo phu 50/80 thể

Cgyặt dnt to yn ca bản congue’ chà trì Điệm đ thon I Đều 7 N9 9020160Đ-CP)

- Đối với trường đại học đang có HBT:

* Trường hợp đến ngày 15/02/2020 mà nhiệm ky của HBT còn đưới6 tháng

Bước 1 HBT hoạt động cho đến hét nhiệm kỹ.

Bước 2 Thực hiện quy trình thành lập HĐT của nhiệm kỷ kế tiép*

* Trường hợp đến ngày 15/02/2020 mà nhiệm kỳ của HĐT còn từ 6tháng trở lên thì thực hiện như sau:

+ Nêu HĐT đã được thánh lập theo đúng quy định của Luật GDĐH sửa

2018 và quy din của Đăng tại thời điểm thánh lập thi HBT hoạt đông đến hết

nhiệm kỷ, quyết định nhân sự hiệu trưởng va thưc hiên các quyển, trách nhiém khác theo quy định của pháp luật, quy ché tổ chức và hoạt đông của trường đại học.

+NéuHDT được thành lập chưa theo đúng quy đính của Luật GDĐH sửa

đổi 2018 và quy định của Đảng tại thời điểm thành lập thì trong thời hạn 6tháng, kể tử ngày 15/02/2020, tập thể lãnh đạo phải chỉ đạo thực hiện quy trình.thành lập HBT của nhiệm kỳ mới theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 7 Nghỉ

định 99/2019/NĐ-CP.

* Về timi tục công nhận HBT, công nhân chi tịch HBT và bỗ nhiệm thành

viên kde cũa HBT:

Bước 1 Chuẩn bị Hỗ sơ dé nghị công nhân HDT

Bước 2 Nộp Hồ sơ đề nghị công nhộn HBT cho cơ quan quản lý trực tiếp

Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hỗ sơ dé nghị của

trường đại học, cơ quan quân lý trực tiếp ra quyết định công nhân HBT, chủ tịch.

và các thánh viên HBT; trường hợp không đồng ý thi phải tả lời bằng văn ban

và nêu rổ lý do.

Bước 3 Triển khai thực hiện

Sau khi được công nhận, HBT được sử dụng con dâu và bô máy tổ chức củanha trường để triển khai các công việc của HDT, chủ tịch HDT được hưởng phụcấp chức vụ cao nhất trong danh muc phụ cap chức vụ của trường đại học, phụ cấp

chức vụ của phó chủ tịch HDT (nêu có), thư ký HBT và các thành viên khác trong HBT được quy đính trong quy chế tổ chức và hoạt đồng của nha trường

{gyri lập HDT dae tn rộn theo din d Khoản] Đền 7M dink 900019/NĐ-CP,

SHB sơ dé nghị công xhòn HD The gam: Từ wah đi ngự công HDT, wong đồ niu quy wah xác đẹh các

‘tanh vên HDT, ảnh ch, sơ yên ý ich, văn bin ông ytham ga của từ vì cc Hu vn HDT, bien

‘bin hap biến bin km phiếu, vẫn bin cờ tình vin tham gu HDT ca cơ gan qu ý tực tp và các thêu

có lên gu

31

* Về thai tục bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ HDT, bỗ nhiệm, miễn nhiệm thành

viên khác của HBT

khác được quy định trong quy ch tổ chức và hoạt động của trường đi học

+ Thủ tục xem xét về việc bãi nhiệm, miễn nhiệm:

Bước 1 Có dé xuất hợp pháp về việc bãi nhỉ êm, miễn nhiệm Š

Bước 2 HDT họp xem xét, quyết định

Bước 3 HDT gửi hd sơ” dénghi cơ quan quản lý trực tiếp ra quyết định công nhận.Bước 4 Cơ quan quản lý trực tiép trả lời HT: Trong thời hạn 30 ngày

lâm việc kể từ khi nhân đủ hỗ sơ để nghị cia trường đại học, thủ trường cơ quan quản lý trực tiếp ra quyết định miễn nhiệm, bai nhiêm, trường hợp không ding

ý, phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.

* Về thủ tục thay thé chủ tịch HDT thành viên HDT

+ Thủ tục thay thể chủ tịch HĐT:

Các trường hop bi thay thé: bi bai nhiệm, miễn nhiệm theo quy định hoặc do

"hết tuổi dam nhiêm chức vụ theo quy đính của pháp luật, chuyển công tác, mất

“Thủ tục thay thé

Bước 1 Phó chủ tịch (nêu có), hoặc thư ký (nếu không có phó chủ tịch) tổ

chức hop HT dé bau chi tịch HBT mới theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều IND 00/2019/NĐ-CP.

Bước 2 Gửi 01 bộ hổ so® để nghỉ cơ quan quản lý trực tiép ra quyết dinh

công nhận.

Tong trường họp cô đ cắt hơp pháp vi vậc Until mẫn nhiệm ct tich HD Thìghó chủ te HDT đầu có) hoặc tury HDT (xia không có pho đẻ uch ĐT) hoặc mst thành iên HBT đợc Bên 50% tanh viên HDT d ngu tiến đã có đồ sắt hợp pháp gu 30 ng ma thỏ đủ teh hoặc try HDT không thực hin) dễ

‘abcd hap gội yi cuộc họp padi bảo đa vi va bình phần tums gH bara yet Bo yah

của hấp bật

"BÉ sự gầm có tờ ồn nôn ổ ý đo min nhim, b5inhiệm vì các vẫn ăn mh đứng lên quan;

+ Thủ tục thay thé thành viên HBT: Trưởng hợp HBT bi khuyết thành viên thi chủ tịch HT căn cứ vào thánh phân của các thành viên bị khuyết để chỉ đạo lựa chọn thành viên thay thé, phủ hợp với quy đình của pháp luật và quy chế

tổ chức, hoạt đông cia trường dai học, gửi 01 bộ hé sơ? theo quy định dé nghị

cơ quan quản lý trực tiếp ra quyết định công nhận.

Thit sáu, mỗi quan hệ phối hop giữa HBT với các bên liêu quan trong

cơ sở GDDH

* Về mỗi quan hệ giữa HDT và Đảng ily

Luật GDĐH sữa đổi 2018 không quy định rõ vẻ mối quan hệ giữa Đăng ủy va HDT, tuy nhiên việc tao khung pháp lý phù hợp với vai tr, chức năng, nhiệm vụ,

thẩm quyên và trách nhiệm của HBT, trao cho HBT những thực quyên cũng đã gopphan phân định rổ ràng phạm vi, trách nhiệm, thẩm quyền giữa Đăng ủy va HBT

* Về mỗi quan hé giữa HDT và Hiệu trưởng

Tương tự như mối quan hệ giữa Dang ủy va HDT, Luật GDĐH sửa đổi

2018 cũng không thé chế hoá mỗi quan hệ giữa HBT và Hiệu trưởng Tuy

nhiên, chức năng, nhiệm vụ, quyên han của mỗi thiết chế quy định khá rõ ràng,

không có sư chủng lần, hơn nữa, việc Luât GDĐH sửa đỗi 2018 trao cho HDTquyển tuyển chọn hay bãi miễn hiệu trưởng của trường, quyết định bổ nhiệm:Pho hiệu trưởng và các chức vụ quản lý khác theo Quy chế tổ chức và hoạt

động, chủ tịch HBT không là Hiệu trưởng cũng đã góp phân lâm rổ vai tro va

vi trí pháp ly của chủ tịch HBT và Hiệu trưởng, đồng thời dim bao tinh độc lập

giữa chi tịch HBT với Hiểu trường,

1.122 Quy đmh về Hiệu trường trường dat học công lập

Điều 20 quy đính về Hiệu trường cơ sở GDĐH trong Luật GDĐH 2012được sửa đổi bởi Khoản 14 Điểu 1 Luật GDĐH sửa đổi 2018 Thủ tục quyết

định nhân sự hiệu trưởng và công nhận hiệu trưởng được quy định tại Khoản 6

Điều 7 Nghị định 09/2019/NĐ-CP Theo đó, quy định mới vé Hiệu trưởng cơ sỡ

GDDH công lập trong Luật GDBH sửa đổi 2018 được sửa đỗi theo hướng Hiệu trưởng "là người đại điên theo pháp luật" của cơ sở GDĐH cho phủ hop với Bộ

ˆ Bồ so vo qy đnhùoDđuên4 Đền 7 ND 9900190VĐ-CP, gồm Tờ rán Eg ông nhện CGA ĐT, tac đõyênỗ do nh sch soya ch vin bin đừng ý tư ga ca đề th HDT, bn bi op, ba ba is

ển các tala lên gan

"HS so bao gi Từ wath nânvổ ý do tuy ti ảnh vn HD Thêm đo các bồ so mah cứng in gu đu 6) Danh sich soyễn ý lon vin bản đồn ý hen ga đa tình viên HDT, bn bin hop bản băn iểm phu,

‘vin bin cir viên thưa ga HỘ củ cơ qu quân ý trực pvc Tên có lên gam

33

luật Dân sự Hiệu trưởng trường dai học công lập do cơ quan quan ly trực tiếp

công nhận trên cơ sở dé xuất của HBT Tiêu chuẩn Hiệu trưởng quy định phủhop hơn về đô tuổi, nhiệm kỳ, kinh nghiệm quan ly Cụ thể như sau:

Thứ mái 1 về vị trí của Hiệu trưởng trong các cơ sở GDDH

Sữa đổi và quy định cụ thể về vị trí của Hiéu trưởng trong các cơ sở GDĐH,

cơ chế phân chia trách nhiệm, phối hop hoạt động giữa HBT và Hiệu trưởng trong quản trị nhà trường, Cu thể, Hiệu trường la người chiu trách nhiệm quản lý, điều hành các hoạt động của cơ sở GDPH theo quy định của pháp luật, quy chế tổ chức

và hoạt động của cơ sở GDĐH

Thứ hai, về chức năng, nhiệm vụ và quyén han của Hiệu trưởng

Để phù hợp với vi trí va chức năng là người quản lý và diéu hành cơ sỡGDDH, nhiệm vụ vả quyền han của Hiệu trưởng trường dai học công lập được

quy định như sau

- La người đại điên theo pháp luật và lả chủ tài khoản của cơ sở GDĐH công lêp,

- Tổ chức thực hiện hoạt động chuyên môn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tải

chính, tai sin, hợp tác trong nước, quốc tế, hoạt đồng khác theo quy đính của pháp luật, quy chế tổ chức va hoạt đông của cơ sở GDĐH va quyết định cia HBT,

~ Trinh văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của HBT sau khi tổ chức lấy ý

kiến cia tỗ chức, đơn vi, cá nhân có liên quan trong cơ sở GDĐH, ban hành quy định khác của cơ sở GDĐH theo quy chế tổ chức và hoạt đồng của cơ sở GDBH,

- Để xuất HDT xem xét bỗ nhiệm, miễn nhiém, bất nhiệm chức danh quản lythuộc thẩm quyên của HBT, thực hiên bé nhiệm, miễn nhiệm, bai nhiệm chức danh

quản lý khác của cơ sở GDĐH, quyết đính dự án đầu tư theo quy chế tổ chức và hoạt động của cơ sở GDĐH,

ing năm, báo cáo trước HBT về kết quả thực hiện nhiệm vụ của hiệu

trưởng cơ sở GDĐH va ban giảm hiệu, tải chính, tai sin của cơ sở GDĐH, thực hiên công khai, minh bạch thông tin, thực hiên chế đồ bảo cáo và chịu sự thanh

tra, kiểm tra của cơ quan có quyền; thực hiên trách nhiệm giải trình trong

phạm vi nhiệm vu và quyển han được giao,

- Thực hiện nhiệm vụ vả quyên han khác theo quy định của pháp luật,

chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước HĐT và các bên liên quan; chịu sự giám sát của cả nhân, tổ chức có liên quan vé việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn được giao

Thứ ba, về tiêu chuẫn Hiệu trưởng trong các cơ sở GDĐH công lập

Luật GDĐH sửa đổi 2018 đã bé quy định Hiệu trưởng phải có thời gantham gia quản lý cấp khoa, phòng của trường ít nhất 5 năm, thay vào đó chỉ yêucẩu phải có kinh nghiệm quản lý GDĐH Đồng thời, để tạo điểu kiện thu hútnhiều ứng viên có năng lực, tâm huyết tham gia quan trị, quản lý cơ sở GDĐH,

Luật GDĐH sửa đổi 2018 trao quyển lựa chọn nhiệm kỳ của Hiệu trưởng cho

các trường trong pham vi nhiệm ky của HT để các trường có sự lựa chọn phùhợp cho định hướng phát triển lâu dai của chính minh, theo đó không quy địnhchỉ tiết tiêu chuẩn về độ tuổi, số nhiệm ky liên tiếp của Hiệu trưởng ma áp dung

các quy định vé viên chức đối với trường công lập hoặc giao cho trường tự chủ

quyết định theo quy chế tổ chức va hoạt động đối với trường tu thục trên cơ sởphù hợp với quy định chung của pháp luật Các tiêu chuẩn hiệu trường được quy

định như sau

- Co phẩm chất chính trị, đạo đức tot, có trình độ tiến si, có đũ sức khỏe dé

thực hiên nhiêm vụ, có uy tin khoa học va kinh nghiệm quản lý GDĐH, đô tuổi đảm nhiệm chức vụ hiệu trường cơ sở GDBH công lập theo quy định của pháp luật,

- Đáp ứng tiêu chuẩn cụ thể của hiệu trưởng cơ sở GDĐH được quy địnhtrong quy chế t6 chức va hoạt động của cơ sở GDĐH

Thư tu; về thâm quyên và quy trình bỗ nhiệm Hiệu trưởng

Về thẩm quyền bỗ nhiệm Hiệu trưởng, Luật GDĐH sửa đổi 2018 điều

chỉnh để HĐT quyết định nhân sự Hiệu trưởng là phủ hợp với thông lệ quốc tế Đối với trường đại học công lập, Hiệu trưởng do HBT quyết dinh và được cơ

quan quản lý có thẩm quyền công nhân Nhiệm kỷ hoặc thời hạn bé nhiệm của.hiệu trường do HĐT quyết định trong pham vi nhiệm kỳ của HBT

Thủ tục quyết định nhân sự hiệu trưỡng và công nhận hiệu trưởng được

thực hiện như sau: Thủ tục quyết định nhân sự hiệu trưởng được quy định cụ thểtrong quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học, phù hợp với quy đính

của Đăng và pháp luật cỏ liên quan Trường hợp nhiệm kỳ của hiệu trưởng kết thúc đồng thời với nhiêm kỳ của HDT thì hiệu trưởng được kéo dai thời gian thực hiện nhiệm vụ cho đền khi cơ quan quản lý trực tiép công nhên hiệu trưởng

của nhiêm kỷ kế tiếp, trên cơ sở để nghỉ của HBT nhiệm kỹ kế tiếp Sau khiquyết định nhân sự hiệu trường, HĐT gửi tờ trinh để nghị công nhận hiệu trưởng

tới cơ quan quản lý trực tiếp, trong đó nêu rõ quy trình sác định nhân sự hiệu

trưởng theo quy chế t chức và hoạt đồng của cơ sở GDĐH va các minh chứng

kèm theo, sơ yêu lý lich, văn ban đồng ý của người được dé nghỉ công nhân hiệu

trưởng Trong thời han 30 ngày làm việc ké từ khi nhân đũ hỗ sơ để nghị HDT,

35