Báo cáo đề tài Đánh giá tình hình kiểm tra chất lượng đối với mặt hàng nhập khẩu sữa bột trẻ em. Nêu lên cơ sở lý thuyết về kiểm tra và đánh giá chất lượng hàng hóa, thực trạng kiểm tra chất lượng đối với mặt hàng nhập khẩu sữa bột trẻ em, từ đó đưa ra kiến nghị đối với Nhà nước và Doanh nghiệp
Trang 11.2.2 Các phương pháp đánh giá chất lượng hàng hóa 7
II Thực trạng tình hình kiểm tra chất lượng mặt hàng sữa bột nhập khẩu 92.1 Thực trạng tình hình kiểm tra chất lượng mặt hàng sữa bột nhập khẩu 9
2.2 Đánh giá thực trạng tình hình kiểm tra chất lượng mặt hàng sữa bột nhập khẩu 17
III Khuyến nghị nâng cao năng lực kiểm tra chất lượng mặt hàng sữa bột nhập
Trang 2LỜI CẢM ƠNTrước hết, chúng em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ nhiệt tình củaThS Vũ Anh Tuấn, giảng viên bộ môn Khoa học hàng hóa – Đại học Thương mại đãdành nhiều thời gian quý báu tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ Đồng thời, trang bịnhững kiến thức cơ bản, hữu ích phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu của chúng em.Bài thảo luận chắc chắn sẽ không tránh khỏi những sai sót Chúng em rất mong nhậnđược sự đóng góp chỉ bảo của các thầy, cô và các bạn để bài thảo luận được hoàn thiệnhơn.
Chúng em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 16 tháng 3 năm 2023
Trang 3A PHẦN MỞ ĐẦUBất kì quốc gia nào cũng không thể tự sản xuất để đáp ứng một cách đầy đủ mọi nhucầu trong nước, đặc biệt trong xu thế ngày nay, đời sống nhân dân ngày càng nâng cao,nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, thoát khỏi nền kinh tế tự cung tự cấp, lạchậu.
Mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân dựa rất nhiều về lợi thế so sánh, ở đó mỗiquốc gia sẽ đẩy mạnh sản xuất có lợi thế để phục vụ cho nhu cầu trong nước và xuất khẩu
đi các quốc gia khác
Trong thực tế không có quốc gia nào là có lợi thế về tất cả các mặt hàng, các lĩnhvực, sự bổ sung hàng hóa giữa các quốc gia đã đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu Vìvậy, bất kì quốc gia nào cũng xuất khẩu và nhập khẩu để phát triển kinh tế, đồng thời đápứng nhu cầu tiêu dùng trong nước
Vấn đề đặt ra là làm thế nào người tiêu dùng trong nước có thể tiêu dùng những mặthàng nhập khẩu chất lượng cao Đồng nghĩa với việc tránh được hàng giả, hàng nhái,hàng kém chất lượng
Trước thực trạng đó, nhóm 6 quyết định lựa chọn đề tài nghiên cứu "Đánh giá tìnhhình kiểm tra chất lượng đối với mặt hàng nhập khẩu sữa bột trẻ em" Để từ đó thấy được
rõ hơn Nhà nước và các cơ quan ban ngành đã và đang nỗ lực để đảm bảo chất lượng chomặt hàng nhập khẩu về nước
Trang 4Khi tiến hành kiểm tra chất lượng hàng hóa phải căn cứ vào những chỉ tiêu đã đượcquy định trong các văn bản tiêu chuẩn chất lượng của nhà nước (đối với các sản phẩmhàng hóa đã cố tiêu chuẩn về chất lượng) hay những quy định trong hoạt động mua bángiữa các bên (đối với những hàng hóa chưa có tiêu chuẩn chất lượng).
Người chịu trách nhiệm kiểm tra là người bán, cơ quan quản lý nhà nước, tổ chứctrung gian…
1.1.2 Các hình thức kiểm tra chất lượng hàng hóa
Hình thức kiểm tra chất lượng hàng hóa : (2 hình thức)
1 Kiểm tra toàn bộ: (Mất thời gian, tốn kém chi phí)
- Kiểm tra toàn bộ là kiểm tra tất cả các sản phẩm có trong lô hàng
- Kiểm tra toàn bộ thường áp dụng trong một số trường hợp sau:
+ Những sản phẩm hàng hóa này có tính phức tạp về mặt kỹ thuật hoặc là những sảnphẩm hàng hóa có giá trị lớn, hàng quý hiếm
+ Những lô hàng có chất lượng không đồng đều
- Thường áp dụng cho sản phẩm hàng hóa có độ đồng đều về chất lượng, lô hàng cóchất lượng lớn, những lô hàng khi kiểm tra gây phá hủy mẫu
- Về số lượng mẫu: có 2 phương pháp xác định:
+ Phương pháp 1: Xác định theo tiêu thức n = a √N Trong đó:
n : kích thước mẫu thử
N: lô hàng
Trang 5a: hệ số không đồng đều về chất lượng của lô hàng (xác định thông qua số liệu thốngkê)
=> Phương pháp khoa học những việc xác định hệ số đồng đều khá phức tạp, ít ápdụng trong thực tế
+ Phương pháp 2: Quy định kích thước mẫu theo tỷ lệ % của lô hàng
=> Phương pháp đơn giản, dễ thực hiện, áp dụng phổ biến trong thực tế
1.1.3 Các phương thức kiểm tra chất lượng hàng hóa
Phương pháp kiểm tra chất lượng hàng hóa: 4 Phương pháp
1 Phương pháp cảm quan
Dựa vào giác quan của người kiểm tra kết hợp với một số dụng cụ, thiết bị đơn giản
để tiến hành Quá trình kiểm tra, gồm:
- Xác định được các chỉ tiêu để có thể kiểm tra bằng phương pháp này
- Mô tả cách thức kiểm tra
- Tiến hành kiểm tra Từ cảm nhận ->phân tích -> so sánh -> phán đoán -> đưa rakết luận
*) Ưu điểm: Đơn giản, chi phí thấp, tiết kiệm thời gian, tiến hành được ở mọi nơimọi lúc và ít phá huỷ mẫu
*) Hạn chế: Cho ra kết quả không chính xác và không thể lượng hoá thành nhữngcon số cụ thể Kết quả kiểm tra phụ thuộc rất nhiều vào chủ quan của người kiểm tra
*) Ưu điểm: Kết quả kiểm tra theo phương pháp này cụ thể, chính xác, khách quan
*) Hạn chế: Tốn kém về mặt thời gian, chi phí Chỉ có thể tiến hành ở nơi có phòngthí nghiệm Đa phần là gây phá huỷ mẫu nên chỉ có thể tiến hành kiểm tra đại diện Kếtquả phụ thuộc vào nhiều yếu tố, như thiết bị, phương pháp tiến hành, người tiến hành,cách thức tiến hành
3 Phương pháp chuyên gia
Dựa trên cơ sở của phương pháp cảm quan nhưng sử dụng một hệ thống các chuyêngia để tiến hành kiểm tra.Yêu cầu chuyên gia phải am hiểu về hàng hoá và có kinhnghiệm kiểm tra
Trang 6- Các chuyên gia tiến hành kiểm tra sau đó cho ra kết quả; Ý kiến của các chuyêngia không bị phụ thuộc nhau, nhưng có thể đưa ra các kết quả lệch nhau xa.
- Các chuyên gia tiến hành kiểm tra sau đó thảo luận rồi mới đưa ra kết quả; Ý kiếncủa các chuyên gia bị phụ thuộc nhau nhưng có thể đưa ra các kết quả khá đồng nhất
4 Phương pháp sử dụng thử
Đưa hàng hoá đó vào khai thác, vận hành, sử dụng trong điều kiện sử dụng gần vớithực tế tiêu dùng để tiến hành xác định chỉ tiêu chất lượng nào đó
Yêu cầu của phương pháp:
- Số lượng hàng hóa đưa đi thử phải thích hợp
- Điều kiện thử phải phù hợp với mục đích sản xuất ra hàng hoá
- Đối tượng tiến hành thử phải phù hợp và phải có một kế hoạch thử thích hợp
*) Ưu điểm: Kết quả kiểm tra phản ánh chất lượng phù hợp với thực tế tiêu dùng vàkết quả có tính tổng hợp
*) Hạn chế: Tốn kém về thời gian và chi phí, luôn gây phá huỷ mẫu, cần có thờigian dài mới có kết quả, nếu không có kế hoạch thích hợp thì kết quả kém độ chính xác.1.2 Đánh giá chất lượng hàng hóa
1.2.1 Khái niệm
Đánh giá chất lượng hàng hoá là một hoạt động tổng hợp trong đó có cả việc kiểmtra chất lượng hàng hoá Hoạt động này nhằm mục đích so sánh tổng giá trị các chỉ tiêuchất lượng thực tế của hàng hoá được đánh giá với tổng giá trị các chỉ tiêu chất lượng gốctương ứng đã được quy định
Là cơ sở để đánh giá chất lượng hàng hoá là những tiêu chuẩn về chất lượng đãđược quy định
Đánh giá chất lượng hàng hoá được thực hiện khi:
- Xem xét sự biến động về chất lượng của hàng hoá nào đó trong một khoảng thờigian nhất định
- Xem xét lựa chọn phương pháp sản xuất tối ưu cho những sản phẩm mới
- Nhằm mục đích xây dựng tiêu chuẩn chất lượng cho một loại sản phẩm nào đó
- Nhằm mục đích cấp dấu chứng nhận hợp chuẩn quốc gia, quốc tế cho một sảnphẩm nào đó
- Nhằm mục đích lựa chọn ra những sản phẩm được người tiêu dùng ưa thích nhất.1.2.2 Các phương pháp đánh giá chất lượng hàng hóa
Gồm: (3 Phương pháp)
- Phương pháp vi phân
Trang 7- Bước 1: Xác định mục tiêu đánh giá.
- Bước 2: Xác định hệ thống các chỉ tiêu để đánh giá
- Bước 3: Xác định giá trị chuẩn của các chỉ tiêu
- Bước 4: Xác định giá trị các chỉ tiêu của hàng hóa cần đánh giá
- Bước 5: Tính hệ số chất lượng
ki = Pithực tế/Pigốc hoặc ki= Pigốc/ Pi thực tếTrong đó:
ki: Hệ số chất lượng
Pithực tế: Giá trị cả chỉ tiêu i của hàng hóa cần đánh giá
Pigốc: Giá trị của chỉ tiêu gốc thứ i (Giá trị chuẩn để so sánh)
- Bước 6: Đánh giá kết quả
*) Ưu điểm: Đơn giản, dễ tính toán Do dựa trên so sánh từng chỉ tiêu riêng lẻ
=> Tạo điều kiện cho nhà quản trị đưa ra quyết định thích hợp
*) Hạn chế: Do dựa trên so sánh từng chỉ tiêu riêng lẻ, nên khi đánh giá kết quả cómột số ki ≥ 1 và một số ki < 1 thì khó đưa ra kết luận tổng quát về chất lượng sản phẩm
- Bước 1: Xác định mục tiêu đánh giá
- Bước 2: Thành lập hội đồng để đánh giá
- Bước 3: xây dựng hệ thống chỉ tiêu chất lượng để đánh giá
- Bước 4: Đưa ra kết luận cuối cùng
*) Ưu điểm: Tính toán đơn giản và luôn cho một kết luận chung về chất lượng hàng
Trang 8*) Hạn chế: Do dựa trên một quá trình bù đắp nên có thể đưa ra kết luận sai vì vậyphải giới hạn cận dưới của các chỉ tiêu khi áp dụng phương pháp này.
- Mỗi nhóm chỉ tiêu được đánh giá bằng phương pháp tổng hợp
- Các nhóm chỉ tiêu được đánh giá bằng phương pháp vi phân
II Thực trạng tình hình kiểm tra chất lượng mặt hàng sữa bột nhập khẩu2.1 Thực trạng tình hình kiểm tra chất lượng mặt hàng sữa bột nhập khẩu
2.1.1 Giới thiệu chung về mặt hàng
Sữa bột là một sản phẩm từ sữa được làm khô trong chu trình chế biến để chuyển từdạng nước thành dạng bột, đồng thời khi chế biến cũng bổ sung thêm một số chất như:canxi, DHA, AA, ARA, hỗn hợp prebitoric,… và một số các chất phụ gia khác tùy theotính chất của từng sản phẩm So với sữa bột, sữa tươi là loại sữa chưa qua công nghệ khửtrùng triệt để để tiêu diệt hết các vi khuẩn, mầm bệnh có hại tồn tại trong sữa, thực chất làtên tắt của sữa tươi thanh trùng
Vai trò: Sữa công thức, với hình thức đặc thù giúp cung cấp tối đa dưỡng chất chotrẻ đang là một trong những giải pháp tốt nhất để trẻ đạt được nhu cầu dinh dưỡng cầnthiết Đối với trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ, thì sữa mẹ là tốt nhất Tuy nhiên, do nhiều nguyênnhân mà ngay từ đầu có một số bà mẹ đã không thể duy trì việc cho con bú sữa mẹ thìgiải pháp cung cấp dinh dưỡng cho con bằng sữa công thức là phù hợp nhất
Sữa công thức có những thành phần mô phỏng giống như sữa mẹ, nó có công thứcgần giống với sữa mẹ trong việc vừa giúp trẻ có một cơ thể khỏe mạnh với sự tăng trưởng
về chiều cao, cân nặng vừa phát triển trí não, thị lực, cảm xúc, kỹ năng giao tiếp, giảiquyết vấn đề, hệ miễn dịch, ngoài đạm, đường, chất béo và các vitamin, khoáng chất thiếtyếu, còn cần có một số dưỡng chất bổ sung đặc biệt (DHA, ARA, beta-glucan,prebiotic )
Dù mang nhiều nhãn hiệu thì sữa công thức nhìn chung là có thành phần giống hệtnhau do sữa bột công thức phải tuân theo quy định của các cơ quan quản lý thực phẩm,chẳng hạn Cục Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm (FDA), đòi hỏi các nhà sản xuất cung
Trang 9cấp 29 chất dinh dưỡng cụ thể trong mỗi khẩu phần Trong khi các nhãn hiệu khác nhau
có tên gọi, bao bì, giá cả khác nhau, không ai trong số họ được phép thay đổi các thànhphần cần thiết Có ba loại sữa công thức cơ bản:
+ Sữa bột (sẽ được pha cùng nước)
+ Sữa nước đặc (sẽ được pha cùng với nước)
+ Sữa nước lỏng (chỉ việc đổ vào bình là bé bú được)
Trong đó, sữa bột là phổ biến và ít tốn kém nhất, sữa nước lỏng là tốn kém nhất.Ngoài ra, cũng có các loại sữa công thức hữu cơ trên thị trường, có thành phần tương tựsữa công thức bình thường nhưng sữa này được lấy từ những con bò không được dùng bất
kỳ loại kháng sinh nào Đối với sữa công thức bột gồm nhiều loại:
+ Sữa công thức gốc sữa bò Hầu hết các bé dễ dàng tiêu hóa sữa công thức nhưngmột số có khả năng dị ứng với protein sữa bò trong sữa công thức
+ Sữa công thức gốc đậu nành (có thể dùng cho bé sơ sinh) hoặc những bé khôngdung nạp lactose hay bị dị ứng sữa bò
+ Sữa công thức ít gây dị ứng (cho bé bị dị ứng với protein sữa hoặc dị ứng sữa đậunành) đó là sữa bột chứa đạm thủy phân, trong đó các protein đã được biến đổi thành hìnhthức dễ tiêu hóa hơn
+ Sữa công thức thiết kế đặc biệt cho bé nhẹ cân
Trẻ uống sữa công thức thường sẽ no lâu hơn trẻ bú sữa mẹ vì sữa mẹ và hầu hết cácloại sữa bột công thức có chứa các loại protein whey và casein nhưng trong sữa mẹ, wheynhiều hơn casein nên dễ dàng tiêu hóa, trong khi sữa bột công thức chứa nhiều caseinkhiến trẻ tiêu hóa chậm hơn Sữa bột công thức mất nhiều thời gian để tiêu hóa hơn sữamẹ
Trang 10Nguồn: Trade map Nhìn chung kim ngạch nhập khẩu sữa bột trẻ em của Việt Nam giai đoạn 2015-2021
có sự biến đổi qua từng năm Trong năm 2015, Việt Nam đã nhập khẩu 391.114.000 USDsữa bột trẻ em và đạt mức tăng trưởng 5.42% vào năm 2016 Tuy nhiên đến 2017, tỷ trọngsữa bột nhập khẩu vào Việt Nam chứng kiến đợt tăng trưởng âm xuống còn -9.77% trongnăm 2017 Lý giải cho điều này là vướng mắc liên quan đến việc một mặt hàng (sữa bộtđóng hộp) do hai bộ cùng quản lý Căn cứ Thông tư số 25/2016/TT-BNNPTNT của BộNông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định về kiểm dịch động vật, sản phẩm trên cạnthì sản phẩm sữa bột đóng hộp thuộc diện phải kiểm dịch động vật.Trong khi căn cứQuyết định số 3648/QĐ-BCT ngày 8-9-2016 của Bộ Công Thương về việc công bố Danhmục sản phẩm hàng hóa nhập khẩu phải kiểm tra việc đảm bảo chất lượng, quy chuẩn kỹthuật, an toàn thực phẩm trước khi thông quan thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ CôngThương thì mặt hàng sữa bột đóng hộp thuộc diện phải kiểm tra an toàn thực phẩm trướckhi thông quan Như vậy, căn cứ hai văn bản hướng dẫn trên, đối với mặt hàng sữa bộtđóng hộp vừa thuộc diện kiểm dịch, vừa thuộc diện phải kiểm tra an toàn thực phẩm Sựchồng chéo về quy định này dẫn đến sự ùn tắc trong quá trình nhập khẩu sữa bột trẻ emmặc dù nhu cầu của người tiêu dùng cũng vẫn rất cao.Từ năm 2017-2019, kim ngạchnhập khẩu sữa tăng từ 372.015.000 USD lên mức 422.763.000 USD vào năm 2019 tương
Trang 11đương mức tăng trưởng 14,41 %, Việt Nam chủ yếu nhập khẩu sữa chủ yếu từ NewZealand, các quốc gia Đông Nam Á và EU do các quốc gia này được hưởng mức thuếnhập khẩu ưu đãi đặc biệt theo các hiệp định thương mại tự do mà Việt Nam ký kết(ATIGA, AANZFTA) Năm 2020, kim ngạch xuất khẩu có sự giảm mạnh xuống mức-6.78% do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 do các quốc gia tiến hành đóng cửa biêngiới hạn chế xuất nhập khẩu Đến năm 2021, các quốc gia cũng thực hiện chính sách mởcửa nên kim ngạch xuất khẩu có đà tăng trở lại tính đến cuối năm 2021 nguồn tăng trưởngđạt mức 17.14% tương đương 461.674.000 USD.
b Cơ cấu mặt hàng sữa bột trẻ em Việt Nam nhập khẩu giai đoạn 2015 - 2021 Phân loạt mặt hàng sữa bột trẻ em
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu mặt hàng sữa bột trẻ em Việt Nam nhập khẩu giai đoạn 2015 2021
-Đơn vị: Nghìn USD
Trang 12Nguồn: Trade map
Từ biểu đồ, ta thấy trong suốt cả giai đoạn 2015 - 2021, Việt Nam nhập khẩu mặthàng HS 190110 là chủ yếu Đó là bởi tính tiện dụng hơn cả của mặt hàng này và đối vớitrẻ sơ sinh sử dụng chủ yếu là sữa bột Bên cạnh đó, mặt hàng HS 190120 có giá trị nhậpkhẩu nhỏ nhất, điều đó có thể do người tiêu dùng có xu hướng ngại chế biến phức tạp Mã
HS 190110 từ năm 2015 - 2021 nhìn chung là có xu hướng tăng từ 230.898.000 USD năm
2015 đến 328.789.000 USD tuy nhiên có năm 2018 mã HS 190110 giảm xuống230.119.000 USD Mã HS 190120 từ năm 2015 - 2021 nhìn chung là bình ổn không thayđổi nhiều Mã HS 190190 từ năm 2015 - 2021 có xu hướng giảm đặc biệt vào năm 2017
mã HS 190190 giảm xuống còn 75.305.000 USD
2.1.3 Quy định, yêu cầu và thủ tục kiểm tra
a Quy định, yêu cầu kiểm tra
- Các quy định kỹ thuật đối với sản phẩm sữa bột
(Theo thông tư số 31/2010/TT-BYT ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối vớicác sản phẩm sữa dạng bột:http://www.fsi.org.vn/pic/files/qc-5-2_sua-bot_ruot.pdf)Trong đó: Các chỉ tiêu lý hoá được quy định tại Phụ lục I của Quy chuẩn này
Giới hạn tối đa các chất nhiễm bẩn được quy định tại Phụ lục II của Quy chuẩn này.Các chỉ tiêu vi sinh vật được quy định tại Phụ lục III của Quy chuẩn này
- Các quy định đối với các cơ quan chịu trách nhiệm thi hành việc kiểm tra
Trang 13+ Khoản 3 Điều 14 Nghị định 38/2012/NĐ-CP ngày 25/04/2012 của Chính phủ quyđịnh chi tiết thi hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm quy định:
“Bộ Y tế có trách nhiệm kiểm tra và cấp thông báo kết quả kiểm tra cho lô hàngnhập khẩu nhiều loại thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý của từ 2 bộ trở lên Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn có trách nhiệm kiểm tra và cấp thông báo kết quả kiểm tracho lô hàng nhập khẩu nhiều loại thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý của từ 2 bộ trởlên, trong đó có thực phẩm tươi sống.”
+ Mục 2 danh mục động vật, sản phẩm động vật thuộc diện phải kiểm dịch ban hànhkèm theo Quyết định 45/2005/QĐ-BNN ngày 25/07/2005 của Bộ Nông nghiệp và Pháttriển nông thôn thì mặt hàng “Sữa tươi, sữa chua, bơ, pho mát, sữa hộp, sữa bánh và cácsản phẩm từ sữa” thuộc diện phải kiểm dịch theo quy định
- Đặc biệt, đối với quy định sữa bột dành cho trẻ em dưới 12 tháng tuổi
+ Theo Phụ lục I Nội dung bắt buộc phải thể hiện trên nhãn theo tính chất hàng hóaban hàng kèm theo Nghị định 43/2017/NĐ-CP bị thay thế bởi khoản 3 Điều 2 Nghị định111/2021/NĐ-CP thì sữa bột dùng cho trẻ em dưới 12 tháng tuổi được xem là thực phẩmthì muốn lưu thông trên thị trường thì trên nhãn phải thể hiện những thông tin sau:
- Thông tin cảnh báo (nếu có)
+ Căn cứ Điều 16 Nghị định 43/2017/NĐ-CP được sửa đổi bởi khoản 8 Điều 1 Nghịđịnh 111/2021/NĐ-CP quy định về ghi thành phần định lượng thì bảng thành phần sữa bộtcần đáp ứng:
"1 Ghi thành phần là ghi tên nguyên liệu kể cả chất phụ gia dùng để sản xuất rahàng hóa và tồn tại trong thành phẩm kể cả trường hợp hình thức nguyên liệu đã
bị thay đổi
Trường hợp tên của thành phần được ghi trên nhãn hàng hóa để gây sự chú ý đốivới hàng hóa thì thành phần đó bắt buộc phải ghi định lượng, trừ trường hợp quyđịnh tại khoản 4 Điều 13 của Nghị định này
2 Ghi thành phần định lượng là ghi thành phần kèm định lượng của từng thành