Báo cáo đề tài Phân tích vụ điều tra áp dụng tự vệ toàn cầu đối với mặt hàng phân bón nhập khẩu vào việt nam; vụ kiện indonesia điều tra áp dụng biện pháp tự vệ toàn cầu đối với mặt hàng giấy bọc thuốc lá nhập khẩu
CƠ SỞ LÝ THUYẾT
Biện pháp tự vệ
Biện pháp tự vệ trong thương mại quốc tế là việc tạm thời hạn chế nhập khẩu đối với một hoặc một số hàng hoá khi việc nhập khẩu chúng tăng nhanh gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại nghiêm trọngcho ngành sản xuất trong nước Biện pháp tự vệ chỉ được áp dụng đối với hàng hoá, không được áp dụng đối với dịch vụ, đầu tư hay sở hữu trí tuệ Mỗi nước nhập khẩu là thành viên của WTO đều có quyền ápdụng biện pháp tự vệ, nhưng khi áp dụng thì họ phải đảm bảo tuân theo các quy định của WTO về điều kiện, thủ tục, cách thức áp dụng biện pháp tự vệ Chính vì vậy, các doanh nghiệp cần chú ý đến biện pháp này để yêu cầu Chính phủ sử dụng nhằm bảo vệ lợi ích của mình trước hàng hoá nhập khẩu của nước ngoài khi cần thiết.
1.1.2 Cách xác định yếu tố “thiệt hại nghiêm trọng”
Một trong các điều kiện để có thể áp dụng biện pháp tự vệ là phải điều tra chứng minh được rằng ngành sản xuất nội địa phải chịu thiệt hại nghiêm trọng từ việc hàng nhập khẩu tăng ồ ạt Cụ thể:
- Về hình thức, các thiệt hại này có thể tồn tại dưới 02 dạng: thiệt hại thực tế, hoặc nguy cơ thiệt hại (nguy cơ rất gần);
- Về mức độ, các thiệt hại này phải ở mức nghiêm trọng (ở mức cao hơn so với thiệt hại đáng kể trong trường hợp của các vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp);
- Về phương pháp, các thiệt hại thực tế được xem xét trên cơ sở phân tích tất cả các yếu tố có liên quan đến thực trạng của ngành sản xuất nội địa (ví dụ tỷ lệ và mức tăng lượng nhập khẩu, thị phần của sản phẩm nhập khẩu, thay đổi về doanh số, sản lượng, năng suất, nhân công…)
Trong cuộc điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ, việc chứng minh thiệt hại nghiêm trọng chủ yếu thuộc trách nhiệm của ngành sản xuất nội địa liên quan Vì vậy, để đạt được mục tiêu của mình, ngành sản xuất nội địa cần có sự chuẩn bị kỹ về các số liệu, tập hợp trong một thời gian tương đối dài để có đủ dữ liệu chứng minh.
Một nước nhập khẩu chỉ có thể áp dụng biện pháp tựvệ sau khi đã tiến hành điều tra và chứng minh được sự tồn tại đồng thời các điều kiện sau: a Hàng hoá liên quan được nhập khẩu tăng đột biến về số lượng
3 Điều kiện chung: Việc tăng đột biến lượng nhập khẩu gây thiệt hại nói trên phải là hiện tượng mà nước nhập khẩu không thể lường trước được khi đưa ra cam kết trong khuôn khổ WTO Song song với các điều kiện chung này, một số nước khi gia nhập WTO phải đưa ra những cam kết riêng liên quan đến biện pháp tự vệ Trường hợp của Việt Nam không có ràng buộc hay bảo lưu nào lớn về các biện pháp tự vệ này, do đó, việc áp dụng biện pháp tự vệ ở Việt Nam đối với hàng hoá nước ngoài nếu có sẽ tuân thủ đầy đủ các quy định của WTO về vấn đề này. Để áp dụng biện pháp tự vệ, sự gia tăng về số lượng của hàng hóa phải đáp ứng các điều kiện sau:
- Sự gia tăng là gia tăng tuyệt đối (ví dụ, số lượng hàng hoá nhập khẩu tăng gấp 2,
3 lần) hoặc tương đối so với sản xuất trong nước (ví dụ, lượng hàng nhập khẩu dường như không tăng, nhưng cùng thời điểm đó lượng hàng sản xuất trong nước giảm mạnh).
- Sự gia tăng về số lượng phải mang tính đột biến (diễn ra đột ngột, nhanh và tức thời) Cũng cần lưu ý ở đây rằng, theo các điều kiện chung thì sự gia tăng nhập khẩu này phải thuộc diện không dự đoán được vào thời điểm nước nhập khẩu đàm phán tham gia Hiệp định về áp dụng biện pháp tự vệ.
Tuy nhiên, cần lưu ý là sự gia tăng về giá trị nhập khẩu không phải là yếu tố bắt buộc để điều tra trong vụ việc tự vệ (ví như Vụ Giày dép của Argentina) Sự gia tăng lượng nhập khẩu cần được xem xét theo diễn tiến trong suốt quá trình điều tra chứ không chỉ đơn thuần là so sánh lượng nhập khẩu thời điểm đầu và cuối của cuộc điều tra; sự thay đổi về xu hướng thời trang và ảnh hưởng của nó đến cạnh tranh được xem là việc không thể dự đoán trước bởi các nhà đàm phán (vụ Mũ lông –Hoa Kỳ). b Ngành sản xuất sản phẩm tương tự hoặc cạnh tranh trực tiếp với hàng hoá đó bị thiệt hại hoặc đe dọa thiệt hại nghiêm trọng
Một trong các điều kiện để có thể áp dụng biện pháp tự vệ là phải điều tra chứng minh được rằng ngành sản xuất nội địa phải chịu thiệt hại nghiêm trọng từ việc hàng nhập khẩu tăng ồ ạt Cụ thể là, về hình thức, các thiệt hại này có thể tồn tại dưới hai dạng: thiệt hại thực tế hoặc nguy cơ thiệt hại (nguy cơ này là rất gần); về mức độ, các thiệt hại này phải ở mức nghiêm trọng (tức là ở mức cao hơn so với thiệt hại đáng kể trong trường hợp các vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp) Về phương pháp, các thiệt hại thực thế được xem xét trên cơ sở phân tích tất cả các yếu tố liên quan đến thực trạng của ngành sản xuất nội địa (ví dụ tỉ lệ và mức tăng lượng nhập khẩu, thị phần của sản phẩm nhập khẩu, thay đổi về doanh số, sản lượng, năng suất, nhân công )
Trong cuộc điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ, việc chứng minh thiệt hại nghiêm trọng chủ yếu thuộc trách nhiệm của ngành sản xuất nội địa liên quan Vì vậy, để đạt được mục tiêu của mình, ngành sản xuất nội địa cần có sự chuẩn bị kỹ về các số liệu, tập hợp trong một thời gian tương đối dài để có đủ dữ liệu để chứng minh.
4 c Có mối quan hệ nhân quả giữa hiện tượng nhập khẩu tăng đột biến và thiệt hại hoặc đe dọa thiệt hại gây ra nói trên. Đề xác định được mối quan hệ nhân quả giữa hiện tượng nhập khẩu tăng đột biến và thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại, nước nhập khẩu cần phải xác định được ngành sản xuất liên quan.
Ngành sản xuất nội địa liên quan trong vụ việc tự vệ là ngành sản xuất sản phẩm tương tự hoặc cạnh tranh trực tiếp với sản phẩm nhập khẩu bị điều tra (rộng hơn khái niệm ngành sản xuất sản phẩm tương tự nội địa trong các vụ điều tra chống bán phá giá hay chống trợ cấp) Sản phẩm tương tự được hiểu là sản phẩm giống hệt hoặc nếu không có sản phẩm giống hệt thì là sản phẩm tương đồng về tính chất, thành phần, chất lượng và mục đích sử dụng cuối cùng Sản phẩm cạnh tranh trực tiếp là sản phẩm có thể thay thế sản phẩm nhập khẩu bị điều tra ở một mức độ nhất định và trong các điều kiện của thị trường nước nhập khẩu Để xác định được sản phẩm nào là sản phẩm cạnh tranh trực tiếp hoặc sản phẩm tương tự, chúng ta cần căn cứ vào một số yếu tố sau:
- Hai loại sản phẩm có tác động khác nhau đến sức khoẻ con người khó có thể coi là sản phẩm tương tự (vụ các quy định đối với chất Amiăng và sản phẩm có chứa Amiăng – EC)
Tác động của biện pháp tự vệ trong thương mại quốc tế
1.2.1 Đối với quốc gia áp dụng biện pháp tự vệ
- Giúp bảo vệ ngành sản xuất nội địa trước sức ép cạnh tranh của hàng nhập khẩu
- Tạo điều kiện thúc đẩy ngành sản xuất trong nước phát triển và lấy lại khả năng cạnh tranh
- Đóng góp vào sự phát triển kinh tế của quốc gia, khi các doanh nghiệp có thể tăng sản xuất và xuất khẩu sản phẩm, tạo ra các cơ hội việc làm và thu nhập cho người dân, đóng góp vào sự phát triển kinh tế và nâng cao đời sống của người dân.
- Giúp chính phủ kiểm soát được lợi nhuận của 1 ngành sản xuất trong nước sản xuất ra sản phẩm đó, chi phối được giá cả và qua đó sẽ thực hiện được chức năng quản lý thị trường của mình
- Giúp chính phủ có thêm nguồn thu từ thuế giúp cho các ngành sản xuất kém cạnh tranh tái cơ cấu hoặc đào tạo lại lao động để dịch chuyển vào ngành sản xuất khác có ưu thế cạnh tranh hơn
- Tạo ra sự bất ổn và mất cân đối trên thị trường, khi một số doanh nghiệp sử dụng các biện pháp tự vệ để cạnh tranh không lành mạnh với các đối thủ, dẫn đến sự bất ổn và mất cân đối trên thị trường.
- Gây ra tranh cãi và bất đồng quan điểm giữa các quốc gia, khi một quốc gia áp dụng các biện pháp tự vệ để bảo vệ sản phẩm của mình, có thể làm gia tăng căng thẳng trong quan hệ thương mại giữa các quốc gia.
- Có thể tạo nên sức ép cạnh tranh đối với ngành hàng được hưởng điều kiện bồi thường khi sửdụng BPTV
- Rủi ro bị trả đũa: Khi một quốc gia áp dụng biện pháp tự vệ, các quốc gia khác có thể đáp trả bằng cách áp đặt biện pháp tự vệ tương tự hoặc tăng thuế quan đối với hàng hóa của quốc gia thực hiện biện pháp tự vệ Điều này có thể làm gia tăng rủi ro cho người tiêu dùng và các doanh nghiệp trong quốc gia thực hiện biện pháp tự vệ.
- Bảo vệ an toàn và chất lượng sản phẩm: Biện pháp tự vệ có thể đảm bảo rằng các sản phẩm và dịch vụ được kiểm tra kỹ lưỡng trước khi được phép nhập khẩu hoặc bán ra thị trường trong nước Điều này có thể bảo vệ người tiêu dùng khỏi các sản phẩm không an toàn hoặc kém chất lượng.
- Dẫn đến giá cả cao hơn cho người tiêu dùng, khi các biện pháp tự vệ có thể làm tăng giá cả của sản phẩm và dịch vụ
- Giới hạn lựa chọn sản phẩm: Biện pháp tự vệ có thể giới hạn lựa chọn sản phẩm cho người tiêu dùng Bởi vì các sản phẩm nhập khẩu bị giảm đi hoặc trở nên đắt đỏ hơn, người tiêu dùng có thể không có nhiều sự lựa chọn trong việc mua sắm.
- Nếu các biện pháp tự vệ giới hạn sự nhập khẩu của các sản phẩm chất lượng cao từ các quốc gia khác, người tiêu dùng có thể bị hạn chế trong việc tiếp cận các sản phẩm tốt hơn hoặc giá rẻ hơn
- Bảo vệ sản phẩm và thị trường của doanh nghiệp khỏi các hành vi phi pháp của đối thủ, giúp đảm bảo sự cạnh tranh công bằng và tạo điều kiện để doanh nghiệp phát triển.
- Tạo ra các sản phẩm và dịch vụ chất lượng cao, khi các doanh nghiệp cần phải cải thiện chất lượng sản phẩm và dịch vụ của mình để cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
- Nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, khi các doanh nghiệp cần phải nghiên cứu và áp dụng các biện pháp tự vệ để bảo vệ sản phẩm và thị trường của mình, đồng thời phải tìm cách cải thiện năng lực sản xuất và năng lực quản lý để cạnh tranh trên thị trường quốc tế
- Có thể xảy ra hiện tượng trả đũa thương mại, gây ảnh hưởng đến các
- Các doanh nghiệp trong nước có thể có tâm lý ỉ lại vào sự bảo vệ của Nhà nước bằng biện pháp tự vệ
1.2.2 Đối với quốc gia bị áp dụng biện pháp tự vệ
Chính phủ Hạn chế khối lượng và kim ngạch hàng xuất khẩu Ảnh hưởng ngành sản xuất trong nước Chính phủ có thể đối mặt với tình trạng tỷ lệ thất nghiệp cao Doanh nghiệp Làm giảm lợi thế cạnh tranh, dẫn đến mất một phần hoặc toàn bộ thị trường xuất khẩu
PHÂN TÍCH VỤ ĐIỀU TRA ÁP DỤNG TỰ VỆ TOÀN CẦU ĐỐI VỚI MẶT HÀNG PHÂN BÓN NHẬP KHẨU VÀO VIỆT NAM
Tổng quan vụ việc
Ngày 31 tháng 3 năm 2017, Cục Quản lý cạnh tranh (Cục QLCT hoặc Cơ quan điều tra) nhận được Hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ đối với một số mặt hàng phân bón nhập khẩu của Công ty TNHH Tư vấn WTL đại diện cho nhóm các công ty sau đây: Công ty cổ phần DAP - Vinachem, Công ty cổ phần DAP số 2 - Vinachem Theo số liệu từ Tổng cục Hải quan, lượng nhập khẩu phân bón vào Việt Nam năm
2016 có sự gia tăng tương đối so với lượng sản xuất hàng hóa tương tự được sản xuất trong nước, tăng 35.04% so với năm 2015
Trong giai đoạn điều tra từ 2013 - 2016, ngành sản xuất trong nước ngày càng mất dần thị phần và không thể cạnh tranh được với hàng hoá nhập khẩu Trái ngược với xu hướng thị phần giảm của ngành sản xuất trong nước, thị phần của hàng hoá nhập khẩu liên tục tăng
Doanh thu của ngành sản xuất trong nước đã suy giảm đáng kể, từ mức 100 (Index
100) trong năm 2013 xuống mức 76.82 (Index 100) trong năm 2016 Dấu hiệu doanh thu sụt giảm nhanh bắt đầu từ năm 2015 và kéo dài tiếp trong năm 2016
Trong giai đoạn từ 2013 –2015, số lượng lao động của ngành sản xuất đã tăng liên tục từ 100 (Index 100) năm 2013 lên 198.34 (Index 100) năm 2015 với việc đi vào hoạt động của công ty DAP 2 năm 2015 Đến năm 2016, do tác động của hàng hóa nhập khẩu, ngành sản xuất trong nước cũng đã phải cắt giảm lao động do các dây chuyền sản xuất phải dừng hoạt động hoặc hoạt động cầm chừng Tổng số lượng lao động năm 2016 là 184.51 (Index 100), giảm -6.97% so với năm 2015.
Theo quy định của Hiệp định tự vệ WTO và Điều 3 Nghị định 150/2003/NĐ-CP, ngành sản xuất trong nước là toàn bộ các nhà sản xuất hàng hóa tương tự hoặc hàng hóa cạnh tranh trực tiếp trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam hoặc đại diện hợp pháp của họ chiếm tỉ lệ ít nhất 50% tổng sản lượng hàng hóa của ngành đó được sản xuất trong nước. Với việc 3 nhà sản xuất trong nước ủng hộ đơn yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ của Nguyên đơn, ngành sản xuất trong nước gồm có Nguyên đơn và các công ty: Công ty cổ phần DAP - Vinachem, Công ty cổ phần DAP số 2 - Vinachem, Công ty cổ phần hóa chất Đức Giang, sản lượng sản xuất phân bón DAP và MAP của các nhà sản xuất trong nước nộp hồ sơ và ủng hộ vụ việc chiếm 100% sản lượng phân bón DAP và MAP được sản xuất trong nước Như vậy, các công ty này đủ điều kiện đáp ứng được yêu cầu về ngành sản xuất trong nước theo quy định tại Điều 3, Nghị định 150/2003/NĐ-CP đó là đáp ứng yêu cầu chiếm trên 50% lượng sản xuất trong nước trong vụ việc này.
Ngày 12 tháng 5 năm 2017, căn cứ Hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ của ngành sản xuất trong nước, quy định của WTO và Pháp lệnh Tự vệ, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 1682A/QĐ-BCT khởi xướng vụ việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ toàn cầu đối với phân bón DAP và MAP nhập khẩu vào Việt Nam
Sản phẩm bị điều tra là sản phẩm phân bón DAP và MAP có mã HS: 3105.10.20; 3105.10.90; 3105.20.00; 3105.30.00; 3105.40.00; 3105.51.00; 3105.59.00; 3105.90.00
2.1.2 Các bên thuộc đối tượng điều tra
Bảng 2 1: Thị phần của các nước/vùng lãnh thổ xuất khẩu phân bón vào Việt
Nam năm 2016 Trong giai đoạn điều tra, hàng hóa thuộc đối tượng điều tra được nhập khẩu từ 51 nước và vùng lãnh thổ khác nhau vào thị trường Việt Nam Lượng nhập khẩu chi tiết từ các nước trên được thể hiện trong bảng dưới đây:
Nguồn: Trade map Căn cứ vào số liệu nhập khẩu của Trademap, lượng nhập khẩu từ các nước/vùng lãnh thổ sau đây là đáng kể và thuộc đối tượng điều tra: Trung Quốc, Liên bang Nga, Hàn Quốc, Philippines, Vương quốc Bỉ, Australia
2 Các nhà nhập khẩu thuộc đối tượng điều tra
Sau khi có quyết định điều tra và gửi bản câu hỏi điều tra cho các nhà nhập khẩu,
Cơ quan điều tra nhận được sự hợp tác và cung cấp thông tin của các doanh nghiệp sau:
1 Công ty cổ phần Vinacam;
2 Công ty TNHH Best Korea;
3 Công ty TNHH Sản xuất dịch vụ và thương mại Huỳnh Thành.
Diễn biến vụ việc
Ngày 31/03/2017, Cục Quản lý cạnh tranh (QLCT) đã nhận được Hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ đối với mặt hàng phân bón nhập khẩu của Công ty TNHH Tư vấn WTL là luật sư đại diện cho nhóm các công ty sau đây: Công ty cổ phần DAP - Vinachem, Công ty Cổ phần DAP số 2 - Vinachem (sau đây gọi là “Bên yêu cầu”). Ngày 13/04/2017, Cục QLCT ban hành công văn số 424/QLCT-P2 xác nhận Hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ của Bên yêu cầu là đầy đủ và hợp lệ (sau đây gọi là
Hồ sơ yêu cầu) Sau khi xem xét hồ sơ, Bộ Công Thương đã xác nhận đơn yêu cầu của Bên yêu cầu là đầy đủ và hợp lệ theo Điều 6 Nghị định 160/2003.
Ngày 12/05/2017, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 1682A/QĐ-BCT về việc tiến hành điều tra áp dụng biện pháp tự vệ toàn cầu đối với hàng hóa nêu trên. Hàng hóa thuộc đối tượng điều tra: Sản phẩm phân bón DAP có mã HS: 3105.10.90; 3105.30.00; 3105.40.00; 3105.51.00; 3105.59.00; 3105.90.00
Ngày 04/08/2017, căn cứ Kết luận điều tra sơ bộ của Cơ quan điều tra, Bộ trưởng
Bộ Công Thương ban hành quyết định số 3044/QĐ-BCT áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời đối với sản phẩm phân bón DAP và MAP có mã HS: 3105.10.20; 3105.10.90;
3105.20.00; 3105.30.00; 3105.40.00; 3105.51.00; 3105.59.00; 3105.90.00 với mức thuế là 1.855.790 đồng/tấn Theo quy định pháp luật, biện pháp tự vệ tạm thời được áp dụng trong thời gian không quá 200 ngày (tức là từ ngày 19/08/2017 đến tối đa là 06/03/2018) Ngày 12 tháng 01 năm 2018, Cơ quan điều tra đã hoàn thành Kết luận điều tra cuối cùng trình Bộ trưởng Bộ Công Thương xem xét quyết định.
Ngày 02 tháng 3 năm 2018, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 686/QĐ- BCT về việc áp dụng biện pháp tự vệ chính thức đối với sản phẩm phân bón DAP, MAP nhập khẩu vào Việt Nam trong 2 năm (nếu không gia hạn).
Ngày 03/03/2020, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 715/QĐ-BCT gia hạn áp dụng biện pháp tự vệ đối với sản phẩm phân bón DAP, MAP nhập khẩu.
Ngày 20/10/2021, Cơ quan điều tra nhận được hồ sơ yêu cầu rà soát cuối kỳ việc áp dụng biệnpháp tự vệ đối với một số sản phẩm phân bón DAP, MAP nhập khẩu bởi đại diện ngành sản xuất trong nước gồm 03 công ty: Công ty cổ phần DAP - Vinachem, Công ty cổ phần DAP số 2 - Vinachem và Công ty cổ phần hóa chất Đức Giang Ngày 28 tháng 1 năm 2022, căncứ các quyết định pháp luật về phòng vệ thương mại, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 117/QĐ-BCT về việc rà soát cuối kỳ biện pháp tự vệ đối với sản phẩm phân bón DAP và MAP nhập khẩu.
Ngày 14 tháng 9 năm 2022, căn cứ theo quy định tại điểm b khoản 3,Điều 71 Luật Quản lý ngoại thương và khoản 3 Điều 69 Nghị định số 10/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng
1 năm 2018 quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý ngoại thương về các biện pháp phòng vệ thương mại, Bộ trưởng Bộ Công Thương quyết định không gia hạn việc áp dụng biện pháp tự vệ đối với hàng hóa bị điều tra.
Phân tích lập luận của nguyên đơn và các bên tham gia
2.3.1 Phân tích khiếu nại của nguyên đơn
Công ty cổ phần DAP –Vinachem và Công ty Cổ phần DAP số 2 – Vinachem là đại diện cho ngành sản xuất trong nước cho rằng sự gia tăng của lượng nhập khẩu phân bón vào Việt Nam là nguyên nhân gây ra thiệt hại đối với ngành sản xuất trong nước Theo dự thảo Quy hoạch phát triển hệ thống sản xuất và hệ thống phân phối mặt hàng phân bón giai đoạn 2010 - 2020, có xét đến năm 2025 do Cục Hóa chất chủ trì trình lãnh đạo Bộ Công Thương trong tháng 9/2010, để phục vụ đáp ứng nhu cầu sử dụng phân bón DAP/MAP trong nước, tổng vốn đầu tư cho cả hai hệ thống trong giai đoạn này vào khoảng 56.872 tỷ đồng Ngành sản xuất Việt Nam đã đầu tư xây dựng nhà máy với tổng công suất lên đến 680 nghìn tấn/năm.
Theo số liệu từ Tổng cục Hải quan, lượng nhập khẩu phân bón vào Việt Nam năm
2016 có sự gia tăng tương đối so với lượng sản xuất hàng hóa tương tự được sản xuất trong nước, tăng 35.04% so với năm 2015
Bảng 2 2: Cân đối cung cầu phân DAP và MAP giai đoạn 2015 - 2016
STT Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 % thay đổi
5 Tiêu thụ nội địa (Tiêu thụ trực tiếp cho cây trồng)
6 Dùng cho sản xuất phân bón khác
Nguồn: Báo cáo thường niên phân bón 2016 của Agromonitor Theo số liệu của Báo cáo thường niên phân bón 2016 của Agromonitor, lượng tiêu thụ phân bón nội địa trong năm 2016 đã giảm gần 20% so với lượng tiêu thụ nội địa năm
2015 Trong khi đó, lượng nhập khẩu vẫn tăng tăng tương đối khoảng 35% so với lượng sản xuất của ngành sản xuất trong nước Điều này cho thấy diễn biến về thiên tai hạn hán đã khiến lượng cầu trong nước giảm đáng kể nhưng lượng nhập khẩu DAP và MAP vẫn gia tăng tương đối Và dẫn đến sản lượng sản xuất phân bón DAP và MAP trong nước giảm từ 472 nghìn tấn năm 2015 xuống còn 219 nghìn tấn năm 2016.
Bảng 2 3: Thị phần của ngành sản xuất trong nước và hàng hóa nhập khẩu giai đoạn 2013 – 2016 Đơn vị 2013 2014 2015 2016 Thị phần ngành SX trong nước Index 100 100 130.70 88.08 95.16
Thị phần hàng hóa NK Index 100 100 93.70 102.44 100.99
Nguồn: Bản trả lời câu hỏi của các nhà sản xuất trong nước Thị phần hàng hóa trong nước năm 2016 là 95.16 (Index 100) giảm so với 2013 là
100 (Index 100) Số liệu về thị phần như trên cho thấy ngành sản xuất trong nước ngày
26 càng mất thị phần và không thể cạnh tranh được với hàng nhập khẩu Trái ngược với xu hướng thị phần giảm của ngành sản xuất trong nước, thị phần của hàng hoá nhập khẩu liên tục tăng trong giai đoạn 2013 –2016 Năm 2014, thị phần của hàng hoá nhập khẩu là 93.70 (Index 100) và tăng lên với thị phần đạt 100.99 (Index 100) trong năm 2016.
Bảng 2 4: Doanh thu của ngành sản xuất trong nước giai đoạn 2013 - 2016 Đơn vị: Index 100
Lượng bán hàng trong nước 100 151.60 99.55 96.44
Nguồn: Bản trả lời câu hỏi của các nhà sản xuất trong nước Trong giai đoạn 2013 – 2016, doanh thu của ngành sản xuất trong nước đã suy giảm đáng kể, từ mức 100 (Index 100) trong năm 2013 xuống mức 76.82 (Index 100) trong năm 2016 Dấu hiệu doanh thu sụt giảm nhanh bắt đầu từ năm 2015 và kéo dài tiếp trong năm 2016, với mức giảm lần lượt là 28.74% năm 2015 và 23.32% năm 2016. Chỉ số doanh thu bán hàng sụt giảm nhanh do tác động của hai yếu tố giá bán và lượng sản xuất sụt giảm Trong đó, đặc biệt là yếu tố giá bán đã tác động mạnh tới sự sụt giảm của doanh thu, giá bán bình quân năm 2016 đã giảm 20.85% so với năm 2016. Tác động của hàng hóa nhập khẩu gây ra thiệt hại của ngành sản xuất trong nước là tương đối rõ ràng đối với hoạt động kinh doanh của ngành sản xuất trong nước Có thể thấy rằng, chỉ số về doanh thu bán hàng của ngành sản xuất trong nước cũng cho thấy thiệt hại nghiêm trọng của ngành sản xuất trong nước.
Bảng 2 5: Lợi nhuận của ngành sản xuất trong nước giai đoạn 2013 - 2016
Lợi nhuận của ngành sản xuất trong nước
Nguồn: Bản trả lời câu hỏi của các nhà sản xuất trong nước
Trong các chỉ số về thiệt hại, chỉ số về lợi nhuận đã phản ánh rõ nhất tình trạng hoạt động kinh doanh của ngành sản trong nước Có thể thấy rằng, với mức lỗ lên tới khoảng 16,634.79 (Index 100) trong năm 2016 đã phản ánh tình trạng khó khăn rõ ràng của ngành sản xuất trong nước.
Có thể nói, số liệu về lợi nhuận của ngành sản xuất trong nước đã cho thấy rõ ràng thiệt hại nghiêm trọng của ngành sản xuất trong nước trong giai đoạn điều tra.
Bảng 2 6: Lượng lao động của ngành sản xuất trong nước giai đoạn 2013 - 2016
Nguồn: Bản trả lời câu hỏi của các nhà sản xuất trong nước Trong giai đoạn từ 2013 –2015, số lượng lao động của ngành sản xuất đã tăng liên tục từ 100 (Index 100) năm 2013 lên 198.34 (Index 100) năm 2015 với việc đi vào hoạt động của công ty DAP 2 năm 2015. Đến năm 2016, do tác động của hàng hóa nhập khẩu, ngành sản xuất trong nước cũng đã phải cắt giảm lao động do các dây chuyền sản xuất phải dừng hoạt động hoặc hoạt động cầm chừng Tổng số lượng lao động năm 2016 là 184.51 (Index 100), giảm - 6.97% so với năm 2015.
Những thiệt hại kể trên gây nhiều lãng phí về nguồn lực và đầu tư của Nhà nước đối với ngành sản xuất và phân phối phân bón trong thời gian qua, làm ảnh hưởng trực tiếp đến đầu tư, lao động, làm mất cân bằng trên thị trường phân bón của Việt Nam Các doanh nghiệp sản xuất trong nước không thể cạnh tranh được với hàng nhập khẩu do trình độ phát triển công nghệ - kỹ thuật, nguồn lực tài chính, nguồn cung nguyên liệu tại một số quốc gia, bên cạnh đó còn tâm lý ưa chuộng hàng nhập khẩu của người tiêu dùng và các sản phẩm trong nước chỉ mới gia nhập thị trường phân bón MAP và DAP từ năm
2011 Đáng chú ý, năm 2016, giá bán của hàng nhập khẩu giảm 17,11% đã gây ra áp lực cạnh tranh buộc hàng hóa sản xuất trong nước phải giảm giá theo dù giá thành sản xuất đang tăng 16%, và mức giảm thậm chí còn cao hơn mức giảm giá của hàng nhập khẩu với mức giảm 20.85% Nếu tình hình này kéo dài, hoạt động sản xuất và kinh doanh của các doanh nghiệp trong nước sẽ bị ngưng trệ và có nguy cơ phá sản.
Nhà sản xuất trong nước khác có chung quan điểm ủng hộ việc áp dụng biện pháp tự vệ toàn cầu với mặt hàng phân bón DAP nhập khẩu bởi các lý do sau:
- Quy mô, năng lực sản xuất của ngành sản xuất trong nước được khuyến khích, mở rộng và phát triển;
- Năng lực cạnh tranh được nâng cao; sử dụng hiệu quả máy móc thiết bị hiện đại đã được đầu tư theo đúng quy hoạch phát triển ngành sản xuất và phân phối phân bón của Nhà nước;
- Tăng doanh thu, tăng đóng góp cho ngân sách Nhà nước; tạo điều kiện việc làm ổn định cho người lao động đảm bảo cuộc sống, giảm bớt gánh nặng xã hội.
2.3.2 Phân tích lập luận của các bên tham gia
Bên yêu cầu là nhóm 02 công ty gồm Công tycổ phần DAP – Vinachem và Công ty Cổ phần DAP số 2 –Vinachem đã lập hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ đối với mặt hàng phân bón DAP Bên cạnh đó, một công ty khác cũng sản xuất mặt hàng phân bón có thành phần chính là Đạm (Ni-tơ) và Lân (P2O5) là Công ty Cổ phần Hóa chất Đức Giang Lào Cai cũng thể hiện quan điểm ủng hộ vụ việc điều tra Nhóm các công ty này chiếm 100% tổng sản lượng phân bón MAP và DAP được sản xuất trong nước, đáp ứng được yêu cầu về tỷ lệ đại diện theo Bộ Công Thương quy định để có thể khởi kiện (chiếm trên 50% lượng sản xuất trong nước) Đại diện ngành sản xuất trong nước cho rằng, đến thời điểm này, sản phẩm sản xuất trong nước đã đạt yêu cầu về độ tan rã của sản phẩm tương đương sản phẩm nhập ngoại (tương đương DAP nhập khẩu của Hàn Quốc), cơ bản đã đáp ứng thị hiếu của khách hàng trong nước Chính vì thế, việc nhập khẩu các mặt hàng phân bón tương tự đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc sản xuất trong nước Số liệu về thị phần cho thấy ngành sản xuất trong nước trong 02 năm 2015 – 2016 bị mất dần thị phần trước hàng nhập khẩu và cũng cho thấy ngành sản xuất trong nước bị thiệt hại và không cạnh tranh được với hàng hóa nhập khẩu.
Công ty WTL đại diện cho ngành sản xuất trong nước có ý kiến cho rằng lượng nhập khẩu những tháng đầunăm 2017 gia tăng mạnh so với cùng kỳ 2016 Đặc biệt, sau khi Bộ Công Thương ban hành Quyết định điều tra áp dụng biện pháp tự vệ (Quyết định 1682A), lượng nhập khẩu phân bón đã tăng đột biến dẫn đến những thiệt hại không thể khắc phục được cho ngành sản xuất trong nước Chính vì vậy, ngành sản xuất trong nước đề nghị Cơ quan điều tra phân tích thêm số liệu năm 2017 nhằm đánh giá vụ việc một cách toàn diện.
Kết quả điều tra
Kết luận điều tra cuối cùng cho thấy lượng phân bón DAP và MAP nhập khẩu đã tăng cả tuyệt đối và tương đối trong giai đoạn điều tra Kết luận điều tra cũng cho thấy hàng hóa nhập khẩu đã gây ra tác động ép giá và kìm giá đối với hàng hóa sản xuất trong nước trong giai đoạn 2013-2016 Hiện tượng ép giá, kìm giá vẫn tiếp tục diễn ra trong năm 2017 nên giá bán của phân bón sản xuất trong nước vẫn thấp hơn chi phí sản xuất Ngành sản xuất phân bón trong nước chịu thiệt hại trên tất cả khía cạnh như sản lượng và doanh số bán hàng giảm đáng kể.
Như vậy, đã có sự gia tăng của hàng hóa nhập khẩu gây tác động về giá, thỏa mãn một trong ba điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ theo quy định của WTO và Việt Nam (Ba điều kiện là: có tác động về lượng và giá của hàng hóa nhập khẩu; ngành sản xuất trong nước bị thiệt hại nghiêm trọng; và có mối quan hệ nhân quả giữa sự gia tăng nhập khẩu và thiệt hại của ngành sản xuất trong nước).
Ngày 04/08/2017, trên cơ sở Kết luận điều tra sơ bộ cho thấy hàng hóa nhập khẩu đã gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất trong nước, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 3044/QĐ-BCT về việc áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời đối với phân bón DAP và MAP nhập khẩu, với mức thuế tự vệ tạm thời là 1.855.790 đồng/ tấn
Ngày 02/03/2018, Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 686/QĐ- BCT về việc áp dụng biện pháp tự vệ chính thức đối với sản phẩm phân bón DAP và MAP nhập khẩu vào Việt Nam (mã vụ việc SG06) Căn cứ Điều 19 của Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTVQH10 về tự vệ trong nhập khẩu hàng hóa nước ngoài vào Việt Nam (Pháp lệnh số 42/2002), Bộ trưởng Bộ Công Thương quyết định áp dụng biện pháp tự vệ chính thức dưới hình thức thuế nhập khẩu bổ sung với mức thuếvà thời gian áp dụng cụ thể như sau:
Thời gian có hiệu lực Mức thuế tự vệ
Từ ngày 19/8/2017 (ngày Quyết định áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời có hiệu lực) đến ngày 06/3/2018
Từ ngày 07/3/2018 (ngày Quyết định áp dụng biện pháp tự vệ chính thức có hiệu lực) đến ngày 06/3/2019
Từ ngày 07/3/2019 đến ngày 06/3/2020 1.072.104 đồng/tấn
Từ ngày 07/3/2020 trở đi 0 đồng/tấn
Ngày 03/9/2019, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 2700/QĐ-BCT về việc rà soát cuối kỳ biện pháp tự vệ đối với sản phẩm phân bón DAP, MAP nhập khẩu. Ngày 18/9/2019, Cơ quan điều tra ban hành Công văn số 817/PVTM-P2 gửi bản câu hỏi rà soát cuối kỳ biện pháp tự vệ đối với phân bón DAP, MAP cho các công ty sản xuất trong nước, công ty nhập khẩu phân bón DAP, MAP.
Ngày 13/01/2020, Cơ quan điều tra tổ chức buổi tham vấn để các bên liên quan có thể trình bày các quan điểm liên quan tới vụ việc.
Ngày 24/02/2020, Cơ quan điều tra đã hoàn thành kết luận rà soát cuối kỳ biện pháp tự vệ đối với sản phẩm phân bón DAP, MAP nhập khẩu.
Ngày 03/03/2020, Bộ Công Thương ban hành quyết định số 715/QĐ-BCT về việc gia hạn áp dụng biện pháp tự vệ đối với sản phẩm phân bón DAP, MAP nhập khẩu, với mức thuế và thời gian áp dụng như sau:
- Từ 7/9/2022 trở đi: 0 đồng/tấn (nếu không gia hạn)
Ngày 14/9/2022, Bộ Công Thương ban hành quyết định 1845/QĐ-BCT về việc không gia hạn việc áp dụng biện pháp tự vệ đối với sản phẩm phân bón DAP, MAP nhập khẩu.
Tác động của kết quả điều tra đối với Việt Nam
2.5.1 Đối với sản xuất mặt hàng phân bón trong nước
Trong những năm qua, các doanh nghiệp sản xuất phân bón DAP trong nước đã phải chịu nhiều áp lực như chi phí tài chính cao, phân bón nhập khẩu ồ ạt chiếm thị trường trong nước với lượng lớn và có thời điểm giá rất thấp Việc áp dụng thuế tự vệ theo lộ trình giảm dần một mặt tạo môi trường công bằng cho sản xuất trong nước phát triển nhưng cùng với đó cũng hướng tới việc duy trì môi trường cạnh tranh để mang tới lợi ích cho người sử dụng phân bón Với một nước nông nghiệp như nước ta, việc tránh phụ thuộc vào nguồn phân bón nhập khẩu là một vấn đề quan trọng
Kểtừ khi biện pháp tự vệ có hiệu lực, lượng nhập khẩu phân bón DAP và MAP đã giảm xuống, cùng với những điều chỉnh của ngành, ngành sản xuất trong nước đã có những chuyển biến tích cực, đảm bảo sản xuất ổn định và chủ động nguồn cung cấp phân bón chất lượng DAP cho phát triển nông nghiệp, hạn chế nhập khẩu, kiềm chế việc sốt giá phân bón.
Hoạt động sản xuất kinh doanh của ngành sản xuất trong nước đã có lãi và tạo công ăn việc làm cho hơn 1,2 ngàn lao động, đảm bảo cuộc sống ổn định cho người lao động, góp phần phát triển kinh tế xã hội của cả nước.
Nhờ sự hỗ trợ về cơ chế, chính sách của Chính phủ, sự chỉ đạo điều hành của Thủ tướng Chính phủ và sự hỗ trợ của các bộ, ngành, Tập đoàn Hóa chất Việt Nam và biện pháp phòng vệ thương mại, sau 2 năm, Công ty cổ phần DAP – Vinachem là doanh nghiệp đầu tiên được Chính phủ đồng ý chủ trương xem xét đưa ra khỏi danh sách 12 dự án, doanh nghiệp chậm tiến độ, kém hiệu quả của ngành Công Thương.
Góp phần ổn định giá nguyên liệu đầu vào của ngành sản xuất trong nước và giải quyết các vấn đề về kinh tế - xã hội
Trước năm 2009, khi ta không có ngành sản xuất trong nước, giá phân bón DAP đã từng bị đẩy lên ở mức rất cao (18.000đ/kg năm 2008) dẫn đến thiệt hại nặng nề cho nông dân Về lâu dài, nếu thị trường chỉ có hàng hoá nhập khẩu, người tiêu dùng sẽ chịu thiệt hại trực tiếp khi giá báncó thể tăng cao do yếu tố về độc quyền cũng như thiếu sự đa dạng về hàng hoá để lựa chọn.
Thực tế đã cho thấy, kể từ khi có ngành sản xuất DAP trong nước, giá phân bón trên thị trường trong nước đã giảm đi rõ ràng, đặc biệt giá bán của hàng nhập khẩu. Nếubiện pháp tự vệ không được áp dụng, các nhà máy sản xuất trong nước có thể phải đóng cửa do không thể cạnh tranh với hàng hóa nhập khẩu ồ ạt Về lâu dài, Cục Hóa chất cho rằng, nếu thị trường chỉ còn hàng nhập khẩu, người tiêu dùng sẽ chịu thiệt hại trực tiếp khi giá bán có thể tăng cao do yếu tố về độc quyền cũng như thiếu sự đa dạng về hàng hóa để lựa chọn Việc áp thuế tự vệ tạm thời được cho là biện pháp cấp bách giúp ngành phân bón trong nước ổn định sản xuất.
Bên cạnh đó, áp dụng mức thuế này làm chi phí trồng trọt trong nước tăng nhưng theo tính toán của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cao nhất không quá 0,72%.
Tự vệ là một trong 3 biện pháp phòng vệ thương mại được WTO cho phép sử dụng để bảo vệ sản xuất trong nước Tuy nhiên, việc ápdụng các biện pháp phòng vệ thương mại luôn có tác động hai chiều. Đánh giá về tác động của việc áp thuế, nhiều ý kiến cho rằng, sẽ gián tiếp làm gia tăng giá phân bón trên thị trường Áp thuế làm tăng giá thành đầu vào khoảng 10 -12%, do vậy, doanh nghiệp chịu tăng chi phí trung bình tấn 100.000-200.000 đồng/tấn Trong khi đó, các sản phẩm NPK nhập khẩu không phải chịu thuế, sức cạnh tranh tốt hơn các sản phẩm NPK sản xuất trong nước
Doanh nghiệp nhỏ, thì tác động sẽ càng lớn; làm giảm sức cạnh tranh của doanh nghiệp, khó có khả năng chống đỡ và có nguy cơ dẫn tới đóngcửa.
Kể từ 7/9/2022, thuế tự vệ đối với DAP, MAP nhập khẩu vào Việt Nam không còn hiệu lực Theo thống kê, chỉ trong 4 tháng sau đó, lượng phân bón DAP, MAP nhập khẩu vào nước ta đã gấp đôi so với 8 tháng đầu năm 2022 Điều này cũng đang tạo nên áp lực cạnh tranh rất lớn đối với ngành phân bón trong nước, khiến phân bón DAP, MAP
39 tồn kho tăng lên rất nhiều Do đó, các doanh nghiệp đã kiến nghị với Chính phủ, Bộ Công Thương tiếp tục áp dụng thuế tự vệ đối với 2 mặt hàng phân bón nhập khẩu này
2.5.2 Đối với nhập khẩu mặt hàng phân bón vào Việt Nam
Năm 2016, tổng nhu cầu tiêu thụ phân bón DAP và MAP trong cả nước là khoảng 1,3 triệu tấn, trong đó Việt Nam đã nhập khẩu gần 1,1 triệu tấn Trong số các nước xuất khẩu vào Việt Nam thì Trung Quốc chiếm thị phần lớn nhất với 83,61%; tiếp đó là Hàn Quốc: 5,37%, Nga: 2,61% và Úc: 2,12%.
Bảng 2 8: Kim ngạch nhậpkhẩu phân bón vào Việt Nam giai đoạn 2010-2020
Kim ngạch nhập khẩu phân bón vào Việt Nam 2010-2020
Năm Khối lượng (tấn) Trị giá (tỷ USD)
Nguồn: Hiệp hội phân bón Việt Nam Sau khi Việt Nam áp dụng các biện pháp tự vệ đối với nhập khẩu mặt hàng phân bón DAP và MAP vào Việt Nam cùng nguồn cung sản xuất phân bón trong nước tăng lên khiến thịtrường phân bón nói chung đã có sựthay đổi rõ rệ, gây tác động bất lợi đến lượng nhập khẩu mặt hàng này Mặt hàng phân bón này phải chịu mức thuế cao hơn, giá bán phải tăng cao hơn và dẫn đến kém cạnh tranh hơn hàng nội địa Từ biểu đồ trên có
40 thể thấy rằng khối lượng nhập khẩu giảm từ 5.622.153 tấn (2017) xuống 4.277.485 tấn
(2018) và cóxu hướng giảm dần vào những năm sau.
Sau khi áp thuế dụng biện pháp tự vệ tạm thời 4/8/2017, sang tháng 1/2018 nhập khẩu phân bón của Việt Nam giảm 28,6% về lượng và 21,4% về kim ngạch tương ứng với 287,9 nghìn tấn đạt 79,6 triệu USD Tuy nhiên, nếu so với cùng kỳ năm 2017 phân bón nhập giảm 18,9% về lượng và 14,6% về kim ngạch
Trung Quốc vẫn là thị trường nhập khẩu chính mặt hàng phân bón, chiếm 32,5% tổng lượng nhóm hàng với 93,6 nghìn tấn, kim ngạch 24,8 triệu USD, giảm 27,46% về lượng và 17,70% về kim ngạch so với cùng kỳ
Bài học kinh nghiệm
2.6.1 Về phía công ty cổ phần DAP –Vinachem và công ty Cổ phần DAP số 2 – Vinachem
Trong vụ việc này, công ty sản xuất phân bón đã cho thấy năng lực của mình trong việc đối phó với các cuộc điều tra thương mại quốc tế
Năng lực hiểu biết và phản ứng nhanh: công ty cổ phần hóa chất Đức Giang đã có sự hiểu biết và sự chủ động trong vụ kiện lần này để có thể đưa ra sự đồng thuận nhanh và kịp thời nhất
Tận dụng nguồn lực sẵn có: Công ty đã đưa ra những chứng cứ về số liệu mang tính xác thực nhắm khẳng định sự gia tăng của lượng nhập khẩu phân bón vào Việt Nam là nguyên nhân gây ra thiệt hại đối với ngành sản xuất trong nước
Sửdụng công cụ tự vệ thương mại: Các doanh nghiệp sản xuất phân bón Việt Nam đã sử dụng thành công công cụ tự vệ thương mại là để bảo vệ sản phẩm của mình khỏi các biện pháp chống bán phá giá của các nhà xuất khẩu nước ngoài.
Chuẩn bị kỹ càng trước khi kiệntụng: công ty cổ phần DAP – Vinachem, công ty
Cổ phần DAP số 2 –Vinachem và các công ty khác đã có sự chuẩn bị kỹ càng về thông tin, dữ liệu, sự ủng hộ từ các đối tác trong nước và quốc tế để đảm bảo thành công trong vụ kiện này.
Sự đồng lòng về ý kiến: Để lý lẽ trở nên thuyết phục, quan điểm trở nên có trọng lượng thì có chung quan điểm ủng hộ việc áp dụng biện pháp tự vệ toàn cầu với mặt hàng phân bón DAP nhập khẩu
Tuy nhiên bên cạnh đó là việc gia tăng nhập khẩu từ thị trường nước ngoài là vì thị hiếu của nhà cung cấp tại Việt Nam Từ đó có thể thấy chất lượng phân bón của các nhà sản xuất phân bón tại Việt Nam chưa thể cạnh tranh được với sản phẩm của thị trường nước ngoài
Mặc dù là có sự đồng lòng từ các doanh nghiệp nhưng số lượng không nhiều, điều đó cho thấy các doanh nghiệp Việt Nam chưa nhận thức hoặc chưa tự tin để tham gia đòi quyền lợi cho doanh nghiệp mình
Phía nhà nước Việt Nam đã có sự chủ động trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp sản xuất phân bón thể hiện ở chỗ đưa ra các điều luật, làm theo quy trình và trình tự trong việc điều tra và giải quyết phụ kiện Việc này đã đảm bảo quyền lợi hợp pháp của các doanh nghiệp sản xuất phân bón và đưa ra một hình mẫu cho việc đối phó với các vụ điều tra thương mại quốc tế trong tương lai.
Về “diễn biến không lường trước được”, căn cứ Điều 19 của Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại 1994 (GATT 1994), CCCMC cho rằng kết luận của Cơ quan điều tra về trận lũ lụt xảy ra cuối năm 2016 là nguyên nhân khiến nhu cầu trong nước giảm xuống là kết luận không hợp lý bởi việc: lũ lụt là một sự kiện không thể lường trước nhưng không phải là diễn biến biến kết quả từ các nghĩa vụ phát sinh và “diễn biến không lường trước được” phải được hiểu là những diễn biến xảy ra sau khi đàm phán nghĩa vụ thuế quan Do đó, không có lý do gì để cho rằng các nhà đàm phán có thể và
42 phải biết trước được việc lũ lụt xảy ra tại thời điểm đặt ra các nhân nhượng thuế quan
Vì thiếu sót này mà trong phần phản hồi ý kiến của mình,
CCCMC đã đề nghị Việt Namphân tích rõ hơn vấn đề sự gia tăng hàng hóa nhập khẩu là do yếu tố “diễn tiến không lường trước được” Vấn đề này đã được giải thích trong báo cáo của Cơ quan điều tra Đây là một nội dung cần quan tâm trong quá trình thực hiện các thủ tục điều tra và kết luận khi áp dụng biện pháp tự vệ chính thức.
Kiến nghị
Về phía Nhà nước, thúc đẩy sản xuất phân bón trong nước: Nhà nước có thể đưa ra các chính sách hỗ trợ và khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất phân bón trong nước để giảm độ phụ thuộc vào mặt hàng nhập khẩu Nhà nước cũng có thể tăng cường đầu tư vào nghiên cứu và phát triển để cải tiến công nghệ sản xuất phân bón, từ đó giảm chi phí sản xuất và tăng tính cạnh tranh của sản phẩm trong nước.
Cần tiếp tục hoàn thiện về mặt pháp lý và chuẩn bị các nguồn lực đối với hàng hóa phân bón nhập khẩu vào nội địa Tích cực sử dụng các kênh đối thoại song phương, đa phương, xem xét, khai thác tốt nhất cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO, các FTA song phương và đa phương để xử lý tranh chấp với đối tác, học hỏi kinh nghiệm để có những biện pháp phòng vệ thương mại hiệu quả Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến cho các doanh nghiệpvề các biện pháp có tính chất hạn chế nhập khẩu Tiếp tục quan tâm, bảo vệ lợi ích chính đáng của ngành sản xuất phân bón trong nước thông qua việc điều tra, áp dụng các biện pháp phòng vệ trên nguyên tắc công khai, minh bạch, tuân thủ quy định pháp luật và phù hợp với các cam kết quốc tế của Việt Nam Đặc biệt, với tiến trình hội nhập quốc tế, các văn bản pháp luật trong phòng vệ thương mại rất cần được đối chiếu rà soát sao cho phù hợp với các quy định của Luật Đầu tư; Luật Doanh nghiệp; Luật Thuế xuất, nhập khẩu; Luật Hải quan, nhất là cần sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý ngoại thương hoặc xây dựng Luật Phòng vệ thương mại phù hợp với các hiệp định, điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Bên cạnh việc chú trọng phát triển theo chiều sâu (tăng giá trị gia tăng trong nước), cơ quan chức năng liên quan, mà cụ thể là Bộ Công thương cần theo dõi thật kỹ để cảnh báo sớm nếu như hàng nhập khẩu phân bón có biểu hiện tăng nhanh đột biến.
- Thực hiện các biện pháp thuế và phí: Nhà nước có thể áp đặt thuế và phí vào mặt hàng phân bón nhập khẩu để tăng giá thành và giảm sự cạnh tranh với sản phẩm trong nước Tuy nhiên, cần đảm bảo rằng các biện pháp này phải được thực hiện đúng quy định và không gây thiệt hại đến các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này.
Pháp luật về tự vệ của Việt Nam cũng không nằm ngoài thông lệ này Tuy nhiên, quy định về yếu tố “diễn tiến không lường trước được” chưa được cụ thể hóa trong Luật
QLNT và các văn bản hướng dẫn thi hành Vì vậy, việc đơn thuần áp dụng Điều 92 Luật QLNT mà không xem xét yếu tố “diễn tiến không lường trước được” như là một trong những điều kiện cần đánh giá khi áp dụng biện pháp tự vệ để kết luận nguyên nhân thiệt hại và áp dụng biện pháp tự vệ chính thức sẽ dẫn đến khả năng vi phạm khoản 1 Điều XIX của GATT 1994 Đây là một khoảng trống pháp lý mà Việt Nam cần phải quan tâm, xử lý kịp thời để đảm bảo tuân thủ các quy định của WTO và FTA
(1) Về nội dung, cần xác định rõ các tiêu chí cho việc đánh giá yếu tố “diễn tiến không lường trước được” như các số liệu, biểu đồ, thông tin viện dẫn sẽ được ghi nhận trong từng giai đoạn điều tra của các văn bản được cơ quan điều tra Việt Nam công khai.
(2) Về thủ tục, Bộ Công thương, trên cơ sở quy định của Luật QLNT và Nghị định hướng dẫn thi hành luật, cần ban hành Thông tư quy định cụ thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan điều tra Việt Nam trong quá trình thực hiện.
Cần tích cực tìm hiểu và sử dụng các công cụ về phòng vệ thương mại để bảo vệ lợi ích chính đáng của mình Doanh nghiệp có quyền yêu cầu điều tra, áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại đối với hàng hóa nhập khẩu có hành vi cạnh tranh không lành mạnh và đệ đơn yêu cầu WTO xem xét khi gặp một vụ kiện mà doanh nghiệp thấy bị thiệt hại.
Nâng cao chất lượng sản phẩm: Các doanh nghiệp cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng sản phẩm để cạnh tranh với hàng nhập khẩu Việc áp dụng các tiêu chuẩn chất lượng cao, đảm bảo an toàn thực phẩm và môi trường sẽ giúp tăng tính cạnh tranh của sản phẩm trong nước và tăng độ tin cậy của người tiêu dùng đối với sản phẩm. Đầu tư vào nghiên cứu và phát triển công nghệ sản xuất: Để cải thiện năng suất và chất lượng sản phẩm, các doanh nghiệp cần đầu tư vào nghiên cứu và phát triển công nghệ sản xuất Việc sử dụng các công nghệ tiên tiến và hiện đại giúp tăng năng suất và giảm chi phí sản xuất, đồng thời tăng tính cạnh tranh của sản phẩm trong khu vực và quốc tế.
Tăng cường hợp tác và liên kết với các đối tác trong nước và quốc tế: Các doanh nghiệp cần tìm kiếm các đối tác trong nước và quốc tế để tăng cường hợp tác và liên kết trong việc sản xuất, tiêu thụ và quản lý hàng hóa Việc hợp tác với các doanh nghiệp khác cùng ngành cũng như các tổ chức và chính phủ sẽ giúp tạo ra một môi trường kinh doanh thuận lợi và tăng tính cạnh tranh của các doanh nghiệp.
Tham gia các hoạt động đào tạo và hội thảo về quản lý chất lượng: Để nâng cao kiến thức và kỹ năng quản lý chất lượng, các doanh nghiệp có thể tham gia các hoạt động đào tạo và hội thảo về quản lý chất lượng Việc áp dụng các phương pháp quản lý chất lượng sẽ giúp các doanh nghiệp cải thiện hiệu quả sản xuất và quản lý hàng hóa.
CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH VỤ KIỆN INDONESIA ĐIỀU TRA ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TỰ VỆ TOÀN CẦU ĐỐI VỚI MẶT HÀNG GIẤY BỌC THUỐC LÁ
Tổng quan vụ việc
Tóm tắt giai đoạn điều tra 1:
Ngày 01/10/2020, Cơ quan điều tra (Ủy ban các biện pháp tự vệ của Indonesia - KPPI) nhận được đơn đăng ký áp dụng biện pháp tự vệ từ Hiệp hội Giấy và Bột giấy Indonesia APKI, chống lại việc nhập khẩu một số sản phẩm giấy bọc thuốc lá Sau khi xem xét đơn đăng ký được ghi chép hợp lệ, Cơ quan điều tra kết luận rằng có đủ bằng chứng để bắt đầuđầu tư biện pháp tự vệ.
Nguyên đơn cáo buộc rằng hàng hóa nhập khẩu đã nhập khẩu vào Indonesia với khối lượng gia tăng tuyệt đối và tương đối, là nguyên nhân gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất hàng hóa tương tự liên quan của Indonesia
Ngày 26 tháng 10 năm 2020, Ủy ban tự vệ Indonesia (KPPI) đã thông báo khởi xướng điều tra tự vệ toàn cầu đối với một số sản phẩm giấy bọc thuốc lá được phân loại theo các mã HS: 4813.20.21, 4813.20.23, 4813.20.31, 4813.20.32, 4813.90.11, 4813.90.19, 4813.90.91 và 4813.90.99
Sau quá trình điều tra, 09/11/2021 Bộ trưởng Bộ Tài Chính Indonesia ban hành Quy định số 157/PMK.010/2021 về việc áp thuế tự vệ toàn cầu trong 02 năm (kể từ ngày 30/11/2021) với mức thuế:
- Năm 1: 4.000.000 Rp/tấn (tương đương khoảng 282 USD/tấn)
- Năm 2: 3.961.950 Rp/tấn (tương đương khoảng 279 USD/tấn)
Ngày 23 tháng 6 năm 2023, Ủy ban An ninh Thương mại Indonesia ban hành Thông báo khởi xướng rà soát thuế tự vệ.
Ngày 29/05/2023, Hiệp hội Giấy và Bột giấy Indonesia (APKI) (sau đây gọi là
“Người nộp đơn”) đã nộp đơn lên Ủy ban an ninh Thương mại Indonesia (KPPI) tiến hành gia hạn biện pháp tự vệ thương mại đối với sản phẩm giấy bọc thuốc lá, vì họ vẫn đang gặp phải mất mát nghiêm trọng hoặc có nguy cơ mất mát nghiêm trọng và vẫn cần thêm thời gian để hoàn thành chương trình điều chỉnh cơ cấu tối ưu
Theo quy định của Hiệp định tự vệ WTO và Điều 1 số 18 PP 34/2011 tổng sản lượng của Người nộp đơn là lũy kế chiếm tỷ trọng 51,3% tổng sản lượng cả nước trong năm 2022 Như vậy, Người nộp đơn đã đáp ứng các yêu cầu trong liên quan đến yêu cầu điều tra về việc gia hạn áp dụng Các biện pháp an ninh
Trong giai đoạn điều tra (2020-2022) xu hướng lượng hàng hóa nhập khẩu vào Indonesia Điều tra cho thấy có mức tăng tuyệt đối là 26,11% Số lượng Nhập khẩu Hàng
45 hóa Điều tra tiếp tục tăng từ 7.896 tấn năm 2020 đạt lần lượt 11.215 tấn và 12.558 tấn vào năm 2021 và 2022 Lượng nhập khẩu tương đối đã tăng từ 100 điểm vào năm 2020 lên lần lượt là 172 điểm và 168 điểm vào năm 2021 và 2022
Trong thời gian nghiên cứu, thị phần của Người nộp đơn và Người không nộp đơn giảm lần lượt là 6,96% và 6,86% và ngược lại thị phần nhập khẩu trong cùng năm đạt được tăng với xu hướng 20,13%
Doanh số bán hàng nội địa của Người nộp đơn đã giảm 2,33% Doanh thu năm
2020 đến 2021 trong nước của người nộp đơn giảm 13,17%, trong khi Từ năm 2021 đến năm 2022, doanh thu nội địa tăng thêm 9,86% là tác động tích cực của việc áp dụng BPTV kể từ ngày 30/11/2021 Mặc dù Người nộp đơn tăng doanh số bán hàng vào năm
2021 và 2022, nhưng kết quả là thị phần của Người nộp đơn đã giảm vào năm 2022. Trong thời gian điều tra, số lượng lao động giảm 5,56% Số lượng lao động năm
2020 là 100 điểm thì Nguyên đơn buộc phải giảm số lượng lao động xuống 90 điểm chỉ số hoặc giảm 10,37% trong năm 2021 so với năm 2020, đó là nỗ lực của Nguyên đơn để thực hiện hiệu quả chi phí về mặt lao động cho người nộp đơn Hơn nữa, vào năm
2022, số lượng lao động của Người nộp đơn lại giảm xuống 89 điểm chỉ số hoặc 0,50% do đơn hàng từ khách hàng trong nước sụt giảm
Ngày 23/06/2023, Indonesia khởi xướng rà soát thuế tự vệ sau 2 năm áp dụng. Sản phẩm bị áp dụng thuế tự vệ: Tên gọi: Giấy cuốn thuốc lá, đã hoặc chưa cắt theo cỡ hoặc ở dạng tập nhỏ hoặc cuốn sẵn thành ống có mã HS 4813.20.21, 4813.20.23, 4813.20.31, 4813.20.32, 4813.90.11, 4813.90.19, 4813.90.91 và 4813.90.99
3.1.2 Các bên thuộc đối tượng điều tra
Theo Bảng 3.2: Lượng nhập khẩu từ các nước/vùng lãnh thổ sau là đáng kể và là đối tượng điều tra của Indonesia: Việt Nam, Áo, Trung Quốc, Tây Ban Nha, Hàn Quốc.
Diễn biến vụ việc
Ngày 23/06/2023, Ủy ban An ninh Thương mại Indonesia (KPPI) đã khởi xướng cuộc điều tra và thông tin này được công bố trên báo Bisnis Indonesia và cũng được công bố trên trang web của Bộ Thương mại vào ngày 04/072023
Ngày 27/06/2023, KPPI đã gửi thông báo bằng văn bản về việc bắt đầu điều tra trong bối cảnh gia hạn áp dụng TPP đối với việc nhập khẩu các mặt hàng thuộc đối tượng điều tra trên cho Người nộp đơn và các Bên quan tâm khác (PYB).
Ngày 5/07/2023, Chính phủ Cộng hòa Indonesia đã gửi thông báo về việc bắt đầu điều tra việc gia hạn các Biện pháp tự vệ thương mại đối với các mặt hàng thuộc đối tượng điều tra trên tới Ủy ban Tự vệ WTO Thông báo được ban hành với số tài liệu G/SG/N/6/IDN/37/Suppl.1
Ngày 18 tháng 7 năm 2023, KPPI đã tổ chức một Phiên điều trần công khai nhằm tạo cơ hội cho các Bên quan tâm (PYB) gửi bằng chứng, quan điểm và phản hồi về việc bắt đầu cuộc điều tra về việc gia hạn các Biện pháp tự vệ thương mại.
Ngày 4 tháng 8 năm 2023, KPPI đã nhận được câu trả lời cho bảng câu hỏi từ Người nộp đơn KPPI đã tiến hành xác minh tại địa điểm nhà máy/công ty của Người nộp đơn vào ngày 6-8 tháng 8 năm 2023, để kiểm tra tính trung thực của các tuyên bố, dữ liệu và thông tin trong câu trả lời cho bảngcâu hỏi do Người nộp đơn gửi.
Ngày 11/09/2023, Tổ chức Thương mại Thế giới thông báo kết quả rà soát, gia hạn thuế tự vệ từ ngày 30/11/2023.
Phân tích lập luận của nguyên đơn và các bên tham gia
3.3.1 Phân tích khiếu nại của nguyên đơn
Nguyên đơn cáo buộc rằng hàng hóa nhập khẩu nêu trên đã nhập khẩu vào Indonesia với khối lượng gia tăng tuyệt đối và tương đối, là nguyên nhân gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất hàng hóa tương tự liên quan của Indonesia.
Bảng 3 1: Kim ngạch nhập khẩu một số sản phẩm giấy bọc thuốc lá của
Indonesia giai đoạn 2020 - 2022 Đơn vị
Năm Thay đổi (%) Xu hướng (%)
Chỉ số SX trong nước
Nguồn: Cục Thống kê trung ương (BPS), DJBC và Bộ công nghiệp Indonesia Trong giai đoạn điều tra (2020-2022) xu hướng lượng hàng hóa nhập khẩu Điều tra cho thấy có mức tăng tuyệt đối là 26,11% Số lượng Nhập khẩu Hàng hóa Điều tra tiếp tục tăng từ 7.896 tấn năm 2020 đạt lần lượt 11.215 tấn và 12.558 tấn vào năm 2021 và 2022
Lượng nhập khẩu tương đối cũng tăng theo xu hướng 29,55% trong thời gian điều tra (2020-2022) Lượng nhập khẩu tương đối đã tăng từ 100 điểm vào năm 2020 lên lần lượt là 172 điểm và 168 điểm vào năm 2021 và 2022
Mức tăng nhập khẩu từ năm 2021 đến năm 2022 là 11,97%, nhỏ hơn khi so sánh với sự gia tăng số lượng nhập khẩu từ 2020 - 2021 là 42,03% Nhập khẩu tương đối từ năm 2021 đến năm 2022 sẽ giảm 2,16%, trong khi nhập khẩu tương đối từ năm 2020 đến năm 2021 tăng 71,54% Điều kiện này là bằng chứng về tính hiệu quả của việc áp dụng BPTV kể từ ngày 30 tháng 11 năm 2021 của Indonesia
Bảng 3 2: Thị phần nhập khẩu một số sản phẩm giấy bọc thuốc lá vào Indonesia giai đoạn 2020 - 2022 Quốc gia Lượng nhập khẩu (Tấn) Tỷ trọng nhập khẩu (%)
Nguồn: BPS, DJBC Trong giai đoạn điều tra, tỷ trọng sản phẩm giấy cuốn điếu thuốc lá nhập khẩu từ Việt Nam vào Indonesia là lớn nhất tiếp theo là Áo, Trung Quốc, Tây Ban Nha bà Hàn Quốc với thị phần lần lượt là 50%, 19%, 18%, 7% và 4% trong năm 2022
Dựa trên số liệu ở bảng trên, việc áp dụng BPTV không có tác động sang Việt Nam, nơi mà tỷ trọng nhập khẩu từ Việt Nam vẫn đang ở mức thấp, tăng từ 30% vào năm 2020 tăng tương ứng lên 51% và 50% vào năm 2021 và 2022.
Ngoài ra, việc áp dụng BPTV cũng không có tác động gì đến Quốc gia được miễn áp dụng là Hàn Quốc thị phần đã tăng từ mức 0% vào năm 2020 và 2021, lên 4% vào năm 2022.
Việc áp dụng BPTV có tác động làm giảm tỷ trọng nhập khẩu từ 2 nước thuộc Liên minh Châu Âu (Áo và Tây Ban Nha) và Trung Quốc Nhập khẩu từ Áo từ 26%vào năm
2020 nó giảm lần lượt xuống còn 15% và 19% vào năm 2021 và 2022 Sau đó nhập khẩu từ Tây Ban Nha mức giảm từ 30% vào năm 2020 tiếp tục giảm tương ứng xuống 26% và 18% vào năm 2022 Tỷ trọng nhập khẩu từ Trung Quốc đang giảm mức giảm từ 30% vào năm 2020 tiếp tục giảm tương ứng xuống 26% và 18% vào năm 2021 và
2022 Điều kiện sản xuất, tiêu thụ trong nước:
Bảng 3 3: Tiêu thụ trong nước, doanh thu nội địa, số lượng nhập khẩu và thị phần của một số mặt hàng giấy bọc thuốc lá của thị trường Indonesia
STT Chỉ tiêu Đơn vị Năm Thay đổi (%) Xu hướng (%)
3 Bán hàng nội địa của Người nộp đơn
4 Bán hàng nội địa của Người không nộp đơn
Nguồn: BPS, Bộ Công nghiệp Indonesia là nước đang phát triển có trình độ sản xuất tương đương Lượng tiêu thụ thuốc lá cao tạo ra ngành công nghiệp thuốc lá với nhiều chủng loại khác nhau sản phẩm ngày càng phát triển và mở rộng, nhờ đó tổng tiêu thụ quốc gia đối với sản phẩm giấy không thuốc lá có xu hướng tăng 4,98% trong giai đoạn nghiên cứu
Trong thời gian nghiên cứu, thị phần của Người nộp đơn và Người không nộp đơn giảm với xu hướng lần lượt là 6,96% và 6,86% và ngược lại thị phần nhập khẩu trong cùng năm đạt được tăng với xuhướng 20,13%
Bảng 3 4: Các chỉ số sản xuất của Người nộp đơn
STT Chỉ tiêu Đơn vị Năm Thay đổi (%) Xu hướng (%)
Trong thời gian điều tra, sản lượng của Người nộp đơn đã tăng lên với xu hướng 0,49% Sản xuất từ 2020 đến 2021 trải qua sự suy giảm, sau đó sản xuất từ năm 2021 đến năm 2022 tăng Điều này xảy ra vì Nguyên đơn đã nhận được thêm đơn đặt hàng của khách hàng là tác động tích cực của việc áp dụng BPTV kể từ ngày 30 tháng 11 năm
Trong thời gian điều tra, doanh số bán hàng nội địa của Người nộp đơn đã giảm 2,33% Doanh thu năm 2020 đến 2021 trong nước của người nộp đơn giảm 13,17%, trong khi Từ năm 2021 đến năm 2022, doanh thu nội địa tăng thêm 9,86% là tác động tích cực của việc áp dụng BPTV kể từ ngày 30/11/2021 Mặc dù Người nộp đơn tăng doanh số bán hàng vào năm 2021 và 2022, nhưng kết quả là thị phần của Người nộp đơn đã giảm vào năm 2022.
Người nộp đơn cố gắng duy trì mức năng suất để có xu hướng tăng 6,41% nhờ giảm lực lượng lao động lần lượt là 10,37% và 0,50% vào năm 2021 và 2022
Trong thời gian điều tra, công suất của Người nộp đơn có xu hướng tăng tới 0,49% Công suất sử dụng từ năm 2020 đến năm 2021 giảm, sau đó từ năm 2021 sang năm 2022 có sự gia tăng Mặc dù vậy, Nguyên đơn vẫn mất thời gian để hoàn thành việc điều chỉnh cơ cấu để có thể tối đa hóa công suất sử dụng của nó.
Trong thời gian điều tra, Nguyên đơn tiếp tục bị thiệt hại đáng kể với xu hướng 99,49% Sự mất mát này là do tăng chi phí nguyên vật liệu và chi phí sản xuất chung, cả hai đều chi trả 76,5% tổng chi phí hoạt động và Người nộp đơn buộc phải bán ở mức giá thấp hơn chi phíhoạt động trong thời gian điều tra
Trong thời gian điều tra, số lượng lao động giảm 5,56% Số lượng lao động năm
Đại diện nước xuất khẩu
1.1 Đại sứ quán Tây Ban Nha
Không có bằng chứng nào cho thấy nhập khẩu bị đe dọa hoặc gây ra sự gia tăng tổn thất cho ngành.
Thị phần của Tây Ban Nha dưới 10% mỗi năm trong khi 70% là nhập khẩu chỉ tập trung ở 2 (hai) nước xuất xứ Nhập khẩu không tăng trưởng từ Tây Ban Nha có thể đe dọa hoặc gây tổn hại cho Công nghiệp trong nước (IDN)
Trong cuộc điều tra ban đầu, Người nộp đơn có tỷ trọng sản xuất là 70,6% so với
PT Surya Zigzag ở mức 28,4% Về bằng chứng ban đầu yêu cầu điều tra về việc mở rộng tỷ lệ sản xuất của Người nộp đơn sang 51,3% trong khi PT Surya Zigzag lên tới 46,8% Nó cho thấy rằng Nguyên đơn đã mất gần 20% cổ phần sản xuất của mình dường như đã được thực hiện bởi Người không nộp đơn, vì vậy điều đó cho thấy không có khả năng cạnh tranh của người nộp đơn
Những tổn thất mà Nguyên đơn phải gánh chịu là do nguyên liệu thô tăng lên, năng lượng, tăng thuế, lạm phát gia tăng và những thay đổi về nhu cầu Người Tây Ban Nha không thấy mối quan hệ nhân quả rõ ràng giữa nhập khẩu và những tổn thất của người nộp đơn trong quá trình điều tra gia hạn
Năm 2022, doanh số bán hàng nội địa của Người nộp đơn sẽ tăng 9,86% thị phần giảm 9,08% Trong khi đó vào năm đó và doanh số bán hàng trong nước của Người không đăng ký đã tăng 80,47% và thị phần của nó tăng 49,35% Điều này cho thấy rằng tổn thất của Người nộp đơn là do không thể cạnh tranh với Người không nộp đơn không phải do hàng nhập khẩu
Các điều chỉnh cơ cấu được đề xuất và thực hiện chỉ bằng 36% cho thấy ngành thiếu nỗ lực để thích ứng cấu trúc.
1.2 Đại diện Liên minh Châu Âu tại Indonesia và Brunei Darussalam
Indonesia không có biện pháp chống bán phá giá hoặc chống trợ cấp đối với Liên minh Tuy nhiên, Châu Âu có 11 biện pháp tự vệ đang có hiệu lực
Nhập khẩu tăng do nhập khẩu lớn từ Việt Nam với tăng tỷ trọng nhập khẩu thêm 20% từ năm 2020 đến năm 2022 Trong khi đó, tỷ trọng nhập khẩu từ Liên minh châu Âu (Áo và Tây Ban Nha) giảm 9% từ năm 2020 đến năm 2022 Nhập khẩu tính theo tương đối cũng giảm 2% sau khi áp dụng BPTV vào năm 2021
Nhập khẩu tăng do tiêu thụ giấy trong nước tăngthuốc lá, trong khi số lượng sản xuất trong nước không đủ cho đáp ứng nhu cầu tiêu dùng quốc gia Điều này có nghĩa là cần phải nhập khẩu để khắc phục tình trạng khan hiếm hàng hóa tại thị trường Indonesia
Sau khi áp dụng BPTV vào cuối năm 2021, hiệu quảhoạt động của Người nộp đơn trong 2022 như sản lượng, doanh thu nội địa, năng suất và công suất việc làm đã tăng lên và lực lượng lao động đã mở rộng tương đối ổn định Dựa trên những điều này, không có sự mất mát rõ ràng những điều nghiêm trọng xảy ra trên diện rộng
Thị phần của Người nộp đơn giảm 9,08%, trong khi thị phần tỷ lệ những người không nộp đơn sẽ tăng 49,35% vào năm 2022 Điều này cho thấy thị phần của Người nộp đơn đã bị chiếm lĩnh bởi thị phần của Người không nộp đơn chứ không phải của người nhập khẩu nên không thể áp đặt được mở rộng biện pháp bảo vệ
Việc thực hiện điều chỉnh cơ cấu chỉ 36% trong 3 năm là chưa đủ nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh của Người nộp đơn Thực hiện điều chỉnh hiệu quả cơ cấu 23% không được bù đắp bằng việc thực hiện mở rộng các khu vực bên ngoài Java chỉ là 13% Điều này nghĩa là kém hiệu quả là nguyên nhân gây ra tổn thất cho Nguyên đơn. 1.3 Đại sứ quán Mexico
Dựa trên dữ liệu từ UN Comtrade, nhập khẩu giấy cuốn thuốc lá từ Mexico ở mức thấp từ 3% sao cho phù hợp với quy định tại điều 9.1 AoS, Mexico như các nước đang phát triển cần được loại trừ khỏi việc áp dụng các biện pháp tự vệ.
1.4 Đại sứ quán Thái Lan
Nhập khẩu giấy cuốn thuốc lá từ Thái Lan trong 3 năm qua (2020 đến 2022) là dưới 3% nên phù hợp với quy định tại điều 9.1 AoS thì Thái Lan, với tư cách là một
52 quốc gia đang phát triển, nên bị loại khỏi áp dụng các biện pháp tự vệ và Thái Lan theo điều 12.3 AoS có quyền để được tư vấn.
Công ty/Hiệp hội xuất khẩu
2.1 Hanna Alkiya làm luật sư của Liên đoàn Giấy Châu Âu Industries (CEPI) và Miquel
Y Costas & Miquel, SA (MCM) Đơn xin áp dụng lại các biện pháp an ninh không được hỗ trợ của các ngành sản xuất giấy thuốc lá khác nên chưa cung cấp được bằng chứng sơ bộ (ban đầu) rằng các biện pháp an ninh vẫn cần thiết để ngăn chặn hoặc khắc phục những tổn thất nghiêm trọng.
Trong đơn khởi kiện của mình, ông chỉ ra rằng Nguyên đơn đã đại diện 51,3% tổng ngành công nghiệp ở Indonesia vào năm 2022 CEPI tin tưởng rằng dữ liệu này được phóng đại để đáp ứng các yêu cầu trong ứng dụng yêu cầu gia hạn các biện pháp bảo vệ Người nộp đơn báo cáo rằng tổn thất xảy ra là do giá cả chi phí vật liệu và năng lượng cao, đặc biệt là than Trong khi đó cuộc khủng hoảng Năng lượng mới bắt đầu vào năm 2022, nhưng Nguyên đơn bị thua lỗ lớn vào năm 2021, điều này cho thấy sự tồn tại của lời khai của Nguyên đơn đó là không nhất quán
Người nộp đơn cung cấp thông tin về những điều chỉnh cơ cấu bao gồm trên 5 điểm Tổng kết quả điều chỉnh cơ cấu đạt 36,57% với chi tiết như sau:
Bảng 3 5: 5 điểm điều chỉnh cơ cấu của nguyên đơn
STT Hoạt động Tỷ lệ
1 Phát triển đổi mới sản phẩm 66,5%
2 Phát triển đổi mới nguyên liệu thô 80%
4 Phát triển khu vực thị trường 12,8%
Hành động số 3 (phát triển công nghệ) và 4 (phát triển khu vực thị trường), tỷ lệ hiện thực hóa thấp, lần lượt đạt 0% và 12,8% Căn cứ vào đó, Nguyên đơn đã không đổi mới máy cũ của mình hoặc mở rộng khả năng tiếp cận thị trường nội địa để Nguyên đơn trải nghiệm khoảng cách công nghệ với các đối thủ cạnh tranh và thiếu vị trí mạnh ở thị trường trong nước
Số liệu thống kê nhập khẩu nêu trong đơn khác với số liệu thống kê hàng nhập khẩu có nguồn gốc từ Bản đồ thương mại cho thấy tổng lượng nhập khẩu giảm trong khoảng thời gian được xem xét, như thể hiện trong bảng tiếp theo:
Bảng 3 6: Kim ngạch NK giấy cuốn thuốc lá vào Indonesia giai đoạn 2020 - 2022
Nhập khẩu giấy cuốn thuốc lá vào
Nguồn: Trademap 2.2 Delfort Group AG thông qua cơ quan pháp luật của Văn phòng Luật JWK
Theo Điều 7.2 AoS, TPP có thể được gia hạn nếu thấy cần thiết ngăn chặn hoặc khắc phục những tổn thất nghiêm trọng theo các thủ tục thích hợp quy định tại các Điều
2, 3, 4 và 5 trong đó bao gồm các yêu cầu bắt buộc nêu trên nhập khẩu tăng đột biến, gây thiệt hại nghiêm trọng, gây ra hậu quả và không ghi công Tuy nhiên, việc điều tra gia hạn chưa phù hợp nghĩa vụ tại các Điều 2, 3, 4 và 5 nên cần phải dừng lại.
Căn cứ Quy định số 157 của Bộ trưởng Bộ Tài chính năm 2021 BPTV có hiệu lực từ ngày 9 tháng 11 năm 2021 Người nộp đơn khiếu nại rằng việc nhập khẩu sau việc thực hiện các biện pháp an ninh thương mại (tự vệ) tăng lên từ 11.215 tấn (2021) đến 12.558 tấn (2022) Trong cùng thời gian Người nộp đơn tuyên bố đã bị trừ 715 điểm chỉ số vào năm 2021 xuống âm 820 điểm chỉ số vào năm 2022 Dữ liệu này cho thấy: + BMPP không có tác động tích cực trong việc giảm nhập khẩu tăng đột biến và để ngăn ngừa hoặc khắc phục những tổn thất nghiêm trọng do Người xin việc.
+ Ngoài ra, có tính đếnviệc tiếp tục áp dụng BPTV giảm (tự do hóa), điều này sẽ dẫn đến việc áp đặt BPTV trên giấy Thuốc lá ngày càng không có tác động tích cực đến Nguyên đơn.
Vì vậy, việc mở rộng các biện pháp an ninh không còn cần thiết nữa tiến hành ngăn chặn hoặc khắc phục những tổn thất nghiêm trọnG nên cuộc điều tra phải dừng lại
Việc thực hiện tổng thể kế hoạch điều chỉnh cơ cấu của Người nộp đơn chỉ chiếm 36,57%, chi tiết:
+ Người nộp đơn đã không thành công trong việc cập nhật các máy cũ và nhận thấy nguyên liệu thô thay thế mới cho kế hoạch tiết kiệm chi phí.
+ Nỗ lực phát triển thị trường nội địa của Nguyên đơn không thành công vì nguồn cung cấp giấy cuốn thuốc lá và cuộn giấy xin việc ngày càng tăng tương ứng là 1,4% và 5,1%, trong khi mức thực hiện lên tới 54% dành cho các sản phẩm không phải thuốc lá. + Lý do của Người nộp đơn gặp trở ngại này là vì “các công ty thuốc lá một số khác vẫn có xu hướng nhập khẩu và không bị ảnh hưởng bởi Biện pháp tự vệ.
Dữ liệu BPS cho số HS của giấy cuốn thuốc lá như sau:
Dữ liệu nhập được sử dụng trong Ứng dụng không bí mật đến từ Cơ quan Thống kê Trung ương (BPS) và Tổng cục Hải quan và Thuế tiêu thụ đặc biệt (DJBC) BPS là cơ quan chính thức có thẩm quyền công bố dữ liệu thống kê nhập khẩu và xuất khẩu, nhưng BPS chỉ công bố dữ liệu nhập khẩu cho toàn bộ mã HS chứ không chỉ cho sản phẩm được đề cập Hơn nữa, DJBC không công bố dữ liệu thống kê nhập khẩu có sẵn cho tổng quan Nói cách khác, dữ liệu nhập khẩu mà Người nộp đơn thu được không phải là có sẵn công khai trên trang web chính thức của BPS và rất đáng nghi ngờ cách Người nộp đơn có thể lấy được dữ liệu nhập khẩu chi tiết.
Dựa trên dữ liệu hiệu suất của Người nộp đơn trong Bằng chứng sơ bộ không bí mật, các chỉ số thua lỗ cho thấy hiệu suất tổng thể ổn định ngoại trừ các chỉ số lợi nhuận và thua lỗ Người nộp đơn tuyên bố đã bị thiệt hại theo xu hướng đạt 99,49% trong giai đoạn 2020-2022 Liên quan đến điều này:
+ Trước hết, chúng tôi không hiểu cách tính toán trên được thực hiện như thế nào do đó nó trở thành xu hướng giảm 99,49%.
+ Thứ hai, không giải thích được lãi/lỗ có dành cho thị trường hay không thị trường trong nước và xuất khẩu hoặc chỉ dành cho thị trường trong nước
Hiệp hội các nhà nhập khẩu và nhập khẩu
3.1 PT Surya Momentum Sejati (PT SMS)
PT SMS là một trong những doanh nghiệp nhập khẩu mặt hàng giấy thuốc lá nêu rõ không đồng tình với phương án gia hạn TPP về nhập khẩu giấy thuốc lá vì:
+ Ngành giấy cuốn thuốc lá trong nước chưa đáp ứng được hết điều này thông số kỹ thuật của sản phẩm giấy cuốn thuốc lá mà chúng tôi nhập khẩu.
+ Giá hàng nhập khẩu rất cao, thậm chí cao hơn gấp 3 lần khỏi giá giấy trong nước, vì hàng nhập khẩu có chất lượng tốt hơn nhiều so với các sản phẩm giấy thuốc lá địa phương Đính kèm là loại giấy cuốn thuốc lá mà người nộp đơnkhông thể sản xuất:
Bảng 3 7: Loại giấy cuốn thuốc lá mà người nộp đơn không thể sản xuất
Số Sự miêu tả Thông tin Giá giấy
Giấy cuốn thuốc lá trắng 55 CU
2 Giấy thuốc lá Giấy thuốc lá màu nâu
Giấy cuốn thuốc lá Socola
Không được sản xuất bởi ngành công nghiệp địa phương
3 Giấy thuốc lá màu đen Giấy cuốn thuốc lá đen
Không được sản xuất bởi ngành công nghiệp địa phương
3.2 Hiệp hội các nhà sản xuất thuốc lá trắng Indonesia (GAPRINDO)
Thành viên GAPRINDO là các nhà sản xuất thuốc lá quốc tế cótiêu chuẩn khắt khe trong việc lựa chọn nhà cung cấp giấy cuốn thuốc lá ở mỗi quốc gia nơi họ hoạt động Các thành viên GAPRINDO cho rằng chất lượng và quy cách giấy cuốn thuốc lá trong nước chưa đạt tiêu chuẩn quốc tế. Đảm bảo cósẵn nguyên liệu thô đáp ứng các tiêu chí bền vững, chất lượng và giá cả cạnh tranh là điều mà nhà sản xuất sản phẩm cần cân nhắc thuốc lá trước sự cạnh tranh gay gắt trên thị trường quốc tế.
Nguyên đơn chưa thực hiện bước quan trọng nào thực hiện điều chỉnh cơ cấu Có thể thấy điều này qua tiến độ của chương trình chỉ đạt 36,57% Ngay cả đối với các khía cạnh phát triển công nghệ không có tiến triển gì cả Điều này cóthể được hiểu là khả năng cạnh tranh sản phẩm của người nộp đơn cóvấn đề.
Việc thực hiện các biện pháp tự vệ giấy thuốc lá đã làm giảm khối lượng nhập khẩu đáng kể, như cóthể thấy từ dữ liệu so sánh về nhập khẩu năm 2018 2021 và 2022 giảm 45%.
Khách hàng có những tiêu chí chất lượng sản phẩm nhất định không thể đáp ứng đượcbởi giấy cuốn thuốc lá IDN nên phải nhập giá cao đắt hơn do thực hiện các biện pháp bảo vệ.
3.4 PT Tri Sakti Purwosari Makmur (TSPM)
TSPM tìm cách sử dụng các sản phẩm địa phương (nội địa hóa) nguyên liệu thô giấy cuốn thuốc lá Trong nỗ lực này, nó cócác cuộc họp được tổ chức với các nhà cung cấp địa phương để thảo luận về các thông số kỹ thuật, yêu cầu về giá cả và chất lượng.
3.3.3 Phân tích lập luận của Cơ quan điều tra
1 Đại diện nước xuất khẩu
1.1 Trả lời phản hồi của Đại sứ quán Tây Ban Nha:
Trả lời phản hồi của Đại sứ quán Tây Ban Nha:
Trong việc mở rộng việc áp dụng các Biện pháp An ninh Thương mại (TPP), Sự gia tăng số lượng nhập khẩu không phải là yếu tố được xem xétchính với quy định tại điều 7.2 của Hiệp định về các biện pháp tự vệ (AoS) Tuy nhiên căn cứ vào kết quả điều tra giai đoạn 2020-2022 (giai đoạn điều tra) nhập khẩu giấy thuốc lá có sự gia tăng tuyệt đối trong nhập khẩu với xu hướng 26,11%.
Theo quy định tại Điều 9.1 AoS, các nước thành viên WTO Các nước đang phát triển được loại trừ khỏi việc áp dụng TPP nhập khẩu không quá 3% hoặc lũy kế không
57 quá 9% tính từ nhóm nước đang phát triển dưới 3% Nhớ Tây Ban Nha là một nước phát triển nên quy định tại khoản 1 Điều 9 của AoS không áp dụng cho các nước phát triển.
Về phản hồi của phần trình bày số 21, tỷ lệ sản xuất của Người nộp đơn là yêu cầu về tỷ lệ chính dựa trên điều 4.1(c) AoS Dựa trên kết quả điều tra, tỷ lệ sản xuất của Người nộp đơn đã đáp ứng yêu cầu tỷ lệ chủ yếu Tổng sản lượng tích lũy của Người nộp đơn chiếm tỷ lệ lên tới 51,3% tổng sản lượng quốc gia vào năm 2022 Như vậy Người nộp đơn đã đáp ứng các yêu cầu về IDN liên quan đến yêu cầu điều tra về việc gia hạn áp dụng các Biện pháp An ninh.
Dựatrên kết quả điều tra, tỷ trọng nhập khẩu trong thời gian điều tra có sự gia tăng với xu hướng 26,11%, trong khi tỷ trọng thị trường của Người nộp đơn đã trải qua sự suy giảm Điều này chứng tỏ rằng hàng nhập khẩu đã chiếm lĩnh thị phần của Nguyên đơn, gây ra tổn thất nghiêm trọng hoặc đe dọa gây tổn thất nghiêm trọng cho Người nộp đơn.
Căn cứ kết quả điều tra gia hạn giai đoạn 2020-2022, thị phần của người nộp đơn và không nộp đơn lần lượt giảm tương ứng với xu hướng 6,96% và 6,86%, trong khi thị phần nhập khẩu có mức tăng với xu hướng 20,13% Vì thế, có thể kết luận rằng thị phần nhập khẩu đã xói mòn cả thị phần người nộp đơn và người không nộp đơn.
Tại điều 7.2 AoS cơ quan điều tra phải chứng minh rằng hành động đó vẫn cần có các biện pháp bảo vệ để ngăn ngừa hoặc khôi phục những tổn thất nghiêm trọng và chứng minh rằng Người nộp đơn đã thực hiện các điều chỉnh về cơ cấu Căn cứ vào kết quả xác minh KPPI, Người nộp đơn đã tiến hành điều chỉnh Giá trị cơ cấu được hứa hẹn là 64,93%
1.2 Câu trả lời cho phản hồi của Đại diện Liên minh Châu Âu tại Indonesia và Vương quốc Brunei:
K ẾT LUẬN
Có thể nói, chưa bao giờ nền kinh tế thế giới chứng kiến những biến động nhanh, phức tạp và khó đoán định như hiện nay Mặc dù các thị trường xuất khẩu được mở rộng thông qua các FTA nhưng các quốc gia vẫn chú trọng áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại đối với một số mặt hàng để bảo vệ nền sản xuất trong nước Vụ việc điều tra áp dụng tự vệ toàn cầu đối với mặt hàng phân bón nhập khẩu vào Việt Nam, vụ điều tra áp dụng toàn cầu đối với mặt hàng giấy bọc thuốc lá nhập khẩu vào Indonesia là những ví dụ điển hình Thông qua hai vụ việc này doanh nghiệp cũng như chính phủ Việt Nam có cái nhìn sâu sắc, toàn diện hơn về các biện pháp phòng vệ thương mại nói chung và biện pháp tự vệ nói riêng trong thương mại quốc tế.
Vấn đề nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, cần bắt đầu từ việc tạo một môi trường kinh doanh thuận lợi mà ở đó, doanh nghiệp có thể hoạt động theo các quy luật của thị trường Bên cạnh đó, Luật Thương mại và các cơ chế, chính sách quản lý rất cần được bổ sung và hoàn thiện nhằm tạo điều kiện thực hiện thuận lợi hóa thương mại Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu cũng cần được sửa đổi cho thống nhất, đồng bộ với quy định của Hiến phápvà các luật hiện hành; tương thích với các cam kết và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.