Trước tình hình sự cố hỏa hoạn xảy ra ngày một nhiều, diễn biến phức tạp, gây nhiều hậu quả nghiêm trọng, chính quyền thành phố x

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TẬP NHÓM

MÔN HỌC: LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM

ĐỀ BÀI: Trước tình hình sự cố hỏa hoạn xảy ra ngày một nhiều,diễn biến phức tạp, gây nhiều hậu quả nghiêm trọng, chính quyềnthành phố X dự kiến ban hành quy định cấm người thuê trọ để xeđạp điện, xe máy điện ở chung cư mini, nhà trọ Bằng kiến thứcLuật hiến pháp hãy đưa ra các luận điểm để ủng hộ/phản đối quy

Hà Nội – 2023

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1 LẬP LUẬN 1: NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN CÁC VỤ CHÁY

CHUNG CƯ MINI VÀ NHÀ TRỌ HIỆN NAY 2

2 LẬP LUẬN 2: TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN CÓ THẨMQUYỀN VÀ NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC PHÒNG CHÁY

4 LẬP LUẬN 4: ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜIDÂN Ở KHU CHUNG CƯ MINI VÀ NHÀ TRỌ

4.2 Quyền bình đẳng trước pháp luật 8

4.3 Nguyên tắc bình đẳng giữa các loại hình sở hữu

LỜI MỞ ĐẦU

Phòng cháy và chữa cháy là vấn đề quan trọng cần được quan tâm nghiêm túc ở tất cả các loại hình nhà ở, đặc biệt là chung cư mini và nhà trọ Những sự cố gần đây, điển hình là vụ cháy ở Khương Hạ đã nêu bật tầm quan trọng của việc thực hiện các biện pháp phòng cháy chữa cháy hiệu quả để đảm bảo an toàn cho người dân Trước sự việc này, chính quyền thành phố đã có đề xuất ban hành quy định cấm người thuê trọ để xe đạp điện, xe máy điện ở chung cư mini, nhà trọ để ngăn ngừa các vụ hỏa hoạn Tuy nhiên, quy định đó chưa thực sự phù hợp và bài luận sau đây của chúng tôi sẽ phân tích hạn chế của quy định trên.

CÁC LẬP LUẬN PHẢN ĐỐI

1 LẬP LUẬN 1: NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN CÁC VỤ CHÁY CHUNGCƯ MINI VÀ NHÀ TRỌ HIỆN NAY

1.1 Căn cứ pháp lý

Theo tổng hợp của trang Vinfastauto từ dữ liệu của Ủy ban An toàn Giao thông quốc gia (Mỹ), tỷ lệ xe điện bị cháy chỉ là 25,1 vụ trên 100.000 xe, số vụ cháy nổ xe xăng dầu cao hơn 61 lần so với xe điện1.

Theo thông báo kết luận giám định của Viện khoa học hình sự Bộ Công an, nguyên nhân cháy ở chung cư mini số nhà 37 ngõ 29/70, phố Khương Hạ, quận Thanh Xuân là do chập mạch điện trên đường dây dẫn điện tại khu vực bình ắc quy thuộc phần đầu xe máy tay ga (động cơ xăng) đặt giáp tường ở phía Nam, tầng 12.

1.2.Phân tích lập luận

1 "The fire rate of electric vehicles is 61 times lower than that of gasoline vehicles" ,https://community.vinfastauto.us/driving/the-fire-rate-of-electric-vehicles-is-61-times-lower-than-that-of-gasoline-vehicles/, truy cập ngày 15/11/2023.

2"Công bố nguyên nhân vụ cháy chung cư mini làm 56 người tử vong",https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/cong-bo-nguyen-nhan-vu-chay-chung-cu-mini-lam-56-nguoi-tu-vong-119230920105535343.htm#:~:text=(Chinhphu.vn)%20%2D%20Theo,t%E1%BA%A7ng%201%20chung%20c%C6%B0%20mini, truy cập ngày 15/11/2023.

Phần nhiều vụ cháy xuất phát từ chập điện khi sạc và nó chủ yếu xuất phát từ việc quá tải Phần lớn chung cư hiện nay được xây dựng mà hệ thống điện không tính toán, thiết kế cho việc sạc xe điện của cư dân Vấn đề này càng trở nên nghiêm trọng tại những chung cư cũ, chung cư mini và nhà trọ Trong khi đó, lượng người sử dụng xe điện lại ngày càng tăng, họ thường sạc cùng lúc là khi đi làm, đi học về, nên càng dễ dẫn đến quá tải và chập cháy

Trang Vinfastauto nghiên cứu dữ liệu từ Ủy ban An toàn Giao thông quốc gia Mỹ (NTSB), Văn phòng thống kê giao thông (BTS) cũng như dữ liệu triệu hồi xe từ chính phủ Mỹ đã xác định tỷ lệ số vụ cháy của xe điện ít hơn đáng kể so với các loại xe xăng và hybrid Theo đó, số vụ cháy xe động cơ đốt trong là 1.529,9, thấp hơn con số 3.474.5 vụ cháy xe hybrid trên 100.000 xe bán ra Trong khi đó, số vụ cháy xe điện là thấp nhất - chỉ 25,1 vụ trên 100.000 xe bán ra.

Thậm chí vụ cháy chung cư mini ở phố Khương Hạ, quận Thanh Xuân, Hà Nội gây xôn xao dư luận gần đây cũng xác định được nguyên nhân vụ cháy không phải do xe máy điện Theo thông tin giám định từ cơ quan chức năng, nguyên nhân cháy là do chập mạch điện trên đường dây dẫn điện tại khu vực bình ắc quy thuộc phần đầu xe máy tay ga (động cơ xăng) đặt giáp tường tầng 1 Điều này cho thấy không chỉ xe máy điện, xe xăng mà cả các thiết bị điện thông thường cũng có thể bị chập mạch điện dưới điều kiện nhất định.

Chính vì vậy, việc vội vàng quy kết nguyên nhân của vụ cháy ở chung cư mini, nhà trọ cho xe máy điện là một ý kiến có phần thái quá, tiêu cực và có tính điều hướng, gây hoang mang dư luận Nếu xe máy điện, xe đạp điện bị cấm ở khu chung cư mini, nhà trọ, việc chuyển đổi, áp dụng công nghệ thân thiện với môi trường – xe đạp điện, xe máy điện – sẽ bị gián đoạn, làm ảnh hưởng, tạo cái nhìn xấu từ người dân cho loại hình phương tiện giao thông này Điều này sẽ khiến cho người dân có xu hướng quan ngại khi sử dụng xe máy, xe đạp điện

2 LẬP LUẬN 2: TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀNVÀ NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY

2.1.Căn cứ pháp lý

Khoản 1 Điều 5 Luật Phòng cháy chữa cháy số 27/2001/QH10: “Phòng cháy

và chữa cháy là trách nhiệm của mỗi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhântrên lãnh thổ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.”

Khoản 3 Điều 5 Luật Phòng cháy chữa cháy số 27/2001/QH10: “Người đứng

đầu cơ quan, tổ chức, chủ hộ gia đình là người chịu trách nhiệm tổ chức hoạtđộng và thường xuyên kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trong phạm vi tráchnhiệm của mình.”

Khoản 4 Điều 5 Luật Phòng cháy chữa cháy số 27/2001/QH10: “Lực lượng

Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra hoạtđộng phòng cháy và chữa cháy của cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân vàlàm nhiệm vụ chữa cháy”

Điều 6 Luật Phòng cháy chữa cháy số 27/2001/QH10:

“1 Các cơ quan thông tin, tuyên truyền có trách nhiệm tổ chức tuyên

truyền, phổ biến pháp luật và kiến thức về phòng cháy và chữa cháythường xuyên, rộng rãi đến toàn dân.

2 Cơ quan, tổ chức và hộ gia đình có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền,giáo dục, phổ biến pháp luật và kiến thức về phòng cháy và chữa cháycho mọi người trong phạm vi quản lý của mình.”

Khoản 3b, Điểm 3, Điều 5, Chương I của Luật Phòng cháy và chữa cháy sửa đổi, bổ sung ngày 22-11-2013 quy định về trách nhiệm của các cá nhân trong tham gia phòng cháy và chữa cháy Cụ thể như sau:

“Thứ nhất, chấp hành quy định, nội quy, yêu cầu về phòng cháy và chữa cháy

của người hoặc cơ quan có thẩm quyền;

Thứ hai, tuân thủ pháp luật và nắm vững kiến thức cần thiết về phòng cháy vàchữa cháy; biết sử dụng dụng cụ, phương tiện phòng cháy và chữa cháy thôngdụng”3.

Căn cứ Điều 51 Nghị định 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 của Chính phủ

quy định về xử lý hành vi vi phạm trong việc để xảy ra cháy, nổ như sau: “Hành

vi vi phạm quy định an toàn phòng cháy và chữa cháy nổ gây thiệt hại về tài sảndưới 20 triệu đồng thì bị phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100 nghìn đồng đến300 nghìn đồng.”

2.2 Phân tích lập luận

2.2.1.Trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền

Theo Khoản 1, 3, 4 Điều 5 Luật Phòng cháy chữa cháy đã quy định, việc phòng cháy chữa cháy là trách nhiệm của mỗi cơ quan, tổ chức trên lãnh thổ Việt Nam và người đứng đầu các cơ quan, tổ chức là người chịu trách nhiệm tổ

3 QĐND, "Trách nhiệm của cá nhân trong phòng cháy và chữa cháy", https://www.qdnd.vn/ban-doc/thu-ban-doc/trach-nhiem-cua-ca-nhan-trong-phong-chay-va-chua-chay-493633, truy cập ngày 16/11/2023.

chức hoạt động và thường xuyên kiểm tra công tác phòng cháy chữa cháy trong phạm vi trách nhiệm của mình Nhưng thực tế cho thấy rất nhiều chung cư mini và nhà trọ dù chưa đạt chuẩn yêu cầu về phòng cháy chữa cháy vẫn được đưa vào sử dụng mà những cơ quan có thẩm quyền lại không nắm bắt được việc này “Một lãnh đạo Phòng Cảnh sát PCCC&CNCH cho rằng, việc xây dựng hệ thống PCCC tại các chung cư, nhà cao tầng cho thuê trọ rất quan trọng, không thể làm sơ sài, mang tính “đối phó” với các quy định, quy chuẩn của pháp luật Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định, các bộ, ngành ban hành thông tư quy chuẩn liên quan đến an toàn phòng cháy khi đầu tư xây dựng căn hộ chung cư, nhà cao tầng cho thuê trọ.”4 Bên cạnh đó, căn cứ vào Điều 6 Luật Phòng cháy chữa cháy, các cơ quan có thẩm quyền không chỉ có trách nhiệm ban hành tiêu chuẩn phòng cháy chữa cháy mà còn có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức về phòng cháy chữa cháy cho mọi người trong phạm vi quản lý của mình.

Vì thế, việc đề ra quy định cấm để xe máy điện, xe điện ở khu chung cư mini hay nhà trọ là không thực sự cần thiết bởi đảm bảo cho công tác phòng cháy chữa cháy mới là việc thật sự quan trọng cần phải chú ý từ cả các cơ quan có thẩm quyền và cả người dân Thay vì ban hành quy định về việc cấm để xe điện ở chung cư mini và nhà trọ, các cơ quan có thẩm quyền cần “sát sao” hơn với người dân, với các chung cư mini hay các nhà trọ chuẩn bị hay đã đi vào sử dụng; tuyên truyền, phổ biến rộng rãi kiến thức PCCC; nghiêm túc xử phạt những hành vi vi phạm theo luật hay nghị định đã ban hành.

2.2.2 Ý thức của người dân

Theo Điều 51 Nghị định 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 của Chính phủ đã quy định về xử lý hành vi vi phạm trong việc để xảy ra cháy, nổ để nâng cao ý thức người dân về sự cần thiết của việc phòng cháy chữa cháy Tuy nhiên, việc đảm bảo các trang thiết bị, điều kiện nhân lực, vật lực về an toàn PCCC tại các công sở, cơ quan, đơn vị, khu dân cư một số nơi chỉ làm chiếu lệ qua loa, mang tính đối phó Không ít doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh nhiều khi chỉ chú trọng đến lợi nhuận mà quên đi biện pháp bảo vệ an toàn cho tính mạng người lao động và tài sản của mình.

Một lí do khác có thể dẫn đến cháy, nổ ở các chung cư mini hay nhà trọ là lối sống, sinh hoạt của người dân Theo quy định tại Khoản 3b, Điểm 3, Điều 5,

4 “Hiểm họa cháy nổ tại chung cư mini, nhà cao tầng cho thuê trọ”, https://congan.danang.gov.vn/-/hiem-hoa-chay-no-tai-chung-cu-mini-nha-cao-tang-cho-thue-t-1, truy cập ngày 16/11/2023.

Chương I của Luật Phòng cháy và chữa cháy sửa đổi, bổ sung ngày 22-11-2013 quy định về trách nhiệm của các cá nhân trong tham gia phòng cháy và chữa cháy, việc chủ động nắm vững kiến thức về phòng cháy chữa cháy cũng là trách nhiệm của những người dân Tuy nhiên, ở các môi trường nhà ở chung cư của nước ta vẫn tồn tại một số thói quen mang tính chủ quan của người dân khi sống tại khu chung cư: khí gas bị rò rỉ, hút thuốc, đốt vàng mã không đúng nơi quy định,… Theo thống kế, có đến 70% các vụ cháy nổ liên quan đến vấn đề điện ví dụ: sử dụng các thiết bị điện có công suất vượt quá công suất của dòng điện sử dụng, không sửa chữa, thay thế kịp thời hệ thống dây điện đã bị đứt hoặc quá cũ, do quá tải hay ngắn mạch chập điện,…Vì vậy, đảm bảo an toàn PCCC là việc phải được làm thường xuyên ở khắp các địa phương.

3 LẬP LUẬN 3: VẤN ĐỀ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG3.1 Căn cứ pháp lý

Khoản 7 Điều 5 của Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 về chính sách của

Nhà nước về bảo vệ môi trường: “Tăng cường nghiên cứu khoa học, phát triển

công nghệ xử lý ô nhiễm, tái chế, xử lý chất thải; ưu tiên chuyển giao và ápdụng công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ thân thiện môi trường, kỹthuật hiện có tốt nhất; tăng cường đào tạo nguồn nhân lực về bảo vệ môitrường.”

3.2 Phân tích lập luận

Theo quy định tại Khoản 7 Điều 5 của Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 về

chính sách của Nhà nước về bảo vệ môi trường, xe điện đang là một trong

những phương tiện góp phần vào bảo vệ môi trường Cả thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng đều đang cố gắng chuyển đổi sử dụng nhiên liệu xanh, không phát thải Tuy nhiên, việc cấm không cho người dân cắm sạc xe dưới hầm phải chăng sẽ gây khó và hạn chế việc phát triển, hiện nay Bộ Giao thông vận tải cũng đặt mục tiêu trong giai đoạn năm 2025-2030 sẽ có 100% xe buýt và xe taxi thay thế, đầu tư mới sử dụng điện, năng lượng xanh Đến năm 2050, có 100% phương tiện giao thông, máy thi công chuyển sang sử dụng điện, năng lượng xanh, đồng thời hoàn thiện hạ tầng sạc điện, cung cấp năng lượng xanh, đáp ứng nhu cầu của người dân, doanh nghiệp trên phạm vi toàn quốc Hơn nữa, Việt Nam hiện nay đang hướng tới lối sống xanh, xe điện hay xe máy điện đang là một tín hiệu tích cực cho việc chuyển đổi sang lối sống xanh, sử dụng nguồn

nhiên liệu sạch, dần dần hạn chế các loại nhiên liệu như xăng, dầu có hại cho môi trường Nếu như cấm xe điện, xe máy điện đỗ xe ở khu chung cư mini hay nhà trọ sẽ dễ dẫn đến làn sóng chuyển từ xe máy điện sang xe máy thường chạy bằng xăng vì nó có được lợi thế hơn xe điện hay xe máy điện, điều đó dẫn đến sự ô nhiễm môi trường nặng nề hơn.

4 LẬP LUẬN 4: ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI DÂN ỞKHU CHUNG CƯ MINI VÀ NHÀ TRỌ

4.1 Căn cứ pháp lý

Điều 16 Hiến pháp 2013: “Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật Không

ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội.”

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Điều 53:

“Các loại hình sở hữu là sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu cá nhân, sở

hữu của cộng đồng người dân tộc thiểu số, sở hữu của tổ chức nước ngoài và cánhân nước ngoài đều được công nhận và bảo vệ bởi pháp luật Không có loạihình sở hữu nào được phép lạm dụng, xâm phạm hoặc đe dọa đến loại hình sởhữu khác.”

Luật Tài sản năm 2015, Điều 42: “Quyền sử dụng, quyền hưởng lợi từ tài sản

là quyền của chủ sở hữu tài sản được pháp luật bảo vệ, bao gồm: a) Quyền sửdụng tài sản theo mục đích, phạm vi, thời gian do chủ sở hữu quyết định hoặctheo quy định của pháp luật; b) Quyền hưởng lợi từ tài sản, bao gồm quyềnhưởng lợi từ việc sử dụng, cho thuê, cho mượn, cho thế chấp, cho tạm giữ, chotham gia liên doanh, liên kết, góp vốn, quyền hưởng lợi từ việc chuyển nhượng,thừa kế, tặng cho, đóng góp tài sản vào quỹ tài sản chung, quỹ tài sản của tổchức, quỹ tài sản của cộng đồng người dân tộc thiểu số và quyền hưởng lợikhác từ tài sản theo quy định của pháp luật.”

Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 hướng dẫn Luật Phòng cháy

và chữa cháy và Luật Phòng cháy và chữa cháy sửa đổi, Điều 53: “Điều kiện an

toàn về phòng cháy và chữa cháy đối với hộ gia đình - Hộ gia đình phải bảođảm các điều kiện an toàn về phòng cháy và chữa cháy như sau: Nhà ở phải bốtrí hệ thống điện, bếp đun nấu, nơi thờ cúng bảo đảm an toàn; các chất dễ cháy,nổ phải để xa nguồn lửa, nguồn nhiệt; chuẩn bị các điều kiện, phương tiện đểsẵn sàng chữa cháy.”

Theo Điều 33 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

2013: “Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp

luật không cấm.”

Bộ luật dân sự năm 2015 quy định tại Điều 50: “Quyền tự do kinh doanh của

cá nhân được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ Cá nhân có quyền lựa chọnhình thức, lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh, lập doanh nghiệp, tự do giao kếthợp đồng kinh doanh và thực hiện các quyền khác liên quan đến hoạt động kinhdoanh theo quy định của pháp luật”.

Nghị định 79/2014/NĐ-CP về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng cháy chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy chữa cháy.

Quyết định 876/QĐ-TTg 2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình hành động về chuyển đổi năng lượng xanh, giảm phát thải khí carbon và khí metan của ngành giao thông vận tải.

Theo số liệu của Phòng Cảnh sát giao thông (Công an thành phố Hà Nội), trong năm 2021, tổng số phương tiện đang được quản lý tại Hà Nội là 7.531.839 phương tiện cùng 1,2 triệu phương tiện từ các tỉnh thành phố khác tham gia giao thông5.

Theo quy định từ Khoản 2 Điều 121 Luật Nhà ở năm 2014: “Đối với hợp

đồng mua bán, hợp đồng thuê mua căn hộ chung cư thì các bên phải ghi rõphần sở hữu chung, sử dụng chung…”

Khoản 1 Điều 214 Bộ luật Dân sự 2015: “Phần diện tích, trang thiết bị và

các tài sản khác dùng chung trong nhà chung cư theo quy định của Luật Nhà ởthuộc sở hữu chung hợp nhất của tất cả chủ sở hữu các căn hộ trong nhà đó vàkhông phân chia, trừ trường hợp luật có quy định khác hoặc tất cả các chủ sởhữu có thỏa thuận khác ”

4.2 Quyền bình đẳng trước pháp luật

Đầu tiên, chúng ta cần xem xét quy định cấm người thuê trọ để xe đạp điện và xe máy điện trong chung cư mini Dự kiến ban hành quy định này nhằm giảm nguy cơ cháy nổ và đảm bảo an toàn cho cư dân Tuy nhiên, việc cấm này có thể vi phạm quyền bình đẳng của người thuê trọ.

5 Tuyết Mai, "Tình trạng trông giữ xe ở nội thành Hà Nội: Tràn lan vi phạm", https://www.vietnamplus.vn/tinh-trang-trong-giu-xe-o-noi-thanh-ha-noi-tran-lan-vi-pham-post806847.vnp, truy cập ngày 15/11/2023.