Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Trường: Những điểm mới của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA PHÁP LUAT HINH SỰ

KY YEU

HỘI THẢO KHOA HOC

NHUNG DIEM MOI CUA LUAT PHÒNG, CHÓNG

THAM NHŨNG NAM 2018

Dang chủ trì: PGS.TS Cao Thi Oanh T§ Lý Văn Quyền

Thư ký: ThS Nguyễn Việt Khánh Hòa

HANOI, NGÀY 31 THANG 05 NĂM 2019

CHUONG TRÌNH HỘI THẢO.

“NHUNG DIEM MỚI CUA LUẬT PHONG, CHÓNG THAM NHŨNG NAM 2018” Ha Nit, ngày 31 tháng 05 năm 2019

Thi gồm Ngiàng Thực hiện

Sh20-8105 | Phat bu hai mac Hồi thảo Đại điền Ban Chi nhiệm hoa Phen

tossas [Những đẫm moi Gong những quy dah chang cla [15 Vin DiptnLaat phòng, chong, tam những năm 2018 ‘Khoa Pháp uất nh seNhững đêm mới cơ bin tong Lait phòng [7x 1 yan anda

Sh35.8M45 | chingtham những nấm 2018 về tổ chức và hoạt | D2 7m Oy

đồng của co qian lò chức, đơn vi hoa Pháp udt ảnh ác qusgiss - [Những đếm mối tong Laat phông chingtham | GSTS La Ta Son

là những năm 2018 vẻ kiêm soát tải sản, thu nhập —_ | Khoa Pháp ludt hinh sie

Sh55.1015 Thảo hận,Tiến

(NBt 55 nội dung mới hong Luật phòng, chongthamnhững năm 2018 quy định chế độ trích nhiệm cũangười đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong

Những điểm moive phát hen Tham những bong cơquan, ổ chúc, đơn vi tại Chương II Luật phòng,chống tham những nấm 2018

Ths Ngyẫn Hội Khánh Hoa“Khoa Pháp luật hinh se

WET a5 hội đừng mới bong Luật phòng, chongihamnhững năm 2018 quy định về phòng, chống thamnhững tong doanh nghiệp, tổ chúc khu vực ngoài

MỤC LUCKY YEU HỘI TRẢO.

NHUNG DIEM MỚI CUA LUẬT PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG NĂM 2018

THững điểm mới trong những quy định chúng của Luật phòng,chống, tham những năm 2018

TS Lý Văn Quyên

Trường Đại học Luật Hà Nội"Những ñiểm mới cơ ban rong Luật phòng, chöngtham những năm:

2018 về tô chức và hoạt động của cơ quan, tỏ chức, đơn vị TS Lý Văn Quyên

Trưởng Đại học Luật Hà Nội

‘Noting điểm mới về chuyên đổi vi tr công tac của người có chứcVu, quyên han trong cơ quan tô chức, đơn vị vả cải cách hành chính,ứng dung khoa học, công nghệ trong quan lý và thanh toán không,

ding tién mất trong Luật phòng, chông tham những năm 2018

ThS Nguyễn Việt Khánh HòaTrường Đại học Luật Hà Nội‘Noting điểm mới trong Luất phòng, chôngtham những năm 2018'VẺ kiểm soát tai sin, thu nhập

GS.TS Lê Thi SonTrường Đại học Luật Hà Nội

THhững điểm mới về phat hiện tham những trong cơ quan, tô chức,đơn vi tại Chương IT Luat phòng, chống tham những năm 2018

ThS Nguyễn Việt Khinh HòaTrường Đại học Luật Hà Nội

Một sô nội dung mới trong Luật phòng, chôngtham những nãi2018 quy định chế độ trách nhiệm của người đứng đâu cơ quan, tổchức, đơn vị trong phòng, chồng tham những và Chương V vẻ tráchnhiém của xã hội trong phòng, chông tham những

TS Lê Đăng Doanl:Trường Đại học Luật Hà Nội

Mất số nội dung mới trong Luất phòng, chồng tham những năm.2018 quy đính về phòng, chồng tham những trong doanh nghiệp,0 chức khu vực ngoài nha nước

TS Lê Đăng DoanhTrường Đại học Luật Hà Nội

‘Noting điểm mới về van dé xử Tý tham những va các hành wi Kháctrong Luat phòng, chống tham những năm 2018

ThS Nguyễn Việt Khánh HòaTrường Đại học Luật Hà Nội

66

NHUNG ĐIỂM MỚI TRONG NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG CỦA LUẬT PHONG, CHONG THAM NHŨNG NAM 2018

TS Lý Văn Quyền

Trường Đại học Luật Hà Nội

Luật phòng, chống tham những năm 2018 đã được Quốc hôi nước Cônghòa sã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV thông qua ngày 20 tháng 11 năm2018, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2019 Luật phỏng, chẳngtham những năm 2018 có nhiều nội dung mới, hoàn thiện hơn so với Luật

phòng, chẳng tham nhũng năm 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 2007 va 2012) để thực sự là công cụ pháp lý hữu hiệu phòng, chống tham nhũng, Trong bai viết nay tác giả phân tích một số điểm mới trong những quy định chung của Luật phòng, chống tham những năm 2018, đồng thời goi mỡ những van dé cin được tiếp tục giải quyết, hoàn thiên nhằm đáp ứng yêu câu phòng, chéng tham những,

ở Việt Nam hiện nay.

1 Về phạm vì điều chỉnh.

Điều 1 Luật phòng, ching tham những năm 2018 quy định pham vi điển

chỉnh như sau: “Ludt này guy din về phòng ngừa, phát hiện theơm ning: wie I tham những và các hành vì khác vi phạm pháp luật về phòng chỗng tham hing” So với quy định vẻ pham vi điển chỉnh tai Điểu 1 của Luật phòng,

chống tham nhũng năm 2005 có một số điểm mới như sau:

Thứ nhất, về kỹ thuật lập pháp đã khắc phục được bắt cập trong quy định tại

Điằu | của Luat phòng, chống tham những năm 2005, đó là tên diéu luật không

tao ham hết nội dung của điều luật Cụ thể tên điều luật là phạm vi điều chỉnh nhưng tại khoản 2 của điều luật lai định nghĩa vẻ "tham nhũng” và tại khoản 3 của điều luật quy định vẻ các nhóm người có chức vụ quyền hạn Luật phỏng, chống tham nhũng năm 2018 đã tách các nội dung này ra khỏi Điều 1 và đưa

1

vào điều luật về giải thích từ ngữ thì hợp lý hơn, dam bão tính thống nhất giữa

tên của điều luật với nôi dung được quy định trong điêu luật

Thứ hai, về phạm vi điều chỉnh Luật phòng, chong tham nhũng năm 2018

quy định hợp lý hơn Điều 1 khoản 1 Luật phỏng, chống tham những năm 2005quy đính pham vi điều chỉnh như sau: “Ludt này guy dink về phòng ngừa, pháthiện, xử lý người có hành vi tham nhfing và trách nhiệm cũa cơ quan, tổ chic

don vị, cá nhn trong phòng, chống tham nhiing” Theo đó, thuộc phạm vi điều

chỉnh của Luật phòng, chồng tham những năm 2005 là " xử lý người có hanvi tham những.” Còn theo Điều 1 Luật phòng, chồng tham những năm 2018 thìLuật này không chỉ quy định về phòng ngừa, phát hiện va xử lý tham những macòn quy định vẻ xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham.

những! Như vay, quy định vẻ phạm vi điều chỉnh trong Luật phòng, chống tham

những năm 2018 đã được sửasung hợp lý hơn, đã khắc phục đươc batcập nêu trên cia Luất phòng, chống tham những năm 2005

2 Vé hành vi tham nhưững.

Luết phòng, chống tham những năm 2018 quy định vẻ hành vi tham nhũng.theo hướng mỡ rộng sang khu vực ngoai nha nước Điều 2 khoản 2 Luật phòng,chống tham nhũng năm 2018 quy định bổ sung các hành vi tham những trongkhu vực ngoài khu vực nha nước do người có chức vụ, quyển han trong doanh

nghiệp, tổ chức ngoài nha nước thực hiện, bao gồm:

3 VỀ giải thích từ ngit.

Điều 3 LPCTN năm 2018 đã giãi thích 10 từ ngữ sau: 1)Tham những, 2Người có chức vụ quyển han; 3) Tai sản tham những, 4) Công khai, minh bach

về tổ chức và hoạt động của cơ quan, td chức, đơn vi; 5) Trách nhiệm giai trình, 6) Nhũng nhiễu, 7) Vụ lợi; 8) Xung đột lợi ích, 9) Cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nha nước,10) Doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước Trong 10 từ

ngữ được giãi thích nêu trên chúng tối đảnh giá khái quát như sau:

Thứ nhất có 3 từ ngữ kê thừa giữ nguyên là các từ ngữ sau: 1) Tham những,

2) Tai sản tham những, 3) Những nhiễu Tuy các từ ngữ nay được giữ nguyên

nhưng nội him của khát niệm được mỡ rông hơn do Luật phòng, chồng thamnhững năm 2018 đã mỡ rông pham vi hảnh vi tham những sang khu vực ngoàinhà nước va theo đó người có hành vi tham nhũng không chỉ là người có chức

‘vu, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nha nước ma còn la người có chức vụ, quyền hạn trong doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoải nhả nước.

Thứ hai có 4 từ ngữ được kê thừa nhưng có sửa đổi, bé sung bao gồm 1)

Người có chức vu, quyền han; 2) Công khai, minh bạch vẻ tỗ chức và hoạt đông,

của cơ quan, tổ chức, đơn vi, 3) vụ lơi, 4) Cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nha

- Về từ ngữ "Người có chức vu, quyền han”, Luật phòng, chồng tham nhữngnăm 2005 chưa đưa ra định nghĩa về người có chức vụ, quyền hạn mã chỉ có quy.định liệt kê các nhóm người có chức vụ quyển han, Điểu 3 khoản 2 Luuật phỏng,

chống tham nhũng năm 2018 đã khắc phục bat cép nảy và đã định nghĩa “Người có chức vụ, quyền han là người do bỗ nhiệm, do bén cứ đo tuyén dung đo hop đồng hoặc do một hình thức khác, có hướng lương hoặc không hưởng lương được giao thực hiện nhiệm vu, công vụ nhất định và có quyên hạn nhất định

rong khi thực hiện nhiệm vu, công vụ dé Kế thừa quy định các nhóm người cóchức vụ, quyển hạn được quy định tại Điểu 1 khoản 3 Luật phòng, chống tham

é phủ hợp với việc mở réng phạm vi hành vi tham nhũng.

những năm 2005 va

3

sang khu vực ngoài nhà nước loại người có chức vụ là cán bé lãnh đạo, quan lýtrong doanh nghiệp của Nhà nước, cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại điện

phan vốn gop của Nha nước tại doanh nghiệp quy định tại Điều 1 khoản 3 điểm c Luật phòng, chẳng tham nhũng năm 2005 được sửa đổi, bổ sung trong Luật phòng, chống tham những năm 2018 tách thánh hai quy định tại điểm c va d

khoăn 2 Điểu 3 như sau: c) Người đại diện phẩn vốn nha nước tại doanh nghiệp,

đ) Người giữ chức danh, chức vu quản lý trong doanh nghiệp tổ chức Tuy

nhiên, khí nha làm luật ghép quy định giải thích từ ngữ "người có chức vụ,quyển hạn” với các loại người có chức vụ quyền hạn thánh một từ ngữ cần giãi

thích, chúng tôi nhận thây không hợp lý Để khắc phục bắt cập nảy theo chúng tôi cần tách phan các loại người có chức vu, quyển hạn trong Điều 3 khoăn 2 và quy định trong một điều luật độc lập có vi trí xếp sau điểu luật quy định về các

hành vi tham những,

- Về từ ngữ “Công khai”, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 giải thích là “việc cơ quan, tổ chức, đơn vị công bỗ, cung cấp thông tin chinh thức về văn bản, hoạt động hoặc về nội ding nhất định” nghĩa là “không giữ kin, không gidu giém mà đỗ cho mot người đều có the ` những thông tin chính thức về văn bản, hoạt động hoặc nội dung nhất định Tuy nhiên, mọi người không thể tiết thông tin đó co “Minh bach” nghĩa la “rõ rang, rảnh mach”? hay không, Vi , tại Điều 3 khoăn 4 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 đã sửa đổi, bd

sung thành tử ngữ “Công that, minh bạch"hức và hoạt động của cơ quan

chức, don vi" và từ ngữ này được xác định là “vide công bd, cung cấp thông tin, giải trình về 18 chức bô máy, việc thực hiện nhiệm vụ quyền han và trách nhiệm trong Rhi thec hiện nhiêm vu quyển han của cơ quan tỗ chức, don vị”.Như vậy, có thể nói công khai via la nhiệm vụ, vừa 1a hoạt động cụ thể, trong đó các cơ quan, tô chức, đơn vị phải thông tin

nôi dung phải công khai thì minh bach được xem như quá trình hoạt đồng côngngười đân biết được các

“rong âm từ độn học, Te dln tổng vất, 26 Đã Nẵng, 2008, 0.270` tng tim từ in hoc, Từ in tổng wit, Nob Ba Nẵng, 108, # 782

4

khai bao hêm trang thái ma người dân biết 16, hiểu đúng bản chất nội dung đãđược công khai.

- Luật phòng, chéng tham những năm 2018 bỏ từ ngữ "Minh bach tải sản, thunhập” quy đính tại Điểu 3 khoăn 3 Luật phòng, chống tham những năm 2005 với

ly do rất đơn giãn béi vi trong luật này không còn sử dung từ ngữ này mã thay thể bằng thuật ngữ kiểm soát tai sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vi.

tại Điều 3 khoản 7 Luật phòng, chống tham nhũng

năm 2018 xác định là "vide người có chức vụ quyển han đã lợi đng chức vụ.

- Về từ ngữ “Vụ 1

quyén han nhằm đạt được lợi ích vật chất hoặc lợi ích phi vật chất không chinh:

“đáng” Theo chúng tôi từ ngữ nảy được giải thích mâu thuẫn với sự gidi thích tử

ngữ “Tham những" trong củng một điều luật, Cụ thể Điểu 3 Khoản 1 định

nghĩa: “Tham nhfing là hành vì của người có chute vụ quyển han đã lợi đừng

chức vụ, quyền han đỏ vi vụ lợi” theo quy định này thi “vu lợi” là đông cơ tham.

những còn theo giai thích vé “vụ lợi” nêu trên thi “vu lợi” lại la mục đích tham.nhũng mà trong tâm lý học thi đông cơ và muc dich không đẳng nhất với nhau.

Theo chúng tôi từ ngữ “Vu lợi" được giãi thích chuẩn xác hơn như sau: “Yu lot hoặc lợi ich pht vật chất mà người cô chức vụ, quyền hạn dat

lat được thông qua hành vi tham những;

- Để phủ hợp với việc mỡ rộng tham những sang khu vực tu cho nến nhà lâm.

là lợi ích vật ciđược hoặc có t

luật đã sửa đổi, bổ sung tử ngữ “cơ quan, tổ chức, đơn vị” thảnh “co quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhả nước” bao gầm cơ quan nha nước, tổ chức chính trị, tổ

chức chính tr-x4 hôi, đơn vi vũ trang nhân dân, don vi sự nghiệp công lập,

doanh nghiệp nha nước và tổ chức đơn vị khác do Nha nước thành lập, đâu tư cơ sử vật chất, cắp phát toàn bô hoặc một phan kinh phí hoath động, do Nhà nước trực tiếp quan lý hoặc tham gia quản lý nhằm phục vụ nhu cầu phát triển chung,

thiết yêu của Nha nước và xã hội.

Thứ ba có 3 từ ngữ mới được bỗ sung lă trâch nhiệm gi trình, xung đột lợiích; Doanh nghiệp, tổ chức kĩm vực ngoải nha nước.

- Về “trâch nhiệm giải trình” Điều 3 khoản 5 Luật phỏng, chống tham nhũng,

năm 2018 quy định “Trâch nhiímm giải tinh lă việc cơ quan tổ chức, đơn vị, câ

nhđn có thẩm quyĩn lăm rõ thông tin, giải thích kip thời đầy ati về quyết đinh:

hănh vi cũa minh trong khi thực hiín nhiễm vụ công vu được giao” Trâchnhiệm giải trình lă thuật ngữ phâp ly mới xuất hiện trong một văi năm gần đđy

khi tiếp cận đến vấn để công khai, minh bạch hoạt đông của câc cơ quan, tổ

chức, đơn vị Trước khi quy định trong Luật phòng, ching tham những năm.2018 thì thuật ngữ nay đê chính thức được quy định trong một số văn bản quyphạm phâp luật như Nghị định 00/2013/NĐ-CP ngăy 08/8/2013 của Chính phủquy định trâch nhiệm giêi trình của cơ quan nhă nước trong việc thực hiện

nhiệm vụ, quyển hạn được giao đê giải thích “Giâi trinh 1a việc cơ quan nhă nước cưng cấp, giải thích lăm rỡ câc thông tin về thực liện nhiệm vụ, qu

an được giao vă trâch nhiệm của mình trong việc tực hiện nhiệm vụ, đM

hha ề"* Luật hoạt động giâm sât của Quốc hội vă Hội đồng nhđn dan quy định:

“Giải trình lă việc cơ quan, câ nhđn hitu quam giải thích, lăm rố trâch nhiệm

của minh trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền han được giao theo yíu cầu của' chủ thĩ giâm sât up định tại Luật năy “5 Trâch nhiệm giêi trình Không chỉ lă

trâch nhiệm của Nhă nước trước xê hội ma còn lả trach nhiệm của người cóquan lý với đốitương chiu sự quan lý hoặc đối tượng thụ hưỡng nói chung, Do đó trâch nhiệmchức vụ, quyển han trong cơ quan, tô chức, đơn vi lă chủ t

giải trình lả biín phâp quan trọng để đạt mục tiíu hoạt động cia minh một câch

minh bach, Trach nhiĩm giai trình gắn với trâch nhiệm của cản bộ, công chức văngười có chức vụ, quyển han trong cơ quan, tổ chức, đơn vi vă trâch nhiím nay

thường gắn với nhiệm vụ cu thể liín quan đến công vụ đê vă đang được thực

ˆ Điền 3 khoôn 1 Nghị deh 9020137ND-CP-ngiy 08/5013 ca Chi Pi quy Gh wich nhiệm giăn ciace gu msc wong việc thực hn nhiệm vă, yín han được cho

ˆ Điều 2khoön 8 Lait ga st ca Quốc hội vă Bội đồng win đìn năm 2015

6

hiên Trách nhiêm giải trình của cán bị

hạn không chi la trách nhiêm giải trình việc thực hiện nhiém vụ, công vụ ma còn.công chức, người có chức vụ, quyên.

bao gầm cả viée giải trình nguồn gốc tai sin gin lién với việc công khai tải sản,

thu nhập, Vi vay, có thể nói trách nhiém giải tình có ý nghĩa rét quan trong cho

việc ngăn ngửa các hành vi tham những đồng thời còn có ý nghĩa trong việc bảo

đăm quyển va lợi ích chính đáng của cơ quan, tổ chức, đơn wi, cá nhân là đổi

tường chiu s quân lý,

- Về "sung đột lợi ích” Điều 3 khoản 8 giải thích: “Ning đội lợi ích là tinh

Tuẳng mà trong đó lợi ich cha người cô chức vụ quyén hạn hoặc người thân thích cũa ho tác động hoặc sẽ tác động khong ding dén việc thực hiên nhiệm vụ,

công vu" Theo đó, xung đột lợi ich Ia tỉnh huông chứ không phải hành vi và tìnhhuông xung đột ở đây chỉ sự xung đột lợi ich cia người có chức vụ, quyền hanhoặc người thân thích với lợi ích chung trong thực thí công vụ, nhiệm vụ củangười cd chức vu, quyền han đó, trong đó lơi ich cá nhân của của người có chức

‘vu, quyền hạn hoặc người thân thích có thé tác đồng ảnh hưởng không đúng đến.

việc thực thi công vu, nhiệm vụ Nói cách khác xung đột giữa lợi ích cả nhân

của người có chức vụ, quyền hạn với lợi ích công ma người có chức vụ, quyển han đó phải bảo vệ và trong tinh huống xung đột lợi ich người có chức vụ, quyền hạn trong thẩm quy

quyết định hoặc có những hành vi co thé tác động tới lợi ich cả nhân của người

chính thức của minh, đưa ra hoặc phải đưa ra các

có chức vụ hoặc người thân thích của họ Hiên nay chưa có văn bản chính thứcgiải thích người thân thích bao gồm loại người naodén việc xác định ai là

người thân thích của người có chức vụ, quyền han dẫn đến có thể tùy thuộc vào

quan niệm của người áp dụng là theo quan niệm hep thì pham vi người thân

thích căn cứ vào pháp luật dân sự quy định vé người thửa kế theo pháp luật như

vợ, chồng, cha dé, me dé, cha nuôi, me nuôi, con đẻ, con nuôi, ông nội, ba nội

nhưng cũng có thé có quan niệm rộng thi phạm vi người than thích được mở rộng đến người tình, con rễ, con dâu, anh rễ, em rẻ, chi dâu, em dâu Những lợi

7

ích cá nhân cĩ nguy cơ sang đột với lợi ích cơng, với chức trách, nhiệm vụ của

người cĩ chức vụ, quyền hạn chủ yếu là quả tăng, lợi ích từ hoạt động kinh

doanh, từ cơng việc lâm thêm va từ quan hệ gia đình Vi du, xung đốt lợi ích khingười cĩ chức vụ, quyển hạn nhân quả của người giễi quyết cơng việc, thực hiện

hoạt đơng dich vụ liên quan đến cơng việc, ho sơ, dự án thuộc thẩm quyên thẩm

định, cấp phép, phê duyét của minh; hợp tac đâu tư chia sẻ loi ich với doanhnghiệp ngoai khu vực nha nước, ra quyết định cĩ lợi cho người thân - Vé

“doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nha nước" Diu 3 khoản 10 Luật phịng, chồng tham những năm 2018 giải thích: “Doanh nghiệp, tổ cinte kim vực ngồi

nhà nước là doanh nghiệp, tổ chute khơng thuộc trường hop guy dinh tại khoản 9

Diéu này ”.Theo quy định nảy thi tất cả doanh nghiệp va tổ chức khơng thuộc cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhả nước được quy định tại khoản 9 Điều 3 Luật phịng, chẳng tham những nếm 2018 thi déu là doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước Hiện nay đối với doanh nghiệp thi chỉ cĩ doanh nghiệp nhả

nước tức doanh nghiệp do Nha nước nấm giữ 100% vốn điều lế là thuộc khu

vực nhà nước cịn tất cả các doanh nghiệp khác khơng phải lả doanh nghiệp nha nrước đều thuộc khu vực ngoai nha nước như cơng ty cỗ phân, doanh nghiệp tư nhân và các doanh nghiệp đểu cĩ mục đích là kinh doanh nhằm tìm kiếm lợi nhuận Cịn đổi với tổ chức thuộc khu vực ngoải nha nước chưa cĩ văn bản giãi thích chính thức bao gồm những loại hình tổ chức nảo nhưng chủng tơi đồng tinh với ý kiến cho rằng tổ chức khu vực ngoải nha nước bao gổm “các tổ chức xã hội, tổ chức xã hột nghề nghiệp, tổ chức nhân dao, don vi sự nghiệp ngồi cơng lập hoại động phi lợi nhuận được thành lập bỗi các cá nhân, tổ chức xã

7 Và các tổ chức tin dụng, tổ chức xã hội do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trường Bộ Nội vụ hoặc Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hoặc phê

duyệt điểu lê cĩ huy động sự đĩng gĩp của nhân dân để hoạt đồng tử thiện

“Đền 4 khọn Lait dom nghập nim 2015

Dinh Vin Minh Pham Thị hộ, Văn đề đươnnhống tong1Me wr trổ Việt Nan Hiện Nay, Te Đáp,

ANG 2016, 321

8

4 Về trách nhiệm của cơ quan, 16 clute, don vị và doanh nghiệp, tô cước.

Khu vực ngoài nhà nước trong phòng, chỗng tham nung.

Điều 4 khoản 1 Luật phòng, chống tham những năm 2018 quy đính trách

nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nha nước trong phòng, chồng tham.

những vé cơ ban là kế thừa quy định tại Điều 5 khoăn 1 Luật phòng, chống tham

nhũng năm 2005 quy định trách nhiêm của cơ quan, tổ chức, đơn vi Còn tại

khoăn 2 Điều 4 Luật phòng, chống tham những năm 2018 quy đính về trách

nhiệm cia doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nha nước trong phỏng, chống

tham những thi đây mới là quy đính mới do Lut phòng, chéng tham những nm2018 đã mỡ rộng phạm wi hành vi tham những sang khu vực ngoải nhà nước Cu

thể doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nha nước trong phòng, chống tham.

những có trách nhiêm sau đây,

1) Thực hiên các bién pháp phong ngửa tham những, kip thời phát hiện, phản.

ánh vả phôi hợp với cơ quan nha nước có thẩm quyền để ngăn chặn, xử lý tham những xảy ra trong doanh nghiệp, tổ chức mình theo quy định của pháp luật va điều lê, quy chế, quy định của doanh nghiệp, tổ chức,

2) Kip thời cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng của người có chức vụ, quyển han vả phối hợp với cơ quan nha nước có thẩm quyển để ngăn chăn, xử lý

tham những,

Hanh vi tham nhũng trong khu vực ngoai nha nước bao gồm tham 6 tải sản, nhận héi 16; đưa hồi 16, môi giới hồi 16 để giải quyết công việc của doanh nghiệp tổ chức, tổ chức minh vì vụ lợi Do vay, cdc biên pháp được mỡ rồng áp dung với các loại hình doanh nghiệp va tổ chức khu vực ngoài nha nước bao gồm công khai, minh bạch tổ chức vả hoạt động, kiểm soát xung đột lợi ích vả trách nhiệm của người đứng dau.

Trước tiên Nhà nước cân đào tạo, nâng cao nhận thức của doanh nghiệp về

tham những, tác hại của tham nhúng có thé gây ra đối với sự tổn tại và phát triển của doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nha nước để từ đó doanh nghiệp, tổ

chức sây dưng va thực hiện quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy tắc dao đức kinh

doanh phù hợp với chuyên môn, của người hảnh nghề, người hoạt đông kinhdoanh nhằm bao dim liém chính trong hành nghệ, kinh doanh nói không vớitham những, hối lô trong quan hệ với cơ quan cổng quyền Doanh nghiệp trongquan hệ với cơ quan công quyển trong quan hệ này 1a không bình đẳng, doanh.nghiệp đứng ở vi thé yéu hơn vi vay có nhiều lý do doanh nghiệp luôn ở tâm thé

sẵn sảng "đưa hồi 16” hoặc chi trả những "khoản chỉ phi không chính thức" để đạt được hiệu quả công việc, để thiết lập quan hệ lâu dai phòng khi cần nhờ đến Do vay, doanh nghiệp thể hiện trách nhiêm phòng chồng tham những của minh là không dé tự mình tré thành nạn nhân của tham những

Hai là chủ động phòng ngừa tham những trong nôi bộ thực hiện các biện

pháp như zây dựng va thực hiện cơ chế kiểm soát nội bô nhằm phòng ngừa xung đột lợi ích trong doanh nghiệp, tổ chức trong khu vực ngoài nha nước và là

a tăng cơ sở để duy trì sự liêm chính trong nội bộ doanh nghiệp, tổ chức nay

é để hình thành văn hóa kinh doanh liêm chính, trung thực để không.

biển minh thành đối tác của tham những trong các mỗi quan hệ của minh.

Tóm lại, Luật phòng, chong tham nhúng năm 2018 đã sửa đổi, bỏ sung

những quy định vẻ pham vi điểu chỉnh, các hảnh vi tham nhũng, giải thích cáctừ ngữ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị va doanh nghiệp,

vực ngoài nha nước trong phòng chống tham nhũng Điểm mới cơ bản là mở

chức khu

xông phạm vi diéu chỉnh của Luật phòng, chống tham những vả mỡ rộng phạm

vi hành vi tham những (bao gồm cả hành vi tham những trong khu vực ngoài

nhà nước) Việc mở rộng nay la phủ hợp với yêu cau của Công ước Liên hop quốc về chống tham nhũng mà nước ta là thành viên.

10

NHUNG ĐIỂM MỚI CƠ BẢN TRONG LUẬT PHÒNG CHÓNG THAM NHŨNG NĂM 2018 VE TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CƠ QUAN,

TO CHỨC, BON VỊ

TS 1ý Văn QuyênTrường Đại học Luật Hà Nội

Luật phòng, chồng tham những năm 2018, đã được Quốc hôi nước Công

hòa xã hôi chủ nghĩa Việt Nam khỏa XIV, kỷ hop thứ 6 thông qua ngày 20/11năm 2018, có hiệu lực thi hanh từ ngày 0 tháng 7 năm 2019 LPCTN năm 2018

gồm 10 chương, 96 điều so với LPCTN năm 2005 được sửa đổi, bd sung năm 2007, năm 2012 có nhiễu điểm mới nhắm khắc phục những han ché trong công tác phòng, chéng tham những thời gian qua Trong khuôn khổ bai viết hội thảo

cấp khoa, tác giả phân tích vẻ một số nôi dung mới cơ bản trong Luật phỏng,

chống tham những năm 2018 vẻ tổ chức va hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vi ding thời gơi mở những van dé can được tiếp tục giãi quyết, hoàn thiện đáp ứng yêu cầu thực tiễn phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay.

1.VỀ nguyên tắc công khai, minh bach

Nguyên tắc công khai, minh bạch được quy định tại Điều 9 Luật phỏng,

chống năm 2018 so với quy định tại Điển 11 Luật phòng, chống tham nhữngnăm 2005 cho thấy Luật phòng, chẳng tham những năm 2018 bé quy định tạikhoăn 1 Điều 11 va kế thừa quy định tại khoản 2 Điều 11 Luật phòng, chống

tham những năm 2005 va có bỗ sung nội dung không phải công khai để quy định.

tại khoản 1 Điền Ø Luật phòng, chống năm 2018 như sau: “Cơ quan tổ chức,

don vị phải công khai, minh bạch thông tin về tổ chức, hoạt động của cơ quan, 16 chức, don vị mình trừ nội dung thuộc bi mật nhà nước, bi mật kinh doanh và nội đhơng khác theo quy dinh của pháp iuât” Nội dung mới được bỗ sung đó

1a "bi mật kinh doanh” va bi mật kinh doanh theo cục sở hữu trí tué của nước ta

được hiểu la “thông tin tm được từ hoạt động đầu tư tài chính, trí tuệ, chưa

"

được bộc lộ và cô khả năng sử dung trong khh doanh Quyằn số hữu côngnghiệp đối với bi mật kinh doanh được xác lập trên cơ số có được một cách hop_pháp bi mét kinh doanh và thee hiện việc bảo một bí mật kinh doanh đó Chủ số"ầm bi mật inh doanh là tỗ chute, cá nhân cô được bi mật kinh doanh một cáchhợp pháp và thực hiện việc bão mật bí mật kinh doanh a Bí mật Rinh doanhmà bên làm thuê, bên thực hiện nhiệm vụ được giao có được trong Rồi thực hiện

công việc được timê hoặc được giao thuộc quyén sở hit cũa bên thuê hoặc bôn giao việc trừ trường hợp các bên có thoả thuận khác ” Việc bỗ sung nội dung mới nay theo chúng tôi lé phủ hợp bởi vi đã là bí mất thi bao giờ cũng la đổi lập

và vi vay họ sẽ không công bổ Va

tham nhũng năm 2018 quy định “Vide công khat, minh bach phải bảo đảmsung khoản 2 Điều 9 Luật phòng, chống,

chỉnh xác, rỡ ràng đầy đi, kịp thời theo trình he thai tục đo cơ quan tổ chức, đơn vi có thẩm quyển quy anh và phht hop với quy định của pháp luãt'

2 Về nội dungphải công Khai:

Điểm mới trong quy đính của Luật phỏng, chống tham nhũng năm 2018

so với Luật phòng chống, tham nhũng năm 2005 được sửa đỗi vào năm 2007 va

năm 2012 là quy định vẻ nội dung phải công khai Cu thể nội dung phải công

khai, minh bạch trong hoạt đông của cơ quan tổ chức đơn vi theo Luật phòng chồng, tham nhũng năm 2005 bao gồm: 1) Công khai, minh bach trong mua sắm

công và xây dumg cơ ban (Điễu 13); 2) Công khai, minh bach trong quản lý dựán đâu từ xây dựng (Điễu 14), 3) công khai, minh bạch vẻ tai chỉnh và ngân sách.nhà nước (Điển 15); 4) Công khai, minh bach việc huy động và sử dụng cáckhoản đóng góp của nhân dân (Điêu 16); 5) Công khai, minh bach việc quan lý,

sử dung các khoản hỗ trợ, viên trợ (Điều 17), 6) Công khai, minh bach trong quan lý doanh nghiệp nha nước; 7) Công khai, minh bạch trong cổ phan hoa

2

doanh nghiệp cũa Nhà nước (Điều 19); 8) Kiểm toán vic sử dụng ngân sách, tài

sản của nha nước (Điều 20); 9) Công khai, minh bạch trong lĩnh vực tải nguyênvà mỗi trường (Điều 21); 10) Công khai, minh bach trong quản lý, sử dụng nha

ở (Điển 22), 11) Công khai, minh bạch trong lĩnh vực giáo duc (Diu 23), 12)

Công khai, minh bạch trong lĩnh vực y tế @iéu 24), 13) Công khai, minh bạchtrong lĩnh vực khoa học ~ công nghệ @iéu 25), 14) Công khai, minh bạch trong

Tĩnh vực thể dục, thể thao (Điều 26), 15) Công khai, minh bạch trong lĩnh vực

văn hóa, thông tin, truyén thông (Điểu 26a); 16) Công khai, minh bach trong

Tĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn (Điểu 26t), 17) Công khai, minh bạch trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội (Điểu 26c), 18) Công khai,

minh bach trong việc thực hiện chính sách dân tộc (Điểu 26d), 19) Công khai,

minh bạch trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiêu nại, tổ cáo, kiểm toán nha

nước (Điểu 27); 20) Công khai, minh bạch trong hoạt đông giải quyết các công

việc của cơ quan, tổ chức, đơn vi, cá nhân (Điều 28); 21) Công khai, minh bach trong lĩnh vực tư pháp (Điều 29), 22) Công khai, minh bạch trong công tác tổ chức ~ cán bộ (Điều 30) Để tránh trùng lặp với quy định nội dung công khai,

minh bach trong các luật chuyên ngành Luật phòng chẳng, tham nhũng năm2018 đã quy định theo hướng bao quát hon Đó là Luật phòng chống, thamnhững năm 2018 bỏ những nội dung phải công khai, minh bạch quy định trong2 điền luật từ Đi g, tham những năm.

2005 như đã nêu ở trên va sửa đổi, bỏ sung nội dung phải công khai, minh bach

được quy định trong Điều 10 như sau

13 đến Điều 30 của Luật phòng

*1) Cơ quan tổ chức, đơn vị phải công Khai, minh bạch theo quy định của

pháp luật về các nội dung sem đây:

4) Việc thực luên chính sách pháp iuật có nôi dung liên quan đến quyén,

lợi ich hop pháp của cán bộ, công chức, viên chức; người lao động; cán bộ

chién sĩ trong lực lương vil trang và công dan;

13

b) Việc bồ tri, quản lý, sit dung tài chính công tài sản công hoặc kinh phí

in đồng từ các nguén hợp pháp khác

¢) Công tác tổ cinức cán bộ của cơ quan, tổ chức, đơn vi; quy tắc ứng xứ của người có chức vụ, quyền hạn,

4) Vide tuc hiện chính sách, pháp luật có nội cing không thuộc trườnghop quy dink tại các điễm a,b và c khoản này mà theo guy đinh cũa pháp luậtphải công Khai, minh bạch.

2) Cơ quan, tổ chức, don vị trực tiếp giải quyết công việc của cơ quan, tổ

chức, don vi, cá nhân khắc ngoài nội dung công Rhai, minh bạch guy dinh tại

é thi tục hànhh chính: khoản 1 Điều này còn phat công khai minh bach

3 Về hình thức công kh

So sảnh quy định tại Điều 11 Luật phòng chẳng, tham nhũng năm 2018 so

với quy định tại Điều 12 Luật phòng chống, tham những năm 2005 tác giã nhân thấy Luật phỏng chồng, tham nhũng năm 2018 kế thừa toàn bộ nguyên ven vả

chi bỗ sung thêm hình thức "tổ chức hop bao” được quy định tại điểm g khoản 1Điệu 11

4 Về hợp báo, phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chi.

Đây là nội dung mới được quy định trong Luật phòng chồng, tham nhữngnăm 2018 Diéu 13 Luật phòng chẳng, tham nhũng năm 2018 quy định như sau

Co quan, tổ chức, đơn vi cô trách nhiệm 16 chute họp bảo, phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí ãĩnh i hoặc đột xuất vé tỗ chức và hoạt động của cơ quam, tổ chức, don vị mình về công tác phòng, chỗng tham những và xứ

ý và Việc, vụ ân tham nhũng theo quy định của pháp luật về báo chí.

2 Co quan, tổ chức, don vị phải tổ chức họp báo, phát ngôn và cùng cấp thông tin cho báo chí đột xuất đối với vụ việc có itén quan dén tổ chức và hoat

động cũa cơ quan, tỗ chức, dom vi mình mà đự luận xã hội quan tâm trừ trườnghop pháp luật về báo chi có quy định khác

14

Quy định nay nhằm bảo đăm cho cơ quan báo chi và nhà bảo thực hiệntrách nhiệm phòng, chống tham những thông qua việc đưa tin về hoạt độngphòng, chẳng tham những và vụ việc tham nhũng đặc biệt là đưa tin vé các vụ

án tham nhũng điển hình.

5 Về trách nhiệm thate hiện việc công khai, mảnh bạc:

Đây là nôi dung mới được quy đính tai Điều 12 Luat phòng chồng, tham những,năm 2018 ác định rổ trách nhiêm công khai thuộc vẻ người đứng đầu cơ quan,

tổ chức, đơn vị Cu thé theo quy định tại điều luật nay thi trách nhiệm của người đứng đầu gồm có hai loại trách nhiệm như sau:

1) Trách nhiệm thực hiện công khai, minh bạch vé tổ chức va hoạt độngcủa cơ quan, tổ chức, đơn vị mình theo quy định của Luật nảy va quy đính kháccủa pháp luật có liên quan.

2) Trách nhiệm chi đạo, kiểm tra, đôn đốc và hướng dẫn cơ quan, tổ chức, đơn vi, cá nhân thuộc quyên quản lý thực hiện công khai, minh bạch thi phải xử ly theo thấm quyển hoặc kiến nghĩ người có thẩm quyền xử lý theo quy định của

pháp luật

Trong trường hợp người đứng đầu không thực hiện hoặc thực hiện không,

đẩy đủ trách nhiệm nêu trên hay nói cách khác người đúng đầu vi phạm quy

định về công khai, minh bach trong hoat đồng của cơ quan, tổ chức, đơn vị có thể bi sử lý kỹ luật, zữ phat hành chính hoặc bị xử lý về hình sw (Điều 04)

6 Về báo cáo, công Nhaibáo cáo vi công tác phỏng chống tham những,

Điều 16 khoản 1 Luật phòng chẳng, tham những năm 2018 đã ké thừa.

ny dinh: "Hàng năm, Chính phũ có trách nhiệm báo cáo Quốc hội v công tác

phòng, chống tham những trong phạm vi cả nước, Ủy ban nhân dân có trách.

nhiệm bảo cáo Hội déng nhân dân củng cép vẻ công tác phòng chống tham

những ở địa phương” tai Điều 33 khoản 1 Luật phòng chẳng, tham những năm

Bé sung quy định mới vẻ trách nhiệm của các cơ quan ở trung wong “Téa án nhân dân tối cao, Viên kiêm sát nhân dân tối cao, Kiém toán nhà nước có

15

rách nhiệm phối hop với Chính phi trong việc xây dựng bdo cáo phịng, chồngTham những trong phạm vi cả nước" (Điêu 16 khoăn 3) Và tương tự bỗ sungquy định mới về trách nhiệm của các cơ quan ở địa phương “Téa đu nhấn dâm

cấp tinh Tịa án nhân dân cấp imyện Viên kiểm sát nhân dân cấp tinh Viên kiểm sát nhân dân cấp imyện cĩ trách nhiệm phối hợp với Uy ban nhân dân cimg cấp trong việc xây dựng báo cáo phịng chỗng tham nhiững 6 dia phương”

(Điều 16 khoăn 3),

'Việc bỗ sung mới nảy 1a hồn tồn chỉnh zác bởi vì theo tiêu chí mức độ nguy hiểm cho xã hội của hảnh vi tham nhũng cĩ thé cĩ:

- Hành vi tham những 1a vi pham pháp luật khác cĩ mức đơ nguy hiểm chưa đăng kể cho xã hơi va phải chiu kỹ luật, xử phat hành chính,

- Hành vi tham những là tội phạm la hành vi tham nhũng cĩ mức độ nguy.

hiém đáng kể cho xã hội bi Bộ Luật hình sự quy định là tội phạm và phải chịu.

trách nhiệm hình sự:

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì Cơ quan thanh tra, Kiểm tốn nhà nước trong quá tình thanh tra, kiểm tốn nêu phát hiện vụ việc cĩ đâu hiệu tham những nếu vụ việc cỏ dấu hiệu tơi pham thì chuyển ngay hơ sơ vả kiến nghị Cơ quan điều tra xem xét khối tổ vụ an hình sự, đồng thời báo bằng văn ‘ban cho Viện kiểm sát nhân dân củng cấp Trường hợp vụ việc tham nhũng.

khơng cĩ dầu hiệu tơi pham thi kiến nghĩ cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân cĩchức,

đơn vị, cả nhân co thẩm quyên xử ly phai thơng bao bang văn ban vẻ kết qua xử thấm quyền xử ly người cĩ hành vi tham những là vi phạm va cơ quan,

lý cho Cơ quan thanh tra, Kiểm tộn nhà nước đã kiến nghĩ Do vay Cơ quan thanh tra và Kiểm tốn nha nước về cơ ban chỉ cĩ số liệu vụ việc tham những.

mà minh phat hiện lả hành vi vi pham pháp luật khác bi xử lý kỹ luật và số liệunhững vụ việc tham những cĩ dấu hiệu lả tội phạm ma các cơ quan nay đã

chuyển cho cơ quan điều tra để xử lý về hinh sự Con số liệu tham nhũng lả tội phạm bị xử lý về hình sự thuộc thẩm quyền của cơ quan Tịa án nhân dân vả

16

Viện Kiểm sát nhân dan Và theo quy định của pháp luật hiện hảnh thì Kiểm toán nha nước, Tòa án nhân dân tôi cao va Viện kiểm sát nhân dân tôi cao là các

cơ quan độc lập với chính phủ nêu các cơ quan nảy mả không phối hợp với

Chính phũ sây dựng báo cáo thi báo cáo vẻ công tác phỏng, chống tham những, của Chính phủ sẽ không đây đủ có thé dẫn đến nhận thức không đúng vẻ tinh

hình tham những hàng năm Tương tự Téa án nhân cấp tỉnh, tòa án nhân dân cấp

Hit, Via kiến Sat nhi dại Cân ta Viet kiên Sal than đãi câu túy gLGg độc lập với Ủy ban nhân dân cùng cấp tương ứng nếu các cơ quan nảy không phối hợp với Uy ban nhân dân cùng cấp xây dựng các báo cáo thì các bao cáo về công tác phòng, chống tham nhũng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dan cấp huyện sẽ không day đủ có thể dat

tình hình tham những hàng năm ở dia phương Do vậy, Luật phòng chống, tham.đến nhân thức không đúng về

những năm 2018 đã bé sung nôi dung mới nay khắc phục bắt cập nêu trên góp ống tham nhũng dy đủ, toàn diện phan lam cho bao cáo về công tác phòng, cÍ

Bổ sung quy định mới về nội dung báo cao vé công tác phòng, chống.

tham những như sau: “Đánh giá tinh hinh than những: Két quả thực hiện cácbiện pháp phòng ngừa, phát hiên, xử i} tham những, tìm hỗi tài sản tham những

và các nội ding khác trong công tác quản if nhà nước về phòng chẳng tham những; Đánh giá về công tác phòng, chỗng tham những và phương hướng, giải pháp, kến nghị ” (Điều 16 khoản 4).

Quy định mới này rất quan trong thực hiện được quy định nay sẽ góp

phan nâng cao hiệu quả của công tác phòng, ching tham những ở nước ta trong

thời gian tới Tuy nhiên chúng tôi băn khoăn quy định nội dung báo cáo về công

tác phòng chẳng tham những ở một số điểm như sau:

Thứ nhất, tác giã đọc bao cáo của Chỉnh phủ vẻ công tác phòng chống, tham những gửi Quốc hội trong những năm gần đây cho thấy báo cáo đánh giá tình hình tham những nhưng thực chất lả đánh giả thực trạng tham những vẻ

17

mức độ Cụ thể là trong báo cáo thể hiền những con sé tham những đã phát hiệ:

xử lý như sau

1) Con số vụ /người tham những qua thanh tra, giãi quyết khiêu nại, tô cáo

đã chuyển cơ quan điều tra xử lý hình sự,

3) Con số vụ việc tham những qua kiểm toán đã chuyển cơ quan điều tra

xử lý hình sự,

3) Con số vụ /người tham những là vi pháp pháp luật khác qua công tacthanh tra, giải quyết khiếu nai, tổ cáo,

4) Con số vufbi can, Cơ quan điều tra các cấp đã khởi tổ mới về các tôidanh tham những,

5) Con số vu/bi can vẻ các tôi danh tham những, Viện

truy tổ,

6) Con sé vw bị cáo, Téa án nhân dân các cấp đã xét xử sơ thẩm vẻ các.

tôi danh tham những,

7) Thiệt hai trong các vụ án, vụ việc tham những đã phát hiện,

8) Số tiên, số m? điện tích đất đã thu hồi cho nha nước trong các vụ tham

những, va

sat các cấp đã

9) Số vụ tham những do cơ quan, tổ chức, đơn vi tư kiểm tra, phát hiện.

Nour vậy nội dung trong bao cáo khi đánh gia tinh hình tham những mớichỉ để cập đến thực trạng them những xét vé mức độ Trong bao cáo không để

cập đến cơ cầu của tham những theo tiêu chí nhất định để từ đó nit ra được tính chất của tham nhũng va trong bảo cao cứng không để cập đến diễn biến của.

tham những vi đây lả bản báo cáo đánh giá tinh hình tham những trong 1 năm.Từ những phân tích như vậy tác giả kiến nghị nên sửa "đánh gia tỉnh hình tham.những” thành "đảnh giá thực trang tham nhũng”

Thử hai, con số để sử dung đánh gia tình hình tham nhũng nhưng dong thời cũng là kết quả đã đạt được của công tác phòng, chồng tham những trong

năm mã các cơ quan chức năng đã đạt được Cho nên nội dung “đánh giá tinh

18

phòng ngừa, phát hixử lý tham những, thu héi tài sản tham những” Ngoài ra

xử lý tham nhũng bao gồm xử lý người có hành vi tham những, xử lý tai sẵn

tham những và béi thường thiệt hai do hảnh vi tham những gây ra Trong đó xửlý tài sin tham những tai sản tham những phải được thu hổi, trả lạ tai sẵn thamnhững cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp hoặc tịch thu theo quy định củapháp luật Từ phân tích ở trên theo chúng tôi bé “thu héi tai sản tham nhũng”Bởi vi xử lý tham những đã bao gồm thu hdi tai sẵn tham những

Thứ ba đánh giá vẻ công tác phòng, chống tham những thông thường có

hai nội dung trước tiên là đánh giá những kết quả đã đạt được thứ hai là những

han ché, yêu kém và nguyên nhân của những hạn chế yêu kém để từ đó để xuất phương hướng, giải pháp, kiến nghị khắc phục những hạn chế, yếu kém trong.

công tác phòng, chẳng tham những trong thời gian qua nhằm nông cao hiệu quả

của công tác này trong những năm tiếp theo Tuy nhiên nội dung kết quả đã

được nêu ở nội dung trên va vi vây theo tác giả nội dung "đánh giá vẻ công tác

phòng, chống tham những" chỉ còn nôi dung là những hạn chế, yêu kém và nghị sửa đổi ong tác phòng chẳng tham nhiing và phương hướng,

nguyên nhân cia những han chế, yéu kẻm nay Theo đỏ tác giả kỉnội dung "Đánh giá

giải pháp, lễn nght” thành “Đảnh giá về những han ch 1 kém của công tác

ght” thì khoa hoc

âu chí đánh giá vê công tác phòng, chồng tham nluing:

Luật phòng chồng, tham những năm 2018 bổ sung quy định vẻ tiêu chỉ

đánh giá về công tác phòng, chúng tham nhũng Cu thé theo quy định tại Điều

17 Luật phòng chống, tham những năm 2018 thì việc đánh giá vé công tácphòng, chống tham nhũng được thực hiên theo 5 tiêu chí sau đây.

a) Số lượng, tính chất và mite độ của vụ việc, vụ dn tham nhiững;

19

9) Việc xdy dương và hoàn thiện chính sách, pháp luật về phòng, chốngTham những,

©) Việc tìngc hiện các biện pháp phòng ngừa tham những,4) Việc phát hiện và vữ If tham những;

đ) Piệc tìm hi tài sản tham nhữững'

Khi nghiên cửu về tiêu chí danh gia về công tác phòng, chồng tham nhũng đối chiêu so sánh với quy định khác của Luật phòng chống, tham những năm 2018 như về pham vi điều chỉ (Điều 1), Xử lý tham những va các hành vi khác vi pham pháp luật về phòng chỗng tham những (từ Điển 92 đền Điều 95), Tác giã nhận thấy "việc thu héi tai sẵn tham những” thuộc “Vide phát h

é bd tiêu chí nay và theo tác giả nên bỗ sung tiêu chi

in và xử Iham những ” do vây có

“Việc phát hiện và xứ ij hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chỗng tham

những“ Béi vi quy định của Luật phòng chống, tham những có hay có tốt và có

hoàn thiện như thé nao di nữa nhưng việc tổ chức thực hiện thi hảnh Luật phòng.

chống, tham những mà không nghiêm Những hảnh vi khác vi phạm pháp luật

é phòng, chồng tham những ma không bi phát hiện vả xử lý thi có thể nói la Luêt phòng chống, tham những bị vé hiệu hóa trên thực tế va Luật phòng chống, tham những sẽ không còn 1a công cu pháp lý hữu hiệu ngăn chăn, đẩy li hiệu

quả tham những ỡ nước ta

Xết luận: Qua nghiên cứu Luật phòng chẳng, tham những năm 2018 về tổ chức vả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị có một số mới cơ bản.

sau: về nguyên tắc công khai, minh bach các cơ quan không phải công khai “bi mật kinh doanh”, bé các điều luật quy định vé nội dung phải công khái trong điều luật từ Điều 13 đến Điều 30 của Luật phòng chồng, tham những năm 2005 để trảnh trùng lặp với quy định về nội dung công khai, minh bạch trong các luật chuyên ngành, sửa đổi quy định nội dung phải công khai, minh bạch theo

hướng quy định ngắn gon bao quát hơn vào trong một điều luật (Điều 10) vả đặc

biệt quy đính rõ trách nhiệm công khai thuộc về người đứng đâu cơ quan, tổ

”

chức, đơn vị, Sửa đổi bd sung quy định về báo cáo, công khai báo cáo về công,

tác phòng chéng tham những Luật phòng chống, tham nhũng năm 2018 bỗ sungquy đính mới vẻ hop báo, phát ngôn và cung cấp thông tin cho bao chí và quy

định mới về tiêu chí đánh giá về công tác phòng, chống tham những, Việc sửa đổi, bd sung những nội dung nảy gop phan hoàn thiện Luật phòng chống, tham những va khắc phục những hạn chế trong công tác phỏng, chồng tham nhũng thời gian qua Tuy nhiên trong số những nội dung mới được bé sung vẫn còn có một số điểm tiếp tục cẩn được hoản thiện hơn nữa đáp ứng yêu cầu thực tiễn.

phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay.

a

NHUNG DIEM MỚI VE CHUYỂN DOI VỊ TRÍ CÔNG TÁC CUA NGƯỜI CÓ CHỨC VỤ, QUYỀN HAN TRONG CƠ QUAN, TỎ CHỨC,

BON VỊ VÀ CẢI CÁCH HANH CHÍNH, UNG DỤNG KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ TRONG QUAN LÝ VÀ THANH TOÁN KHÔNG DUNG

TIEN MAT TRONG LUAT PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG 2018 ThS Nguyễn Viet Khánh Hòa

Trường Đại học Luật Hà Nội

Một trong những biện pháp phòng ngừa tội pham trong cơ quan, tổ chức,

đơn vị là van dé chuyển đổi vị trí công tác của nguồn nhân lực Bên cạnh đó, cãi cách hành chính, ứng dụng khoa học, đổi mới phương thức thanh toán không.

dùng tiễn mặt cũng một trong những chủ trương, chính sách quan trong của Nhà

nước ta Vi vay, Luật phỏng, chống tham nhũng năm 2018 ra đời đã quy định của Luật 2015 với những điểm mới nhằm hoản thiên và khắc phục các chế định

1 Những diémm i về chuyên đôi vị trí

hue, đơn vi

ng tác của người có chức vụ,

Chuyểi vị trí công tác là một nội dung quan trong trong hoạt động.

phòng chống tham những Trước khi có Luật Phòng, chồng tham nhũng 2005,

việc chuyển đổi vi tri công tác của cán bộ, công chức, viễn chức nhằm phòng,

ngửa tiêu cực, tham những đã được thực hiện trong nhiều ngành va lĩnh vực

riêng biết như Hai quan, Kiểm lâm Bên canh đó, cùng với quy định của Luật

phòng chống tham những 2005, Nghị đính số 158/2007/NĐ-CP ngày

27/10/2007 nêu chỉ tiết về danh mục các vi trí công tác và thời hạn định ky di vị trí công tác đổi với cán bộ, công chức, viên chức, doi tượng phải

chuyển đỗi là can bô, công chức, viên chức Ruông giữ ciuức vụ lãnh dao, quấn Icó liên quan dén việc quan lý ngân sách, tải sản của Nha nước, trực tiếp tiếp xúc

và giải quyết công viếc cia cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Nghỉ định số 158

có quy định 21 Tinh vực, ngành, nghề phải cluyễn đối và yêu cầu các bô, ngành,

cơ quan, tổ chức ở Trung ương, chính quyền các địa phương, các tổ chức chính

n

trị, tổ chức chính trị - zã hội từ cấp xã trở lên, các doanh nghiệp nha nước, các cơ quan, tổ chức, don vị thuộc lực lượng vũ trang, các đơn vị sự nghiệp, các tổ

chức 2 hội và céc cơ quan, tổ chức, đơn vị khác có sử dung ngân sách, tải sản

của Nha nước phải ban hành văn bản quy định cụ thể darah mue các vi trí công tác phải định kỳ chuyển đổi trong 21 Tinh vực lĩnh vực, ngảnh, nghề đó 21 lĩnh.

vực bao gồm: 1 Hoat đồng quản lý tài chính, ngân sảch, tai sản của Nha nước,

3 Quân ly xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, 3 Hoạt động hãi quan, thué, kho bac, dự trữ quốc gia, quản ly va thực hiện nghiệp vụ kế toán, kiểm toán; 4 Quan ly công tác cỗ phẩn hóa doanh nghiệp nh nước, quản lý chứng khoản, thi trường chứng khoán, 5 Hoạt đông thẩm định, đính giá trong đầu giá, hoạt động mua va ‘ban nợ, 6 Cáp phép hoạt động ngân hang, hoạt động ngoại hồi, thanh tra, giám.

sát hoạt động ngân hing, quan lý và thực hiện nghiệp vụ tín dung tại các tổ chức

tín dung nhà nước, thẩm định va cho vay tín dung, 7 Quản ly việc bán, khoán, cho thuê đất, tài sản trên đất va cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat, quyền Âu từ trong

các cơ quan nha nước và trung các doanh nghiệp nhà nước, 9 Quản lý hoạtsở hữu nhà, 8 Hoạt đông quản ly, điều hành công tác kế hoạch và

động đối ngoại, lãnh sự, 10 Hoat động quản lý và cấp phát các loại: giấy đăng ký, đăng ký kết hôn có.

phiêu lý lịch tư pháp, công chứng viên, chấp hảnh viên thi hành an dân sự, 11tổ nước ngoài, giấy chứng nhận, giầy phép, cấp

Quan lý xây dựng cơ bản, giải tỏa, áp giá đền bù trong giải phóng matquan lý dư án; 12 Quản

cấp phat đăng ký các loại phương tiện, bằng lái xe; 14 Quản ly, ding

, tấp phát các loại văn bằng, chứng chỉ, 13 Quan lý,

loại phương tiên van tải, 15 Hoat đồng quan lý thi trường, kiểm lâm, 16 Các

hoạt động thanh tra, 17 Cán bộ, công chức, viên chức làm công tác phòng,

chồng tham nhũng trong các cơ quan, tổ chức vả đơn vị quy định tại khoản 1

Điều 2 Nghĩ định này, 18 Cảnh sat giao thông, cảnh sát từ pháp, cảnh sat quản.

lý trai giam, cảnh sat hộ khẩu, cảnh sát điều tra, cảnh sát kinh tế, cảnh sát khu.

vực, cảnh sắt trật tư hành chính, cảnh sat đăng ký, quản ly vũ khi, ngành nghề

3

kinh doanh có điều kiến và con đầu, cảnh sat đăng ký va quản lý hộ khẩu, cảnh.

sát hướng dấn vả kiểm tra an toàn phòng chảy và chữa chảy, cảnh sát làm côngtác hậu cẩn; an ninh kinh tế, an ninh điều tra, quản lý xuất cảnh, nhập cảnh vàcán bộ lam công tác trình sát trong các cơ quan điều tra thuộc lực lượng Công an

nhân dân, 19 Can bộ, nhân viên làm công tác hậu cân, kỹ thuật, đầu tư, kinh tế

trong Quân đội nhân dân, 20 Công tác kiểm sát các hoạt động tư pháp, hoạt động công tô của viên kiểm sát nhân dân, viện kiểm sát quân sự các cấp, hoạt 1 Công tác tuyển.

động xét xử cia tủa án nhân đân, tủa án quân sử các cấp,

dung, đảo tạo, thi tuyển, thi nâng ngạch công chức, viên chức, công tác nhân sự

và quản lý nhân lực

Theo đó tại Luật Phòng, chống tham những năm 2018 nội dung nảy đã

được cụ thể hóa và quy định trong 1 tiểu mục riêng với 03 diéu luật (từ Điều 24 đến Điều 26) Đây là quy định được kế thừa trên cơ sỡ Điều 43 cia Luật Phong, chống tham những nfm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2005 vả năm 2012) về chuyển đổi vị tri công tác của cán bộ, công chức, viên chức

- Cơ quan, tổ chức, đơn vị theo thẩm quyển quản lý có trách nhiệm thực

hiện việc định kỳ chuyển đổ: cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại một số vịtrí liên quan đền việc quản lý ngân sách, tài sẵn của Nha nước, trực tiép tiếp xúcva giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vi, cá nhân nhằm chủ đông,phòng ngừa tham nhũng

- Việc chuyển đổi vị trí công tác phải theo kế hoạch vả được công khai trong nội bộ cơ quan, tổ chức, đơn vị.

- Việc chuyển đổi vị trí công tác quy định tại khoản 1 vả khoản 2 Điều

nay chỉ áp dụng đổi với cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ quản

ly Việc luân chuyển cán bộ, công chức giữ chức vụ quản lý thực hiện theo quy định về luân chuyển cán bô.

- Chính phủ ban hành Danh mục các vi trí công tác va thời hạn định kỳ,

chuyển đổi quy định tại khoản 1 Điều này.

”

Nhu vay, Theo quy định của Luật phòng, chồng tham nhũng va Nghỉ định

số 158, đối tượng phải chuyển đổi vị trí công tác la cán bộ, công chức, viền chức ‘Ring ite hate anaes Gata NAGE luân Gay EAR tũ, công HO chức vụ quản lý thực hiển theo quy định vẻ luân chuyển cán bô Quy định về luân chuyển cán bộ được thực hiến theo Nghỉ quyết số 11-NQ/TW, ngày

35/01/2003, của Bô Chính tri vẻ việc luân chuyển cán bộ lãnh dao, quản lý và

Kết luân số 24-KL/TW, ngày 5/6/2012, của Bộ Chính trí v diy manh công tac

quy hoach và luân chuyển cán bộ lãnh dao, quan lý đến năm 2020 và những nămtiếp theo Đây cũng la những nội dung được ghi nhân trong Luật Phòng, chống

tham nhũng năm 2018, thực hiện chế độ chuyển đổi công tác đối với can bộ,

công chức không giữ chức vu lãnh dao, quản lý và viên chức như Luật Phỏng,chống tham nhũng năm 2005 Quy định này phủ hợp với thực tế về khả năng

tham nhũng, cũng như điều kiện có thể thực hiện được hảnh vi lợi dụng chức vụ, quyển han được hiểu trong khái niém về tham những Trong Luật 2005 chưa co

khái niệm người có chức vụ quyển han ma chỉ nêu ra 4 nhóm đổi tương đượcxác định là có chức vụ, quyển han la Cán bộ, công chức, viên chức, Si quan,

quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc.

Quân đối nhân dân, si quan, ha si quan nghiệp vu, si quan, hạ si quan chuyênmôn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vi thuộc Công an nhân dân, Cán bộ lãnh đạo,quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước, cán bô lãnh đao, quản lý là người đạidiện phân vốn gop của Nhà nước tại doanh nghiệp, Người được giao thực hiệnnhiệm vu, công vụ có quyên hạn trong khi thực hiên nhiêm vu, công vụ đó Khai

niệm nay đã được ghi nhận tại Luật 2018: Đó là những người do bổ nhiệm, do bau cử, do tuyển dung, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng

lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện nhiệm vụ, công vu nhất

định và có quyển han nhất định trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đỏ, bao

gém 5 nhóm đối tượng là

- Cân bô, công chức, viên chức,

3%

- Si quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng,trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân đân; sĩ quan, ha si quan nghiệp vụ, sĩquan, ha sĩ quan chuyên môn ký thuât, công nhân công an trong cơ quan, đơn vithuộc Công an nhân dân,

- Người đại điện phân vốn nhà nước tại doanh nghiệp,

- Người giữ chức danh, chức vụ quản lý trong doanh nghiệp, tổ chức,

- Những người khác được giao thực hiện nhiệm vụ, công vu và có quyển."hạn trong khi thực hiện nhiệm vu, công vụ đó.

Luật Phòng, chống tham những năm 2018 xây dựng một tiểu mục riêng liên quan đến chuyển đổi công tác trên cơ sở xác định nguyên tắc, vi trí công tác, thời hạn định kỷ chuyển déi và kế hoạch chuyé

Đối với thời hạn định kỷ chuyển đổi, Luật Phòng, chồng tham những năm.

2018 quy định rõ hon là từ 2 năm đến 5 năm theo đặc thủ của từng ngành, lĩnh

vực, Luật cũng không xác định rõ thời hạn chuyển đổi với các trường hợp đặc biệt đây là quy định nhằm dam bảo phủ hợp với từng cơ quan, tổ chức, đơn vi.

i với cơ quan, tổ chức đơn vi chỉ có 1 vị tri phải định ky chuy C thi người đứng đâu dé nghị cơ quan co thẩm quyền chuyển đổi.

công tác

2 Cải cách hành chink, ng dung Khoa học, công nghệ trong quản lývà thanh toin không đùng tiên mặt

Đây là nội dung có tính kế thừa từ Luật phòng chống tham những năm.

2005 (sửa đổi, bỗ sung năm 2007 và 2012) Theo đó, tại Mục 6 từ Điều 56 đến

Điều 58 cia Luật Phòng, chồng tham những năm 2005 đã ghi nhận các nội dungnay, Luật Phòng, chồng tham những năm 2018 tiép tục dé cập đến tại Mục 5 từđiệu 27 đến Điền 29

Thứ nhất, về cải cách hảnh chính: Điều 27 ghi nhận cụ thé hơn vẻ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc công khai, hướng dẫn thũ tục hảnh chính, đơn giãn hóa va cất giảm thủ tục trực tiếp tiếp xúc với cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khi giải quyết công việc Tăng.

6

cường thực hiến hoạt đông kiểm tra, giám sát việc thực hiển nhiệm vụ, công vụ,

Việc quản lý, sử dụng tải chính công, tải sin công Xây dựng va nâng cao chấtlương đối ngũ cán bộ, công chức, viền chức, quy định vẻ vi tri việc lâm trong cơ

quan, tổ chức, đơn vị minh; tiếp tục tiến hảnh các nhiệm vụ khác về cải cách

hành chính.

Thứ hai, vẻ ứng dụng khoa học, công nghệ trong quản lý: Hiên nay,

không chỉ Việt Nam ma toàn thể giới dang trong thời kỷ chuyển giao của cách.

‘mang công nghề mới Các khái niệm công nghệ 4.0 hay trí tuệ nhân tạo không

phải là quá mới mẽ Đây là sự thay đổi tất yếu của xã hối, dan thay sức người

bằng may móc tự động

Ap dụng trí tuệ nhân tạo có vai tro quan trong trong phòng, chống tham.

những Trí tué nhân tạo cũng giúp phát hiện tham những Chức năng nảy được

một nhóm tai Brazil gém 8 người phát triển Dự án để kiểm soát chi phí của các chính trị gia đất nước Brazil, bằng cách tạo ra một robot phân tích trực tuyển 1 trong 513 đại biểu của đất nước chỉ tiêu theo han ngạch từng việc thực hiện

trong nghi viện Robot sé giúp phát hiện các bất thường, Những chi phí nay baotừ nhiên liệu, bữa & , vé máy bay, chỗ ở, vả từ những người khác Trong,

tháng đầu tiên sau khi ra đời, robot do nhôm tại Brazil tao ra đã phát hiện 3.000 khoăn đăng ngữ va thu hỏi tương đương với hơn 100 nghin euro (tương đương

117 nghin đô la Mỹ) Áp dung trí tué nhân tạo sẽ lam giảm sé lượng con người

trong cơ cầu tổ chức cửa cơ quan, tổ chức, đơn vị Những can bộ, công chức, sẽ được tinh giảm hoặc điều chuyển.

sang những bô phận khác ít tiếp xúc hơn với nguồn tham những, nhằm hạn chékhả năng tham những Trí tuệ nhân tao, cuộc Cách mang Công nghiệp 4.0,

robot, các sản phẩm tử trí tuệ nhân tạo tat cả đều là công cụ để phục vụ nhu:

Viên chức trong các cơ quan công quyé

cầu và su phát triển di lên của cuộc sống Chính phủ cẩn có biện pháp giáo duc

và hình thành từ duy không tham những từ khi trẻ em còn nhỏ, công chức mới

n

bat đầu nhận việc Việc nhìn nhân vẫn để tham những đúng đắn sẽ giúp quốc giakhông phải đối mặt với vẫn nan tham những trong hiện tai va trong tương lai

Điều 28 Phòng, chồng tham những nfm 2018 tiếp tục ghi nhân vi trị, vai

trò của cơ quan, tổ chức, đơn vị với trách nhiệm tăng cường đầu tư trang thiết bị, nang cao năng lực, đẩy mạnh sang tạo và ứng dung khoa học, công nghệ trong tổ chức va hoạt động của cơ quan, tổ chức, don vị minh Các Bộ, ngành có trách nhiệm day mạnh xây dung và vân hảnh hệ thông thông tin, dir liệu quốc gia

phục vu cho việc quản lý ngành, Hinh vực thuộc pham wi trách nhiệm của minhtheo quy định của pháp luật

‘Nhu vậy, Luật Phòng, chẳng tham nhũng năm 2018 tiếp tục xc định vẫn

Š cai cách hành chính, ứng dung khoa học, công nghệ trong quản ly la những tiện pháp quan trong để phòng ngửa tham nhúng, quy định các nguyên tắc để

Chính ph, các cấp, các ngành có trách nhiệm ting cường thực hiện trong thời

gian tới

Thứ ba, vé thanh toán không ding tién mặt quy định tai Did

Phong, chống tham những năm 2018 quy định rõ rang hơn vẻ phương thức thanh19 Luật

toán kkông dùng tiễn mặt so với Luật Phòng, chống tham những năm 2005 (Khon 1 Điển 58: Nha nước áp dụng các biện pháp quên lý để thực hiện việc thanh toản thông qua tải khoản tai ngân hang, Kho bạc nha nước Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực hiện các quy định vẻ thanh toán bằng chuyển khoản), Theo đó, cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thực hiện việc thanh toán không,

dùng tiên mặt đỗi với các khoản thu, chỉ sau đây:

- Các khoản thu, chỉ có giá trị lớn tat địa bản đáp ứng điều kiến về cơ sở

ha tang để thực hiện việc thanh toán không ding tién mặt theo quy định của

Chỉnh phũ,

- Các khoản chỉ lương, thưởng và chi khác có tính chất thưởng xuyên.Việc thanh toan không ding tiến mất được Chính phũ triển khai thông qua

Dé án không dùng tiến mặt cuối năm 2016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hảnh.

28

Quyết định số 2545/QĐ-TTg phê duyệt Dé án phát triển TTKDTM tại Việt Nam giai đoạn 2016-2020 Quyết định 241/QĐ-TTg phê duyệt Để án đây manh thanh toán qua ngân hang đổi với dich vụ công thuế, điền, nước, hoc phí, viên phí và các chương trình an sinh xã hội, Ban hành Bộ tiêu chuẩn cơ sở về thé chip nội dia và Bộ tiêu chuẩn cơ sở “Đặc ta kỹ thuật QR Code hiển thị từ phía đơn vị chap nhận thanh toán tại Việt Nam” làm co sở cho các tổ chức tin dung, tổ chức

trung gian thanh toán áp dung nhằm tăng khả năng thanh toán liên thông, tăng,cường an toàn, bảo mất giao dịch của khách hing Đó la những quy định quan

trong để thực thi phương thức thanh toán nay.

Chính vi vậy, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 đã quy định các.nội dung cơ ban, mang tinh nguyên tắc, định hướng trên cơ sở đỏ giao cho

Chính phủ tổ chức thực hiến bao dim phủ hợp với từng thời kỷ.

NHUNG DIEM MỚI TRONG LUẬT PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG NAM 2018 VE KIEM SOÁT TÀI SAN, THU NHẬP.

GSTS lê Thị SonTrưởng Đại học Luật Hà Nội

Nghiên cứu những điểm mới trong luật phòng chồng tham những năm 2018 về kiểm soát tải sản, thu nhập lả xác định và đánh giá những điểm mới

trong quy định của Luật này về biên pháp phòng ngừa tham nhũng liên quan đếntải sin, thu nhập so với Luật phòng, chống tham những năm 2005 (đã được sữa

đối sung năm 2007 và 2012)

Là một biện pháp phòng ngửa tham những “Minh bạch tài sẵn tim nhập"được quy định tại mục 4 chương II “Phong ngừa tham những" của Luật phòng,chống tham những nfm 2005 chỉ với 13 Điển, chủ yếu vẻ các nội dung như, kê

khai tai sản, công khai bản ké khai tai sản, nghĩa vụ giải trinh nguồn gốc tài sẵn

tăng thêm, xác minh tai sản và xử lý người kê khai tải sản không trung thực.

Vẫn tiếp tục quy định la một biện pháp phòng ngừa tham nhũng nhưng với tên.

goi khác là “Kidm soát tải sản, tìm nhập của người có chức vụ, quyễn hạn trong

cơ quan, tổ chức, đơn vi", véi 25 điều trong chương TL" Phòng ngừa tham nhiing trong cơ quan, 18 chức, đơn vi", Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 đã quy định day đủ va cụ thể cơ chế kiểm soát tải sản, thu nhập theo đòi hỏi của pháp luật quốc té, đồng thời khắc phục nhiên han chế, đặc biệt là han chế

ca Công ước cửa Lễn Hợp Quốc v chống thar những mở vit Nam tham gã từ năm 209 vàvấn bin hướng din &p pháp để thự hiện Công ước nà Tại Khoản 5 0u # Công ước đã quy định: “kh tích

ác nguyen tốc a pháp lột nước nh nỗ dei opcác biện pháp vi chế yu cu công chức bdo coco quan có thôn quyền về các win đề lần quen, trong đó

<8 những hoạt động công Việc cốc hoãn đầu tự bên nga hay tồi sân hoặc quả tng có gi ttn, những thứ

“mồ họ có thé aby ung đột Ích ti ho thực iận cổng vu" Tại Khoản 2 Hướng din bp pháp thực hn

“Công ước my ã đưa ra khyễn ng

3 cả các dang thu nhập v tisin cia công chức;

tình ti chin của công chức theo từng ẩm;

++ Công Maicốc th tục hgãn ngừa khễ năng che đấu ti sản ca công chức thông qua các bền pháp khắc hoặc‘rong pham vied thể tảisảnđiượ nắm gir bởi những người mã một quốt gia thnh vn không thể xâm phạm

Int nước ngoài hoặc được nam gi bi một ngs thông có cư tr,

sàn thu nhập đối với tt cic thể nhằn và pháp nhânnhấm tạo cơ hộitếp cận với những cá nhẫn hoc pháp nhân cổ quan hi voicing chức;

30

“mang năng tính hình thức" của các quy định tương ứng trong Luật phòng,chống tham những năm 2005 nhằm ngăn ngừa có hiệu quả việc người có chứcvụ, quyển hạn có được tai sản, thu nhập bắt minh từ tham nhiing Luất phòng,

chống tham những năm 2018 đã quy đính đây đủ vẻ 4 nội dung cơ ban của cơ chế kiểm soát tài sản, thu nhập Bo la: (1) Thẩm quyển, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong kiểm soát tải sản thu nhập, (2) kê khai tải

sản, thu nhập (bao gồm cả theo déi biển động tải sản, thu nhập), (3) xác minh tàisản, thu nhập (bao gồm cả xử ly hành vi kê khai tài sản, thu nhập không trungthực, giải trình nguôn gốc của tải sin, thu nhập tăng thêm không trung thực); (4)

cơ sỡ dữ liêu quốc gia vẻ kiểm soát tài sản, thu nhập Nội dung thứ nhất và thứ

từ là những nội dung được quy đính mới, trong khi đó nội dung thứ hai va thứ

1 Quy đinh mớiJib soát tà sân thu nhập

Đây là phan quy đính mới được đưa vào Luật phòng, chống tham những, năm 2018 về hé thống cơ quan kiểm soát tai sẵn, thu nhập; nhiềm vụ, quyên han

tquyền, trách nhiêm cia cơ quan, tổ chúc, donvi, cá nhân trong,

+ rong chủng mục có thể, các công chức ịngấncấm công kiđể ti ân này có thể được sử dụng để bền mình cho sựgBu:‘Sox quangiamst iả¡có diy au năng lực chuyên môn rồng lự

imsit co nghề;

‘inh phạt ngăn chặn phủ hợp đối

q “vấn đề im sót thụ nhộp của người có chức vú, quyén hạn

mae về tình tự thị tục công khai bản lẽ thơ, giã tình, óc minh 2 sâm, thu nhập lãi cổ yêu cu; chưa guy inh r bên ắc sở dụng ban kê chal tn vào mục dich phòng nga, phát hiện xử lý hem những; iu quy

ó lý và thời nn người kê khai tồi săn, thứ(2006, “tổ tình du thio Lut

‘hu nhập” tong tật

TH Anh te coerce en a es aac V501 de s1 1e mista eatenớt thụ nhộp cia người cb chức vụ, quyên hon trong Lut quốctế va gợi mổ cho việt Mam", Tang thông tin

tiện từ của ạp chí Dân ch và Pháp ht ổ Tự, tp/AedcpL mo gov vnjgtifu£jPages/saydung: pháp,

lwat2:pC2RermB, tuy cập 37/207; kêu Đảng Tuyền "kê Maiả kiểm st ếc ẻ ba tàn”, Tậpchítải

gunvã môitrường, tp apc hitaingwenvamonroong vn/393/TN9T33039/1E5E5EA2520Öai39/

‘uy cap 37/200.

31

của cơ quan nảy vả trách nhỉ ệm của cơ quan, tổ chức, đơn vi, cá nhân liên quan trong kiểm soát tai sản, thu nhập Theo đó, hệ thông cơ quan kiểm soát tải sản,

thu nhập bao gồm 8 loai cơ quan khác nhau: (1) Thanh tra Chính phủ; (2) Thanh.tra tinh; (3) Bộ, cơ quan ngang bô, cơ quan thuộc Chính phủ, (4) Cơ quan giúp

Uy ban thưởng vụ quốc hội về công tác đại biểu, (5) Văn phòng quốc hội, (6) 'Văn phòng chủ tịch nước, (7) Tòa án nhân dân tôi cao, Viện kiểm sit nhân dân tối cao, kiểm toán nha nước, (8) cơ quan có thẩm quyển của Đảng, cơ quan trung ương của các tổ chức chính trị - xã hội Mỗi cơ quan kiểm soát tai sản, thu.

nhập có thẩm quyển kiểm soát tai sản, thu nhập của phạm vi nhất định người có nghĩa vụ kế khai tai sản, thu nhập, như Thanh tra Chính phũ có thẩm quyển kiểm soát tải sản, thu nhập của người giữ chức vụ từ Giám Ốc sở vả tương đương trở lên , Văn phòng Chủ tịch nước có thẩm quyền kiểm soát tai san, thu

nhập của người có nghĩa vụ kê khai công tác tại Văn phòng chủ tích

trước (Điểu 30) Thẩm quyển của cơ quan kiểm soát tai sản, thu nhập được cụ: thể hóa thông qua quy định về nhiệm vụ vả quyền han của cơ quan nay (Điều ém soát tài sản, thu nhập có nhiệm vụ trọng tâm la quan

31) Theo đó, cơ quan.

If, câp nhật bản Rê Rhai tài sản, tìm nhập, các thông tin về kiểm soát tài sản, tha

thập và 4 nhiêm vụ khác, như giữ bí mét thông tin thu thập được, áp dung hoặc.ghi áp dụng biện pháp bao vệ người cũng cấp thông tin có liên quan đến

Việc kiểm soát tai sản, thu nhập, cung cấp ban kế khai, thông tin, đỡ liêu theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền yêu cau xác minh tải sản, thu nhập, chuyển vụ việc vi phạm pháp luật phát hiện trong qua tình kiểm soát tải sản, thu nhập cho cơ quan có thẩm quyển giải quyết Bên cạnh 5 nhiệm vụ nêu trên, 5 quyển hạn cũng được quy định cho cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập Trong đó, lớn nhất là quyên han xác minh tài sản, tỉ nhập, kiến nghị xử I} vi phạm quy đinh về kiểm soát tài sản, tìm nhập và 4 quyền han khác có liên quan la: Yêu cầu.

người có ngiấa vụ kê khai cũng cấp,

triển động tăng tài sản, thu nhập tir 300.000.000 đồng trở lên hoặc để phục vu 6 sung thông tin, giải trình trong khi có

2

việc xác minh tải sản, thu nhập, yêu cau cơ quan, tổ chức, don vị, cá nhãn có.

liên quan cung cấp thông tin vẻ tai sản, thu nhập của người có ngiãa vụ ké khai,yên cầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyển hoặc đang quân lý tai

sản, thu nhập áp đụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn việc tau tán, hủy hoại, chuyển dich tải săn, thu nhập hoặc hành vi khác căn trở hoạt động xác minh tai sản, thu nhập, dé nghị co quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền định giá, thẩm định gia, giám định tải sản, thu nhập.

Nou vậy, các quy đính trên đây không những tao cơ sỡ pháp lý hình

thành hệ thống cơ quan kiểm soát tải sản, thu nhập mA còn xác định rõ ring thấm quyền, nhiệm vụ va quyền han của từng cơ quan kiểm soát tai sản, thu.

nhập dim bao cho các cơ quan nay có vị tí độc lập tương đối với cơ quan, đơnvi trực tiếp quản lý, sir dụng người cỏ nghĩa vụ kê khai tai sản thu nhập, có khả

nang hoạt động chuyên nghiệp va kiểm soát hiệu quả, thực chất tai sản, thu.

nhập Đông thời, với quy định ny, Luật phòng, chống tham những năm 2018

con khắc phục được hạn chế la quy định chưa rõ rang về

tải sin, thu nhập! va hạn chế mang năng tính hinh thức của Luật phòng, chống

4m quyển xác minh:

tham những năm 2005, đặc biết là quy đính giao cho cơ quan, đơn vị trực tiếp

quan lý, sử dụng người có nghĩa vụ kế khai tai săn tổ chức việc kê khai tải sản, g thời quản lý bản kê khai tai sản và tổ chức việc xác minh (Điểu 46 và

Điều 51 Luật phòng, chống tham những năm 2005)

2.Sita doi, bô sung quy định về kê khai tài săn, thu nhập

So với quy định về kê khai tai sản của Luất phòng, chéng tham nhũngnăm 2005, Luật phòng, chống tham những năm 2018 đã quy định đây đũ và cụ

thể hon vé kê khai tai sin, thu nhập Trong đó có những nội dung được quy định sửa đôi va có những nội dung được quy định bổ sung.

` xem: Thanh ra chính phủ, Thuyết mảnh nộiđung cơ kì đự thdo it phông chống tham những, rim 2016, 3

Luất phòng, chống tham những năm 2018 tại Biéu 34 vừa quy định thuhep va vừa quy định mỡ rộng pham vi người có nghĩa vu kê khai tải sản, thunhập, Theo Luat phòng, chống tham nhũng năm 2018 “Mot số cản bô, côngchức tại xã phường thi trấn" không còn thuộc đối tượng có nghĩa vụ kê khai taisản, thay vì quy định chỉ bộ phận “Can bộ từ Phỏ trưởng phòng của Oh ban

nhân dan luyện quân, tht xã thành phổ tude tỉnh trở lần và tương đương trong các cơ quan, 16 chức, đơn vị" thuộc đối tượng có nghĩa vụ kê khai tài sin

như Luật phòng, chống tham những năm 2005 (Điễu 44), thi Luật phòng, chốngtham những năm 2018 đã mở rộng phạm vi người có nghĩa vụ kê khai tai sản,thu nhập đối với tất cA cán bô, công chức, quan Công an nhân dân; sf quanquân đổi nhân dân, quân nhân chuyển nghiệp vả người giữ chức vu từ photrưởng phòng và tương đương trở lên cổng tác tại đơn vi sự nghiệp công lập,doanh nghiệp nhà nước, người được cử lam đại điên phân vốn nha nước tại

doanh nghiệp Theo chúng tôi, việc quy định sửa đỗi pham vi người có nghĩa vụ kê khai tài sin, thu nhập như trên của Luật phòng, chống tham những năm 2018

1a hoàn toan hợp lý.

Luật phòng, chống tham những năm 2018 tại Diéu 35 đã quy định bỗ

sung tai sản phải kế khai Đó là "công trinh xập dueng và tải sẵn khácliênnhà 6, công trình xdy dung” Như vay, quy đình của Điều luật đã bao

đây đũ các loại tải sẵn, thu nhập cần phải kê khai.

Lut phòng, chồng tham nhũng năm 2018 tại Điều 36 đã quy định da dangvà chất chế các phương thức kê khai tải sản Thay vi chỉ quy định phương thứckê khai tài sin thực hiên hang năm như Điều 46 Luật phòng, chống tham những,

nam 2005, thi Điều 36 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định 3 phương thức kê khai tai sản, thu nhập là Kê khai lẫn đâu, kê khai bỗ sung và kê

khai hàng năm Đông thời cũng quy định chất chế các trường hợp thực hiện từngloại phương thức kê khai tat sản, thu nhập, đặc biệt la quy định phương thức kêkhai hang năm thực hiện ngặt nghèo hơn đối với nhóm đối tượng ở những vi trí

34

vụ từ giảm đốc sở và tương

đẾ phat sinh tham nhũng, như "gười giữ chu

đương tr6 lên ; người làm công tác tỗ chức cán bộ, quản If tài chính công tatsản công hoặc trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, 16 chức,

don vi ” (khoăn 3 Điều 36) Quy định này tạo cơ sỡ pháp lý cho việc kiểm soat được thực chất tai sản, thu nhập, đặc biết la biển động của tải sin, thu nhập phù

hợp với các nhóm đổi tượng có nghĩa vụ kê khai tai sản, thu nhập

Để khắc phục tính hình thức của Luật phòng, chẳng tham những năm.

2005 về kê khai tai sản, Luật phòng, chẳng tham những năm 2018 đã quy định

‘vd sung một số trình tự, thủ tục cu thể, đó 1a: Tổ chức việc kê khai tai sẵn, thu.

chức3) va theo dối biến đông tải sản, thu nhập (Điều 40) Theo đỏ, cơ quan,

đơn vị quản lý, sử dung người có nghĩa vụ kê khai tải sẵn phải tổ chức việc ké

khai tải sản, thu nhập, tiếp nhân, quản lý va bản giao (01) bản kế khai tai sản,

thu nhập cho cơ quan kiểm soát tai sản, thu nhập; cơ quan kiểm soát tải sin, thu.

nhập theo dõi biến đông tai sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai Như

vay, cơ quan kiém soát tải san thu nhập Ja cơ quan thông nhất quan lý tập trang ân kế khai tai sản thu nhập và theo đối biến động tải sin, thu nhập cổng như xác minh tai sản, thu nhập (được trình bay trong phần dưới đây)

3.Stta đôi, bô sung quy dink về xác minh tai sin, thu nhập

So với quy định về sác minh tai sin của Luật phòng, chống tham nhữngnăm 2005, Luật phòng, chồng tham những năm 2018 cũng quy đính day đũ và

cụ thể hơn v nội dung, quy trình, thủ tục sác minh tải sản, thu nhêp từ căn cứ

xác mình đến kết luận sác minh va xử lý hành vi giải trinh không trung thực vé

nguồn gốc của tai sản, thu nhập tăng thêm Trong 46, có những nội dung được quy định sửa déi va có những nội dung mới được quy định bỏ sung.

Các quy định được sửa đôi so với các quy định tương ứng trong Luật phòng,

chống tham nhũng năm 2005 la các quy định vé căn cứ ac mảnh tải sin, thu

nhập, thẩm quyền yêu câu, kiến nghị xác minh tai sản, thu nhập, trình tự xác

35

minh tai sản, thu nhập, quyết định xác minh tải sản, thu nhập, báo cáo kết quả

xác minh tải sản, thu nhập, kết luân zác minh tài sin, thu nhập, công khai kết

Tuân xác minh tai sin, thu nhập Các quy định này được sửa đỗi theo hướng quy định rõ rang, chat chế và cụ thể hơn Bên cạnh đó, có nhiễu nội dung mới thuốc quy trình, thủ tục sác minh tai sản, thu nhập được quy định bé sung trong Luật

phòng, chống tham những năm 2018 Đó là các quy định vẻ nội dung xác minh

tải sin, thu nhập, tổ xác minh tải sản, thu nhập, bao cáo kết quả xác minh tải sản, thu nhập, xử lý hành vi giải trình nguồn gốc của tải sản, thu nhập tăng thêm

không trung thực !!

Với các quy định trên Luật phỏng, chống tham những năm 2018 khôngnhững khắc phục được tính hình thức của các quy định vẻ zác minh tai sin củaLuất phòng, chồng tham nhũng năm 2005 ma còn tao cơ sỡ pháp lý đẩy đủ và

khả thi cho việc thực hiện xác minh tai sản, thu nhập, trong đó bao gồm cả việc

năm 2018chưa khắc phục được hạn chế của Luật phòng, chống tham những,năm 2005 là quy đmh về việc xử Ij: tài sản, tìm nhập không được giải

Trình một cách hop iy"?

4.Qny dink mới

Để tao điều kiện và đảm bao cho việc kiểm soát hiệu quả va thực chất tai

sản, thu nhập, cin thiết phải sử dung và khai thác công nghệ thông tin Do đó,

Luật phòng, chồng tham những năm 2018 đã dành riêng một mục quy định vẻ

“Co sở dit liệu quốc gia về kiém soát tài sản tìm nhập”, bao gôm các quy định vẻ hệ thông cơ sỡ đữ liêu quốc gia vẻ kiém soát tai sản, thu nhập, vẻ trách nhiệm xây dựng, quản lý cơ sở dữ liêu quốc gia vẻ kiểm soát tài sản, thu nhập và vé bảo vệ, lưu trữ, khai thác cung cấp thông tin cơ sỡ dữ liệu quốc gia về kiểm soát `! ẩn 5 Trậhông, đồng taming nin 2005 ch qay Abt vt bin phip SV nga its

"Thanh a chính ph (2036), “Tờ tình về dự thio tật phông, chống tham những (a đổi36