Báo cáo tổng kết đề tài: Ngưỡng thông báo tập trung kinh tế theo Luật Cạnh tranh 2018 - Nghiên cứu và so sánh với pháp luật một số nước và định hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam

Nghị định này da ra tướng dẫn chỉ tết đối với cơ chế kiểm soát canh tranh mới tử Vidt Nam, đáng chủ ` nhất là mất bộ nguống thông báo tip trùng kính té hoàn chỉnh và thay thé cho qgyy Ản

DOAN THANH NIÊN CONG SAN HO CHÍ MINHBAN CHAP HANH TP HO CHÍ MINH

CONG TRINH DU THI GIAI THUONG SINH VIEN NGHIEN CUU KHOA HOC EUREKA

LAN THỨ 23 NAM 2021

TEN CONG TRÌNH: NGƯỠNG THONG BAO TAP

TRUNG KINH TẾ THEO LUẬT CẠNH TRANH 2018 NGHIÊN CỨU VA SO SÁNH VỚI PHÁP LUAT MOT SO

-NƯỚC VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VIET NAM

LĨNH VỰC NGHIÊN CỬU: HANH CHÍNH - PHÁP LÝ

CHUYÊN NGANH LUẬT KINH TẾ

Mã số công tinh:

'NGƯỠNG THONG BAO TAP TRUNG KINH TẾ THEO LUẬT CẠNH

“TRANH 2018 NGHIÊN CỨU VÀ SO SANH VỚI PHÁP LUAT MOT SỐNƯỚC VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM (ĐẺ ti’)

Mei diy ngày 24B/2020, Chính phủ đã ban hành Nghị inh sổ

35/2020/Đ-CCP quy đính chỉ tất một sổ điều của Luật Canh tranh 2018 Nghị định này da ra

tướng dẫn chỉ tết đối với cơ chế kiểm soát canh tranh mới tử Vidt Nam, đáng chủ

` nhất là mất bộ nguống thông báo tip trùng kính té hoàn chỉnh và thay thé cho qgyy Ảnh còn sơ sử trong Luật Canh tranh 2004

Nhin chong Dé tà đồng vai trỏ cấp tiết dé nghiên cứu về nguống thông báotập trùng kính iki thục hiện các giao dịch tập trung nt, gop phần kiểm soát

liệu quả các giao dich tập trung kính tổ trên thị trường và bảo dim quyển và lợi

ch hợp pháp ofa người tiêu đồng, các chủ thi kinh doanh và nn lind th trường

tế Việt Nam

“Thông qua phương pháp ;hợp và phân luỗng thông tin, phương pháp đọc

‘tinh phát triển hệ thống pháp lý về cạnh tranh, bao gầm các nội dung chính sau:

+ ĐỀ tải nghiên của, phân tích quy đính pháp luật canh ranh Việt Nam vé

áp dang cau đó rút ra đánh gặt chang v quy ảnh pháp luật hiện hành về nguống thông báo tập rung kảnhtê

+ Tiếptheo, ĐỂ tà nghiên cin phin tich quy định pháp luật cạnh tranh tại một

sổ nước phát tiễn rên thể giới về ngưỡng thông bảo tap trang nh:

sánh với quy dinh pháp luật ta Việt Nam

gưống thông báo tập trung kinh tổ va thực

© Cuỗi cùng từ quá tình so sánh với quy dinh pháp uất rên tổ giới, Để tá

xứ re được những mắt tích cực và tiêu cực của quy định pháp luật tạ Việt Nem và đưa những kin nghị, gi pháp khắc phục.

MỤC LỤC

MỞĐÀU 1

1 Tính cấp thiết của đề tai 1Tổng quan về tinh hình nghiên cứu để tài

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đ tii

Đổi tương và phạm vi nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu để ti

Nhõng đồng góp mới cia nghién cứu vé iy luân và thục tẾn

7 Bổ cục nghiên của khoa học

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE TAP TRUNG KINH TẾ, THONG BAO TAP

‘TRUNG KINH TẾ VÀ NGƯỠNG THONG BAO TAP TRUNG KINH TẾ 10

11 Téag quan vé tip trang kink 10LLL Khát niêm và bẩn chat fia tip mg knhtế 10

12 Tầng quan vé thông báo tập trung kin té và nguồng thông báo tip trung kin

fa 16

121 Tổng quanvễ thông báo tập mong anh té 16

122 Tổng quanvé ngudng thing bio tập trong anh tế +'KÉT LUẬN CHƯƠNG 1 28CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT CẠNH TRANH VIET NAM VE'NGƯỠNG THONG BAO TAP TRUNG KINH TẾ ”2.4 Quy ảnh của pháp luật ca ranh Việt Nem về hình thức tập trung ánh tổ và

các giao dich tấp trang lánh téchiu sự điề chinh cũa cơ chế

tanh tế 29

211 Binh thie tập mung lon té +2.1.2 Giao dich tdp tng anh t giữa các bên nước ngoài chút sự đều chỉnh

sữa pháp luật cạnh tranh Tiết Nam 31

2.13 Giao dich tp mang anh t giữa các doa nghiép trong cing mét tip

đoàn 3

22 Quy ảnh của pháp luật can ranh Việt am vé nguồng thông bảo tip trung

lạnh tệ 2

221 Clch tip edn trong quy đơh vd ngưỡng thong bảo tập mong la té của

tháp hit canh tranh Tiệt Nam 13

2018 35

23, Đánh gá quy đính của pháp luật Việt Nam vé nguống thông báo tip trùng

ảnh tệ 4

2.4, Thục tiến thục hiện quy định cde pháp luật canh tranh Vist Nam về ngưỡng

thông báo ấp trung bình tổ 46

24.1 Những kit quá dat được rong việc thc hiện gy định của pháp uất cạnh

"ranh Tiét Nam vé ngưỡng thông báo tập mong lanh 8 4 2.42 Những thách thức trong việc thực hiện gg: Anh cũa pháp luật cạnh hanh Tết Nam vé ngưỡng thong bác tập tung kin tế 47

KET LUẬN CHƯƠNG 2 4CHƯƠNG 3: SO SÁNH QUY ĐỊNH VỀ NGƯỠNG THONG BAO TAP TRUNGKINH TẾ TẠI VIET NAM VỚI MỌT SỐ QUOC GIA TRÊN THÉ GIớI 30

3.1 Ngướng thing báo tập trung inh t tei Virong quốc Anh 30

311 Cathe gao dich tập mong fanh 8 tử Tương quốc Anh 30431.2 Ngưỡngthông báo tập mio lin t tạ Tương quốc Anh 32

3.2 Ngưỡng thông báo tip trung inh t ti Hoa Kỹ 38

3.2.1 Cu thin gao dich tip mong hah té tại Hoa Ệ 38

4322 Ngưỡngthông báo tập mag kh tổ theo pháp luật Hoa Kệ 39

33 Ngưỡng thông báo tập tring tình t tủ Trung Quốc 6

33.1 Cu thin giao dich tap mg kh tat Thang Quốc 6333.2 Ngưngthông báo tập mong kh tế theo pháp luật Thang Quốc 633.4 So sánh quy định vé nguống thông báo tip trung kinh tả Việt Nam với một

3.41 Tổng quanso sánh gạt divi vé ngưõng thông báo tập tìng kh tổ la

Tiết Nam vớt Tương quốc Anh, Hoa Kệ và Thang Quốc 6

3.42 Khác biệt cắu hành của giao dich tip mong hah ib 6

4343 Khác biétvé nguống thông báo tập tng hn tế 70KET LUẬN CHƯƠNG 3 76CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHAP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬTVIET NAM VỀ NGƯỠNG THONG BAO TAP TRUNG KINH TẾ 78

4.1 Phương hướng và nguyên tắc hoàn thiện quy định pháp luật về ngưỡng thông,

"báo tập trung kink tệ 78

411 Phương hướng hoàn thién guy dink phap luật về ngưỡng thông báo tập

trìng hah tễ 78

41.2 Ngyên tắc hoàn thận pháp luậtvễ ngưỡng thông bác tập rong hn 1880

42 Giải phip hoàn tiện pháp luật cạnh tranh vé nguống thông báo tập trang kinh

te 81

43 Giả pháp nhằm ning cao hiệu qua the thi pháp luật canh tranh về nguống

thông báo tập trung nh tẾ $

44 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiém soát tập trung Linh té ngoài cãi thiện

any Ảnh phép luật vé nguống thông báo tập trung nh té $6

KET LUẬN CHƯƠNG 4 87KETLUAN VAKIEN NGHỊ CUA ĐỀ TÀI sp

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO 91

PHU LUC 95

1 Tínhcấp thấếtcủa đề tài

Ingt Việt Nom” (ĐỀ tà đông vi trồ cập thiệt đ tiẫm sost các giao dich tập trung ảnh

tẾ rên thị trường nhằm dim bảo tính canh tranh trân th trường bio dim quyềnợi ci

"người iêu ding vã doen nghiệp và bảo hộ nén kinh thi trường tại Việt Nam,

Sir gia tăng đăng kễ cña các gino địch tập trang kinh tế

Trong thời gen qua, lân sống mus bán sáp nhập tại Việt Nam ngày một gia tầng mạnh mỡ Gia đoạn 2009 — 2011, có khoảng 750 thương vu mua bán sáp nhập ti Việt

Nam với tổng giá tri giao dịch ước đạt 6,89 ỷ đồ la Mỹ! Gist đoan 2012 ~2014, tổng

gié te các vụ việc mua bén, sắp nhập tăng khá cao, đạt khoảng 11,13 tỷ đồ là Mỹ? Trong

các giai doen sưu host đồng M&A vấn tip tue ga tăng và đạt đụ năm 2017 với quy!

mô 10 tỷ USD với sự đóng góp 50% giá tri của thương vu Sabeco? Giá trị M&A có xu

hướng đều chỉnh giim trong hai năm 2018 ~ 2019 Năm 2020, giá tr các thương vụ

M&A tai Việt Nam có thé giản 51,3% do những tác động cia Covid 19 Dự báo hostđông M&:A tei Việt Nam có thể hồi phục trở la từ giữa nim 2021, đẳng thời quy mô tịtrường có thể tr lạ mốc bình thường mức 5 tỷ USD

Sự ga tăng đáng LỄ của các gia dich tập trung kinh tổ xuất phá từ các nguyên

nhân chủ yêu su

Thứ nhất xuất phát tir việc cân phải đổ: mới từ được trước hết là tư dy int,Đăng và Nhà nước ta đã chủ trương xóa bé nén kinh tổ kế hoạch hóa tấp trung bao cấpchuyển sang nên kink tỉ thị trường và hôi nhập quốc tổ Chỗ trương đó nhanh chengđược các nhà đầu từ trong, ngoài nước và đông dio người sin xuất tiêu đăng hưởng

ting Các doanh nghiệp tư nhân trong nước và có vốn nước ngoài xuất hiện ngày cảng

nhiễu, hộ nông din chuyển sang ánh doanh hàng hóc, hộ thương phát hiển mạnh thịtrường hàng hóa va địch vụ phá hiển với quy mô ngày căng lớn, chồng loại phong phúhơn Việc gia tăng diu bơ trụ tp nước ngoài và thụ hút nguôn v từ nước ngoài khi

ˆ Dục Quin ý co tru G010): Bo cáo tp mg khu PIN 2011

Đặc Quin can tanh C019) Tổng qua ồn nh tập mang Kin,

sả 440015, Bà NS

` CMHAC iste MAF Research (2020), đáo cáo tổng quam th tường MA Pt New 2010-2020, 1à Nột

atin Cotman vi Nghôitiu ding

các Hiệp định thương mai tư do kết thúc đảm phán và có hiệu lực như TPP, EVFTA,

RCEP, VEFTA, VCU, cùng với việc mỡ cit thi trường và những cơ hội kinh doanh:

do các hiệp định thương mai tdo dem Ie, hoạt động mua bán và sáp nhập doanh nghiệp

(em diy goi chunglà hoạt động M&A) di và dong đn ra ngày cảng nhiễu vì tập trungảnh tế là một kênh iềm ning để thu hút đầu tơ nước ngoài có hiệu quả

Mat khác, a oe đô các doanh nghiễp trong nước, nu cầu th tạ tập trung nguồn

luca tất yêu và cần thit đỂ nâng cao năng lực canh tranh trong bối cảnh hội nhập lánh

ti ngủy cing sâu rông, kh đổ, tập trung kink tế chính là cơn đường được cho là ngắn

nhất @ giã quyết vẫn để trên Chính và vậy, cùng với xu hướng gia ting M&A của cácdoanh nghiệp lớn thì xu hướng các thương vụ M&A thuộc đổi tương kiểm soát cũng rẽgating

Nhờ bai mất tt yêu của việc mỡ rông quy mô Linh doanh, tp trang inh tổ có thểgây ra tác động tích cực hoặc ác động tiêu cục lên thi trường cạnh tranh Cụ thể, nêu

tập trong kinh tễ duve thục hiện ở mốt mức độ hợp lý theo một cách thức hợp l, nó giúp cho các doanh nghiép mỡ rông được quy mé kính doen, giảm chỉ phí sin xuất,

ting tính cạnh tranh trên thị trường và cũng cấp các quyển lợi lớn hơn cho người tiêuđăng Bên cánh đó, néu tip trung ánh tẾ vượt qué mức đồ hợp lý nó có thi tao ra ccdoanh nghiệp cổ vĩ bí thẳng nh, vì bí độc quyền rên thị trường Các doanh nghiệp nay

cỏ thể dễ ding kiém soát inh hình kinh doanh trên inh vục ota mình, chỉ phối các đối

thủ canh ranh khác, Sie manh thi trường ca mốt doanh nghiép hoặc mốt nhóm các doanh nghiệp cing ting ding nghĩa với tính cạnh tranh của thi trường liên quan cảng

giãn, hậu quả dẫn din chất lượng sin phim giữ nguyên, quyén lợi của người iêu ding

không được dim bão trong khi lợi nhuân của doanh nghiệp ngày một ting,

Yan cin phải kiém soát các gio địch tập trung kink tế

Từ thực tf công tie giảm sit TTKT trong thôi gian qua có thể thấy hoạt động kiểm,soit TTT cần được tăng cường vũ: () Mắc da các giao dich M&A diễn ra khá sối đồng

và sổ lượng cũng như tổng giá trì giao dich nghy cảng gia tầng nhng số lượng cc giao

dich thuộc đối tương kiểm soặt theo Luật Canh ranh là không lin Tuy nhiên, do là những thương vụ có khả năng tác động tới canh tranh trén thị trường do doanh nghiệp

sau tập trùng Lành tổ có v trí thống nh trần thị trường (i) Kiểm soát các giao dịch

M&A lớn nhằm giém sit host động canh tranh của doanh nghiệp rau tp trang kinh bạn chế khả ning em đụng vi t thống nh của các doen nghiệp này, duy tỉ canh: tranh lãnh mạnh trên thi trường Các thương vụ M&A lon s làm thay đổi câu trúc trên

thi trường và hình thành doanh nghiệp có vĩ tí thống nh Doanh nghiập có vi thẳngTinh một sin phẳn/địch vụ trên th trường sẽ có khả năng thay thé và có lợi thể cạnh:tranh trong tương quan với các sẵn phẩm hiện te trên thi trường, Doanh nghiệp này sẽ

co sức manh kiểm soát thi trường nên sẽ thuộc đố tương kiểm soát tập trung kinh tô

Đồng thời, doanh nghiệp có vi tri thống inh s tác động đối vớ tién bô khon học, công

"nghệ và khả ning tập căn ti trường cia doanh nghiệp mới.Có thể thấy, hoạt động của

doanh ngưệp thuộc đổi tượng kiểm zoáttểm ẫn nguy cơ tác động tới các đối thủ canh,

tranh khác và người tu ding thông qua gá

“Hiệu trang qny dink vỀ ngưỡng thông báo tập trung hin tẾ

Nguing thông báo tập trùng lánh tế ân đầu được quy định trong Luật Canh tranh

do Quốc hội khóa XI thông qua ngày 03/12/2004, tạ kỳ họp thứ 6 và có hiệu lực thị

"hành từ ngày 01/07/20055 Sự ra đời của Luật Canh tranh 2004 đánh dâu móc quan trọng,

trong việc tạo lập hành lang pháp lý thống nhất cho các hoạt động canh tranh của doanh:

"nghiệp trên thi trường, đặc tiết à công cụ quan trong để nhà nước kiém soát các hành:

vi cổ tính chit nhăn canhttranh Tuy nhiễn, sưu hơn mười năm thi hành, với sự thay đổi

của bối cảnh và đều lận nh tế - xã hồi, môi trường pháp Lý và xu hướng hột nhập

ánh tế quốc tỉ, Luật Canh tranh 2004 đã din bộc lô những điểm hạn chi, bit cập cân

được nim di, bỗ sung nhẫn tăng cường hiệu lục, hiệu quite th, dap ứng các yêu cầu thục tiến

Trước những thích thúc cũng nữuynhu câu phái đổi mới đó ngày 12/06/2018, Quốc

Hồi khóa XIV đã thông qua Luật Canh tranh 2018 va đã có hiệu lục từngày 01/07/2019,

thay thể cho Luật Cạnh tranh 2004, được đánh giá a có cách tiép cận phù hợp hơn với

thông lẽ quốc té trong việc kiểm soát các hinh vi tập trung kính tố Luật Canh tranh:

2018 không kiểm soát tit cã các host động tip trung kinh tẾ ma chỉ tập trung vào các

trường hợp doanh nghiệp thục hiện ấp trung kinh t gây tác động hoặc có khả ning gây tác động hạn chế cạnh tranh một cách ding kễ rên thi truờng Việt Nem due trén đánh: tỡá tác đông hoặc khã năng gly tác động han chế cạnh tranh một cách đáng k của việc tập trung Linh i va tác động tích cực của we tập trung kinh

Mũi đây, ngày 24/03/2020, Chính phố đá ban hành Nghị định 35/20207 quy định chỉtất một số đầu của Luật Cạnh tranh 2018 và đã có hiệu lọc vio ngày 151052020 Đứng

+: Ca truh số 31/2006/0871 của Quắc hộingày 03 thing 13 ima 200¢ (Luật Cạnh ranh 2604),

Tu Cù tru số 34/2018/08714 cia Quắc hộingủy 12 hứng 6 nim 2018 (Luật Cạnhtranh 2019)

ghd số 35 của Che nữ ngủy 3 thing 3 nấm 2020 gu dah ch tất mệt sé đu của Luật Cet manh,

(ga Ảnh 960020)

chú nhất rong những nội đụng mà Nghỉ ảnh đã quy nh, Chính Phủ đã đa ra một bổ

"nguống thông báo tập trong kinh té gin nơ mới hoàn toàn Ngo các vin bản pháp hut

này, không còn tả liêu pháp lý nào khác quy đính cụ thé về kiểm soát tập trung kánh tếthông qua cơ chế ngưng thông báo tập trung lánh tẺ Nhờ vậy có thé thấy các quy ảnh:phép luật vé ngưỡng thông báo tập trung kính tế

hô tránh khối việc các quy nh đồ còn nhiệ bắt ập vi nội dụng hoặc cách hu

tei Việt Nam con khá mới, it và sơ st,

Từ những ý do rên, ĐỂ tải đồng vai rò cấp thiết để

- Nghiên cửu về ngưỡng thông báo tập trang ánh tế khi thục hiện các giao dich

tập trùng nh tổ,

- Thông qua nghiên cửu về nguống thông báo tập trung kính tổ, góp phn kiểm,

soit hiệu quả các giao dich tp trung lánh tétrén thị truing, và

- Thông qua iểm soát hiệu quả các giao dich tập trung lánh tổ trần thị troờng bảo

đâm quyén lợi của người tiêu đồng, các chủ thể nh doanh và bảo hộ nền nh 8 thị

trường tei Vidt Nam.

2 Tổng quan vé tỉnh hình nghiên cáu đề tà

Nex định 35/2020 mới đoợc ben hành đặt ra vẫn dé cén phải có những nghiên cứuchuyên sâu để giã thích công nr đánh giá về tinh phù hợp và khả thi cit quy đãnh về

"nguống thông báo tập trung kinh tổ Qua nghiên cứu bude đầu chơ _ hiện ny ð Việt

Nam chưa có công tinh nào chuyên tâm nghiên cứu, để cập din luân và thục tin của

any định về ngưng thông báo tập trùng kính t theo Luật Cạnh ranh 2018 Các công

trình hiện nay và vin để kiểm sot tp trong kinh tế có đồ cập ti các uy Ảnh và nguống

thông báo ấp trung kin tế những mới chỉ đờng lạ ở múc sơ ược ma chưa cổ sự phân

tích co thể, Có thé kể din một sổ công tỉnh ti biểu nh

1 HaNgoc Anh 018), Php hét idm soáttập tung kh tổ ở Tiét Nam, Luận ánTiên š Luật hoc, Truong Đai học Luật Thành phổ H Chí Mink: Có để cập đến quy ảnh:

về nguống thông báo tập trung kink tế rong Dự thio Luật Canh tranh (sta đổ) (nay làLuật Canh tranh 2018), trong nghiên cửu này, tắc giã có phân tích din các tiêu chi vi tổngtai sản, tổng doanh thu, giá tị giao dich va thị phân Tác giả cũng có những kiến nghỉtrong việc hoàn thiện quy định và nguồng thông báo tập trừng ánh tổ rong Dự thảo Luật

Canh ranh nang chỗ yên ví

trong Bin Giải tình nguồng thông bio tập trung ánh té của B6 Công Thuong

2 Hà Thị Thanh Bình C019), Thông báo tập mong fanh tế trong pháp luật cạnh: tranh Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 1, Trường Dai học Luật TP Hỗ Chi Minh: Trinh

mang tinh chất đồng gớp da vio những bình bảy

bay kết quả nghiên cứu các quy dinh của Việt Nam và một số quốc gia vi nguống thông

bio tập trung ảnh tổ và các tiêu chí thim định tác động hạn chế canh tranh cit các và

iệc ấp trung kink tế, gọi mở mốt số để xuất góp phin hoàn thiên mot số quy định về

"nguống thing báo tap trung ảnh tỄ trong pháp luật canh tranh Việt Nam.

3 VNLaw (2021), Hướng dẫn pháp của Ventre North Lave về tập mừng hah 8

ta Tiét Nam (Tiếng Anh): Đưa ra những vướng mắc, bất cập trong quy định vé nguống

thông bio tập rung kinh té theo pháp luật canh tranh hiện hãnh, đẳng thời đơa ra một

sổ phương hướng để xuất trong hoàn thiện pháp luật

Mắt số công tình nghiên cửu thể gii nỗi bật có nghiên cứu hoặc để cập din

"nguống thing bảo tip trung ánh té cia một sổ nước nh Hoa Kỷ, Vương quốc Anh:

1 Nigel Parr, Duncen Liddell, Alssi DimibiouC03D), UX: Merger Control Laws and Regulations 2021

2 Linklaters, UX Merger Control: Law & Practice

3 Tames Lowe, Elizabeth Chen (2021), USA Merger Control Laws and Regulations 2021

4 -Peter Mucchett, Shmis Pozen, Timothy Comell, Esther Lee and Julius Pale (2020), Merger control m the United States: Overview

TẾ tite quả tử các céng tinh nghiên cứu đã được công bổ, công tình “Nguỡngthông báo tập trung kinh tế theo Luật Cạnh tranh 2018 — Nghiên cứu se sinh với

pháp Init mật số nuge và định huớng hoàn thiện pháp hật Việt Nam” rổ tập trung

"nghiên cứu sâu vio quy dinh cia pháp luật canh tranh Việt Nam về ngưỡng thông báo tập trùng Lính trén cơ số đánh giá và sơ sánh với pháp luật của mốt số quốc gia khác

như Vương quốc Anh, Hoa Kỹ và Trung Quốc dé từ đó để muấ giã pháp, kiến nghĩ để

"hoàn thiên quy dinh pháp luật Việt Nam về ngưỡng thông báo tập trung binh tế nhằm,

nâng cao hiệu quả kiểm soát tip trung nh té của cơ quan quan lý cạnh ranh

3 Mục đíchvà nhiệm vụ nghiền cứu đ tài

Trong quá tình nghiên cửu, nhóm tác giã sổ phần tích và sơ sánh các quy nh vỀ

"nguống thing bảo tập trung inh t tại Việt Nam với một số nước rên thé giới, qua đó

dos ra nhận xét, nêu hạn chế và các giải pháp hoàn thiện khang pháp luật đối với nguống

thông bảo tập trang kinh ti tei Việt Nem Cu thi, việc nghiên cứu để tài nhằm phục vụ

cho các mục ích và nhiệm vụ mm

- Nghiên củu tổng quan chung, bao gm lý thuyết và thục tiến rên thé gi, về

"nguống thing báo tip trung Lính tế để đánh giá tính can thiết của ngưỡng thông báo tập trùng nh tế và tinh hop Lý oda quy đính pháp luật Việt Nam vé vin đề này;

- Nghiên cứu phân tích quy định của pháp luật Việt Nam vé nguống thông bảo tập

trung kính t, bao gm nhơng không gói han bối các iêu chỉ nhơ cách tiếp cận đều

chinh ngưõng thông báo tập trung kính i, iêu chí của nguống thông báo tip trung Linh:

tổ và đơn re nhận xét về các quy định đó để phù hợp với tình nh kink tx

Việt, Ngoài ra từ việc phân ích chuyên sâu nhóm tắc giã đưa ra đánh giá vé quydink hiện hành so với các quy định cũ, đồng thờ chỉ ra các điểm hạn chế ban đầu côn

quy nh,

= Nghiên cứu phân tích quy định của pháp luật một số quée gle trên thé giới, chủ

yêu tại Vương quốc Anh, Hoa Kỳ và Trung Quốc, vé nguỡng thông báo tập trung kinh bao gém nhưng không giới han bối các tiêu chí: cách tiập cân đu chỉnh và các Hew chí xây đưng nguống thông bio tap trung kinh tổ,

Nam và các quốc gia it kê trên về ngưỡng thông báo tap trung kink tổ và da ra nhận

xiên quan đến các điễm khác tiệt đó,

- Từ nghiên của phân tích sự khác bit, phá hiện và nhận điện các điểm bất cập

và han chỗ hoặc điển tin b6 của quy định tei Vigt Nam so với hệ thống pháp luật canh

tranh ên thể giới Làm tổ liệu quy dink tei Việt Nam đã phần ánh đồng với tink hình

ảnh t - chính tị- xã hội của đắt nước rên cơ sở (huyẾt va có dẫn chiếu tới thực trang

áp đăng các quy định và kiém soáttập trung lánh t,

= Từ vệ phát hiện các điểm bắt cập, hạn chỗ hoặc tin bộ, đua ra được định hướng

"hoàn thiện pháp luật Việt Nam vỀ ngưỡng thông báo tập trùng kinh tổ, gém phươnghướng hoàn thiện, nguyên tắc hoàn thiện và giải nhấp cụ thé dé hoàn thiện, đáp ứngđược sự phù hop với tình hình kinh #8 của đất tước, qua đỏ tao nên ting và đu ldệnnhất biển cho nên kinh tẾ mang tinh canh tranh cao, bảo vé quyén lợi của khách hing

và dosnh nghiệp

4 - Đối tuợngvàphạm vi nghiên cứu.

41 Đối trong ugh

Dé tai tập trung nghiên cứu lý thuyết

kinh tế,

quan về ngướng thông báo tập trung

ệ thống quy đính pháp luật Việt Nam và rước ngoài về ngưỡng thông báo tập, trung kính t8 và các quy đính pháp luật có liên quan din ngưỡng thông báo tập trung, inh tế,

Pham vi nổi dung nghiên cứu cia Dé ti bao gồm: tổng quan về nguống thông báotập trong kinh tẾ, thục trăng quy định pháp luật và thục tấn áp dụng về ngưõng thôngbio tập trung nh té tei Vist Nam; quy dinh về ngưõng thông báo tập trang kinh tếương quốc Anh, Hoa Kiva Trang Quốc, Tiên cơ sở phântích và sơ ảnh các quy định

hoàn thiện phấp

luật Việt Nam shim năng cao hiệu qua kiém soit tập trung kink t thông qua cơ chế

thông báo tập trung kink té

5 Phương pháp nghiền cứu đề tài

Trong quá bình nghiên cửu đồ tả, nhóm tác giả sử đụng mốt số phương pháp

kắt hợp với thực tấn, Đ tải du ra đnh hướng và giả pháp cụ thí

nghiên của trong điểm như được hệt Lê đưới diy Cin lưu ý ring ngoài các phươngphip đoợc it, quá tình nghiên cứu có thể sở dụng một sổ phương pháp nhổ Tả khác

hông đợc để cập bên dưới

Phuong pháp ting hop va phn hng thông tin

Phương pháp này đoợc sử dang trong giai đoạn đầu của quá tình nghiên ci thể

Biện ð hoạt động tu thập các văn bản phép Tui, ti iệu hướng ấn và tai liệu them khẩn

chuyên ngành về ngưng thông báo tập trung kinh t từ các nguẫn như nguồn tự có,thư viên mang internet và các ngudn khác Sau khi thụ thập và tổng hop, phương phápnhân luỗng thông tin được sử dụng đỄ sắp xâp và din hình được các tai liệu thông tinnhầm kh thác được các nguẫn này một cách hop lý trong quá hình nghiên cứu,

(8) _ Phong phi đạc hiểu, phan tích, bình hộ

ii đã thủ thập đồthông tín và thọc hién phân luồng, phương pháp đọc hiểu, phân

tích và bình luận thông tin sẽ được sỡ dụng để nghiên cửu lý luận, quy định php luật trong nước và nước ngoài vi nguống thông báo tập trung Lính tổ Qua qué tình phân

tích và bình luân, chỉ ra các hạn chỗ hoặc tiễn bô và tiễn nghị, đề xuất các giải phấp

"hoàn thiện pháp luật vé nguống thông báo tập trung kinh tẺ Khic với phương pháp tinghop và phân luỗng thông tin được sỡ đựng rong giai đoạn đầu côn quá trình nghiên cứu

phương pháp này cần được sử đụng rong toàn bộ guá tình thục hiện nghiên cứu đổ ti

tir gi đoạn phân tích quy định pháp luật đến giai đoạn đơara liên nghị

(ii) Phương pháp s0 sinh, đổichiễn

Phương pháp này được sở dụng chủ y trong gìa đoạn giữa kh tiễn khơi phântích các quy định của pháp luật nước ngoài và sau đô sơ sánh, đố chiếu với quy dink

bn xuyên uốt quá tình thực hiện đổ tả, phương pháp này đồng vai tro quan trong để

Hình thành nữa coỗi bi nghiên cứu

(à) _ Phương pháp Hân hệ vớitiực tiễn

Phương pháp này được sử dụng chỗ yêu trong quá tình đánh giá quy định va phân tích han chế, tến bộ của quy ảnh và quá tình đơa ra liên ng, din hướng hoàn hiện phip luật Phương pháp này được sỡ đụng thông qua vide thn thập các thing tn, đổ liệu

tine tiẫn qua các nguồn nh trang web cũa Cục canh tranh và bảo vệ người tiêu ding

các báo cáo 1a soit, báo cáo thục tí, các nguồn công khai rên mang lưới Intemnet và

các tả liệu tham khẩo dus dang bản mm hoặc bản cứng Sau kh được tổng hợp, thôngtin sé được phân tích dé rt ra thục tin và liên hệ với các vẫn để lý thuyết, vẫn để nhấp

lý cổ liên quan

6 Những đóng g6p mới cia nghiên cứu về lý luận và thực tin

đ) Từ góc độ ý hận, DE

định mới cña Luật Cạmh tranh 2018 vỀ ngưỡng thông báo tập trung hình tễ.

tang cấp phân tích chuyên sâu

Nguống thông báo tập trung kinh tế tong Luật Cạnh tranh 2018 được quy ảnh hoàn toàn mót sơ với các quy định trước đây và hiện conit các tả liệu đua ra nhận din

vi đánh giá chuyên môn vi vin để này, Bén canh dé, hệ thông văn bên pháp luật cạnh tranh cia Việt Nam vấn còn quy đánh sơ si vỀ nguống thông báo tập trang nh tổ Đ)

1 di sâu phân tích quy đính v ngưỡng tii, với mục tiêu nghiên cửu các vấn đã pháp

thông báo tập trung kinh tô theo Luật Canh tranh 2018 nhằm đơn ra những phát hiện

Tới, phục vụ cho quá bình nhất tiễn hệ thống phép ý về cạnh tranh:

ÂN goi a, Đ tả còn cong cấp phân ích chuyên âu vé nguống thông báo tip trung

nh tẾ đu gov đồ hệ thông pháp uất canh tranh ngốc ngoài Từ đủ Đ ti giúp cũng

cắp kin thức vi nguống thông báo tập trùng kink té theo quy nh nước ngoài lâm 18 khác tiệt các gm hen chế hoặc tn bộ cia quy ảnh pháp luật Viet Nam:

(i) Từ góc độ thực tí

ggiip đưa ra các dé xuất,

báo tập trung kinh tế

„ ng qua những đông gép vd mặt lý hận, Đi

lễ hoàn thiệu pháp hit Việt Nam về ngưỡng thông

Bing việc so sánh quy đính hiện hành của Việt Nam về ngưỡng thông báo tập trung kink 2 với các quy nh tr về rước, các quy Ảnh của các quốc gia có nin cạnh:

tranh phát tin trên thể giới, cùng với phương pháp lin hệ với thục tiến, ĐỂ tải sẽ kiến

"nghị các phương thức, nguyên tắc điều chinh nguống thông bo tập trang kính tổ phủ

"hợp với tình hình kính té

ii pháp cụ thể để ning cao hiệu qué kiểm soát tập trung nh tế hông qua cơ chế này

- x hội của Việt Nam Đẳng thời, Dé tai cũng số nêu ra những,

7 Bố cục nghiên cứu khoa học

Ngoài phần “Mé đầu", “Ket luận", "Phụ lục" và "Danh mục tả liệu than khảo,

Di ti có kit sâu gim bến chương, bao gằm:

Chương 1: Tổng quan về tập trung ánh t, thông báo tập trung kình tổ và nguống

thông báo tập trung nh té

Chương 2: Quy định của pháp luật canh tranh Việt Nam vi ngưỡng thông báo tập trung nh tế

Chueng 3: So sánh quy Ảnh về nguống thông báo tip trung ánh té tại Viết Nam

Với một số quốc gia rên thể giới

Chương 4: Định hướng và các gi pháp hoàn thiện phép uit Việt Nam vi nguống thông báo tập trung nh té

CHƯƠNG 1:

‘TONG QUAN VE TAP TRUNG KINH TE, THONG BAO TAP TRUNG KINH

‘TE VÀ NGƯỠNG THONG BAO TAP TRUNG KINH TE

11 Tổng quan về tập trung kinh tế

‘LLL Khái wig và bản chất cia tập trung kink tế

Qua nhiêu cổng tình nghiên cửu hiện my về khá niêm tập trung kink tổ để cĩ at

hiểu các iẾp cận khác nhau nhưng tou trung phổ bién nhất là từ gốc đồ kinh tổ và gĩc

đồ pháp Lý bi tập trong kính tổ là vẫn để cĩ liên quan sâu sắc đến hei nh ve này

Từ gĩc độ hành tổ, tập trang ảnh t cĩ hai cách tiếp cậu ube sam

Thứ nhất tấp trang kinh tổ được nhàn nhận với tư cách la quá tỉnh gắn lin vớiiệc hình thành và thay đổi cũa cầu trúc thi trường © cách tiép cân này, tip trung lánh

tổ trân thi trường được hiễu là quá tình ma số lượng các doanh: nghiệp độc lấp canh

tranh rên thi trường bi giảm di thơng qua các hinh vi sáp nhập hoặc thơng qua ting

truờng nội sinh? của doanh nghiệp trên cơ sở mỡ rơng năng lực sẵn xuất? Với cách nhìn

nhận này, đã lâm rõ căn nguyễn của hiện tương tập trung kính tổ và hậu qua của nĩ đổi

ới cấu trúc thị trường cạnh tranh, xem hiện tượng tích tụ từ bản lá một hân của kh

niệm tập trung lánh tế Ẻ

Thứ hai, tấp trong int 8 được xem xất với từ cá là hành vi của các doanh:

"nghiệp cĩ kha năng gây hen ché cạnh tranh Nhờ mộtlế ty nhiên, doanh nghiệp muốn

tổn te: và phát tiễn trên th trường đầu ph tim cách nâng cao ning lực canh tranh ci

mink thơng qua quá tình "tự lớn lên” của chính minh (năng lọc nội sin) Tập trung ảnh tổ được thực hiện thơng qua các hành vi cia doanh nghiệp trên thi trường bơi nồ là quyền của các doanh nghiệp Theo đ, cén nhân thúc rõ về hành vĩ tập trung tình t với tích te tư bên rong lành té học, Tích tụ tr bản la sự tăng thơn h bản dựa vào tịch Ky

gi tri thăng dự biển một phin giá tị thẳng de thành từ bản Tích tạ tử bản là quá tìnhphat tri nối sinh cơa một doanh nghiệp theo thời gjan bing kết quả kánh doanh, Métdoanh nghiệp cĩ th ích tạ tư bin a cĩ được vũ tí đáng LỄ tiên thị trường song để điệu

dit Trong ki đổ, tập trung lánh tổ cũng cĩ

đơ xây ra đồi hei một khoảng thời gian;

"Tầng tưởng nội hạ cơn gol qui rbd “tein nia hân màn được thịc hiện bing những bin php alurning cáo năng ct ch, cũ tê ổ dc quin ý, út tiên cơng ng mới, th đổi in hc sa tt

Xeh dows

‘LE Vit Thái C009), Chapin đ về hàn tập mang ki Bổ tà nghiên chu vẺ Hỗ ch cơn mmhipeng đi:

` Tập trơgkitht (én goa tic mtr bin) được hiện lì ng Đệm pyb do hợp abit bin bu hoặc mệt

"rbäa này tu à một băn húc (ưo Viện ngân ngữ học, Tr didn năng Pst (1999),NO3 hoa hac xã hội,

tr8T0)

dâu hiệu côn sự tích tụ nhưng không từ kết quả Lình doanh ma từ hành vi của does

nghiệp `! Có thé khẳng đính ring, tập trung kinh tổ là biện pháp hữu hiệu nhất giúp

doanh nghiệp giãi yết nhủ cầu tích tụ các ngudn lục phục vụ cho nữ cầu ổn ti và

phat tidn của doanh nghiệp từ các nhà đâu tr rên th trường là giả pháp hiệu qué chocác doanh nghiệp trong việc cơ cầu lạ hoạt động kính doen, nhất là tong điều lậndoanh nghiệp gặp khó khăn, có nhờ cầu mỡ rồng quy mô sản xuất kinh doanh mã tơ bảnthân doanh nghiệp không thé đáp ứng được Từ thục té dé, sơ lớn lên của các doanh:

"nghiệp bing con đoờng tăng truổng nội nh là không ding ké mã các doanh: nghiép

thưởng có xu hưởng thông qua cơn đường ting trường ngoi nh bing cách tập trung ảnh tổ để ting quy mô kanh doanh, tận dung được các lợi thể nhẫn tầng sức cạnh tranh

trên thị trường Vi vậy tập trung Lính tla hoạt động iễm én nguy cơ dẫn din iệc hình

thành nên doanh nghiệp có w bí thống lĩnh ho

quyền trên thị troờng Tử những vị tí này, doanh nghiệp su tập trung kình tô sẽ cổ xuhướng lạm dụng vị bí cia mình để thục hiên các hành vi gây hạn ch cank tranh baogồm việc ting giá ting tỷ suit canh tranh trấn thi trường hoặc ngắn cân, loại bỗ các

doanh nghiệp khác,

ở một mức độ cao hơn là vị tí độc

Từ góc độ pháp lý, tập trang kinh tế được pháp hột các quắc gia định nghĩa

theo nhiễu cách Khác nhan.

Đạo luật Sherman Sherman Ac) là dao luật Chống độc quyên đầu tién côn Hoa

Ky ñược Quốc hội Hoa Ky banhành vào năm 1890 Tuy nhiên Đạo luật Shermenti chỉ

cq đảnh cân đối với các thôa thuận hạn chế canh tranh mã lại chữa đơa ra được nhữngquy định về việc tip trùng inh tổ Chính vĩ vay, Đao luật Chống độc quyền Clayton(Clayton Antitrust Act) được Quốc hội Hoa Kỹ ban hành vào năm 1914 để khắc phụcnhững hạn chế và bỖ sung vào Đạo luật Sherman Theo Đạo luật Chống độc quyền

Clayton (Clayton Antitrust Act of 1914) của Hoa KY trí Mục 7 Gection 7) nghiêm cầm

bit kỷ giao dich mus isi cỗ phần hoặc ti sin rong các giao dich ảnh hướng din thịtrường và có ii năng dẫn tới hạn chế canh tranh một sách ding i, hoặc có xu hưởngtao ra độc quyền trên thí rường Cu thi, Đạo luật này khẳng định, mốt vụ sip nhập sẽ

không được pháp nễu nó tao ra hoặc tổng cường sức manh thị trường hoặc tạo điều kiện

cho việc ting cường nức manh thi trường, Qua đây có thể thay Đạo luật Clayton khôngđơn ra định ngiấa củ thể vé tập trung kinh tỉ và công không quy định tập trung kink tẾ

di dạng các hình thie sáp nhập, hợp nhất, mua tei hay liên doanh giữa các doen

`! Dục Qua ý cả tru - Bộ Công thương 2009), áo cáo ấy me hind tet Yt New — in meng tà để

io, HANGS

"nghiệp Cơ chi kidm soát tip rung kin tổ cia pháp lut cạnh tranh Hoa Kỹ chủ yếu

hướng đến iệc ngăn chặn các tá động tiêu cục má những vụ việc tập trung kính tế có Khả năng gly ra cho mối trường cạnh tranh và cấu trúc thị trường Theo đó, chỉ cần có cin sexe Goring ong một go dich vie một dosh ngiệp có đợc tá sn ode

din có quyền kiểm soát doanh nghiệp khác và có khả năng gây han chế canh tranh, hình thành nên doanh nghiệp có vi ti thống lính, vi trí độc quyên thi cơ quan

qguân lý canh tranh của Hon Ky áp đụng những biên pháp ngăn chin hoặc kiễm soát

Thác với cách tiếp cần vé tập trùng kinh tế của Hon KY, theo pháp luật côa Liên

minh châu Au (EU) định nghĩa hành vimua bán, sáp nhập doanh nghiệp tự Quy định

én soát Tập trùng Kinh tổ (EC Merger Control 2004) là "tập trung kánh tế"

(economic concentraio)- "Đó là những hot đồng sáp nhập, hop nhắtvà các hình thức

mà qua đỏ một hoặc nhnằ doanh nghaép làm thay đổi lâu đài cơ cầu quyền im soát

của toàn bộ hoặc một sé phan cña mốt hoặc nhiễu doanh nghiệp khác” Và cơ bản,

nốt host động tập trang kink tẾ xây ra khi ha hoặc nhiều đoanh nghiệp kết hợp li vớishu hoặc kh có sơ mua] dưới hình thúc kiểm soát đơn lẽ hoặc kiểm soát ching toàn

bổ hoặc một phân của doanh nghiệp hiện tạ hoặc khi mát liên doanh được tạo ra với

uúc độ tự chỗ đấy đủ ull contrl joint-venture) Ngoài tá một giao dich cổ thé được

co là tập rang kinh tẾ khi giao dich đó có quy mô công đồng châu Âu được đánh giátrên cơ sỡ iu chí din lượng về doanh số

Tương hy với cách đơa ra khá niệm tip trang kink Ế ci BU, pháp luật về chốngđộc quyền Trung Quốc cũng đưa ra định ngiĩa v tập trung nh tê dưới hình thức hật

kê Theo da, một giao dich tấp trung kink tế được tiểu là một giao dich ấp trung tính

tẾ giữa các chủ thể lánh đoanh, hoặc việc mua Insti tôm đổi với một chủ thể kinkdoanh khác bing hình thúc mua lạ tà sản hoặc phn vốn gop nhằm kiém sot chỗ thể

ảnh doanh đổ; hoặc việc thâu ôm đưới hình thức hop đẳng hoặc những biện pháp khác

shim tiễn soát, hoặc có kha năng thực hiện một tác đông co tính quyết Ảnh đối vớimột chủ thể kinh doanh khác Ngoài các hình thức nặy ra, bình thúc liên doanh cũng

được coi là một trường hợp phi thông báo nêu như đáp ứng iu chi về ngưỡng thông bio (thresholds)

Nhờ vậy, cô thé thiy hw hết các quốc gia đầu không đưa ra một Ảnh ngiều diy

đã vi tập trung kinh tỉ Thay vào đó, kh niệm tập trung lành tế được thể hiện bằng

cách it kê các hành vi tap trang bình t& Ki niệm này thường thể hiện dus dang cácGyan Quốc ga vì Hep tic Qhấc tế 2009), cnn sách và Dục nin pháp hit canh men cia Cộng hồn

ip Ì No Chăn trị Quốc ga, HA Nội 139.

điêu khoản vé giải thích từ ngữ hoặc thể hiên trong các quy định cụ thể về kiểm soát tậptrung lính tế Ngoài ra khá niệm tập trung kinh tế thường gin liên với vẫn để cơ câuIai doanh nghiệp dẫn dén những thay đổi trong cầu trúc thị trường cũng như tương quancủa các doanh nghiép trén th trường Ngot ra thục tin pháp luật kiểm soát tập trung

ảnh tổ của các nước hiện quan đm chỉ kiểm soát ngăn chin những giao dich tập

trùng nh té gây ác đông hoặc có kh năng gây tic ding din thi trường:

Pháp luật cend tranh Việt Nam cũng không đưa ra khá niệm mang tính khái quát

để dink ngấa hành vi tập trung lánh t ma chi it kế các hình thie tập trang kính tẾTheo quy định tại Điều 29 Luật Canh tranh năm 2018 thi tập trong inh tế lá hành ví

của doanh nghiệp bao gim: Sáp nhập doanh nghiệp; hợp nhất doanh nghiệp, mua lạ doanh nghệp, liên doanh giữa các đoanh nghiệp và các hành vi tip trùng kính tổ khác theo quy định cña pháp luật Theo đó, các hình thức ấp trung ánh tế 6 Việt Nam nhữn

chong giống với các hình thức tập trung ánh tế theo pháp luật các mage trên thể giới vàcũng đợc coi la con đường dẫn tới cũng cổ và gia tăng súc mạnh thị trường

Nhờ vậy, qua vige nghiên cứu khó niệm về tip trung kink tế đười các gốc độ kinh

ti và pháp có thể thiy rằng tập trung hành té được tip cén chủ yêu từ khía cạnh giảnhquyền liễm soat, quyền quản lý phát anh từ quyền sé hồu tá sin, phin vốn góp Điễunày đã thể hiện bản chất của hành vi tập trong kinh tô như sau?

Thứ nhất, tip trang kính tÊ được coi là hiện tượng bình thường trong hoạt động

ảnh doanh và bản thân hành vi tập trung kinh t là hoàn toàn hợp pháp theo quy inh

của pháp luật nó thể hiện quyền tự do kinh doen của doanh nghiệp Hơn nữa tập trungảnh t công không phải là hành vĩ hạn chế cính tran, mã mới chỉ à nguy cơ tiém năng

có thể gậy re hành vì hạn chế canh tranh Do đó, Nhà nước chỉ kiểm soét ki có đậy đã

cơ sở khẳng dinh tập trung Linh tê gậy ra tác động hạn chế cạnh tranh đẳng kể tôi thi

TH Ngọc Anh G019), hệ bit adm sce dp ping Br ở Pet Mơ, Ln n Tên Luậthọc, Đường Đạt

"học Lait Thành phê Hồ Chỉ Minh, Thi gh Hồ Chi Min 52,53

ayn thị tường (Amant postion sĩ manket power) được nh nghấ i "Tôi meng mã ớt doa

"giệp nenó hoặc cũng hòn) đồng với t sổ daar gh Mức c6 vio kỂu sode ý piờng lấn qươncix

dt lade mde nbn hừng hóa đế tieu ĐỀ" <heo Đầm (@) Dou! Chương Luật nu ve ch wah của

‘UNCTAD>

Hiện các hành vi tem đụng gây hen chỗ canh tranh Khi các doanh nghiệp có sức manh

thi trường đáng LỄ (siguificent/substantiel market power), co thể hành động một cách

tương dd độc lập với đổi thủ canh tranh cũng nhu là với người tiêu ding và có kha năng tổng lợi nhuận từ vc tăng và duy tỉ mu giá cao hơn mie ga được xác Ảnh trong th

trường canh tranh hoặc từ việc han chế sản lương hay chất lượng dưới mức của thịtrường canh tranh l Theo đó, mối quan tam hàng đâu của cơ quan quản lý cạnh tranh

trong quá tình kiém so ấp trung kink té 1 liệu sau kh tiễn hành tập trung kinh tổ có

Hình thành nén các doanh nghiệp có vị tr thông finh với sóc manh thi trường đáng kể

đăng true lợi, bóc lột từ khách hàng hay ngân cén hoặc loại bổ đổi th canh tranh

hay không,

"ôm Ie, từ những phân tích tin, ta có thể hiểu Tập mơng kh tế 1a hành ví cũadoanh nghiệp thực hiện việc tập mmg quyền lực thi tường thông qua các hoạt động.agin én với vẫn để cơ câu lại doanh nghiệp đễ cũng cô vị tí lanh tế ca đoanh nghiệp

đã tn tạ hoặc được tổ chức cơ câu lại dẫn đôn những thay és trong cầu trúc tị

trường cũng nlc ương quam cia các doanh ngập tên th trường

.1-12 Tác động của tập trang kink tế

Tập trung kinh t với bản chất lá qu tình ích tava tập trung từ bản sé c tác động

ồn din nền ánh tế nói chung và các doanh nghiệp trong cing thị trường liên quan với

các doanh nghiệp thục hiện tấp trung kinh tổ nối riêng, Tác động này có thé là tác đồng tiêu cục dai với đổi tương này nhong lạ là ác động tích cực đối với đối tượng khác, với xiệc đánh giá thính xác la toơng đốt khó khăn và cần cân nhắc din những hoàn cảnh

đắc định côn hành v tập trung inh tổ được xét dén 46, Nhận chung tập trung kinh tổ cóthể gây ra các ảnh hưởng tích cực chính sau, ngoài các ảnh hưởng khác:Ì”

Thứ nhất tập trang kink tổ ao ra doen nghiệp có quy mô lánh doanh lớn và có

fn rõ nhất rong các

thể giản chi phí sin xuất, tăng năng suất leo động Điễu này thể

phi vụ tập trung lính tế của các doanh nghiệp nhỏ trên thí tường Vi vie tập trung

"nguồn lực, nhân sự máy móc, kinh nghiêm, bí quyết, đoanh nghiệp sau tip trung lánh

tổ có thể sử dụng din các lợi thể tích tu đỂ giản chi phi sẵn xuất kính doanh Trongnhiêu trường hợp, nóc manh ting hợp cũa các doanh nghiệp thực hién tập trung kính tế

sẽ lớn hơn sắc manh têng của ting doanh nghiệp công lạ Lay một vi du đơn giản,

5 ing tục hắn ac mth ouôngSmjthốt i dog hông dehy gi alopecia ce động kệ nọ h nướng lệ he ik hệ emp nghỉ da

ca gina

nạn ton te lệ

doanh nghiệp A có đội ngũ chuyên môn tt những lạ thiểu các máy móc và công nghệ

C có tổng hợp thé mạnh của hs doanh nghiệp A và B và tạo ra năng sut sin phim caohơn Từ da, chỉ phí săn xuất trên tùng sănphẩm sẽ được giản thiểu và thúc dy mx pháttriển của lục lương sin xuất nối chúng, nền kinh sẽ được mỡ rộng cả về chiều tông

và chiễu sâu

Thứ hai, tập trang kinh t thúc diy my ấn bồ vỀ khoa hoc, kỹ thuật và công nghệDiu hr vào việc nghiên cửu và phát triển khoa học công nghệ dai hỗi tính lâu đi và tốnkến mà không phải domnh nghiệp quy mồ nhỗ nào cũng có thé thục hiện Xét đến tink

chất mới liên tue và đi héi sáng tạo cao của ngành công nghệ, tập trung kinh té sẽ giúp cho các doanh nghiệp nhỏ không bi dio théi hoàn toàn khối ngành do thiêu nguẫn

lực để đầu tư vào việc đổi mới

Thứba tập rang kinh tạo cơ hội thâm nhập th trường mới Bing việc host động

và ding vững ti thị trường trong nước thông qua tập trang lánh tổ, doanh nghiệp sau tập trong kinh tổ có th tiến ảnh thâm nhập các thị trường quốc té ma không cén phi

Jo lắng và thị phn quốc nội ce minh Ngoà ra ki thâm nhập vào thị trường quốct,các doanh nghiệp cing có thé thục hién việc tập trung kính té với các doanh nghiệp đã

có ảnh nghiệm và đúng ving trong th trường đó Điễu này sẽ hạn chế được các chỉ phí

ban đều và tránh rồi ro cho các doanh nghiệp non tré này

Bên cạnh các hệ quả tích cục ci tập trung nh tí, tập trung kinh tổ cũng có thể

tác động iêu cực din nền kinh tổ khi không được kiểm soát & me đô phù hop

Thứ nhất tấp trang kính tổ tao nên các doanh nghiệp thống fish hoặc đoanh nghiệp

độc quyên trên thị trường Các doanh nghiép này có thể hạn chế cạnh tranh, nữ đụng súc

mạnh thi troờng để điều khiễn giá Sức manh thi trường của doanh nghiệp không chỉđược nữ dụng để hạn

ma côn được sử dụng để ngắn cân việc gia nhập thi trường cia các doanh: nghiệp mồi hoặc gây cần trở cho hoạt động kinh doanh của các dosnh nghiệp nhỗ còn di trần thị trường, Hệ quả cia việc này la các doanh nghiệp mới hoặc các doanh nghiệp nhỗ con

tính thi trường của quan hệ gitta doanh nghiệp với khách hàng,

Iai sẽ phãi sáp nhập với doanh nghiệp có nức manh thi trường hoặc sáp nhập với nhac bếp mo bản chất của hoạt ding cạnh ranh tin thi trường

Thứ hai, như đã phân ích ở trên, tập trong Lành tổ có thể khuyến khích các doanh:

"nghiệp vie và nhỗ còn Ie rên thi trường thực hiện các hãnh vi bạn chế canh ranh (vĩ

dđanhự hành vi thê thuận hen chế canh tranh) để đổi phó với các doanh nghiệp có sốc

sank thi trường ding

hồ vàlớn này đều gp phin bop méo cạnh tranh và gây bấtlợi cho thi trường cũng như

Khách hàng,

4 thông qua tập trung kính tế, Dưới gác độ vĩ mồ, các hành vi

Thứ ba, tập trung kính tế thực hin bồi các doanh nghiệp nước ngoài có thé tạo ra

các doanh nghiệp có nguẫn lực kin té mạnh, ca ranh trục tép với các doanh nghiệp

trong nước và có thi dao thất các doanh nghiệp quốc nội khôi thị trường, Do đó, chính

sách đều chinh hoạt động tap trung bánh té cũa các doanh nghiệp nước ngoài la cân thắt

để dim bio mr phát tin hii hôn của các doanh nghiệp trong nước cũng như nén tải

chính quốc nộ:

1 Tổng quan vé thông báo tập trưng kinh tế và nguống thông b

kinh tế

tập trung,

Nhờ đã được dé cập tập trang Lành tổ nêu được thục hiện & mất me đô hop lý và

có kiểm soit có thé gây ra các ác động tích cục đãi với các doanh ng?ưệp nô ring vàVới nên ánh tế nối chung, Ngược lạ, nếu không được dểm soát phù hợp, tập trung ánh

tổ có thé gây nên các tác động phản canh tranh và gây bất lợi nên cả nền kinh tế, các

doanh nghiệp còn lạ trên thi trường cũng như khách hing, Như vậy, câu hồi đặt ra là

như thế nào được coi là kiẫm soát tập trung kinh một cách hợp tỷ Trude hit, cần phi

6 các cơ ché đặc thù đ kiểm soát tập trung kinh té và rau đồ la việc xác dinh cách sởdang cơ chế dé để tao ra một múc độ kiểm soát "phù hop” Thông bảo tập trang nh téđược coi a cơ chỗ pháp ly phd biễn đỗ kiểm soát tập trung kinh tô Trongichi đó, nguốngthông bio tập trong kính té thé tiện việc sử dụng cơ ch kiểm soát đ tao ra mốt mức

đô kiễm soát phủ hợp với nhu cầu của tong thi trường

1.2.1, Tổng quan về thông báo tập trang kink tế

1311 Bảnchắtcũa thông báo tập ming kan té

“Thông báo tập trung kinh tế được hễu à một nghĩa vụ của các doanh nghiệp tham

gi tập trùng kinh ti, trong đó các doanh nghiệp này, trước ki thục hiện việc tập trung ánh tí, phải thông báo đồn cơ quan quản lý canh tranh về ý định cia mình kảm theo hân tích các tác đông côn hành v tập trung Hình tổ ma mình dinh thực hiện Qua đó, cơ

quen quân lý canh tranh sé re quyết dinh chấp thuận hoặc từ chốt việc thục hiện taptrung kảnh tổ bãi các doanh nghiệp, Cân lưu ý rằng không phải trong moi trường hopcác doanh nghiập thục hiên tập trung kinh tổ đều có nghĩa vụ thông báo tập trung Linh,

tổ Thông báo tập trung kinh tẾ chỉ áp dung khi các doanh nghiệp hoặc gao dich tập

trung kính tế của các đoanh nghiép có mite độ ảnh hướng nhất nh đến thi trường vàmite độ ảnh hưởng này được đánh giá dua trên mét số tiêu chi kinh tẾ - xã hội nlur đoạnh

tiny thi phin tổng tải sân, giá tú giao dich wv Trong một khía cạnh khác, thu ngấtthông báo tấp trung ánh tẾ" con có thể được ding để chi quy tình thông báo vàthẫn

ảnh hỗ sơ thông báo tập trung kinh

Nhờ vậy, về bin chất thông báo tập trung kính tổ 1a một nghĩa vụ pháp Lý, phát

sinh hoặc có thi phát sinh khi doanh nghiệp (hoặc phi vụ tập trung kinh t (1) có ý

đảnh thục hiện việc tập trung Linh tổ, và Q) đạt đến một mức đồ ảnh bông nhật di

đối với thi trường Trong hai đều lận phát ánh này, đều liên thứ (1) được coi là đềuiện inh và df đăng xác định được, trong da, điều kiện thử Ợ) được cơ là một đềukiện động Tính chất "động" này thể iện ở chổ có doanh nghiệp đáp ứng đều lên này

và phii thông bảo tip trung Lành tf, trong kh lại có những doanh nghiệp không đáp ứng(đều liên này và do đó không có ngiĩa vụ nêu tiên Ngoài ra, tinh chất "đông" con théHiện ở chỗ git các doanh nghiệp thôa mãn điệu liện này cũng có nợ khác tiệt vé cách

thúc thôn mãn điêu kiện và mức đổ thôn mãn đều kiện Trên thựctÌ tổn ti những doanh

"nghiệp df ding có thể nhân thiy đã thôn mén đu luận 2) nhưng công có nhồng doanh:

"nghiệp mà vie thôa mãn điều kiện này cén phi được xác định cin thân,

1212 Quy đmhvễthông báo tập mung koh té tạ mat cb quốc ga

Tai Tring Quắc

Tei Trang Quốc, thông báo tap trung nh tổ 1a một biện pháp nhằm kiểm soáttập trang kink và được điều chinh trong: (1) Luật Chống độc quyện (Anti-Monopoly

Law); 2) Quy định của Hội đẳng Nhà nước về Ngưỡng Thông báo của việc Tap

trùng Kinh tổ (he Provisions ofthe State Council on the Notification Thresholds of

Concentrations of Business Operators) (sau đây được go tit la“Qny định về NgưõngThông báo"): (3) các quy dn thi hành; và (4) các hướng din”!

: comme:

Sự dete ny oe fan ae vin bận eng db ak bội Bộ Tan Mái

của Tang Qua, bao gam (1 Cúc tận pip Thing báo Tip tang anh te GVeZY-tien Meesres): 2) Cae bin,

pip thêm dah Thing báo Tip trưng Kali (Review Measures) 3) Các g dh Ap ding các Biện kến Hạn

chỉ đội với Tập mung Kili té (ame rovasns) va) Các điệu hoàn uma thời về các tê ca ap dag cho guy whit gn tnblfi.dsroctöx©), đính pa tác động của tp tng t din mh wena đầu 8a và ike

“hang thông báo vi Không min thi các guy dn rước Mu tp tng eat ác (gi Jmmpixg) Tạy nin, Dit

ăn tháng 1nấm 2020, Co quan Quin Nhi nước vi Đền tất Thị mường he Sate Admit forMalet gubstion) Ai đây go tà “Cỡ quan ĐiẪu ác Th mường") đã be anh Cac Quy nh Tam tòi và Thêm,

định Tip ting Kink Guartn rovsions on the Revi of Conceneatione of Undatadang) (em diy được gọi

‘Heh “Quy định Thẩm din Tem Đỏy")sốtmục dich hep các vin bản ing dn rước đã cia Bộ Thương, Mai vio, to thành mệt phíp in quy dah v vile thầm dnh tp tng ki tí Xima thim ta

"Xem th ti <hps (an on251zuk>

Liên quan đến cơ quan chịu rách nhiệm đốt với việc thông bảo tập trung kinh tẾ

của doanh nghiép, Cơ quan Điệu tt Thi trường (the State Administration for Market Regulation), 1¢ một cơ quan chính phủ cấp bộ của Trung Quốc có tréch nhiệm giám sit

thông bio tập trung kinh tẺ Cục Chống độc quyền (the Anti-Monopoly Bureay) trựcthuộc Cơ quan Điều tiết Thị trường là bộ phận có trách nhiệm thẩm định kiém soát tậptrung kinh tế *2 Vé cơ bản, quy trình thông báo tập trung kinh té tại Trung Quốc được

a nhờ set:

Sas ome dev] | Cle bn dn seh THT

TH nh nh | | tu ae ev gan cng

[rR | no hôn bo TK (1) Em

tora mm mã || has (rAthngeeuiw|_ [Ta qu ah Wy

Gir c Hi TTKT in fot đờn |_| ấp ụa amo | [TAT

die tn hàn |_ | nants train um 3 | „| ụy ung ane [3| %2

entting Nhà | | seta thn TTKT cdo eo ia peta | Lee tie

nước pha duoc chính và báo cáo kẻ toán, được kim

ăn bn tư | | env egy actin

(re ie es | am ga Tat at nan tn || ya gn ann

tg “ae [4] 8 Ollerton 0117

chờ gui egen s

quần Tuờg| |3 noAmdogka ube

i, et |_ | Onc pene bt man

Tier ag | | tụehetiKruaeoaix| | [Re aoe Wp we

đe pip ti |_ | ânhte uct ae an, a | | | vác tm đơn > Tin

hành (Điêu 24, các bên trong giao dịch TTKT ~| ham thẩm đmh chin |)th Chổn bạc | | Tường hon n iu t lậu có bài thức 00 ngợi có hộ | || tg ae rie dial phử no các từ Bêu côn thiêu trong thời Rẻo đã thêm 00 -định -> TTKT

Quyền) gian quy định bởi cơ quan chống dic eo pile “được thực hiện

quyên (Bes 24, Luật Công Độc Quyến) {eb ode không

ce)

Hình 12.1 (2): Quy trình thông báo tập trung kink tế ại Trung Qi

Vé cơ bản, quy tinh thông bảo tập trùng kinh tế tei Trong Quốc giống với quytrình thông báo tip trùng inh tỉ tại Việt Nam, với ha bước thim dinh sơ bộ và thẳm,đánh chính thức và bao gm ba két quả của quả tình thẩm dink: ( TTECT bi cấm thụchiện, 2) TTKT được thực hiện với han ché và điêu kiện nhất định; và 3) TTKT được

thục hiện không đâu ign

Tại Vương quốc Anh

Các thông tin cơ bản về cay định thông báo tập trang anh tat Anh

Tei Ảnh, các quy định laẫm soát tập trung nh tổ đoợc thể hiện rong Phin 3 củaĐạo luật Doanh nghiệp 2002 (the Enterprise Act 2002) (nhờ được sửa đổi bổ sung) Véo

————`

Giao dịch Công bing (the Office of Fair Trading) cho giải đoạn thim đính sơ bộ (phase

one review) và Ủy ban Cạnh tranh (he Competition Commission) cho giai đoạn thấm

đảnh chuyên râu (phase two review) Tuy nhiên sau kh Đạo luật Ci cách 2013 có hiệu

lọc, vệ thấm đính hd sơ tập trung lánh tế of được thực biện bối mốt cơ quan duy nhất

là Cơ quan Cạnh tranh và Thị trường (the Competition and Markets Authority) cho cả

Hai giai đoạn this nh Các quy dint kiém soát tập trung kink té trong Đạo luật Doanh:

"nghiệp 2002 áp dung đối với mọi fish vực và không có cơ chỗ riêng cho đều te nước

"ngoài tạ Ảnh Tuy nhiên, mét sổ nh vục có th chịu sự giém sát của Chinh phổ trên cơ

sở lợi ích công công (vi dụ nh quốc phòng truyễn thông và các dich vụ ti chí) và

‘As cũng có mét cơ ch kiểm zoát tập trung kinh té riêng trong một sổ Tính vục (vỉ đụTĩnh vục cũng cấp nước được lim soát bai Đạo luật Nước Công nghiập 1991, như đượcsổn đỗi bởi Dao luật Nước 2014), nhằm dim bảo chức năng đu tất của cơ quan quản

lý tại Ảnh”? Vao ngày 31 thing 1 năm 2020, Anh đã rời khối Liên minh Châu Âu và

căn cửtheo Thời han Chuyển geo Brexit @Brenit Transition Period), Quy định Tập trung

Kinh tế của Liên minh Châu Au (EU Merger Regulation) sẽ Hiếp tục được áp dung tạ

‘Anh cho dén hết ngty 31 thing 12 năm 2020 Sau thời hạn nấy, luật qude gia của Anh

sẽ được áp đụng dé giải quyit các geo dich tập trung inh té có ãnh inring đến canh)

tranh trong thi trường Ảnh 2

Cơ ch thông báo tri nước Anh là cơ ch thông báo te nguyên Điễu này có ngấa

la đối với các giao dich tập trung nh tổ rơi vào hoặc có khã năng rơi vào nguống thông

'báo tập trung kinh té, hệ quả pháp ly sau sẽ phát sinh?

Thứ nhất, các giao dich đ sẽ nằm đười thim quyển thẫm định côn Cơ quan Cạnhtranh và Thị trường Điều này nghĩa là Cơ quan này có thim quyển yêu cầu các bên liên

quan thông báo tập trung kinh |

cho rằng giao địch có liên quan sẽ ảnh hưởng én thi trường cạnh tranh tại Anh Cơ quan nay sẽ yêu cầu các bên thực biện việc thống báo tập trung kính tổ bằng cách gửi các thự.

hoặc cung cấp thông tin đổi với giao dich niễu Cơ quan

cấu đến các bên trong giao dich (snqoiy eters) và các bên phải thục hiện nga vụ

The, UCMerger Conrel- Ls & Practice có cẴntại<hrpclAstrelces/nó8mmst>

Nagel Pur ef al C03, UK Merger” Control Lave and Regoltions 2021,

Leones.

thông báo Trong trường hợp Cơ quan này nhận thấy giao dich có khả ning thôa mãn

nguống Cơ quan co thé gis thư yêu cầu hoặc các yêu cầu đưới dang khác tới các bên

liên quan, đỂ các bin thục hiện việc thông báo hoặc cong cấp thông tin chúng mảnh ringgto dichtép trung kính cũa mình khôngrơi vào ngưống thêm định cia Cơ quan Canh:

tranh và Thị trường

Thứ hơi, các bên có thé chọn cách tơ nguyên thông báo cho Cơ quan Canh tranh

và Thị trường khi cảm thấy giao dich của mình có thé ảnh hưởng đồn tị trường cạnh:

tranh Các giao dich này sau đó sẽ được xem xét bôi Cơ quan và Cơ quan sẽ đơn ra thông bảo chính thức cho các bên v tác đông cia giao địch tới thị trường theo kết qua

thấm đánh bôi Cơ quan Thời diém thông báo có thé là troớc khi hoặc seu hoàn hành

gto dịch Đồi với trường hợp thông báo rước khi hoàn hành giao địch, các bên không được phép thọ hiện giao dich cho din kha có thông báo chính thie ca cơ quan (“hold

separate” measures) Nếu Cơ quan cho pháp giao dich được pháp thực hiện và cho ringkhông có yêu tổ phin canh tranh hoặc tác đông tích cực ofa gao dich lân at ác độngtiêu cục cũa chúng, giao dich được tin hành hoặc nêu đã hoàn thành, các bin sẽ đượctiếp tục hoạt động bình throng Trong trường hop ngược lai, Co quan Canh tranh vàTha trường có thẫn quyền dus ra các biện pháp khắc phục Cơ quan co thé yêu cầu các

bên ngòng thục hiện giao dich nêu giao dich chưa hoàn thành, hoặc nếu giao dich để

"hoàn thành, các bên phải ngừng vin hint kình doanh và có thể ghi khối phục trang tháibban đều, Nếu các bén không tuân thủ các biên pháp khắc phục này, các bên có thể bị

phat din năm phần trim doanh ths toàn cầu cia mình và các bên thử ba ch thit ha

bi việc không tuân tha đó có thé yêu cầu bồi thường thiệt ha Bởi những thất hai tiềm,

ẵn này, các bên trong giao dich ấp trung kink thường có xu hướng te nguyện thông bio tập trùng nh tổ và nhận được kết quả thẩm dinh chỉnh ác eda Cơ quan Canh tranh

và Thị trường true khi tiến hành thục hién giao dich

Thứ ba, giao dich tập trang kinh té rơi vào ngưỡng thim định có thể được hoàn

thành mà không cân phải thông báo tấp trang kinh tổ và các bin trong giao dich cũng không phải chíu các ch tả hoặc thục hiện các biện pháp khắc phục Điều này có ngiễa

là khí rot vào ngưỡng thẩm dinh, hành động thông bảo tập rung kinh té không bắtthuộc, min là các bin cho ring giao dich của mình không có yêu tổ phần cạnh tranh,

hoặc có yêu tổ phn cạnh tranh những lợi ích mà giao dich mang li vượt quá ác dng

tiêu cục dinthi trường canh rat Nêu quan điểm của Cơ quan C nh tranh và Thi trường

"pan 22) a Đạo hit Do ngập 2002 tee được sta đổ: bỗ sig) tri haps /Eaunnlcayhoinzi.

trùng với quan điểm cũa các bên su khi đã thục hiện việc xem xét thing tin, giao dichcủa các bên đợc thực hiện và không phải chin bất cứ chỗ tai nào Nguợc lạ, nêu Cơiquan Canh tranh và Thị trường không đồng tinh với quan diém của các bên, ho cổ thé

agit các lá thơ yêu cầu các bin thục hiện việc thông bảo giao dich hoặc chứng minh giao

dichkhông có yÊutổ phản cạnh tranh: Các biện pháp chỗ t có được áp đụng hay không

tay thuật vào kết quả thẫn đính hồ sơ thông báo tập trung kinh té ota Cơ quan.

Thi, đỗ: với các gino dichkhông rơi vào ngưõng thim Ảnh pháp lý, Cơ quan

Canh tranh và Thi trường ở không có thẳm quyển xem xé và định giá giao dich đó

Tuy nhiên, do tinh chất ring, mở và trina tương của các quy định về nguống thôngthường đất với trường hợp Cơ quan này cho rằng một giao dich nhất dinh có khả năngảnh hưởng dfn thị troờng canh tranh, cơ quan đó sẽ có thẩm quyền xem xé giao dịch

do trên thục té giao dich đó có thể không thôa mén nguống pháp lý

Thứ nữm, đổi với các gieo dich tập trung kink tổ của các chủ thé nước ngoài(foreign to-foreig), các giao dich này có thé năm đuối quyền ti phán của Cơ quanCanh ranh và Thị trường néu các gieo dịch nty có ảnh hưởng tới thị trường canh tranhcủa Anh?”

Oty trình thông báo tập trng kh tễ tại Anh được tom tit mhur sai 2Ÿ

Thước hết, cần phi nhắc lạ rằng đối với các giao dịch tập trung lính tô đt đến

"nguống thim dinh của cơ quan canh ranh, việc thông báo tập trang kinh tổ là không btthuộc Nine vậy, không có thời han cho việc thông báo tập trung inh tổ Các bin co théthông báo hoặc không thông báo nấu căn thiy gia dich của mình không có tác đôngphân cính tranh: Việc thông báo có thé được thực hiện trước hoặc sau khi hoàn thànhgiao dich bởi các bên, nều cơ quan quản lý canh tranh không git yêu cầu thông báo Do

đổ, thời diém thông báo he nguyên của các bên hoàn toàn đơa vio yêu tổ thương mai và

đánh giá rũ ro của các bên ma không có mốc hết hạn cụ thể 3°

(Quy trình thông báo tập trung kink t tại Anh được chiara làm hai giai đoạn, thẩm, đảnh sơ bộ (phase one review) và thẫm định chuyên râu (phase two review) Quy tình

thấm định sơ bổ bao gim các công đoạn chính như (1) trao đổi trước thông báo giữa cơquan cạnh ranh và doanh nghiệp, 2) thim đính sau thông báo, (3) thông báo kết quả và

` Nghi Box, Duncan Lael, Aled Damron, UIC Merger Cong Le ant 8epdodone 2021 có Sti

wLcomehvshe> Tai hêu ày ng gã cụ tý các cần hổi về quy đnh và gạ tra ab soit tip

2 Quy wat ch tốt đợc th in Chỉ có bản Tổng Anh x vin bia ning din ca Co un Cụnh wah và Thị

trường <p JRaur comings 28>

"Nigel Bạt eal 2021), ud 21

các biện pháp khắc phục nêu c6 Kit qui của quý tinh thẳm định sơ bộ bao gầm: (1)

đưa re quyết đính thông qua giao dich (cổ điều liện hoặc không điều kiện) và phat hành, quyết định thông qua tới các bén (đối vớ trường hop giao địch không phát sinh lo ng.

đáng kd đến thị trường cạnh trant); hoặc () tip tục tổ chức các cuộc hội thân với cácbên để tiếp tục đánh giá giao dich (đối với giao dich phát sinh vẫn để phúc tạp hoặc

nghiêm trọng về cạnh tranh), Đối với tường hợp thử hai, đoanh nghiệp có thi lựa chon

giữa cơ chế cam kết và cơ chế thẩm định chuyên sâu (phase tro review) Bai với cơ chế

cam kêt, doanh nghiệp sẽ phãi ký mét ban cam kết dim bão giao dich của mình không

iy tác đông tiêu cực đến cạnh tranh trên thị trường với cơ quan cạnh tranh Quy trình

thấm định chuyên sâu (phase two review) bao gồm: (1) tiẾp tục thu thập thống tin, (2)thim định chuyên sâu, và G3) đưa re kết quả chính thức và ban hành các tiện pháp khắcphục nếu co!

"Nhờ Vậy có thể thấy sing ce chế thông báo tập trung kính td tại Anh tưởng đổikhác so với quy định tại các nước có bệ thông civil lew như Việt Nam và Trung Quốc

Cu thể, thông béo tập trung kính tế không phải là một nghĩa vụ bit buộc khí đạt đến

"ngưỡng mà phụ thuộc vào sự trnguyên cũa các bên va tùy theo sự đánh giá của cơ quan quản lý cạnh tranh: Ngodi ra, nguồng kiểm soát tập trung kinh tổ tai Việt Nam và Trung Quốc về ban chất là ngưỡng thông báo tập trung kink tỉ bai cứ đạt đẫn ngưỡng này, các doanh nghiệp cần phi thực biên thủ tục thông báo giao dich tập trùng kính tổ dén cơ

quan quản lý canh tranh Trong khi đó, ngưỡng kiểm soát tập trung kinh tế tại Anh có

"băn chất lê nguống tài phán bởi khí giao dich tập trung kính té thda mẫn ngưỡng này,

đánh giao dich và áp đặt các

a vụ lên các bên trong giao dich Tại Anh, giao địch tập tringkinh tổ đạt đẫn ngưỡng

có thể không cần thục hiên thi tục thông bảo và các bên của giao dịch không phải chiu

‘ign pháp chỗ tai nào nấu giao địch 5 được xác định là không có ánh hướng ding kế

đến canh tranh rong thí tường liên quan

cơ quan quản lý cạnh tranh tử Anh có thim quyền

Tai Hoa Kj

Các quy Ảnh nối đang nhằm điều chinh các giao dich tp trung kính i tei Hoa KY

được thể hiện tại Phin 7 cia Đạo luật Clayton, theo đó ngăn cấm hành vi mua lại vẫn

bit kỹ hoạt đông nào ảnh hưởng din

hfe ti sản "rong bắt kỹ ngành thương mai ho

(att ác bước của quy rà thầm din sơ bộ hỗ sơ thông bio tập trưng aint ti Ảnh được thế nt Bạt

Ine 4 ci Bio do

hat cae buốc ca quy wh thẳm đnh Guan stu so hông bio tập trưng kat ta Anh được tổ in

thảm h 5 của Bho céo

tất kỹ nh vực nào của quốc gia, ma tác đông của hành vi mua lai đó có thé là hạn chế

canh tranh một cách nghiêm trong, hoặc có thi tạo ra vi thể độc quyển " Bén cạnh da, các giao dich tập trung kình tổ công được điều chỉnh bởi các quy dinh nổi dụng tại Phin

1 của Đạo luật Sherman, theo đỏ ngăn cém các hop đồng, kết hợp hoặc âm mưu nh,

hhan chế thương mai Phin 2 cũa Đạo luật Shsmen ngăn cém my độc quyền hóa, các ndlực the hiện đốc quyền hóa, và các kế hoạch đ thục kiện độc quyén hoe Ngodi ra,Phin 5 của Đạo luật Ủy ben Thương mai Liên bang (he Federal Trade Commission

‘Aaf) cũng ngân cắm các phương thúc canh tranh không lành manh?

Nhờ vậy, các quy Ảnh vé thim Ảnh gao dich tip trang nh ế được thể hiện tei

Phần 7A ci Đạo luật Clayton (thường được biét đến nh Hart Scott Rodino Antitrust Improvements Act hay HSR), trong đó quy dinh về nga vụ thông báo trước ki thực

Tiện giao dich tập trùng lánh ổ Nghia vụ nay là bắt buộc đốt với các giao dich dat đến

"nguống thing bảo tip trùng nh tổ và không thuộc trường hop được miễn Đôi với các

gto dịch địt địnnguống thông báo hưng được miễn khối nghĩa vụ thông báo, cơ quan,

qguân lý cính tranh vấn có thể thục hiện các cuộc điều tra đánh giá thuộc thâm quyểncủa họ được quy đính tại các văn bản luật khác >

Cơ quan có thim quyên thêm dinh thông báo tập trung kính tế tử Hoa Kyla Ủy

ban Thương mai Liên bang (the Federal Trade Commission) và Cục Ching độc quyền

(the Antitrast Division) thuộc Bộ Tư pháp Hoa Kỹ, Cả ha cơ quan nay đều có thâm,quyền thẫn đình thông báo tập trung ánh tổ và kh các bên cổ nghĩa vụ thông báo, thông

tháo do phii được nộp tei of hai cơ quan và ef ba cơ quan đều có thể thim định sơ bộ thông báo Hai cơ quan phối hop với nhau ky kết thôn thuận Hân thông và lôi đó, chỉ

fu ra chính thúc đốt với giao dich tp trang ánh tổ"

một trong hai cơ quan mé cuộc

Nhờ đã để cập, nghĩa vụ thông báo tập trùng nh té chỉ phát sinh ka: (1) giao dich

tập trung ánh té đ chm nguống thông bảo tập trung inh t; va 2) giao dịch đó không

thuộc trường hop được mifn thông báo tập trung kinh tế “hắc với hệ thông thông báo

từ nguyên tei Ảnh tạ Hoa KY, ki giao dich chạm ngưỡng và không thuộc trường hop

"ngoai là nghĩa vụ thông báo tập trung kinh tél bắt buộc Nghe vụ thông bảo này không

có thời hạn cụ thể bai theo pháp luật Hon Ky, giao dich sẽ không được coi là hoàn thành)

‘vi mặt pháp lý nêu các bên chứa thực hiện nghĩa vụ thông báo và sau một thoi hen chờ"

Janes Lowe, Hizb Chin (2021), USA: Merger Control Lavs and Repultion 2021, có six ti

eJfsseelcebvhdstcev

“umes Lovee, Ehzabeth CinQ021),04432

——— Chen (2021), 432

theo luật Mu các bên không the hiện nghĩa vu thông báo, các hậu qué pháp lý sau có

thể sẽ phát sin (1) các bên pis chiu một khoăn phat tién din sơ vifhode @) giao dich

của các bên bị vô hiệu hóa bởi sơ quan có thẩm quyển, buộc khôi phục Ii tình trạng ban

đầu

Quynh thông báo tập trung kinh tte Hoa Ky được thể Hận sơ lược hổi sơ đỗ sax

Thời len chr đầu Thời hạn đừ đế

tien bại

Gio

30 ngày đổi với trông hợp ¬ deh

thường, 15 ngày đố vớ các go 3Ð ngày hoặc 10 Men

địchđác biệt xay, sẵn

hành

r vot 1

2.

tr “Thời han nảy chi được bit in Ciao

xếp ad cơ guan canh banh phát hành, dich cần

thông ss cần chính ate 4 sắp niên xem xt bio Thêm ông tn va Hiện Các thêm

Cả thể kết đúc sớm bom ắc bên hải cong cấp ông inva

(2) cá bên yên cầu, va) giao ‘ai liệu theo yêu cin cba cơ nam,

dịch không phat sinh van

cạnh anh sào mà Xhông thể

giã quyếtrớm

Hình L21 @): Quy trình thông báo tập trừng kink tại Hoa Kỹ

Nội đang thông báo tập trung kính tổ nhất bao gm: (1) nội dung cơ bản về các 'bên và giao dich, (2) bản báo cáo chỉ tiết doanh thu của bên nộp hỗ sơ trong năm tài

chính gan nhất, 3) thông nvỀ các công ty con và các nhà nắm giữ vốn của bên nộp hồ

sơi và () rongtrường hợp hoạt động lánh đoanh của các bên iên quan din nhiễu ngành,

thông tin về phạm và ely ce hoạt động kính doanh của bản nộp hồ sơ va (đãi với bênrut Iai, tấp nhận) những phi vụ mua latiép nhận trước đỏ rong các lĩnh vực có liên

quan rong vòng năm năm liên rước, ma những phi vụ đó vượt quá ngưỡng quy dinh

Ngoài ta, các tả liêu inh êm phi bao gm: (1) những théa thuận cũa các bên để giải

thích cho gio dich; @) báo cáo hằng năm và báo cáo tả chính được kiểm toán của bên

np hỗ sơ đổi vi năm tả chính gin nhất, và (3) các tà iệu chuẫn bị bởi hoặc chuẫn bị

cho các giảm đốc hoặc quin lý, đánh giá giao dich dự kiến thục hiện iên quan đến một

sổ vẫn đi canh tranh cổ liên quan nhất đính hoặc tổng hop chỉ phi hoặc hiễu quả có thé

đạt được #8 Tương tr với quy đính tei Anh trong quá tình thim đnh hỗ sơ thông báo

tập rong lành t, cơ quan quân ý canh ranh tai Hos Kj có thể Hiên hệ với các khách

hàng nhà cung cấp, đối ác, bên cantranh và các bên thử ba có hứng thủ khác a nhục

vụ công tíc thim định Các chủ th này cũng có hổ dua ray tin về giao dich tập trung

ảnh t có liên quan

1.2.2, Tổng quan về ngưõng thông báo tập trang kink tế

1221 Bảnchắtciangưõng thông bảo tập mong fanh 8

gun thông báo tip trung kinh tế lá ngưỡng pháp ly mà ki đạt din nguống này:

các giao dich tập trong kính tế phất hoặc có thể phi được thông báo tới cơ quan quản

ý cảnh ranh, trên cơ sở các giao dịch đó có thé gly tác đông hạn chế canh tranh lê thịtrường có liên quan Như vậy, ngưỡng thông báo tập trung inh tổ có các đặc đẫm sau

Thứ nhất ngưõng thông báo tấp trung kinh té là một ngưỡng pháp lý được quy

ảnh tạ các văn bản pháp luật 6 bên chit la một nguống pháp lý, nó ẽ được thể hậnđười dạng quy định về các mức cụ thể hoặc không cụ thể Ví đu, ngưỡng thông báo tậptrung lánh tế có thể 1a mốt ngưỡng doanh thu thể hiện bãi com số nhất dink Cân lưu ýxắng nguống thông báo tập trung kinh tổ ding để chỉ nytổng hợp của nhiều loại nguốnghấp lý khác nhau, ty thuộc vào những tiêu ch của tùng hộ thắng pháp lý (ví do ninedoanh thụ thị phần, giá t giao dich, wv )

Thứ hơi, hệ quả pháp ý của nguống thông báo tập trung kinh t là kh mốt giao

dich tập trang kinh tổ đạt đến nguống này, các bên rong giao dich sé phát sinh hothể phát ảnh nghĩa vụ thông báo tập trùng nh tổ đến cơ quan quân lý canh tranh NineYây,nguống thông báo tip trung Lính té la một nguống quan trọng dé xác Ảnh ngiấa vụphp lý của các bản trong giao dich tập trung kin tổ Nêu giao dich không thôa mãn

"nguống thông báo tập trong kính ti, các bn sẽ không phãi thục hiện ngiĩa vụ thông báo

và có thể tất kiệm thời gian và chủ phi cho gao dich Ngược isi, nêu ngưống thông báo tập trung kinh tÊ được thỏa mãn, các bên cân xem xét kỹ lưỡng ngiễa vụ thông báo giao

dich tập trung nh té cit mình cho cơ quan canh tranh để tránh vige giao dich bi cm

thhc hiện boặc tránh việc bi phat bối v phạm neha vụ thông báo tập trang kinh tô

Thứ ba, vie thôa mãn hoặc không thôn mãn nguỡng thông báo tập trung kinh te

cung cắp hông tin quan trong về giao dich tap rang kính tổ Cu thể, nguống thông báo

tập rung kình té được quy nh dun trên đánh giá của các nhà kinh tô và nhà lâm luật,

tiểu hiện cho khả ning gây tác đồng han ché canh tranh Tên thị trường liên quan Do dé,

niu gino dich đạt đến nguống này cũng có nghĩa là giao dich đó có khả năng giy tác động én thi trường cạnh tranh cin các doanh nghiệp them ga giao địch.

Thứ te nguống thông béo tập trung kính phải được gắn với một thị trường cụ thể

Đặc đẳn này là hệ quả của bản chất cia ngưõng thông báo tip trung ánh tổ Do ngưõng

ding a dich giá khả ning giy tác động hạn chế cạnh tranh mã tác động hạn chế cạnh:

tranh phối được gin trong một bối cảnh thi trường cụ thé, ngưỡng thông báo tập trung

ảnh tổ phi được quy dish trang mốt phạm vi thi trường nhất định Ví dy, trong quy dich-vé ngưỡng thông báo tập trung kinh té của Liên minh Châu Âu, ngưỡng chính được thỏa

ấn nu: (1) tổng doanh thu hop nhất tên toàn thể giớt cia tất cé các bên tham gia tậptrung ánh tế vượt quá 5 tỷ Etro; và Q) tổng doanh th của mốt it nhất ha bên tham giatập trung inh tổ trên tàn Liên minh Châu Âu vượt quá 250 triệu Bro

Thứ năm, trên thụ tổ, ngưõng thông báo tập trung kinh tổ có thể mơ hỗ và khóxác dinh Tính chất mơ hỗ này thể hiện ở ba khía cánh Thử nhất việc sắc định cụ thé

"nguống thông báo tập trung inh tổ có thể trong đối khó khăn rong mét sổ trường hợpLấy vi đo quy dinh vé nguống thông báo tập trung nh t tei Anh trong đồ có mốt

"nguống thị phần cung cập (share of supply tex) quy địnhrắng các bên them gìn tập trung

ánh tổ có các hoạt động kinh đoanh tring nhau (tap trang kinh té theo chiêu ngưng) và seu khi sip nhập, cùng cũng cấp hoặc mua lạ íf nhất một phn tơ cia bt kỷ loại hàng

hoa hoặc dich vụ nào được cũng cập trén Vương quốc Anh hoặc mét phin đăng kểvong quắc Anh?” Quy định vé nguống này tương đổi mơ hồ thể hiện ð hố khổ có théxác dinh tổng số lượng của loại hing hóa hoặc dich vụ được nhắc dén được phân phốitrên toàn Vương quốc Anh hoặc mét phần đáng ké Vuong quốc Anh và trong trườnghop có thể xác dinh được, “một phần đáng ké Vuong quốc Anh” là một cum từ không

nơ hỗ ofa nguống thông báo tập trung Linh té côn thể hiện

xô rùng Thờ ha, tính

ở chố trong mốt số trường hợp, khó có thé xác định liệu doanh nghiệp tham gia tip trung

ảnh tế có thôa mẫn nguống thông báo tập trung kính tổ hay không Vi dụ Điều 13 Nghĩ

đình 35/2020 quy định doanh nghiệp phải thông báo tập trung kinh tế néu thi phần kết

hop cũa các doanh nghiệp er ảnh tham ga tập rung ink tỉ từ 20% trở lên trên thị

trường liên quan trong năm tải chính liên kể trước năm dự liễn thực hiện tập trung kin

tẾ Việc xác Ảnh tổng thị phin cia các domh nghiệp trén thi troờng liên quan để xác

đảnh phân trấn thi phân kết hop của các doanh: nghiệp them ga tập trung kinh t là

"Xem thêm tại <hữpc:ftinyrrLcepu/27Dyvbbh> zi

` Bản 33 cu Deo Đ Dough 2007 Gr đực sn GS opti ips avec»

cảnh 352020)

tương di khó khẩn khi Việt Nam chứa có thống kế sổiệ cụt

doanh nghiệp trong nhiễu nh vực

2 thị phần của các

1322 ÝnGĩacũanguốngthôngbáo tip mong nh té

Như đã phân tích vé bản chất của ngưỡng thông báo tập trung lánh tẾ, ngưỡng, thông báo tập trùng kánh té có các ý nga như sau:

Thứ nhất, quy định hop ivi ngưõng thông báo tập trung kinh tổ có thể kiểm soát

canh tranh mốt cách hiệu qua, tránh trường hop bô sót các giao dich có tác động phân canh tranh hoặc quy đính nghĩa vụ thông báo với cả những giao dich mà tác động hạn

chế cạnh tranh côn chúng lên thi hưởng liên quan Tà không đáng ki Mét ngưỡng thôngbio tập trung kính tổ được quy din hợp lý có thể giảm t thủ tục hành chính cho cơ

quan nhà nước, thời gian và chi phí giao dich cho các bên Thông thường ngiĩa vụ

thông báo tập trong inh té có thể káo dai trang bình 3 đẫn 4 tháng kiên cho giao dich

tổn nhiều thoi gian và chỉ phi bánh chỉnh cho các bên than gja giao địch

Thứ hơi, uiễu rõ về nguống thông báo tập trung nh tẾ sẽ giúp các bên tham giagto dich tránh được những hệ qua phip ý bit li Cụ thể, các bên có thể phi cit chếtii pháp lý khi không thục hiện nghĩa vụ thông báo tập trong Lành tế ma đã tiến hành:giao dich và trong nhiêu trường hợp, giao dich dang tiến hành hoặc di tiễn hành có thé

bi hy bổ bội cơ quan quên lý cạnh tranh, gây mét khoăn thất thoát cho các doanh:

nghiệp

Thứ ba, quy nh và ngưỡng thông báo tip rung kinh tổ có thé ảnh hưởng din tằm,ning đầu hy muớc ngoài vào thí trường quốc nội Cụ thể, một ngưõngthông báo tập trungảnh tổ qué nghiêm ngất có thé ngin cin đầu từ noớc ngoài vào các ngành nghề có râo

căn thị truồng lớn, thời gan thích ứng với thị trường lâu

Cudi cùng, quy dinh về nguống thông báo tập trung ánh tế có thé ảnh hung tiêucue hoặc ích cực din nền kinh tế vỉ mô Mot nguống thông báo tập trang kinh tế hop

ý có thể khuyên khích tip trùng và tích tụ hơ bản, giảm thiểu chỉ phi sẵn xuất và thúcdiy lực lượng sin xuất, qua đó ci thiện nên kính tổ rên phương điên rdng Ngược li,nêu không được quy dinh hợp ly, ngưỡng thông báo tập trung kinh tế có thé ngăn căn

để lot các phi vụ gây phin canh tranh, ảnh,

hướng lớn din ar phát tiễn từ do cise thtrường và quyền lợi ci người tiêu ding,

các phi vụ tập trung kính tổ tích cực h

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 đã giã quyết các vẫn đồ lý luận cơ bản sau:

Thứ nhất, làm rõ các vin đã cơ bản vé tập trung kinh ti, rong đó đã phân tích cácquan diém nhân thúc khác nhau về tập trung kinh tế trong khoa học kinh té và rong

hoa học pháp lý hiện nay Trên cơ sở đổ, đã đưa ra đoợc khái niêm, chỉ rõ bản chất và

các đặc trưng cơ bin cia tip trung kinh tổ Bản chất của tập trung lạnh té la tập trung

quyin lục, ting sốc mạnh thị trường của đoanh nghiệp sau tập trung kinh tổ và din độn

"nguy cơ hành thành doanh nghiệp có thé có sóc manh thị trường đáng kỸ, Chính sức

mạnh thi trường được tao heo cách này din đến nguy cơ tiềm tàng cia việc thục hiện các hành vi hạn chế canh tranh trong trong lai

Ngoài ra trong chương này, nhóm tác giã còn chỉ ra được những nguyên nhân dindin hành vi tập tung nh té, va trong nhõng nguyên nhân được đưa ra, nhồm tắc giãcho ring nguyên nhân chủ yêu la từ yêu ổ nh cầu phát tiễn Bồi, bất doanh nghiệp

nào công déu muốn im kiém lợi nhuận một cách cao nhất và dich cuối cùng ho hướng

đắn là nắn được vị tí thông inh thi trường Tập trong lánh t là cơn đường nhanh nhất

để dat roe mục ch đó, đặc bit rong thời kỹ nền ánh tế phát tiễn một cách manh,

Tế cùng với sự hợp te giữa các quốc ga

“it hai, chi ta bản chất của thông báo tập trung kính tế cũng như phân tích được quy định của một số quốc gia nh Trung Quốc, Anh, Hoa Kỹ về thông bio tập trung

ánh tỉ Thông báo tập trung kinh tổ được xem nh chốt chặn đầu tên trong qua tỉnhkiểm soát tập trung lạnh ổ va đóng vai trò quan trong trong việc nâng cao hiệu quả ciaiậc kiém so tập trung Lành t rên thi trường

Thứ ba, việc nghiên cửa tổng quan về nguống thông báo tập trung ánh tổ tú

chương này phục vụ cho muc đích lý luận cho các chương tiếp theo của ĐỀ tài.

CHƯƠNG 2:

QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIET NAM VỀ NGƯỠNG

THONG BAO TAP TRUNG KINH TẾ2.1 Quy định cũa pháp hật cạnh tranh Việt Nam về hình thúc fap trưng kinh

và các giao dich tập trung kinh tế chị :

trúng kink tế

2.444 Bình thức tip trung kink tế

“sự điều chỉnh của cơ chế kiểm soát tậ

Pháp luật canh tranh Việt Nam không đơa ra hú niệm mang tinh khổ quất đểdin nga hành vi tip trang kink té mã chi liệt kẽ các hình thú tập trung lánh tổ” theo

đổ, các giao dịch được thực hiện dưới mộttrong các ink thúc nay đều duve coi là giao

dich tập trung kinh tổ Các hình thú tập trung bình tổ ao gm

“Sắp nhập doa nghiệp là aide mat hoặc một số doanh nghiệp chuyi

sản, quyền ngiĩa vụ và lợi ích hop pháp cia mình sang một doanh nghiệp khác, đồngthời châm dit hoạt đông kính doanh hoặc sự tổn tạ cũa doanh nghiệp bị sip nhập, Nhự

vy, sau khi sắp nhập, doanh nghiệp bị sip nhập không con tén tai và bị xóa ổn trong

sổ đăng ký kinh does,

toán bộ tài

Hop nhất docnh nghiép là việc ha hoặc nhiều đoanh nghip chuyỂ toàn bô ti sin,tuyển, ngiễa vụ vài ích hop pháp của mình đổ hình thành mốt doanh nghiệp mới, dingthời châm dit hoạt động lánh doanh hoặc eytẫ tai của các doanh nghiệp bi hợp nhất

‘Mua lại doch nghập là vide mật doanh nghip trực tp hoặc giá tiép mua toàn

bổ hoặc một phần vén gop, ti sin cũa doanh nghiệp khác đã đổ kiểm soát, chỉ phối

doanh nghiệp hoắc mốt ngành, nghề của doanh nghiêp bị mua le

Tiên đoanh giữa các doch nghndp là vate bi hoặc thiền đoanh nghiệp cùng nhieu

gop một phân t sản, quyền ngiễa vụ và lợi ích hop pháp cũa mình để hình thánh một

doanh nghiệp môi

Ngoài ra, pháp luật canh tranh Việt Nam hiện hành đã dự trở một đều khoăn mỡ

nhằm cho phép bổ sang khi cân thiết nhồng hành v tập trung kinh tế khác đã được ghỉnhận trong pháp luật chuyên nginh Tuy nhiên, cho đến thời đển của Báo cáo này,

"ngoài bén hình thie tập trung lính tế nêu trên, pháp luật không ghi nhận thêm bắt kỷ

Hình thức tập trung ánh tế nào khác

‘Miva lại doanh nghiệp và khải nif “Mẫm soát”

` Đầu 29 Luật Cui tran 3018

Đăng chủ ý nhất rong quy định của pháp luật canh tranh Việt Nam về các hành

thúc tập trung kính tổ phi kể dn hinh thức mus li dosnh nghiệp, tiên thục tẾ, diy là

nh thúc tập trung lánh ổ phổ biển nhất trên th trường Cu thể, tập trung lánh tổ dưới

nh thức mua lại đoan nghiệp sẽ phát sinh nêu doanh nghiệp mua li giảnh quyén kiểm,

soit, chỉ phối doanh nghiệp bị mua lạ, Theo đó, những giao dich mua ei doanh nghiệp

sé doa nghiệp mua lei không có quyễn kiểm soát, củ phối doanh nghiệp bi mua lại

sẽ không được coi là một giao dich tập trung kink tẾ chu sự điều chỉnh ca pháp luật

canh tranh Theo quy định tại Khoản 1 Điêu 2 Nghị định 35/2020," doanh nghiệp muaIni tht lip quyền laẫm soát, chi phối 46: với doanh nghiệp bi mua Ie hoặc ngành nghề

ảnh doanh cũa doanh nghiệp bị mua lại trong bắt kỷ troờng hợp nào sau diy:

@ _ Doanh nghiệp mua lei giành được quyển sở hữu rên 50% vốn điều l§ hoặc rên30% tổng số

G._ Doanh nghiệp mua lạ gảnh đợc quyên sỡ hồu hoặc quyền nữ dạng trên 50% tải

sản của doanh nghiệp bị mua l tong toàn bộ hoặc một ngành, ngh kinh doanh của đoanh nghiệp bi mua lại đó, hoặc

a) Doanhnghiập mun tei có mốt rong các quyén sau đối với doanh nghiệp b mua a:

+ Quyền trụ tấp hoặc gi tip quyết Ảnh bé nhiệm hoặc bãi nhiệm da sổ cán bộ

quên Lý của doanh nghiệp bị mua li («i đọ thánh viên hội đồng quản tí, chủ ích

Tội đồng thành viên: tổng giám đốc của đoanh nghiệp bị mus la);

+ Quyin quyét ảnh sit đổi hoặc bỗ mang điễu lệ của doanh nghiệp bi mua le; và

phin có quyễn biểu quyết ci doanh nghiệp bị mua li,

+ Quyển aim ra các quyết dinh quan trong liin quan đến hoạt động hình doanh ca

doanh nghiệp mua tei (ví dự Ira chọn hình thức tổ chúc kinh doanh; hơn chonngành nghề, ngành nghề kink doanh, dia đễm lánh doanh và mô hình nh doanh;

dééu chỉnh phạm vi nh doanh va ngành nghề kanh doanh và lựa chọn hình thức

và phương thie huy động phân bỗ và sử dụng vốn kinh doanh cũa doanh nghiệp

‘bi mua HỘ

Nhữ vậy, nh ngiấa mới vÌaẫm soát hi phải doanh nghiệp hoặc mốt ngành nghề

của doanh nghiệp khác theo Nghị dinh 35/2020 đã tinh đến quyền sẽ hồu va quyển sử

dạng ti sản của doanh nghiệp nưus lạ đối với doanh nghiệp bi mua liên quan đến một

"ngành lanh doanh côn doanh nghiép bị mali và một số quyện chi lược nhất din, chohép doanh nghiệp mua lei có được quyền kiểm soát, chi phối đối với doanh nghiệp bịrua la giống nha quyển bé phiéu Nghĩ đả nh 35/2020 công quy din 8 kiểm soát giántiép công thuộc pham vĩ đu chinh của quy định vé kiểm soát tậ trung inh tổ

` Nghị nh 35 cia Chữ phễ ngữ 24 thing 3 nã: 2020 g định ch dt mộtsố đền của Luật Cạnh tru 2018 (Ngữ nh 360020)

Mitte, dạc theo ảnh ngấa hôn php uất can banh tiện hành che chiar

liêu việc “kiểm soát thu động"! có được coi là sẽ tạo thành sự kiểm soát trong trường,

hop thử ba hay không Hiên đang có rat nhiễu quan điểm liền quan din vẫn để nay Có

quan iém cho rằng iễm soát th động không được đi chinh bai Nghị nh 35/2020,"

tuy nhiên, rên thựctẾ, cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam để dua ra quan diém, mae

i không chính thúc, cho rằng "kiểm soát thụ động" ph là một trong các yếu tổ cần

xem x4, cũng vớ cc quyin Hie ma doanh ngiệp mua ld nắn giữ sau kh thục Hiện giao dich để xác định nó có thể tạo thành sự kiểm soát chỉ phối đổi với doanh

nghiệp bi mua lei hay không '® Như vậy, trong tùng giao dich cụ thể cần tiễn hành phân.tích dus trên tổng hợp các quyền cơ thể mã đoanh nghiệp mua lei nim giữ

liệu các quyền do có tạo cho doanh nghiệp mua li arkiém soát, chỉ phéi doanh nghiệp

bi mua ei tiên cơ sở "iẫm soátthụ động" hay không,

xem xét

2.12 Giao địch tập trung kinh tế

pháp hưật cạnh trank Việt Naw

Pháp luật cạnh tranh Việt Nam đều chỉnh giao dịch tấp trung kinh tô giữa cáctiên nước ngoài nêu giao dich đó gây tác động hoặc có khả năng gây tác động hạn chếcanh tranh đến thi trường Việt Nam.“ Theo thống kê của Cục Canh tranh và Bảo vệ

gu iêu dòng ied từ ngày Luật Canh tranh 2018 có hiệu lực, số lượng giao dịch tập

trung lành tế thọc hiện ở nước ngoài được thông báo tới Cục Canh tranh và Bio về Ngôi tiêu ding để ting man Trân thục tổ, đôi với các giao dich thực hiện giữa các tiên nước ngoài và hoàn toàn bên ngoà lãnh thd Việt Nam, Cục Canh tranh và Báo về

Ngôi tiêu đồng đã có một cách hiểu cần trong ring chỉ cần một bên trong giao dich

chm ngưỡng thông báo tip trung Linh té, giao dich dé cần ghất được thông báo tai cơ

quan canh tranh đủ giao dich này không có khả năng gây tác động hạn chế canh tranh:

din thị trường Viét Nam (chi có day nhất một bên trong giao dich có doanh thy ti sin, thi phân tai Việt Nam và các bên con lạ không co bắt sử hiện dé thương mai, hot

đông kinh doanh nào tai Việt Nan) Cách hiễu này vô hình chung dé lâm ting thiskhông cân thiết số lương hỗ sơ được gũi đến cơ quan canh tranh, gây trở ngai cho hoạt

ga Nguồn gor dang không có qwvin ip đáo mse số yết đen qua tng cia dowhngip '°Nghyẫn Quang Lệ Trêy Mah, Hi Thnh Pasi (VNLer) (2020) pg Binh 892020 EU niệm km soát

Cea tal và Bio và người tên ing - Bộ Công Troơng (2019), đáo go Rng quất Thú

tên ge fxd các ey đnh Bên sod tập bang EM để x đọng Icing dẫn chí tắt hànhcác ry đt

XỆ tip mang kn td ong Tuật Cents eh 2018 cia Điệt Naw, Ha Nội, Mạc 124, 768, có sta tị

a>

nh 2018

ngniitdn ding ~ Bộ Công Trương (2021), 88m soái hoa đồng tập mg ik tế

‘he pháp lu ce en gia đoạn 72018-73021, Ha Nột có sa tại <hEocJAsmog1camnhiSngSa>

đông của cơ quan canh tranh va thất thoát cho doanh nghiệp, đẳng thời không phù hợp

Với phạm vi đều chỉnh được quy đính rổ răng trong Luật Canh tranh 2018

2.1.3 Giao địch tập trang kink tế giéa các doanh nghiệp troug cũng một tập đoàu

Pháp luật cạnh tranh Việt Nam không đưa ra bất kỹ loại trữ nào đối với trường

hop giao dich tip trung lánh tổ được thục hiện giữa các doanh nghiệp trong cũng mốt

tip đoàn hoặc chiu cing mriiỄm so, chỉ phối Như vậy, những giao dich này dà không

có khả năng làm thay đổi trăng thái canh tranh trên thị trường liên quan, vin sf chiu sơđiều chỉnh của pháp tuật cạnh tranh và sẽ phải được thông báo tới cơ quan canh tranh:

nêu bt oy ngưõng thông báo tập trang kinh tổ nào được thôa mẫn

22 Quy định của pháp luật cạnh tranh Việt Nam về ngưỡng thông bá tập trưng

ink tế

Việc dẫn soát hành tập tranglánhtỄ của các doanh nghiệp luôn đôi hồi cơ quan

canh tranh cit các nước phải hân trong rong viée đơa ra các tiêu chí để "dy báo” khả ning gây tác động iu cục dén canh tranh trên thị trường bai, đậy luôn là công việc tên ikem và phúc tapi không dễ để xác nh được tác động của hành vĩ do đãi với tha trường canh tranh Vite dự báo không chính xác sẽ gây uệt hại không nhô đổi với nên kink té

và không đạt được hiệu quả cia vic kiểm soát*2 ĐỂ kiểm soát tốt hoạt động này, hậu

hit các quốc gia đều xác lập thi tục hông báo tập trang inh tổ rước kh thực hiện giao

dich tập trung kink tỉ ” Đây là thi tục để cơ quan quên lý cánh ranh xem xát liêu vụiệc ấp trung kinh tổ đó có nên bị cân hay được pháp thục hiện với những điều kiệnnhất dinh Pháp luật canh tranh của các nước trần thể giới có các cách tp cân khác nhantrong việc sử đụng nghĩa vụ thông báo để kiểm soá ấp trung ánh ti © Thông báo tậptrúng lánh tổ có thi thục biện trước hoặc sau khi thục hiện giao dich tấp trung binh tổ

Tuy nhiên, iw hết các quốc gia đều lum chon thục hiên thi tục thông báo tién giao

dich Theo đó, quy tình thông báo tiền giao dich sẽ có thể phat sinh khi giao dich đóchan đến mốt ngưỡng goi là ngưõng thông báo tập trong kinh tế Việc áp đụng ngưõng

thông báo tập trung kinh tễ giúp cơ quan quân lý canh tranh kiểm soát tit c các giao

dich nim trong ngưỡng có khả năng gly tác đông hen chế cạnh tranh lên thị trường,

Đồng thời, quy đính này tao cho các bân tham gia giao dich một cơ sở pháp lý ving

"Thị Thanh BA 2019), Thống báo tận rng Rnd hong php ude chen, Tp chi Khoa bạc thập W,

Thoờng Đạthọc Luật TP HỖ Chi Minh, SỐ Lm 21.

© Gương The Dead Trough: Merger Cel axa <a: >

“2 Nội #ng này sẽ được pin ti cụ ể hon a Caron sát của Bo cáo,

ave Revie 34 (10) S48 ~ 553, doc wid thing gu bi việt Ha Thị Dak Bàn, di đố,g 21

chắc dé yên tâm thực hiện giao dich nẫu đã được cơ quan quin lý canh tranh xác nhận

không nằm trong trường hop i câm thực hiện

Pháp luật canh tránh Việt Nam quy định vé vie kiểm soát hành vi tập trong kính

tẾ của các đoanh nghiệp theo cơ chế tần kiểm, hú 1a, cơ quan quản lý cánh ranh ViệtNam sé đưa ra mốt ngưỡng đỂ xác dinh liệu mốt hin vi tip trang kinh tế có khả nănggây tác đồng hạn chế cạnh tranh một cách đáng kỄ hay không và nêu các bin tham giagio dich ma cham dén nguống đó thi sẽ phi làm th học thông báo tập trang lạnh tô

Nguống này pháp luật canh tranh Việt Nem goi là “ngưỡng thông bảo tập trung tính

tẾ" Luật Canh tranh 2018 ra đời phần nào có sư thay đổi trong tơ dơy và cách tiếp cậnhấp ly, đặc biệt là việc kết hop chất chế giữa từ dụy pháp lý và tr duy kính tổ Theo

đồ, cách tiếp cén cũng ninr quy đính vé nguống thông báo tập trang lãnh tế của Luật

Canh tranh 2018 có aw đỗ mới đáng kỄ, 1a một bước tiên lớn cũa pháp luật canh tranh:Viét Nam trong việc hoàn thiện các quy đánh về kiẫm soát hành v tập trung kình t của

các doanh nghiệp

2.2.1, Cách tấp cậu trong my định về ngưỡng thông báo tập rung kink tế cia pháp

Ingt cạnh trmh Việt Nam.

Luật Canh tran 2004 1á văn bin pháp luật đầu tên của Việt Nam đã câp dén quy đảnh và việc xác định ngưỡng thông báo tập trung nh tổ Trong đó, Luật Canh tranh:

2004 có cách tip căn đối với quy đính và nguống thing báo tấp trung kinh là sử đụng

thi phân lâm cơ sở phân oxi nhóm tập trung kinh té và là tiêu chỉ duy nhất đ xác dinh

cách thức xử 2 Nhin chúng việc sử đụng iu chỉ thị phn đồ xác đnh ngưỡng thông

bio tập trung Lạnh tổ có những cơ sở hợp ý của nd Cụ th, “thi phân" là tiêu chí mang tinh chất "kinh tế" gin với các hình thức giao dịch cho thấy khả năng gậy tác đồng hoặc

thay đỗi cầu trúc thi trường của giao dich tập trung ánh tổ đó, Sở dụng ngưỡng thôngbáo dựa rên ti chỉ thị phin được đánh giá có thể phân ánh chính xác nhất cầu trú thtrường tương quan sức mạnh thị trưởng của các doanh nghiệp, su thay ắ

trú thí trường hoặc mie dé tập trung ca thi trường, từ đó phn ánh chính xác hơn các

go dich có khả ning gây hạn chế canh tranh, Tuy nhiễn, việc chỉ sở đụng duy nhất ân

"Xem hân So đồ Quy bền Kim soi Ty mug Kt ti Việt Nam ti Pas h 1 ty được cơ d tần

tin song kiểm tp cung ke theo Tait Ch wea 2018 ca Vật em

°° Bì Tủ anh BitC016), đọng da ng chug rong Cone dng nh 4SE4Nvh vẫnđể vã đh 8

anuing tên quơn Deo PLCT Pit Ne, Bội bảo Qua 0 "Cự tự thả php Wy ia Công aught ASEAN

the Sing đội vo phip hit ương mại va đầu be Vit Nu” do tưởng Đm lọ Lait TP Bộ Chi Mah tổ đc,

chí thị phân làm cơ sở để xác định ngưỡng thông báo tập trung kinh té 14 chưa phù hop

voi thực tổ th rường cũng nurla với thông lệ quốc tế bối các ý do sau đầy:

@ Doanhnghiêpgšpkhỏkhẩnkhỉ phãixác nh chinhxée thi phin Ga minh

để tim căn cứ thông báo Thue t, doanh nghiệp chi eo thé tiết va chịu rách nhiệm về

doanh số của mình ma không có ngiễa vụ phi nắm được doanh sổ cis các đối thi canh:

tranh trên thị trường (cin cứ để tình toán th phân của các bin them gia tập trung inh

ti, Theo , việc yêu cầu doanh nghiệp phã thủ thập một khối lượng lớn số liệu hiên

quan én th trường và thị phin tao nên áp lực to lớn cho các đoanh nghiệp mong muỗn

iấn hành tập trung kinh ti Điều nay din đến hiện tương nhiễu doanh ngiiệp xác định

king chính xác hoặc không xác đnh được nên khônglàm thi toc thông báo ti cơ quan canh tranh

(@ _ Xuấtphdtrviậc LuậtCattranh2004 đính giá tập rung ink tổ chi dựa trên tiêu chỉ thi phân kắt hop nh đã néu trần, vô hình chung dé loại các giao dich tập trúng Lính ế theo chiều dọc và

chi cô thể tinh toán đoợc trong các giao dich tập trung kình tổ theo chiêu ngang nên mặc

dia không có quy dinh cụ thể những căn cứ Luật Canh tranh 2004, cơ quan canh tranh:chỉ có cẩn cứ để kiểm soát tip trung kinh tế theo chiêu ngag, Trong lùi đó, tập trungtinh tổ theo chiều dọc và hỗn hợp da it cổ thé năng gây hạn chế cạnh tranh hơn sơ vớitập trang kinh té theo chiều ngang nhưng vẫn cần được xem xét do tiém ẫn những nguy

cơ đối với mỗi trường canh ranh nh gây sóc ép cho doanh nghiệp khác để không chế

"nguồn hàng hoặc dire ci đổi thủ cạnh tran: Đặc tiệt yêu cầu dẫn soát này cảng trởnin cấp thiết khi tập trung kink tế theo

iến rên thụ té và dang có xu hướng tăng lần về số lượng:

(i9 Không cho phép Cơ quan quản lý cạnh tranh đánh giá tác động hạn chế canh tranh cia việc tip trung lánh té mã chỉ "câm mặc nhiên” ki tới ngưỡng

Nhân thấy được những bắt cập trần, Luật C nh tranh 2018 ra độ với cách tp cận

vi quy định nguống thông báo tập trung kinh tổ hoàn toàn mới, đã mỡ rông và áp dụngcác iu chí khác nhau nhơ Tải sẵn ð Việt Nam (ngưống quy mé chủ thé); Doanh thụ

hop khỏi phạm vi điều chỉnh Do thị phân kết hep

doc và hỗn hop ngiy cảng xuất hiện phd

bán hàng hoặc doen số mus vào tei Việt Nam (nguống quy mô chỗ thi); Giá ti giaodich (ngưống quy mô giao dich)’ dé làm căn cử xác định ngưỡng thông báo tập trung

ánh tỉ Điều này thể hiện rõ net việc kết hop giữa he duy kình tổ và từ duy pháp lý trong

kiểm soát tập trung kink ý, thé hiện cách tiếp cân tập trung kin tế không phố là mốt

Thành vi hen chế cạnh tranh ma là nhõng hành vi hợp pháp của doanh nghiệp trên th

` Emgän 3 Đầu 33 Luật Cnh truh 2018

trường đẳng thời kidm sost TTICT có mục dich nhằm lo trừ các tác động iêu cục đôncanh tranh 5t Luật Canh tranh 2018 đã đưa ra ngưỡng thông báo tập trung kinh té theotiêu chí" ãnh lượng” cụ thé sẽ giúp cơ quan canh ranh và doanh nghiệp dễ ding trong

a soát tip trung kinh t, khắc phục được bắt cập trong

iệc thục th các quy Ảnh về

iệc xác nh thị phân trên thi trường iên quan cũa các doanh nghiệp them gia tập trung kảnh t theo và sẽ idm soát được tất cé cá loại hình tập trung kinh t theo (ngang doc

và hốn hop)

2.2.2, Ngưõng thông báo tip trang kink tế theo guy định cũa Luật Cụnh tranh 2018.

Quy dinh mới về ngưỡng thông báo tip trung ánh tổ trong Luật Cạnh ranh 2018được coi là một đẳm sáng của pháp loật canh tranh Việt Nam Nó được coi la mat vẫn

đồ hen chất, quyết inh hiệu quả cia việc kiểm soát tập trang kin tẾ cũa cơ quan quận

lý canh tranh Hon nữa, việc nghiên cứu các quy định về ngưỡng thông báo tập trung, ảnh té mới này giip cho các doanh nghiệp có ý muốn tiên hành các giao dịch tập trung

ảnh tế nắm rõ các quy đính và hạn ch tối đa "vũ ro pháp Lý” có thể xây ra khi tin hành

gro dich

21 Qip đnhhhên quan din các du chi vi ngưỡng thông báo tp mung kon t.

“Theo quy định tei Khoản 2 Điều 33 Luật Cạnh tranh 2018 thi ngưỡng thông báo

tập trong kình tổ được xác dinh cẩn cứ vào một rong các iêu chỉ rau đây: (1) Tổng tàiscintréntha trường Tiét Nam cia doanh nghp tham giatập tin anh é- 2) Tổng doanh:fins tiên te trường Tiết Nam cia doanh nghưệp thơm gia tập tưng kink tế: (3) Giá tịgiao dich của tập trưng lanh t: và (9) Thị phẩn kết hợp trên tị trường liền quan củadoch nghiép thơm gia tập trưng lon tế

Ngoài ra Khoản 3 Điều 33 còn quy định "Chinh phái qu din ch hết xểu này pa

hop vớt đu kiên kh tế ~ xã hội trong từng hi kỳ", túc là Luật Cạnh tranh 2018 trao quyền cho Chính phổ trong việc quy nh chi tắt các tiêu chi vé nguống thông báo tap trung nh té trong tùng thời kỹ phò hop với sự phá hiển côn th trường rong ting gia

đoạn cia nền nh té Việt Nam‘ Vì vậy ngày 24 thing 3 năn 2020, Chính phố để banhành Nghỉ din số 35/2020 quy ảnh chỉ tit một số đều của Luật Canh tranh 2018 trong

đó cổ những nổi dụng quan trong hướng din vé việc xác định các iêu chí về nguống

SH Ngọc Anh G019),08 134 103,

° ac vic đ cơn sóc ĐỂ wie Lat ống đã khẩn cc ade gà gập bítcập wong công tác Học th hột do

idm dng của th hà khi - sã hộ hay uy ad ca cc gue dịch Up rừng eats theo 'hgrỹn cứng ôm.

‘win ding tn hay g it rên dng tên din ma gái đun thất dh hông cặn pl hep và việc đền chin

“gang thông bio" do phải được thực in bằng công ác sta đột, sing iat din đền mắt hới gan, ng nhngiền Mr