sách dự liệu cho tình huống bắt thường, không chỉ đối với dịch bệnh Covid-19 bây giờ màcòn với những sự kiện bất khả kháng trong tương lai.Nhận thấy tầm quan trọng của vấn đề, nhóm nghiê
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BAO CAO TONG KET
DE TAI THAM GIA XET GIAI THUONG
“SINH VIEN NGHIEN CUU KHOA HOC”
CUA TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI NAM 2022
TEN CONG TRINH/DE TÀI: PHÁP LUẬT VIET NAM VE BAO VE LAO DONG NU TRUOC CAC TAC DONG CUA DICH
BENH COVID-19
Lĩnh vực khoa học và công nghệ: Khoa học xã hội
Chuyên ngành thuộc lĩnh vực khoa học và công nghệ: Pháp Luật
Trang 2DANH MỤC HÌNH ẢNH
DANH MỤC BANG
DANH MỤC TỪ NGỮ VIET TAT
PHAN MỞ DAU -2-s°ss©©E+sEY+EYAEER4E7E44 E744 0794007241 7791 0791 0794prrdserred 1
1 Tính cấp thiết của dé tài - 2+ St E2 12151121121211211111111111111111 11111 1c |
2 Tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực AG tài c ccs n TT 1 1211111111111 txe 23 Mục đích nghiên cứu của để tài - 2-52 2+ +EeESEEEEEE 2112121717111 1.1 xe 5
4 _ Đối tượng và phạm vi nghiên CỨU 2 2+ +E+SE+EE+EE+EE+EE£EEEEEEESEEEEEEEErEerrerrerg 6
5 Ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài -. - 2-52 +sSxeEESEEEEE2E1212121711111 111.1 xe 6
6 Phuong pháp nghiên cứu đề tài - 2 2+ + +E+SkSEE£EEEEE2EE2E7E2EEEEEEEEEE E1 cEervee 7
7 _ Kết cấu của đề tài - ST TT HE 1221211 211211011211211111112111 1211 re 8CHUONG 1: MOT SO VAN DE LY LUAN VE BAO VE LAO DONG NU TRUOCCAC TÁC DONG CUA ĐẠI DỊCH CO VID-109 2- 2 5£ s52 s£ss£se=sessesessese 91.1 _ Một số van dé chung về lao động nữ và dịch bệnh Covid-19 -2- -s-5s¿ 9
1.1.1 Lao động nữ - - -G - c vu TH TH TH 9 lulv[cÍ, DOT NI [OG PORE NHÍ sueanaretnndtdtoinairotsdtgig01115 0YĐNENTEECEREEESHGSIA09-20050-000020CE9301538 9
1.112 Dac điểm lao FON a si RRA AA HR A TB ENE RAC 014 t21.1.2 Đại dịch COVIQ-] c1 11T HH HH HH kh 131.1.2.1 Bối cảnh phát sinh và đặc điểm - 2 25++ESE‡EEeEEEEEEE2E2EEEcrkerkees 13
1.1.2.2 Tác động cua dịch bệnh Covid-19 đến thị trường lao động - 17
1.2 Pháp luật về bảo vệ lao động nữ trước các tác động cua dịch bệnh Covid-19 231.2.1 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật về bảo vệ lao động nữ trước các tác động của dịch
bệnh COVI- ] 2221111111111 1112953331111 1 11H00 1 1kg 1k krrr 251.2.2 Nội dung pháp luật về bảo vệ lao động nữ trước các tác động của dịch bệnh Covid-
Trang 3KET LUẬN CHƯNG - 5-5-2 <2 s£Es£EsEsEEsEESESsEsEseEseEsersetsessrssrssrssrs 41
2 CHƯƠNG 2: PHAP LUAT VIET NAM VE BẢO VE LAO DONG NU TRƯỚCCAC TAC DONG CUA DICH BỆNH COVID-19 cccssssssssssssssseseesoessssssssssesseesceseeees 422.1 Quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ lao động nữ trước các tác động của dịch
00:00 161117 42 201.1, Bao VỆ 6Ø HỘI việc lim và [HH TWA sins sas artes senna sae ane snaeunn anesas 021088100032004680-816383-13063/00530844 42
PIN N0 1.15 .nn h5 AđAẦẠẢ5ÖẦẢ^ẨÂẨêL) 34
2.1.2 Bảo vệ thiên chức lam me cho lao động ni - c5 3+1 **++*vvsseeeeeers 64
2.1.2.1 Về bảo vệ sức khỏe sinh sản của lao ee 64
2.1.2.2 Vé bao dam việc làm cho lao động nữ khi mang thai, sinh con và nuôi con nhỏ
2.1.2.3 Vê bao dam thời gian nghỉ thai sản cho người mẹ khi mang thai, sinh con và nuôi
62/0/1//2PEnSh 69
2.1.3 Bảo vệ quyền nhân thân cho lao động nữ 2-2 2 2+E+S£+E+£E+E££E£EEzEerxzreei 75
2.1.3.1 Bao vệ sức khỏe, tính mạng cho lao AON HIY c5 55 << s3 +++sss+ 76
2.1.3.2 Bao vệ danh dự và nhán phẩm của lao CONG HỮ << s5 xxx x3 78
2.2 Thực tiễn kết quả thực hiện các quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ lao động
nữ trước các tác động của dịch bệnh COvVId- [ Ö,, - .c 5 + c 33+ eeeeeeeeers 82
2.2.1 Thực tiễn kết quả đảm bảo bình dang giới trong quan hệ lao động 832.2.2 Kết quả thực hiện bảo vệ cơ hội việc làm và thu nhập cho lao động nữ 862.2.3 Kết qua thực hiện bảo vệ quyền nhân thân cho lao động nữ - 5: 91KET LUAN CHUONG 2720777 94
3 CHUONG 3: MOT SO KIÊN NGHỊ HOÀN THIEN VA NÂNG CAO HIỆU QUA
THUC THI PHAP LUAT VIET NAM VE BAO VE LAO DONG NU TRUOC CACTÁC DONG CUA DỊCH BỆNH CO VID-19 , -5- 5 5° s52 se Ss£se£sessesessesee 95
Trang 4động của dịch bệnh COVIC- Ï 7G 3113331111831 1839111183 111 81111 9v ng vn 95
3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bảo vệ lao động nữ trước các tác động
của dịch bệnh ClOVI- [ Ở 21111118111 13112353383 1118111111151 1 11111 key 101
3.2.1 Hoàn thiện các quy định bảo vệ lao động nữ về việc làm và thu nhập 1013.2.2 Hoàn thiện các quy định về bảo hiểm xã hội - 2-2 2 2 S+E2+E+£zEz£xzzzei 1033.2.3 Hoàn thiện các biện pháp bảo vệ quyền của lao động nữ -: 105
3.2.4 Hoàn thiện chính sách hỗ trợ và bảo vệ lao động nữ trong thời kỳ dịch bệnh
COVID-3.3 Kiến nghị nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật Việt Nam về bảo vệ lao động nữ
trước các tác động của dịch bệnh COV1d- Ì Õ <5 33+ £+*sEEEseeeeeeeeeeeree 110
3.3.1 Về phía nhà ƯỚC - 2S +E+EE+E9EE+EEEE9EE2EEEEEE111111112111111111111111 111116 1113.3.2 Về phía người sử dung lao dONG eececeecescsseseseesessesessesesesseseesessesessesessesteseeseeees 1153.3.3 Về phía lao động nữỮ ¿- 25222221121 EE21571511511211211211111111111111111 1111 ty 117KET LUẬN CHƯNG3 uucscccsssssssssssesssssscessssessssssessssesssssssessssssssssssssssecsessssessssnssessssees 119KET LUAWN 077 120DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO - 5° 5-2 5£ s52 s£ss se s£sz=sesses 121PHU LUC - PHIẾU KHẢO SAT 5- 2-5 2£ s2 s£S££s£Ss£s2Es£S2£seSs£sezsesses 137
Trang 5DANH MỤC HÌNH ẢNHHình 1: Biéu đồ thé hiện tỷ lệ tham gia thị trường lao động theo giới tinh ở Việt Nam, khuvực và thé giới giai đoạn 2010 - 2019 -¿- + + 2 +k9EE2EEEEEE123511212151121111511 111 1x 1x 26Hình 2: Biéu đồ so sánh tông số giờ làm trong 4 quý năm 2019 và năm 2020 30Hình 3: Biểu đồ ty lệ lao động có việc làm dành thời gian cho việc nhà, va số giờ trung bìnhhàng tuần đã bỏ ra (năm 2019 và các quý có liên quan của năm 2020) - 32
Hình 4: Biêu đô tỷ lệ lao động có việc làm dành thời gian cho việc chăm sóc con cái, và sô
giờ trung bình hàng tuần đã bỏ ra (năm 2019 và các quý có liên quan của năm 2020) 32Hình 5: Biéu đồ ty lệ thất nghiệp theo độ tuổi (2019 và 2020, một số quý tiêu biểu) 33Hình 6: Khung chính sách: Ba trụ cột chính dé chéng lao Covid-19 dựa trên tiêu chuẩn laođộng QUOC tẾ -¿- + ©k t9 12EEE1511111121111112111111111111111111111E111111 1111111111111 g0 63Hình 7: Biểu đồ cơ cau lao động có việc làm phân theo vị thé làm việc, giới tính quý 2 năm
"0/0077 86
Hình 8: Gan 2.500 công nhân Công ty TNHH VietGlory đứng trước công nhà máy may déđòi quyên lỢI - ¿+ 2S SE+EE+E9EE2EEEE9E12152121521112111112111112111 1111111111111 11 011 CC 90
Hình 9: Công nhân Công ty TNHH Em-Tech Việt Nam ngừng việc tập trung sau giờ nghỉ
trưa kiến nghị lên doanh nghiỆp 2-2 S2 2+E£SE2E£EE£EE£E£EE+EEEESEEEEEEEEEEEEEErErrkrreeg 90
Trang 6Bảng 1: Quy mô lao động phi chính thức chia theo thành thị/nông thôn và giới tính giai
Se DNxgg ngnnthhngtrtDRiDNG SE1D830075/0100 830 Đ31/G9RMNGEENNGISEiSHIĐM0I0/01N8 SHEUGENDDDRGSIGUGEE-SGGSQNUDĐG0.G0i.2E8/190/0005180404883 49
Bang 2: Lộ trình thay đổi tuổi nghỉ hưu của lao động nam và lao động nữ 51Bang 3: Co cấu lực lượng lao động phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật và giới tính,
QUY 2 NAM 2020 0008 85
Trang 7DANH MỤC TỪ NGU VIET TAT
Hợp đồng lao động
Lao động nữ Người lao động Người sử dụng lao động Pháp luật lao động Quan hệ lao động
Trang 81 Tính cấp thiết của đề tai
Phụ nữ là một nửa thế giới và là lực lượng đông đảo trong đội ngũ người lao động.Cùng với sự phát triển và tiến bộ chung của xã hội, người phụ nữ luôn ngày càng khangđịnh tầm quan trọng va vi trí của mình Trong gia đình, họ vừa là con, vừa là mẹ và vừa là
vợ Đây không chi là những danh xưng dùng dé gọi, mà đi cùng với đó còn là trách nhiệmgiữ lửa cho gia đình, nuôi con lớn, dạy con ngoan, đối nội đối ngoại, Với xã hội, họ trựctiếp cống hiến trí tuệ, công sức của mình vào quá trình sản xuất của cải, vật chất, cùng mọingười làm tươi đẹp và trù phú thêm cho cuộc sống
Hiện nay, với xu thế hội nhập, Nhà nước và xã hội càng dành nhiều sự quan tâm tớingười phụ nữ nói chung và lao động nữ nói riêng Bởi lẽ, ho là đối tượng dé tổn thươngtrong cuộc sống và trong chính quan hệ lao động mà họ tự mình lựa chọn tham gia Đặcbiệt, Nhà nước luôn đề cao sự bình đăng trong quan hệ lao động giữa lao động nam và laođộng nữ, đảm bảo cơ hội về việc làm và thu nhập; luôn tôn trọng và nang niu thiên chứclàm mẹ - điều kỳ diệu mà tạo hóa chỉ dành cho phụ nữ
Tuy nhiên, trước những diễn biến phức tạp của tình hình dịch bệnh Covid-19, cuộcsông của lao động nữ phải gánh chịu nhiều tôn thương Với chính sách giãn cách xã hội,lao động nữ làm việc ở nhà, bên cạnh phải đảm bảo yêu cầu về chất lượng công việc, đồng
thời họ trở thành cô giáo toàn thời gian, vì học sinh không được đến trường mà học tập
trực tuyến tại nhà Nguy hiểm nhất là họ dang đứng trước nguy cơ cao bị mat việc làm, hạnchế thu nhập — nguồn kinh tế chính đảm bảo nhu cau sống bình thường vốn có của gia đình,
vì công việc kinh doanh của doanh nghiệp gặp nhiều trở ngại Thậm chí, một số ngànhnghề phải đóng cửa trong thời kỳ dịch bệnh Mặt khác, đối với những ngành nghề đượcphép kinh doanh, thời điểm dịch bệnh bùng phát này có thể buộc họ có nguy cơ cao phảiđối mặt với lây nhiễm, ảnh hưởng đến sức khỏe và tính mạng
Mặc dù đã có quy định của pháp luật và Chính phủ cũng đã kip thời ban hành cácchính sách giải quyết bài toán trước mắt do tình hình dịch bệnh, tuy nhiên, mức độ đáp ứngchưa thật sự toàn diện Hơn nữa, nhìn nhận một cách tổng quan, pháp luật lao động củanước ta chỉ đang đi sâu điều chỉnh trong điều kiện bình thường mà chưa có những chính
Trang 9sách dự liệu cho tình huống bắt thường, không chỉ đối với dịch bệnh Covid-19 bây giờ màcòn với những sự kiện bất khả kháng trong tương lai.
Nhận thấy tầm quan trọng của vấn đề, nhóm nghiên cứu triển khai thực hiện nghiêncứu đề tài: “Pháp luật Việt Nam về bảo vệ lao động nữ trước các tác động của dịch bệnhCovid-19” Trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận, thực trạng tình hình dịch bệnh vàhọc hỏi kinh nghiệm ứng phó với dịch bệnh của các quốc gia trên thế giới, nhóm nghiêncứu chỉ ra những ưu, khuyết điểm của pháp luật Việt Nam, từ đó đưa ra những kiến nghị
dé hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi trên thực tế
2 Tinh hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài
Trên phương diện pháp luật quốc tế, van dé bảo vệ lao động nữ đã được nghiên cứudưới nhiều bình diện khác nhau, thể hiện qua các cuốn sách, các bài viết, các công trìnhnghiên cứu khác nhau và được dé cập đến với tư cách là lao động đặc thù trong các nghiêncứu về pháp luật bảo vệ người lao động Ví dụ như cuốn “Protection of Health and Safety
at the Workplace” của tac giả Kai Liu! nói về van đề bảo vệ sức khoẻ và an toàn của NLDtại nơi làm việc dưới góc độ so sánh pháp luật lao động (PLLD) của Liên minh Chau Au
và Trung Quốc; cuốn “Zhe Threat of Physical and Psychological Violence andHarassment in Dignitalized Work” của Tién si Phoebe V Moore (2018)? nghiên cứu van
dé bảo vệ NLD trong bối cảnh sé hoá việc làm; hay các bài viết như Women’s time,
laboti-saving devices and rural development in Africa’ của tác giả Hazel R Barrett và Angela W.
Browne dé cập đến trách nhiệm, đóng góp và khối lượng công việc mà phụ nữ ở châu Phiphải thực hiện trong cách thức tiếp cận phát triển nông thôn ở châu Phi; bài viết trên tạpchí The Nation: How the Rise of Women in Labor Could Save the Movement đề cập đến
những phong trào lao động được phụ nữ phát động; Labor Saving Strategies and
! Kai Liu (2020), Protection of Health and Safety at the Workplace: A Comparative Legal Study of the European Union and China, Springer Singapore Pte Limited, Singapore, 2020.
? Phoebe V.Moore, The Threat of Physical and Psychological Violence and Harassment in Dignitalized Work, International Labour Organization, <https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -ed_dialogue/ - actrav/documents/publication/wems_617062.pdf>, last accessed on 11/3/2021.
3 Hazel R Barrett và Angela W Browne, Women’s time, laboi-saving devices and rural development in Africa, https://www.jstor.org/stable/44258717, 14/3/2022.
Trang 10nghiên cứu về Các chiến lược và đổi mới tiết kiệm lao động cho phụ nữ nông dân sản xuấtnhỏ; The International Rescue Committee's Gender Action Plan’, của Uy ban cứu hộ quốc
tế đề cập về kế hoạch cứu hộ về giới; Trong thời kỳ dịch bệnh Covid-19, không có cáchnghiên cứu toàn diện về dé tài này mà được thé hiện thông qua các bài viết Impact ofCOVID-19 on Women in the Labor Force5 của tác gia Sheena Zimmermann, M.Ed décập đến những ảnh hưởng của Covid-19 đến lực lượng lao động nữ; The female frontline -How women and girls are leading the COVID-19 response’ của uniceft về những ảnh
hưởng ma phụ nữ và trẻ em gái phải gánh chịu do dich bệnh Covid-193
Trên phương diện pháp luật Việt Nam, trong những năm qua, vấn đề pháp luật bảo
vệ lao động nữ luôn là đề tài thu hút sự quan tâm của rất nhiều tác giả Mỗi bài viết, mỗicông trình nghiên cứu được tiếp cận dưới những góc độ khác nhau và đều mang tính đónggop, hoàn thiện chế định pháp luật lao động bảo vệ lao động nữ Qua khảo cứu của nhómnghiên cứu, đã có những công tình nghiên cứu, bài viết về pháp luật đối với lao động nữ
*® Labor Sang Strategies and Innovations ƒor Women Smalholder Farmers, https://gcgh.grandchallenges.org/challenge/labor-saving-strategies-and-innovations-women-smallholder-farmers- round-11, 14/3/2022.
5 The International Rescue Committee's Gender Action Plan, rescue-committees-gender-action-plan, 14/3/2022.
https://www.rescue.org/resource/international-5 Sheena Zimmermann, /mpact of COVID-19 on Women in the Labor Force, of-covid-19-on-women-in-the-labor-force/
https://www.annuity.org/impact-’ The female frontline - How women and girls are leading the COVID-19 response, https://www.unicef.org/coronavirus/the-female-frontline, 14/3/2022.
Trang 11Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp trường: Lê Thị Hoài Thu (2018), Jao động nữ nhằm mục tiéubình đẳng giới trong pháp luật lao động Việt Nam, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số12/2018; Doan Văn Nhật (2018), Chế độ thai sản đối với lao động nữ mang thai hộ vangười mẹ nhờ mang thai hộ, Tạp chí Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 10/2018; Ths.Nguyễn Tiến Dũng, Thuc trạng áp dụng pháp luật lao động đối với lao động nữ và phươnghướng hoàn thiệnTrần Thị Mộng (2019), Thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hành VỀ cácbiện pháp bảo vệ quyên của lao động nữ, Tap chí Công thương: Lưu Tran Phương Thảo
và Nguyễn Thanh Hiền (2019), Pháp luật về bảo vệ quyén lợi cho lao động nữ mang thai,Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử Một số luận văn, luận án của Ths Đặng Thị Thơm (2016),Quyên của lao động nữ theo pháp luật Việt Nam, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội; BùiThái Giang (2016), Pháp luật về bảo vệ lao động nữ và thực tiên thi hành tại tỉnh Bình
Duong, Đại học Luật Ha Nội; Nguyễn Thi Hương Lâm (2016), Bảo vệ lao động nữ theo
quy định của pháp luật lao động từ thực tiễn thực hiện tại khu công nghiệp Samsung — Bắc
Ninh, Đại học Luật Ha Nội; Hoàng Diệu My (2018), Bao vệ lao động nữ theo pháp luật
lao động và thực tiễn thi hành tại thành pho Hà Nội, Đại hoc luật Ha Nội; Trong tinhhình dịch bệnh, đã có những bài viết về chủ đề này như bài viết của tác giả Lê Phương Hòa
(2021), Tac động cua dịch Covid 19 tới lao động nữ di cu tại khu vực phi chính thức
(Nghiên cứu trường hợp Hà Nội và TP Hồ Chi Minh)Š tập trung trả lời 03 van đề: Covid
19 đã tác động như thế nào lên các mặt của an sinh xã hội của lao động nữ di cư khu vựcphi chính thức? Lao động nữ di cư khu vực phi chính thức đã thích ứng như thế nào trướcđại dịch Covid 19? Có những gợi ý chính sách nào để hỗ trợ nhóm lao động nữ di cư khuvực phi chính thức?; bài viết của tác giả Mai Anh trên báo điện tử Dang cộng sản Thu hepbat bình dang giới trong bối cảnh đại dich? đề cập đến những áp lực và bất cập trong tìnhhình dich mà lao động nữ phải gánh chịu; bài viết Thanh niên và phụ nữ Đông Nam A trong
8 Lê Phuong Hòa (2021), Tác động của dịch Covid 19 tới lao động nữ di cư tại khu vực phi chính thức (Nghiên
cứu trường hợp Hà Nội và TP Hỗ Chi Minh),
https://www.vass.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc-xa-hoi-va-nhan-van/Tac-dong-cua-dich-Covid-19-toi-lao-dong-nu-di-cu-tai-khu-vuc-phi-chinh-thuc-171, 14/3/2022.
° Mai Anh,Thu hep bat bình đẳng giới trong bối cảnh dai dịch,
https://dangcongsan.vn/phong-chong-dich-covid-19/thu-hep-bat-binh-dang-gioi-trong-boi-canh-dai-dich-593635.html, 14/3/2022.
Trang 12xu hướng thất nghiệp của phụ nữ trong thời kỳ dịch bệnh:
Nhìn chung, đa phần các bài viết, công trình nghiên cứu đã đi sâu phân tích, đánh giá
và đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ lao động nữ ở các cấp độ khác nhau, tuynhiên chỉ đang giới hạn điều chỉnh ở trường hợp điều kiện kinh tế - xã hội ở trạng thái bìnhthường Cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu về pháp luật bảo vệ lao động nữtrong hoàn cảnh kinh tế - xã hội bất thường Trong xu thế hiện nay, việc nghiên cứu mộtcách có hệ thống các van dé này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc Những phântích và giải pháp được để ra trong đề tài này hy vọng sẽ đem lại những kết quả thiết thực
cho việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ lao động ở Việt Nam.
3 Mục đích nghiên cứu của đề tài
Nhóm nghiên cứu hướng đến thực hiện các mục tiêu sau:
Thứ nhất, trình bày van đề lý luận về bảo vệ lao động nữ; phân tích và đánh giá tacđộng của dịch bệnh Covid-19 tới lao động nữ; chỉ ra cách thức mà quốc gia khác trên thếgiới đã và đang quy định dé bảo vệ lao động nữ, lay đó làm bài học kinh nghiệm dé xâydựng chế định bảo vệ lao động nữ cho Việt Nam
Thứ hai, phân tích quy định pháp luật của Việt Nam về bảo vệ lao động nữ và cácchính sách ứng phó mang tính thời điểm trước các tác động của dịch bệnh Covid-19, trong
đó chỉ ra trên các phương diện bảo vệ cơ hội việc là và thu nhập; bảo vệ thiên chức làm mẹ
và bảo vệ quyền nhân thân cho lao động nữ Trên cơ sở đó, đánh giá những ưu điểm, kếtquả đã đạt được và chỉ ra những hạn chế, khiếm khuyết cần khắc phục
Thi ba, đưa ra kiến nghị hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật Việt Nam
về bảo vệ lao động nữ trước các tác động của dịch bệnh Covid-19
10
that-nghiep-vi-covid-19-43 136-411.html, 14/3/2022.
Trang 134 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là lao động nữ làm việc theo hợp đồng lao động Đềtài không nghiên cứu các đối tượng lao động nữ làm việc tự do và lao động nữ thực hiện
công việc và hưởng lương khác.
Về mặt không gian đề tài nghiên cứu đề cập tới một số các quy định của pháp luậtquốc tế (thê hiện qua các công ước, khuyến nghị của ILO và của Liên hợp quốc), quy địnhcủa pháp luật một số quốc gia trên thế giới (Hoa Kỳ, Trung Quốc) và pháp luật lao động
Việt Nam trong việc bảo vệ lao động nữ ở các nội dung: cơ hội việc làm và thu nhập; thiên
chức làm mẹ và quyền nhân thân đề từ đó đưa ra những một số giải pháp và kiến nghị nhằmnâng cao hiệu quả bảo vệ cho lao động nữ trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 tại Việt
Nam.
Vẻ mặt thời gian, khuôn khé pháp luật quốc tế được khai thác toàn bộ, tinh từ thờiđiểm thành lập ILO và Liên Hợp Quốc Về mặt pháp luật các quốc gia và pháp luật Việt
Nam, nhóm nghiên cứu tập trung vào các quy định pháp luật hiện hành của BLLĐ 2019,
các văn bản hướng dẫn thi hành và các văn bản được ban hành nhăm điều chỉnh quan hệlao động nhăm ứng phó với tình hình dịch bệnh Đồng thời, xem xét quan hệ lao động củalao động nữ và các yêu cầu bảo vệ lao động nữ trong quan hệ lao động trong mối tươngquan với các lĩnh vực pháp luật khác như dân sự, hành chính, hình sự nham đem lại mộtcái nhìn tổng quan và thống nhất
Về đối tượng thực hiện khảo sát phục vụ cho nghiên cứu khảo sát chi tiễn hành đốivới lao động nữ, được thực hiện trên nền tảng mạng xã hội facebook và google form Khảosát được thực hiện nhằm nhận được đánh giá trực tiếp và trung thực nhất từ phía lao động
nữ, lắng nghe những mong muốn của họ, dù là nhỏ nhất để đưa ra những kiến nghị phù
hợp hơn.
Báo cáo kết quả khảo sát được đính kèm vào phụ lục của bài nghiên cứu
5 Y nghĩa của việc nghiên cứu đề tài
5.1 Ýnghĩa khoa học
Trang 14nữ trong việc thúc đây bảo đảm, bảo vệ quyền của lao động nữ nói chung và lao động nữ
ở Việt Nam nói riêng.
6 Phương pháp nghiên cứu đề tài
Đề tài được triển khai nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng
và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác — Lénin cũng như tư tưởng Hồ Chí Minh về nhànước và pháp luật Đồng thời, vận dụng những quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nướcViệt Nam trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Cùng với đó, nhómtác giả sử dụng kết hợp một số phương pháp nghiên cứu được nêu dưới đây:
Phương pháp hệ thống hóa và phân tích tổng hợp được sử dụng xuyên suốt bài nghiêncứu dé làm sáng tỏ những van dé lý luận, pháp lý và thực tiễn về bảo vệ lao động nữ trongbối cảnh dịch bệnh Covid-19
Phương pháp phân tích được sử dụng khi nhóm nghiên cứu tiếp cận đề tài nghiêncứu thông qua việc phân tích các tai liệu Phương pháp phân tích được sử dụng dé phân tíchtài liệu sơ cấp và thứ cấp Tài liệu sơ cấp bao gồm các văn bản pháp luật của Nhà nước và
Văn kiện, Nghị quyết của Đảng có liên quan, các vụ việc, các số liệu thống kê chính thức
của cơ quan có thâm quyên Tài liệu thứ cấp bao gồm các công trình khoa học, đề tài, tạpchí, kết luận đã được các tác giả khác thực hiện Phương pháp này được dùng chủ yếu ở
chương | và chương 3 Phương pháp này thực hiện qua các bước: thu thập tải liệu, phân
tích tài liệu và trình bày tóm tắt nội dung nỗi bật trong các nghiên cứu thu được trước đó.Phương pháp so sánh được sử dung chủ yếu ở chương 1 để nghiên cứu, đánh giáđiểm tương đồng cũng như khác biệt trong pháp luật lao động về bảo vệ lao động nữ trongbối cảnh dịch bệnh Covid-19 của một số quốc gia, của quy định quốc tế so với pháp luật
Việt Nam.
Trang 15Phương pháp điều tra khảo sát bằng phiếu hỏi được sử dụng khi thực hiện khảo sátđối với lao động nữ về mức độ tác động của dịch bệnh Covid-19 đến lao động, việc làm tại
nơi làm việc.
7 Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, phần nội dungcủa nghiên cứu gồm 03 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về bảo vệ lao động nữ trước các tác động của đại
Trang 16TRƯỚC CÁC TÁC ĐỘNG CỦA ĐẠI DỊCH COVID-191.1 Một số van dé chung về lao động nữ và dịch bệnh Covid-19
1.1.1 Lao động nữ
1.1.1.1 Khái niệm lao động nữ
Khái niệm lao động nữ được xây dựng dựa trên khái niệm “#øgưởi lao động ” và khái niệm “giới tinh nữ ”.
Thứ nhất, về khái niệm “người lao động ”
Tùy vào mục đích nghiên cứu, khái niệm “øgười lao động ” được xem xét trên nhiều
giác độ khác nhau Dựa theo học thuyết kinh tế - chính trị của Mác — Ănghen, NLD là
những người sử dung sức lao động'!! Hay nói cách khác, NLD là chủ thé của hoạt độnglao động — “hoại động có mục đích của con người nham tác động, bién đổi những vật chất
tự nhiên thành sản phẩm đáp ứng nhu cẩu cua con người ”!2.
Trong khoa học pháp lý, khái niệm “ngurdi lao động” có thé được đặt trong trườngnghĩa rộng và hẹp khác nhau Theo nghĩa rộng, NLD bao gồm tat cả những người thuộcgiới lao động trong xã hội Theo nghĩa hẹp, NLD được hiểu là những người làm công ănlương cho các DN, tổ chức, cá nhân, gia đình trên co sở HĐLĐ° Tức là, khái niệm này
đã thu hẹp phạm vi và loại trừ các đối tượng như công chức, viên chức, thành viên hợp tác
xã, lao động tự do,
Bộ luật lao động 2019 (BLLĐ 2019) tiếp cận khái niệm NLĐ theo trường nghĩa hẹp
và quy định tại khoản 1 Điều 3 như sau: “Người lao động là người làm việc cho người sửdụng lao động theo thỏa thuận, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành, giám sát của
!! C.Mác — Ph.Anghen, Todn tap, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, H, 1993, tr.251.
!2 Lê Thị Chiên — Viện Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Quan điểm của C Mác vẻ lực lượng sản xuất và vấn đề bồ sung phát triển quan điển mày trong giai đoạn hiện nay,
https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/821033/view_content, BCH Trung ương DCS Việt Nam 14/3/2022.
!3 Nguyễn Thi Kim Phụng (2006), "Pháp luật lao động với van dé bảo vệ NLD trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam", luận án tiễn sĩ luật học, Trường Dai học Luật Ha Nội, tr L0.
Trang 17người sử dụng lao động Độ tuổi lao động toi thiểu của người lao động là đủ 15 tuổi, trừ
trường hop quy định tại Mục I Chương XI của Bộ luật nay.” Theo đó, BLLD 2019 đã nhận
diện NLD dựa theo 04 dấu hiệu sau: (i) từ đủ 15 tuổi; (ii) làm việc cho NSDLD theo thỏathuận; (iii) có sự phụ thuộc về mặt kinh tế (được trả lương bởi NSDLĐ); (iv) có sự phụthuộc về mặt tô chức (chịu sự quan lý, điều hành, giám sát của NSDLĐ) Đồng thời, có bốsung thêm một SỐ trường hợp ngoại lệ về điều kiện chủ thé của QHLD Ví dụ, có thé sửdụng lao động dưới 15 tuôi để làm những công việc mà pháp luật cho phép, không được
sử dụng lao động nữ, lao động tàn tật, lao động cao tuôi làm những công việc mà pháp luậtcam Quy định nay đã kế thừa BLLD 2012, tuy nhiên đã có sự thay đồi dé phù hợp với tìnhhình và xu thế phát triển chung của xã hội Cụ thẻ, tại khoản 1 Điều 3 BLLĐ 2012 quyđịnh: “Người lao động là người từ du 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theohợp dong lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng laođộng” Theo đó, khái niệm “øgười lao động” bị giới hạn trong yếu tố HDLD, được hiểu
theo nghĩa hẹp là NLD làm công ăn lương theo HDLD.
Bên cạnh đó, Luật việc làm năm 2013 lại tiếp cận theo trường nghĩa rộng Cụ thê,khoản 1 Điều 3 Luật việc làm 2013 quy định: “Người lao động là công dân Việt Nam
từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả nang lao động va có nhu cau việc lam” Như vay, có thêthấy, hệ thống pháp luật Việt Nam đang không nhất quán về mặt giải thích từ ngữ màphụ thuộc vào phạm vi và đối tượng điều chỉnh của văn bản dé xây dựng khái niệm cho
phù hợp.
Tựu chung lại, có thể ưu tiên tiếp cận khái niệm “ngioi lao động ” theo cách thứcquy định của BLLD 2019 bởi lẽ nó đã đảm bảo tính cập nhật, thời sự, phù hợp với xu théchung của xã hội; bao phủ đến những đối tượng cần thiết cũng như chắc chăn về tính phốbiến trong cuộc sống Hơn nữa, vì đã trở thành quy phạm pháp luật, nội dung này trở thành
kiên thức ma mọi cá nhân, tô chức phải biệt và phải tuân theo.
Thứ hai, khái niệm vê “giới tính nit”
Luật Binh đăng giới 2006 quy định tại khoản 2 Điều 5 như sau: “Giới tinh chi cácđặc diém sinh học cua nam, nit” Do đó, có thê hiệu day là khái niệm chi sự khác biệt giữa
Trang 18nam và nữ vê phương diện sinh học, có săn từ khi sinh ra, đông nhât và không biên đôi (trừ
trường hợp có sự can thiệp của y học) !*.
Thế nhưng, hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam không có căn cứ pháp lý đưa rakhái niệm về “giới tinh nữ” Dưới góc độ sinh học, giới tính nữ chỉ những người có bộphận sinh duc nữ Theo từ dién tiếng việt, “zữ giới” là từ chỉ “những người thuộc về giới
có thé đẻ con (nói tổng quát); phân biệt với nam giới ”!” Từ điển của Dai học Oxford (Anh)dịch nghĩa từ “#eale”15— giới nữ, giống cái — chỉ giới có thé đẻ trứng, đẻ con hoặc tạo raquả Cách hiểu này dùng dé chỉ cho đại đa số mà không bao quát hết, bởi lẽ có những
trường hợp vô sinh, mât khả năng sinh sản.
Hiện nay, khi khoa hoc công nghệ phát triển, con người có thé thay đổi ngoại hình,
bộ phận sinh dục, bang cách phẫu thuật, sử dụng thuốc (có sự can thiệp của y học).Thực tế ở Việt Nam và trên thé giới đã có những trường hợp chuyền giới, từ nam thành nữ,
từ nữ thành nam và được đông đảo mọi người biết Do đó, định nghĩa về giới tính nữ, nữcũng phải thay đôi
Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu về lĩnh vực lao động, chúng tôi không đi sâuphân tích và đánh giá vấn đề này Bởi vậy, việc nhận biết giới tính một người, pháp luậtlao động chỉ quan tâm đến giấy tờ có giá trị pháp lý chứng minh thông tin cá nhân của cá
nhân đó — Căn cước công dân.
Trên cơ sở nghiên cứu PLLĐ Việt Nam về vẫn đề bảo vệ lao động nữ trong bối
cảnh dịch bệnh Covid-19, nhóm tác giả đưa ra khái niệm như sau: “Lao động nữ là
người có giới tính nữ, từ đủ 15 tuổi, làm việc cho người sử dụng lao động theo thỏathuận, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành, giám sát của người sử dụng laodong”.
'4 Chuyên mục hỏi — dap,
https://vinhphuc gov.vn/ct/cms/Convert/daibieudaihoiphunuXII/Lists/duthaobaocaodaihoi/View_Detail.aspx?Iteml D=46&fbclid=IwAR3 gEPLvp-Jovr8cIrHb3eJC_NbDTV6Mix4Jvl4lUqg5QOkpzxqT2ZHwz _R4, UBND tinh Vinh Phúc, 14/3/2022.
!5 Hoang Phê, Tir điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bach khoa, 1988.
!6 Từ điên Oxford, https://www.oxfordlearnersdictionaries.com/definition/english/female_1?q=female, 14/3/2022.
Trang 191.1.1.2 Đặc điểm lao động nữ
Lao động nữ có đây đủ đặc diém của người lao động nói chung như tuôi, năng lực hành vi lao động Tuy nhiên, do đặc diém của giới tính, lao động nữ có những đặc điêm
riêng và khác biệt so với lao động nam Cụ thể:
Về mặt sinh học, do sự khác nhau cơ bản về gen, giới tính nam được quy định bởi
gen XY, giới tính nữ được quy định bởi gen XX Do đó, gitta nam và nữ có sự khác biệt
cơ bản như ngoại hình, thể lực, sức vóc, khả năng nhiễm bệnh, một số loại bệnh đặc thù, Điều nay ảnh hưởng đến lựa chọn ngành nghề, việc làm cho mỗi giới Ví dụ: Về cơ bắp,đàn ông có nhiều cơ bắp hơn trong khi phụ nữ có nhiều đường cong hơn Đây là bởi quátrình trao đôi chất, nam giới đốt cháy calo nhanh hơn trong khi nữ giới có xu hướng chuyênđổi thức ăn thành chất béo tích mỡ ở ngực, hông, mông và đùi Những đặc điểm cơ thé này
đáp ứng được sự phân chia trong vai trò xã hội Phụ nữ có vai trò sinh sản do đó hông rộng
hơn và lượng mỡ thừa nhiều trong quá trình mang thai Đàn ông do không phải sinh sảnnên cơ thé ran chắc, mạnh mẽ nhằm phục vụ cho quá trình kiếm ăn, cạnh tranh với nhữngđàn ông khác Về tổ chức da ở nữ mỏng và yêu hơn so với nam giới Do đó, khả năng chịucác tác động như nhiệt độ, ánh sáng, chịu lực, trở nên kém hon Điều này hạn chế khảnăng lao động của lao động nữ trong các điều kiện khắc nghiệt như dưới ánh sáng cường
độ mạnh, nhiệt độ cao, công việc nang nhọc,
Về mặt sinh lý, phụ nữ có chu kỳ sinh lý đặc biệt hàng tháng (hành kinh), phải thựchiện thiên chức làm me và cho con bú, Quá trình này gây ra những ton thương nhất địnhđến cơ thé của họ, và đồng thời sẽ chiếm dụng một khoảng thời gian đáng kể dé lao động
Về mặt tâm lý, phụ nữ chịu nhiều định kiến xã hội về trách nhiệm gia đình, phân cônglao động theo giới, định kiến về giới,
Rào cản lớn ảnh hưởng tới phụ nữ khi phát triển sự nghiệp chính là những tư tưởng,quan niệm từ phía gia đình, cộng đồng, xã hội Từ xa xưa, ông cha ta đã có câu “đàn ôngxây nhà, đàn bà xây tô ấm” Tư tưởng này đồng nghĩa với việc coi nhiệm vụ chính của phụ
nữ là ở trong gia đình, là người găn liên với hậu cân, bêp núc, chịu trách nhiệm chính về
Trang 20chăm sóc con cái, người già Như vậy, khi tham gia lao động sản xuất, người phụ nữ vừa
gánh trên vai các trách nhiệm “làm me, làm vợ” và vừa “giỏi việc nước” lại vừa “đảm việc nhà”.
Bên cạnh đó, phân công lao động theo giới — việc phân chia công việc và trách nhiệm
dựa trên cơ sở giới đã góp phan tao ra sự khác biệt đáng ké trong công việc giữa hai giới.Khác với giới tính, các đặc điểm giới không tự nhiên sinh ra và không phải là đặc điểmsinh học Nó thé hiện quan niệm xã hội và chịu sự tác động của nhiều yếu tố khác nhaunhư căn hóa, xã hội, kinh tế, chính trị, chính sách, pháp luật, Vì sự phân chia này dựatrên các chuẩn mực được hình thành trong cộng đồng, tất cả các thành viên cộng đồng đềuhiểu ngầm và có xu hướng đồng ý với các thực hành này mà không phản biện sự hợp lýcủa chúng Những thực hình này được mặc định trong cộng đồng
Với những đặc điểm riêng biệt về thé chất, tinh thần, tâm sinh ly cũng như thiên chứcsinh đẻ và nuôi con, lao động nữ được coi là một trong những đối tượng thuộc loại lao độngđặc thù Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến việc họ tham gia vào quan hệ lao động Nhiều
chủ sử dụng lao động đã không có các quy định hợp lý của pháp luật hoặc quy định đó không có tính khả thi Bởi vậy, ngoài những quy định áp dụng chung cho mọi lao động,
pháp luật đã có một số quy định riêng áp dụng cho lao động nữ nhằm bảo vệ và bảo hộ họtrước những nguy cơ bat lợi có thé xảy ra do ảnh hưởng từ những yếu tố đặc thù Đồngthời, cũng giúp họ vừa có thể thực hiện tốt chức năng lao động xã hội, vừa có thé thực hiệntốt chức năng sinh thành, nuôi day con cái — thế hệ lao động tương lai của đất nước
1.1.2 Đại dịch Covid-19
1.1.2.1 Bối cảnh phát sinh và đặc điểm
Dai dịch Covid-19 là một dai dịch bệnh truyền nhiễm với tác nhân là virus
SARS-CoV 2 và các biến thé của nó gây ra và được phát hiện, bùng nỗ vào tháng 12 năm 2019tại Vũ Hán, Trung Quốc Căn bệnh này được chính quyền tỉnh Hồ Bắc xác nhận là mộtloại bệnh “viêm phổi lạ” hoặc “viêm phối không rõ nguyên nhân”, nhưng chỉ sau hơn 100ngày xuất hiện, loại virus này đã nhanh chóng tác động đến mọi mặt từ kinh tế, chính trị,
Trang 21đã đặt ra trước đó, nhằm tránh với tên đại dịch được hau hết người dân trên toàn thế giớibiết đến trước đó.
Virus SARS-CoV 2 là một phần của họ virus corona, bao gồm các loại virus phổ biếngây ra nhiều loại bệnh từ cảm thông thường hoặc viêm phế quản đến các bệnh nghiêmtrọng hơn (nhưng hiểm gặp hơn) như hội chứng hô hap cấp tính nghiêm trọng (SARS) vaHội chứng Hô hap Trung Đông (MERS)!” Về cơ bản, virus SARS-CoV 2 khá giống vớinhiều loại virus đường hô hấp khác, tuy nhiên khả năng lây lan nhanh chóng ở mức vượtbậc hơn rất nhiều, có thể phát tán dịch bệnh qua các giọt nhỏ mà người bệnh bắn ra khỏi
miệng hoặc mũi khi thở, ho, hat hơi hoặc nói.
Virus SARS-CoV 2 có hình dáng khá giống với chiếc “vương miện”, điều này cũngảnh hưởng đến cái tên gọi chung “corona”, cụ thé là được hình thành bởi các protein hìnhgai nhọn nhô ra, đóng vai trò quan trọng đối với cấu trúc sinh học của loại virus này Cácprotein hình gai này cho phép virus tái tạo bên trong chính tế bao virus và lây lan sang các
tế bào khác Trong khoảng thời gian hơn 2 năm hoành hành, ảnh hưởng mạnh tới các quốcgia, virus SARS-CoV 2 bat đầu hình thành các dong gen, các biến chủng virus có tốc độlây lan nhanh hơn và mạnh hơn gấp nhiều lần so với virus SARS-CoV 2 nguyên bản Bêncạnh đó, các biến chủng này còn ảnh hưởng đến mức độ nghiêm trọng của bệnh tật gây ra
và ảnh hưởng đên hiệu quả của các phương pháp điêu trị của các nhà khoa học.
Đây là một dạng virus mới nên con người chưa từng có miền dịch, kê cả miên dịchchéo trước đây, thông thường họ virus corona thường lây nhiễm cho động vật nhưng chúng
'7 Trung Tâm Quốc Gia về Chung Ngừa và Bệnh Hô Hap (NCIRD), Phân Ban Bệnh Do Vi-rút (2021), Thong tin co bản vé COVID-19, https://vietnamese.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/your-health/about-covid-19/basics-covid-
19 html? fbclid=IwAR3kHNFbziWR8TUUmMkQjRlafclku8M7QUXJcoSDOCjouGxOS6DTWXOltuM, 14/3/2022.
Trang 22đã tiên hóa và lây lan sang cả người Khi virus này xâm nhập vào cơ thê, nó xâm nhập và chiêm lây bộ máy của tê bào, đông thời chuyên hướng bộ máy đó đê phục vụ trong việc
tạo ra virus mới đê lây nhiém cho người khác.
Người mac virus SAR-CoV 2 xuât hiện các triệu chứng cap tính như ho, sot, khó thở,
có thê diễn biên đên viêm phôi nặng, suy hô hâp câp tiên triên và tử vong đặc biệt ở người
lớn tuôi, người có bệnh mạn tính, suy giảm miễn dich.'®
Thời gian ủ bệnh vào khoảng 14 ngày tính từ thời điểm nhiễm virus mới xuất hiệncác biểu hiện lâm sàng, chính điều này khiến cho các biện pháp kiểm soát dịch bệnh hiệnnay của các quốc gia trên thé giới rất khó khăn trong công cuộc phát hiện và kiểm soát dichbệnh Đến Hoa Kỳ - một quốc gia đứng đầu thế giới về hệ thống y tế cũng đã lâm vào
khủng hoảng khi nhận định chủng virus này không khác gì so với bệnh cúm mùa thông
thường ở thời kỳ đầu dẫn tới hệ thống y tế quá tải, người bệnh phải tự cách ly và điều trị
sô hoàn toàn đại dich này trở nên viên vông hơn bao giờ hết Kha năng cao là thế giới sẽkhông thê xóa bỏ hay loại bỏ được hoàn toàn virus SARS-CoV 2, chủng virus này sẽ luôn
'8 Trang thông tin chính thức về Covid 19 của Tổ chức Y tế thế giới WHO,
Trang 23bộ các quốc gia trên thế giới là day mạnh chương trình tiêm chủng kết hợp với việc nới
lỏng việc giãn cách xã hội dân dân nhăm phục hôi lại nên kinh tê đã trì trệ gân 2 năm nay.
Sự lan rộng của các biến thé mới của virus SARS-CoV 2, nhất là khi biến thé B117
có nguồn gốc từ Anh đã có mặt tại tat cả 27 quốc gia thành viên Liên minh Châu Âu (EU)
đã khiến toàn bộ giới chức các nước EU lâm vào những tình huống khó khăn trong côngcuộc chiến đấu chống lại đại địch Ưu tiên của toàn bộ khối các quốc gia thành viên Liênminh Châu Âu là tăng tốc độ tiêm chủng trên toàn khối Tuy nhiên, một trong những vấn
đề gây tranh cãi giữa các quốc gia thành viên là biện pháp kiểm soát biên giới nhằm hạnchế sự lây lan của dịch bệnh Một sé quéc gia chau Au như Đức, Bi, Dan Mach đã apdat cac bién phap han ché ngặt nghèo tại khu vực biên giới, trong đó có cả lệnh cam xuấtcảnh và nhập cảnh đối với nhiều đối tượng Tại Pháp, từ tháng 8/2021, những người muốn
ra ngoài ăn uống, đến các trung tâm thương mại hoặc tham dự lễ hội, xem phim sẽ phảitrình giấy chứng nhận tiêm chủng vaccine ngừa COVID-19 hoặc giấy xét nghiệm có kếtquả âm tính với SARS-CoV-2 Những đối tượng là nhân viên chăm sóc sức khỏe, nhânviên khu điều dưỡng và những người thường xuyên tiếp xúc với những người dé bị tổnthương sẽ được tiêm chủng vào tháng 9/2021 Trong khi đó, Hy Lạp đã quyết định tiêmchủng bắt buộc vaccine ngừa COVID-19 toàn bộ đội ngũ nhân viên y tế
Singapore là một trong những quốc gia có tỷ lệ tiêm vacxin cao nhất trên thé giới vớihon 80% người trưởng thành đã được tiêm vacxin đầy đủ, Thủ tướng Singapore Lý HiểnLong mới đây nhận định không còn khả năng đưa số ca nhiễm về 0 nữa ngay cả khi phongtỏa trong một thời gian dài Do đó, Singapore đã từng bước nới lỏng các biện pháp hạn chế
đê hướng đên việc sông chung với đại dịch.
Trang 24Ngoài các biện pháp giãn cách xã hội, đóng cửa biên giới, đưa người bệnh vào khu
cách ly, xây dựng bệnh viện dã chiến mà hầu hết các quốc gia đang thực hiện, ở Việt Nam,
Bộ Y tế kết hợp với Bộ Thông tin truyền thông xây dựng các ấn phẩm truyền thông, cácđoạn phim ngắn giúp người dân có hiểu biết sâu hơn về chủng virus SARS-CoV 2 và cácbiện pháp phòng tránh dịch bệnh, có thé ké đến như việc tuân thủ 5K: Khẩu trang — Khửkhuẩn — Khoảng cách — Không tập trung — Khai báo y tế?0,
1.1.2.2 Tac động của dịch bệnh Covid-19 đến thị trường lao động
Kéo dai từ cuối năm 2019, làn sóng đại dich Covid-19 đã kéo theo nhiều hệ lụynghiêm trọng đối với tất cả quốc gia trên thế giới, gây nên những ảnh hưởng tiêu cực trêntất cả các mặt của đời sống
Về mặt kinh tế, tác nhân Covid — 19 đã phá vỡ một cách đáng kể các trụ cột của nềnkinh tế toàn cầu Bởi lẽ các quốc gia và người dân của họ không thể hoàn toàn tập trungcho thương mai và giao dịch hợp tác toàn cầu ma dang phân bồ nguồn lực dé chống dich
và xoay xở tìm cách tôn tại qua đại dịch.
Cu thé, các hoạt động kinh tế - xã hội buộc phải tạm ngừng hoặc rơi vào tình trạng trìtrệ bởi yêu cầu của các Chính phủ nhằm phòng chống sự lây lan của dịch bệnh như: Đóng
cửa biên giới, hàng loạt trường học, cửa hàng, quán xá, ; hủy bỏ các hội chợ thương mại,
sự kiện thê thao, giải trí, ; tạm ngừng đón tiếp và phục vụ tại các địa điểm công cộng, tụ
tập đông người, khu di lịch, !.
Theo Tờ Guan & Partner (2020) một cuộc suy thoái kinh tế khủng khiếp và kéo dài
sẽ tiếp diễn và bị phụ thuộc vào Covid 19 Phía IMF (2020) báo cáo rang đây là hoàn cảnhchưa từng có (ngoại trừ trong thời kỳ Đại suy thoái), tất cả các nền kinh tế bao gồm cả phát
triên, moi nôi và các nên kinh tê dang phát triên đêu có kha năng bị suy thoái Cụ thê: trong
20 Kiều Giang, Các nước sống chung với đại dịch COVID-19 như thế nào?,
https://dangcongsan.vn/tieu-diem/cac-nuoc-song-chung-voi-dai-dich-covid-19-nhu-the-nao-591731.html, Ban Tuyên giáo Trung ương, 14/3/2022.
?! Theo Baker & Partner 2020; Basilalia & Kvavadze 2020; Thunstrom &Partner 2020 và Toquero, 2020 - A critical analysis of the impact of Covid -19 on the global economy and ecosystems and opportunities for circular economy strategies.
Trang 25Triển vọng Kinh tế thé giới thang 4 IMF (2020) đã đảo ngược dự báo tăng trưởng kinh tếtoàn cầu ban dau từ 3,3% xuống -3%, mức giảm bat thường là 6,3% trong vòng ba thang”.Đặc biệt, doanh thu của ngành du lịch — ngành được coi là kết quả trực tiếp từ tácđộng của Covid 19 đã chạm đáy trong vòng một thập ky qua Cụ thé, UNWTO”3 2020 đãbáo cáo doanh thu du lịch quốc tế giảm 22% tương ứng với 80 ty đô la vào năm 2020, tứcmất gần 67 triệu lượt khách quốc tế Sự tồn tại liên tục của các hạn chế đi lại có thé khiến
từ 100 đến 120 triệu công việc liên quan đến du lịch gặp rủi ro
Về mặt xã hội, qua khảo sát, kê từ khi dich bệnh Covid — 19 bùng né trên toàn thégiới, mặc dù có một số khen ngợi tác dụng thắt chặt tình cảm gia đình do phong tỏa nhưngphan lớn người dân đã phải chịu những đả kích lớn về mặt tinh thần như tình trạng sứckhỏe tâm thần kém ở trẻ em và thanh thiếu niên, sự gia tăng mức độ lo âu và gánh nặng
quá sức cả về thê xác và tinh thân,
Theo báo cáo “Tinh hình trẻ em Thế giới 2021”, đại dich COVID-19 đã gây ra những
lo ngại dang kế đối với sức khỏe tâm thần của cả một thế hệ trẻ em và thanh thiếu niêncũng như các bậc cha mẹ và người chăm sóc” Theo Giám đốc điều hành UNICEFHenrietta Fore chia sẻ: “Những đợt phong tỏa toàn quốc và việc hạn chế di chuyển liênquan đến đại dịch đã khiến các em phải trải qua những năm tháng cuộc đời khó quên khiphải rời xa gia đình, bạn bè, trường lóp, việc vui chơi — những yếu tô then chốt của tuổithơ”.
Tình trạng bị bó hẹp trong không gian kín và bị hạn chế tiếp xúc đã gây ra những rốiloạn tâm thần như rối loạn tăng động giảm chú ý (ADHD), lo âu, tự kỷ, rối loạn lưỡng cực,
roi loạn cư xu, tram cảm, rôi loạn ăn uông, khuyêt tật trí tuệ và tâm thân phân liệt có thê
22 Theo Guan, D., Wang, D., Hallegatte, S., Huo, J., Li, S., Bai, Y., Lei, T., Xue, Q., Davis, S.J., Coffman, D.M., 2020, Global economic footprint of the COVID-19 pandemic.
3 Du lich thé giới liên hop quốc UNWTO
4 Tác động của đại dich COVID-19 đối với tình trang sức khỏe tâm thần kém ở trẻ em và thanh thiếu niên, “bề nổi
của tang băng chim” — UNICEF, https://www.unicef.org/vietnam/vi/th%C3%B4ng-c%C3%A ch%C3%AD/t%C3%A 1e-%C4%I 1 %E1%BB%I9Ing-c%E1 YBB%ATa-%C4%I 1 %ELMBAM%A Li-
Io-b%C3%Alo-d%E1%BB%8Bch-covid-19-%C4%9I1%E1%BB%9 li-v%E1%BB%9IBi-t%C3%A Cnh-tr%E1%BA%A
Ing-
s%E1%BB%A9c-kh%E1%BBB%8FEe-t%C3%A2m-th%EI%BA%A7n-k%C3%A9m-%E1%BB%9E-tr%E1%BA%BB-em, Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc — Unicef, 14/3/2022.
Trang 26gây tôn hại đáng kê đến sức khỏe, việc học tập, kết quả cuộc sống và năng lực tạo gia thunhập sau này của trẻ em và thanh thiếu niên Kết quả khảo sát do Quy Kaiser (KFF) tiếnhành ở Hoa Kỳ cuối tháng 6/2021 cho thấy 29% dân số trưởng thành cho biết các triệuchứng rồi loạn lo âu hoặc tram cảm khi trải qua đại dịch COVID-19 (24,8% nam so với
33,1% nữ)” Nghiên cứu mới đây của Panchal và cộng sự (2021) cũng tai Hoa Kỳ cho
thay, xap xi hai phần năm người trên 18 tuổi bị mat ngủ (36%), bỏ bữa (32%), sử dụng chấtkích thích (12%), có ý định tự tử (26%), đồng thời các bệnh mãn tính bị trầm trọng thêm
do căng thăng, mệt mỏi, suy nhược”6
Bên cạnh đó, việc gánh chịu những mat mát do mat đi người thân một cach đột ngột
đã gây ra sự sang chan tâm ly ở người dân Suốt gần 3 năm dang dang chống chọi với dichbệnh, mỗi ngày có hàng chục nghìn thậm chí có những thời điểm lên đến 9 chữ số các camắc, ca nặng, ca tử vong Những con số này vô hình gây ra những sang chan tâm lý nặng
nề, kéo dài, gây ra nhiều rối loạn tâm thần Theo thông tin của Bộ Y tế Việt Nam, sangchan tâm ly gây ra hậu quả về mặt cơ thé và tinh thần, ảnh hưởng đến nhiều hệ thống cơquan trong cơ thé như hệ thống thần kinh trung ương; hệ thống miễn dich của cơ thé thôngqua hệ thong than kinh nội tiết, làm suy giảm hệ thống miễn dịch; hệ thống tim mạch; hệthống tiêu hóa ?
Ngoài ra, làn sóng di cư của người dân khi Chính phủ tạm dỡ bỏ lệnh giãn cách đã
tạo nên sức ép về mặt an sinh xã hội, môi trường cho cơ quan chức năng Ở Trung Quốc,một số lao động nông thôn đã quay trở lại với vai trò ban đầu của mình khi các doanhnghiệp bắt đầu phục hôi sau đợt dich đầu tiên vào tháng 2/2020 Nhưng phan lớn đã khôngquay trở lại thành phố bởi tình trạng thiếu cơ hội việc làm Điều này buộc các cơ quan địaphương phải hỗ trợ, tìm kiếm việc làm, giải quyết nhu cau về nhà ở, nhu yêu phẩm, điện,
nước, đê đảm bảo cuộc sông cho người dân.
?5 Xem https://www.kff.org, 14/3/2022.
26 GS.TS BANG NGUYÊN ANH - Phó Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Anh hưởng của dai dịch Covid-19 đến sức khỏe tinh than, Tạp chí KHXH số 10 (278) 2021, http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/anh-huong-
cua-dai-dich-covid-19-den-suc-khoe-tinh-than.html, Hội đồng lý luận trung ương, 14/3/2022.
27 Stress và sang chan tâm lý vì COVID-19: Có lúc nhìn sang nhau thấy ai cũng khóc, hop/-/asset_publisher/k206Q9qkZOqn/content/stress-va-sang-chan-tam-ly-vi-covid-19-co-luc-nhin-sang-nhau-thay-
https://moh.gov.vn/tin-tong-ai-cung-khoc, B6 Y tế Việt Nam, 14/3/2022.
Trang 27Về thị trường lao động, đây được coi là hậu quả kéo theo sự tuột đốc của nên kinh tế
và sự bất 6n của xã hội Thị trường lao động rơi vào tình trang mat cân bang cán cân cung
— cầu, trong đó cung lớn gấp cầu nhiều lần Tỷ lệ này vẫn đang có xu hướng gia tăng chênhlệch, khi mà tình hình dịch bệnh vẫn chưa có dau hiệu được kiểm soát, việc tam ngừng cáchoạt động dịch vụ, thương mại, sản xuất vẫn tiếp tục thực hiện Điều này đồng nghĩa vớiviệc lao động bị chấm dứt quan hệ lao động tăng lên, tỷ lệ thất nghiệp sẽ còn tăng cao trong
thời gian tới.
Mặt khác, chính việc chọn lọc lao động, cơ cấu lại tổ chức để phù hợp với tình hìnhmới buộc người sử dụng lao động phải đặt lên bàn cân và so sánh cân thận năng lực laođộng và nhu cầu của họ Nhìn mặt bằng chung, điều này đã gây nên tinh trạng mất cânbăng về giới trong thị trường lao động Cụ thê:
Ở Mỹ, tờ báo Pew research center (Mỹ, 2021)? đã có những đánh giá chi tiết về thịtrường lao động Theo đó, hầu hết các nhận định đều thể hiện thị trường lao động đang bịtụt giảm nghiêm trọng và mất xu hướng về bình đẳng giới trong lao động và sự không cân
băng vê cap bậc học van.
Ước tính từ tháng 02/2020 đến tháng 02/2021, có 2,4 triệu phụ nữ và 1,8 triệu namgiới đã rời khỏi lực lượng lao động (không làm việc cũng và không tích cực tìm việc) chiếm
tỷ lệ lần lượt là 3,1 % và 2,1% Những thay đổi về sự tham gia của lực lượng lao độngtrong cuộc suy thoái COVID-19 trái ngược hắn” với cuộc Đại suy thoái?? Sự khác biệtchính giữa hai cuộc suy thoái là mất việc làm trong đại dịch tập trung vào các ngành dịch
vụ mà phụ nữ chiếm phần lớn việc làm, chang han nhu giai tri va khach san, giao duc vadich vu y té Trong khi đó, cuộc Dai suy thoái tap trung vào các lĩnh vực san xuất hàng
?#Tham khảo tại https://www.pewresearch.org/, 14/3/2022
?° Từ tháng 12 năm 2007 đến tháng 12 năm 2009, số phụ nữ rời khỏi lực lượng lao động 84.000 người, Số nam giới
là 929.000 người.
30 Đây là cuộc đại suy thoái toàn cầu được bắt nguồn từ Mỹ vào năm 2009, do vỡ “bong bóng” bat động sản, dẫn tới khủng hoảng tín dụng nhà ở thứ cấp và phát triển thành một cuộc khủng hoảng tài chính mà hậu quả của nó là tình trạng đói tín dụng ảnh hưởng tới khu vực kinh tế thực Vỡ bong bóng nhà ở cũng dẫn tới suy giảm tiêu dùng cá nhân
ở Hoa Kỳ Sự bất trắc trong đời sống kinh tế và kinh doanh càng làm cho tiêu dùng và sản xuất bị hạn chế Ba nhân
tố này gây ra suy thoái kinh tế ở Hoa Kỳ từ năm 2008.
Trang 28hóa, chang hạn như sản xuât và xây dựng (ngành nghé nam giới chiêm tỷ lệ việc làm lớn hơn).
Bên cạnh đó, những người làm công việc lương thấp bị sụt giảm việc làm nhiều nhất(giảm 11,7%, từ 28,1 triệu xuống 24,8 triệu) Con số này so với mức 5,4%, tương đương
với 5,5 triệu người ở nhóm người lao động có mức lương trung bình Trong khi đó, việc
làm ở nhóm người lao động có mức lương cao gần như không thay đổi
Ở Singapore, tỷ lệ thất nghiệp nói chung nhanh chóng đạt mức cao 3,6% vào tháng9/2020 trong khi tỷ lệ thất nghiệp trong cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu là 4,9% trongcùng tháng Con số này khác xa so với mức trung bình của OECD là 8,75% vào năm ngoái.Tuy nhiên, được nhận định từ IZA Institute of Labor Economics?! tác động ngắn hạncủa COVID-19 đã làm giảm chi tiêu tiêu dùng và kết qua thị trường lao động ngay sau khibùng phát Dinh điểm, đại dịch đã làm giảm tong chi tiêu tiêu dùng của hộ gia đình xuống22,8% và thu nhập của người lao động giảm 5,9% vào tháng Tư Xác suất làm việc toàn thờigian cũng giảm lần lượt 1,2 điểm và 6,0 điểm trong tháng 4 và tháng 5
O Trung Quốc, cau trúc ngành nghề thị trường lao động thay đổi đã làm gây “xdimòn mô hình hiện đại hóa” của quốc gia này Cụ thé, các công ty trong ngành dich vụ lưutrú và ăn uống và các ngành xuất khẩu bị buộc phải cho nhân viên thôi việc hoặc lùi ngàytrở lại làm việc của nhân viên Tuy nhiên, chỉ có một số lao động quay trở lại, một số kháckhông lên thành phố lại mà tìm kiếm công việc gần nhà, làm nghề nông, sản xuất các sảnphẩm địa phương rồi bán trực tiếp qua hình thức livestream trên các nền tảng mạng xã hội
như Weibo, Wechat, QQ ?2
Bên cạnh đó, tương tự như ở các quốc gia khác, đại dịch đã khuyến khích xu hướnggiảm đều đặn tỷ lệ có việc làm ở nữ giới?3 Tại các thành phó, các thành viên trong gia đình
sẽ chăm sóc trẻ em và người già — công việc trước đây thường được giao cho lao động nữ
3!1ZA — Viện nghiên cứu lao động tư nhân, đóng trụ sở tại Đức, https://www.iza.org/, 14/3/2022.
32 Trung Hiéu/VOV.VN biên dịch - Nguồn: The Conversation, Đại địch Covid-19 giáng đòn mạnh và biến đổi kinh
tế Trung Quốc như thế nào?, te-trung-quoc-nhu-the-nao-896083.vov, Đài tiếng nói Việt Nam, 14/3/2022.
https://vov.vn/the-gioi/quan-sat/dai-dich-covid-19-giang-don-manh-va-bien-doi-kinh-33 Ty lệ lao động nữ ở Trung Quốc giảm từ 80% vào thập niên 1980 xuống còn 60% vào năm 2019.
Trang 29nhập cư Đối với phụ nữ thuộc giới thượng lưu, nghỉ việc khiến họ phải phụ thuộc về tàichính vào chồng minh — những người kiếm được mức lương đủ dé duy trì mức sống tốtcho gia đình Còn đối với phụ nữ lao động tay chân, đại dịch càng khiến tình trạng phó mặccho hoàn cảnh đưa đây thêm trầm trọng
Đông thời, đại dịch đã khiên các cử nhân trẻ khó khăn hơn trong việc tìm kiêm việc Bởi lẽ, họ vừa mới ra trường, thiêu kinh nghiệm sông và làm việc nhưng phải đôi mặt với
cơ hội việc làm bị thăt chặt, và phải “đôi chọi” với sô lao động ùn ứ từ thời kỳ trước vân còn chưa tìm được việc.
Ở Việt Nam, chính sự bùng phát trở lại của dịch bệnh vào cuối tháng 4/2021 đã làmcho thị trường lao động rơi vào tình trạng khó khăn chồng chất khó khăn Theo đánh giácủa Bộ chính trị, ngay với “đầu tàu” kinh tế lớn là TP Hồ Chí Minh, cũng phải mat vài nămmới lấy lại được nguồn lao động như trước khi xảy ra đại dịch
Theo báo cáo của Tổng cục Thống kê, tính đến hết năm 2020, cả nước có khoảng32,1 triệu người từ 15 tuổi trở lên bị ảnh hưởng tiêu cực bởi dịch bệnh Trong đó, 69,2%
bị giảm thu nhập, 39,93% phải giảm giờ làm hoặc nghỉ luân phiên và khoảng 14% buộc phải
tạm ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh Tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động củaViệt Nam tính trong cả năm 2020 là 2,48%, cao hon 0,31 điểm phần trăm so với năm 2019
và cao nhất trong 10 năm trở lại đây Chỉ tính riêng quý II/2021, cả nước có 557 nghìn laođộng bị mất việc; 4,1 triệu người phải tạm dừng sản xuất kinh doanh; 4,3 triệu người bị cắt
giảm giờ làm hoặc buộc phải nghỉ giãn việc, nghỉ luân phiên; và 8,5 triệu lao động bị giảm
thu nhap*> Đặc biệt, trong quý III/2021, những ngành có số lao động sụt giảm đáng kê như
ngành Vận tải hàng không và ngành Du lịch giảm 30,4%; ngành Dịch vụ lưu trú giảm
34 Minh Phương, Bài 7 — Vấn đề đại sự trước mắt và lâu đài,
https://dangcongsan.vn/multimedia/mega-story/bai-1-lao-dong-van-de-dai-su-cho-ca-truoc-mat-va-lau-dai-594966.html, Ban tuyên giáo trung ương, 14/3/2022.
35 TS Nguyễn Xuân Hải, ThS Chu Thị Lê Anh, Thi rường lao động Việt Nam sau đại dịch Covid— 19, lo trước dé
giảm lo sau, giam-lo-sau-658662/, Báo Nhân dan, 14/3/2022.
Trang 30https://nhandan.vn/tin-tuc-xa-hoi/thi-truong-lao-dong-viet-nam-sau-dai-dich-covid-19-lo-truoc-de-29,9%; ngành Hoạt động thé thao, vui chơi và giải trí giảm 17,4%; ngành Ăn uống giảm
15,4%; ngành Xây dựng giảm 14,1%.
Đây thực sự là những con số biết nói báo động về sức tàn phá của dịch bệnh Khôngchỉ trên thế giới, mà Việt nam cũng là nước chịu nhiều ảnh hưởng từ Covid 19, khi phầnlớn gánh nặng dồn vào thị trường lao động, đặc biệt với bộ phận lao động yếu thế, trong
đó có lao động nữ Đứng trên phương diện pháp luật, cần thiết lập hành lang pháp lý đểbảo vệ các quan hệ dễ bị xâm hại, đặc biệt đối với những đối tượng yếu thế trong quan hệ
lao động như người lao động nói chung và lao động nữ nói riêng.
1.2 Pháp luật về bảo vệ lao động nữ trước các tác động của dịch bệnh
đó có lao động nữ, như kéo dài khoảng cách về tỷ lệ thất nghiệp giữa hai giới, tăng cáctrách nhiệm gia đình trong những đợt dịch kéo dài, yêu cầu tăng giờ làm từ phía người sửdụng lao động Do đó, bảo vệ lao động nữ — ngăn chặn mọi sự xâm hại có thé xảy ra đốivới họ khi tham gia quan hệ lao động là tất yếu và bắt buộc đối với một nhà nước phápquyên
Thứ nhất, bảo vệ người lao động, trong đó có lao động nữ, là nguyên tắc cơ bản củapháp luật lao động.
Một là, xuất phát từ vai trò và tầm quan trọng của sức lao động đối với xã hội Sứclao động là khả năng lao động, là yếu tố giữ vai trò quyết định trong quá trình sản xuất
36 Tổng cục thống kê (2021), Thông cáo báo chi tình hình kinh tế — xã hội quý II và 9 tháng năm 2021,
https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/202 9-thang-nam-2021/, 14/3/2022.
Trang 31Xét trên góc độ xã hội, sức lao động trong nên sản xuất xã hội là lực lượng lao động xã hội
- một nguôn lực quan trọng cho phát triển kinh tế?7 Day là nền tảng, là cơ sở dé tạo ra củacải vật chất, đáp ứng nhu cầu cuộc sống của con người Vì vậy, bảo vệ sức lao động chính
là bảo hộ cho sự tồn tại của nhân loại Bên cạnh đó, trong quá trình lao động, người laođộng là chủ thể trực tiếp tiếp xúc với môi trường và điều kiện lao động, thậm chí có nhữngtrường hợp gây tôn hại nặng nề tới sức khỏe, tuổi thọ của họ Do đó, bảo vệ người lao động
chính là đang bảo vệ sức lao động cho xã hội.
Tuy nhiên, trên thực tế, trong mối quan hệ với người sử dụng lao động, người laođộng luôn ở vi tri yếu thế hơn Bởi lẽ, họ vừa có sự phụ thuộc về kinh tế, vừa chịu sự quản
lý, điều hành của người sử dụng lao động?Š Cụ thé, về mặt kinh tế, tại thời điểm ký kếthợp đồng lao động, chỉ có một số ít người lao động được trả giá với tiền lương của mình,còn đa số phải thực hiện theo khung lương mà doanh nghiệp đã định sẵn, đặc biệt là trongcác doanh nghiệp lớn, khu công nghiệp, ; tai thời điểm trả lương, họ có thể bị chậm lương,
nợ lương, phụ thuộc vào tình hình kinh tế thời điểm đó của doanh nghiệp; ngoai ra con
có các van dé về thưởng, trừ lương, cắt giảm phụ cấp Về mặt tô chức, người lao động bị
lệ thuộc vào việc phân công vi trí công việc từ người quản lý, thậm chi bi luân chuyên côngtác xa, thay đôi phòng ban, Do đó, muốn tạo ra quan hệ lao động được bình đăng hơn,pháp luật lao động đã có những quy định để bảo vệ người lao động, qua đó hạn chế sự lạmquyên, lợi dụng quyền của người sử dụng lao động
Mặt khác, qua các kỳ đại hội, Đảng ta luôn giữ vững quan điểm mọi chính sách pháttrién đều vì lợi ích của nhân dan’ Tại Nghị quyết đại hội toàn quốc khóa VI năm 1986,Đảng khang định con người làm mục tiêu và con người là động lực phát triển kinh té*°.Trong đường lối phát triển kinh tế của Đại hội VIII năm 1996 của Đảng Cộng sản Việt
37 ThS Nguyễn Thi Mai Lan - Đại học Luật Hà Nội, Ly luận hàng hóa sức lao động và tiền công của C Mác - cơ sở quan trọng dé cải cách chính sách tiền lương, http://molisa.gov.vn/Pages/tintue/chitiet.aspx?tintucID=20969, Bộ Lao
động — thương binh và xã hội, 14/3/2022.
38 Bộ luật Lao động: Bảo vệ toàn diện quyễn lợi của người lao động,
http://baochinhphu.vn/Phap-luat/Bo-luat-Lao-dong-Bao-ve-toan-dien-quyen-loi-cua-nguoi-lao-dong/304884.vgp, Chính phủ, 14/3/2022.
3939 PGS.TS Ngô Tuan Nghia - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Con người là mục tiêu và động lực trong đường lỗi phát triển kinh tế, https://tuyengiao.vn/dua-nghi-quyet-cua-dang-vao-cuoc-song/con-nguoi-la-muc-tieu-va-
dong-luc-trong-duong-loi-phat-trien-kinh-te-134202, Ban tuyên giáo trung ương, 14/3/2022.
40 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lan thứ VI, Nxb Sự thật, 1986, tr.86.
Trang 32Nam, nguồn lực con người trở thành động lực cho sự phát triển nhanh và bền vững Trongquan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX năm 2001, con người được coi là nhân
tố quyết định sự phát triển của đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nhưvậy, về vai trò của nhân tố con người trong phát triển kinh tế, từ chỗ được xác định làquan trọng, chủ yếu, nền tang thì đến Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam, con ngườitrở thành động lực quyết định đến sự phát trién*! Đến kỳ Đại hội X, Đảng xác định rõ hơnnữa khi cho rằng: đôi mới phải vì lợi ich của nhân dân, dựa vào nhân dân, phát huy vai tròchủ động, sáng tạo của nhân dân, xuất phát từ thực tiễn, nhạy bén với cái mới?? Đại hộiXII của Dang Cộng sản Việt Nam tiếp tục cụ thé hóa Cương lĩnh phát triển đất nước 2011,xét riêng về quan điểm con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực trong phát triển kinh tế,Đại hội làm rõ hơn nữa nội dung về nhận thức về con người trong phát triển, trong đó cóbảo đảm hài hòa về lợi ích, về quan hệ xã hội, quan tâm thích đáng bộ phận yếu thế trong
xã hội" Nhân mạnh thêm về con người là động lực của sự phát triển, Văn kiện Đại hộiĐại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Dang Cộng sản Việt Nam khang định con người vànền văn hóa Việt Nam thực sự trở thành sức mạnh nội sinh, động lực phát triển đất nước
và bảo vệ Tô quéc**
Thứ hai, việc xây dựng chế định bảo vệ lao động nữ xuất phat từ vai tro cua họ trong
doi song san xudt.
Một là, thực tế hiện nay, tỷ lệ tham gia thị trường lao động của phụ nữ tại Việt Namcao đáng kế so với mặt bằng chung trên thé giới Theo nhận định của ILO tại Việt Nam*°
dựa trên Báo cáo phân tích trên số liệu điều tra Lao động — Việc làm, nhận thấy, tỷ lệ tham
gia thị trường lao động của phụ nữ ở Việt Nam thuộc mức cao Trong năm 2019, 70.9%
phụ nữ Việt Nam trong độ tuổi lao động tham gia thị trường lao động Khi đó, tỷ lệ tương
41 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội LX, Nxb Chính tri quốc gia, H, 2001, tr.201, 105.
* Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, H, 2005, tập 65, tr 179.
43 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, H, 2016, tr.127.
“4 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, H,
2021, t.1, tr.143-144.
4 TẢ chức Lao động thế giới (ILO), Giới và thị trường lao động ở Việt Nam,
https://www.1lo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -1lo-hanoi/documents/publication/wems_774433.pdf, 14/3/2022.
Trang 33ứng ở cấp độ toàn cầu là 47,2% và tỷ lệ ở Châu Á- Thái Bình Dương chỉ ở mức 43,9% Sốliệu đó đã chỉ ra rằng lao động nữ tại Việt Nam đang tham gia tích cực trên thị trường laođộng, và thậm chí tỷ lệ còn được nhận định cao hơn nhiều so với tỷ lệ tham gia thị trường
lao động cua nam gIới.
Tổng quan xét thấy, tỷ lệ tham gia vào thị trường lao động của phụ nữ tại Việt Nam
so với toàn cầu và khu vực là rất cao, tuy nhiên, điều đó không thé hiện được việc lao động
nữ sẽ được hưởng mức lương cao và điều kiện làm việc tốt hơn hay các ưu đãi khác so với
nam giới Tỷ lệ tham gia thị trường lao động giữa nữ và nam có sự chênh lệch lớn, do sự
phân bồ trách nhiệm trong gia đình không đồng đều trong xã hội nơi đây Cụ thé, theo Điều
tra Lao động — Việc làm 2018 của ILO, có tới 47,5% phụ nữ lựa chọn không hoạt động
kinh tế vì “lý do cá nhân hoặc liên quan đến gia đình”, trong khi đó, nam giới chỉ chiếm có18,9% không tham gia hoạt động kinh tế với cùng ly do này
Hình 3: Tỷ lệ tham gia LLLĐ theo giới tính ở Việt Nam, khu vực va thế giới (2010-2019)
Việt Nam - Nữ -~ Viét Nam - Nam
—— Châu A Thái Binh Dương - Nữ Châu Á Thái Bình Dương - Nam
—Thé giới - Nữ Thé gidi - Nam
Hình 1: Biểu đồ thé hiện tỷ lệ tham gia thị trường lao động theo giới tinh ở Việt Nam,
khu vực và thê giới giai đoạn 2010 - 2019 (Nguôn: Điêu tra lao động việc làm của Việt Nam và ước lượng trên mô hình của ILO (2020)).
Trang 34Hai là, các van đề về bất bình đăng giới vẫn khá phổ biến trong quá trình tuyển dụnglao động khi vẫn sử dụng các mô hình phân chia ngành nghề theo giới tính như các ngànhliên quan đến xây dựng, vận chuyền, vận tải hàng hóa hầu hết do nam giới đảm nhận trongkhi các ngành nghề liên quan đến sức khỏe, dịch vụ y tẾ, giáo dục, các dịch vụ xã hội và
cá nhân khác thì do đa số phụ nữ đảm nhận Hầu hết các ngành liên quan đến sản xuất, chếtạo phần mềm, máy móc, thiết bị có tính ứng dụng thường mang lại thu nhập rất cao ở namgiới trong khi nếu nữ giới đảm nhiệm cùng vị trí, chức vụ đó thì thu nhập chỉ ở mức trungbình thấp mặc dù công việc đó cũng yêu cầu chuyên môn chuyên sâu về ngành nghề Hơn50% phụ nữ tại các khu vực kinh té trung bình và 78% phụ nữ tai các khu vực có nên kinh
tế kém phát triển thường tham gia các công việc liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, vàthông thường họ dé bị tổn thương hơn so với các lao động là nam giới của ho.*°
Ba là, các đóng góp to lớn từ lao động nữ đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ngàymột tăng cao, như qua nhiều năm, doanh nghiệp nữ làm chủ tăng nhiễu trong các năm qua,
từ 4% trong năm 2009, lên 21% trong năm 2011 và đến nay đã đạt tỷ lệ 25%, cao nhấtĐông Nam A và xếp thứ 19/54 trong bảng chỉ số xếp hạng Chi số nữ doanh nhân”
Hay có thé nhìn nhận đóng góp to lớn của phụ nữ trong cuộc chiến chống dai dichCovid-19 này Khi làn sóng dịch bệnh Covid-19 bùng phát lần thứ 4 tại Việt Nam vớinhững diễn biến vô cùng phức tạp và nhanh chóng, đã gây ra nhiều hậu quả nặng nè, tácđộng nghiêm trọng tới mọi mặt của đời sống kinh tế- xã hội, và đặc biệt là phụ nữ và trẻem.
Bởi lẽ, phân lớn phụ nữ làm việc trong các lĩnh vực liên quan đến y tê, giáo dục, côngtác xã hội và chuỗi cung ứng thực phẩm có tỷ lệ về rủi ro lây nhiễm dịch bệnh và cụ thé là
Covid-19 ở mức cao Việc làm trong lĩnh vực y tê chiêm 4,5 % trong tông sô việc làm trêntoàn ngành và 8,4% tông số việc làm mà phụ nữ tham gia Trung bình, phụ nữ chiếm hon
4© Tổ chức lao động thế giới (ILO), COVID-19 crisis and the informal economy,
https://www.ilo.org/wemsp5/groups/public/ -ed_protect/ -protrav/ -travail/documents/briefingnote/wems 743623.pdf, 14/3/2022.
47 Cam Linh, Lao động nữ đã va dang đóng góp rất lớn vào sự phát triển của nền kinh tế đất nước,
te-dat-nuoc-566547.html, 14/3/2022.
Trang 3570% lao động trong ngành y tế và công tác xã hội, tại các nước phát triển, tỷ lệ này tiếp
cận tới mức gân 80% lực lượng y tê và chiêm gân 10% tông sô việc làm toàn ngànhf3.
Trong bối cảnh đó, phát huy cao nhất tinh thần đoàn kết, các cấp Hội liên hiệp phụ
nữ cùng cán bộ, hội viên, phụ nữ cả nước đã chung sức, đồng lòng, nỗ lực tham gia vàocuộc chiến chống lại dịch bệnh, điển hình là chương trình “ Triệu phần quà san sẻ yêuthương” do Hội liên hiệp phụ nữ đứng dau, đã đạt được nhiều thành tựu lớn như: huy độngnguồn lực đạt trên 129 tỷ đồng, tương đương với 430.200 suất quà Không những thế, trongcác đợt dịch, lực lượng bác sỹ, y tế từ các bệnh viện, luôn sẵn sang, hy sinh bản thân vàthời gian của mình để ngăn chặn dịch bệnh, bảo vệ cộng đồng và người bệnh, mà trong đó,
tỷ lệ bác sỹ là nữ chiếm phần hơn”
Với những minh chứng rõ nét trên, có thể thấy rằng, trong lực lượng lao động, phụ
nữ đóng một vai trò hết sức quan trọng và thông thê thay thế được
Thứ ba, trên thị trường lao động, lao động nữ được coi là bộ phận yếu thé và có nhữngđặc điểm bắt loi ảnh hưởng đến qua trình lao động và mức lương mà họ nhận được
Một là, xuất phát từ cau tạo sinh lý đặc biệt của nữ giới
Về mặt cấu tạo sinh học, cơ thể người phụ nữ có khung xương nhỏ hơn, số lượng cáckhối cơ ít hon, do đó, sức vóc của một người phụ nữ bình thường sẽ yếu hơn so với mộtngười nam giới Đặc biệt, đối với phụ nữ đã tiễn hành sinh con, sức khỏe của họ trở nêngiảm sút một cách đáng ké Họ phải đối diện với các bệnh về hệ nội tiết (tuyến giáp), hệbài tiết (thận, tiết niéu), °° Vì vậy, so với trước, sức khỏe và tinh thần càng có xu hướngkhông tốt và cần có những chính sách phù hợp với tình trạng lúc này của họ Ngoài ra, mỗi
tháng, người phụ nữ trải qua thời kỳ hành kinh, người phụ nữ vừa bi mệt mỏi, đau nhức cơ
48 Tổ chức lao động thé giới (ILO), COVID-19 and the health sector,
Trang 36thể, vừa gặp phải một số van dé về tinh thần, do đó, họ cần được nghỉ ngơi thích hợp vào
thời gian này.
Hai là, xuất phát từ yêu cầu thực hiện vai trò làm vợ và thiên chức làm mẹ
Dù hội nhập hiện đại và phát triển, nhưng Việt Nam vẫn là một đất nước coi trọng
truyền thông, đặc biệt là vai trò làm vợ, làm mẹ của người phụ nữ.
Với quan nệm “trai khôn dung vợ, gái lon ga chồng ”, dén độ tuôi nhat định, người
con gái sẽ phải bước vào thời kỳ hôn nhân Ca dao có câu: “Dan ông xáy nhà, đàn bà xây
được, giàu cũng được mà nghèo cũng không sao, miễn là gia đình luôn thuận hòa, mọi
thành viên luôn gắn kết Ở đây không chỉ là công việc gia đình mà dân mạng vẫn thườngchia sẻ, đó còn là việc đối nội, đối ngoại, những thứ bất thành văn trong quan hệ gia đình
bé và với gia đình lớn bên nội, bên ngoại, với các mối quan hệ xã hội với hàng xóm lánggiéng,
Điều duy nhất trên đời này ma người đàn ông không làm thay người phụ nữ là sinhcon và cho con bú Đây là thiên chức làm mẹ, là quyền, nhưng cũng là trách nhiệm mà họ
phải thực hiện Làm mẹ không phải chuyện ngày một ngày hai mà là cả quá trình từ khi
mang con trong dạ đến tận lúc nhắm mắt xuôi tay Trong quá trình khôn lớn, có lúc conkhỏe, chơi ngoan nhưng cũng có ngày con ốm, con đau, đều là một vòng tay mẹ ôm ấp,chở che Tất nhiên, không thể không nhắc đến vai trò của người bố, của nam giới Nhưng
ở giai đoạn trẻ cần sự chăm sóc nhất, đa số trẻ con sẽ gần gũi và cần với mẹ hơn Muốnchăm sóc tốt con, muốn đào tạo tốt thé hệ lao động tương lai cho xã hội, người mẹ phải hi
sinh thời gian dành cho bản thân và thời gian lao động Đây chính là tác động của vai trò làm mẹ đôi với quá trình lao động của nữ giới Bởi vậy, cân tạo điêu kiện đê lao động nữ
Trang 3730 hoàn thành công việc va van đảm bảo vai trò với gia đình, đúng với tiêu chí “gởi việc nước, dam việc nhà ”.
Thứ ba, dịch bệnh Covid — 19 đã có anh hưởng tiêu cực đên thị trường lao động nói
chung, đặc biệt là lao động nữ.
Trước tác động mạnh mẽ từ đại dịch, Việt Nam cũng như các nước đều buộc phảiđưa ra các chính sách nhằm ngăn chặn sự lây lan của virus Và một trong những chính sách
đó là buộc đóng cửa tạm thời các cơ sở sản xuất kinh doanh không thiết yêu trên khắp cảnước, điều này đã ảnh hưởng đến các lao động trong các cơ sở, khi không thể tiếp tục làmVIỆC, đồng thời kéo theo nhiều tác động xấu đến lao động Cụ thể:
Một là, người lao động đối mặt với tình trạng giảm giờ làm nghiêm trọng, đặc biệt là
lao động nữ.
ILO đã tiến hành điều tra Lao động — Việc làm ở Việt Nam và so sánh tổng SỐ giờ
làm của lao động nữ và lao động nam trong từng quý năm 2019 và năm 2020 như hình bên.
Từ biểu đô, có thé nhận thay, trong các quý đầu, các công việc đều bị giảm giờ làmmột cách đáng kể Tuy nhiên, từ thời điểm xảy ra dịch bệnh (từ cuối năm 2019), số giờ làmthực chất đã giảm mạnh so với Quý IV 2018 von rất sôi động Mặt khác, dữ liệu năm 2020hiển thị trong biểu đồ cũng thé hiện tác động của dai dịch Số giờ làm trong quý II năm
2020 thấp hơn nhiều so với xu hướng mùa vụ nói chung Có thể lý giải cho điều này bởicác chính sách đóng cửa các mặt hàng thiết yếu từ Chính phủ Trong suốt thời gian này,việc tìm kiếm việc làm với cả lao động
nam và nữ là điều rất khó, khả năng seer BS JEERNRAECHHDER ĐEN
làm việc là điều không thể
-201204 = 201904 = 100 TẠP
đồ so sánh tổng số giờ làm trong 4°
biện pháp giãn cách xã hội không quý năm 2019 và năm 2020
Tuy nhiên, tác động của các ;;„ 2 Biéy
được cân xứng giữa hai giới, khi s
tổng số giờ làm hàng tuần của phụ nữ
băng 88,8% tổng số giờ làm của họ
Q1 Q2 Q3 Q4
—=Nữ — Nam
Nguồn: Điều tra LĐVL của Việt Nam.
Trang 38trong quý IV của năm 2019, và ngược lại, con số này ở nam giới là 91,2%°1 Điều này được
lý giải bởi nhóm ngành chịu tác động mạnh mẽ từ chính sách giãn cách và hạn chế cửakhẩu đối với người và hàng hóa của Nhà nước (nhóm ngành công nghiệp nhẹ và nhóm
ngành dịch vụ - du lịch, nhà hang ) và sự phân cộng lao động nam — nữ trong từng ngành
Tổ chức lao động thé giới ILO đã tiến hành nghiên cứu về giới và thị trường lao động ởViệt Nam và đưa ra “Kết quả phân tích thời gian phân bổ cho việc nha ở những người có
”52 khi phụ nữ mặc dù phải tham gia thêm nhiều hoạt động kinh tế hơn nhưng van
việc làm
đồng thời thực hiện chăm sóc gia đình với cường độ lớn Nhìn vào Hình 19 và Hình 20 từNguồn Điều tra lao động việc làm tại Việt Nam của ILO, đã thể hiện rõ sự chênh lệch về
tỷ lệ tham gia làm việc nhà và thời gian mà nam và nữ giới có việc làm đã dành ra ké từ
quý II năm 2020 trở đi.
51 Tổ chức lao động thế giới (ILO), Nghiên cứu của ILO về giới va thị trường lao động ở Việt Nam,
https://www.ilo.org/wemsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilo-hanoi/documents/publication/wems _774433.pdf, tr.10, 14/3/2022.
hanoi/documents/publication/wems_774433.pdf, tr.12, 14/3/2022.
Trang 39Hình 19 Tỷ lệ lao động có việc làm dành thời gian
cho việc nhà, và số giờ trung bình hàng tuần đã bỏ
ra (năm 2019 và các quý có liên quan của năm 2020)
0 0
Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ
2019 2020Q2 2020Q3 2020Q4
s Tỷ lệ lao động có việc làm tham gia dọn dẹp nhà
cửa, giặt giũ quần áo, nấu ăn và đi chợ, chuẩn
bị/bảo quản thức ăn và đồ uống
4 Số giờ trung bình bỏ ra để làm những việc nay
Nguồn: Điều tra LDVL của Việt Nam.
Hình 20 Tỷ lệ lao động có việc làm dành thời gian cho việc chăm sóc con cái, và số giờ trung bình hàng tuần đã bỏ ra (năm 2019 và các quý có liên quan của năm 2020)
0 0 Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ
2019 2020Q2 2020Q3 2020Q4
Tỷ lệ lao động có việc làm tham gia chăm sóc con cái
^ Số giờ trung bình bỏ ra để làm việc nay
Nguồn: Điều tra LĐVL của Việt Nam.
Hình 3: Biểu đồ tỷ lệ lao động có việc
làm dành thời gian cho việc nhà, và số
giờ trung bình hàng tuân đã bỏ ra (năm
2019 và các quy có liên quan của năm
Bên cạnh đó, việc giãn cách xã hội từ đạ dịch gây không ít khó khăn trong việc nhà
đối với lao động nữ, mà còn gia tăng tình trạng bạo lực gia đình đối với phụ nữ và trẻ nhỏ.Dựa trên kết quả nghiên cứu ở Hà nội năm 202033, nhận thay tinh trạng xung đột trong hônnhân hầu như tăng dần khi đại dịch bùng phát Ước tính có khoảng 87,8% phụ nữ cho biết
53 Mai Anh, Thu hep bắt bình đẳng giới trong bối cảnh dai dich,
https://dangcongsan.vn/phong-chong-dich-covid-Hình 4: Biểu đồ ty lệ lao động có việclàm dành thời gian cho việc chăm sóccon cái, và số giờ trung bình hàng tuần
đã bỏ ra (nam 2019 và các quy có liên
quan của năm 2020)
19/thu-hep-bat-binh-dang-gioi-trong-boi-canh-dai-dich-593635.html, 14/3/2022.
Trang 40đã từng bị bạo lực về tâm ly; 80,9% phụ nữ chịu hành vi kiểm soát và 59% phụ nữ đã từng
bị bạo lực thể chất, 25% tiết lộ từng bị bạo lực tình dục; 51% tiết lộ từng có ý định tự tử.Được biết, phần lớn phụ nữ được phỏng vấn tất cả hình thức bạo lực diễn ra thường xuyênhơn trong bối cảnh đại dịch
Ba là, thất nghiệp và vẫn nạn chênh lệch giới trong tỷ lệ thất nghiệp
Như đã được phân tích ở trên, việc dịch bệnh kéo dài với chính sách đóng cửa tạmthời các sản pham không cần thiết, và đóng cửa trường hoc là một trong các nguyên nhânchính dẫn đến việc phụ nữ phải dành một khoảng thời gian lớn để chăm sóc gia đình vàcon cai Điều này ảnh hưởng Hình 23 Tỷ lệ thất nghiệp theo độ tuổi (2019 và
' 2020, một số quý tiêu biểu)
RK r h r r A 10.0
rat lon, khi Bao cao thu nhan 9.0
8.0
được quy mô phụ nữ dành phan 7.0
lớn thời gian cho gia đình đã °° saad =
5.2gia tăng tỷ lệ thất nghiệp của _
chính bản thân họ Cụ thể, đã — 2° A
1.0 1.4 1.3 1.1
so BER ñmm
ghi nhận trong quy H nam 2019Q4 2020Q3 2020Q4 2019Q4 2020Q3 2020Q4
Lao ra tực per ai Lao aa trưởng ene
ie Ầ A 15 - 24 tudi ae 15188 trie
2020, Việt nam có thêm 120 a tuổi trở lên
Nữ sNam
nghìn phụ nữ that nghiệp so với
Nguồn: Điều tra LĐVL của Việt Nam.
quý IV năm 2019, trong khi có
thêm 1,8 triệu phụ nữ không tham gia hoạt động kinh tế
Từ biểu đồ, có thé thấy:
Tính từ thời gian đầu của cuộc đại dịch xuất hiện, tỷ lệ thất nghiệp của phụ nữ trongquý IV năm 2020 tăng mạnh so với quý IV năm 2019 (quý IV năm 2019, tỷ lệ thất nghiệp
từ 15 tudi trở lên của nam và nữ là 2,12% và 1,90%, trong khi số liệu tương ứng của năm
2020 là 1,75% và 3,24%)*4 Trong đó, số những phụ nữ phải rời bỏ lực lượng lao động
trong quý II, III năm 2020 thì
Hình 5: Biểu do tỷ lệ thất nghiệp theo độ tuổi (2019
nhóm phụ nữ trẻ từ 15 đên 24 và 2020, một số quý tiêu biêu)
* Mai Anh, Thu hẹp bat bình dang giới trong bối cảnh dai dich,
https://dangcongsan.vn/phong-chong-dich-covid-19/thu-hep-bat-binh-dang-gioi-trong-boi-canh-dai-dich-593635.html, 14/3/2022.