Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoạt động ban hành văn bản của Chính phủ nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào - Thực trạng và giải pháp

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

'VILAKONE VONGPHAICHIT

HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN CỦA CHÍNH PHỦ NƯỚC CONG HOA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 2022

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

'VILAKONE VONGPHAICHIT

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật hiến pháp và luật hành chính Mãsố : 8380102

s NGUYEN THANH BÌNH

HÀ NỘI - NĂM 2022

LỜI CAMĐOAN.

Tôi xin cam đoan day là công trình nghiên cửa khoa học độc lậpcũa riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bắt Rỳ công trình nào khác Các số liệu trong luân văn là trung thực, có nguôn gốc rổ ràng, được trích dẫn theo ding quy đmh.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tinh chỉnh xác và tinh trang thực của Tiện văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VAN

VILAKONE VONGPHAICHIT

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CHDCND Công hòa Dân chủ Nhân dân

CHLB Công hòa liên bang

HCNN Hanh chính nha nước NDCM ‘han dân Cách mang NB "Nhà xuất ban

VBQEPL ‘Van ban quy phạm pháp luật

XHCN XA hội chủ nghĩa

Chương 1 MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE HOẠT ĐỘNG BAN HANH VAN BẢN CUA CHÍNH PHU LAO 8

1.1 Mật số van để ly luận về văn ban do Chỉnh phủ Lào ban hành 8 LLL Khải niệm, đặc diém của văn bản do Chính phũ Lào ban lành 8 1.12 Nội dung của văn bản do Chính pini Lào ban hành 181.13 Vat trỏ của văn bản do Chỉnh phũ Lào ban hành, a1.2 Hoạt đông ban hành văn bản của Chính phủ một số quắc gia trên thégiới và bài học kinh nghiệm cho nước Công hoà Dân chủ Nhân dân Lao 2212.1 Khải niệm hoạt động ban hành văn bản của Chính phủ 3 1.22 Hoạt động ban hành văn bản của Chính pini một số quốc gia trên thé giới 4 1.23 Một số kinh nghiêm rút ra cho nước Công hoà Dân chit Nhân dân

Tảo 3

Kết luân Chương 1 36 Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN BAN HANH VAN BAN CUA CHÍNH PHU NƯỚC CONG HOA DÂN CHỦ NHÂN DAN LAO 37 3.1 Thực trang pháp luật vẻ ban hành văn bản của Chính phủ nước Công,hoà dân chi nhân dân Lao 37

21.1 Ong đinh vỗ các yên cầu tht ban hành văn bắn 38

3.12 Quy định về thẩm quyền ban hành 4 2.13 Quy dink về trình te th túc ban hành: 4 3.2 Thực tiễn ban hành văn bản của Chính phủ nước Công hoà dân chủ nhân dân Lão 55 2.2.1 Những kết quả dat được 55 3.3.2 Một số hạn chế còn ton tai 59 2.2.3 Nguyên nhân của những han chế 66 Kết luân Chương 2 áp Chương 3 BINH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA HOẠT ĐỘNG BAN HANH VAN BAN CUA CHÍNH PHU NƯỚC CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO 70 3.1, Dinh hướng nâng cao hiểu quả ban hành văn ban của Chính phủ nướcCông hoa dân chủ nhân dân Lao 70 3.2 Một số giãi pháp nâng cao hiệu quả hoạt đông ban hành van bản cia

3.2.1 Giải pháp về hoàn thiên pháp luật n 3.2.2 Giải pháp về thực tiễn ban hành 80 Kết luận Chương 3 88 KET LUẬN 89DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

MỞ ĐÀU 1 Lý do lựa chọn dé tài

Ở hau hết các quốc gia trên thể giới, Chính phủ là cơ quan có vị trí va vai trò quan trong trong việc quản ly HCNN Ở CHDCND Léo, Chính phủ lả cơ quan hành chính đặc biệt quan trong thực hiện hoạt động quản lý hành chính thống nhất trong cả nước từ tring ương đến dia phương Để thực hiện tốt nhất hoạt động quan lý của mình, Chính phủ cần ban hảnh nhiều văn bản với nhiều nội dung va mục đích khác nhau thể hiện quyền hạn và trách nhiệm của một cơ quan hảnh chính trong bô máy nha nước Trong đó, có các văn ‘ban có hiệu lực pháp lý thấp hơn luật để quy định chi tiết va hướng dan thi hành các quy đính pháp luật va các văn ban mang tính bảnh chính trong việc quân lý các lĩnh vực cụ thể của Chính phủ Lao.

"Trong những năm qua, hoạt đông ban hanh văn ban của Chính phủ Laođã được Đăng và Nhà nước Lao quan tâm, chú trọng Hiển pháp năm 2015của Lao có những quy định mới về hoạt đông ban hành văn bản cia Chínhphủ: Chính phi, Thủ tướng Chính phi, Bộ trưởng, Thi trưỡng cơ quan ngang bộ ban hành văn bản pháp luật để thực hiện nhiệm vụ, quyển han của minh, kiểm tra việc thi hãnh các văn ban đó và sử lý các văn ban trái pháp luật theo quy định của luật Đồng thời, với sự ra đời của Ludt Xây dựng pháp luật số19/NA năm 2012 việc ban hành văn bản nói chung, ban hảnh văn ban của Chính phũ Lao nói riêng đã đạt được nhiêu kết quả đáng khích lê, góp phan giải thích va hướng dẫn pháp luật, nâng cao ÿ thức chấp hành pháp luật cia người dân ở khắp các dia phương trong cả nước Lao, Nhiều văn ban pháp luật của Chính phủ Lao ra đời hướng dẫn chỉ tiét hoạt đông áp dụng pháp luật và thi hành pháp luất trên thực tế Không chi vay, các văn ban do Chính phủ Lao‘ban hành cũng la một trong những cơ sở giúp hoàn thiên hệ thống pháp luật ở

Lao thời gian qua Tuy nhiên, tải qua gắn 10 năm áp dụng hai văn bản trêncho thấy, kỹ thuật lập pháp trong quả trình soan thảo van ban của Chính phủ vẫn còn hạn chế, nhất la khi đất nước Lao đang trong qua trình công nghiệp ‘hoa và phát triển kanh tế đất nước Một số quan hệ xã hội quan trong vẫn chưa được điều chỉnh, nhiễu nội dung văn bản quy định chi tiết con mâu thuẫn, chong chéo, không thông nhất, thiéu tinh khả thi.

Để khắc phục những bắt cập, hạn chế nêu trên, đồng thời nhằm đảm bảo cụ thé hóa kịp thời nội dung và tinh than của Hiển pháp Lao năm 2015, đi hỗi phải tim hiểu thực trang quy định của pháp luật về hoạt động ban hảnh văn bản của Chính phủ Lào và đưa ra một số giai pháp để hoàn thiện hệ thống văn bản thuộc thẩm quyển ban hành của Chính phi Lao trong thời gian tới ao gồm cả VB QPPL, va văn ban hành chính.

“Xuất phát từ những lý do nêu trên, tác giã lua chọn nghiên cứu để tài“Hoạt động ban hành văn bản của Chink phủ nước Cộng hoà Dân chủ"hân din Lào - Thực trang và giải pháp” làm dé tài luận văn thạc đ của minh, với mong muôn gop phân cung cấp cơ sở lý luận vả thực tiễn cho việc nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt đông xây dưng, ban hành văn ban của Chính.phủ nước CHDCND Léo.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua nghiên cứu sơ lược của tác giã, tai các cơ sử đảo tao luật học tại'Việt Nam va Lao, hiện đã có một sổ ít công trình nghiên cứu về hoạt đông ‘ban hành văn bản của Chính phũ Cụ thể như sau:

Các công trình nghiên cứu vẻ hoạt động ban hành văn bản nói chung, hoạt động ban hành văn bản của Chính phủ Việt Nam nói riêng có thể kể đến như Luận án tiến sf luật học với để tai: “Hoach định chính sách trong xây cheng văn bein quy phạm pháp luật tại Việt Nan hiện nay” của tác giã CaoKim Oanh, bảo vệ tại Trường Đại hoc Luật Hà Nội, năm 2020, Luận văn thạc

sã luật học với để tai “Quy trình vập dung, ban hành VBQPPL của Chính phủ trong giai doan hiện nay” của tac giã Nguyễn Thi Minh Thu, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Ha Nội, 2007, Để tải nghiên cứu khoa hoc cấp trường “ Báo dim tính xã hội của pháp luật trong hoạt động ban hành VBQPPL" do tiễn si Bùi‘Thi Dao làm chủ nhiém để tải, Trường Đại học Luật Hà Nội,

thạc sf luật học với để tai “Ban hành văn bản guy đinh cht tiết the hành luật,2015, Luận văn

"pháp lệnh ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Lê Hồng Hòa, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016, Ky yêu Hội thao khoa học “Ban hảnh văn bản của co quan nhà nước trong tinh trang Rhẩm cấp” của Khoa pháp luật HCNN, "Trường Đại học Luật Ha Nội, 2021

Ngoài ra, còn một sé bai viết, bai bao trên các tap chí như Các bai viết “Báo đâm tinh hop hién, hop pháp trong hoạt đông ban hành VBQPPL của tác giã Nguyễn Duy Phương, “Vấn dé hoạch dik, phân tích chính sách trong Tuật Ban hành VBQPPL” của các tác giã Đình Xuén Thao - Trần Văn Thuân.đăng trên Tap chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1 (257)/K} 1, tháng 1/2014, Baiviết "Báo đâm tính công Rhai, minh: bach trong quy trình xây đựng và banhah VBQPPL 6 Việt Nam” của tác giã Lê Thị Thiên Hoa, đăng trên tap chiNghiên cứu Lập pháp số 17/2021

Co thé thay hau hết các công trình nghiên cứu déu mới chỉ dừng lại ở khía cạnh nghiên cứu về hoạt đông ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan như Quốc hội, UBTV Quốc hôi, các Bộ va cơ quan ngang bô hoặc của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ma chưa có nhiều công trình nghiên cửu việc ban hảnh các văn bin khác Di vậy, kết quả của những công trình nay cũng là nguồn tai liệu tham khảo quan trong của tác giã trong nghiên.cứu nội dung phan lý luân cia để tải

Các công trình nghiên cứu vé hoạt động ban hảnh văn bản nói chung va ‘hoat động ban hanh văn ban của Chính phủ Lao có thể kể đến như: Giáo trinh

“Xây đụng văn bản pháp luật của Khoa Luật và Khoa hoc Chính trị - Đại hoc Quấc gia Lao (tái bản năm 2020); Luận an Tiển sf luật học với để tài “Php iật về kiễn tra và xử lý VBQPPL 6 lào và Việt Nera nghiên củ từ góc độ sosánh ", của tắc giả Phousakhone Meangvong, Trường Đại học Luật Thành phổ Hỏ Chí Minh, 2010; Luận an Tiến quản ly Hanh chính công với dé tải:

“Xây duong và ban hành VBQPPL của cơ quan HCNN 6 CHDCND Lào“ củaSomnith Sylibounlieng, 2014, Học viện Hanh chính Quốc gia, Hà Nội, Luân văn thạc sĩ với dé tài: “Bam về thẩm quyên ban hành VBQPPL của co quan HCNN CHDCND Léo” cia tác gi Phoukhonely Phenglivong, Trường Đạihọc Quốc gia Lao, Viêng Chăn, 2016,

Một số bai viết là các bài báo đăng trên tap chi như “Cai cách VBQPPL về thương mại và liên quan đối với nhóm Asean” của Khamphet Congdala, Tap chỉ pháp luật sô 4/2010 của nước CHDCND Lao, 2010; bai viết “Hoàn thiện tổ chức và hoạt đông của Quốc hội về kiểm tra việc ban Hành VBQPPL trong giai đoạn hiện nay” của Changpheng Silivan, Tap chỉpháp luật số 01/2011 của nước CHDCND Lao, năm 2011; bai viết “HodThiện quy trình ban hành văn bản quy pham pháp luật cũa cơ quan hànhchính Nhà nước tai Lào “ của tác giã Nouangthong Sengnouthong, đăng trên. Tap chi Quin lý nha nước, (78/2019, bai viết “đoàn thiện hệ thắng văn bản ny phạm pháp luật của nước Cộng hỏa dân chủ nhân dân Lào" của tắc giảSommith Silibounleng, đăng trên Tap chí Quản lý nha nước, (189)/2018.

Nghiên cứu cho thay, hau hết các công trình nghiên cứu vẻ hoạt động, an hành văn bản của nước CHDCND Lao chủ yếu ở mức khái quất, nghiên cứu vé thẩm quyển hoặc quy trình ban hanh văn bản quy phạm pháp luật nói chung (chủ yếu là của Quốc hội va UBTV Quốc hội) Một số công trình đã nghiên cứu về hoạt đông ban hánh văn bản của cơ quan HCNN nhưng chưa có công trình nao nghiên cứu một cách tổng thể, toan diện van để hoạt động.

ban hành văn ban của Chính phủ Lao trong giai đoạn hiện nay Do đó, dé tainghiên cửa này mang tinh mới vả cấp thiết.

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

* Mục đích nghiên cứu của dé tài nay là xây dựng một số giải pháp, để xuất các kiến nghị để nâng cao hiệu quả ban hành văn ban của Chính phủ Lào trong thời gian tới, trong đó có cả giải pháp, kiến nghĩ vẻ xây đựng vàhoàn thiện quy định pháp luật vé ban hành văn bản của Chính phi Lào.

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

Dé đạt được mục tiêu nghiên cứu trên, nhiêm vu của luân văn này là phải nghiên cửu vé

- Nghiên cứu những van để lý luận vẻ văn bản vả hoạt động ban hành.văn ban của Chính phũ Lao

- Lâm rõ thực trang hoạt đông ban hanh văn ban của Chính phủ Lao hiện nay, chỉ ra những điểm bat cap, hạn ché và nguyên nhân của các hạn chế

- Xây dựng một số giải pháp, dé zuất các kiến nghị để nông cao hiệu quả ban hành văn bản của Chính phủ Lao trong thời gian tới.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

* Đối tượng nghiên cit cña đề tài ià: Các quy định biện hành của pháp luật Lao vé hoạt động ban hành văn ban của Chính phủ Lao

* Phạm vỉ nghiên cứu:

- Về nội dung “Văn ban” là một khái niệm rộng Chính phủ có thẩm quyền sây dựng và ban hanb rét nhiễu loại văn bản Tuy nhiên, trong phạm viluận văn thạc si, tắc gid chủ yêu nghiên cứu vẻ hoạt động ban hành VBQPPLcủa Chính phi Lao.

- VỀ không gian: Nghiên cứu tại nước CHDCND Lao.

- Về thời gian: Ki từ khi Quốc hội Lao ban hảnh Luật Xây dựng pháp Tuật số 19/NA năm 2012.

5 Phương pháp nghiên cứu

"Về phương pháp luận được sử dung lam cơ sỡ thực hiên luân văn trướchết lả phương pháp luân duy vật biện chứng và duy vật lich sử của chủ nghĩa ‘Mac - Lênin Tiếp đó, tư tưởng Kay-sỏn Phém-Vi-Han, quan điểm của Đảng NDCM Lao về xây dựng nhà nước va pháp luật với chế đô dân chủ nhân dân định hướng nha nước pháp quyền cứng lả cơ sở để thực hiện luận văn nảy.

Tir cơ sở phương pháp luận trên đây, để giải quyết các nhiệm vụ được.đất ra, luận văn đã sử dụng nhiễu phương pháp khoa học khác nhau, phủ hopvới từng chương của luân văn như tai chương 1, tác giã sử dụng chủ yếu phương pháp hé thống hóa, phân tích, so sảnh, quy nap khi tìm hiểu hoạt đông "xây dựng va ban hành văn bản của Chính Phủ, liên hệ hoạt đông nay ở một sốquốc gia va bai học kinh nghiệm van dụng cho CHDCND Lao; tại chương 2 và chương 3, các phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh đổi chiếu, khảo cứu thực tiến được sử dung chủ yếu để đánh giá thực trang quy định pháp luật và thực tiễn ban hành văn ban của Chính phủ Lao trong giai đoạn hiện nay.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Qua viếc nghiên cửu, phân tích các quy định cia pháp luật vẻ hoạtđông ban hảnh văn bản của Chính phũ Lao, luôn văn đã đạt được những kếtquả nghiên cứu mới như sau:

- Trinh bay một số vẫn để lý luân cơ bản vẻ hoạt động ban hành văn.ân của Chính phủ Lao.

~ Tìm hiểu hoạt động ban hảnh văn bản của Chính phủ ở một số quốc gia như Việt Nam, Pháp va Đức Từ đó rút ra bai học kinh nghiệm cho Chínhphủ Lao trong hoạt động ban hành văn bản.

- Phân tích các quy định của pháp luật vé hoạt đông ban hảnh văn ban của Chinh phủ Lao Đẳng thời, tim hiểu thực trang hoạt động ban hành văn ‘ban & Lao trong thời gia qua

- Dé xuất định hướng và các giải pháp cụ thể nhằm hoản thiện các quy định pháp luật vé hoat động ban hành văn bản ở Lao trong thời gian tới

'Với những kết quả này, kết quả nghiên cửu của luận văn nảy có thể sử dụng làm học liệu cho việc học tập, nghiên cứu luật pháp Lao trong các cơ siđáo tạo luật học, liên quan dén hoạt động xây dựng và ban hành văn bản pháp luật, đồng thời có thể sử dung lâm tai liệu tham khảo trong quá tình xây dựng uật pháp tại CHDCND Lao

7 Kết cấu của luận văn.

"Nội dung chính của luân văn được thực hiện với 03 chương như sau: Chương 1 Một số vẫn để lý luận về hoạt đông ban hành văn bản của Chính phũ Lào.

Chương 2 Tiue trang pháp luật và thực tiễn ban hành văn bản của Chính phũ nước Công hoà Dân chủ Nhân dân Lào.

Chương 3 Định hướng và mô số giải pháp nâng cao hiệu qué Hoạt động ban lành văn bản của Chính phủ nước Công hoà Dân chủNn dân lào

Cheong 1

MOT SO VAN DE LY LUẬN VE HOẠT DONG BAN HANH VAN BAN CUA CHINH PHU LAO

111 Một số vấn đề lý luận về văn bản do Chính phủ Lao ban hành. LLL Khái niệm, đặc điềm của văn bin do Chink plui Lào ban hànhLLL Khái niêm văn ban do Chính phủ Lao ban hành

Thuật ngữ "văn bản” hiên nay được hiểu và diễn giải theo nhiễu cách khác nhau bồi nó được sử dụng ở nhiều lĩnh vực khác nhau với những muc đích khác nhau Ở góc độ ngôn ngữ học, có quan niệm cho rằng: “ Văn bán ia giấy ghi nội dung sự kiện" Trong “Từ dién bách khoa Việt Nam” định nghia: “Văn bản là văn bản một chinh thé trên câu gầm một clmỗi các câu, đoạn văn được cấu tạo theo quy tắc cũa một ngôn ngit tao niên thông báo có tinh

Tê thống"?

Theo nghia rộng, văn ban được hiểu 1a một phương tiện để ghi nhận va truyền dat các thông tin, quyết định tir chủ thể nay sang chủ thể khác” Khai niệm nảy được sử dụng phé biển trong giới nghiên cứu về văn ban học, ngônngữ học, sử học ở Việt Nam từ trước tới nay Do đó, bia đá, hoành phi, câu. tác phẩm văn học, khoa học kỹ thuật, công văn, giấy tờ, khẩu hiểu, bang ghi âm, bản vẽ déu được gọi là đối ở đên, chùa, chúc thư, văn khé, thư tịch cỗ

văn bản!

Theo nghia hẹp, văn ban được hiểu là các tải liệu, giấy tử, hỗ sơ được tình thành trong qua trình hoạt đông của các cơ quan hành nha nước, các tổ

NgyỄn Lần 2001), Từ an va ngữ in Pt, Noo, Tdi Bich Khoa, Hà Nội, 833

‘Mh sắt bin đến Bich doe 2009), Từ đốn be Hoa Tiết Non, Ha Nội 788

` Lễ Minh Tian 2003), ng wn hiện hệ dng pp de Pde Nam ~ Ning vind ý hận tà tehy Neb Công enabin din, Ha Nội 77

+ Senmgh Sylbouieng (2014), KẾ? đong it bax hin tấn bẩn đụ: um php lật cia co quan hid.

chink wet tước ở CHDEND 120, Thận tên sĩ quần W công, Hoc viện Hanh chith Quốc gà, Hi Nội,

Be

chức xã hội, các tổ chức kinh tế Theo cách hiểu nảy, các loại giây tờ để quan ly va điều hành các hoạt đông của các cơ quan, tổ chức như chỉ thi, thông tư, nghị quyết, quyết định, bao cao, kế hoạch đều được gọi la văn bản Va do đó, khái niệm văn ban được ding một cách rồng ri trong hoạt đồng của các cơ quan, tổ chức.

Nhu vay, dù là nghĩa rộng hay nghĩa hep thi văn bản cũng lả phương tiện để ghi nhận và truyền đạt những thông tin từ chủ thể này đến chủ thể khác bằng các ký hiệu hay ngôn ngữ nao đó.

6 CHDCND Lao, văn bản cũng được xuất hiện từ rất sớm Theo quan điểm của Lao, văn bản là nơi chứa đựng những thông tin cần thiết, không chỉ giúp cho việc én định và phát triển nên kinh tế ở Lào được bên vững mà nó con là nơi lưu giữ những đặc trưng nên văn hóa, nén giáo duc khoa học hiện đại phục vu đắc lực sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện dai hóa đất nước, gi? vững an ninh chính trị, trật tự an toản xã hội, cũng có nên quốc phỏng, mở rong quan hệ đối ngoại va chủ động hội nhập với các quốc gia trên thể giới” Do đó, có thể nói, văn ban được thể hiện ra la vô cùng quan trong.

Chính phủ Lao là “cơ quan HCNN có toàn quyền thống nhất quấn iÿ và điều hành trong tắt cả các lĩnh vue của nhà nước trên pham vì toàn qudc”® Do đó, các văn bản do Chính phi Lào ban hành cứng mang tính quy pham.trong các lĩnh vực và cơ quan nay quân lý Hiển pháp Lao năm 2015 cũng quy định Chính phủ Lao “ban hành các Nghị đmh Nght quyết về quan i nhà nước, quân lý kinh tế xã hội, quấn I trong các lĩnh vực khoa học và công nghệ, tài nguyên thiên nhiên, môi trường, quốc phòng, an ninh và đối ngoại” Ngoài ra, trong hoạt đông quản lý của minh, Chính phũ Lao cũng ban hảnh.

ˆRhen Luật và Kor học Chi bị Đạihọc Quik ga Li G020), Gio win dy hong vn bin pháp tộc

‘Nob hán tị Quốc ga, Ving Chân, 12

° Điệu 6® Eoảnidp nám 2015 ca nhọc CHDCND Lio

Điều 70 Hiến plup nim 2015 cia tước CHDCND Lào

nhiều văn bản quản lý như các quyết đính phê duyệt chiến lược, đự án, kế hoạch, quyết đính ban hảnh các chỉ tiếu kinh té, quyết định khen thưởng, kỹnat, điều động,

trình Bởi lả một cơ quan thực hiện việc quản lý HCNN thống nhất ở trung tương, Chính phủ Lào ban hành các văn bản có tinh pháp lý nhằm phục vụ công tác quản lý của minh Những văn bin này có thé là các văn bản mang tính quy phạm (hay còn gọi là VB QPPL) hoặc không mang tinh quy phạm.

* PBQPPL do Chính phủ Lao ban hành

Luật Xây dựng pháp luật số 19/NA năm 2012 của CHDCND Lao đưara dinh ngiĩa về VB QPPL như sau:

*VBQPPLL là văn bản được xdy dưng, thông qua và công bỗ bởi vi quan nhiệm, miễn nhiém, cách chức vả các loại công văn, từ

quyễn lực nhà nước cấp tring ương và dia phương, VBOPPLL có hat loại 1 VBQPPL có hiệu iực điều chinh chung là văn bản được ban hành để quấn If nhà nước, quản If Rin tế xã lội, được thi hành trong pham vi toàn quốc hoặc một iĩnh vực nào dé, không điều chinh riêng cho một tỗ chức, hoặc ‘mbt cá nhiên nào.

3 YBQPPL có hiệu lục điều chính cá biệt là văn bản được ban hành đỗ pime vụ cho việc quân If hành chính nhằm điều chỉnh đối với một 16 cinte hoặc cả nhân nào dé nine: pháp lệnh công bồ luật nghị dink, quyết dinh khen

hưởng hoặc bỗ nhiềm cho một cá nhân nào đó hoặc thông báo "®

Nhu vậy, với những phân tích trên có thé thấy VBQPPL la văn bản do chủ thé có thẩm quyên trong hệ thông cơ quan nha nước trung ương hoặc địa phương ban hành theo một hình thức, trình tự, thủ tục luật định, có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bất buộc chung, được nha nước bao dm thực hiện để điều chỉnh các quan hé sã hội Theo quy định của pháp luật sly dựng phápTuật ở Lào thì các văn bản luật, văn bản đưới luật do các cơ quan nha nước ở

“Tui Xây đựng nhấp hột số I9NNA nim 2012 của nước CHDCND Lio.

trung ương hoặc dia phương ban hành déu được xem la VBQPPL Pháp luật Lào chưa có sự phân biệt cụ thể các loại văn bản này.

Hiện nay, theo quy định tại Điều 4 Luật Xây dựng pháp luật số 19/NA.năm 2012 thi các loại VBQPPL của Chính phủ Lao được quy định rat chi tiết, cu thể Theo đó VBQPPL của Chính phủ bao gồm những loại sau

Thứ nhất, Nghì định của Chính phủ Lào: Đối với Nghỉ định của Chính phủ, thi đây là loại VBQPPL được ban hành nhằm quy định chỉ tiết về cácđiểu, khoăn trong Luật, Nghỉ quyết của Quốc hồi, Nghỉ quyết của UBTVQuốc hội, Quyết dinh của Chủ tích nước Đồng thời, Nghỉ định của Chính phủ còn quy định về các biên pháp cu thé để tổ chức thi hành Hiền pháp của nước CHDCND Lào, Luật, quy định các biện pháp để thực hiện chính sách kinh tế - xã hôi, quốc phòng, an ninh, tải chính, tiên tê, ngân sách, tôn giảo,văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, môi trường, đối ngoại, chế đô công vụ, cán.

để khácĐô, công chức, viền chức, quyén và ngiĩa vụ của công dân và các

thuộc thẩm quyển quản lý, điều hành của Chính phủ ; quy định nhiệm vụ, quyển han tổ chức bộ máy của các bi

Chính phi va các cơ quan khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ?

cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc

Bên cạnh đó, đổi với những van để cẩn thiết thuộc thẩm quyển của Quấc hội, UBTV Quốc hội ma chưa đủ điều kiên xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh dé đáp ứng yêu cầu quản ly nha nước, quản lý kinh tế va xã hội ở nước Lao hiện nay thi Chính phi cũng ban hành Nghĩ định hướng dẫn cụ Tuy nhiên, việc ban hành các văn bản nay phải được sự đồng ý cia UBTVQuốc hội.

Thứ hai, Nghỉ quyết của Chính phi Lao: Chính phủ ban hành Nghĩ quyết dé quy định những biên pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống HCNN từ trung ương đến dia phương, chế độ lâm việc với

"Whos Luậtvì Hoa học hô tị: Đạihọc Quốc ga Lo, HH, 25

các thành viên của Chính phủ, chính quyên địa phương các cấp và các van để khác thuộc thẩm quyển của Chính phủ Lao Nghị quyết của Chính phủ Lao con quy định các biện pháp chỉ đạo, phổi hợp hoạt động của các thành viên Chỉnh phủ, kiểm tra các hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phũ và chính quyển địa phương trong việc thực hiện đường lối,chủ trương của Đăng, chính sách pháp luật của Nhà nước Lao.

* Các vẫn bẩn lành chính đo Chính phũ Lào ban hành

Khai niệm văn bản hành chính được sử dụng thường xuyên hon trong các cơ quan có chức năng quan lý HƠNN Đây là loại van bản dùng để truyền đạt thông tin trong hoạt động quản lý nha nước như công bổ hoặc thông báo vẻ một chủ trương, quyết định hay nội dung và kết quả hoạt đông của một cơ quan, tổ chức; ghi chép lại các ý kiến va kết luận trong các hội nghị, thông tin giao dịch chính giữa các cơ quan, tổ chức với nhau Văn bản hanh chính đưa ra các quyết định quản lý quy pham, do đó không dùng dé thay thé cho 'VBQPPL Thông thường, các văn bản hanh chính chỉ có ý nghĩa đối với một hoặc một sô van dé cụ thể hoặc đổi với một hoặc một số chủ thé có liền quan.

Nhu đã phân tích ở trên, bên cạnh những văn bản mang tinh quy phamthủ Chính phủ cũng ban hành nhiễu văn bin khác nhằm muc dich quan lý hành chính Văn ban hành chính do Chính phi Lao ban hành có vai tro rất quan trọng hiện nay bởi nó cụ thể hóa được những văn bản mang tính quy pham pháp luật do Quốc hội, UBTV Quốc hôi hoặc Chính Phủ ban hành. Đông thời là văn bản hướng dẫn một cách cụ thé các chủ trương, chính sách của Nha nước, văn bin hành chính do Chính phủ Lao ban hành hỗ trợ đắc lực trong việc quản ly các công việc HCNN va những thông tin vẻ pháp luật liên quan được áp dung đúng với các đổi tượng cụ thé.

Dua vào chức năng, nhiệm vu của Chính phủ Lao được quy đính trong Hiển pháp, có thé thay những văn bản nay bao gồm:

- Quyết định vé việc thiết lập các kế hoạch, chiến lược phát triển kinh xã hội va ngân sách nhà nước hàng năm,

- Quyết định về việc phê duyệt việc thảnh lập hoặc giải thể tổ chức, ngành hoặc tổ chức tương đương nhả nước,

- Quyết định về việc phê duyét việc thành lập hoặc hủy bé huyện thi xãđô thi và quy định phạm vi địa giới hảnh chính sau khi được thông qua bốiHội đồng nhân dân cép tỉnh,

- Quyết định về việc phê duyệt việc thành lập hoặc hủy bé đặc khu kinhtế và khu kinh tế đặc biết,

- Quyết định về việc phê đuyệt việc cấp hoặc thu hôi quốc tịch, hủy bố quốc tịch hoặc trao lại quốc tích Lao,

- Quyét định về việc cho người nước ngoài trở thành công dân danh dự, - Quyết định về việc giải thích, tổ chức thực hiện cũng như việc đảm bảo thực hiện các điều ước quốc tế mà Lao là thành viên,

- Quyét định đính chỉ việc thí hành hoặc hủy bd bãi bỗ các văn ban củacác cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền dia phương trái với Hiển phápvvà pháp luật

Ngoái ra, còn có một số loại văn bản hành chính khác do Thủ tướng Chinh phủ ban hành nhằm triển khai thực hiện các quy định trong quản lý HCNN cũng như hướng dẫn, yêu cau, thông báo vẻ một van dé cụ thể nhưng quan trong trong cả nước Vi dụ như:

- Thông báo: Dùng thông tin tinh hình hoạt động hoặc tin tức liên quan. đến với các cả nhân, tổ chức, vi dụ như Thông báo Hop thường kỳ/Họp đột xuất, Thông báo nghĩ lễ, Thông bao triệu tập

- Báo cáo: Dùng để trình bảy về một sự việc đã diễn ra trong một khoảng thời gian nhất định, thường được dung trong việc báo cáo của cấp

duéi đến lãnh đạo, cấp trên (Vi du như bảo cáo công tác năm của một ngành, báo cáo tổng kết hoạt động của Chính phủ )

- Biên barr La loại văn bản hành chính dung để ghi chép lại những sư việc đã xây ra tại một thời điểm nao đó để lam minh chứng giải quyết những, công việc vẻ sau (Vi du như Biên bản hợp thường niên của Chính phủ, Biên ‘ban làm việc, Biên bản nghiệm thu )

Như vậy, những văn bản trên đây do Chính phủ ban hành tuy không,phải là những VBQPPL nhưng cũng là những vén ban có tính pháp lý cao nhằm quyết định các van dé có liên quan đến các lĩnh vực ma Chỉnh phủ thực hiện quản lý Việc ban hanh những văn bản này cũng cần tuân theo các quy định pháp luật về hình thức, trình tự, thủ tục và được bao đảm thực hiện để "hoán thành các mục tiêu quản lý nhà nước mà Chính phủ đất ra

Nhu vậy, từ những phân tích trên day, tác giã đưa ra khái niệm văn bảndo Chính phủ Lao ban hành như sau.

Văn bản do Chính phũ Lao ban hành là những văn bản cô tínhpháp I được ban hành theo một hình thức, trành tee thũ tue luật định và được bảo đảm thực liện bởi quyền lực nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội do Chính phũ Lào quấn Ij

1.1.1.2 Đặc diém cũa văn bd do Chính phũ Lào ban hành

Từ khái niệm văn bản do Chính phủ Lao ban hành, có thể nhận thay những loại văn bản nảy có đặc điểm như sau:

Thứ nhất, chứa đựng quy phạm pháp luật

Chính phủ Lao là cơ quan HCNN cao nhất 6 Lao, thực hiện các nhiệm. ‘vu chấp hành va điều hành các quan hé x hội Do đó, haw hết các văn bản do Chính phũ ban hanh mang tính bắt buộc chung, được áp dụng nhiều lần, đốivới nhiều đối tượng va có hiệu lực trong phạm vi toàn quốc hoặc từng dia phương Đây là dau hiệu cơ bản đầu tiên va quan trọng nhất để xác định van

‘ban do Chính phủ Lào ban hảnh Chính yêu tổ nay đất ra yêu cầu khi Chính phủ ban hảnh văn bản cẩn phải tuân theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thũ tục của pháp luật về ban hanh văn bản Việc chứa quy pham pháp luật la đặctrưng quan trọng nhất của VBQPPL do cơ quan HCNN nói chung, Chính phũnói riêng ban hảnh.

Tint hai, mang tính đưới luật: Theo thẩm quyén của chủ thé ban hành, "hình thức, trình tự, thủ tục xây dung, ban hành, đồng thời, theo phạm vi điềuchỉnh va hiệu lực của văn bản thì VB QPPL được chia thành hai loại: văn banluật và văn ban dưới luật Văn băn luật phai do cơ quan lập pháp - Quốc hội ban hành, như: Hiến pháp, luật, nghỉ quyết (có chứa đựng quy phạm pháp luậ, văn bản dưới luật là các văn bản do các cơ quan nhà nước khác có thẩm quyền ban hành (các cơ quan thực hiện quyền hảnh pháp và quyền tư pháp)

‘Vin bản dưới luật do cơ quan HCNN ban hành còn được gọi là văn bảnnhững vấn để chỉ tiết thí hành luật (văn bản của cơlập quy, chủ yêu đi

hiền nhả nước tấp tre), Vì'vôÿ: thốt yen chu qính trúng trang yêu tổ hợp pháp của việc ban hành VBQPPL của cơ quan HCNN là văn ban này không,được trai với những quy đính của VB QPPL do các cơ quan nhà nước cấp trên. ‘ban hành, nêu trái sẽ dẫn dén hâu quả pháp lý là văn bản đã bị đình chỉ hoặc cao hơn là bi bãi bd.

‘Van ban lập quy, trong đó có các văn bản do Chính phủ ban hảnh, khác 'VBQPPL do Quốc hôi, UBTV Quốc hội ban hảnh vẻ thẩm quyển, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng và bản hành, khác vẻ hiệu lực pháp lý, khác vẻnhững vấn dé mã nó điều chỉnh - chủ yếu là chỉ tiết hóa, hướng dẫn việc thí hanh văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên (chủ yêu là văn bản luật do cơ

quan lập pháp ban hành), hoặc điểu chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh trong nội bô td chức, hoạt động cia bô máy HCNN.

Thứ ba, ãược ban lành theo trình tee thủ tực rủđi: Văn bản quypham pháp luật la một trong những loại văn băn có hình thức pháp lý do cơquan nha nước ban hành, được sử dung nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hộitrong đời sống hằng ngày phát sinh trong quá trình quản lý nha nước Do đó, việc cần phải đâm bảo sư chặt chế, thông nhất theo trình tự, thủ tục nhất định trong hoạt đông xây dựng và ban hành VBQPPL là rất quan trong Luật Xây dựng pháp luật số 19/NA năm 2012 6 Lao đã quy định rất cụ thể, chi tiết vẻ trình tự, thi tục ban hảnh VBQPPL Theo đó, VBQPPL do cơ quan nhà nướcquyển ban hành ở Lao thưởng được xây dựng theo trình tự, thủ tục rất đây đủ Cu thể, trình tự, thủ tục ban hảnh VBQPPL bao gồm những bước như lập chương tình, soạn thảo, lấy ý kiến đóng gop cho dự thảo văn ban,

thông qua, ký và công bổ VB QPPL.

Tuy nhiên, trong những trường hop khẩn cắp ví du như trong trường ‘hop khẩn cấp hoặc cân phải bỏ sung ngay cho phù hợp với VBQPPL thi trình tự, thủ tục nay có thé được rút gon nhằm dam bảo thuận lợi hơn cho việc áp có

dụng trên thực tế

'Việc pháp luật quy đính ring VBQPPL phải ban hành theo một trìnhtự, thủ tục nhất định có vai trò rất quan trọng, Bối thông qua đó, người soạn. thảo VBQPPL phải soạn thio văn bản đúng tiền đô va dim bảo chất lượng Đông thời, sé tạo ra cơ chế giám sát, phối hợp, kiểm tra giữa những cơ quan có thẩm quyển trong việc ban hảnh VBQPPL nhằm hạn chế tối đa những thiểu sót trong hoạt động của nha nước hiện nay ở Lao.

Thức được ban hành theo đúng hình thức do pháp luật Lào quy đinh: Day là một đặc điểm rất quan trọng của văn ban nói chung và VBQPPL nói tiêng, Pháp luật Lao đã quy định rắt chi tiết vé hình thức của văn ban bao gồm.hai yêu tô chính câu thành đó la: tên gọi va thể thức văn bản.

° hot Lait Khoa học Chishti- Đại học Quốc ga Lio, tld 19

~ Déi với yêu tổ tên gọi của văn bản: Điều 4 Luật Xây dựng pháp luật số 19/NA năm 2012 đã quy định các chủ thể cỏ thẩm quyển ban hảnh ‘VBQPPL với những tên gọi không giống nhau Như Chính phủ Lao có quyển.‘ban hành VBQPPL có tên gọi là Nghỉ định, Nghĩ quyết, Thi tướng Chính phủ. Lào có quyển ban hành VVBQPPL với tên gọi lả Quyết định, Chỉ thi”!

Việc pháp luật Lảo quy định tên gọi của văn bản lả một trong những

, thông qua tên.

gọi của VBQPPL thì các chủ thể và người nghiên cứu có thé phân biệt được yếu tô cầu thành của VBQPPL có y nghĩa rất quan trong B

các VBQPPL khác nhau trong cùng một hệ thông hoặc phân biệt được vănăn pháp luật với những văn ban khác của Nha nước Đông thời, xác địnhđược thứ bac có hiểu lực cia từng văn bản, tao diéu kiên cẩn thiết cho việc‘ban hành, thực hiện hoặc zử lý văn bản bi khiếm khuyết, cũng như ác định ‘vai trò của môi loại văn ban đổi với từng loại việc cụ thé phát sinh trong quá trình quân lý nha nước ỡ Lao hiện nay.

~ Déi với yêu tổ thé thức của VBQPPL: Thể thức của VBQPPL có thé hiểu đó là những kết câu vé hình thức của văn bản theo những quy định cia pháp luật Thể thức VBQPPL có tác dụng tao sư gin kết chất chế giữa hình thức va nội dung của văn bản nhằm đầm bảo sự thống nhất trong hoạt đông của hệ thống cơ quan nha nước Hiện nay, thé thức của VBQPPL ở Lao được quy định rất cu thé tại Diéu 12 Luật Xây dựng pháp luật số 19/NA năm 2012

Thứ năm, giới hơn trong pham vi thâm quyền lành pháp: Chính phi là cơ quan thực hiện quyển hành pháp, là cơ quan HCNN cao nhất, cơ quan chấp hành của Quốc hội Quyển lập quy ma Chính phi được pháp luật quy định chính là phương tiện để Chính phi cũng như hệ thống cơ quan HCNN thực hiện thẩm quyển HCNN cia mình Từ vi trí pháp lý của cơ quan HCNN do pháp luật quy định nên hoạt động xây dựng va ban hành văn bản của cơ quan

"Điền £ Lut Xây đụng ghập bật số 19MA nim 2012 cane CHDCND Lio

nay có những đặc điểm chung, nhưng có những đặc điểm khác với hoạt động, xây dựng và ban hảnh văn bản luật của Quốc hội Nếu như trong quá trình xây dựng luật cia Quốc hội có nhiễu cơ quan nha nước tham gia (cơ quan hảnh chỉnh, Toa an nhân dân, Viện kiểm sat nhân dân) thì các giai đoan lập quy hoàn toàn do Chính phi quyết định va thực hiện dua trên những quy định của pháp luật về thẩm quyển của cơ quan HCNN va thẩm quyền được quy định trong pháp luật về xay dựng pháp luật

1.12 Nội dung của văn bin do Chink phủ Lào ban hành

Do tính chất đặc điểm của văn bản nói chung, VBQPPL của cơ quanHCNN là loại văn bản mang tính dưới luệt, được ban hành chủ yêu trên cơ sở luật để thi hành luật trên thực tiễn, nên phạm vi những quan hệ ma nó điều chỉnh chỉ giới han trong thẩm quyển hanh chính của từng cơ quan HCNN trong hoạt động hanh chính va quản lý nha nước Tùy theo thẩm quyền của chủ thể ban hành va những van dé mà nó được pháp luật quy định, giới han phạm vi điều chỉnh, nội dung VB QPPL của các cơ quan HCNN được thể hiện khác nhau Cụ thể nội dung văn bản ofa Chính phủ, Thủ tướng Chính phũ banhành như sau

~ Văn bản do Chính phat Lào xây dựng và ban hành:

Theo quy định cia pháp luật về xây dựng pháp luật của CHDCND Laothì Chính phi Lao được ban hành Nghị đính và Nghị Quyết Vẻ cơ bản, Nghỉ định do Chính phủ Lao ban hành chủ yêu để thực hiện văn bản của cơ quan nhả nước cép trên (chủ yêu là của cơ quan lập pháp),

Nghị định do Chính phũ Lao ban hanh để thực hiện nghĩ quyết cia Quấc hội, nghỉ quyết của UBTV Quốc hội, kế hoạch phat triển kinh tế - xã hội, kế hoạch chién lược, điều chỉnh quan hệ 2 hội thuộc lĩnh vực nảo đó đáp ving yêu cầu quản ly nha nước và quản lý kinh tế - xã hội ma chưa có điều kiện xây dựng thanh luật, quy định vẻ tổ chức va hoạt động của các cơ quan

bộ cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ hướng dẫn thực hiện loạt, cụ thể hóa để thuận lợi cho việc tổ chức thực hiện.

Hang năm Chính phủ phải xác định kế hoạch xây dựng Nghĩ định theo để nghỉ của Bộ, cơ quan ngang bô, hoặc theo để xuất của Chính phủ Các Bộ, cơ quan ngang bộ phải gửi kế hoạch xây dựng Nghĩ định hang năm của minh

cho Văn phòng Chỉnh phi trước ngày 01 thing 9 hàng năm"

Ngoài ra, Chính phủ Lao còn ban hảnh Nghĩ quyết, theo đó, Nghị quyết của Chính phủ Lao là VB QPPL, là quyết định của Chính phủ đổi với một vanđề nào đó được đưa ra để xem xét thảo luận tại phiên hop của Chính phủ Lao

Viet Nam, trước đây pháp luật ban hành VBQPPL cũng quy định Nghỉ quyết của Chính phủ là VBQPPL, nhưng hiện nay theo quy đính của LuậtBan hành VBQPPL năm 2015, thi Nghi quyết của Chính phủ không còn đượcxem là một loại VB QPPL ma nó chỉ là văn bản cá biệt có tính chu đạo chung,

‘Van phòng Chính phủ có trách nhiệm xây dựng Nghỉ quyết cia Chính phủ theo các bước như thu thập dữ liêu, khảo sát nghiên cửu tinh hình việc tổ chức thực hiện kế hoach phát triển kinh tế - x8 hồi, kế hoạch ngân sách, luật, 'VBQPPL vả các van dé khác có liên quan, phối hợp với cơ quan, tổ chức vả các bộ phn có liên quan thu thêp ý kiến để xây dựng dự thảo Nghỉ quyết trình ra cuộc hop của Chính phủ xem xét

Ngoài ra, Chính phủ Lão còn ban hành mét số lượng lớn các văn ban hành chính cá biệt Đây là những quyết định quản lý thành văn mang tính áp dụng luật, do Chỉnh phủ ban hành theo trình tự, thủ tục nhất định nhằm giải , cá biệt Chẳng hạn như Quyết định nâng lương, quyết các vụ việc cụ th

Quyết định khen thường, các quyết định liên quan đến phê duyệt chiến lực,chương trình, kế hoạch, dự án, dé an hay các quyết định thành lập trường đai

"Điều 67 Lait Xây đựng phip nit sé 19ANA nấm 2012 cia nước CHDCND Lio.

học, các cơ quan thực hiện nhiềm vụ ma chính phũ giao gồm ban chỉ đạo, hồiđẳng, chính quyền dia phương, đô thị

~ Văn bản do Thủ tướng Chinh pia xây đương và ban hành

Nội dung VBQPPL của Thủ tướng Chính phủ Lao được quy định rất chi tiế tai Luật Xay dựng pháp luật số 19/NA năm 2012 Theo đó, tai Điểu 75 "Thủ tướng Chính phủ Lào ban hành VB QPPL có những nội dung như “Zui tướng Chính phủ quy định về các biện pháp lãnh dao, điều hành hoạt đông của Chính phủ và hệ thống HCNN từ Trung ương Lào dén cơ số ” Bên cạnh đó, nội dung VBQPPL còn quy đính các chế độ lảm việc với các thành viên Chính phủ, Tinh trưởng, Đô trưởng va các van dé khác thuộc thẩm quyền của

Thủ tưởng Chính phi 8, Ngoài ra, VBQPPL do Thủ tướng Chính phủ Lào

"an ảnh côn có nội dung đó là chứa đựng các biện pháp chỉ dao và phổi hop hoạt động của các thành viên Chính phủ, kiểm tra hoạt đồng của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ hoặc Ủy ban nhân dân các cấp ở Lao trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đăng, pháp luậtcủa Nhà nước.

‘Van bản do người đứng đầu Chính phủ ban hành lả chỉ thị và quyết định Theo quy định của pháp luật ban hanh VBQPPL ở Việt Nam thi chỉ cóquyết định của Thi tưởng Chính phi là một loại VBQPPL, còn chỉ thi do Thủ.tướng Chính phủ ban hảnh là văn bản cá biết Trong khi đó, phap luật xâydựng văn ban pháp luật 6 Lao năm quy định chi thi, quyết định của Thủ tướngChinh phi déu là hình thức VB QPPL do Thủ tướng Chính phủ ban hanb.

"Ngoài ra, Chính phủ còn ban hành nhiêu văn bản mang tính hảnh chínhnhư các Quyết định liên quan đến các chỉ tiêu kinh tế cia nhà nước, liên quanđến việc phê duyệt ké hoạch, chiến lược, mục tiêu quản lý hành chính, các quyết định về thành lập hay giải thể các cơ quan, tổ chức, Tuy nhiên, trong

——TT-pham vi luân văn thac si, tác giả nghiền cứu các văn bản của Chính phủ Lao‘ban hành là các VBQPPL,

1.1.3 Vai trò của văn bản do Chink phủ Lào ban hành:

Tir nổi dung của các văn bản do Chính phủ Lao ban hành, có thể khái quát vai trò cia những văn bản nay như sau:

Thứ n văn bẩn do Chính pint Lào ban hành có thé điều tiết những vẫn đề thực tiễn phát sinh chung trong quá trình điều hành quản Ip xã hội: “Xã hội ngày cảng phát triển đa dạng, đa chiéu với những mối quan hệ phức tạp, nhiêu van để liên quan trực tiếp đến sự dn định va phát triển kinh tế - xã hội dang đặt ra cho các cơ quan HCNN những van dé thực tiễn cần phải giải quyết trong quá trình quản lý, điển hành Chính vi lý do nảy mã theo sự ủyquyển của lập pháp, cơ quan HCNN nói chung, đặc biết 1a Chính phủ trong thực hiện quyển lập quy được ban hảnh các văn ban hướng dẫn thực hiện các ‘vn ban do chủ thé lập pháp ban hảnh, nhằm quy định chi tiết, hướng dẫn thực tiện các quy định pháp luật trên thực tế Điều đó được thể hiện ở chỗ, các 'VBQPPL do Chính phi, Thủ tướng Chính phủ Lao ban hành dùng để hướng Gn thực hiện luật, pháp lệnh của Quốc hội, UB TƯ Quốc hội Lào Nêu không có những VBQPPL do Chính phủ Lao, Thủ tưởng Chính phủ Lao ban hảnh thì luật, pháp lệnh của Quốc hội, UBTV Quốc hôi Lao không thể thực hiện được trong thực tế.

Thứ hai, hệ thống VBQPPL của Chính phủ Lào có vai trò rat quan rong đối với hoạt động của Chinh phi Thĩ tướng Chỉnh phat: Chính phũ là cơ quan chấp hành - điểu hành cao nhất trong bộ may HCNN Để thực hiện vai trò điều hành của mình, Chính phủ ban hảnh các VBQPPL Có thé nói đó chính là công cu chủ yếu để Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thực hiện chức năng, nhiêm vụ, quyên hạn của mình hodc trong công tác chỉ đạo diéu hảnh. Chính phi, trong công tac nhân sự, tổ chức bộ máy Chính phũ Lào

Thứ ba, văn bản do Chính phũ ban hành thé chế hóa và bảo đâm tìưc iện các chính sách, pháp luật cũa Nhà nước: Pháp luật là tiểu hiện hoạt đông của các chính sách Pháp luật được ban hành có thé đưa ra các biện pháp gián tiếp, thông qua viếc tao ra hành lang pháp lý ma trong phạm wi đó, từng cá nhân đóng vai trò là động lực Luật pháp có thé đem lại công bing x8 hội, giảm đói nghèo, tao ra động lực cho xã hội phát triển Yêu câu phát triển bên vững của một quốc gia đặt ra cho các chủ thể ban hanh VB QPPL, trong do có Chinh phủ phải có các biện pháp quản lý bảo đầm cho sự phát triển bén vững, Trong qua trình quan lý nha nước, các văn bản do Chính phủ ban hành xuất hiện như một hình thức chủ yêu của nhiệm vụ cụ thể hóa pháp luật và chế độ chính sách cia nhà nước, Chúng tao ra hảnh lang pháp lý cho hoạt đông của các cơ quan, tổ chức, các đơn vị kinh tế và cá nhân khi hoạt động của họ có liên quan đến công đồng xã hội Thông qua các văn bản do Chính phủ ban. hành, các cơ quan thực thi pháp luất thực hiện các biện pháp để quản lý tốt các lĩnh vực xã hội nhằm bao dam sự ôn định xã hội, công bang, bình đẳng, Bang các văn bản của Chính phủ ban hành, các cơ quan hữu quan đưa ra cácbiên pháp thu hút đâu tư, khuyến khích sư phát triển của các doanh nghiệp,các cơ chế thực thi hiệu quả và đem lại nguôn lợi cho Nhà nước vả người dân

1.2 Hoạt động ban hành văn bản của Chính phủ một số quốc gia trên thé giới va bài học kinh nghiệm cho nước Cộng hoà Dân chủ Nhân

dân Lào

1.2.1 Khái niệm hoạt động ban lành văn bản của Chink phi

Như đã phân tích ở trên, Chính phủ Lao chủ yếu ban bảnh các'VBQPPL nhằm thực hiện hoạt động quản lý nha nước của mình Ban hành 'VBQPPLL và tổ chức thực hiện pháp luất lả hai hoạt động cơ bản cia bat kỳ bộ máy nhà nước nào Trong đó, xy dựng va ban hành VBQPPLL (hoạt động banhành văn bản nói chung) là hoạt đồng cơ bản của quá tình say dựng pháp

luật Xây dưng va ban hành VBQPPL là giai đoạn đầu tiên của cơ chế điềuchỉnh pháp luật Theo lý luận, giai đoạn đâu tiên 1a zây dựng, ban hành cácquy pham pháp luật, giai đoạn thir hai là áp dụng pháp luật, giai đoạn thứ ba là xuất hiến các quan hé pháp luật, giai đoạn thứ từ là các chủ thé bằng hành.

vi của mình thực biện các quyền va ngiữa vụ pháp lý trên thực tết Cơ chế

điều chỉnh pháp luật nhằm đạt tới một trật tự xã hội trong đỏ các hành vì của các chủ thể la phủ hợp với pháp luật.

Ở một góc độ chung nhất, sản phẩm của giai đoạn ban hành văn bản của Chính phi là các van bản chứa tính pháp lý, yêu tổ khối đầu cho các yếutổ còn lại Hiệu quả, chất lượng của văn bên phụ thuộc rất nhiễu vào chấtlương của giai đoạn zây dựng và ban hành văn bản Bởi 1é, mục đích của cơ chế điều chỉnh, các căn cứ để áp dụng pháp luật cũng như các điều kiên xuất hiện quan hệ pháp luật déu được đặt ra trong giai đoạn ban hành văn ban đó. Nếu giai đoạn sây dựng và ban hánh văn ban không tốt dẫn đến toàn bô cơ chế điều chinh pháp luật kém hiệu quả hoặc vô ngiấa, Tương đương với nó làviệc những quy luật khách quan của đời sông xã hội nếu không được phản.ánh trong các quy đính thì văn bin nay sẽ trở nên thiểu tính khả th

“Xây dựng và ban han văn bản của Chính phủ lé hai hoat động hay hai giai đoạn cia một qua trình để một văn ban được ra đời Theo tác giả, đây là một quá trình bao gồm nhiều giai đoạn có mỗi quan hệ chất chế với nhau.Trong qua trình nghiên cứu, có tác giả chú trọng ở góc độ kỹ thuật soạn thaovăn bản cho rằng hoạt động xây dựng va ban hảnh văn bản của Chỉnh phũ gầm các bước bước chuẩn bi, bước viết dự thảo, bước đánh máy, in dự thảo và bước trình ký văn bản Một sổ tác gid khác chú trọng ở gúc đồ thủ tục banhành văn bản lại cho rằng hoạt động xây dựng va ban hành văn bản của Chính.

‘Boxman Phogtoth G016), Hat đồng Bet hn tấn Beng phạt phíp it cũa Chin Lio eo

Laie Xy An vốn bn non 2072 - Thực ang va giã phập Toàn vin that sĩ tật học, tường Đạt học LaitTH Nội HA Noe ls

phủ bao gồm các thủ tục trình ký văn bản, thủ tục chuyển văn băn, thủ tục sửa đỗi hoặc bãi bé văn bản, thủ tục sao lưu văn ban,

Mặc dit có nhiều quan điểm khác nhau nhưng có thé thấy, đa số các quan điểm đều cho rằng, hoạt động ban hành văn bản của Chính phủ lả một ố trợ quá trình thông nhất bao gồm nhiều công đoạn (giai đoạn) kể tiếp nhau,

cho nhau dé đưa ra sản phẩm cuối cùng 1a các văn bản điều chỉnh các quan hệ xã hội theo chức năng diéu hành của Chính phủ Quá trình đó bao gồm các giai đoạn sáng kién ban hảnh, chuẩn bi dự thảo, trinh dự thảo lên cơ quan có thấm quyên hạn hảnh, thao luận vả thông qua dự thảo ở cơ quan có thẩm quyền, truyền đạt đến cơ quan và người thi hành,

Như vậy, có thé đưa ra khái niệm “hoạt đông ban hành văn bản của Chính pha” như sau

Hoat đông ban hành văn bản của Chính phũ là hoat động được tiễn hành theo thi tục iuật định nhằm dua ra các quyét dmh quan if nhà nước đưới dang văn bản trong đó chứa đang các quy định để điều chỉnh các quan hệ xã hội chai yéu phát sinh trong quá trinh chấp hành và điền hành của Chính phủ

1.2.2 Hoạt động ban hành văn ban của Chính phủ một số quốc gia rên thé giới

‘Viet Nam va Lao có nhiều điểm tương đồng vẻ tổ chức vả hoạt động của các cơ quan nhà nước, trong đỏ có Chính phủ Trong tổ chức bộ máy nhà nước, Chính phũ ở hai nước lả một hệ cơ quan có vị tí vả vai trò rất quan trong trong việc quản ly HCNN trên phạm vi lãnh thé quốc gia, trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, x8 hội Do đó, trong hoat động của mình, Chính phủ.của bai nước déu ban hảnh các văn bản quản lý, điểu hành các hoạt độngchung của nhà nước từ Trung ương đến dia phương Do đó, viếc nghiên cứuhoạt đông ban hanh văn bản của Chính phủ Việt Nam có ý nghĩa quan trong

cả về mặt lý luận và thực tién, giúp tac giả rút ra được những kinh nghiệm quý báu để hoản thiên pháp luật ban hanh văn bản của Chính phủ ở Lao.

Bên cạnh đó, hoat đồng ban hành văn bản va kỹ thuật lập pháp của haiquốc gia là Pháp và CHLB Đức cho thay tính wu việt và những hiệu quả quantrong đối với qua trình quan lý nha nước của Chính phủ hai nước này Do đó,tác giả lua chọn nghiên cứu hoạt động ban hành văn ban của Chính phủ ở hainước này nhằm học héi một sé kinh nghiêm trong hoạt đông nay và hoànthiện pháp luật của CHDCND Lào.

1.2.2.1 Hoạt động ban hành văn bản cũa Chính phat Việt Neon

Theo quy đính của pháp luật Viết Nam, Chính phủ Việt Nam là cơquan hành chính cao nhất của nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,thực hiện quyển hành pháp, là cơ quan chấp hảnh của Quốc hội Trong cơquan Chính phủ ở Việt Nam thường bao gồm: Thủ tướng Chính phủ, các phóThi tướng, các Bộ trưởng va các thành viên khác trong cơ quan Trong Chính. phủ Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ là người đứng dau va có vai trò, chức năng rất quan trọng đó la: thống nhất va quan lý việc thực hiện các nhiệm vụchính trị, kinh tế xã hôi, quốc phòng an ninh và đổi ngoại của nha nước Gópphân bảo dim hiệu lực cia Bộ máy nba nước tử trang ương đến dia phương,bảo đăm việc tôn trong và chấp hành Hiển pháp, pháp luật phát huy quyền. lâm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam trong tình hình mới Góp phan giữ vững an ninh chính trị của đất nước cũng như tình hình xd hội ngày cảng được én định,

Pháp luật Việt Nam quy đính rất cụ thể, chỉ tiết vé hoạt đông ban hành ‘vn ban của Chính phủ (bao gém văn bản của Thủ tướng Chính phủ) Điều 19 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 của Việt Nam quy đính, Chính phủ ban

"Bùi Thị Thụ Hằng C010), Hoa đồng hơi hi vốn hột Tp hi chỉ ắt tà vấn lấn lướng dẫn He.

‘ue Deng và giã phẩy Xuất ban tộtnghp, Trường Đạ học Luệ Hà Nội ư TT

ảnh Nghị định để quy định: “Ciw tiết điền, khoản, điểm được giao trong luật nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghì quyét của UBTV Quốc lôi lệnh quyét Äịmh của Cim tịch nước; Các biện pháp cụ thé để tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp iénh, nght quyết của UBTV Quốc Hội, lệnh, quyét định của Chủ tịch nước; các biện pháp đỗ thuec hiện chinh sách kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tài chính tiền tệ ngân sách thu, dân tộc, tôn giáo, văn hóa, giáo duc, y té, khoa học, công nghệ, môi trường đổi ngoại, chỗ độ công vụ cản bộ công chức, viên chức, quyền ngÌĩa vụ của công dân và các vẫn đề khác thuộc thẫm quyền quản if, điều hành của Chính pint; nhữững vẫn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền han của từ hai bộ, cơ quan ngang bộ trõ lên; nhiêm vu, quyền hạn tỗ chức bộ máy cũa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phi và các cơ quan khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ; Vấn đề cân thiét thuộc thẩm quyền của Quốc hội, UBTV Quốc hội ning chưa đủ điều Kiện xdy đựng thành luật hoặc pháp lệnh đỗ đáp tng yêu cầu quấn if nhà nước, quản If kinh tổ, quản if xã hội Trước kit ban hành nghị Ãinh này phat được sự đồng ý của UBTV Quốc hội

Đông thời, Thủ tướng Chính phủ ban hảnh quyết định để quy đính “Biện pháp lãnh đao, điều hành hoạt động của Chính phi và hệ thống HCNN từ trung ương đến địa phương, chỗ độ làm việc với các thành viên Chính phi,

chính quyền địa phương và các vẫn đề khác thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chỉnh phũ, Biên pháp chỉ dao, phối hợp hoat động của các thành viên Chính phi; Riễm tra hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính pimi, chính quyền địa phương trong việc thực hiện đường lỗi, chủ trương cia Đảng chính sách pháp huật của Nhà nước” (Điền 20 Luật Ban hành.'VBQPPL năm 2015 của Việt Nam),

Như vậy, về hừnh flưức, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định và Thủ tướng Chính phi ban hanh Quyết định Đây la những VBQPPL có tinh chat quan lý, điều hành chung thông nhất trên cả nước.

Ngoài ra, đổi với những lĩnh vực cụ thé, Chính phủ Việt Nam sẽ ban hành những văn bin ca biệt để chỉ đạo, điều hành chung Đây không phải la những VBQPPL nhưng có tinh pháp lý và có hiệu lực thi hành với một số cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong một hoặc một số lĩnh vực cụ thể.

Vé thi tục ban hành văn bản, VB QPPL của Chính phủ ban hành được quy định rat chỉ tiết, cụ thể về quy trình, thủ tục bao gồm những bước sau

Buoe 1: Nều sáng kién VBQPPL Sang kiên VBQPPL là một phân của quá trình sing tao pháp luật ở Việt Nam, quá trình nay có đặc điểm là tao ra các luật lệ hoặc đổi mới các văn bản luật lệ Sáng kién VB QPPL phải dựa vào kết quả nghiên cứu của nhiễu ngành khoa học, chuyên ngành và nhiêu ngành khác nhau nhằm diéu chỉnh có hiệu quả một cách.

sống nha nước, chính trị và x8 hội Sáng kiến VBQPPL là những sing tạo mang tính mới, để sáng kiến VBQPPL được ra đời thi phụ thuộc rat nhiều yêu hợp các vấn để đời

tổ, bởi những yêu tổ chủ quan trong việc nghiên cứu nhiều ngành khoa học, chuyên ngành ma còn phụ thuộc vào yếu tổ do khách quan mang lai Nhưvây, sing kiến VBQPPL, là một hình thức hoạt động của cơ quan HƠNN, bao gém việc quy định, thay đỗi và loại bỏ các quy pham pháp luật do cơ quan nhả nước ð Việt Nam thực hiện.

Bước 2- Soạn thảo VBQPPL Trong tước này gém rất nhiều các bước nhỏ để cu thể hóa timg nhiệm vụ của việc soan thảo văn bản Soạn thảo 'VBQPPL là bước giữ vai tro rất quan trong trong việc ban hành VBQPPL. Béi, đây là hoạt đông cu thé hóa từng nhiệm vụ nbé trong việc soạn thao văn bản Néu việc soạn thảo VBQPPL đúng vé nôi dung va hình thức thì Nha

nước Việt Nam sẽ khổng phải mắt thời gian va chỉ phí khi soan thảo chonhững VB QPPL đúng

“Bước 3: Léy ý kiến đồng góp cho dự thảo Đây là một khâu quan trong của quá trình xây dựng và ban hành VBQPPL, việc tổ chức lẫy ý kiến tham gia xây dựng VBQPPL sé lam cho chất lượng của văn ban cao hơn, có tinh khả thi hơn do có sự đóng góp ý kiến của các đơn vị, cá nhân có liên quan.

Việc tổ chức lây ý kién tham gia xây dựng dự thảo có thể được hiện "hành theo luật định, hoặc theo tinh chất và nội dung của từng loại văn bản, cónhững VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao thi đây là một khâu bắt buộc được quy định trong luật và nó phải được tiền hành theo trình tu nhất định, song có những VBQPPL không nhất thiết phải tham gia ý kiến một cách đông đảo rong rối mà còn tuỷ vào từng nối dung, tính chất và cơ quan ban hanh ra 'VBQPPL để tiên hảnh lay ý kiền tham khảo.

_Bước 4: Thâm dinh dự thảo Mỗi VBQPPL trước khi được công tô cần phải được tiến hành thẩm tra, thẩm định để khi được đưa ra xem xét, thông qua một văn bên có chất lượng và có tính khả thi cao Việc thẩm định dự thảo 'VBQPPL nhằm phục vụ tốt cho công tác thẩm tra Bởi, công tác thẩm tra coy ngiữa rat quan trong trong quy trình xây dưng va ban hanh VB QPPL, kết quả của phan kiểm tra nảy sẽ là cơ sở vững chắc, 1a tiên dé để đưa tới việc nhận thức và đánh giá đúng đắn tính có căn cứ, hợp pháp và tính khả thí của các dur thảo VBQPPL, là cơ sở để góp phan giúp cơ quan thông qua dự thảo 'VBQPPL của minh được nhanh chóng va có chất lượng hơn.

Bude 5: Thông qua dự thảo VBQPPL Trong bước này, cơ quan, đơn vi soan thảo trình hồ sơ trinh duyét dự thảo văn bản lên cấp trên để xem xét va thông qua Hỗ sơ sẽ được gửi tới văn phòng của cơ quan thông qua dự thao, ‘vin phùng kiểm tra về nội dung và thủ tục yêu tổ thể thức và các yêu cầu khác ma văn bản trước Khi tình ký Trong bước nay, nếu phát hiện có khiếm.

khuyết thì hỗ sơ được chuyển lai cho cơ quan soạn thảo chỉnh lý lai Còn trường hợp hỗ sơ hợp lê, thi phải thực hiện kế tắt của Chánh hoặc Pho Chánhvăn phòng trước khi trình ký,

Đối với dự thảo văn bản quy pham pháp luật của cơ quan HCNN đã được đảm bão về nội đung và thể thức, thì cơ quan, tập thể, cá nhân có thẩm quyển kỷ, đóng dấu ban hành văn bản còn trong trường hợp không đượcthông qua thi cơ quan soan thảo phải chỉnh lý và trình lại dự thảo cho cơ quanxem xét và thông qua trong thời hạn nhất định.

Bước 6: Công bỗ, git và in tri VBOPPL Cac VBQPPL của cơ quan HƠNN khi được xem xét thông qua, mà không thuộc néi dung bí mat Nhànước thi sẽ được công bổ, đưa tin trên các phương tiên thông tin đại chúngtheo quy định của pháp luật.

Nhu vay, trinh tự ban hành các VBQPPL ở Việt Nam hiện nay đượcquy định rat chi tiết, chặt chế Bao gồm có 06 bước cơ bản Việc quy định nhưvây sẽ góp phan rat lớn vào hiệu quả của hoạt đông xây dựng và ban hanh'VBQPPL nói chung va của Chính phủ nói riêng 6 Việt Nam hiện nay.

1.2.2.2 Hoạt động ban hành văn bản cũa Chính phat Pháp

Ở nước Cộng hòa Pháp, các quyết định của pháp luật được quy định trong VBQPPL thường có đặc điểm chung là liên quan tới một nhóm hoặc toán bộ công dân nước Pháp Trước năm 1958, các VBQPPL còn hạn chế bởicác VBQPPL được ban hành ra chỉ nhằm giải thích hoặc hoàn chỉnh một đạouất hoặc một lĩnh vực không bị luật chỉ phối.

Theo quy đính tại Diéu 37 Hiển pháp thì quyền ban hành VBQPPL của Chính phủ Pháp là ra các “guy chế ” tự chủ khi Hiền pháp không quy định rõ thẩm quyển cho nha lập pháp Bên canh đó, theo quy định tại Điểu 21 của Hiển pháp thì Chính phủ van có thẩm quyền vẻ xây dựng VBQPPL để thực thi pháp luật va các quy đính về hoạt động nảy luôn được sác định rõ rằng,

chi tiết Cụ thể, nếu Chính phủ Pháp sét thay có một điều khoăn hoặc một sự 'bổ sung nao trong quy định của Nghị viện ma liên quan đền lĩnh vực lập quy thì Chính phủ Pháp có thể không chấp nhận Trong trường hợp nếu bat đẳng với Chủ tịch Nghị viện liên quan thi Ủy ban Hiến pháp sẽ can thiệp Trong trường hợp Chính phủ Pháp để Nghị viện bỏ phiêu một văn bản cu thể nao đó tôi đánh giá văn ban này có tính quy pham pháp luật thi Chính phũ có thể nhờ Hội đồng Hiển pháp giãi quyết Nếu Hội đồng Hiển pháp xét thấy tinh chất quy phạm pháp luật của văn bản dạng luật thì văn bản đó có thể thay đổi được ‘bang một nghị định sau khi lây ý kiến của Hội đông Nhà nước!ế,

1.2.23, Hoạt động ban hành vẫn bản cũa Chính phñ Cộng hoà Tiênbang Đức

Xt về lịch sử các cơ quan nha nước ở Đức, trước khi Luật cơ ban năm.1940 ra đời, ở Đức không có sư phân biết giữa Chính phủ và Hành chính (Hién pháp Công hòa Weimar) Các nhà khoa học đã chỉ ra rằng, việc không phan biệt nay chính 1a nguyên nhân trực tiếp dẫn đền sự chẳng chéo lẫn lộn giữa hoạt động diéu hành đắt nước với những hoạt đông thi hành luật cu thé Va do đó, Thủ tướng và các Bộ trưởng không tập trung hoặc không đưa ra được những quyết sich lớn phát triển đất nước mà sé tập trung vào những vẫn đề có tính vụ việc cụ thể - những công việc lễ ra phải thuộc nhiệm vụ của các cơ quan chức năng trực thuộc Khắc phục những han chế từ lịch sử, hiện nayHanh pháp ở Đức được phân chia thành hai bộ phân lé Chính phũ - Regierung(Gubemative) và Hanh chính - Verwaltung (A dminhitration),

‘Theo Điều 65 Luật cơ bản của CHLB Đức, “Chinh pint là cơ quan liễn dinh có nhiệm vụ điều hành đất nước (Suatsieihig) được thé hiện thông qua việc xdy đương va quyết atnh các chinh sách chính tt của liên bang: trình đực

° cụm Trần Tụ 2012), “Ổn cổng hào thể tà ấn đc cá: chế”, Viện hơi họ ổ chức nhà nước,

HANG

án luật bam hành vẫn bản pháp qng và giám sát điều hành hoạt động thi hành pháp luật cũa các co quam khác" Khác với Chính phủ, theo Điều 13 Luật cơ ‘ban, Hành chính còn bao gồm một hệ thống các cơ quan có nhiêm vụ thi hành luật (Gresetzesvollrag) Các cơ quan nảy có nhiệm vu hỗ trợ các Bộ trường trong việc thực hiện các nhiệm vụ mà Bộ đó phụ trách (Unterstirung des Minner), trong đỏ đấc biệ là công tác chuẩn bị các dự án luật (Gestzevorbereitung) va thi hành luật liên quan đến những lĩnh vực ma ngành.

trình phụ trách”,

Về thấm quyển ban hành VBQPPL của Chính phủ, khoản 1 Điều 32, Điều 34 cla đạo Luật Cơ ban quy định rằng, “Chink phi liên bang là cơ quan có quyền đưa ra và quyết đinh chính sách chính trị của liên bang để điều hành đất nước (Stufiiethmg)", đồng thời, cũng là cơ quan có thẩm quyền trình dự án luật và ban hành VB QPPL,

Ngoái ra Chính phi là cơ quan có quyển quyền trình du án luật va ban 'trành văn bản pháp quy Thâm quyền trình dy án luật thể hiện su tác động trực

tiếp của Chính phủ vào hoạt động lập pháp Quyển ban hanh văn bản pháp quy thể hiện tính độc lập của Chính ph với các thiết chế khác.

Đổi với Thủ tướng Chính phủ, thẩm quyển quan trong nhất của thiếtchế nay là quyển đưa ra những quyết sách (Richtlinenkompetency) - xác lậpcon đường chính tri của Chỉnh phi Theo Điểu 65 Luật Cơ bản, Thủ tướng đểra con đường chính tri của Chính phủ (die Richtinion der Politik) va qua đótự chịu trách nhiệm (die Verantwortung)

Sur phân chia hành pháp thành hai bộ phận là Chính phi va Hành chính là sự phân chia khoa hoc va thực tế đã đem lại hiệu quả rat thiết thực về phương diện tổ chức và hoạt động của ngành hành pháp ỡ CHLB Đức Tuy

‘Gave Bese (580, Tết ôn: hót Vănhậnhồnh nh 1b ie hàm nh cân ấp co giơ nai

nlc pe hn ch Ny CNB Qa ga, Hà SẼ

nhiên việc phân chia thành Chính phủ và Hanh chính cũng chỉ là phân chia về mặt ly thuyết khoa hoc đựa trên cơ sở phân biệt về chức năng, hơn nữa sự phân chia nay cũng chỉ có ý nghĩa tương đổi Tính tương đối nằm ở chỗ thiết chế Bộ trường (Minister) khó phân chia rach rồi, vi Bộ trưởng vừa là thành viên của Chính phủ, nhưng cũng lại đồng thời la người đứng đầu một Bộ

-thuộc lĩnh vực hảnh chin.

1.2.3 Mot số kinh nghiệm rit ra cho nước Cộng hoà Dan chủ Nhân dan Lio

Qua việc nghiên cửu kinh nghiêm hoạt động ban hành văn bản của Chính phủ một số quốc gia trên thể giới, cu thé là ở Pháp, Đức và Việt Nam, tác giả đã rút ra được một số bai học kinh nghiệm cho hoạt đồng ban hành văn.ân của Chính phủ ở nước CHDCND Lao như sau:

M6t là phải dam báo một số nguyên tắc cơ bản của công tác xây dung và ban hành VBQPPL.

Trước hết, việc ban hành văn bản của Chính phủ cản phải dim bao vitrí thứ bậc của VBQPPL trong hệ thông pháp luật nói chung của một quốcgia Bồi, hệ thông VBQPPL của các quốc gia hau hết déu có mỗi quan hệ hữu cơ với nhau và phải đảm bảo tính thứ bậc dé văn bản có hiệu lực pháp ly thập hơn không được trái với nội dung của văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn. Do đó, để dim bảo được tính thông nhất nay thi phải xác định chính xác 'VBQPPL có vị trí thử bậc như thé nao trong hệ thông VBQPPL nói chung Vị trí thứ bac của VBQPPLL phụ thuộc vao vi tri của cơ quan ban hanh văn bản.trong bô máy nha nước theo quy tắc: cơ quan nao có vi tri ca trong bộ máynhả nước thì VBQPPL do cơ quan đó ban hảnh cũng có vị trí cao trung hệ thống pháp luật và ngược lại Việc xác định được một văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn hay thấp hon sẽ định hướng cho việc đưa ra các quy định

——

trong nội dung văn bản đó vả là căn cứ để áp dụng VBQPPL, để kiểm tra vả

xử lý sau khi văn bản được ban hành"

Ding thời, việc xây dựng va ban hảnh văn bản phải tuân theo nguyên. tắc áp dụng pháp luật Việc ban hành VBQPPL phải có nguyên tắc nhằm đảm ‘bao hiệu qua của hoạt động ban hành VBQPPL đạt hiệu qua cao, tránh chẳng chéo, không có thứ bậc Hiện nay, ỡ mỗi quốc gia thi Hiển pháp luôn được cot 1à VBQPPL hiện hanh duy nhất, các loại VBQPPL khác thi thường xuyên cónhiễu văn bên do cùng một cơ quan ban hành Do cùng một loại cơ quan banhành nên các văn bản này thường có cing vi trí thứ bậc trong hệ thôngVBQPPL Trong trường hợp các văn bản đỏ cùng quy định vẻ một vẫn để nhưng nội dung khác nhau thi không thể đồng thời được áp dụng vào một vụ việc cụ thể Do vậy, lựa chọn quy phạm nao để áp dụng trong những trường, hợp cụ thé thì cẩn phải được quy định thảnh nguyên tắc áp dụng VBQPPL nhằm giúp định hình tinh thứ bậc trong hệ thông VBQPPL ở Lao nói chung

Hai là, hiện lực của văn bản phải được cụ thé hoa, chi tiết hỏa trong qua trình ban hành văn bản

Trong hệ thống pháp luật cia quốc gia nói chung có rất nhiều văn bancó hiệu lực pháp lý cao như luật, pháp lệnh có chứa đựng những quy địnhmang tính chất chung, khó áp dung trực tiếp vào đời sống nên cần phải được cụ thể hoa, chỉ tiết hoá bằng các văn ban có hiệu lực pháp lý thâp hơn Cac văn ban cụ thé hoá, chỉ tiết hoá đó lả văn ban phái sinh từ một văn bản gốc nên về mặt lí thuyết, khí văn bản gốc bị mat hiệu lực thi văn bản đó cũng sẽ mắt hiệu lực theo Thực tế ở Lao cho thay, có rat nhiều trường hợp văn ban luật của Quốc hội có hiệu lực rồi Chính phi vẫn chưa ban hành văn bản hướng dẫn, hay có thé nói rằng, số lượng các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luất ở Lào hiện nay rất it Digu nay sẽ gây khó khăn trong việc đưa văn

© mmah Bmtnlzng,I4,g.4%

‘ban vào thực tế cuộc sống cũng như việc phải chờ đợi văn bản hướng dẫn sẽ gây thiệt hai va lãng phi công tac quản lý Do đó, việc phải quy định cụ thể vẻ vvan ban cụ thể hóa, chi tiết là là điều cần thiết

Ba là cần dự kiển chương trình xây dung và ban hành VBOPPL một cách khoa học.

Các văn ban pháp luật phan ảnh chủ trưởng của Đảng và Nhà nước vềTĩnh vực mà văn ban hướng dén Do đó, ngày từ hoạt động lập dự kién chương, trình xây dựng văn bản, Chính phủ đã phải kịp thời thể chế hoa chủ trương, đường lối của Bang, cu thể hoa các quy định cia Hiển pháp vào các quy định của văn ban ban hành thất cụ thé và chỉ tiết, dim bảo tinh khoa hoc, hướng đến mục đích phục vu cho việc phát triển nên kinh tế thi trường hiện nay.

Đông thời, thực hiện cải cách hành chính và ci cách từ pháp và dựkiến chương tình xây dựng VBQPPL phải phục vụ cho việc hoàn chỉnh hệthông VB QPPL của Nhà nước, bao đảm tính thống nhất, đồng bô va có tính đến thứ tự tu tiên nhằm phục vu công cuộc đổi mới trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hồi, an ninh, quốc phòng, đổi ngoại, bảo đảm các quyền.tự do dân chủ của công dân # Lao Bac biết, quy trình lập dự kién chươngtrình xy dựng VB QPPL phải bão đầm tính khoa học, tinh công khai và minh ‘vach nhằm thu hút trí tuệ tập thé của mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội vao quá trình sáng kiến lập pháp.

"Bốn là, cẩn mở rộng và phát muy cơ chỗ tham gia của các tổ chức, các doanh nghiệp, cá nhân vào quả trình xây đựng và ban hành văn bản

Trong xu thé sã hội hóa mạnh mé ở Lao như hiện nay, thi việc huy đông được sức manh của tập thể vao công tác xây dựng va ban hành pháp luật nói chung sẽ mang lại rất nhiều lợi ich, đặc biết là đăm bảo được muc tiêu xây dựng nhà nước của dân, do dân va vi dân Với sự tham gia của người dân như vây thi bản thân mỗi người dân sẽ có ý thức, vai trò va trách nhiệm trong mọi