Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoạt động ban hành văn bản của Chính phủ nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào - Thực trạng và giải pháp

cu thể Theo đó VBQPPL của Chính phủ bao gồm những loại sauThứ nhất, Nghì định của Chính phủ Lào: Đối với Nghỉ định của Chínhphủ, thi đây là loại VBQPPL được ban hành nhằm quy định chỉ ti

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

'VILAKONE VONGPHAICHIT

HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN CỦA CHÍNH PHỦ NƯỚC CONG HOA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 2022

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

'VILAKONE VONGPHAICHIT

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật hiến pháp và luật hành chính Mãsố : 8380102

s NGUYEN THANH BÌNH

HÀ NỘI - NĂM 2022

Tôi xin chịu trách nhiệm về tinh chỉnh xác và tinh trang thực củaTiện văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VAN

VILAKONE VONGPHAICHIT

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CHDCND Công hòa Dân chủ Nhân dân

CHLB Công hòa liên bang

HCNN Hanh chính nha nước

NDCM ‘han dân Cách mang

NB "Nhà xuất ban

VBQEPL ‘Van ban quy phạm pháp luật

XHCN XA hội chủ nghĩa

Tảo 3

Kết luân Chương 1 36Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN BAN HANH VAN BAN CUA CHÍNH PHU NƯỚC CONG HOA DÂN CHỦ NHÂN DAN LAO 373.1 Thực trang pháp luật vẻ ban hành văn bản của Chính phủ nước Công, hoà dân chi nhân dân Lao 3721.1 Ong đinh vỗ các yên cầu tht ban hành văn bắn 38

3.12 Quy định về thẩm quyền ban hành 42.13 Quy dink về trình te th túc ban hành: 43.2 Thực tiễn ban hành văn bản của Chính phủ nước Công hoà dân chủnhân dân Lão 552.2.1 Những kết quả dat được 553.3.2 Một số hạn chế còn ton tai 592.2.3 Nguyên nhân của những han chế 66Kết luân Chương 2 ápChương 3 BINH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA HOẠT ĐỘNG BAN HANH VAN BAN CUA CHÍNH PHU NƯỚC CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO 703.1, Dinh hướng nâng cao hiểu quả ban hành văn ban của Chính phủ nước Công hoa dân chủ nhân dân Lao 703.2 Một số giãi pháp nâng cao hiệu quả hoạt đông ban hành van bản cia

3.2.1 Giải pháp về hoàn thiên pháp luật n3.2.2 Giải pháp về thực tiễn ban hành 80Kết luận Chương 3 88KET LUẬN 89 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

‘ban có hiệu lực pháp lý thấp hơn luật để quy định chi tiết va hướng dan thihành các quy đính pháp luật va các văn ban mang tính bảnh chính trong việcquân lý các lĩnh vực cụ thể của Chính phủ Lao.

"Trong những năm qua, hoạt đông ban hanh văn ban của Chính phủ Lao

đã được Đăng và Nhà nước Lao quan tâm, chú trọng Hiển pháp năm 2015 của Lao có những quy định mới về hoạt đông ban hành văn bản cia Chính phủ: Chính phi, Thủ tướng Chính phi, Bộ trưởng, Thi trưỡng cơ quan ngang

bộ ban hành văn bản pháp luật để thực hiện nhiệm vụ, quyển han của minh,kiểm tra việc thi hãnh các văn ban đó và sử lý các văn ban trái pháp luật theoquy định của luật Đồng thời, với sự ra đời của Ludt Xây dựng pháp luật số 19/NA năm 2012 việc ban hành văn bản nói chung, ban hảnh văn ban củaChính phũ Lao nói riêng đã đạt được nhiêu kết quả đáng khích lê, góp phangiải thích va hướng dẫn pháp luật, nâng cao ÿ thức chấp hành pháp luật ciangười dân ở khắp các dia phương trong cả nước Lao, Nhiều văn ban pháp luậtcủa Chính phủ Lao ra đời hướng dẫn chỉ tiét hoạt đông áp dụng pháp luật vàthi hành pháp luất trên thực tế Không chi vay, các văn ban do Chính phủ Lao

‘ban hành cũng la một trong những cơ sở giúp hoàn thiên hệ thống pháp luật ở

Lao thời gian qua Tuy nhiên, tải qua gắn 10 năm áp dụng hai văn bản trên cho thấy, kỹ thuật lập pháp trong quả trình soan thảo van ban của Chính phủvẫn còn hạn chế, nhất la khi đất nước Lao đang trong qua trình công nghiệp

‘hoa và phát triển kanh tế đất nước Một số quan hệ xã hội quan trong vẫn chưađược điều chỉnh, nhiễu nội dung văn bản quy định chi tiết con mâu thuẫn,chong chéo, không thông nhất, thiéu tinh khả thi

Để khắc phục những bắt cập, hạn chế nêu trên, đồng thời nhằm đảmbảo cụ thé hóa kịp thời nội dung và tinh than của Hiển pháp Lao năm 2015,

đi hỗi phải tim hiểu thực trang quy định của pháp luật về hoạt động ban hảnhvăn bản của Chính phủ Lào và đưa ra một số giai pháp để hoàn thiện hệ thốngvăn bản thuộc thẩm quyển ban hành của Chính phi Lao trong thời gian tới

ao gồm cả VB QPPL, va văn ban hành chính.

“Xuất phát từ những lý do nêu trên, tác giã lua chọn nghiên cứu để tài

“Hoạt động ban hành văn bản của Chink phủ nước Cộng hoà Dân chủ

"hân din Lào - Thực trang và giải pháp” làm dé tài luận văn thạc đ củaminh, với mong muôn gop phân cung cấp cơ sở lý luận vả thực tiễn cho việcnâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt đông xây dưng, ban hành văn ban của Chính phủ nước CHDCND Léo.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua nghiên cứu sơ lược của tác giã, tai các cơ sử đảo tao luật học tại 'Việt Nam va Lao, hiện đã có một sổ ít công trình nghiên cứu về hoạt đông

‘ban hành văn bản của Chính phũ Cụ thể như sau:

Các công trình nghiên cứu vẻ hoạt động ban hành văn bản nói chung,hoạt động ban hành văn bản của Chính phủ Việt Nam nói riêng có thể kể đếnnhư Luận án tiến sf luật học với để tai: “Hoach định chính sách trong xâycheng văn bein quy phạm pháp luật tại Việt Nan hiện nay” của tác giã Cao Kim Oanh, bảo vệ tại Trường Đại hoc Luật Hà Nội, năm 2020, Luận văn thạc

sã luật học với để tai “Quy trình vập dung, ban hành VBQPPL của Chính phủtrong giai doan hiện nay” của tac giã Nguyễn Thi Minh Thu, Khoa Luật - Đạihọc Quốc gia Ha Nội, 2007, Để tải nghiên cứu khoa hoc cấp trường “ Báo dimtính xã hội của pháp luật trong hoạt động ban hành VBQPPL" do tiễn si Bùi

‘Thi Dao làm chủ nhiém để tải, Trường Đại học Luật Hà Nội,

thạc sf luật học với để tai “Ban hành văn bản guy đinh cht tiết the hành luật,

2015, Luận văn

"pháp lệnh ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Lê Hồng Hòa, Trường Đại họcLuật Hà Nội, 2016, Ky yêu Hội thao khoa học “Ban hảnh văn bản của coquan nhà nước trong tinh trang Rhẩm cấp” của Khoa pháp luật HCNN,

"Trường Đại học Luật Ha Nội, 2021

Ngoài ra, còn một sé bai viết, bai bao trên các tap chí như Các bai viết

“Báo đâm tinh hop hién, hop pháp trong hoạt đông ban hành VBQPPL củatác giã Nguyễn Duy Phương, “Vấn dé hoạch dik, phân tích chính sách trong.Tuật Ban hành VBQPPL” của các tác giã Đình Xuén Thao - Trần Văn Thuân đăng trên Tap chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1 (257)/K} 1, tháng 1/2014, Bai viết "Báo đâm tính công Rhai, minh: bach trong quy trình xây đựng và ban hah VBQPPL 6 Việt Nam” của tác giã Lê Thị Thiên Hoa, đăng trên tap chi Nghiên cứu Lập pháp số 17/2021

Co thé thay hau hết các công trình nghiên cứu déu mới chỉ dừng lại ởkhía cạnh nghiên cứu về hoạt đông ban hành văn bản quy phạm pháp luật củacác cơ quan như Quốc hội, UBTV Quốc hôi, các Bộ va cơ quan ngang bôhoặc của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ma chưa có nhiều công trình.nghiên cửu việc ban hảnh các văn bin khác Di vậy, kết quả của những côngtrình nay cũng là nguồn tai liệu tham khảo quan trong của tác giã trong nghiên cứu nội dung phan lý luân cia để tải

Các công trình nghiên cứu vé hoạt động ban hảnh văn bản nói chung va

‘hoat động ban hanh văn ban của Chính phủ Lao có thể kể đến như: Giáo trinh

“Xây đụng văn bản pháp luật của Khoa Luật và Khoa hoc Chính trị - Đại hocQuấc gia Lao (tái bản năm 2020); Luận an Tiển sf luật học với để tài “Phpiật về kiễn tra và xử lý VBQPPL 6 lào và Việt Nera nghiên củ từ góc độ so sánh ", của tắc giả Phousakhone Meangvong, Trường Đại học Luật Thành phổ

Hỏ Chí Minh, 2010; Luận an Tiến quản ly Hanh chính công với dé tải:

“Xây duong và ban hành VBQPPL của cơ quan HCNN 6 CHDCND Lào“ của Somnith Sylibounlieng, 2014, Học viện Hanh chính Quốc gia, Hà Nội, Luânvăn thạc sĩ với dé tài: “Bam về thẩm quyên ban hành VBQPPL của co quanHCNN CHDCND Léo” cia tác gi Phoukhonely Phenglivong, Trường Đại học Quốc gia Lao, Viêng Chăn, 2016,

Một số bai viết là các bài báo đăng trên tap chi như “Cai cáchVBQPPL về thương mại và liên quan đối với nhóm Asean” của KhamphetCongdala, Tap chỉ pháp luật sô 4/2010 của nước CHDCND Lao, 2010; baiviết “Hoàn thiện tổ chức và hoạt đông của Quốc hội về kiểm tra việc banHành VBQPPL trong giai đoạn hiện nay” của Changpheng Silivan, Tap chỉ pháp luật số 01/2011 của nước CHDCND Lao, năm 2011; bai viết “Hod Thiện quy trình ban hành văn bản quy pham pháp luật cũa cơ quan hành chính Nhà nước tai Lào “ của tác giã Nouangthong Sengnouthong, đăng trên.Tap chi Quin lý nha nước, (78/2019, bai viết “đoàn thiện hệ thắng văn bản

ny phạm pháp luật của nước Cộng hỏa dân chủ nhân dân Lào" của tắc giả Sommith Silibounleng, đăng trên Tap chí Quản lý nha nước, (189)/2018.

Nghiên cứu cho thay, hau hết các công trình nghiên cứu vẻ hoạt động,

an hành văn bản của nước CHDCND Lao chủ yếu ở mức khái quất, nghiêncứu vé thẩm quyển hoặc quy trình ban hanh văn bản quy phạm pháp luật nóichung (chủ yếu là của Quốc hội va UBTV Quốc hội) Một số công trình đãnghiên cứu về hoạt đông ban hánh văn bản của cơ quan HCNN nhưng chưa

có công trình nao nghiên cứu một cách tổng thể, toan diện van để hoạt động

ban hành văn ban của Chính phủ Lao trong giai đoạn hiện nay Do đó, dé tai nghiên cửa này mang tinh mới vả cấp thiết.

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

* Mục đích nghiên cứu của dé tài nay là xây dựng một số giải pháp,

để xuất các kiến nghị để nâng cao hiệu quả ban hành văn ban của Chính phủLào trong thời gian tới, trong đó có cả giải pháp, kiến nghĩ vẻ xây đựng và hoàn thiện quy định pháp luật vé ban hành văn bản của Chính phi Lào.

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

Dé đạt được mục tiêu nghiên cứu trên, nhiêm vu của luân văn này làphải nghiên cửu vé

- Nghiên cứu những van để lý luận vẻ văn bản vả hoạt động ban hành văn ban của Chính phũ Lao

- Lâm rõ thực trang hoạt đông ban hanh văn ban của Chính phủ Laohiện nay, chỉ ra những điểm bat cap, hạn ché và nguyên nhân của các hạn chế

- Xây dựng một số giải pháp, dé zuất các kiến nghị để nông cao hiệuquả ban hành văn bản của Chính phủ Lao trong thời gian tới.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

* Đối tượng nghiên cit cña đề tài ià: Các quy định biện hành củapháp luật Lao vé hoạt động ban hành văn ban của Chính phủ Lao

* Phạm vỉ nghiên cứu:

- Về nội dung “Văn ban” là một khái niệm rộng Chính phủ có thẩm.quyền sây dựng và ban hanb rét nhiễu loại văn bản Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn thạc si, tắc gid chủ yêu nghiên cứu vẻ hoạt động ban hành VBQPPL của Chính phi Lao.

- VỀ không gian: Nghiên cứu tại nước CHDCND Lao.

- Về thời gian: Ki từ khi Quốc hội Lao ban hảnh Luật Xây dựng phápTuật số 19/NA năm 2012

5 Phương pháp nghiên cứu

"Về phương pháp luận được sử dung lam cơ sỡ thực hiên luân văn trước hết lả phương pháp luân duy vật biện chứng và duy vật lich sử của chủ nghĩa

‘Mac - Lênin Tiếp đó, tư tưởng Kay-sỏn Phém-Vi-Han, quan điểm của Đảng.NDCM Lao về xây dựng nhà nước va pháp luật với chế đô dân chủ nhân dân.định hướng nha nước pháp quyền cứng lả cơ sở để thực hiện luận văn nảy

Tir cơ sở phương pháp luận trên đây, để giải quyết các nhiệm vụ được đất ra, luận văn đã sử dụng nhiễu phương pháp khoa học khác nhau, phủ hop với từng chương của luân văn như tai chương 1, tác giã sử dụng chủ yếuphương pháp hé thống hóa, phân tích, so sảnh, quy nap khi tìm hiểu hoạt đông

"xây dựng va ban hành văn bản của Chính Phủ, liên hệ hoạt đông nay ở một số quốc gia va bai học kinh nghiệm van dụng cho CHDCND Lao; tại chương 2

và chương 3, các phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh đổi chiếu,khảo cứu thực tiến được sử dung chủ yếu để đánh giá thực trang quy địnhpháp luật và thực tiễn ban hành văn ban của Chính phủ Lao trong giai đoạn.hiện nay.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Qua viếc nghiên cửu, phân tích các quy định cia pháp luật vẻ hoạt đông ban hảnh văn bản của Chính phũ Lao, luôn văn đã đạt được những kết quả nghiên cứu mới như sau:

- Trinh bay một số vẫn để lý luân cơ bản vẻ hoạt động ban hành văn.

ân của Chính phủ Lao.

~ Tìm hiểu hoạt động ban hảnh văn bản của Chính phủ ở một số quốc.gia như Việt Nam, Pháp va Đức Từ đó rút ra bai học kinh nghiệm cho Chính phủ Lao trong hoạt động ban hành văn bản.

- Phân tích các quy định của pháp luật vé hoạt đông ban hảnh văn bancủa Chinh phủ Lao Đẳng thời, tim hiểu thực trang hoạt động ban hành văn

‘ban & Lao trong thời gia qua

- Dé xuất định hướng và các giải pháp cụ thể nhằm hoản thiện các quy.định pháp luật vé hoat động ban hành văn bản ở Lao trong thời gian tới

'Với những kết quả này, kết quả nghiên cửu của luận văn nảy có thể sử.dụng làm học liệu cho việc học tập, nghiên cứu luật pháp Lao trong các cơ si đáo tạo luật học, liên quan dén hoạt động xây dựng và ban hành văn bản phápluật, đồng thời có thể sử dung lâm tai liệu tham khảo trong quá tình xây dựnguật pháp tại CHDCND Lao

7 Kết cấu của luận văn.

"Nội dung chính của luân văn được thực hiện với 03 chương như sau:Chương 1 Một số vẫn để lý luận về hoạt đông ban hành văn bảncủa Chính phũ Lào.

Chương 2 Tiue trang pháp luật và thực tiễn ban hành văn bảncủa Chính phũ nước Công hoà Dân chủ Nhân dân Lào.

Chương 3 Định hướng và mô số giải pháp nâng cao hiệu quéHoạt động ban lành văn bản của Chính phủ nước Công hoà Dân chủ

Nn dân lào

Cheong 1MOT SO VAN DE LY LUẬN VE HOẠT DONG BAN HANH

VAN BAN CUA CHINH PHU LAO

111 Một số vấn đề lý luận về văn bản do Chính phủ Lao ban hành.LLL Khái niệm, đặc điềm của văn bin do Chink plui Lào ban hành LLL Khái niêm văn ban do Chính phủ Lao ban hành

Thuật ngữ "văn bản” hiên nay được hiểu và diễn giải theo nhiễu cáchkhác nhau bồi nó được sử dụng ở nhiều lĩnh vực khác nhau với những mucđích khác nhau Ở góc độ ngôn ngữ học, có quan niệm cho rằng: “ Văn bán iagiấy ghi nội dung sự kiện" Trong “Từ dién bách khoa Việt Nam” định nghia:

“Văn bản là văn bản một chinh thé trên câu gầm một clmỗi các câu, đoạnvăn được cấu tạo theo quy tắc cũa một ngôn ngit tao niên thông báo có tinh

Tê thống"?

Theo nghia rộng, văn ban được hiểu 1a một phương tiện để ghi nhận vatruyền dat các thông tin, quyết định tir chủ thể nay sang chủ thể khác” Khainiệm nảy được sử dụng phé biển trong giới nghiên cứu về văn ban học, ngôn ngữ học, sử học ở Việt Nam từ trước tới nay Do đó, bia đá, hoành phi, câu.

NgyỄn Lần 2001), Từ an va ngữ in Pt, Noo, Tdi Bich Khoa, Hà Nội, 833

‘Mh sắt bin đến Bich doe 2009), Từ đốn be Hoa Tiết Non, Ha Nội 788

` Lễ Minh Tian 2003), ng wn hiện hệ dng pp de Pde Nam ~ Ning vind ý hận tà te

hy Neb Công enabin din, Ha Nội 77

+ Senmgh Sylbouieng (2014), KẾ? đong it bax hin tấn bẩn đụ: um php lật cia co quan hid.

chink wet tước ở CHDEND 120, Thận tên sĩ quần W công, Hoc viện Hanh chith Quốc gà, Hi Nội,

Be

chức xã hội, các tổ chức kinh tế Theo cách hiểu nảy, các loại giây tờ để quan

ly va điều hành các hoạt đông của các cơ quan, tổ chức như chỉ thi, thông tư,nghị quyết, quyết định, bao cao, kế hoạch đều được gọi la văn bản Va do

đó, khái niệm văn ban được ding một cách rồng ri trong hoạt đồng của các

cơ quan, tổ chức

Nhu vay, dù là nghĩa rộng hay nghĩa hep thi văn bản cũng lả phươngtiện để ghi nhận và truyền đạt những thông tin từ chủ thể này đến chủ thểkhác bằng các ký hiệu hay ngôn ngữ nao đó.

6 CHDCND Lao, văn bản cũng được xuất hiện từ rất sớm Theo quanđiểm của Lao, văn bản là nơi chứa đựng những thông tin cần thiết, không chỉgiúp cho việc én định và phát triển nên kinh tế ở Lào được bên vững mà nó.con là nơi lưu giữ những đặc trưng nên văn hóa, nén giáo duc khoa học hiệnđại phục vu đắc lực sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện dai hóa đất nước, gi?vững an ninh chính trị, trật tự an toản xã hội, cũng có nên quốc phỏng, mở.rong quan hệ đối ngoại va chủ động hội nhập với các quốc gia trên thể giới”

Do đó, có thể nói, văn ban được thể hiện ra la vô cùng quan trong

Chính phủ Lao là “cơ quan HCNN có toàn quyền thống nhất quấn iÿ vàđiều hành trong tắt cả các lĩnh vue của nhà nước trên pham vì toàn qudc”®

Do đó, các văn bản do Chính phi Lào ban hành cứng mang tính quy pham trong các lĩnh vực và cơ quan nay quân lý Hiển pháp Lao năm 2015 cũng quyđịnh Chính phủ Lao “ban hành các Nghị đmh Nght quyết về quan i nhànước, quân lý kinh tế xã hội, quấn I trong các lĩnh vực khoa học và côngnghệ, tài nguyên thiên nhiên, môi trường, quốc phòng, an ninh và đối ngoại”Ngoài ra, trong hoạt đông quản lý của minh, Chính phũ Lao cũng ban hảnh.

ˆRhen Luật và Kor học Chi bị Đạihọc Quik ga Li G020), Gio win dy hong vn bin pháp tộc

‘Nob hán tị Quốc ga, Ving Chân, 12

° Điệu 6® Eoảnidp nám 2015 ca nhọc CHDCND Lio

Điều 70 Hiến plup nim 2015 cia tước CHDCND Lào

nhiều văn bản quản lý như các quyết đính phê duyệt chiến lược, đự án, kếhoạch, quyết đính ban hảnh các chỉ tiếu kinh té, quyết định khen thưởng, kỹ nat, điều động,

trình Bởi lả một cơ quan thực hiện việc quản lý HCNN thống nhất ở trung.tương, Chính phủ Lào ban hành các văn bản có tinh pháp lý nhằm phục vụcông tác quản lý của minh Những văn bin này có thé là các văn bản mangtính quy phạm (hay còn gọi là VB QPPL) hoặc không mang tinh quy phạm.

* PBQPPL do Chính phủ Lao ban hành

Luật Xây dựng pháp luật số 19/NA năm 2012 của CHDCND Lao đưa

ra dinh ngiĩa về VB QPPL như sau:

*VBQPPLL là văn bản được xdy dưng, thông qua và công bỗ bởi vi quan

nhiệm, miễn nhiém, cách chức vả các loại công văn, từ

quyễn lực nhà nước cấp tring ương và dia phương, VBOPPLL có hat loại

1 VBQPPL có hiệu iực điều chinh chung là văn bản được ban hành đểquấn If nhà nước, quản If Rin tế xã lội, được thi hành trong pham vi toànquốc hoặc một iĩnh vực nào dé, không điều chinh riêng cho một tỗ chức, hoặc

‘mbt cá nhiên nào.

3 YBQPPL có hiệu lục điều chính cá biệt là văn bản được ban hành đỗpime vụ cho việc quân If hành chính nhằm điều chỉnh đối với một 16 cintehoặc cả nhân nào dé nine: pháp lệnh công bồ luật nghị dink, quyết dinh khen

hưởng hoặc bỗ nhiềm cho một cá nhân nào đó hoặc thông báo "®

Nhu vậy, với những phân tích trên có thé thấy VBQPPL la văn bản dochủ thé có thẩm quyên trong hệ thông cơ quan nha nước trung ương hoặc địa.phương ban hành theo một hình thức, trình tự, thủ tục luật định, có quy tắc xử

sự chung, có hiệu lực bất buộc chung, được nha nước bao dm thực hiện đểđiều chỉnh các quan hé sã hội Theo quy định của pháp luật sly dựng pháp Tuật ở Lào thì các văn bản luật, văn bản đưới luật do các cơ quan nha nước ở

“Tui Xây đựng nhấp hột số I9NNA nim 2012 của nước CHDCND Lio.

cu thể Theo đó VBQPPL của Chính phủ bao gồm những loại sau

Thứ nhất, Nghì định của Chính phủ Lào: Đối với Nghỉ định của Chínhphủ, thi đây là loại VBQPPL được ban hành nhằm quy định chỉ tiết về các điểu, khoăn trong Luật, Nghỉ quyết của Quốc hồi, Nghỉ quyết của UBTV Quốc hội, Quyết dinh của Chủ tích nước Đồng thời, Nghỉ định của Chínhphủ còn quy định về các biên pháp cu thé để tổ chức thi hành Hiền pháp củanước CHDCND Lào, Luật, quy định các biện pháp để thực hiện chính sáchkinh tế - xã hôi, quốc phòng, an ninh, tải chính, tiên tê, ngân sách, tôn giảo, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, môi trường, đối ngoại, chế đô công vụ, cán.

để khác

Đô, công chức, viền chức, quyén và ngiĩa vụ của công dân và các

thuộc thẩm quyển quản lý, điều hành của Chính phủ ; quy định nhiệm vụ,quyển han tổ chức bộ máy của các bi

Chính phi va các cơ quan khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ?

cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc

Bên cạnh đó, đổi với những van để cẩn thiết thuộc thẩm quyển củaQuấc hội, UBTV Quốc hội ma chưa đủ điều kiên xây dựng thành luật hoặcpháp lệnh dé đáp ứng yêu cầu quản ly nha nước, quản lý kinh tế va xã hội ởnước Lao hiện nay thi Chính phi cũng ban hành Nghĩ định hướng dẫn cụTuy nhiên, việc ban hành các văn bản nay phải được sự đồng ý cia UBTV Quốc hội.

Thứ hai, Nghỉ quyết của Chính phi Lao: Chính phủ ban hành Nghĩquyết dé quy định những biên pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chínhphủ và hệ thống HCNN từ trung ương đến dia phương, chế độ lâm việc với

"Whos Luậtvì Hoa học hô tị: Đạihọc Quốc ga Lo, HH, 25

các thành viên của Chính phủ, chính quyên địa phương các cấp và các van đểkhác thuộc thẩm quyển của Chính phủ Lao Nghị quyết của Chính phủ Laocon quy định các biện pháp chỉ đạo, phổi hợp hoạt động của các thành viênChỉnh phủ, kiểm tra các hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quanthuộc Chính phũ và chính quyển địa phương trong việc thực hiện đường lối, chủ trương của Đăng, chính sách pháp luật của Nhà nước Lao.

* Các vẫn bẩn lành chính đo Chính phũ Lào ban hành

Khai niệm văn bản hành chính được sử dụng thường xuyên hon trongcác cơ quan có chức năng quan lý HƠNN Đây là loại van bản dùng để truyềnđạt thông tin trong hoạt động quản lý nha nước như công bổ hoặc thông báo

vẻ một chủ trương, quyết định hay nội dung và kết quả hoạt đông của một cơquan, tổ chức; ghi chép lại các ý kiến va kết luận trong các hội nghị, thông tin.giao dịch chính giữa các cơ quan, tổ chức với nhau Văn bản hanh chínhđưa ra các quyết định quản lý quy pham, do đó không dùng dé thay thé cho'VBQPPL Thông thường, các văn bản hanh chính chỉ có ý nghĩa đối với mộthoặc một sô van dé cụ thể hoặc đổi với một hoặc một số chủ thé có liền quan

Nhu đã phân tích ở trên, bên cạnh những văn bản mang tinh quy pham thủ Chính phủ cũng ban hành nhiễu văn bin khác nhằm muc dich quan lýhành chính Văn ban hành chính do Chính phi Lao ban hành có vai tro rấtquan trọng hiện nay bởi nó cụ thể hóa được những văn bản mang tính quypham pháp luật do Quốc hội, UBTV Quốc hôi hoặc Chính Phủ ban hành.Đông thời là văn bản hướng dẫn một cách cụ thé các chủ trương, chính sáchcủa Nha nước, văn bin hành chính do Chính phủ Lao ban hành hỗ trợ đắc lựctrong việc quản ly các công việc HCNN va những thông tin vẻ pháp luật liênquan được áp dung đúng với các đổi tượng cụ thé

Dua vào chức năng, nhiệm vu của Chính phủ Lao được quy đính trongHiển pháp, có thé thay những văn bản nay bao gồm:

- Quyết định vé việc thiết lập các kế hoạch, chiến lược phát triển kinh

xã hội va ngân sách nhà nước hàng năm,

- Quyết định về việc phê duyệt việc thảnh lập hoặc giải thể tổ chức,ngành hoặc tổ chức tương đương nhả nước,

- Quyết định về việc phê duyét việc thành lập hoặc hủy bé huyện thi xã

đô thi và quy định phạm vi địa giới hảnh chính sau khi được thông qua bối Hội đồng nhân dân cép tỉnh,

- Quyết định về việc phê duyệt việc thành lập hoặc hủy bé đặc khu kinh

tế và khu kinh tế đặc biết,

- Quyết định về việc phê đuyệt việc cấp hoặc thu hôi quốc tịch, hủy bốquốc tịch hoặc trao lại quốc tích Lao,

- Quyét định về việc cho người nước ngoài trở thành công dân danh dự,

- Quyết định về việc giải thích, tổ chức thực hiện cũng như việc đảm.bảo thực hiện các điều ước quốc tế mà Lao là thành viên,

- Quyét định đính chỉ việc thí hành hoặc hủy bd bãi bỗ các văn ban của các cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền dia phương trái với Hiển pháp vvà pháp luật

Ngoái ra, còn có một số loại văn bản hành chính khác do Thủ tướngChinh phủ ban hành nhằm triển khai thực hiện các quy định trong quản lýHCNN cũng như hướng dẫn, yêu cau, thông báo vẻ một van dé cụ thể nhưngquan trong trong cả nước Vi dụ như:

- Thông báo: Dùng thông tin tinh hình hoạt động hoặc tin tức liên quan.đến với các cả nhân, tổ chức, vi dụ như Thông báo Hop thường kỳ/Họp độtxuất, Thông báo nghĩ lễ, Thông bao triệu tập

- Báo cáo: Dùng để trình bảy về một sự việc đã diễn ra trong mộtkhoảng thời gian nhất định, thường được dung trong việc báo cáo của cấp

‘ban làm việc, Biên bản nghiệm thu )

Như vậy, những văn bản trên đây do Chính phủ ban hành tuy không, phải là những VBQPPL nhưng cũng là những vén ban có tính pháp lý caonhằm quyết định các van dé có liên quan đến các lĩnh vực ma Chỉnh phủ thực.hiện quản lý Việc ban hanh những văn bản này cũng cần tuân theo các quyđịnh pháp luật về hình thức, trình tự, thủ tục và được bao đảm thực hiện để

"hoán thành các mục tiêu quản lý nhà nước mà Chính phủ đất ra

Nhu vậy, từ những phân tích trên day, tác giã đưa ra khái niệm văn bản

do Chính phủ Lao ban hành như sau.

Văn bản do Chính phũ Lao ban hành là những văn bản cô tính pháp I được ban hành theo một hình thức, trành tee thũ tue luật định vàđược bảo đảm thực liện bởi quyền lực nhà nước nhằm điều chỉnh cácquan hệ xã hội do Chính phũ Lào quấn Ij

1.1.1.2 Đặc diém cũa văn bd do Chính phũ Lào ban hành

Từ khái niệm văn bản do Chính phủ Lao ban hành, có thể nhận thaynhững loại văn bản nảy có đặc điểm như sau:

Thứ nhất, chứa đựng quy phạm pháp luật

Chính phủ Lao là cơ quan HCNN cao nhất 6 Lao, thực hiện các nhiệm.

‘vu chấp hành va điều hành các quan hé x hội Do đó, haw hết các văn bản doChính phũ ban hanh mang tính bắt buộc chung, được áp dụng nhiều lần, đối với nhiều đối tượng va có hiệu lực trong phạm vi toàn quốc hoặc từng diaphương Đây là dau hiệu cơ bản đầu tiên va quan trọng nhất để xác định van

‘ban do Chính phủ Lào ban hảnh Chính yêu tổ nay đất ra yêu cầu khi Chínhphủ ban hảnh văn bản cẩn phải tuân theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thũtục của pháp luật về ban hanh văn bản Việc chứa quy pham pháp luật la đặc trưng quan trọng nhất của VBQPPL do cơ quan HCNN nói chung, Chính phũ nói riêng ban hảnh.

Tint hai, mang tính đưới luật: Theo thẩm quyén của chủ thé ban hành,

"hình thức, trình tự, thủ tục xây dung, ban hành, đồng thời, theo phạm vi điều chỉnh va hiệu lực của văn bản thì VB QPPL được chia thành hai loại: văn ban luật và văn ban dưới luật Văn băn luật phai do cơ quan lập pháp - Quốc hộiban hành, như: Hiến pháp, luật, nghỉ quyết (có chứa đựng quy phạm phápluậ, văn bản dưới luật là các văn bản do các cơ quan nhà nước khác có thẩmquyền ban hành (các cơ quan thực hiện quyền hảnh pháp và quyền tư pháp)

‘Vin bản dưới luật do cơ quan HCNN ban hành còn được gọi là văn bản

những vấn để chỉ tiết thí hành luật (văn bản của cơ lập quy, chủ yêu đi

hiền nhả nước tấp tre), Vì'vôÿ: thốt yen chu qính trúng trang yêu tổ hợppháp của việc ban hành VBQPPL của cơ quan HCNN là văn ban này không, được trai với những quy đính của VB QPPL do các cơ quan nhà nước cấp trên.

‘ban hành, nêu trái sẽ dẫn dén hâu quả pháp lý là văn bản đã bị đình chỉ hoặccao hơn là bi bãi bd.

‘Van ban lập quy, trong đó có các văn bản do Chính phủ ban hảnh, khác'VBQPPL do Quốc hôi, UBTV Quốc hội ban hảnh vẻ thẩm quyển, hình thức,trình tự, thủ tục xây dựng và bản hành, khác vẻ hiệu lực pháp lý, khác vẻ những vấn dé mã nó điều chỉnh - chủ yếu là chỉ tiết hóa, hướng dẫn việc thíhanh văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên (chủ yêu là văn bản luật do cơquan lập pháp ban hành), hoặc điểu chỉnh những quan hệ xã hội phát sinhtrong nội bô td chức, hoạt động cia bô máy HCNN

Thứ ba, ãược ban lành theo trình tee thủ tực rủ đi: Văn bản quy pham pháp luật la một trong những loại văn băn có hình thức pháp lý do cơ quan nha nước ban hành, được sử dung nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội trong đời sống hằng ngày phát sinh trong quá trình quản lý nha nước Do đó,việc cần phải đâm bảo sư chặt chế, thông nhất theo trình tự, thủ tục nhất địnhtrong hoạt đông xây dựng và ban hành VBQPPL là rất quan trong Luật Xâydựng pháp luật số 19/NA năm 2012 6 Lao đã quy định rất cụ thể, chi tiết vẻtrình tự, thi tục ban hảnh VBQPPL Theo đó, VBQPPL do cơ quan nhà nước

quyển ban hành ở Lao thưởng được xây dựng theo trình tự, thủ tụcrất đây đủ Cu thể, trình tự, thủ tục ban hảnh VBQPPL bao gồm những bướcnhư lập chương tình, soạn thảo, lấy ý kiến đóng gop cho dự thảo văn ban,

thông qua, ký và công bổ VB QPPL

Tuy nhiên, trong những trường hop khẩn cắp ví du như trong trường

‘hop khẩn cấp hoặc cân phải bỏ sung ngay cho phù hợp với VBQPPL thi trình

tự, thủ tục nay có thé được rút gon nhằm dam bảo thuận lợi hơn cho việc ápcó

dụng trên thực tế

'Việc pháp luật quy đính ring VBQPPL phải ban hành theo một trình

tự, thủ tục nhất định có vai trò rất quan trọng, Bối thông qua đó, người soạn.thảo VBQPPL phải soạn thio văn bản đúng tiền đô va dim bảo chất lượngĐông thời, sé tạo ra cơ chế giám sát, phối hợp, kiểm tra giữa những cơ quan

có thẩm quyển trong việc ban hảnh VBQPPL nhằm hạn chế tối đa nhữngthiểu sót trong hoạt động của nha nước hiện nay ở Lao

Thức được ban hành theo đúng hình thức do pháp luật Lào quy đinh:Day là một đặc điểm rất quan trọng của văn ban nói chung và VBQPPL nóitiêng, Pháp luật Lao đã quy định rắt chi tiết vé hình thức của văn ban bao gồm hai yêu tô chính câu thành đó la: tên gọi va thể thức văn bản.

° hot Lait Khoa học Chishti- Đại học Quốc ga Lio, tld 19

~ Déi với yêu tổ tên gọi của văn bản: Điều 4 Luật Xây dựng pháp luật

số 19/NA năm 2012 đã quy định các chủ thể cỏ thẩm quyển ban hảnh

‘VBQPPL với những tên gọi không giống nhau Như Chính phủ Lao có quyển.

‘ban hành VBQPPL có tên gọi là Nghỉ định, Nghĩ quyết, Thi tướng Chính phủ.Lào có quyển ban hành VVBQPPL với tên gọi lả Quyết định, Chỉ thi”!

Việc pháp luật Lảo quy định tên gọi của văn bản lả một trong những

, thông qua tên

gọi của VBQPPL thì các chủ thể và người nghiên cứu có thé phân biệt được.yếu tô cầu thành của VBQPPL có y nghĩa rất quan trong B

các VBQPPL khác nhau trong cùng một hệ thông hoặc phân biệt được văn

ăn pháp luật với những văn ban khác của Nha nước Đông thời, xác định được thứ bac có hiểu lực cia từng văn bản, tao diéu kiên cẩn thiết cho việc

‘ban hành, thực hiện hoặc zử lý văn bản bi khiếm khuyết, cũng như ác định

‘vai trò của môi loại văn ban đổi với từng loại việc cụ thé phát sinh trong quátrình quân lý nha nước ỡ Lao hiện nay.

~ Déi với yêu tổ thé thức của VBQPPL: Thể thức của VBQPPL có théhiểu đó là những kết câu vé hình thức của văn bản theo những quy định ciapháp luật Thể thức VBQPPL có tác dụng tao sư gin kết chất chế giữa hìnhthức va nội dung của văn bản nhằm đầm bảo sự thống nhất trong hoạt đôngcủa hệ thống cơ quan nha nước Hiện nay, thé thức của VBQPPL ở Lao được.quy định rất cu thé tại Diéu 12 Luật Xây dựng pháp luật số 19/NA năm 2012

Thứ năm, giới hơn trong pham vi thâm quyền lành pháp: Chính phi là

cơ quan thực hiện quyển hành pháp, là cơ quan HCNN cao nhất, cơ quan chấphành của Quốc hội Quyển lập quy ma Chính phi được pháp luật quy địnhchính là phương tiện để Chính phi cũng như hệ thống cơ quan HCNN thựchiện thẩm quyển HCNN cia mình Từ vi trí pháp lý của cơ quan HCNN dopháp luật quy định nên hoạt động xây dựng va ban hành văn bản của cơ quan

"Điền £ Lut Xây đụng ghập bật số 19MA nim 2012 cane CHDCND Lio

nay có những đặc điểm chung, nhưng có những đặc điểm khác với hoạt động,xây dựng và ban hảnh văn bản luật của Quốc hội Nếu như trong quá trình xâydựng luật cia Quốc hội có nhiễu cơ quan nha nước tham gia (cơ quan hảnhchỉnh, Toa an nhân dân, Viện kiểm sat nhân dân) thì các giai đoan lập quy.hoàn toàn do Chính phi quyết định va thực hiện dua trên những quy định củapháp luật về thẩm quyển của cơ quan HCNN va thẩm quyền được quy định.trong pháp luật về xay dựng pháp luật

1.12 Nội dung của văn bin do Chink phủ Lào ban hành

Do tính chất đặc điểm của văn bản nói chung, VBQPPL của cơ quan HCNN là loại văn bản mang tính dưới luệt, được ban hành chủ yêu trên cơ sởluật để thi hành luật trên thực tiễn, nên phạm vi những quan hệ ma nó điềuchỉnh chỉ giới han trong thẩm quyển hanh chính của từng cơ quan HCNNtrong hoạt động hanh chính va quản lý nha nước Tùy theo thẩm quyền củachủ thể ban hành va những van dé mà nó được pháp luật quy định, giới hanphạm vi điều chỉnh, nội dung VB QPPL của các cơ quan HCNN được thể hiện.khác nhau Cụ thể nội dung văn bản ofa Chính phủ, Thủ tướng Chính phũ ban hành như sau

~ Văn bản do Chính phat Lào xây dựng và ban hành:

Theo quy định cia pháp luật về xây dựng pháp luật của CHDCND Lao thì Chính phi Lao được ban hành Nghị đính và Nghị Quyết Vẻ cơ bản, Nghỉđịnh do Chính phủ Lao ban hành chủ yêu để thực hiện văn bản của cơ quannhả nước cép trên (chủ yêu là của cơ quan lập pháp),

Nghị định do Chính phũ Lao ban hanh để thực hiện nghĩ quyết ciaQuấc hội, nghỉ quyết của UBTV Quốc hội, kế hoạch phat triển kinh tế - xãhội, kế hoạch chién lược, điều chỉnh quan hệ 2 hội thuộc lĩnh vực nảo đó đápving yêu cầu quản ly nha nước và quản lý kinh tế - xã hội ma chưa có điềukiện xây dựng thanh luật, quy định vẻ tổ chức va hoạt động của các cơ quan

bộ cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ hướng dẫn thực hiện loạt, cụthể hóa để thuận lợi cho việc tổ chức thực hiện

Hang năm Chính phủ phải xác định kế hoạch xây dựng Nghĩ định theo

để nghỉ của Bộ, cơ quan ngang bô, hoặc theo để xuất của Chính phủ Các Bộ,

cơ quan ngang bộ phải gửi kế hoạch xây dựng Nghĩ định hang năm của minh

cho Văn phòng Chỉnh phi trước ngày 01 thing 9 hàng năm"

Ngoài ra, Chính phủ Lao còn ban hảnh Nghĩ quyết, theo đó, Nghị quyếtcủa Chính phủ Lao là VB QPPL, là quyết định của Chính phủ đổi với một van

đề nào đó được đưa ra để xem xét thảo luận tại phiên hop của Chính phủ LaoViet Nam, trước đây pháp luật ban hành VBQPPL cũng quy định Nghỉquyết của Chính phủ là VBQPPL, nhưng hiện nay theo quy đính của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, thi Nghi quyết của Chính phủ không còn được xem là một loại VB QPPL ma nó chỉ là văn bản cá biệt có tính chu đạo chung,

‘Van phòng Chính phủ có trách nhiệm xây dựng Nghỉ quyết cia Chínhphủ theo các bước như thu thập dữ liêu, khảo sát nghiên cửu tinh hình việc tổchức thực hiện kế hoach phát triển kinh tế - x8 hồi, kế hoạch ngân sách, luật,'VBQPPL vả các van dé khác có liên quan, phối hợp với cơ quan, tổ chức vảcác bộ phn có liên quan thu thêp ý kiến để xây dựng dự thảo Nghỉ quyếttrình ra cuộc hop của Chính phủ xem xét

Ngoài ra, Chính phủ Lão còn ban hành mét số lượng lớn các văn banhành chính cá biệt Đây là những quyết định quản lý thành văn mang tính ápdụng luật, do Chỉnh phủ ban hành theo trình tự, thủ tục nhất định nhằm giải

, cá biệt Chẳng hạn như Quyết định nâng lương,quyết các vụ việc cụ th

Quyết định khen thường, các quyết định liên quan đến phê duyệt chiến lực, chương trình, kế hoạch, dự án, dé an hay các quyết định thành lập trường đai

"Điều 67 Lait Xây đựng phip nit sé 19ANA nấm 2012 cia nước CHDCND Lio.

học, các cơ quan thực hiện nhiềm vụ ma chính phũ giao gồm ban chỉ đạo, hồi đẳng, chính quyền dia phương, đô thị

~ Văn bản do Thủ tướng Chinh pia xây đương và ban hành

Nội dung VBQPPL của Thủ tướng Chính phủ Lao được quy định rấtchi tiế tai Luật Xay dựng pháp luật số 19/NA năm 2012 Theo đó, tai Điểu 75

"Thủ tướng Chính phủ Lào ban hành VB QPPL có những nội dung như “Zuitướng Chính phủ quy định về các biện pháp lãnh dao, điều hành hoạt đôngcủa Chính phủ và hệ thống HCNN từ Trung ương Lào dén cơ số ” Bên cạnh

đó, nội dung VBQPPL còn quy đính các chế độ lảm việc với các thành viênChính phủ, Tinh trưởng, Đô trưởng va các van dé khác thuộc thẩm quyền của

Thủ tưởng Chính phi 8, Ngoài ra, VBQPPL do Thủ tướng Chính phủ Lào

"an ảnh côn có nội dung đó là chứa đựng các biện pháp chỉ dao và phổi hophoạt động của các thành viên Chính phủ, kiểm tra hoạt đồng của các Bộ, cơquan ngang Bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ hoặc Ủy ban nhân dân các cấp

ở Lao trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đăng, pháp luật của Nhà nước.

‘Van bản do người đứng đầu Chính phủ ban hành lả chỉ thị và quyếtđịnh Theo quy định của pháp luật ban hanh VBQPPL ở Việt Nam thi chỉ có quyết định của Thi tưởng Chính phi là một loại VBQPPL, còn chỉ thi do Thủ tướng Chính phủ ban hảnh là văn bản cá biết Trong khi đó, phap luật xây dựng văn ban pháp luật 6 Lao năm quy định chi thi, quyết định của Thủ tướng Chinh phi déu là hình thức VB QPPL do Thủ tướng Chính phủ ban hanb.

"Ngoài ra, Chính phủ còn ban hành nhiêu văn bản mang tính hảnh chính như các Quyết định liên quan đến các chỉ tiêu kinh tế cia nhà nước, liên quan đến việc phê duyệt ké hoạch, chiến lược, mục tiêu quản lý hành chính, cácquyết định về thành lập hay giải thể các cơ quan, tổ chức, Tuy nhiên, trong

——TT-pham vi luân văn thac si, tác giả nghiền cứu các văn bản của Chính phủ Lao

‘ban hành là các VBQPPL,

1.1.3 Vai trò của văn bản do Chink phủ Lào ban hành:

Tir nổi dung của các văn bản do Chính phủ Lao ban hành, có thể kháiquát vai trò cia những văn bản nay như sau:

Thứ n văn bẩn do Chính pint Lào ban hành có thé điều tiết nhữngvẫn đề thực tiễn phát sinh chung trong quá trình điều hành quản Ip xã hội:

“Xã hội ngày cảng phát triển đa dạng, đa chiéu với những mối quan hệ phứctạp, nhiêu van để liên quan trực tiếp đến sự dn định va phát triển kinh tế - xãhội dang đặt ra cho các cơ quan HCNN những van dé thực tiễn cần phải giảiquyết trong quá trình quản lý, điển hành Chính vi lý do nảy mã theo sự ủy quyển của lập pháp, cơ quan HCNN nói chung, đặc biết 1a Chính phủ trongthực hiện quyển lập quy được ban hảnh các văn ban hướng dẫn thực hiện các

‘vn ban do chủ thé lập pháp ban hảnh, nhằm quy định chi tiết, hướng dẫn thựctiện các quy định pháp luật trên thực tế Điều đó được thể hiện ở chỗ, các'VBQPPL do Chính phi, Thủ tướng Chính phủ Lao ban hành dùng để hướng

Gn thực hiện luật, pháp lệnh của Quốc hội, UB TƯ Quốc hội Lào Nêu không

có những VBQPPL do Chính phủ Lao, Thủ tưởng Chính phủ Lao ban hảnhthì luật, pháp lệnh của Quốc hội, UBTV Quốc hôi Lao không thể thực hiệnđược trong thực tế

Thứ hai, hệ thống VBQPPL của Chính phủ Lào có vai trò rat quanrong đối với hoạt động của Chinh phi Thĩ tướng Chỉnh phat: Chính phũ là

cơ quan chấp hành - điểu hành cao nhất trong bộ may HCNN Để thực hiệnvai trò điều hành của mình, Chính phủ ban hảnh các VBQPPL Có thé nói đóchính là công cu chủ yếu để Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thực hiện chứcnăng, nhiêm vụ, quyên hạn của mình hodc trong công tác chỉ đạo diéu hảnh.Chính phi, trong công tac nhân sự, tổ chức bộ máy Chính phũ Lào

Thứ ba, văn bản do Chính phũ ban hành thé chế hóa và bảo đâm tìưciện các chính sách, pháp luật cũa Nhà nước: Pháp luật là tiểu hiện hoạtđông của các chính sách Pháp luật được ban hành có thé đưa ra các biện phápgián tiếp, thông qua viếc tao ra hành lang pháp lý ma trong phạm wi đó, từng

cá nhân đóng vai trò là động lực Luật pháp có thé đem lại công bing x8 hội,giảm đói nghèo, tao ra động lực cho xã hội phát triển Yêu câu phát triển bênvững của một quốc gia đặt ra cho các chủ thể ban hanh VB QPPL, trong do cóChinh phủ phải có các biện pháp quản lý bảo đầm cho sự phát triển bén vững,Trong qua trình quan lý nha nước, các văn bản do Chính phủ ban hành xuấthiện như một hình thức chủ yêu của nhiệm vụ cụ thể hóa pháp luật và chế độchính sách cia nhà nước, Chúng tao ra hảnh lang pháp lý cho hoạt đông củacác cơ quan, tổ chức, các đơn vị kinh tế và cá nhân khi hoạt động của họ cóliên quan đến công đồng xã hội Thông qua các văn bản do Chính phủ ban.hành, các cơ quan thực thi pháp luất thực hiện các biện pháp để quản lý tốtcác lĩnh vực xã hội nhằm bao dam sự ôn định xã hội, công bang, bình đẳng,Bang các văn bản của Chính phủ ban hành, các cơ quan hữu quan đưa ra các biên pháp thu hút đâu tư, khuyến khích sư phát triển của các doanh nghiệp, các cơ chế thực thi hiệu quả và đem lại nguôn lợi cho Nhà nước vả người dân

1.2 Hoạt động ban hành văn bản của Chính phủ một số quốc gia trên thé giới va bài học kinh nghiệm cho nước Cộng hoà Dân chủ Nhân

dân Lào

1.2.1 Khái niệm hoạt động ban lành văn bản của Chink phi

Như đã phân tích ở trên, Chính phủ Lao chủ yếu ban bảnh các 'VBQPPL nhằm thực hiện hoạt động quản lý nha nước của mình Ban hành'VBQPPLL và tổ chức thực hiện pháp luất lả hai hoạt động cơ bản cia bat kỳ bộmáy nhà nước nào Trong đó, xy dựng va ban hành VBQPPLL (hoạt động ban hành văn bản nói chung) là hoạt đồng cơ bản của quá tình say dựng pháp

luật Xây dưng va ban hành VBQPPL là giai đoạn đầu tiên của cơ chế điều chỉnh pháp luật Theo lý luận, giai đoạn đâu tiên 1a zây dựng, ban hành các quy pham pháp luật, giai đoạn thir hai là áp dụng pháp luật, giai đoạn thứ ba

là xuất hiến các quan hé pháp luật, giai đoạn thứ từ là các chủ thé bằng hành

vi của mình thực biện các quyền va ngiữa vụ pháp lý trên thực tết Cơ chế

điều chỉnh pháp luật nhằm đạt tới một trật tự xã hội trong đỏ các hành vì củacác chủ thể la phủ hợp với pháp luật

Ở một góc độ chung nhất, sản phẩm của giai đoạn ban hành văn bản.của Chính phi là các van bản chứa tính pháp lý, yêu tổ khối đầu cho các yếu

tổ còn lại Hiệu quả, chất lượng của văn bên phụ thuộc rất nhiễu vào chất lương của giai đoạn zây dựng và ban hành văn bản Bởi 1é, mục đích của cơchế điều chỉnh, các căn cứ để áp dụng pháp luật cũng như các điều kiên xuấthiện quan hệ pháp luật déu được đặt ra trong giai đoạn ban hành văn ban đó.Nếu giai đoạn sây dựng và ban hánh văn ban không tốt dẫn đến toàn bô cơchế điều chinh pháp luật kém hiệu quả hoặc vô ngiấa, Tương đương với nó là việc những quy luật khách quan của đời sông xã hội nếu không được phản ánh trong các quy đính thì văn bin nay sẽ trở nên thiểu tính khả th

“Xây dựng và ban han văn bản của Chính phủ lé hai hoat động hay haigiai đoạn cia một qua trình để một văn ban được ra đời Theo tác giả, đây làmột quá trình bao gồm nhiều giai đoạn có mỗi quan hệ chất chế với nhau Trong qua trình nghiên cứu, có tác giả chú trọng ở góc độ kỹ thuật soạn thao văn bản cho rằng hoạt động xây dựng va ban hảnh văn bản của Chỉnh phũgầm các bước bước chuẩn bi, bước viết dự thảo, bước đánh máy, in dự thảo

và bước trình ký văn bản Một sổ tác gid khác chú trọng ở gúc đồ thủ tục ban hành văn bản lại cho rằng hoạt động xây dựng va ban hành văn bản của Chính.

‘Boxman Phogtoth G016), Hat đồng Bet hn tấn Beng phạt phíp it cũa Chin Lio eo

Laie Xy An vốn bn non 2072 - Thực ang va giã phập Toàn vin that sĩ tật học, tường Đạt học Lait

TH Nội HA Noe ls

phủ bao gồm các thủ tục trình ký văn bản, thủ tục chuyển văn băn, thủ tục sửađỗi hoặc bãi bé văn bản, thủ tục sao lưu văn ban,

Mặc dit có nhiều quan điểm khác nhau nhưng có thé thấy, đa số cácquan điểm đều cho rằng, hoạt động ban hành văn bản của Chính phủ lả một

ố trợquá trình thông nhất bao gồm nhiều công đoạn (giai đoạn) kể tiếp nhau,

cho nhau dé đưa ra sản phẩm cuối cùng 1a các văn bản điều chỉnh các quan hệ

xã hội theo chức năng diéu hành của Chính phủ Quá trình đó bao gồm cácgiai đoạn sáng kién ban hảnh, chuẩn bi dự thảo, trinh dự thảo lên cơ quan cóthấm quyên hạn hảnh, thao luận vả thông qua dự thảo ở cơ quan có thẩm.quyền, truyền đạt đến cơ quan và người thi hành,

Như vậy, có thé đưa ra khái niệm “hoạt đông ban hành văn bản của.Chính pha” như sau

Hoat đông ban hành văn bản của Chính phũ là hoat động đượctiễn hành theo thi tục iuật định nhằm dua ra các quyét dmh quan ifnhà nước đưới dang văn bản trong đó chứa đang các quy định để điều.chỉnh các quan hệ xã hội chai yéu phát sinh trong quá trinh chấp hành

cả về mặt lý luận và thực tién, giúp tac giả rút ra được những kinh nghiệmquý báu để hoản thiên pháp luật ban hanh văn bản của Chính phủ ở Lao.

Bên cạnh đó, hoat đồng ban hành văn bản va kỹ thuật lập pháp của hai quốc gia là Pháp và CHLB Đức cho thay tính wu việt và những hiệu quả quan trong đối với qua trình quan lý nha nước của Chính phủ hai nước này Do đó, tác giả lua chọn nghiên cứu hoạt động ban hành văn ban của Chính phủ ở hai nước này nhằm học héi một sé kinh nghiêm trong hoạt đông nay và hoàn thiện pháp luật của CHDCND Lào.

1.2.2.1 Hoạt động ban hành văn bản cũa Chính phat Việt Neon

Theo quy đính của pháp luật Viết Nam, Chính phủ Việt Nam là cơ quan hành chính cao nhất của nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyển hành pháp, là cơ quan chấp hảnh của Quốc hội Trong cơ quan Chính phủ ở Việt Nam thường bao gồm: Thủ tướng Chính phủ, các phó Thi tướng, các Bộ trưởng va các thành viên khác trong cơ quan Trong Chính.phủ Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ là người đứng dau va có vai trò, chứcnăng rất quan trọng đó la: thống nhất va quan lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hôi, quốc phòng an ninh và đổi ngoại của nha nước Góp phân bảo dim hiệu lực cia Bộ máy nba nước tử trang ương đến dia phương, bảo đăm việc tôn trong và chấp hành Hiển pháp, pháp luật phát huy quyền.lâm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Namtrong tình hình mới Góp phan giữ vững an ninh chính trị của đất nước cũngnhư tình hình xd hội ngày cảng được én định,

Pháp luật Việt Nam quy đính rất cụ thể, chỉ tiết vé hoạt đông ban hành

‘vn ban của Chính phủ (bao gém văn bản của Thủ tướng Chính phủ) Điều 19Luật ban hành VBQPPL năm 2015 của Việt Nam quy đính, Chính phủ ban

"Bùi Thị Thụ Hằng C010), Hoa đồng hơi hi vốn hột Tp hi chỉ ắt tà vấn lấn lướng dẫn He.

‘ue Deng và giã phẩy Xuất ban tộtnghp, Trường Đạ học Luệ Hà Nội ư TT

ảnh Nghị định để quy định: “Ciw tiết điền, khoản, điểm được giao trong luật.nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghì quyét của UBTV Quốc lôi lệnh.quyét Äịmh của Cim tịch nước; Các biện pháp cụ thé để tổ chức thi hành Hiếnpháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp iénh, nght quyết của UBTV QuốcHội, lệnh, quyét định của Chủ tịch nước; các biện pháp đỗ thuec hiện chinhsách kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tài chính tiền tệ ngân sách thu,dân tộc, tôn giáo, văn hóa, giáo duc, y té, khoa học, công nghệ, môi trườngđổi ngoại, chỗ độ công vụ cản bộ công chức, viên chức, quyền ngÌĩa vụ của.công dân và các vẫn đề khác thuộc thẫm quyền quản if, điều hành của Chínhpint; nhữững vẫn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền han của từ hai bộ, cơ quanngang bộ trõ lên; nhiêm vu, quyền hạn tỗ chức bộ máy cũa các bộ, cơ quanngang bộ, cơ quan thuộc Chính phi và các cơ quan khác thuộc thẩm quyềncủa Chính phủ; Vấn đề cân thiét thuộc thẩm quyền của Quốc hội, UBTVQuốc hội ning chưa đủ điều Kiện xdy đựng thành luật hoặc pháp lệnh đỗđáp tng yêu cầu quấn if nhà nước, quản If kinh tổ, quản if xã hội Trước kitban hành nghị Ãinh này phat được sự đồng ý của UBTV Quốc hội

Đông thời, Thủ tướng Chính phủ ban hảnh quyết định để quy đính

“Biện pháp lãnh đao, điều hành hoạt động của Chính phi và hệ thống HCNN

từ trung ương đến địa phương, chỗ độ làm việc với các thành viên Chính phi,chính quyền địa phương và các vẫn đề khác thuộc thẩm quyền của Thủ tướngChỉnh phũ, Biên pháp chỉ dao, phối hợp hoat động của các thành viên Chínhphi; Riễm tra hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chínhpimi, chính quyền địa phương trong việc thực hiện đường lỗi, chủ trương ciaĐảng chính sách pháp huật của Nhà nước” (Điền 20 Luật Ban hành 'VBQPPL năm 2015 của Việt Nam),

Như vậy, về hừnh flưức, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định vàThủ tướng Chính phi ban hanh Quyết định Đây la những VBQPPL có tinhchat quan lý, điều hành chung thông nhất trên cả nước.

Ngoài ra, đổi với những lĩnh vực cụ thé, Chính phủ Việt Nam sẽ ban.hành những văn bin ca biệt để chỉ đạo, điều hành chung Đây không phải lanhững VBQPPL nhưng có tinh pháp lý và có hiệu lực thi hành với một số cơquan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong một hoặc một số lĩnh vực cụ thể

Vé thi tục ban hành văn bản, VB QPPL của Chính phủ ban hành đượcquy định rat chỉ tiết, cụ thể về quy trình, thủ tục bao gồm những bước sau

Buoe 1: Nều sáng kién VBQPPL Sang kiên VBQPPL là một phân củaquá trình sing tao pháp luật ở Việt Nam, quá trình nay có đặc điểm là tao racác luật lệ hoặc đổi mới các văn bản luật lệ Sáng kién VB QPPL phải dựa vào.kết quả nghiên cứu của nhiễu ngành khoa học, chuyên ngành và nhiêu ngành.khác nhau nhằm diéu chỉnh có hiệu quả một cách.

sống nha nước, chính trị và x8 hội Sáng kiến VBQPPL là những sing tạomang tính mới, để sáng kiến VBQPPL được ra đời thi phụ thuộc rat nhiều yêu

hợp các vấn để đời

tổ, bởi những yêu tổ chủ quan trong việc nghiên cứu nhiều ngành khoa học,chuyên ngành ma còn phụ thuộc vào yếu tổ do khách quan mang lai Như vây, sing kiến VBQPPL, là một hình thức hoạt động của cơ quan HƠNN, baogém việc quy định, thay đỗi và loại bỏ các quy pham pháp luật do cơ quannhả nước ð Việt Nam thực hiện.

Bước 2- Soạn thảo VBQPPL Trong tước này gém rất nhiều các bướcnhỏ để cu thể hóa timg nhiệm vụ của việc soan thảo văn bản Soạn thảo.'VBQPPL là bước giữ vai tro rất quan trong trong việc ban hành VBQPPL.Béi, đây là hoạt đông cu thé hóa từng nhiệm vụ nbé trong việc soạn thao vănbản Néu việc soạn thảo VBQPPL đúng vé nôi dung va hình thức thì Nha

nước Việt Nam sẽ khổng phải mắt thời gian va chỉ phí khi soan thảo cho những VB QPPL đúng

“Bước 3: Léy ý kiến đồng góp cho dự thảo Đây là một khâu quan trongcủa quá trình xây dựng và ban hành VBQPPL, việc tổ chức lẫy ý kiến thamgia xây dựng VBQPPL sé lam cho chất lượng của văn ban cao hơn, có tinhkhả thi hơn do có sự đóng góp ý kiến của các đơn vị, cá nhân có liên quan

Việc tổ chức lây ý kién tham gia xây dựng dự thảo có thể được hiện

"hành theo luật định, hoặc theo tinh chất và nội dung của từng loại văn bản, có những VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao thi đây là một khâu bắt buộc đượcquy định trong luật và nó phải được tiền hành theo trình tu nhất định, song cónhững VBQPPL không nhất thiết phải tham gia ý kiến một cách đông đảo.rong rối mà còn tuỷ vào từng nối dung, tính chất và cơ quan ban hanh ra'VBQPPL để tiên hảnh lay ý kiền tham khảo

_Bước 4: Thâm dinh dự thảo Mỗi VBQPPL trước khi được công tô cầnphải được tiến hành thẩm tra, thẩm định để khi được đưa ra xem xét, thôngqua một văn bên có chất lượng và có tính khả thi cao Việc thẩm định dự thảo'VBQPPL nhằm phục vụ tốt cho công tác thẩm tra Bởi, công tác thẩm tra coyngiữa rat quan trong trong quy trình xây dưng va ban hanh VB QPPL, kết quảcủa phan kiểm tra nảy sẽ là cơ sở vững chắc, 1a tiên dé để đưa tới việc nhận.thức và đánh giá đúng đắn tính có căn cứ, hợp pháp và tính khả thí của các durthảo VBQPPL, là cơ sở để góp phan giúp cơ quan thông qua dự thảo'VBQPPL của minh được nhanh chóng va có chất lượng hơn.

Bude 5: Thông qua dự thảo VBQPPL Trong bước này, cơ quan, đơn visoan thảo trình hồ sơ trinh duyét dự thảo văn bản lên cấp trên để xem xét vathông qua Hỗ sơ sẽ được gửi tới văn phòng của cơ quan thông qua dự thao,

‘vin phùng kiểm tra về nội dung và thủ tục yêu tổ thể thức và các yêu cầu khác

ma văn bản trước Khi tình ký Trong bước nay, nếu phát hiện có khiếm

khuyết thì hỗ sơ được chuyển lai cho cơ quan soạn thảo chỉnh lý lai Còn.trường hợp hỗ sơ hợp lê, thi phải thực hiện kế tắt của Chánh hoặc Pho Chánh văn phòng trước khi trình ký,

Đối với dự thảo văn bản quy pham pháp luật của cơ quan HCNN đãđược đảm bão về nội đung và thể thức, thì cơ quan, tập thể, cá nhân có thẩm.quyển kỷ, đóng dấu ban hành văn bản còn trong trường hợp không được thông qua thi cơ quan soan thảo phải chỉnh lý và trình lại dự thảo cho cơ quan xem xét và thông qua trong thời hạn nhất định.

Bước 6: Công bỗ, git và in tri VBOPPL Cac VBQPPL của cơ quan.HƠNN khi được xem xét thông qua, mà không thuộc néi dung bí mat Nhà nước thi sẽ được công bổ, đưa tin trên các phương tiên thông tin đại chúng theo quy định của pháp luật.

Nhu vay, trinh tự ban hành các VBQPPL ở Việt Nam hiện nay được quy định rat chi tiết, chặt chế Bao gồm có 06 bước cơ bản Việc quy định như vây sẽ góp phan rat lớn vào hiệu quả của hoạt đông xây dựng và ban hanh 'VBQPPL nói chung va của Chính phủ nói riêng 6 Việt Nam hiện nay.

1.2.2.2 Hoạt động ban hành văn bản cũa Chính phat Pháp

Ở nước Cộng hòa Pháp, các quyết định của pháp luật được quy địnhtrong VBQPPL thường có đặc điểm chung là liên quan tới một nhóm hoặctoán bộ công dân nước Pháp Trước năm 1958, các VBQPPL còn hạn chế bởi các VBQPPL được ban hành ra chỉ nhằm giải thích hoặc hoàn chỉnh một đạo uất hoặc một lĩnh vực không bị luật chỉ phối.

Theo quy đính tại Diéu 37 Hiển pháp thì quyền ban hành VBQPPL củaChính phủ Pháp là ra các “guy chế ” tự chủ khi Hiền pháp không quy định rõ.thẩm quyển cho nha lập pháp Bên canh đó, theo quy định tại Điểu 21 củaHiển pháp thì Chính phủ van có thẩm quyền vẻ xây dựng VBQPPL để thựcthi pháp luật va các quy đính về hoạt động nảy luôn được sác định rõ rằng,

chi tiết Cụ thể, nếu Chính phủ Pháp sét thay có một điều khoăn hoặc một sự'bổ sung nao trong quy định của Nghị viện ma liên quan đền lĩnh vực lập quythì Chính phủ Pháp có thể không chấp nhận Trong trường hợp nếu bat đẳngvới Chủ tịch Nghị viện liên quan thi Ủy ban Hiến pháp sẽ can thiệp Trongtrường hợp Chính phủ Pháp để Nghị viện bỏ phiêu một văn bản cu thể nao đó.tôi đánh giá văn ban này có tính quy pham pháp luật thi Chính phũ có thể nhờHội đồng Hiển pháp giãi quyết Nếu Hội đồng Hiển pháp xét thấy tinh chấtquy phạm pháp luật của văn bản dạng luật thì văn bản đó có thể thay đổi được

‘bang một nghị định sau khi lây ý kiến của Hội đông Nhà nước!ế,

1.2.23, Hoạt động ban hành vẫn bản cũa Chính phñ Cộng hoà Tiên bang Đức

Xt về lịch sử các cơ quan nha nước ở Đức, trước khi Luật cơ ban năm.

1940 ra đời, ở Đức không có sư phân biết giữa Chính phủ và Hành chính(Hién pháp Công hòa Weimar) Các nhà khoa học đã chỉ ra rằng, việc khôngphan biệt nay chính 1a nguyên nhân trực tiếp dẫn đền sự chẳng chéo lẫn lộn.giữa hoạt động diéu hành đắt nước với những hoạt đông thi hành luật cu thé

Va do đó, Thủ tướng và các Bộ trưởng không tập trung hoặc không đưa rađược những quyết sich lớn phát triển đất nước mà sé tập trung vào những vẫn

đề có tính vụ việc cụ thể - những công việc lễ ra phải thuộc nhiệm vụ của các

cơ quan chức năng trực thuộc Khắc phục những han chế từ lịch sử, hiện nay Hanh pháp ở Đức được phân chia thành hai bộ phân lé Chính phũ - Regierung (Gubemative) và Hanh chính - Verwaltung (A dminhitration),

‘Theo Điều 65 Luật cơ bản của CHLB Đức, “Chinh pint là cơ quan liễndinh có nhiệm vụ điều hành đất nước (Suatsieihig) được thé hiện thông quaviệc xdy đương va quyết atnh các chinh sách chính tt của liên bang: trình đực

° cụm Trần Tụ 2012), “Ổn cổng hào thể tà ấn đc cá: chế”, Viện hơi họ ổ chức nhà nước,

HANG

Đổi với Thủ tướng Chính phủ, thẩm quyển quan trong nhất của thiết chế nay là quyển đưa ra những quyết sách (Richtlinenkompetency) - xác lập con đường chính tri của Chỉnh phi Theo Điểu 65 Luật Cơ bản, Thủ tướng để

ra con đường chính tri của Chính phủ (die Richtinion der Politik) va qua đó

tự chịu trách nhiệm (die Verantwortung)

Sur phân chia hành pháp thành hai bộ phận là Chính phi va Hành chính

là sự phân chia khoa hoc va thực tế đã đem lại hiệu quả rat thiết thực vềphương diện tổ chức và hoạt động của ngành hành pháp ỡ CHLB Đức Tuy

‘Gave Bese (580, Tết ôn: hót Vănhậnhồnh nh 1b ie hàm nh cân ấp co giơ nai

nlc pe hn ch Ny CNB Qa ga, Hà SẼ

nhiên việc phân chia thành Chính phủ và Hanh chính cũng chỉ là phân chia vềmặt ly thuyết khoa hoc đựa trên cơ sở phân biệt về chức năng, hơn nữa sự.phân chia nay cũng chỉ có ý nghĩa tương đổi Tính tương đối nằm ở chỗ thiếtchế Bộ trường (Minister) khó phân chia rach rồi, vi Bộ trưởng vừa là thànhviên của Chính phủ, nhưng cũng lại đồng thời la người đứng đầu một Bộ -

ân của Chính phủ ở nước CHDCND Lao như sau:

M6t là phải dam báo một số nguyên tắc cơ bản của công tác xây dung

và ban hành VBQPPL.

Trước hết, việc ban hành văn bản của Chính phủ cản phải dim bao vi trí thứ bậc của VBQPPL trong hệ thông pháp luật nói chung của một quốc gia Bồi, hệ thông VBQPPL của các quốc gia hau hết déu có mỗi quan hệ hữu

cơ với nhau và phải đảm bảo tính thứ bậc dé văn bản có hiệu lực pháp ly thậphơn không được trái với nội dung của văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn.

Do đó, để dim bảo được tính thông nhất nay thi phải xác định chính xác'VBQPPL có vị trí thử bậc như thé nao trong hệ thông VBQPPL nói chung Vịtrí thứ bac của VBQPPLL phụ thuộc vao vi tri của cơ quan ban hanh văn bản trong bô máy nha nước theo quy tắc: cơ quan nao có vi tri ca trong bộ máy nhả nước thì VBQPPL do cơ quan đó ban hảnh cũng có vị trí cao trung hệthống pháp luật và ngược lại Việc xác định được một văn bản có hiệu lựcpháp lý cao hơn hay thấp hon sẽ định hướng cho việc đưa ra các quy định

——

trong nội dung văn bản đó vả là căn cứ để áp dụng VBQPPL, để kiểm tra vả

xử lý sau khi văn bản được ban hành"

Ding thời, việc xây dựng va ban hảnh văn bản phải tuân theo nguyên.tắc áp dụng pháp luật Việc ban hành VBQPPL phải có nguyên tắc nhằm đảm

‘bao hiệu qua của hoạt động ban hành VBQPPL đạt hiệu qua cao, tránh chẳngchéo, không có thứ bậc Hiện nay, ỡ mỗi quốc gia thi Hiển pháp luôn được cot1à VBQPPL hiện hanh duy nhất, các loại VBQPPL khác thi thường xuyên có nhiễu văn bên do cùng một cơ quan ban hành Do cùng một loại cơ quan ban hành nên các văn bản này thường có cing vi trí thứ bậc trong hệ thông VBQPPL Trong trường hợp các văn bản đỏ cùng quy định vẻ một vẫn đểnhưng nội dung khác nhau thi không thể đồng thời được áp dụng vào một vụ.việc cụ thể Do vậy, lựa chọn quy phạm nao để áp dụng trong những trường,hợp cụ thé thì cẩn phải được quy định thảnh nguyên tắc áp dụng VBQPPLnhằm giúp định hình tinh thứ bậc trong hệ thông VBQPPL ở Lao nói chung

Hai là, hiện lực của văn bản phải được cụ thé hoa, chi tiết hỏa trongqua trình ban hành văn bản

Trong hệ thống pháp luật cia quốc gia nói chung có rất nhiều văn ban

có hiệu lực pháp lý cao như luật, pháp lệnh có chứa đựng những quy định mang tính chất chung, khó áp dung trực tiếp vào đời sống nên cần phải được

cụ thể hoa, chỉ tiết hoá bằng các văn ban có hiệu lực pháp lý thâp hơn Cacvăn ban cụ thé hoá, chỉ tiết hoá đó lả văn ban phái sinh từ một văn bản gốcnên về mặt lí thuyết, khí văn bản gốc bị mat hiệu lực thi văn bản đó cũng sẽmắt hiệu lực theo Thực tế ở Lao cho thay, có rat nhiều trường hợp văn banluật của Quốc hội có hiệu lực rồi Chính phi vẫn chưa ban hành văn bảnhướng dẫn, hay có thé nói rằng, số lượng các văn bản hướng dẫn thi hànhpháp luất ở Lào hiện nay rất it Digu nay sẽ gây khó khăn trong việc đưa văn

© mmah Bmtnlzng,I4,g.4%

‘ban vào thực tế cuộc sống cũng như việc phải chờ đợi văn bản hướng dẫn sẽgây thiệt hai va lãng phi công tac quản lý Do đó, việc phải quy định cụ thể vẻvvan ban cụ thể hóa, chi tiết là là điều cần thiết

Ba là cần dự kiển chương trình xây dung và ban hành VBOPPL mộtcách khoa học.

Các văn ban pháp luật phan ảnh chủ trưởng của Đảng và Nhà nước về Tĩnh vực mà văn ban hướng dén Do đó, ngày từ hoạt động lập dự kién chương,trình xây dựng văn bản, Chính phủ đã phải kịp thời thể chế hoa chủ trương,đường lối của Bang, cu thể hoa các quy định cia Hiển pháp vào các quy định.của văn ban ban hành thất cụ thé và chỉ tiết, dim bảo tinh khoa hoc, hướngđến mục đích phục vu cho việc phát triển nên kinh tế thi trường hiện nay

Đông thời, thực hiện cải cách hành chính và ci cách từ pháp và dự kiến chương tình xây dựng VBQPPL phải phục vụ cho việc hoàn chỉnh hệ thông VB QPPL của Nhà nước, bao đảm tính thống nhất, đồng bô va có tínhđến thứ tự tu tiên nhằm phục vu công cuộc đổi mới trên tất cả các lĩnh vựckinh tế, văn hoá, xã hồi, an ninh, quốc phòng, đổi ngoại, bảo đảm các quyền.

tự do dân chủ của công dân # Lao Bac biết, quy trình lập dự kién chương trình xy dựng VB QPPL phải bão đầm tính khoa học, tinh công khai và minh

‘vach nhằm thu hút trí tuệ tập thé của mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội vaoquá trình sáng kiến lập pháp

"Bốn là, cẩn mở rộng và phát muy cơ chỗ tham gia của các tổ chức, cácdoanh nghiệp, cá nhân vào quả trình xây đựng và ban hành văn bản

Trong xu thé sã hội hóa mạnh mé ở Lao như hiện nay, thi việc huyđông được sức manh của tập thể vao công tác xây dựng va ban hành pháp luậtnói chung sẽ mang lại rất nhiều lợi ich, đặc biết là đăm bảo được muc tiêu xâydựng nhà nước của dân, do dân va vi dân Với sự tham gia của người dân nhưvây thi bản thân mỗi người dân sẽ có ý thức, vai trò va trách nhiệm trong mọi