MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẰNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Q. Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO / BỘNỘIVỤ ./ HỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐCGIA NGUYỄNTHỊHẰNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNHTẠIUỶBANNHÂNDÂNQUẬNNAMTỪLIÊM, THÀNHPHỐHÀNỘI LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝCƠNG Chun ngành: Quản lýn lý cơngMãsố::60340403 HÀNỘII- NĂM2017 LỜI CAMĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa họccủar i ê n g t ô i C c t l i ệ u , t r í c h d ẫ n t r o n g l u ậ n v ă n c ó n g u n g ố c r õ r n g , chínhxác,trungthực,kháchquan.Sốliệuđượcsửdụngtrongluậnvănhồntồn dựa khảo sát từ thực tế Những kết luận khoa học luận văn chưatừng cơngbốtrongbấtkỳcơngtrìnhnào Hà Nội,ngàyt h n g n ă m 2017 Tácgiảluậnvăn NguyễnThịHằng LỜICẢMƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc và, thầy cô giáo củaHọc viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thứctrong suốtquátrình họctậpvừaquacủa tập thểhọcviên caohọc Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Ngô KimNgân - người hướng dẫn tận tình, chu đáo hiệu cho tác giả hoànthành luậnvănnày Cuối xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo Văn phòng HĐND - UBNDQuận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, gia đình bạn bè tạo điều kiệngiúp đỡđể tác giảhồnthànhluậnvăn củamình Xinchân thành cảmơn! Hà Nội,ngày tháng năm2017 Tácgiảluậnvăn NguyễnThịHằng MỤCLỤC MỞĐẦU Chương1.CƠSỞLÝLUẬNVỀHOẠTĐỘNGBANHÀNHVĂNBẢNHÀNHC HÍNHỦYBANNHÂNDÂNQUẬN .6 1.1 MỘTSỐKHÁINIỆMCÓLIÊNQUAN .6 1.2 HỆT HỐ NG VĂ NB ẢN HÀ NH CHÍNH CỦ AỦ Y BAN NH ÂN QUẬ N 1.3 TIÊUCHÍĐÁNHGIÁHOẠTĐỘNGBANHÀNHVĂNBẢNHÀNH CH ÍNHCỦAỦYBANNHÂNDÂNQUẬN 21 1.4 NHỨNGY Ế U T Ố Ả N H H Ư Ở N G Đ Ế N H O Ạ T Đ Ộ N G B A N H À N H VĂNBẢNHÀNHCHÍNHCỦAỦYBANNHÂNDÂN QUẬN .26 Chương 2.HOẠTĐỘNGBANHÀNHVĂNBẢNHÀNHCHÍNHTẠIỦYBANNHÂNDÂN QUẬNNAMTỪLIÊM,THÀNHPHỐHÀNỘI 31 2.1 KHÁIQUÁTVỀQUẬNVÀỦ Y B A N N H  N D  N Q U Ậ N N A M TỪLIÊM,T HÀNH PHỐHÀNỘI 31 2.2 THỰCTRẠNGHOẠTĐỘNGBANHÀNHVĂNBẢNH À N H CHÍNHT ẠIỦYBANNHÂNDÂNQUẬNNAMT Ừ L I Ê M , T H À N H PHỐHÀNỘI 47 2.3 NGUYÊNNHÂN 61 Chương 3.PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAOHOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BANNHÂNDÂN QUẬN NAMTỪLIÊM,THÀNHPHỐHÀNỘI 68 MỤCLỤC 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂNBẢNHÀNHCHÍNHTẠIỦYBANNHÂNDÂNQUẬNNAMTỪLIÊM,TH ÀNHP H Ố H À N Ộ I .68 3.2 GIẢIPHÁPCHỦYẾUNÂNGCAOHOẠTĐỘNGB A N H À N H VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪLIÊM,THÀNHP H Ố H À N Ộ I 71 KẾTLUẬN 90 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢOPHỤLỤC DANHMỤCCÁCCHỮVIẾTTẮTTRONGLUẬNVĂN STT VIẾTTẮT CHỮVIẾT TẮT CBCC Cánbộ công chức CQNN Cơquan nhànước HĐND Hộiđồngnhândân NXB Nhàxuấtbản QLNN Quảnlýnhà nước QPPL Quyphạmphápluật UBND Ủybannhân dân VB Văn VBHC Vănbảnhànhchính 10 VBQLNN Văn quản lýnhànước 11 VBQLHCNN Văn quảnlýhành chínhnhànước 12 VBQPPL Văn bảnquyphạmphápluật 13 XHCN Xãhộichủnghĩa MỞĐẦU Tínhcấpthiết củađềtài Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước hộinhậpquốctế hiệnnay,địi hỏiphảicó mộtnền hànhc h í n h đ ủ m n h , g i ả i nhanh gọn, đảm bảo xác, hiệu công việc nhiều mặt củađời sốngxã hội Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) nói chung văn quản lýhành nhà nước (VBQLHCNN) nói riêng phương tiện khơng thể thiếutronghoạtđộngquản lýnhànước(QLNN).Nólàcơngcụquảnlýhữuhiệuphục vụ cho việc quản lý điều hành nhà nước Công tác soạn thảo banhành văn bảnsẽ giúpcho hoạtđộng quan diễn cáchc ó h ệ thống, đảm bảo tính pháp quy, thống giải cơng việccủacơquanmình Văn quản lý hành Nhà nước địa phương có vai trị rấtquan trọng hoạt động quan hành nhà nước Hoạt độngban hành văn hành chínhđ ợ c x e m l m ộ t v ấ n đ ề q u a n t r ọ n g , đ ợ c c c cơquanhànhchínhđặc biệtquantâm Nam Từ Liêm Quận thành lập theo Nghị số 132/NQ-CPngày27 tháng12năm2013củaChínhphủtrêncơsởđiềuchỉnhđịagiớihành huyện Từ Liêm cũ, gồm xã: Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung Văn,Tây Mỗ, Đại Mỗ toàn 536,34 34.052 nhân cịn lại xãXn Phương; tồn 137,75 23.279 nhân lại thị trấn CầuDiễn.Q u ậ n g m p h n g : C ầ u D i ễ n , Đ i M ỗ , M ễ T r ì , M ỹ Đ ì n h , M ỹ Đình2, PhúĐơ, Phương Canh, TâyMỗ, Trung Văn, XuânPhương Ngày01/4/2014 Quận Nam Từ Liêm thức vào hoạt động Các quanchuyên môn UBND quận thành lập đưa độngtừn g y 01/ 4/ 2014 t h e o N g h ị đ ị n h s ố / 0 / N Đ C P n g y 20/ 01/ 2010 c ủ a vào hoạt UBND thành phố vềviệc tổchứccáccơquanchuyênmônthuộcU B N D quận,huyện,thị xãthuộcthànhphốHàNội.Từkhithànhlậpđếnnay,Quậnđã có bước phát triển vượt bậc mặt trị, kinh tế, xã hội.Chính quyền nhân dân quận phấn đấu đến năm 2020 xây dựng quậntrởthànhmột“đôthịđángsống“củathủđôHà Nội Tuy nhiên, thực tế, công tác xây dựng ban hành VB cơquan tổ chức nói chung, quan hành chínhQ u ậ n Nam Từ Liêm nói r i ê n g nhiều hạn chế, chất lượng VB ban hành chưa cao, chưa đáp ứng ucầuđặtracủacơngcuộccảicáchhànhchính.Dovậy,tìmhiểuvềthựctrạngcơng tác xây dựng ban hành VB quan quản lý hành nhà nước(QLHCNN) UBND quận nhằm nâng cao hoạt động ban hành VB cơng việchếtsứccầnthiết.Chínhvìvậy,emlựachọn vấnđềnghiêncứulà:“Hoạtđộng ban hành văn hành Ủy ban nhân dân quận Nam TừLiêm, thành phố Hà Nội”làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lýcơng có ý nghĩa tích cực mặt khoa học thực tiễn quản lý hànhchính (QLHC) nước ta nói chung, quận Nam Từ Liêmn ó i riêng Tìnhhìnhnghiêncứuliênquanđếnđềtài Trongnhữngnămgầnđây,ởViệtNamcórấtnhiềuđềtàinghiêncứuvề văn quản lý nhànướctìmkiếmcácgiảiphápnângcaochấtlượngvănbản cấp hành chính, có hoạt động ban hành VBHC ủy bannhândânquận,nóđãthuhútđượcsựquantâmcủanhiềunhàkhoahọc, nhàquản lý, người quan tâm đến cơng tác xây dựng ban hành VB vớinhiềucáchtiếpcậncũngnhưphạmvinghiêncứukhácnhau.Nhữngcơngtrình khoa học tiêu biểu nghiên cứu văn hoạtđộngcủachính như: Cuốn sách“Soạn thảo vàxửlývănbảntrong quyềncấpxã”doG S T S K H NguyễnVănThâmchủbiên,NxbChínhtrịQuốcgia,HàNộinăm201 0đã giới thiệu vấn đề chung văn quản lý Nhà nước, văn củachính quyền UBND quậnvà kỹ soạn thảo văn hoạt động củachính quyềncấp xã Tác giả TS Lưu Kiếm Thanh trongc u ố n s c h “Soạnthảo văn quản lý hành Nhà nước”, Nxb thống kê, Hà Nội– 0 đãgiớithiệunhữngvấnđềchungnhấtcủaVBHC,VBQLNNvàVBQLHCN N, vai trò VB QLHCNN, kỹ soạn thảo số loại VBQLHCNN với bước quy trình soạn thảo văn cụ thể TS Lưu KiếmThanh (năm 2000) với sách“Hướng dẫn văn quản lý Nhà nước”.Nxb Thống kê, HN Cuốn sách“Soạn thảo xử lý văn quản lý Nhànước”của tác giả Nguyễn Văn Thâm – Nxb Chính trị quốc gia năm 2003.Giáo trình“Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản”,biên soạn GS.TSKHNguyễnVănThâm,PGS.TSLưuKiếmThanh,… Bêncạnhđó,cịncómộtsố luận vănThạc sĩHànhchínhcơngđã sâutìm hiểu vềhoạt độngb a n hành văn hành quan như:“Soạn thảo ban hành vănbản hành ủy ban nhân dân huyện Tây Hịa, Tỉnh Phú n”c ủ a Phan Cơng Trinh, năm 2013; “Kiểm tra hoạt động ban hành văn hànhchínhcủaUBND quận(từ thực tiễnquận HàĐơng, HàN ộ i ” c ủ a N g u y ễ n Thị Tâm, năm 2012,“Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật củachínhquyền địa phươngquaví dụ thành phốHà Nội”c ủ a N g ô T h ị L a n , năm2007; Các cơng trình nghiên cứu mức độ khác đưa nhữngvấn đề lý luận thực tiễn hoạt động ban hành VBHC Tuy nhiên, đến nayvẫn chưa có cơng trình tìm hiểu, sâu nghiên cứu hoạt động ban hànhVBHCtạiỦyban nhândân(UBND)quậnNamTừLiêm,ThànhphốHàNội.Nhữngcơngtrìnhcủacáctácgiảnêutrênlànguồntưliệuthamkhảo rấtquantrọngvàqbáutrong qtrìnhnghiêncứu vàviếtluậnvăn củatácgiả Mụcđíchvà nhiệmvụnghiêncứu 3.1 Mụcđích Đánh giá thực trạnghoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhândân quận Nam Từ Liêm Từ đó, đề xuất giải pháp chủ yếu nâng caohoạtđộngb a n hà nh VBHC t i ủy bannhân d â n q uậ n N a m TừL i êm ,t hà n h phốHàNội 3.2 Nhiệmvụ - Làmrõm ộ t sốvấnđềlýluậncóliênquanđếnh o t độngbanhànhV BHCtạiủybannhândânquận - PhântíchvàđánhgiáthựctrạngvềhoạtđộngbanhànhVBHCtạiỦybannhân dânquậnNamTừLiêm,thànhphốHàNội,chỉrangunnhâncủa ưu điểmvàcủanhững hạn chế,bất cập - Đềxuất m ộ t s ố g i ả i ph áp c h ủ y ếu đ ể nâng ca o h o t độngba n h n h VBHCtạiủybannhândânquậnNamTừLiêm,thànhphốHàNội Đối tượngvàphạmvinghiêncứu củaluậnvăn 4.1 Đốitượngnghiêncứu Đốitượngnghiêncứucủaluận vănl àh o t độngbanhànhVBHCtại Ủybannh ândânquậnNamTừLiêm,thànhphốHà Nội 4.2 Phạmvinghiêncứu - Vềkhônggian:tạiỦybannhândânquậnNamTừLiêm,thànhphốHà Nội - Vềthờigian: Từ01/04/2014đếnnay Phươngphápluậnvà phương phápnghiêncứucủaluậnvăn 5.1 Phươngphápluận Luậnvăndựatrêncơsởphươngphápluậnduyvậtbiệnchứngvàduyvậtlịchsử củachủnghĩaMác– Lênin ... NÂNG CAOHOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BANNHÂNDÂN QUẬN NAMTỪLIÊM,THÀNHPHỐHÀNỘI 68 MỤCLỤC 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂNBẢNHÀNHCHÍNHTẠIỦYBANNHÂNDÂNQUẬNNAMTỪLIÊM,TH... nhândânquận Chương 2 .Hoạt động banhànhvăn hànhchínhtại ủy bann h â n dân QuậnNamTừLiêm,Thànhph? ?Hà Nội Chương 3.Phương hướng giải phápchủ yếu nâng caoh o t đ ộ n g ban hành văn hành Ủy ban nhân dân quận. .. VBHCtạiủybannhândânquậnNamTừLiêm,thànhphốH? ?Nội Đối tượngvàphạmvinghiêncứu củaluậnvăn 4.1 Đốitượngnghiêncứu Đốitượngnghiêncứucủaluận vănl àh o t độngbanhànhVBHCtại Ủybannh ândânquậnNamTừLiêm,thànhph? ?Hà Nội 4.2