Giáo trình Pháp luật Cộng đồng ASEAN - Trường Đại học Luật Hà Nội. Chủ biên: Nguyễn Thị Thuận, Lê Minh Tiến, Phạm Hồng Hạnh (Phần 1)

LỜI GIỚI THIỆUPháp luật Cộng đông ASEAN là môn học quan trọng trong hệthống các môn học thuộc chương trình đào tạo luật trong bối cảnhhội nhập quốc té và khu vực mạnh mẽ của Việt Nam hiệ

GIÁO TRÌNH

PHÁP LUẬT

CỘNG ĐÔNG ASEAN

1390-2019/CXBIPH/46-14/CAND

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Giáo trình PHÁP LUẬT

CỘNG ĐÔNG ASEAN

(Tái bản lan thứ tw)

NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN

HÀ NỘI - 2019

Chủ biên

PGS.TS NGUYÊN THỊ THUẬN

TS LE MINH TIEN

Tap thé tac gia

1 PGS.TS NGUYEN THI THUAN Chuong I

2 TS PHAM HONG HANH Chương II

3 TS LE MINH TIEN Chương III

4 TS CHU MANH HUNG Chuong IV

5 TS NGUYEN THI KIMNGAN Chương V

6 ĐỒ MANH HONG Chuong VI

7 TS NGUYEN TOAN THANG Chuong VII

LỜI GIỚI THIỆU

Pháp luật Cộng đông ASEAN là môn học quan trọng trong hệthống các môn học thuộc chương trình đào tạo luật trong bối cảnhhội nhập quốc té và khu vực mạnh mẽ của Việt Nam hiện nay.Đáp ứng nhu cẩu giảng day, hoc tập của giảng viên và sinhviên, Truong Đại học Luật Hà Nội tô chức biên soạn Giáo trìnhpháp luật Cộng đông ASEAN nhằm cung cấp cho người docnhững kiến thức lí luận cơ bản về pháp luật Cộng đông ASEAN

về Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF), hợp tác quốc phòng, tươngtrợ tư pháp hình sự, hợp tác phòng chống tội phạm xuyên quốcgia của ASEAN; Khu vực thương mại tự do ASEAN, Khu vực đâu

tu ASEAN, tự do hoá dịch vụ và lao động lành nghề, thu hẹpkhoảng cách phát triển, xoá đói giảm nghèo, phát triển conngười, xã hội và đảm bảo bên vững môi trường, tao dựng ban sắcASEAN; hợp tác ngoại khối; cơ chế giải quyết tranh chấp; thựctiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên cua Việt Nam, vai tro củaASEAN trong phát triển kinh tế-xã hội, dam bảo chủ quyên quốc

gia và chủ trương, định hướng hội nhập ASEAN của Việt Nam.

Tuy nhiên, Cộng dong ASEAN và pháp luật Cộng dong ASEANdéu dang trong giai đoạn hình thành và hoàn thiện, liên tục có

những thay đổi va phat trién nên con có nhiêu ván đề tranh luận

can được tiếp tục làm rõ, các nội dung kiến thức can được cậpnhật kịp thời Hơn nữa, đây là lần biên soạn đấu tiên nên việcxây dựng Giáo trình pháp luật Cộng đồng ASEAN tương đối hoànchỉnh là điều rất khó khăn.

Truong Dai học Luật Hà Nội tran trọng giới thiệu với bạn

đọc Giáo trình pháp luật Cộng đông ASEAN và mong nhận đượcnhững ý kiến đóng góp dé Giáo trình được hoàn thiện hơn trongnhững lan tái bản

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CHƯƠNG I

NHAP MÔN PHÁP LUẬT CỘNG DONG ASEAN

I KHÁI QUAT VỀ HIỆP HỘI CAC QUOC GIA DONGNAM A

Đông Nam A là khu vực có lịch sử phát triển lâu dai và đãđóng góp đáng ké cho sự phát triển của nền văn minh nhân loại

Là một khu vực của châu Á, nằm ở phía Nam Trung Quốc, phíaĐông Ấn Độ và phía Bắc của Australia, Đông Nam Á chiếm một

vị trí địa lí quan trọng trên trục lộ giao thông hàng hải quốc tế, làcửa ngõ nối liền An Độ Dương và Thái Binh Dương, nối liền cácquốc gia Tây Âu và Đông Á Hiện nay, ASEAN bao gồm 10 quốcgia ở Đông Nam Á: Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore,

Thai Lan, Brunei, Việt Nam, Lào, Myanmar, Campuchia và Đông

Timor Các quốc gia ASEAN (trừ Thái Lan) đều trải qua giaiđoạn lịch sử là thuộc địa của các quốc gia phương Tây và giànhđược độc lập vào các thời điểm khác nhau sau Chiến tranh thếgiới lần thứ II Với tổng diện tích vào khoảng 4,43 triệu km? vàdân số gan 592 triệu người, tong thu nhập quốc dân của các quốcgia ASEAN năm 2009 đạt 1.492 tỉ USD Sau hơn 4 thập kỉ ton tại

và phát triển, ASEAN đã lớn mạnh, trở thành thực thê chính kinh tế gắn kết, có vai trò quan trọng, đóng góp cho hoà bình, ônđịnh va hợp tác ở khu vực; là đối tác không thé thiếu của các

trị-quốc gia và nhiều tô chức trị-quốc tế trên thé giới Hợp tac ASEANngày càng được mở rộng và đi vào chiều sâu, bao gồm nhiều lĩnhvực từ chính trị-an ninh đến kinh tế thương mại, đầu tư, văn hoá,giáo dục, y tế, môi trường và khoa học-công nghệ ASEAN cũng

đã thiết lập được quan hệ hợp tác nhiều mặt với đối tác trong vàngoài khu vực thông qua các tiến trình như: ASEAN+1 (hợp tácASEAN với từng đối tac); ASEAN+3 (Trung Quốc, Nhật Ban vàHàn Quốc); Cap cao Đông A; Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF).Trên nền tảng đó, ASEAN đã nhất trí đây mạnh hợp tác vàtăng cường liên kết nhằm hướng tới xây dựng Cộng đồngASEAN vững mạnh dựa trên ba trụ cột: Cộng đồng chính tri-anninh, Cộng đồng kinh tế và Cộng đồng văn hoá-xã hội vào năm

2015 với mục tiêu bao trùm là đưa Hiệp hội trở thành tô chức hợptác liên chính phủ, liên kết sâu rộng và vững mạnh hơn, hướng tớiphục vụ và nâng cao cuộc sống của người dân

Bốn màu xanh da trời, đỏ, trắng, vàng trên lá cờ của ASEANcũng như biểu tượng của ASEAN không chỉ thể hiện cho bốnmàu sắc chủ đạo trên quốc kì của các quốc gia thành viên mà còntượng trưng cho Cộng đồng ASEAN ồn định, hoà bình, thốngnhất và năng động Màu xanh da trời biểu hiện cho hoà bình và6n định Màu đỏ thể hiện dũng khí và sự năng động Mau trangcho thấy sự thuần khiết và màu vàng là biểu trưng cho sự thịnh

vượng Bó lúa tượng trưng cho ước mơ của các thành viên sánglập ASEAN về một ASEAN bao gồm tất cả quốc gia ở ĐôngNam Á quây quần trong tình hữu nghị và đoàn kết Vòng tròn làbiểu tượng cho sự thông nhất của ASEAN Hiện nay, ASEAN đã

và đang hướng tới mục tiêu trở thành khu vực hoà bình, ồn định

và thịnh vượng, liên kết khu vực bền vững và hiệu quả nhằm gópphần thúc đây sức mạnh của các quốc gia Đông Nam Á.

là cựu thủ tướng Malaysia, Tuncu Abdul Rakhman vào năm

1958, ngay sau khi Malaysia được trao trả độc lập Nhưng lời kêu

gọi này không được hưởng ứng đo chính sách đối ngoại của cácquốc gia không gặp nhau Trước thời điểm ASEAN được thànhlập, tai Đông Nam A đã xuất hiện một số tô chức quốc tế nhưHiệp hội Đông Nam Á (ASA) thành lập năm 1961 với thành viên

là Thái Lan, Malaysia, Philippines và MAPHILINDO với thành viên là Malaysia, Philippines và Indonesia thành lập vào năm

1963 Vì nhiều lí do khác nhau nên những tô chức này chỉ tồn tạitrong thời gian ngắn

ASEAN ra đời vào ngày 08/8/1967 trên cơ sở Tuyên bố

Bangkok được thông qua tại Hội nghị bộ trưởng ngoại giao 5

quốc gia là Thái Lan, Malaysia, Indonesia, Singapore và Philippines

Có thể nói, đây là sự kiện tất yếu trong bối cảnh lịch sử của khuvực lúc đó cũng như bối cảnh của từng quốc gia ASEAN 5 Nhằmtrực tiếp đảm bảo an ninh và các lợi ích chính trị cho các quốc giaASEAN khi đó, trong các yếu tố về chính trị, kinh tế, địa lí, vănhoá-xã hội tác động đến sự ra đời của ASEAN thì yếu tố cơ bản

và chủ yếu là chính trị

a Tiền đề chính trị

- Chính trị quốc tế và khu vực

Thế giới đang ở trong tình trạng chiến tranh lạnh và bị chỉphối bởi trật tự thé giới hai cực Xô - Mỹ cũng như cuộc đối đầucăng thắng giữa các quốc gia lớn thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa

và các quốc gia lớn thuộc hệ thống tư bản chủ nghĩa

Do vị trí địa-chính trị quan trọng của khu vực Đông Nam Ánên hai siêu cường Liên Xô (cũ) và Mỹ đều muốn tranh thủ cácquốc gia ASEAN, khiến cho khu vực này trở nên hết sức nhạycảm, trở thành “bàn cờ chính trị” để các quốc gia lớn thi thốquyên lực và ảnh hưởng của mình Do đó, hoà bình, an ninh củacác quốc gia Đông Nam Á rất dễ bị tác động

Các quốc gia Đông Nam Á khi đó đã bị phân thành hai nhómđối lập, chịu ảnh hưởng khác nhau của các cường quốc (các quốcgia Đông Dương và các quốc gia thân phương Tây) Đặc biệt, cácquốc gia ASEAN 5 lo ngại về việc bị lôi kéo vào cuộc chiến tranhxâm lược mà Mỹ đang bị sa lầy tại Việt Nam

Một mặt, Liên Xô (cũ) và Trung Quốc có vai trò ngày càngtăng trong khu vực thông qua việc ủng hộ, giúp đỡ cho một sốđảng cộng sản ở châu Á, đặc biệt là sự trợ giúp trực tiếp củaTrung Quốc cho các đảng cộng sản ở Đông Nam Á Mặt khác, do

sự kết thúc ảnh hưởng của chủ nghĩa thực dân cũ, vai trò và uy tíncủa Mỹ, Anh trong khu vực bị suy giảm khiến các quốc gia ĐôngNam Á thân Mỹ, Anh không tìm thấy chỗ dựa tin tưởng về anninh, tạo ra “khoảng trống quyền lực” của các quốc gia phương

Tây trong khu vực (Pháp rút khỏi Đông Dương năm 1954, Hà Lan trao trả độc lập cho Indonesia, Anh trao trả độc lập cho

Malaysia năm 1953 nhưng vẫn chịu trách nhiệm đảm bảo an ninhcho Malaysia tới năm 1970 theo Hiệp định phòng thủ chung Anh

- Malaysia Anh tuyên bố rút quân khỏi các căn cứ phía Đôngkênh đào Xuyê năm 1967, Mỹ bị sa lầy trong cuộc chiến tranh ởViệt Nam) Do vậy, dù các quốc gia ASEAN vẫn coi Mỹ và cácquốc gia phương Tây là chỗ dựa về an ninh, kinh tế song tìnhhình cho thấy nếu chỉ nghiêng về một phía là không có lợi nêncách tốt nhất là “đứng cách đều”, lựa chọn giải pháp sống “hoàthuận tối đa” với tất cả quốc gia Dé có thé thực thi được chínhsách “cân bằng lợi ích”, giảm sự chi phối của các quốc gia lớn,cách duy nhất là các quốc gia Đông Nam Á cần phải liên kết vớinhau và dựa vào nhau trong một tổ chức khu vực và đây cũngchính là nhân tố cơ bản quyết định tới sự hình thành xu hướng

trung lập trong chính sách của ASEAN sau này.

Ngoài ra, hoạt động kém hiệu quả của các tô chức tiền thâncủa ASEAN như ASA và MAPHILINDO cũng dẫn đến việc cầnphải thay thế bằng hình thức hợp tác khác có hiệu quả hơn

- Chính tri trong nước

Vào thời điểm này, tất cả quốc gia ASEAN đều gặp phảinhiều vấn đề chính trị khó khăn ở trong nước:

+ Bên cạnh phong trào dân chủ của giai cấp tư sản dân tộc vàcác lực lượng tiễn bộ khác, chính quyên của các quốc gia này cònphải đối phó với phong trào li khai của các tôn giáo như phong

trào Moro ở Philipines, phong trào Papua tự do, phong trào đòi độc lập của Cộng hoà Malucu ở Indonesia.

+ Đặc biệt, giữa những năm 60 của thế kỉ XX, ở hầu hết cácquốc gia Đông Nam Á nổi lên phong trào đấu tranh vũ trang

mạnh mẽ của các đảng cộng sản chịu ảnh hưởng của Trung Quốc.Tom lại, dù giữa các quốc gia vẫn còn tồn tại nhiều mâuthuẫn nhưng trong bối cảnh quốc tế và trong nước như vậy, nhất

là khi cuộc chiến tranh ở Đông Dương đang vào giai đoạn quyếtliệt thì cả năm quốc gia là thành viên sáng lập ASEAN đều đứngtrước nhu cầu phải liên kết chặt chẽ với nhau, đặc biệt là tronglĩnh vực chính trị để củng cô hoà bình và đảm bảo an ninh toànkhu vực cũng như của mỗi quốc gia

b Tiền đề kinh tế, văn hoá-xã hội

Bên cạnh yếu tố về chính trị là nguyên nhân có tính quyếtđịnh, các yếu tố về kinh tế, văn hoá-xã hội cũng là những yếu tổquan trọng thúc đây sự ra đời của ASEAN

- Kinh tế

Thứ nhất, sự phục hồi và phát triển nền kinh tế thé giới sauChiến tranh thế giới lần thứ II, cùng với việc áp dụng thành tựukhoa học công nghệ mới đã tạo cơ sở vật chất chủ yếu dé hìnhthành xu hướng quốc tế hoá và toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới.Song song với toàn cầu hoá là sự hình thành và phát triển mạnh

mẽ của xu thế khu vực hoá Kết quả của xu thé này là nhiều tổchức hợp tác kinh tế khu vực đã được thành lập như: Thị trườngchung Trung Mỹ (CACM), Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ(NAFTA), Cộng đồng Caribe Trào lưu khu vực hoá này đã tácđộng mạnh mẽ tới ý tưởng xây dựng tổ chức quốc tế hợp tác khuvực ở Đông Nam Á

Thứ hai, nền kinh tế khu vực Đông Á được phục hồi, đặc biệt

là kinh tế Nhật Bản do tác động của ngoại lực và nội lực Cácnguồn vốn đầu tư dưới dạng viện trợ kinh tế, kĩ thuật bắt đầu

được đồ vào châu Á Tháng 5/1950, Anh đưa ra kế hoạch “Colombo”

để tạo liên kết kinh tế giữa các quốc gia ở phía Nam và ĐôngNam Á bao gồm các quốc gia trong Khối liên hiệp Anh, NhậtBản, Hàn Quốc và cả Bắc Mỹ

Tứ ba, vai trò của các tô chức quốc tế như Liên hợp quốc,Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) đối với sự phát triển kinh tế

ở các quốc gia châu Á ngày càng tăng Năm 1947, Liên hợp quốcthành lập Uỷ ban kinh tế châu A và Viễn Đông (EconomicCommission for Asia and Far Est - ECAFE) nham thúc day nềnsản xuất ở các nước châu Á Năm 1966, ADB được thành lập gồm

31 quốc gia, trong đó có 19 quốc gia châu Á để cung cấp nguồnvốn cho sự phục hồi và phát triển kinh tế ở châu Á

Thứ tw, sau khi giành được độc lập, năm quốc gia sáng lậpASEAN đều gặp phải vấn đề khó khăn chung về kinh tế như sựlạc hậu của các cơ cau kinh tế, tình trạng độc canh và xuất khâunguyên liệu thô Vì vậy, dé phát triển, các quốc gia phải hợp tác

và trước hết là hợp tác trong khu vực

- Văn hoá-xã hội

Các quốc gia ASEAN đều nằm trong một tổng thê địa líchung - khu vực Đông Nam Á, được bao bọc bởi Thái BìnhDương ở phía Đông và An Độ Dương ở phía Tây Vì vậy, tổngthé địa lí này có vị trí chiến lược quan trọng trên tuyến đườngbiển chạy từ Thái Bình Dương sang An Độ Dương

Các quốc gia ASEAN đều có nhiều nét tương đồng về đờisống văn hoá-xã hội như tô chức đời song dân cu được dựa trêncộng đồng làng xã và “nền văn minh lúa nước” Trừ Thái Lan,các quốc gia ASEAN đều bị phương Tây đô hộ nên vừa có ý thức

về nền độc lập dân tộc, vừa có nhu cầu đảm bảo an ninh chungcủa khu vực và hợp tác dé phát triển.

1.1.2 Ý nghĩa của sự hình thành ASEAN

ASEAN ra đời đánh dấu sự trưởng thành về chính trị của cácquốc gia Đông Nam A Những quốc gia này đã thé hiện quyếttâm tự gánh vác trách nhiệm đối với sự phát triển của đất nướccũng như khu vực, đặc biệt trong vấn đề an ninh mà không dựa

vào ngoại lực bên ngoài.

Đối với các quốc gia Đông Nam Á, sự ra đời của ASEAN là thắnglợi của tinh thần hoà giải, hoà hợp giữa các quốc gia trong khu vực.Theo Ngoại trưởng Thái Lan Thanat Khôman: “Lan đấu tiên,các quốc gia Đông Nam A di tới một điểm cơ bản của việc loạitrừ thói quen xấu là di riêng rẽ với nhau, theo những hướng khácnhau, đôi khi đối lập nhau, khiến ho quay lưng lại với nhau”.Ngoại trưởng Indonesia Adam Malic khang định: “Đã có sự đoànkết khu vực, bat kế những khác biệt nảy sinh từ lợi ích dân tộc”

Sự hình thành ASEAN đã đặt nền móng cho sự hợp tác vàphát triển trong mọi lĩnh vực của các quốc Đông Nam Á trong

những năm sau này.

1.2 Các giai đoạn phát triển của ASEAN

1.2.1 Giai đoạn từ khi thành lập đến trước Hội nghị Bali năm

1976 (giai đoạn hình thành và định hướng phát triển)

Đây là giai đoạn phát triển đầu tiên của ASEAN Ở giai đoạnnày, cơ cấu tổ chức của ASEAN còn chưa hoàn chỉnh, thậm chíBan thư kí - cơ quan thường trực ma bat kì t6 chức quốc tế nàocũng có còn chưa được thành lập Đây là một trong những lí do

mà thời kì này, ASEAN bị giới quan sát quốc tế chỉ coi là “liên

minh chính trị lỏng lẻo”.

Do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhaunên trong giai đoạn này, ASEAN hầu như chưa có hoạt động nàođáng kẻ, trừ một số hoạt động đáng lưu ý sau:

- Thông qua Tuyên bố ZOPFAN (A Zone of Peace, Freedomand Neutrality) về khu vực hoà bình, tự do, trung lập tại KualaLumpur ngày 17/11/1971, mở ra thời kì mới cho sự phát triển củaASEAN, thé hiện mong muốn xây dựng Đông Nam A thành khuvực trung lập, hoà bình, 6n định mà không có bat kì hình thức can

thiệp nào từ phía bên ngoài.

- Thực hiện một số hoạt động ngoại giao, kinh tế đơn lẻ: Đồng

loạt công nhận quan hệ ngoại giao với Việt Nam và Bangladesh,

cùng thoả thuận ý kiến trước khi biểu quyết những vấn đề cụ thể

ở Liên hợp quốc hoặc cùng phối hợp lên tiếng phản đối một cách

có kết quả chống lại việc cao su tổng hợp của Nhật Bản cạnhtranh với cao su tự nhiên vốn là sản phẩm xuất khẩu chủ lực củanhiều quốc gia trong khối

Tóm lại, trong giai đoạn đầu sau khi thành lập, các hoạt độngcủa ASEAN mới chỉ dừng lại ở mức độ tạo ra nền tảng hợp táclâu dài và khởi động các hoạt động hợp tác băng một số hoạtđộng chung (chủ yếu nhằm giải quyết các vấn đề chính trị trong

và ngoài nước) nhằm tăng cường hiểu biết lẫn nhau

1.2.2 Giai đoạn từ Hội nghị Bali năm 1976 đến trước Hộinghị thượng đỉnh lan thứ te năm 1992 (giai đoạn củng cố cơ cấu

tô chức và tiễn lên hợp tác toàn diện nội khối và bước dau pháttriển hợp tác ngoại khối)

Trong giai đoạn này, ASEAN đạt được một số kết quả đáng

chú ý:

- Xác lập các nguyên tắc tô chức, hoạt động va hop tác của

ASEAN.

- Thông qua các văn kiện pháp lí quan trọng làm nền tảng cho

sự hợp tác và phát triển của ASEAN như Hiệp ước thân thiện vàhợp tác Đông Nam A (Hiệp ước Bali năm 1976), Tuyên bố về sự

hoà hợp ASEAN năm 1976, Hiệp định thành lập Ban thư kí ASEAN

năm 1976, Tuyên bố Manila năm 1987, Hiệp ước khuyến khích

và bảo hộ đầu tư và Nghị định thư về mở rộng danh mục thuế ưu

đãi theo thoả thuận ưu đãi buôn bán ASEAN năm 1987.

- Mở rộng lĩnh vực hợp tác nội khối đặc biệt là trong lĩnh vựcthương mại, đầu tư Điển hình là 3 kế hoạch lớn đã được thôngqua và đưa vào triển khai: Dự án công nghiệp ASEAN - AIPsnăm 1976, Kế hoạch bổ sung công nghiệp - AIC năm 1981, các

liên doanh công nghiệp ASEAN - AIJV năm 1983; kí Thoả thuận

thương mại ưu đãi PTA cho cả khối; chủ trương thiết lập AFTA

- Bước đầu phát triển hợp tác ngoại khối (thiết lập cơ chế đốithoại với các quốc gia công nghiệp phát triển) Trong những nămđầu của giai đoạn này, ASEAN liên tục thiết lập và đối thoại đầy

đủ với các quốc gia như Mỹ, Nhật Bản, Canada, New Zealand,EEC và các tô chức của Liên hợp quốc (thông qua Chương trìnhphát triển của Liên hợp quốc - UNDP) Các hoạt động hợp tácđược triển khai qua 3 kênh: Hội nghị sau Hội nghị ngoại trưởng,các cuộc họp giữa ASEAN với các bên đối thoại, Uỷ ban ASEAN

ở thủ đô quốc gia đối thoại

- Củng cô cơ cau tô chức: Hình thành cơ chế Hội nghị liên bộtrưởng, thành lập Ban thư kí và kết nạp Brunei (năm 1984)

1.2.3 Giai đoạn từ Hội nghị thượng đỉnh lan thứ tư năm 1992đến trước thời điểm thành lập Cộng dong ASEAN năm 2003 (giai

đoạn trở thành ASEAN 10 và hợp tác toàn điện mà trọng tâm là

hợp tác kinh tê)

Đây là giai đoạn mà ASEAN đạt được nhiều thành tựu to lớn,tiến hành hợp tác trên tất cả các lĩnh vực, thúc day tăng trưởngkinh tế, tiến bộ xã hội, phát triển văn hoá và tăng cường hoà bình,6n định ở khu vực Những thành tựu của ASEAN thé hiện thôngqua một số hoạt động chủ yếu sau:

- Kết nạp 4 thành viên mới gồm: Việt Nam (năm 1995), Lào,

Myanmar (năm 1997), Campuchia (năm 1999), nâng ASEAN từ ASEAN 6 trở thành ASEAN 10.

- Xây dựng khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA).

- Thành lập diễn đàn khu vực ASEAN - ARF năm 1994

- Hoan thiện cơ cấu tô chức

- Thông qua các văn kiện pháp lí quốc tế quan trọng như:Hiệp định khung về tăng cường hợp tác kinh tế ASEAN năm

1992, Hiệp định về chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lựcchung (CEPT) năm 1992, Tuyên bố về Biển Đông năm 1992, Hiệpđịnh khung về hợp tác công nghiệp (AICO), Tầm nhìn ASEAN

2020 năm 1997, Tuyên bố Hà Nội năm 1998, Chương trình hànhđộng Hà Nội năm 1998, Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển

Đông năm 2002.

- Tổ chức Hội nghị cấp cao Đông Á (EAS) lần đầu tiên tại

Kuala Lumpur vào năm 2005, với sự tham gia của ASEAN, Trung

Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ, Australia và New Zealand

1.2.4 Giai đoạn từ thời điểm thành lập Cộng dong ASEANnăm 2003 đến nay (giai đoạn xây dựng Cộng dong ASEAN)Trong giai đoạn này, ASEAN đã có những bước tiến quantrọng nhằm thúc đây hợp tác của ASEAN lên tầm cao mới, tăngcường tô chức và hiệu quả hợp tác nội khối, tạo thé chế va địa vi

pháp lí cho quan hệ hợp tác của ASEAN với bên ngoài.

- Tại Hội nghị cấp cao lần thứ 9 (tháng 10/2003), các thành viênASEAN đã thông qua Tuyên bố về sự hoà hop ASEAN (Tuyên

bố Bali II), tái khang định những mục tiêu và nguyên tắc cơ bảncủa Hiệp hội, tăng cường đoàn kết tiến tới việc hình thành Cộngđồng ASEAN vững mạnh, liên kết chặt chẽ, tự cường và năngđộng, hành động hiệu quả như đã nêu trong văn kiện Tầm nhìn

ASEAN 2020 và Chương trình hành động Hà Nội năm 1998.

Cộng đồng ASEAN được xây dựng trên ba trụ cột là: Cộng đồngchính trị-an ninh, Cộng đồng kinh tế và Cộng đồng văn hoá-xãhội Các quốc gia thành viên hiện đang nỗ lực đạt những mục tiêutrong Tầm nhìn ASEAN 2020 vào năm 2015 (tiến trình rút ngắn

5 năm so với dự định).

- Một trong những bước phát triển quan trọng của ASEAN làthông qua Hiến chương ASEAN (Hiến chương được kí ngày

20/11/2007 và có hiệu lực ngày 15/12/2008), chính thức trao tư

cách pháp nhân cho tô chức ASEAN, tạo nên tang pháp lí và théchế dé ASEAN xây dựng thành công Cộng đồng ASEAN

- Thang 2/2009, tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 14 tạiHua Hin (Thái Lan), Lộ trình xây dựng Cộng đồng ASEAN đãđược thông qua, bao gồm các kế hoạch tong thể xây dựng các trụ

cột cộng đồng, Cộng đồng chính trị-an ninh, Cộng đồng kinh tế

và Cộng đồng văn hoá-xã hội ASEAN

Có thé thấy rằng quá trình hình thành ASEAN trong hơn 40năm qua là thắng lợi lớn của tư tưởng hoà bình, tự cường dân tộckết hợp với tự cường khu vực, của những tư tưởng hợp tác và pháttriển ASEAN có vị thế quốc tế như ngày nay bởi đã hoạch địnhđường lối xây dựng và phát triển phù hợp với xu thé của thời dai.Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thắng lợi của ASEAN là việc

Tổ chức này luôn bám sát tôn chỉ, mục đích và nguyên tắc củamình, trong đó nguyên tắc quan trọng nhất là tôn trọng nền độclập dân tộc, chủ quyền quốc gia của các quốc gia thành viên,không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia thành viêndưới bất kì hình thức nào

40 năm là chặng đường dài nhưng so với lịch sử của mỗi dântộc, lịch sử của khu vực thì 40 năm mới chỉ là những bước di

ban đầu còn khiêm tốn Trải qua nhiều thăng tram, vượt lên tat

cả thách thức, ASEAN đã và đang tiếp tục xây dựng Đông Nam

Á trở thành khu vực hoà bình-tự do-trung lập, không vũ khí hạtnhân, cộng đồng của các dân tộc đoàn kết, gắn bó với nhau vìvận mệnh chung, vượt qua đói nghèo, tiến tới phon vinh, thịnhvượng ASEAN đã trở thành thực thể chính trị-kinh tế quantrọng ở châu A Thái Bình Dương và là đối tác không thé thiếutrong chính sách khu vực của các quốc gia lớn và các tổ chứcquan trọng trên thế giới So với EU thì ASEAN còn phải nỗ lựcphan đấu nhiều hơn nữa Còn nếu so sánh với các tổ chức hợptác khu vực ở châu Á, châu Phi và My Latin thì ASEAN có

quyền tự hào là tổ chức hợp tác khu vực của các quốc gia đangphát triển thành công nhất, đoàn kết thống nhất và phát triểnnăng động nhất.

Sau 40 năm phát triển, ASEAN ngày hôm nay chính là minhchứng cho sự thành công của ý tưởng về Hiệp hội các quốc giaĐông Nam A hoà bình, ôn định và thịnh vuong

- Duy trì, thúc day hoà bình, an ninh và 6n định, tăng cường

hơn nữa các giá trị hướng tới hoa bình trong khu vực;

- Nâng cao khả năng tự cường khu vực thông qua đây mạnhhợp tác an ninh-chinh trị, kinh tế và văn hoá-xã hội;

- Duy trì Đông Nam Á là khu vực không có vũ khí hạt nhân

và các loại vũ khí huỷ diệt hàng loạt khác;

- Đối phó hữu hiệu với tất cả các mối đe dọa, các loại tộiphạm xuyên quốc gia và thách thức xuyên biên giới, phù hợp vớinguyên tắc an ninh toàn diện;

- Tăng cường hợp tác trong việc xây dựng cho người dân ASEAN môi trường an toàn, an ninh và không có ma tuý;

- Duy trì vai trò trung tâm và chủ động của ASEAN như một

động lực chủ chốt trong quan hệ và hợp tác với các đối tác bênngoài trong cau trúc khu vực mở, minh bach và thu nạp

2.1.2 Về kinh tế

Xây dung thị trường và cơ sở sản xuất duy nhất với sự ổnđịnh, thịnh vượng, khả năng cạnh tranh và liên kết kinh tế cao,tạo thuận lợi cho thương mại và đầu tư, bao gồm sự chu chuyển

tự do hàng hoá, dịch vụ và dòng đầu tư; di chuyền thuận lợi của

các doanh nhân, người có chuyên môn cao, người có tài năng và

lực lượng lao động: sự chu chuyền tự do hơn các dòng vốn.2.1.3 Vẻ văn hoá-xã hội

- Đảm bảo răng nhân dân và các quốc gia thành viên ASEANđược sống hoà bình với toàn thế giới, trong môi trường côngbằng, dân chủ và hoà hợp;

- Giảm nghèo và thu hẹp khoảng cách phát triển trong ASEANthông qua hợp tác và giúp đỡ lẫn nhau;

- Tăng cường dân chủ, thúc day quản trị tốt và pháp quyền;thúc đây và bảo vệ nhân quyền, các quyền tự do cơ bản với sự tôntrọng thích đáng quyền và trách nhiệm của các quốc gia thành

viên ASEAN;

- Thúc đây phát triển bền vững nhằm bảo vệ môi trường khuvực, tính bền vững của các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn

di sản văn hoá và chất lượng cuộc song cao cua người dan khu vực;

- Phát triển nguồn nhân lực thông qua hợp tác chặt chẽ hơn

trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo lâu dài, trong khoa học và

công nghệ dé tăng cường quyên năng cho người din ASEAN vàthúc đây Cộng đồng ASEAN;

- Nâng cao phúc lợi và đời sống của người dân ASEAN thôngqua việc tạo điều kiện dé họ tiếp cận bình đăng các cơ hội về pháttriển con người, phúc lợi và công bằng xã hội;

- Thúc đây hình thành ASEAN hướng về nhân dân, trong đókhuyến khích mọi thành phần xã hội tham gia và hưởng lợi từtiến trình liên kết, xây dựng Cộng đồng ASEAN;

- Đề cao bản sắc ASEAN thông qua việc nâng cao hơn nữanhận thức về sự đa dạng văn hoá và các di sản của khu vực.Những mục đích nêu trên của ASEAN nhằm hình thành liênminh chính trị, kinh tế và văn hoá với tính chất của tô chức quốc

tế khu vực, tạo dựng sự hợp tác về mọi mặt giữa các quốc gia déđưa Đông Nam Á trở thành khu vực hoà bình, phát triển và là đốitác quan trọng trong tương quan lực lượng trên trường quốc tế

Từ việc phân tích các mục đích nêu trên có thể nhận thấy:Thứ nhất, ASEAN là tô chức liên chính phủ khu vực đượcthành lập dé liên kết các quốc gia thành viên trong lĩnh vực kinh

tế, xã hội và văn hoá nhằm thúc đây sự phát triển nền kinh tế củacác quốc gia cũng như gia tăng những giá trị văn hoá, xã hội.Các quốc gia Đông Nam Á đều là các quốc gia giàu truyềnthống văn hoá, dân tộc nên vấn đề giữ vững bản sắc văn hoá dân

tộc luôn được đặt lên hàng đầu Đây là một trong những đòi hỏi

mà các quốc gia Đông Nam Á, trong những dự án về việc thành

lập ASEAN đã đưa ra trước Hội nghị thành lập ASEAN.

Thứ hai, ASEAN phải là tô chức hợp tác nhằm “thúc day hoa

bình và an ninh khu vực”, chiu trách nhiệm chính trong việc bao đảm và duy trì an ninh khu vực không có sự can thiệp bên ngoài,

giải quyết hoà bình các tranh chấp, bất đồng giữa các quốc gia

thành viên.

Thứ ba, ASEAN đã thực hiện các mục đích này một cách linh

hoạt, theo từng giai đoạn phát triển của quan hệ hợp tác ASEAN

Tuỳ thuộc vào từng giai đoạn, mục tiêu hợp tác về kinh tế hoặcchính trị sẽ được nhắn mạnh Tuy nhiên, với tính chất là tô chứcquốc tế chung, các lĩnh vực hợp tác của ASEAN có mối quan hệchặt chẽ với nhau cùng hướng tới mục tiêu đưa Đông Nam Á trởthành khu vực hoà bình và phát triển.

2.2 Nguyên tắc hoạt động

Trong quan hệ quốc tế, hệ thống các nguyên tắc cơ bản củaluật quốc tế như nguyên tắc bình đắng chủ quyền, nguyên tắckhông dùng vũ lực và đe dọa dùng vũ lực, nguyên tắc giải quyếthoà bình các tranh chấp quốc tế, nguyên tắc không can thiệp vàocông việc nội bộ của quốc gia khác chính là các quy phạmJuscogens mà moi chủ thê luật quốc tế đều phải tuân thủ Là tổchức quốc tế liên chính phủ - chủ thé của luật quốc tế, ASEANkhông chỉ tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế màpháp luật ASEAN nói chung và nguyên tắc tổ chức, hoạt độngcủa ASEAN nói riêng cũng phải phù hợp với các nguyên tắc cơbản của luật quốc tế

Trước khi Hiến chương ASEAN ra đời, trong Tuyên bốBangkok và một số văn kiện khác của ASEAN như Hiệp ướcthân thiện và hợp tác Đông Nam Á năm 1976, Hiệp định về ưuđãi thuế quan có hiệu lực chung năm 1992 ngoài việc ghi nhậnmột số nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, các văn kiện này cònquy định những nguyên tắc điều phối hoạt động của ASEANtrong các lĩnh vực hợp tác như nguyên tắc đồng thuận, nguyên tắccùng có lợi, nguyên tắc - X Theo Điều 2 Hiến chương ASEAN,

dé có thé đạt được các mục đích của ASEAN, các quốc gia thành

(1) Tổ chức quốc tế có phạm vi hoạt động bao trùm các lĩnh vực hợp tác khác nhau.

viên tiếp tục tuân thủ các nguyên tắc đã được ghi nhận trongnhững văn kiện của ASEAN trước Hiến chương Bên cạnh đó,Hiến chương còn ghi nhận hệ thống nguyên tắc là cơ sở cho hoạtđộng hợp tác giữa các quốc gia thành viên ASEAN trong lĩnh vựchợp tác về an ninh-chính trị, kinh tế-thương mại và văn hoá-xãhội nói riêng cũng như của các thành viên nói chung Hệ thốngnguyên tắc tại khoản 2 Điều 2 Hiến chương gồm 14 nguyên tắctrong đó có thê chia thành 2 nhóm:

Thứ nhất, nhóm các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế Cụ thé:

- Nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyên, bình đẳng, toànvẹn lãnh thé và bản sắc dân tộc của các quốc gia thành viên;

- Nguyên tắc không xâm lược, sử dụng hoặc đe dọa sử dụng

vũ lực hay các hành động khác dưới bất kì hình thức nào trái vớipháp luật quốc tế;

- Nguyên tắc giải quyết các tranh chấp băng biện pháp hoà bình;

- Nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của cácquốc gia thành viên ASEAN;

- Nguyên tắc tôn trọng quyền của các quốc gia thành viênđược quyết định vận mệnh của mình mà không có sự can thiệp,lật đỗ và áp đặt từ bên ngoài

Xuất phat từ những đặc thù vé lich sử, chính trị nên trongnhóm các nguyên tắc nói trên, bản thân ASEAN cũng như cácquốc gia thành viên ASEAN đều dành sự quan tâm và tôn trọngđặc biệt đối với nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộcủa các quốc gia thành viên ASEAN Thái độ của các quốc giathành viên đối với một số sự kiện xảy ra gần đây ở Myanmar,

Philippines, Thái Lan là những minh chứng rõ nét.

Thứ hai, nhóm các nguyên tắc đặc thù điều chỉnh quan hệgiữa các quốc gia thành viên ASEAN Cụ thể:

- Nguyên tắc cùng cam kết và chia sẻ trách nhiệm tập thétrong việc thúc đây hoà bình, an ninh và thịnh vượng ở khu vực;

- Nguyên tac tăng cường tham vấn về các van dé có ảnhhưởng nghiêm trọng đến lợi ích chung của ASEAN;

- Nguyên tắc tuân thủ pháp quyền, quản trị tốt các nguyên tắccủa nền dân chủ và chính quyền hợp hiến;

- Nguyên tắc tôn trọng các quyền tự do cơ bản, thúc đây và

bảo vệ nhân quyền, công bằng xã hội;

- Nguyên tắc đề cao Hiến chương Liên hợp quốc và pháp luậtquốc tế bao gồm cả luật nhân đạo quốc tế mà các quốc gia thành

viên đã tham gia;

- Nguyên tắc tôn trọng sự khác biệt về văn hoá, ngôn ngữ vàtôn giáo của người dân ASEAN đồng thời nhân mạnh những giátrị chung trên tinh thần thống nhất trong đa dạng:

- Nguyên tắc giữ vững vai trò trung tâm của ASEAN trongcác quan hệ về chính tri, kinh tế, văn hoá và xã hội với bên ngoàiđồng thời vẫn duy trì tính chủ động, hướng ra bên ngoài, thu nạp

và không phân biệt đối xử;

- Nguyên tắc tuân thủ các nguyên tắc thương mại đa biên vàcác cơ chế dựa trên luật lệ của ASEAN

Ngoài việc hoàn toàn phù hợp với hệ thống nguyên tắc cơ bảncủa luật quốc tế, những nguyên tắc nói trên của ASEAN khôngchỉ thé hiện tính đặc thù của ASEAN mà còn bao trùm lên moi

hoạt động của ASEAN trong các lĩnh vực hợp tác (an ninh-chính

trị, kinh tế, văn hoá-xã hội) và phạm vi hợp tác (nội khối, ngoại khối)

3 Thành viên và cơ cấu tổ chức

3.1 Thành viên

Theo điểm 4 Tuyên bố Bangkok năm 1967: “Hiệp hội này mởrộng cho tất cả các quốc gia khu vực Đông Nam Á tán thành tônchỉ, nguyên tac và muc đích nói trên tham gia” Như vay, cácquốc gia sáng lập ASEAN (ASEAN 5) đã không đặt ra những yêucầu về chính trị, mặc dù vào thời điểm thành lập ASEAN, trongkhu vực còn tồn tại hai khối: các quốc gia phát triển theo xuhướng tư bản chủ nghĩa và các quốc gia theo xu hướng xã hội chủnghĩa Khi đưa ra điều kiện trên, ASEAN 5 cũng đã khăng địnhquan điểm của các quốc gia này là ASEAN không phải là tổ chứcchính trị hoặc quân sự của các quốc gia theo xu hướng thânphương Tây và đối đầu với các quốc gia có chế độ chính trị kháctrong khu vực như Việt Nam, Lào Các quốc gia muốn trở thànhthành viên của tổ chức này phải tán thành các tôn chỉ, mục dich

và nguyên tắc của ASEAN Như vậy, ngoài việc là “quốc gia khuvực Đông Nam Á” và “tán thành các tôn chỉ, mục đích và cácnguyên tắc của ASEAN” - những điều kiện hoàn toàn có tính chatkhách quan thì sự khác biệt về chế độ kinh tế, chính trị và xã hộikhông phải là rào cản các quốc gia ở Đông Nam Á trở thành

thành viên của ASEAN.

Hiện nay, ASEAN có 10 quốc gia thành viên trong đó gồm

5 quốc gia là thành viên sáng lập (Vương quốc Thái Lan, Cộng

hoà Singapore, Liên bang Malaysia, Cộng hoà Indonesia, Cộnghoà Philippines) và 5 quốc gia là thành viên gia nhập (Vươngquốc Brunei, Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Liên bangMyanmar, Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Vương quốc

Campuchia) Không phụ thuộc vào tư cách thành viên (sánglập hoặc gia nhập), các thành viên ASEAN đều bình đăng vềquyền và nghĩa vụ.

Hiến chương ASEAN ra đời không chỉ kế thừa Tuyên bốBangkok mà còn cụ thé hoá các điều kiện dé trở thành thành viêncủa Tô chức, cụ thé:

- Có vị trí nằm trong khu vực địa lí Đông Nam A

- Được tat cả quốc gia thành viên ASEAN công nhận

- Chấp nhận sự ràng buộc và tuân thủ Hién chương ASEAN

- Có khả năng và sẵn sàng thực hiện các nghĩa vụ thành viên.Tiêu chí thứ nhất khẳng định tính chất khu vực của ASEANmặc du so với một số tô chức quốc tế khu vực khác như Liênminh châu Âu, Tổ chức thống nhất châu My, Liên minh châu Phi,Liên đoàn các quốc gia A Rap phạm vi khu vực của ASEANhẹp hơn nhiều Tính chất khu vực của ASEAN chỉ thuần tuý dựatrên yêu tô về địa lí

Trên cơ sở chủ quyền, gia nhập tô chức quốc tế là quyền củacác quốc gia Nhưng tuân thủ quy tắc, luật lệ của t6 chức lànghĩa vụ mà mọi thành viên của tổ chức phải chấp hành Vì vậy,

những tiêu chí này hoàn toàn có tính khách quan và việc đòi hỏi

phải đáp ứng chúng là tất yếu Ngoài ra, ứng cử viên để trởthành thành viên của ASEAN còn phụ thuộc vào sự chấp nhậncủa các thành viên khác của ASEAN Tuy là điều kiện mangtính chất chủ quan nhưng quá trình phát triển của ASEAN trongnhiều năm qua cho thấy hầu như không có quốc gia thành viênnào của ASEAN sử dụng tiêu chí này để cản trở nguyện vọng

gia nhập ASEAN.)

Hiến chương ASEAN chỉ quy định thâm quyền quyết địnhviệc kết nạp thành viên mới thuộc về Cấp cao ASEAN trên cơ sởkhuyến nghị của Hội đồng điều phối ASEAN Riêng về thủ tụcxin gia nhập và kết nạp sẽ do Hội đồng điều phối ASEAN quyđịnh Hiến chương không có quy định về rút khỏi Tổ chức vàcũng không quy định cụ thé về chế tài đối với thành viên vi phạm.Đối với các hành vi vi phạm nghiêm trọng Hiến chương, theokhoản 4 Điều 20, Cap cao ASEAN có thâm quyên quyết định.3.2 Cơ cấu tổ chức

ASEAN là tổ chức quốc tế có sự cải tổ thường xuyên cơ cấu tổchức của mình trong quá trình tồn tại và phát triển Chính sự thayđôi về cơ cầu tô chức của ASEAN cũng thé hiện tiến trình, mức độ

và phạm vi hợp tác trong từng giai đoạn phát triển cũng như tínhmềm déo, linh hoạt của ASEAN Từ khi ra đời đến nay, CƠ cau tổchức của ASEAN được thay đổi, hoàn thiện dan qua từng giai đoạn

3.2.1 Giai đoạn từ 1967 - 1976

Trong gan 10 năm đầu thành lập và hoạt động, cơ cấu củaASEAN còn khá lỏng lẻo, chỉ đủ để duy trì hoạt động hợp tácgiữa các quốc gia khi cần thiết Thậm chí, Ban thư kí chung của

ASEAN còn chưa được thành lập mà chỉ có ban thư kí của các

quốc gia thành viên Theo Tuyên bố Bangkok năm 1967, bộ máycủa ASEAN thời kì này gồm: Hội nghị ngoại trưởng, Uỷ banthường trực, Ban thư kí quốc gia Ngoài ra, để phục vụ các hoạt

(1) Điều kiện này là biểu hiện của nguyên tắc đồng thuận (nhất trí) của ASEAN Sự khác biệt của nguyên tắc này của ASEAN (so với một số tô chức quốc tế khác) là đồng thuận 100% (nhất trí tuyệt đối).

động hợp tác của mình, các thành viên ASEAN còn thoả thuận

thành lập một số uỷ ban thường trực, uỷ ban ad-hoc

trưởng phúc lợi xã hội, Hội nghị bộ trưởng giáo dục, Hội nghị bộ trưởng thông tin), Ban thư kí ASEAN (cơ quan hành chính của

ASEAN được thành lập theo Hiệp định về Ban thư kí ASEANnăm 1976) Ngoài ra, còn có 9 uỷ ban khác ra đời thay thế Uỷ ban

thường trực và các uỷ ban ad-hoc trước đó Các cơ quan này thực

hiện chức năng trong lĩnh vực kinh tế, văn hoá-xã hội

3.2.3 Giai đoạn từ năm 1992 đến trước thời điểm Hiến

chương có hiệu lực năm 2008

Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 4 họp tại Singapore(năm 1992) được đánh giá là dấu mốc quan trọng trong conđường phát triển của ASEAN cả về cơ cấu tổ chức và mức độ hợptác Đề tăng cường hợp tác và phát huy thành tựu đạt được trong

25 năm, không chỉ kế thừa một số thiết chế, ASEAN đã quyếtđịnh cơ cấu lại bộ máy bao gồm: Hội nghị cấp cao ASEAN, Hội

nghị ngoại trưởng ASEAN, Hội nghị bộ trưởng các ngành khác,

các cuộc họp cao cấp, các uy ban ASEAN, Ban thư kí ASEAN.3.2.4 Giai đoạn từ khi Hiến chương có hiệu lực đến nayTrong hơn 40 năm hình thành và phát triển, ASEAN đã tiến

hành những cải cách nhất định về cơ cấu tô chức Tuy nhiên, vớinhững thay đổi của đời sống chính trị, kinh tế của thế giới và khuvực, dé dat được mục tiêu, tôn chỉ của mình trong tình hình mới,ASEAN phải tiếp tục cơ cấu lại bộ máy theo hướng tăng cườnghiệu quả hoạt động của tô chức, cụ thé như sau:

- Pháp điển hoá các quy định về bộ máy của ASEAN vàoHiến chương Băng cách nay, ASEAN sẽ được vận hành ồn định

và chủ động hơn Việc phải có những quy định ngoài Hiếnchương về cơ cau và chức năng quyền hạn của các cơ quan sẽ chỉđặt ra trong những trường hợp đặc biệt cần thiết hoặc khi nhữngquy định liên quan trong Hiến chương mới chỉ dừng ở mức độmang tính nguyên tắc (ví dụ như quy định về Cơ quan nhânquyền ASEAN theo Điều 14 Hiến chương)

- Hệ thống các cơ quan của ASEAN theo Hiến chương được

cơ cấu bám sát các mục tiêu của Tổ chức, khắc phục đáng kế sựphân tán của thời kì trước đây Điều này thể hiện rõ nét ở Hộiđồng cộng đồng chính trị-an ninh, Hội đồng cộng đồng kinh tế vàHội đồng cộng đồng văn hoá-xã hội

- Quy định về hoạt động của mỗi cơ quan thuộc bộ máy củaASEAN cũng được thiết kế đảm bảo tính thường xuyên liên tụcnhằm đáp ứng kịp thời các yêu cầu hợp tác trong các lĩnh vực Cụthể, ngoài các cơ quan thường trực của ASEAN như Ban thư kí

ASEAN, thời gian làm việc của các cơ quan không thường trực

của ASEAN như Cấp cao ASEAN, Hội đồng điều phối ASEAN,Các hội đồng cộng đồng ASEAN đã được gia tăng đáng ké (cácphiên họp định kì đều được tô chức 2 lần/năm)

Cu thé, bộ may tô chức của ASEAN hiện nay gồm:

HỘI NGHỊ CAP CAO

Hội đồng điều phối

| n n |

Hội đồng Hội đồng | Hội đồng

Cộng đồng an ninh-chính trị Cộng đồng kinh tế Cộng đồng văn hoá-xã hội

[ss cơ quan chuyên zm) Các cơ quan chuyên ngành [is cơ quan chuyên 2)

cấp bộ trưởng (6 cơ quan) cấp bộ trưởng (14 cơ quan) cấp bộ trưởng (17 cơ quan)

Các cơ quan giúp việc trực thuộc

Uỷ ban Uỷ ban

thường trực thường trực

Il KHÁI QUÁT VE CỘNG DONG ASEAN VÀ KHÁI NIỆMPHÁP LUẬT CỘNG ĐÔNG ASEAN

1 Khái niệm Cộng đồng ASEAN (ASEAN Community - AC)

Có thể nói răng quyết định thành lập Cộng đồng ASEAN là kếtquả của sự tác động, đan xen giữa các yêu tố: những thành tựu đạtđược của ASEAN; biến chuyển của tình hình quốc tế, khu vực và nhucầu nâng cấp cơ chế hợp tác hiện tại còn nhiều hạn chế của ASEAN

Các cơ quan giúp

Cho đến trước năm 2003, ASEAN đã đạt được những thànhtựu hợp tác tương đối toàn diện trên tất cả các mặt chính trị-anninh, kinh tế, văn hoá-xã hội, nhất là thành tựu hợp tác trong cáclĩnh vực kinh tế như Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA),Khu vực đầu tư ASEAN (AIA), Thương mại dịch vụ (AFAS)

Sự phát triển cả về phạm vi, mức độ và hiệu quả của các hoạtđộng hợp tác nội khối và ngoại khối đã làm cho các khuôn khổhợp tác hiện có của ASEAN trở nên “chật hẹp”, cơ chế hợp tác

“lỏng lẻo” theo “phương thức ASEAN” đã bộc lộ nhiều điểm hanchế Cùng với đó, sự chênh lệch về khoảng cách phát triển và

xu hướng “li tâm” giữa các quốc gia ASEAN càng làm cho cácquan hệ hợp tác nội khối và ngoại khối của ASEAN kém hiệu quảhơn, điều này đặt ASEAN trước nhu cầu nâng cấp cơ chế hợp táchiện có dé thúc day hiệu quả các hoạt động hợp tác trong và ngoàikhối, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các quốc gia thành viênđồng thời xây dựng và tạo lập ý thức, “bản sắc chung” của cả khuvực Về mặt khách quan, chủ nghĩa khu vực hoá với sự phát triểnmạnh mẽ của các tô chức quốc tế khu vực trên thế giới mà điểnhình là Liên minh châu Âu; sự phát triển của các nền kinh tế mớinổi như Trung Quốc, Ấn Độ và xu hướng hình thành liên kếtkinh tế Đông A rộng lớn; chủ nghĩa khủng bố, phong trào li khai,

(1) “Phương thức ASEAN” (ASEAN Way) là phương thức hoạt động dựa trên tham khảo và đồng thuận, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau Đặc trưng của phương thức này là thông qua các cuộc thảo luận kín hơn là thông qua “mặc cả” thăng thắn trên bàn hội nghị, theo truyền thống từng bước xây dựng lòng tin của văn hoá khu vực Đông Nam Á Phương thức này được xem như là “công thức có lợi cho tất cả các bên” (winning formula) nhưng cũng làm hạn chế tối đa mức độ thể chế hoá chặt chẽ và tính ràng buộc pháp lí của

cơ chế hợp tác trong ASEAN.

xung đột sắc tộc, tôn giáo cực đoan; những hiểm họa, thiên taimang tính toàn cầu và các vấn đề an ninh phi truyền thống kháccàng làm cho ASEAN cần phải có cơ chế hợp tác hiệu qua hơn dé

có đủ khả năng đối phó với các thách thức đó và giữ vững vai trò,

vị thế của mình trong khu vực châu Á Thái Bình Dương nói riêng

và trên trường quốc tế nói chung

Tiến trình ra đời, hình thành và xây dựng Cộng đồng ASEAN

có thê được khái quát thông qua các văn bản pháp lí sau:

Y tuong vé Cong đồng ASEAN được đưa ra tại Hội nghị cấpcao không chính thức của ASEAN tổ chức vào năm 1997 Ytưởng này đã nhận được sự ủng hộ của các nhà lãnh đạo các quốcgia ASEAN và được thể hiện trong Tuyên bố về Tầm nhìnASEAN 2020 Văn kiện xác định mục tiêu: “ đến năm 2020 toan

bộ Đông Nam Á sẽ là Cộng đồng ASEAN nhận thức được các moiliên hệ lịch sử của mình, hiểu rõ di sản văn hoá của mình và sắn

bó với nhau bằng bản sắc chung của khu vực ” Tuy nhiên, Văn

kiện này mới chỉ dừng ở mức “ghi nhận” ý tưởng mà chưa đưa ra

khái niệm chính thức nào về Cộng đồng ASEAN

Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 9 năm 2003 đã thông quaTuyên bố hoa hợp ASEAN (Tuyên bố Bali II), trong đó khangđịnh: “Mộ: Cộng dong ASEAN sẽ hình thành bao gồm ba trụcột, Cộng đông chính trị-an ninh (APSC), Cộng đồng kinh tế(AEC) và Cộng đông văn hoá-xã hội (ASCC) Các cộng dongnày gắn kết chặt chẽ và hỗ trợ lần nhau nhằm đảm bảo hoà bình

(1).Xem: Tam nhìn ASEAN 2020, nguồn www.asean.org/asean/asean /item/ asean-vision-2020

lâu dài, ổn định và thịnh vượng chung cho khu vực” Vớinhững quy định về mục tiêu và cấu trúc của từng cộng đồng cấuthành Cộng đồng ASEAN, Tuyên bố là văn bản pháp lí đầu tiênchính thức ghi nhận khái niệm Cộng đồng ASEAN và nhữngđịnh dạng cụ thể của nó.

Nhằm hiện thực hoá mục tiêu thành lập AC, Chương trình

hành động Viêng Chăn (VAP) đã được các nhà lãnh đạo ASEAN

thông qua tại Hội nghị cấp cao lần thứ 10 năm 2004 VAP thựcchất là bản kế hoạch xây dựng Cộng đồng ASEAN, cụ thể hoánhững nội dung đã ghi nhận trong Tuyên bố Bali II, trong đó quyđịnh mục tiêu và các chương trình xây dựng cho từng cộng đồng.Tiếp đó, các bản kế hoạch tổng thé xây dựng từng cộng đồngtrong Cộng đồng ASEAN, bao gồm Kế hoạch tổng thể xây dựngAEC (2007), Kế hoạch tổng thể xây dựng APSC và Kế hoạchtổng thế xây dựng ASCC cùng được kí kết trong năm 2009 xácđịnh rõ định dạng cũng như cơ chế, các biện pháp và hoạt động

cụ thé xây dựng APSC, AEC và ASCC đến năm 2015 Đây chính

là cơ sở pháp lí để ASEAN triển khai xây dựng mỗi cộng đồng,qua đó hiện thực hoá mục tiêu về Cộng đồng ASEAN

Như vậy, có thé hiểu Cộng dong ASEAN là liên kết của cácquốc gia ASEAN trên cơ sở hệ thống thiết chế và thể chế pháp lí,bao gồm ba trụ cột: Cộng đông chính trị-an ninh, Cộng đồng kinh

té và Cộng đồng văn hoá-xã hội nhằm xây dung ASEAN trở thành

tổ chức quốc tế năng động, thịnh vượng, vững mạnh và bản sắc chung

(1).Xem: Tuyên bố hoà hop ASEAN I, nguồn: o/-asean-concord-ii-bali

www.asean.org/ /declaration-Theo các văn bản pháp lí của ASEAN, Cộng đồng ASEAN cócác đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, Cộng đồng ASEAN không thay thế ASEAN mà chỉ

là sự liên kết của ASEAN ở cấp độ cao hơn và sâu rộng hơn.Cộng đồng ASEAN không phải là tổ chức quốc tế mới của cácquốc gia Đông Nam A được thành lập dé thay thé cho ASEAN.Cộng đồng ASEAN tiếp tục kế thừa và nâng cấp các liên kết hiện

có của ASEAN lên cấp độ cao hơn và phạm vi rộng hơn nhằmđáp ứng nhu cầu hợp tác và phát triển của ASEAN cũng như củacác quốc gia thành viên trong giai đoạn mới

Thứ hai, Cộng đồng ASEAN được xây dựng trên nền tang théchế pháp lí có tính ràng buộc cao đối với các quốc gia thành viên.Cộng đồng ASEAN không đơn thuần là “tdp hợp những người cónhững điểm giống nhau làm thành một khối như một xã hội ”,tĐràng buộc với nhau một cách “ngẫu nhiên” và “tự nguyện” nhưcách hiểu thông thường về ngữ nghĩa của từ “cộng đồng” Dướigóc độ pháp lí quốc tế, Cộng đồng ASEAN là sự liên kết pháp lí

do các quốc gia thành viên ASEAN thiết lập (xuất phát từ các đặcthù của ASEAN và phù hợp với nhu cầu phát triển trong tình hìnhmới) với nội dung, cơ cấu tô chức và phương thức hoạt động cụthé trên cơ sở hệ thống các nguyên tắc và quy phạm pháp luật.Thứ ba, Cộng đồng ASEAN được hình thành trên cơ sở ba trụcột: Cộng đồng chính tri-an ninh, Cộng đồng kinh tế và Cộng đồngvăn hoá-xã hội Mỗi cộng đồng có cơ cấu tô chức và nhiệm vụ khácnhau Song giữa những cộng đồng này có mối quan hệ khăng khít

(1).Xem: Nguyễn Như Ý (chủ biên), Dai tir điển tiếng Việt, Nxb Văn thông tin, Hà Nội, 1999, tr 1796.

hoá-và chặt chẽ với nhau, tác động qua lại hoá-và bô sung cho nhau nhằmcùng hướng tới mục tiêu chung mà Cộng đồng ASEAN theo đuổi.Thứ tr, Cộng đồng ASEAN là liên kết “thống nhất trong đadạng” của các quốc gia độc lập trong khu vực Đông Nam Á Cộngđồng ASEAN không hướng tới mục tiêu nhất thé hoá và liên kếtkiểu “siêu quốc gia” như của Liên minh châu Âu Cơ chế hợp táccủa Cộng đồng ASEAN là cơ chế liên chính phủ trên cơ sở cácnguyên tắc “tham vấn” và “đồng thuận” (Điều 20 Hiến chươngASEAN).”Theo các nguyên tắc này, các quyết định của ASEANchỉ được đưa ra trên cơ sở có sự đồng thuận của tất cả quốc giathành viên Cộng đồng ASEAN không còn coi "sự đa dang phongphú" của các quốc gia thành viên là thực tế phải chấp nhận màquyết tâm "chuyển sự đa dạng về văn hoá và sự khác biệt củaASEAN thành thịnh vượng và các cơ hội phát triển công bằngtrong môi trường đoàn kết, tự cường khu vực và hoà hợp" Nhưvậy, mục tiêu “một cộng đồng, một tầm nhìn, một bản sắc” màASEAN đang hướng tới là gia đình các dân tộc Đông Nam Áđùm bọc, giúp đỡ lẫn nhau, Cộng đồng ASEAN thống nhất trong

đa dạng để cùng xây dựng và phát triển

Thứ năm, Cộng đồng ASEAN là liên kết khu vực “mở” có vaitrò quan trọng trong khu vực châu Á Thái Bình Dương Tính chất

"mở" của Cộng đồng ASEAN được hiểu là mở rộng hợp tác vớibên ngoài Có nghĩa là mở cửa cho sự tham gia của các thực thêbên ngoài vào các tiễn trình và các hoạt động hợp tác của Cộngđồng ASEAN Quá trình phát triển của ASEAN cũng đã chứngminh tính chất “mở” và vai trò của nó thông qua các khuôn khổ

(1).Xem: TS Nguyễn Thị Thuận, Ludt quốc tế - Những điều can biết, sad, tr 249.

hợp tác với bên ngoài như ASEAN+1, ASEAN+3, Cấp cao Đông

A, Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF) Chính các khuôn khô hợptác ngoại khối của ASEAN là một trong những yếu tô quan trongnâng cao vai trò và vị thế của ASEAN trong khu vực châu Á TháiBình Dương nói riêng và trên trường quốc tế nói chung

2 Mô hình liên kết của AC

2.1 Trụ cột liên kết và mỗi liên hệ giữa các trụ cột

Cộng đồng ASEAN được cấu thành từ ba trụ cột là: Cộngđồng chính trị-an ninh (APSC), Cộng đồng kinh tế (AEC) vàCộng đồng văn hoá-xã hội (ASCC) Đây là những liên kết trên cơ

sở hệ thống thể chế và thiết chế pháp lí nham đạt được các mụctiêu ASEAN đề ra đối với từng cộng đồng Mỗi cộng đồng đảmnhận một vai trò chủ đạo trong mục tiêu chung của Cộng đồng

ASEAN “cởi mở, năng động và tự cường”:

- Cộng đồng chính tri-an ninh sẽ tao lập môi trường hoà bình

và ôn định cho sự phát triển của khu vực Đông Nam Á, từ đó cácquốc gia có thể tận dụng tối đa các cơ hội để phát triển một cáchhài hoà và bền vững

- Cộng đồng kinh tế có mục tiêu là tạo ra khu vực kinh tếASEAN phát triển ổn định, thịnh vượng, có tính cạnh tranh cao

và hội nhập vào nên kinh tế toàn cầu Đồng thời, Cộng đồng kinh

té còn có vai trò thực hiện xoá đói giảm nghèo và cách biệt về kinh

tế, thông qua đó nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân

- Cộng đồng văn hoá-xã hội sẽ lấy con người làm trung tâm,xây dựng xã hội chia sẻ, đùm bọc và đoàn kết trong bản sắcchung, nơi mà cuộc sống, mức sống và phúc lợi của người dânđược nâng cao Cộng đồng văn hoá-xã hội cũng tập trung vào

khía cạnh xã hội của việc thu hẹp khoảng cách phát triển giữa cácquốc gia thành viên.

Ba trụ cột cộng đồng này có mối liên hệ chặt chẽ, luôn gắn bóvới nhau trong thé thống nhất và là điều kiện phát triển và bổsung lẫn nhau Việc xây dựng thành công mỗi cộng đồng là điềukiện quan trọng cho việc xây dựng thành công các cộng đồngkhác Phát triển kinh tế hay xây dựng văn hoá-xã hội phải dựatrên nền tảng của sự ôn định và hoà bình Không thê nói đến hợptác kinh tế, xây dựng “xã hội ASEAN” nếu giữa các thành viênvan tồn tại những nghỉ ki, tranh chap và bất đồng có thé dẫn tớicác nguy cơ xung đột về quân sự Ngược lại, những thành tựuhợp tác kinh tế sẽ là chất kết dính, khiến sự tuỳ thuộc lẫn nhaugiữa các quốc gia thành viên trở nên chặt chẽ và những ràng buộc

về lợi ích kinh tế chung sẽ thúc đây các quốc gia “chung sống”với nhau một cách hoà bình Đồng thời, cộng đồng thân thiện,bình dang, công băng xã hội và dum bọc lẫn nhau, ứng xử theonhững chuẩn mực và đạo đức chung như mô hình mà Cộng đồngvăn hoá-xã hội hướng tới sẽ là tiền đề thúc đây hoà bình, ồn địnhcủa từng quốc gia và khu vực, xây dựng lòng tin cũng như tăngcường sự hợp tác và phát triển kinh tế thông qua các hoạt độnghợp tác về thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các quốc gia vàphát triển nguồn nhân lực của khu vực

2.2 Thiết chế pháp lí

2.2.1 Hội nghị cấp cao - ASEAN Summit (Điều 7 Hién chươngASEAN)

Hội nghị cấp cao ASEAN (hay còn gọi là Hội nghị thượng

(1).Xem: TS Nguyễn Thị Thuận, Ludt quốc tế - Những điều can biết, sad, tr 242.

đỉnh) bao gồm các nguyên thủ quốc gia hoặc những người đứngđầu chính phủ của các quốc gia thành viên Hội nghị cấp cao tiếnhành họp 2 lần một năm và do quốc gia thành viên giữ chức Chủtịch ASEAN chủ trì và tổ chức, ngoài ra Hội nghị cấp cao sẽ đượcnhóm họp bắt thường khi cần thiết.

Với vị trí là co quan có thâm quyền cao nhất và cũng là cơquan hoạch định chính sách của ASEAN, Hội nghị cấp Cao cónhững chức năng, nhiệm vụ như sau:

- Xem xét, đưa ra chỉ đạo về đường lối chính sách và quyếtđịnh các vấn đề then chốt liên quan đến việc thực hiện các mụctiêu của ASEAN, các vấn đề quan trọng mà các quốc gia thànhviên quan tâm và tất cả van đề mà Hội đồng điều phối ASEAN,các hội đồng Cộng đồng ASEAN và các cơ quan chuyên ngànhcấp bộ trưởng đệ trình lên;

- Chỉ đạo các bộ trưởng liên quan thuộc các hội đồng tiếnhành các hội nghị liên bộ trưởng đặc biệt và giải quyết các van déquan trọng của ASEAN có liên quan đến các hội đồng Cộng đồng(tuy nhiên, quy định về thủ tục tiến hành các hội nghị này sẽ doHội đồng điều phối ASEAN thông qua);

- Thực thi những biện pháp thích hop để xử lí các tình huốngkhan cấp tác động tới ASEAN;

- Quyết định các vấn đề liên quan đến cơ chế ra quyết định(quy định tại Chương VII Hiến chương) và cơ chế giải quyếttranh chấp (được quy định tại Chương VIII của Hiến chương);

- Cho phép thành lập và giải tán các cơ quan chuyên ngành

cấp bộ trưởng và thé chế khác của ASEAN;

- Bồ nhiệm Tổng thư kí ASEAN

2.2.2 Hội đông điều phối - Coordinating Council (Điều 8 Hiénchương ASEAN)‘

Hội đồng điều phối ASEAN bao gồm các ngoại trưởng củacác quốc gia thành viên ASEAN, họp ít nhất 2 lần một năm.Hội đồng điều phối ASEAN sẽ được các quan chức cao cấpliên quan hỗ trợ

Hội đồng điều phối có chức năng và thâm quyền:

- Chuẩn bị các phiên họp cho Hội nghị cấp cao;

- Điều phối việc triển khai các thoả thuận và quyết định củaHội nghị cấp cao;

- Phối hợp với các hội đồng Cộng đồng ASEAN nhằm tăngcường tính đồng bộ về chính sách, hiệu quả và hợp tác giữa các

- Xem xét báo cáo của Tổng thư kí về chức năng, nhiệm vụ và

hoạt động của Ban thư kí ASEAN và các cơ quan liên quan khác;

- Thông qua việc bổ nhiệm và miễn nhiệm các phó tông thư

kí theo khuyến nghị của Tổng thư kí;

- Thực thi các nhiệm vụ khác được nêu trong Hiến chươnghoặc những chức năng khác do Hội nghị cấp cao chỉ thị

(1).Xem: TS Nguyễn Thị Thuận, Ludt quốc tế - Những điêu can biết, sad, tr 243.