Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Những tác động pháp lý của nước biển dâng trong luật biển quốc tế - Liên hệ với Việt Nam

Dưới góc độ luật biên quôc tê, khi nước biên dâng cao, sẽ làm ảnh hưởng đên một sô vân đê sau: i Tac động pháp lý có thê có của nước biên dâng đên đường cơ sở và cácranh giới ngoài của c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐÈ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÁP TRƯỜNG

NHỮNG TÁC ĐỘNG PHÁP LÝ CỦA NƯỚC BIEN DANG TRONG LUAT BIEN QUOC TẾ -

LIEN HE VOI VIET NAM

MA SO: DTCB.28/21-DHLHN

Chủ nhiệm đề tài: ThS Tran Thi Thu ThuỷThư ký đề tài: ThS Phạm Thị Bắc Hà

HÀ NỘI - 2022

DANH SÁCH CÁC TÁC GIÁ THAM GIA THỰC HIEN DE TÀI

STT HỌ VÀ TÊN ĐƠN VỊ CÔNG TÁC TƯ CÁCH

I | ThS Trân Thị Thu Thuỷ Trường Đại học Luật Hà Nội | Chủ nhiệm

2 | ThS Phạm Thị Bắc Hà Trường Đại học Luật Hà Nội | Thư ký

3 | GS TS Nguyễn Hong Thao Học viện Ngoại giao Thành viên

4 | TS Nguyễn Toàn Thăng Trường Đại học Luật Hà Nội | Thành viên

5 | NCS ThS Trân Hữu Duy Minh | Học viện Ngoại giao Thành viên

6 | ThS Võ Ngọc Diệp Học viện Ngoại giao Thành viên

DANH SÁCH CÁC CHUYEN DE CUA DE TÀI NGHIÊN CỨU

Thực trạng nước biên dâng va môi liên hệ giữa

nước biên dâng với các vân đê trong Luật Biên

quôc tê

ThS Trân Thị Thu Thuỷ & ThS.Phạm Thị Bắc Hà

Tác động pháp lý của nước biên dâng đên quy

chế pháp lý của đảo và các thực thé, cau trúc

trên biển — Thực trạng tại một SỐ quốc gia và

liên hệ với Việt Nam

GS TS Nguyễn Hông Thao

Tác động pháp lý của nước biên dâng đến

đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các

vùng biển được xác định từ đường cơ sở - Thực

trạng tại một SỐ quốc gia và liên hệ với Việt

Nam

NCS ThS Trân Hữu Duy Minh

Tác động pháp lý của nước biên dâng đên

đường phân định biển giữa các quốc gia — Thực

trạng tại một số quốc gia và liên hệ với Việt

MỤC LỤC

Phần thứ nhất

BAO CAO TONG HOP CUA DE TÀI

DANH MỤC TU VIET TAT usssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssseees 2 GIỚI THIỆU CHUNG VE DE TAI NGHIÊN CU vessssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssees 1

I Tinh cấp thiết của dé tài -< 5< s se csEseEsEssEsessEsessrsersesersessrsersree 1

2 Tinh hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài 5 ° 5< se <ses 4

Zul, THYỦT Hình nghiện @GỮIL GT, HHƯỚỠ as sa cas emer cen omar se cis ene a ee arenes an wm ar 4 2.2 Tình hình nghiên cứu ngoài ƯỚC - + + 3323 3+2 E+vEEerererrrerrrrrevre 6

3 Mục đích, mục tiêu nghiên cứu của đề tài . s- 2s scse<ses<sese 12

CUNG g ggỰ,,,ẹ,Ự sirenrrnerin setae 12 3.2 _ Mục tiêu nghiên cứu của dé tài - c3 13233 vvirrrirrrrerrrke 13

4 Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu . s 5 5 s se <sess<sese 13

AL, CN TÊN GiÌTsusminamanrrehindgngrtrtraind gietroratkill SIR ts SR 28.388 13 4.2 Phương pháp nghiÊn CỨU - c E2 118321011113 111 19 111 9 vn ngư 13

5 Doi tượng và phạm vỉ nghiÊn CỨU - -s-«sssess=seeeessesrssrsrsersrree 14

5.1 _ Đôi tượng nghiÊn CỨU - G1 133911113 11113 1111 91v ng ng vn rưg 14

5.2 Pham vi nghién CUU n6 14

6 Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của đề tài -5 s-s se cse=sessessesscse 14 CAC KET QUA NGHIÊN CỨU CHÍNH CUA DE TAI 2-2 s©ssses 16

I Khái quát về nước biển dâng TỔ HN g 16

1.1 Định nghĩa và nguyên nhân dan đên tình trạng nước biên dâng 16 1.2 Thuc trạng và dự báo tình hình nước biên dâng trên toàn cau 21 1.3 Tinh hình nước biên dâng tại Việt Nam .- 5525 s2 sssserseeereres a5

II Tác động của nước bién dâng trong luật bién quốc tế và luật bién Việt Nam

biên 49

2.4 Tác động của nước biển dâng tại Việt Nam . 55+ s++ssseeesss 60

HI Giải pháp pháp lý ứng phó với tác động của nước biến dâng trong luật biến quốc tế - gợi mở cho Việt NaIm 2 < 5 2s s se s£ssEsessesessesessesersese 71 3.1 _ Thực tiễn một số quốc gia ứng phó với tac động của nước biển dâng trong luật biỂn quốc tẾ ¿+ 2 k+SE+E9EE9E12151121511215111111112111111111111 11111111 11011 xe 72 3.2 _ Giải pháp pháp lý ứng phó với tác động của nước biên dâng trong luật biển QUOC TẾ 52 S2 SS9EE2EEE391521511215112111111111211115111111 1111115111111 11 11 111111101 xe 77

3.3 Goimod cho Việt Name ccccccccccccscceeeeeseeeeeeesesesseesseseesseseusseeseesesees 85

KET LUAN 0 aeeeeeaan Ả ÔỎ 91

/7;/00087/00 288888 93 ï7;/0007(20000n8nẺ8Ẻ88A8 .Ô 96 PHU LUC 8 sessssessssesssssssessscesssssssesssscsssscssssesscsssscssscssssusscsnscessssessssnssesnssesssseessenesesseaes 102

DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO\issssssssssssssssssesssssssssssssssssssssssssssssssssssssesseees 106

Phan thir hai

BAO CAO TOM TAT CUA DE TAI

1, Khải QUT CHUNG se: can esses seas waes eas cans eas cies cme vanes BIỂN 4004 woes canes wens eT Ba Sẽ 117

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài -<cc s5 c3 cesse 118

3 Khái quát về nước biển dâng - - -< c<=s c2 <2 119

4 Tác động pháp lý của nước biển dâng trong luật bien quốc tế 121

5 Một số đề xuất pháp lý để ứng phó với tac động của nước biển dâng trong luật

Phần thứ ba

NOI DUNG CÁC CHUYEN ĐÈ NGHIÊN CỨU CUA DE TÀI

Chuyên đề 1

Thực trạng nước biên dâng và môi liên hệ giữa nước biên dâng với các vần đề trong

luật Dig quốc tẾ + - << +22 2333330118305 1135 1115 11855 1155 185 55 132 Chuyên đề 2

Tác động pháp lý của nước bién dâng đến quy chế pháp ly của đảo và các thực thé,

cau trúc trên biên — thực trạng tại một sô quôộc gia và liên hệ với Việt

Tác động pháp ly của nước biển dâng đến đường phân định bien giữa các quốc gia

— thực trang tại một số quốc gia và liên hệ với Việt Nam 212 Chuyên đề 5

Tác động của nước biến dâng trong luật biển ở Việt Nam - 243

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BAO CAO TONG HOP

DE TAI NGHIEN CUU KHOA HOC CAP TRUONG

NHỮNG TAC ĐỘNG PHAP LY CUA NƯỚC BIEN DANG TRONG LUAT BIEN QUOC TE -

LIEN HE VOI VIET NAM

HA NỘI - 2022

TE ee al

DANH MỤC TU VIET TAT

Tên viết tắt | Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt

EEZ Exclusive Economic Zone Vùng đặc quyên kinh tế

ICI International Court of Justice | Toa án Công lý quốc tế của

Liên hợp quốcILA International Law Association | Hiệp hội Luật pháp quốc téILC International Law | Uy ban Luật quốc tê của Liên

Commission hợp quốcIPCC Intergovernmental Panel on | Uy ban liên chính phủ về biến

Climate Change đổi khí hậuITLOS International Tribunal for the | Toà án Luật biên quốc tế

Law of the SeaPIF Pacific Islands Forum Hiệp hội các quốc đảo Thai

Bình Dương

SIDS Small Island Developing | Quốc đảo nhỏ đang phát trién

StatesUNCLOS United Nations Convention on | Công ước của Liên hop quốc

the Law of the Sea vé luat bién

VCLT Vienna Convention on the| Công ước Viên về luật điều

GIỚI THIỆU CHUNG VE DE TÀI NGHIÊN CUU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hình thành từ hàng triệu năm trước, biển và đại dương đóng vai trò quan

trọng trong cuộc sống của con người Biển tạo ra hơn một nửa nguồn oxy mà

chúng ta thở hằng ngày, cung cấp một nguồn hải sản da dạng, giúp vận chuyền

3/4 hàng hoá tiêu dùng, và chứa đựng trong lòng nó các nguồn tài nguyên thiếtyếu như dầu mỏ Liên Hiệp Quốc ước tính có chừng 40% dân sé cư ngụ gan biển,với 600 triệu người sinh sống trong khu vực cao hơn mực nước biển từ 10 mét trở

xuông!.

Về diện tích, biển và đại dương bao phủ 72% bề mặt Trái đất Mực nước

biển của Trái đất không phăng lặng mà luôn có sự lên xuống hằng ngày và hanggiờ, mỗi khu vực có một biên độ khác nhau Sự thay đổi ấy do tác động đồng thờicủa nhiều yếu tố, bao gồm thủy triều, ảnh hưởng của gió và bão, và tác động của

khí hậu Trong khi thủy triều hay nước dâng do gió và bão dé nhận quan sát được

băng mắt thường do có biên độ lớn, thì sự thay đổi mực nước do tác động của khí

hậu tương đối khó nhận biết

Theo các nghiên cứu của các nhà khoa học, trong trường hợp toàn cầu hoàn

thành cam kết trong Thỏa thuận khí hậu Paris 2015, giới hạn nhiệt độ Trái đấttăng không quá 2°C so với thời kỳ tiền công nghiệp, mực nước các đại dương sẽdâng trung bình 0,5m vào năm 2100 và 2m vào năm 2300 Tuy nhiên nếu cácnước không hoàn thành được nhiệm vụ kiểm soát nhiệt độ toàn cầu, Trái đất có

thê tăng 3,5°C đến năm 2100, khi đó nước biến sẽ dâng 1,3m Cũng theo kịch bản

này, đến năm 2300 khi hàng tỉ tan bang tai Tay Nam Cuc va Greenland tan chay,mực nước biên có thê dâng cao dén hơn 5m Khi đó, hình dạng bờ biên trên Trái

! Luu Quang Hưng, Nước biển dâng: Bài toán khó can giải trong thế kỷ 21, truy cập tại:

https://tiasang.com.vn/khoa-hoc-cong-nghe/Nuoc-bien-dang-Bai-toan-kho-can-giai-trong-the-ky-2 23083

1-đất sẽ thay đối hoàn toàn, không chi các thành phố mà nhiều quốc gia ven biểnhoàn toàn có thé bị xoá số khỏi bản đồ thé giới.

Nước biển dâng hiện nay là một chủ đề được cộng đồng quốc tế rất quan

tâm, vì hiện tượng thiên nhiên này có nhiều liên quan tới các vấn đề quan trọng

của luật quốc tế Tháng 12/2019, Uỷ ban Luật quốc tế của Liên hợp quốc (ILC)

đã đưa chủ đề “Sea-level rise in relation to international law” (Nước biển dângtrong moi quan hệ với luật quốc tế) vào chương trình làm việc của mình và đã

thành lập một nhóm nghiên cứu Báo cáo đầu tiên dài 80 trang của nhóm được

công bố ngày 28/2/2020 Tiếp đó, chủ đề “Addressing the Law of the SeaChallenges of Sea Level Rise” (Đối phó với các thách thức luật biển từ hiện tượngnước biển dâng) cũng đã được đưa thành riêng một phiên thảo luận trong Hội

nghị thường niên của Hội Luật quốc tế Hoa Kỳ (ASIL) năm 2020+

Nước biên dâng tác động dén rat nhiêu vân đê xã hội nói chung và trong luật quôc tê nói riêng Dưới góc độ luật biên quôc tê, khi nước biên dâng cao, sẽ làm ảnh hưởng đên một sô vân đê sau:

(i) Tac động pháp lý có thê có của nước biên dâng đên đường cơ sở và cácranh giới ngoài của các vùng biên được xác định từ đường cơ so,

(ii) Các tác động pháp ly có thé có của nước biển dâng đến các đường phânđịnh biển

(iii) Các tác động pháp lý có thé có của nước biển dâng với quy chế pháp lýcủa các đảo (bao gồm cả đảo đá) và quyên lợi hàng hải của quốc gia ven biển với

các đảo bao quanh

(iv) Quy chế pháp lý của các đảo nhân tạo, đảo cải tạo hoặc các hoạt động

củng cô như một biện pháp ứng phó/thích ứng với nước biên dang, ví dụ như hoạtđộng cải tạo đât, xâm lân biên

? Nghiên cứu mới: Nước biển sẽ dâng cao hơn nhiễu so với dự báo, truy cập tại:

https://tuoitre.vn/nghien-cuu-moi-nuoc-bien-se-dang-cao-hon-nhieu-so-voi-du-bao-truoc-day-20200512144137646.htm

3 https://documents-dds-ny.un.org/doc/ UNDOC/GEN/N20/053/9 1/PDF/N200539 1.pdf?OpenElement

* https://www.asil.org/events/addressing-law-sea-challenges-sea-level-rise

Tại Việt Nam, theo số liệu năm 2018, nếu mực nước biển dâng cao 1m sẽ cókhoảng 40% diện tích Đồng băng Sông Cửu Long bị ảnh hưởng trực tiếp Các dự

báo gần đây cũng đều khang định mực nước biển của Việt Nam có thể tăng thêm33,3cm vào năm 2050 và 45cm vào năm 2020, và khoảng 1m vào năm 2100 Nếu

kịch bản này diễn ra, nhiều khu vực đất liền ven biển và vùng đất trũng sẽ bị chìm

trong nước, thậm chí có khu vực sẽ bị ngập sâu vĩnh viễn”.

Nước biên dâng đã và đang diễn ra theo xu hướng ngày càng phức tạp, đồng

thời những tác động do nước biển dâng trong luật quốc tế nói chung, luật biển

quốc tế nói riêng sẽ ngày càng nhiều hơn Việt Nam là một trong những quốc giađược đánh giá sẽ bị tác động mạnh mẽ bởi nước biển dâng Do đó, việc nghiêncứu, đánh giá những tác động của nước biển dâng trong luật biển quốc tế là rất

cân thiệt.

Xuất phat từ lý do trên, việc triển khai nghiên cứu dé tài “Những tác độngpháp lý của nước biển dâng trong luật biển quốc tế - liên hệ với Việt Nam”

là rất cấp thiết và có ý nghĩa vô cùng quan trọng Tuy nhiên, đây là đề tài cấp cơ

sở, thời gian và kinh phí còn hạn hẹp nên đề tài sẽ chỉ phân tích những tác động

pháp lý của nước biên dâng trong luật biển quốc tế trong 3 vấn dé: quy chế pháp

lý của đảo và các thực thể, cấu trúc trên biên; đường cơ sở và các ranh giới ngoàicủa các vùng biển được xác định từ đường cơ sở; phân định biển giữa các quốc

gia

Vé pháp lý, nghiên cứu phân tích các tac động pháp lý của nước biển dângvới 3 van dé của luật biển quốc tế: quy chế pháp ly của đảo và các thực thé, cautrúc trên biển; đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biển được xác

định từ đường cơ sở; phân định biên giữa các quôc gia;

> Nguyễn Luận, Nước biển dâng cao de doa các quốc gia châu A, Tạp chí Kinh té môi trường, truy cập

tại: https://Awww.thiennhien.net/2020/02/28/nuoc-bien-dang-cao-de-doa-cac-quoc-gia-chau-a/

Vê thực tiên, nghiên cứu thực tiên một sô quôc gia cụ thê chịu sự tác động của nước biên dâng, từ đó đưa ra những đánh giá, phương hướng đê xử lý các tình

huống phát sinh do tác động của nước biển dâng (liên quan đến 3 lĩnh vực trên);

Doi với Việt Nam, phan tích các tác động mà nước biên dâng đã, dang và sẽ

có thê xảy ra đôi với Việt Nam trong các van đê vê biên, từ đó đưa ra phươnghướng, giải pháp để xử lý các tình huống này (liên quan đến 3 lĩnh vực trên)

2 _ Tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài

2.1 Tình hình nghiên cứu trong nước

Những công trình trong nước hiện nay chủ yêu tiêp cận nước biên dâng dưới góc độ là một biêu hiện của biên đôi khí hậu, do đó các công trình này chủ yêu tập trung nghiên cứu những tác động cua nước biên dâng dén vân dé vê môitrường, kinh tế Cụ thể như:

- Nguyễn Đức Minh (2017), Xây dựng chính sách, pháp luật và triển khai

các hành động ứng phó biến đổi khí hậu ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lậppháp, số tháng 10/2017 Bài viết tiếp cận nước biển dâng là một trong những hệquả của biến đồi khí hậu, từ đó đặt ra nhiệm vụ, trách nhiệm của Nhà nước phải

chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu nói chung

- Vũ Văn Phái (chủ biên) (2018), Biển Đông — Đường bờ biển các tỉnh Nam

Bộ dưới tác động cua biến đổi khí hậu và mực nước biển dang, Nxb DHQGHN

Tôn That Vinh (2011), Bảo vệ bờ biển chống nước biển dâng, Nxb Khoa học va

kỹ thuật Hai cuốn sách này đều nhận định được vấn đề nước biên dâng sẽ làmảnh hưởng đến đường bờ biển (xói lở bờ biển) của các quốc gia ven biển, tuynhiên đều là tiếp cận dưới góc độ về van dé địa chat, môi trường Mục đích củahai cuốn sách nay là cung cấp những kiến thức về nguyên nhân xói lở bờ biển,các biện pháp phòng chống xói lở bờ biển, khả năng tổn thương của hai đồng bang

° Nguyễn Đức Minh (2017), Xây dựng chính sách, pháp luật và triển khai các hành động ứng phó biến

đổi khí hậu ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 10/2017, truy cập tại:

http://lapphap dong-ung-pho-bien-doi-khi-hau-o-Viet-Nam html

vn/Pages/TinTuc/208092/Xay-dung-chinh-sach phap-luat-va-trien-khai-cac-hanh-lớn của Việt Nam do nước biên dâng; từ đó góp phân nâng cao kiên thức cộng

đồng về phòng chống thiên tai, ứng phó với nước biển dâng do biến đổi khí hậu

- Lê Thị Bích Hạnh, Dao Minh Hương (2020), Nước biển dâng và vấn đề di

dân dưới góc độ pháp luật quốc tế - Gợi mở cho Việt Nam, Đề tài sinh viên nghiêncứu khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Việt Nam Đây là một trong số ít

những công trình nghiên cứu về tác động của nước biển dâng dưới góc độ luậtquốc tế, tuy nhiên công trình này cũng chi tập trung nghiên cứu về van dé di dan

do nước biên dâng.

- Bộ Ngoại giao, Học viện Ngoại giao (2021), Anh hưởng của mực nước biển

dâng đối với các chế định trong luật biển quốc tế và chỉnh sách pháp lý của ViệtNam, Đề tài khoa học và công nghệ cấp Bộ Đây là một trong số những công trìnhnghiên cứu dau tiên và khá đầy đủ liên quan đến tác động của nước bién dâng tớicác van đề trong luật biên quốc tế, đồng thời cũng đã chỉ ra các tác động của nướcbiển dâng tới những van đề này tại Việt Nam Từ đó, dé tài có đề xuất các chínhsách pháp lý để Việt Nam ứng phó với các tác động của nước biên dâng

- Nguyễn Thị Kim Ngân (2022), Tác động của mực nước biển dâng đến cách

xác định đường cơ sở của quốc gia ven biển, Tạp chí Luật học sô tháng 7/2022.Bài viết đã tập trung nghiên cứu tác động của mực nước biển dâng đến cách xácđịnh đường cơ sở của quốc gia ven biên, cả dưới góc độ pháp lí dựa trên các quyđịnh của UNCLOS và thực tiễn giải quyết của một số quốc gia Bài viết cũng dựbáo tác động của mực nước biển dâng đến hệ thống đường cơ sở của Việt Nam

va đề xuất một số giải pháp dé bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích trên biển của Việt

Nam phù hợp với pháp luật quốc tế Tuy nhiên, bài viết mới chỉ đề cập đến tác

động của nước biển dâng đến xác định đường co sở, chưa dé cập tới những tác

động pháp lý khác trong lĩnh vực luật biển của nước biển dâng

Ngoài ra, năm 2009 Bộ Tài nguyên và Môi trường Việt Nam đã xây dựng và

công bồ kịch bản Biến đôi khí hậu và nước biển dâng cho Việt Nam Năm 2011,

2015, 2016, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tiếp tục cập nhật kịch bản này” Kịch

bản đầu tiên năm 2009 được xây dựng trên cơ sở tông hợp các nghiên cứu trong

và ngoài nước để kịp thời phục vụ các Bộ, ngành và các địa phương trong đánhgiá tác động của biến đổi khí hậu đến các ngành, lĩnh vực và khu vực đồng thời

là cơ sở dé phục vụ việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội giai đoạn 2010 — 2015 Mức độ chi tiết của các kịch bản mới chỉ giới

hạn cho 7 vùng khí hậu và đải ven biển Việt Nam Kịch bản biến đổi khí hậu vànước bién dang năm 2016 được xây dựng trên cơ sở kế thừa và bố sung các kịchbản công bồ trước đây, nhằm cung cấp những thông tin mới nhất về diễn biến, xuthé biến đổi của khí hậu và nước biển dâng trong thời gian qua và kịch bản biến

đổi khí hậu và nước biển dâng trong thế kỷ 21 ở Việt Nam Kịch bản này đượcdùng làm cơ sở khoa học định hướng cho các Bộ, ngành, địa phương đánh giá tácđộng tiềm tàng của biến đổi khí hậu, xây dụng và triển khai kế hoạch ứng phó

hiệu quả với biến đôi khí hậu và nước biển dâng Tuy nhiên các kịch bản này cũngmới chỉ dừng lại ở góc độ đưa ra các hương án dé ứng phó với biển đôi khí hậu,chứ chưa nghiên cứu cụ thé đến những tác động trong luật biển do nước biển dâng

cũng như những giải pháp về pháp lý cho những vấn đề này

Như vậy, về cơ bản số lượng công trình nghiên cứu về những tác động củanước biển dâng ở Việt Nam cũng còn chưa thực sự nhiều, bên cạnh đó hầu như

những công trình này nghiên cứu tác động của nước biển dâng dưới góc độ vềmôi trường, kinh tế Số lượng công trình trực tiếp nghiên cứu về tác động pháp

lý của nước biên dâng trong lĩnh vực luật biên còn rât ít và chưa toàn diện.

2.2 Tình hình nghiên cứu ngoài nước

- International Law Association, Sofia Conference, Baselines under the

International Law of the Sea, Report (2012)* Day là báo cáo của Uy ban đường

7 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2016), Tom tắt Kịch bản Biến đổi khí hậu và nước biển dâng cho Việt

Nam, Hà Nội, truy cập tại: BDKH-va-NBD-cho-VN_2016_Tieng-Viet.pdf

https://vihema.gov.vn/wp-content/uploads/2015/12/03.-Tom-tat-Kich-ban-Š International Law Association (2012), Sofia Conference, Baselines under the International Law of the

Sea, Report Sofia-2012.pdf

https://ilareporter.org.au/wp-content/uploads/2015/07/Source-1-Baselines-Final-Report-cơ sở của ILA (ILA Committee on Baselines) Trong Báo cáo đã phân tích nhữngquy định của pháp luật hiện hành liên quan đến đường cơ sở thông thường, vànhững van dé phát sinh trong ứng phó đối với nước biển dâng và những tác động

mà nước bién dâng có thé gây ra, đặc biệt đối với các quốc gia ở vùng trũng hoặc

là các quốc đảo nhỏ Theo quan điểm của Uỷ ban đường cơ sở trong báo cáo,đường cơ sở thông thường là đường cơ sở lưu động, có nghĩa rằng nó có thể mở

rộng hoặc di chuyên nếu có sự thay đổi địa hình bở biến (như đất được bồi đắp

hoặc bị xói mòn, nước biển dâng ) Uỷ ban cho rằng, trong những trường hợpkhắc nghiệt, nước biển dâng có thé dẫn đến việc lãnh thé (hoặc 1 phan lãnh thé bịbiến mat) và ảnh hưởng đến đường cơ sở cũng như các vùng biển được xác định

từ đường cơ sở Các quy định của pháp luật quốc tế hiện hành về đường cơ sở

thông thường không đưa ra giải pháp thích hợp cho vấn đề này Ủy ban khuyến

nghị rằng van đề về các tác động của việc lãnh thô bị biến mất do nước biên dâng

sẽ được xem xét thêm bởi một Uỷ ban được thành lập với mục đích cụ thể là giải

quyêt các vân dé này.

- Davor Vidas (2014), Sea-Level Rise and International Law: At the

Convergence of Two Epochs, Climate Law Bài báo nhận định rằng các khía cạnhcốt lõi của pháp luật quốc tế đều dựa trên sự 6n định chung về điều kiện dia ly’

Trên cơ sở khi điều kiện địa lý thay đổi sẽ làm ảnh hưởng đến những van dé của

luật quốc tế, bài báo đi vào giải quyết 3 câu hỏi: (i) những van đề mà nước biểndâng gây ra có thực sự là mỗi quan tâm từ quan điểm của luật pháp quốc té?; (ii)mức độ liên quan của van dé này với luật quốc tế hiện hành là gi? (ii) luật quốc tế

trong tương lai nên tiếp cận hiện tượng nước biển dâng như thé nao Như vậy, bài

viết đi sâu vào giải quyết mối quan hệ giữa nước biển dâng và luật quốc tế hiện

nay cũng như cách tiêp cận của luật quôc tê sau này với van đê này.

° Vi du nhu dia hinh bo biển của quốc gia được đánh giá là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc

quôc gia thực hiện các quyên hàng hải, các tranh châp phân định biên; lãnh thô xác định là một trong những yêu tô câu thành quôc gia theo luật pháp quôc tê

- Jorgen Odalen (2014), Underwater Self-determination: Sea-level Rise and Deterritorialized Small Island States, Ethics, Policy & Environment'° Bài

viết này tập trung vào giải quyết van dé liên quan đến chủ quyền và quyền tự

quyết của một Nhà nước khi bị ảnh hưởng nặng nề bởi nước biển dâng Câu hỏi

đặt ra ở đây là liệu một Nhà nước có thể thực hiện chủ quyền và quyền tự quyết

của mình ngay cả khi quốc gia đó thiếu dân cư 6n định cư trú trên lãnh thô xác

định không? Việc lãnh thé của quốc gia có thé bị biến mat do nước biển dâng cóảnh hưởng như thé nào đến việc thực hiện quyền tự quyết của quốc gia

- Codére Charles (2015), The Legal Implications of Adaptation to Sea

Level Rise: The Case of Pacific Island States, Faculty of Law, University of

Oslo!! Luận văn nay tập trung phân tích các van đề pháp ly liên quan đến mựcnước biển dâng ở các quốc đảo Thái Bình Dương, chủ yếu liên quan đến 2 nhómvan dé: (i) các van đề pháp lý nảy sinh trong bối cảnh các quốc đảo Thái BìnhDương cô gắng thích ứng với mực nước biên dâng (thực hiện nghĩa vụ thành viêncủa Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) dé nhằm

giảm thiêu việc biến đổi khí hậu; các vấn đề liên quan đến di dân ) ; (ii) các van

đề pháp lý có thể phát sinh nếu các quốc gia thích ứng không thành công với nướcbiển dâng (ảnh hưởng đến đường cơ sở và các vùng biển của quốc gia, chủ quyền

và vị thé quốc gia ) Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất các giải pháp dé giải quyếtcác van dé nêu trên

- International Law Association, Johannesburg Conference, International

Law and Sea Level rise, Interim Report (2016)!” Bao cáo nay được xây dựng bởi

Uy ban nước biển dâng của ILA (ILA International Law and Sea Level Rise

'© Jörgen Odalen (2014) Underwater Self-determination: Sea-level Rise and Deterritorialized Small

Island States, Ethics, Policy & Environment, 17:2, 225-237, DOI: 10.1080/21550085.2014.926086

!! Codére Charles (2015), The Legal Implications of Adaptation to Sea Level Rise: The Case of Pacific

Island States, Faculty of Law, University of Oslo, truy cap tại:

https://www.duo.uio.no/bitstream/handle/10852/46886/FINAL-The-Legal-Implications-of-Adaptation-to-Sea-Level-Rise.pdf?sequence=1 &isAllowed=y

'? International Law Association (2016), Johannesburg Conference, International Law and Sea Level

rise, Interim Report, https://ila.vettoreweb.com/Storage/Download.aspx? DbStorageld=1440&StorageFileGuid=6eb01948- 0855-4ef9-8805-a83d870cad28

Committee) Trong bản báo cáo này, Uy ban nước biển dâng nhắc lại rằng, trongBáo cáo năm 2012, Uỷ ban đường cơ sở nhận định rằng những tác động của việcmất đi đáng kể lãnh thổ quốc gia do nước biển dâng sẽ do Uy ban mới xem xét cụthể Vì vậy, trong bản cáo cáo tạm thời này, Uỷ ban nước biển dâng sẽ chỉ xemxét một cách sơ bộ về một số vẫn đề như: tác động của nước biển dâng tới giới

hạn ngoài các vùng biển (outter limits of maritime zones), tác động của sự thay

đổi đường bờ biển tới các đường ranh giới trên biển (maritime boundaries) và các

vân dé về di dân, quyên con người.

- David Freestone, Davor Vidas and Alejandra Torres Camprubi (2017),

Sea Level Rise and Impacts on Maritime Zones and Limits, The Korean Journal

of International and Comparative Law!3 Bài báo nay được thực hiện trong khuôn

khổ hoạt động của Uy ban Hội luật quốc tế về luật quốc tế và nước biển dâng

(ILA International Law and Sea Level Rise Committee) Trong bai báo, các tác

giả đã cung cap thông tin rang Uy ban liên chính phủ về biến đổi khí hau (IPCC)trong Báo cáo đánh giá lần thứ 5 (AR5) đã dự đoán mực nước biến trung bìnhtoàn cầu sẽ tăng lên 1 mét vào năm 2100, và từ đó sẽ ảnh hưởng đáng ké đến cácquốc gia ven biển và các quốc gia đảo thấp; đồng thời ARS cũng nhấn mạnh rằngmực nước biển dâng sẽ có mô hình khu vực, tức là một số nơi sẽ bị ảnh hưởngđáng ké trong khu vực hơn so với sự thay đổi trung bình toàn cầu Bài viết xemxét các công việc của Uỷ ban từ khi được thành lập (2012) đến nay liên quan đếnviệc phân tích các tác động của nước biển dâng đến đường cơ sở và giới hạn các

vùng biến; cũng như xác định một số công việc cho tương lai của Uỷ ban

- Matthew Moorhead (2018), Legal implications of rising sea levels,Commonwealth Law Bulletin! Bai báo tập trung phân tích nước mối liên hệ giữanước biên dâng và các vân đê vê: các vùng biên, các đường phân định biên, chu

!3 Freestone, David, Davor Vidas, and Alejandra Torres Camprubi, Sea Level Rise and Impacts on

Maritime Zones and Limits, The Korean Journal of International and Comparative Law 5, 1 (2017):

5-35, doi: https://doi.org/10.1163/22134484-12340077

'* Matthew Moorhead (2018), Legal implications of rising sea levels, Commonwealth Law Bulletin,

truy cập tai: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/03050718.2019.1675948

quyên quôc gia, vân đê vê nhân quyên Bài báo đã đê cập đa dạng về sự liên quan giữa nước biên dâng và các vân đê pháp lý trên, tuy nhiên còn chưa phân tích sâu Thêm nữa, bài việt cũng chưa thực sự dé cập đên những giải pháp đê giải quyêt những van dé này.

- International Law Association, Sydney Conference, International Law

And Sea Level Rise, Report (2018)'> Trong ban báo cáo này, Uy ban nước biểndâng đã phân tích kĩ hơn các tác động của nước biển dâng tới các đường giới hạnngoài và ranh giới của các vùng biển, cũng như đưa ra quan điểm đề xuất của Uỷ

ban liên quan đến việc chỉnh sửa hay giữ nguyên các quy định của pháp luật quốc

tế hiện tại về các vấn đề này Trong báo cáo này, Uỷ ban cũng đã đưa ra vẫn đề

bảo vệ quyền của người dân bị chia cắt trong bối cảnh nước biển dâng và bảnnháp Tuyên bố Sydney về các nguyên tắc bảo vệ quyền của người dân bị chia cắt

trong bôi cảnh nước biên dâng.

- International Law Commission (2020), Sea-level rise in relation to international law, First issues paper by Bogdan Aurescu and Niltifer Oral, Co-

Chairs of the Study Group on sea-level rise in relation to international law!® Day

là báo cáo dau tiên của nhóm nghiên cứu về chủ dé nước biển dâng trong mốiquan hệ với luật quốc tế của Uỷ ban luật quốc tế (ILC) Trong báo cáo, Uỷ ban

xác định các nhiệm vụ thực hiện bao gồm các tác động pháp lý có thể có của nước

biển dâng đối với các đường cơ sở và giới hạn ngoài của các vùng biển được đo

từ đường cơ sở; đối với các đường phân định biển và việc thực hiện các quyềnchủ quyên, quyên tài phán của quốc gia ven biên; đối với tình trạng của các đảo,đảo đá và quyên lợi hang hải của quốc gia ven biển có các đảo ven bờ; các van đềliên quan đến chủ quyền quốc gia và các van đề về bảo vệ người dân bị ảnh hưởng

bởi nước biên dâng Tuy nhiên, các vân đê liên quan đên chủ quyên quôc gia và

'S International Law Association (2018), Sydney Conference, International Law And Sea Level Rise,

Report https://www.ila-hq.org/images/ILA/DraftReports/DraftReport_SeaLevelRise.pdf

'© International Law Commission (2020), Sea-level rise in relation to international law, A/CN.4/740,

https://documents-dds-ny.un.org/doc/ UNDOC/GEN/N20/053/9 1/PDF/N2005391.pdf?OpenElement

bảo vệ người dân bị ảnh hưởng bởi nước biên dâng sẽ được thực hiện trong báo cáo vào năm 2021.

- Tomas Heidar (editor) (2020), New Knowledge and Changing Circumstances in the Law of the Sea, Volume 92, Publication on OceanDevelopment, Brill Nijhoff Publisher Cuốn sách đề cập tới những van dé mới va

cac hoan canh thay đôi trong luật biển như: da dạng sinh học biển của các khu

vực nằm ngoài quyên tài phán quốc gia; thềm lục đại và các giới hạn ngoài củathêm lục địa; tài nguyên khoáng sản ở đáy biển sâu; và van dé nước biển dâng.Phan 7 của cuốn sách dé cập đến những ảnh hưởng của nước biển dâng tới các

đường cơ sở, ranh giới các vùng biên và vân đê phân định biên.

- Chris Armstrong, Jack Corbett (2020), Climate Change, Sea Level Rise and Maritime Baselines: Responding to the Plight of Low-Lying Atoll States,Global Enviromental Politics!’ Bai báo tập trung phân tích những vấn dé quốc

gia có đảo san hô ngầm phải đối mặt khi nước biển dâng cao, đường bờ biển củaquốc gia thay đổi, các đảo có thé bị nhắn chìm, các vùng biển của quốc gia thay

đôi, dân đên ảnh hưởng đên sinh kê của người dân đảo.

- | Nguyen Hong Thao (2020), Sea-Level Rise and the Law of the Sea in the Western Pacific Region, Journal of East Asia and International Law, Volume

13 (1)!° Bài báo đã tóm tắt các hậu quả mà nước biển dâng gây ra cho các quốc

gia Tây Thái Binh Dương và chỉ ra các van đề pháp lý liên quan đến nước biển

dâng Bài báo cũng đưa ra các bình luận về các vấn đề cụ thể, những thách thức

và cơ hội mà các quốc gia Tây Thái Bình Dương phải đối mặt trong việc duy trì

!” Chris Armstrong, Jack Corbett (2020), Climate Change, Sea Level Rise and Maritime Baselines:

Responding to the Plight of Low-Lying Atoll States, Global Enviromental Politics, truy cập tại: https://www.researchgate.net/publication/339954319 Climate Change Sea Level Rise and Maritim

e Baselines Responding to the Plight of Low-Lying Atoll States

'8 Thao, Nguyen (2020), Sea-Level Rise and the Law of the Sea in the Western Pacific Region, Journal

of East Asia and International Law 13 121-142 10.14330/jeail.2020.13.1.06; truy cập tại: https://www.researchgate.net/publication/341789104 Sea-

Level Rise_and_ the Law_ of the Sea_in the Western Pacific Region

các đường cơ sở và các giới hạn hàng hải bất chấp những thay đổi vật lý do nướcbiển dâng gây ra.

- — International Law Commission (2022), Sea-level rise in relation to international law, Second issues paper by Patricia Galvão Teles and Juan José Ruda Santolaria, Co-Chairs of the Study Group on sea-level rise in relation tointernational law!® Day là báo cáo thứ 2 của nhóm nghiên cứu về chủ đề nướcbiển dâng trong mối quan hệ với luật quốc tế của Uỷ ban luật quốc tế Trong báo

cáo này, nhóm nghiên cứu đã trả lời các câu hỏi liên quan đến vấn đề về sự tồntại của nhà nước (statehood) và van đề về bảo vệ quyền của người bị ảnh hưởngbởi nước biển dâng

Như vậy có thé thay các công trình nghiên cứu ngoài nước rat đa dạng, phongphú về ảnh hưởng của nước biển dâng Điều này cho thấy nước biển dâng đã vàđang là một chủ đề rất được quan tâm trong giới học thuật quốc tế Tuy nhiên, các

công trình nghiên cứu ngoài nước chủ yếu phân tích những tác động của nước

biển dâng đối với các quốc gia quần đảo, các quốc gia có đảo san hô ngầm (cũng

là những quốc gia đang và sẽ bị ảnh hưởng nặng né bởi tình trạng nước biển dâng)

3 Mục đích, mục tiêu nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở phân tích những tác động của nước biên dâng trong lĩnh vực luậtbiển (liên quan đến 3 van đề: quy chế pháp lý của đảo và các thực thé, cau trúctrên biển; đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biển được xác định từđường cơ sở; phân định biển giữa các quốc gia), nghiên cứu thực tiễn của một sốquốc gia cũng như phản ứng pháp lý của họ, từ đó đề tài muốn đóng góp, hoànthiện cơ chế pháp lý của Việt Nam va đề xuất các giải pháp về mặt pháp lý dé giảiquyết các tình huống phát sinh do nước biển dâng tại Việt Nam

'* International Law Commission (2022), Sea-level rise in relation to international law, A/CN.4/752,

https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N22/276/29/PDF/N2227629.pdf?OpenElement

3.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Nghiên cứu, phân tích một sô tac động của nước biên dang trong luật biên quôc tê (liên quan dén 3 vân đê: quy chê pháp ly của đảo và các thực thê, câu trúc trên biên; đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biên được xác

định từ đường cơ sở; phân định biển giữa các quốc gia)

- — Nghiên cứu, đánh giá các tác động của nước biên dâng trong luật biên đôi với Việt Nam (liên quan đên 3 vân đê: quy chê pháp lý của đảo và các thực thê, cầu trúc trên biên; đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biên được xác định từ đường cơ sở; phân định biên giữa các quôc gia).

- — Phân tích, đưa ra các đê xuât pháp ly đê ứng phó với các tác động cua nước biên dâng trong luật biên quôc tê đôi với các quôc gia và Việt Nam (liên quan đên 3 van dé: quy chê pháp ly cua đảo và các thực thê, cau trúc trên biên; đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biên được xác định từ đường cơ sở; phân định biên giữa các quôc gia).

4 Cách tiép cận, phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tiép cận

Cách tiép cận: dé tài tiêp cận những tác động của nước biên dâng dưới góc

độ khoa học pháp lý và trong lĩnh vực luật biên (vì nước biên dâng nói chung sẽ gây ra rât nhiêu tác động trong nhiêu lĩnh vực như môi trường, kinh tê, quyên con người ); từ đó đê xuât một sô lựa chọn pháp lý đê ứng phó với những tác động của nước biên dâng trong luật biên quôc tê (liên quan đên 3 vân dé: quy chê pháp

lý của đảo và các thực thê, cầu trúc trên biên; đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biên được xác định từ đường cơ sở; phân định biên giữa các quôc gia).

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài vận dụng các phương pháp nghiên cứu như phương pháp phân tích,

phương pháp tổng hợp, phương pháp suy luận logic, phương pháp so sánh

5 _ Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Từ việc phân tích các quy định của pháp luật quôc tê (các quy định trong các điêu ước quôc tê, tập quán quôc tê), tuyên bô/quan điêm của các quôc gia và pháp luật Việt Nam có liên quan trong lĩnh vực luật biên quôc tê và vê vân đê nước biên dâng, đê tài tập trung nghiên cứu, làm rõ một sô vân đê:

- Những tac động pháp lý của nước biên dâng trong luật biên quôc tê:

- Thực tiên một sô quôc gia bị ảnh hưởng bởi nước biên dâng và các phản

ứng pháp lý của các quốc gia này

5.2 Phạm vi nghiên cứu

- Đề tài không nghiên cứu tất cả những tác động pháp ly của nước biển dângtrong luật biển quốc tế, mà chỉ lựa chọn nghiên cứu một vài tác động của nướcbiển dâng trong luật quốc tế như: tác động đến vấn đề đường cơ sở và các ranh

giới ngoài của các vùng biển; tác động đến các đường phân định biển; tác độngđến quy chế pháp lý của các đảo và các thực thể, cấu trúc trên biển

- Đề tài nghiên cứu những tác động của nước biển dâng trong luật biển tớiViệt Nam (liên quan đến 3 van đề: quy chế pháp lý của đảo và các thực thể, cautrúc trên biển; đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biển được xácđịnh từ đường cơ sở; phân định biển giữa các quốc gia), từ đó đưa ra những giải

pháp pháp lý để ứng phó với những tình huống này

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Đôi với lĩnh vực giáo dục và đào tạo: đê tài cung câp tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu và giảng dạy của giảng viên, sinh viên Trường Đại học Luật Hà Nội, các cơ sở đào tạo, viện nghiên cứu cũng như các cá nhân, tô chức có quan tâm.

- Đôi với tô chức chủ trì và các cơ sở ứng dụng kêt quả nghiên cứu: Những

van dé lý luận và pháp lý và những đề xuất được nêu ra trong dé tài là những đóng

góp khoa học mang tính thiết thực, có thể phục vụ quá trình nghiên cứu, đánh giá

những tác động của nước biển dâng trong luật biển tại Việt Nam

CAC KET QUÁ NGHIÊN CỨU CHÍNH CUA DE TÀI

I Khái quát về nước biển dâng

1.1 Dinh nghĩa và nguyên nhân dẫn đến tình trạng nước biển dâng

1.1.1 Định nghĩa nước biển dâng

Theo Kịch bản biến đổi khí hậu do Bộ Tài Nguyên và Môi trường đưa ra vàonăm 2016, “Biến đổi khí hậu - Climate Change là sự thay đổi của khí hậu trong

một khoảng thời gian đài do tác động của các diéu kiện tự nhiên và hoạt độngcua con người Biến đổi khí hậu hiện nay biểu hiện bởi sự nóng lên toàn cẩu, mựcnước biển dâng và gia tăng các hiện tượng khí tượng thủy văn cực đoan”

Sự thay đôi mực nước biên là thực tiễn đã diễn ra trong lịch sử nhân loại và

vẫn tiếp tục đến nay Tuy nhiên, là một trong những biểu hiện của biến đổi khí

hậu, sự dâng cao của mực nước biển thực sự được cảnh báo từ những báo cáođánh giá về biến đổi khí hậu của Uỷ ban liên chính phủ về biến đổi khí hậu(IPCC)”° Có thé nói, báo cáo đánh giá của IPCC vào năm 1990 đã và đang “cảnh

tinh” cho nhận thức của nhân loại về sự thay đổi mực nước biển”! Trong hai bản

báo cáo đầu tiên vào năm 1990 và năm 1996, IPCC nhận định mức nước biên đã

dâng lên trong suốt thế kỷ XX và tốc độ dâng cũng cao hơn so với thế kỷ 19.Nguyên nhân chính của thực trạng này là do sự giãn nở nhiệt của dại dương và

sông băng tan Báo cáo này cũng dự đoán ngay cả khi cắt giảm khí nhà kính thìtốc độ nước biển dâng van tăng và mức tăng không giống nhau trên thế giới vào

thế kỷ XXI Nguyên nhân chủ yếu chính dẫn đến nước biển dâng là do sự giãn nở

nhiệt của đại dương và sông băng tan Qua các báo cáo đánh giá của IPCC, có thểthấy, mực nước biển dâng là một trong những hiện tượng biến đổi khí hậu màcộng đồng quốc tế và mỗi quốc gia phải chủ động ứng phó và thích ứng bởi hiệntượng này đã, đang và sẽ là một thách thức lớn đối với nhân loại trên nhiều khía

2° IPCC đã đưa ra 5 Báo cáo đánh giá vào năm 1990, 1996, 2001, 2007 và 2013 và và đang triển khai

báo cáo đánh giá thứ sáu (kêt thúc chu trình dự kiên là năm 2023)

?! Warrick and Oẻlemans, 1990

cạnh của đời sống Như vậy, thuật ngữ “nước biển dâng” thực chất chính là chỉ

“mực nước biển dâng”

Kịch bản biến đổi khí hậu do Bộ Tài Nguyên và Môi trường đưa ra vào năm

2016 đã giải thích “Nước biển dâng - Sea Level Rise là sự dâng mực nước của đạidương trên toàn cau, trong đó không bao gồm triều, nước dâng do bão Nướcbiển dâng tại một vị trí nào đó có thể cao hơn hoặc thấp hơn so với trung bìnhtoàn cau vì có sự khác nhau về nhiệt độ của đại đương và các yếu tô khác ”

Về thuật ngữ “mực nước biển” (còn gọi là “sea level”), theo Từ điển Oxford,

là độ cao trung bình của đại dương, được sử dụng để làm cơ sở cho việc đo độcao của tat cả các địa điểm trên đất liền?? Thuật ngữ “dâng” (còn gọi là “rise”) là

động từ miêu tả sự tăng lên cao hơn.

Kết hợp khoa học với giải thích thuật ngữ, “muc nước biển dâng ” hay “nước

biển dâng” là hiện tượng độ cao trung bình của đại dương trên toàn cẩu nâng

lên.

Thực tế, hiện tượng này vẫn diễn ra một cách tự nhiên từ nhiều năm trướctrong lịch sử Tuy nhiên, hiện tượng này đang ngày càng rấy lên sự quan ngại của

cộng đồng quốc tế bởi đây là một trong những hiện tượng của biến đổi khí hậu và

nó đang có những diễn tiễn phức tap, mang lại những tác động tiêu cực, tháchthức với cộng đồng quốc tế

1.1.2 Nguyên nhân dân đến tình trạng nước biển dâng

Sự thay đổi mực nước bién đang diễn ra ở phạm vi rộng cả về không gian vàthời gian do nhiều yếu tổ từ tự nhiên va do chính con người Dưới góc độ khoa

học, nguyên nhân trực tiếp dẫn đến hiện tượng nước biển dâng hiện nay có théchia theo bốn nhóm, bao gồm: sự giãn nở nhiệt của đại dương, băng tan, sự thay

đôi trữ lượng nước trên đất liền và các yếu tố dia chất các Cụ thê:

- Sự giãn nở nhiệt của nước biển

Sự giãn nở nhiệt của nước biên được hiểu là nước biển mở rộng thể tích do

sự nóng lên của đại dương Nói cách khác, đại dương ngày càng mở rộng khi nước

2 https:/www.oxfordlearnersdictionaries.com/definition/american_english/sea-level#sea-level_ 10

biển ấm lên Trong Báo cáo đặc biệt về tác động của việc nóng lên 1,5 độ trêntoàn cầu, IPCC đã khang định nếu xu thế biến đổi nhiệt độ toàn cầu vẫn tiếp tục

diễn ra như hiện nay, nhiệt độ trung bình toàn cầu sẽ cao hơn nhiệt độ trung bìnhthời kỳ tiền công nghiệp khoảng 1,5°C vào thời kỳ 2030-20507 Điều này đồng

nghĩa với việc nếu không có giải pháp toàn cầu giảm phát thải khí nhà kính thì

nhiệt độ trung bình toàn cau có thể tăng hơn cả 1,5°C vào cuối thé kỷ XXI”? Trongnhững thập ky gần đây mực nước biển dâng do sự 4m lên ở đại dương là một biểuhiện trong phản ứng của trái đất đối với sự tăng nồng độ khí nhà kính

- Băng tan

Băng tại các sông băng, núi băng trên lục địa cũng như sông băng, tảng băng

ở hai cực của dang tan Khoảng 10% bề mặt trái đất hiện được bao phủ bởi cácsông băng, nơi lưu trữ 70% lượng nước ngọt của Trái đất Tuy nhiên, với sự nónglên toàn cầu và nhiệt độ tăng cao, những khối băng không 16 này đang tan ra vớitốc độ chưa từng thay*> Từ năm 1994 đến 2017, các sông băng trên toàn thế giới

đã mất gần 30 nghìn tỷ tấn băng và hiện chúng đang tan chảy với tốc độ tươngđương 1,2 nghìn ty tan mỗi năm”° Trong số đó, các sông băng đang biến matnhanh nhất là những sông nằm ở dãy Alps, Iceland và Alaska?’ Theo báo cáo của

Cơ quan Vũ trụ châu Âu vào tháng 9 năm 2007, khu vực bao phủ bởi băng biển

ở Bắc Cực đã bị thu hẹp xuống mức thấp nhất kể từ khi bat đầu các phép đo vệtinh từ 30 năm trước đây?° Cụ thé, diện tích băng biển bao phủ trung bình trongkhoảng thời từ năm 1979-2000 là 6,74 triệu km2, con số này giảm xuống chỉ còn4.13 triệu km” vào năm 2007” Các nghiên cứu cho thay không chỉ diện tích băng

?3 https://www.ipcc.ch/sr15/

** https://www.ipcc.ch/sr15/

ae Hugonnet, R., McNabb, R., Berthier, E et al , “Accelerated global glacier mass loss in the early

twenty-first century”, trang 726-731, 2021 Xem thêm tại:

bị thu hẹp mà cả độ dày của băng đã giảm khoảng 40%39 Những dấu hiệu về băngtan trên các đải băng ở Greenland, ở Tây Nam Cực là minh chứng cho điều này.

Theo Báo cáo của IPCC năm 2019, nhiệt độ toàn cầu tăng nhanh sẽ khiến quá

trình tan băng ở các vùng băng vĩnh cửu diễn ra nhanh hơn và mực nước biểntrung bình có thể dâng thêm 1m theo phương án cực đoan nhất vào cuối thế kỷ

XXL Khi nước biển dâng cao, hậu quả tác động sẽ nghiêm trọng hơn rất nhiều

khi có sự kết hợp với đỉnh triều và bão mạnh tăng trong thế kỷ XXI Báo cáo củaIPCC vào năm 2019 cũng cảnh báo, các diện tích khu vực sông băng và băng vĩnh cửu đang giảm dân và sẽ tiêp tục giảm Ngay cả khi sự nóng lên toàn câu đượcgiới hạn ở dưới 2C, thì khoảng 1/4 băng vĩnh cửu dự tính sẽ tan và giảm độ day

của lớp băng khoảng 3-4m vào năm 2100 Nếu phát thải khí nhà kính tiếp tục tăng

mạnh, khoảng 70% lớp băng vĩnh cửu gần bề mặt dự tính sẽ bi mat*! Khối băng

tan vào đại dương làm thay đổi lực tải lên lớp vỏ trái đất, dan đến sự phản ứng lạicủa lớp vỏ trái đất đến lớp chất lỏng trên đại dương làm mực nước biển giảm

mạnh ngay tại các khu vực có băng tan như Alaska, Scandinavia nhưng lại làm

tăng mực nước biên ở hâu hêt các khu vực khác trên toàn câu””.

3° Xem Rothrock, D.A., Yu, Y and Maykut, G.A., “Thinning of the Arctic Sea Ice Cover”,

Geophysical Research Letters, 26 (23) (1999): 3469-3472 594

31 IPCC, 2019 Special Report on climate change, desertification, land degradation, sustainable land

management, food security, and greenhouse gas fluxes in terrestrial ecosystems (SRCCL).

% Bộ Tai nguyên va môi trường, Kịch bản nước biển dâng, năm 2016 Xem thêm tại:

Tieng-Viet.pdf

https://vihema.gov.vn/wp-content/uploads/2015/12/01.-Kich-ban-BDKH-va-NBD-cho-VN_2016-Table 9.8 Estimated contitbutions to sea-level tise over the last 100 years (in cm)

Muc trung binh Mức cao

Gian no nhiét

Bang Greenland tan

Băng Nam Cực tan

https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/03/ipec far wg I chapter 09.pdf

- Su chuyén dich từ trữ lượng nước trên đất liền ra đại dương

Các hoạt động của con người và biến đổi khí hậu đã và đang tác động đến

chu trình nước làm ảnh hưởng trực tiếp đến trữ lượng nước không chỉ ở đại đương

mà cả trên đất liền như trong hồ, sông, mạch nước ngầm và hồ chứa Ước tính

khoảng sáu tan nước chảy trên mặt đất của Trái đất Trong đó, mưa được giữ lạitrong các thuỷ vực và đất trên hành trình quay trở lại đại dương, được gọi là “trữnước trên đất liền” Tuy nhiên, con người đã tăng tốc chu kỳ này băng cách liêntục hút nước từ mặt đất và các vùng đất ngập nước, và nước sẽ chảy ra đại dương.Trong các yêu tô dẫn đến sự dâng cao của mực nước biên, đây là một yếu tốgóp phan tương đối nhỏ nhưng cũng không thê phủ nhận Trong hai thập kỷ qua,nước ngầm khai thác đã tăng thêm 0,38 mm mỗi năm vào mực nước biển toàncầu?? Các nhà khoa học dự đoán trữ lượng nước trên đất liền sẽ góp khoảng 10%

vào sự gia tăng mực nước biên trung bình toàn câu được dự báo vào cuôi thê ky

33 Robert Mcsweeney, Water stored on land stopped recent sea level rise being up to 22% higher,

2016 Xem thêm tại: being-up-to-22-higher/

https://www.carbonbrief.org/water-stored-on-land-stopped-recent-sea-level-rise-213 Tuy nhiên, tỷ lệ này cao hơn đáng ké và có thé lên tới 60% ở một số khu vực

có nguy cơ cao bao gồm các đảo Thái Bình Dương, bờ biển phía nam của châu

Phi và bờ biển phía tây của Úc°Š

- Các yếu tố khí hậu và tự nhiên khác như dòng hai lưu đảo lộn kinh tuyến

£'° cũng tac động đên mực nước biên.

hay sự nâng lên và kiến tạo của vỏ trái đá

Tuy nhiên, đây không phải là yếu tô chính thúc đây nhanh mức độ và tốc độ nướcbiển dâng trên toàn cầu””

Như vậy, trong các yếu tố dẫn đến hiện tượng nước biển dâng, sự giãn nởnhiệt của nước biển và băng tan là những yếu tố chính Theo đó, có thé thay

nguyên nhân sâu sa dẫn đến hiện tượng nước biên dâng là do sự nóng lên toàn cầu

ké từ cuộc Cách mạng Công nghiệp

1.2 Thực trạng va dự báo tình hình nước bién dâng trên toàn cầuMực nước biên trên thé giới có sự thay đổi theo thời gian nhưng trước đây

sự thay đổi này thường diễn ra trong khoảng thời gian vài trăm đến vài ngàn năm

Do sự biến động của lượng băng trên trái đất qua các thời kỳ băng hà, mực nướcbiển đã thay đôi hơn 100m3 Từ sau thời kỳ băng hà cuối cùng khoảng 2000 đến

6000 năm trước, mực nước biển đã tăng lên hon 120m, và sau đó giảm dan.Khoảng 1000 nam trở lại đây, mực nước biên trung bình toàn cầu biến động khôngquá 0,25m”.

Hiện nay, nước biển dâng đang đặt ra những thách thức cho cộng đồng quốc

tê bởi mức độ và tôc độ dâng cao của mực nước biên Trong báo cáo đánh giá thứ

34 Sitar Karabil, Edwin H Sutanudjaja, Erwin Lambert, Marc F P Bierkens, va Roderik S W Van de

Wal, Contribution of Land Water Storage Change to Regional Sea-Level Rise Over the Twenty-First Century, 2021 Xem thém tai: https://doi.org/10.3389/feart.2021.627648

35 Nhu trén

37M Nordman, A Peltola, M Bilker-Koivula, và S Lahtinen, Past and Future Sea Level Changes and

Land Uplift in the Baltic Sea Seen by Geodetic Observations, 2020 Xem thém tai:

https://link.springer.com/chapter/10.1007/1345 2020 124#auth-A_ -Peltola

3 Bộ Tai nguyên và Môi trường, Kịch ban biến đổi khí hậu năm 2016, trang 16 Xem thêm tai:

Tieng-Viet.pdf

https://vihema.gov.vn/wp-content/uploads/2015/12/01.-Kich-ban-BDKH-va-NBD-cho-VN_2016-3 Bộ Tai nguyên và Môi trường, Kịch ban biến đổi khí hậu năm 2016, trang 16 Xem thêm tại:

Tieng-Viet.pdf

https://vihema.gov.vn/wp-content/uploads/2015/12/01.-Kich-ban-BDKH-va-NBD-cho-VN_2016-ba, IPCC đã dự kiến nước bién tăng từ 8 đến 88 cm (trung bình là 48 cm) từ năm

1990 đến năm 2100*° Đến Báo cáo thứ 5 của IPCC, dự báo này đã tăng lên mức

từ 22 đến 98 em (trung bình là 55 cm) đến năm 2100*! Báo cáo đặc biệt của IPCC

vào năm 2018 về nhiệt độ toàn cầu 4m lên 1,5° dự đoán mực nước biển dâng trongkhoảng 26 đến 77 cm vào năm 2100 Báo cáo mới đây về nước biển dâng của

IPCC vào năm 2021 nhận định nước biển đã tăng 20 cm và sẽ tăng thêm 30 em

đến 1m hoặc hơn thé nữa vào năm 2100 tuỳ thuộc vào lượng khí thải trong tươnglai Điểm đáng lưu ý là các dự báo về mực nước biển dâng chủ yếu sử dụng thuậtngữ “mực nước biên trung bình toàn cầu” (còn gọi là Global mean sea level —GMSL) Thuật ngữ này chỉ lượng nước biển dâng trung bình ở mọi điểm trên đại

dương Tuy nhiên, mực nước biển tại một điểm bất kỳ nhất định nào cũng có thê

khác nhau tùy thuộc vào dong chảy của đại dương và một số yếu tô khác, bao gồm

cả lực hấp dẫn của băng ở Greenland và Nam Cực (hoặc sự thiếu hụt của băng,nếu nó đang tan chảy) Lượng nước biên dâng tại một địa điểm cụ thé có thê thayđổi khoảng 30% so với mực nước biên trung bình toàn cầu“ Điển hình như, theo

cơ quan quản lý khí quyền và đại dương của Mỹ (NOAA), mực nước biển đọc

theo Bờ biển phía Đông có thê cao hơn GMSL từ 0,4m — 0,7m; cao hon mực nước

biển ở dọc theo Bờ Vịnh từ 0,2m — 1,0m; cao hơn mực nước biển ở dọc theo BờTây 0,2-0,3m; cao hơn mực nước biển ở Hawaii và quần đảo Thái Bình Dương0,3m — 0,5; va thap hơn mực nước bién ở Alaska tới 1m“ Ngoài ra, mực nước

biển trên toàn cầu không chỉ dâng lên cao mà tốc độ nước biển dâng cũng đang

tăng tốc ) Tốc độ tăng của GMSL là 3,16 mm/năm (2,8 — 3,5 mm/năm) trong

giai đoạn 1993-2015; 3,6 mm/năm (3,1 — 4,1 mm/năm) trong giai đoạn

2006-2015 Đây là mức tăng cao nhất trong thế kỷ qua, gấp khoảng 2,5 lần tốc độ trong

#° https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/05/SYR_TAR_ full report.pdf

“| https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/03/ipcc_far wg I chapter 09.pdf

*# https://www.ipcc.ch/site/assets/2/2019/05/SR15 _SPM version report LR.pdf

° Báo cáo năm 2021 của IPCC về nước biển dâng, trang 89 Xem thêm tại:

https://report.ipec.ch/ar6/wg1/IPCC_AR6 WGI FullReport.pdf

“4 https://www.nrdc.org/experts/rob-moore/new-ipcc-report-sea-level-rise-challenges-are-growing

* https://www.nrdc.org/experts/rob-moore/new-ipcc-report-sea-level-rise-challenges-are-growing

thời ky 1901-1990 là 1,4 mm/năm (0,8 - 2,0 mm/năm)“ Trong những thập ky

gan đây, tốc độ GMSL dang lên ngày càng nhanh do sự 4m lên toàn cầu (đặc biệt

sau cuộc cách mạng công nghiệp) làm tan chảy các sông băng, các tảng băng ở Greenland và Nam Cực, và sự giãn nở nhiệt của đại dương.

Theo các kịch bản phát thải, mực nước biển sẽ còn tăng trong nhiều thé kytới và tăng tốc trong nửa sau của thé kỷ này còn mức độ và tốc độ như thé nào

còn phụ thuộc vào lượng khí thải trong tương lai*’ Hiện nay các báo cáo khoa

học có thé có dự đoán sai số khác nhau về mức cũng như tốc độ nước biển dâng”

Tuy nhiên, dù với nghiên cứu nào thì chắc chắn nước biển dâng là một hệ quả

không thé đảo ngược của biến đổi khí hậu" Các dự báo hiện nay chủ yếu đưa ra

cho khung thời gian đến năm 2100 (một số báo cáo đưa ra thời điểm xa hơn như

NOAA dự báo đến năm 215059) nhưng thực tế là mực nước biển dâng không dừnglại vào năm đó?! Báo cáo đặc biệt về biển và quyền băng của IPCC (gọi tắt làSROCC) đã khăng định ngay cả trong các kịch bản giảm phát thải lạc quan nhất,thế giới vẫn sẽ phải trải qua tình trạng mực nước biển dâng cao trong vài thé kỷ

tới Theo Ngân hàng phát triển châu Á, nếu Thoả thuận Paris được thực thi đầy

đủ thì mực nước biển dâng có thé giới hạn đến 0.65m*" Theo đó, khoảng hon 1

tỷ người sống ở hơn 570 thành phố ven biên sẽ bị ảnh hưởng do mực nước biển

dâng lên 50 cm vào năm 2050”, và thiệt hai từ 7 đến 14 nghìn tỷ đôla về cơ sở hạ

“© IPCC, 2007 Climate Change 2007: The Physical Science Basis, Contribution of Working Group I to

the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon, S, D, Qin,

M, Manning, Z, Chen, M, Marquis, K,B, Averyt, M,Tignor and H,L, Miller (eds,)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.

‘7 Báo cáo năm 2021 của IPCC về nước biển dang, trang 89 Xem thêm tại:

https://report.ipec.ch/ar6/wg1/IPCC_AR6 WGI FullReport.pdf

48 NOAA ước tinh mực nước biên có thé sẽ tăng trong khoảng từ 0,3 m đến 1,3m và có thê tăng tới 2,5m vào cuối thé kỷ XXI nếu băng Nam Cực tan nhanh Xem thêm tại: https://www.nrdc.org/experts/rob-

moore/new-ipcc-report-sea-level-rise-challenges-are-growing

* Báo cáo năm 2021 của IPCC về nước biển dang, trang 106 Xem thêm tại:

https://report.Ipcc.ch/aró/wgl/IPCC_ AR6_WGI_ FullReport.pdf

°° https://oceanservice.noaa.gov/hazards/sealevelrise/sealevelrise-tech-report.html

‘| Báo cáo năm 2021 của IPCC về nước biển dâng, trang 89 Xem thêm tại:

https://report.ipec.ch/ar6/wg1/IPCC_AR6 WGI FullReport.pdf

°? Asian Development Bank (2017), A region at risk The Human dimensions of climate change in Asia

and the Pacific, 2017.

3 Diễn đàn kinh tế thé giới (2019), Global risks Report, (14th edition, 2019) Xem thêm tại:

http://documents.worldbank.

tang ven biên vào năm 2100 Vì thê, việc giảm 10 em nước biên dâng toàn câu

có thê giúp 10 triệu người không phải đôi mặt với các rủi ro liên quan”.

Bang dự báo nước biển dang.

Nguôn: https://www.Ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/03/ipcc_far wg I full report.pdf

Mực nước biển dâng đặt ra những thách thức đối với nhiều quốc gia venbiển, đặc biệt những quốc gia có vùng đất trũng ven biển rộng lớn và đông dân

cư, cũng như các quốc đảo nhỏ Ước tính khoảng hơn ba tỷ người, hoặc khoảngmột nửa dân số thé giới, sống trong phạm vi 200 km từ bờ biển”° Khi nước biểndâng cao, các quốc gia và cộng đồng dân cư ven biển phải đối mặt với hiện tượngxói mòn bờ biến và các vùng đất ven biển, xâm thực mặt và thậm chi có thé bi

nhắn chìm Ngoài ra, mực nước biên dâng tiềm năng cao cho lũ lụt Lũ lụt do triều

cường và các hình thức ngập lụt khác ở các vùng trũng ven biển đang xảy ra nhiều

hơn Điển hình như người dân ở phía Đông và vùng Vịnh của Hoa Kỳ đã phải trải

qua tình trạng lũ lụt kéo đài”” IPCC gọi đây là các hiện tượng “nước biển dângcực đoan” Theo SROCC, “Trong trường hợp không thích ứng, các hiện tượngmực nước biển cực đoan diễn ra thường xuyên và dữ dội hơn, cùng với xu hướngphát triển vùng ven biển sẽ làm tăng thiệt hại do lũ lụt hàng năm dự kiến lên 2-3

4 Báo cáo thứ 6 (AR6) của IPCC về “Tác động thích ứng và tính dé bị ton thương” Xem thêm tại:

https://www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-working-group-11/

°° https://www.ipec.ch/site/assets/2/2019/05/SR15_ SPM version report LR.pdf

°° Walker, G and King, D., The Hot Topic: How to Tackle Global Warming and Still Keep the Lights

On, London: Bloomsbury, 2008.

>” https://www.nrdc.org/experts/rob-moore/new-ipcc-report-sea-level-rise-challenges-are-growing

*Š https:/www.ipcc.ch/srocc/chapter/technical-summary/

bậc vào năm 2100 ”Š? Nhu vậy, mực nước biên dâng đã và đang tăng nhanh trongvài thập kỷ qua và điều này tác động trực tiếp đến cuộc sống của các cộng đồngdọc theo bờ biến, gây ra những thách thức, khó khăn về kinh tế - xã hội, môi

trường và an ninh con người trên phạm vi toàn cầu

Biến đổi khí hậu và nước biên dâng không chi đem lại những tác động địa lýgây ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của mỗi quốc gia mà từ

những tác động địa lý còn kéo theo những thay đổi về pháp lý Minh chứng nhưnước biển dâng dẫn đến mức thấp nhất của mực nước biển tiến gần hơn với đất

liền hay một số điểm cơ sở quan trọng có thé bị ngập trong nước hay/ hoặc một

số cau trúc địa lý trên biển không còn tồn tại theo quy chế pháp lý mà nó đang cóvà/hoặc biến mất Điều này dẫn đến những phức tạp về đường cơ sở, từ đó ảnhhưởng đến giới hạn bên ngoài của các vùng biên Bên cạnh đó, sự nhắn chìm cácđiểm cơ sở quan trọng ảnh hưởng đến thâm quyên tài phán cũng như kinh tế củaquốc gia đối với các tài nguyên có giá tri trong các không gian biển này Một sốquốc đảo thấp hơn mực nước biển ở khu vực Thái Bình Dương chịu ảnh hưởnglớn về vấn đề này là Kiribati, quần đảo Marshall và Tuvalu

1.3 Tinh hình nước biến dâng tại Việt Nam

Kịch bản BĐKH và nước biển dâng năm 2016 của Việt Nam nhận định, mựcnước biển dâng trung bình ven biển Việt Nam có khả năng cao hơn mực nướcbiển trung bình toàn cầu Khu vực giữa Biển Đông có mực nước biển dâng caohon so với các khu vực khác Mực nước biển dâng khu vực ven biên các tỉnh phíanam cao hơn so với khu vực phía bac Theo kịch bản RCP4.5, mực nước biểndâng trung bình cho toàn dai ven biển Việt Nam đến năm 2050 là 22 cm (14 cm+ 32 cm); đến năm 2100 là 53 em (32 em + 76 cm), trong đó, khu vực ven biên từMóng Cái - Hòn Dáu và Hòn Dáu - Đèo Ngang có mực nước biển dâng thấp nhất

là 55 cm (33 cm + 78 cm), khu vực từ Mũi Cà Mau — Kiên Giang là 53 cm (32

°° https:/www.ipcc.ch/srocc/chapter/technical-summary/

5 Bộ Tài nguyên và Môi trường, Kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng cho Việt Nam (2016),

https://mt.gov.vn/Images/editor/files/Toan/2017/5_Bao%20cao%20Tong%20hop_ KB%20BDKH.pdf, truy cập ngày 6/9/2021, trang 87-88

cm ~ 75 cm), khu vực quan dao Hoàng Sa và Trường Sa lần lượt là 58 cm (36 em+ 80 em) và 57 cm (33 em ~ 83 cm) Theo kịch ban RCP8.5, mực nước biển dâng

trung bình cho toàn dai ven biển Việt Nam đến năm 2050 là 25 cm (17 cm + 35

cm); đến năm 2100 là 73 cm (49 em + 103 cm), trong đó, khu vực ven biển từMóng Cái - Hòn Dáu và Hòn Dáu - Đèo Ngang có mực nước biển dâng thấp nhất

là 72 cm (49 cm + 101 cm), khu vực từ Mũi Cà Mau — Kiên Giang là 75 cm (52

cm + 106 cm), khu vực quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa lần lượt là 78 em (52

em + 107 cm), 77 cm (50 cm + 107 cm)°!.

Kịch bản BĐKH cập nhật năm 2020 của Việt Nam đã cập nhật thêm các SỐliệu này, cụ thé: Theo kịch bản RCP4.5, mực nước biển dâng trung bình cho toàn

dai ven biển Việt Nam đến năm 2050 là 23 em (14 em + 33 cm); đến năm 2100

là 55 cm (34 em + 81 em) Theo kịch bản RCP8.5, mực nước biển dâng trung bìnhcho toàn dai ven biển Việt Nam đến năm 2050 là 28 cm (20 em + 37 cm); đếnnăm 2100 là 77 em (51 cm = 106 cm) Về cơ bản, so với Kịch ban năm 2016 thi

xu thế nước biển dâng được đánh giá trong Kịch bản năm 2020 có xu thế tăng

nhanh hơn (Kịch ban băn 2016 xu thé nước biển dâng được đánh giá tăng khoảng2,45mm/năm; Kịch bản năm 2020 xu thế nước biển dâng được đánh giá tăng

khoảng 2,7mm/nam)”.

Ở Việt Nam, một số nguyên nhân làm nước biển dâng như gió mùa Đông

Bắc, dòng chảy tăng, mưa lớn cục bộ, phù sa tích tụ, hoạt động của con người và

hiệu ứng nhà kính Trên thực tế, Việt Nam đang chịu sức ép ngày càng lớn trong

việc thúc đây phát triển kinh tế nhưng đồng thời cũng phải hứng chịu những hiện

tượng thời tiết ngày càng khắc nghiệt trong nhiều thập kỷ qua® Với đường bờ

6! Như trên ¬

5 Bộ Tài nguyên và Môi trường, Kịch bản biên đôi khí hậu cập nhật của Việt Nam năm 2020,

http://vnmha.gov.vn/upload/files/kich-ban-bien-doi-khi-hau-phien-ban-cap-nhat-nam-2020.pdf , trang 86.

53 Hanh, Pham Thi Thuy; Furukawa, Masahide, Impact of sea level rise on coastal zone of Vietnam,

Bull Fac ScL, Univ Ryukyus, No.84 : 45 - 59 (2007);

5 Ministry of Natural Resources and Environment, ‘Climate Change and Sea Level Rise, Scenarios for

Vietnam: Summary for Policymakers (version 2016) Available online: hoc/cat20/424/CLIMA TE-CHANGE-AND-SEA-LEVEL-RISE-SCENARIOS-FOR-VIET-NAM> (accessed on 25 August 2019), at 6.

<http://www.imh.ac.vn/khoa-biển dài hơn 3.260 km, có ba nghìn hòn đảo gần bờ và hai quần đảo xa bờ làHoàng Sa và Trường Sa, Việt Nam cũng có nhiều vùng đất trũng, đất thấp ven

biển rộng lớn, trong đó có hơn 80% diện tích đồng băng sông Cửu Long va hơn

30% diện tích đồng bằng sông Hồng Trong đó, sông Thái Bình chỉ cao hơn 2,5m

so với mặt biển Những vùng này hàng năm phải chịu ngập lụt nặng nề trong mùamưa và hạn hán Biến đôi khí hậu (BĐKRH) va nước biển dâng có thể làm trầm

trọng thêm tình trạng nói trên, làm tăng diện tích ngập lụt, gây khó khăn cho thoát

nước, tăng xói lở bờ biên và nhiễm mặn nguồn nước ảnh hưởng đến sản xuất nông

nghiệp và nước sinh hoạt, gây rủi ro lớn đến các công trình xây dựng ven biển

như đê biển, đường giao thông, bến cảng, các nhà máy, các đô thị và khu dân cưven biển Ngoài ra, nước biển dâng và nhiệt độ nước biển tăng còn làm ảnh hưởngđến hệ sinh thái biển, gây nguy cơ đối với các rạn san hô và rừng ngập mặn, ảnhhưởng xấu đến nén tảng sinh học cho các hoạt động khai thác và nuôi trồng thuỷsản ven bo®.

Đối với các cau trúc địa lý ven bờ, nếu mực nước biển dâng 100 cm, các đảo

bị tác động mạnh nhất là các đảo có tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội, như cụmđảo Vân Đồn với 1593 ha có nguy cơ ngập, cụm đảo Côn Đảo (681,9 ha) và PhúQuốc (591,37 ha) Một số đảo thuộc quần đảo Trường Sa có diện tích ngập khôngđáng kê, trung tâm Trường Sa (Trường Sa lớn) có diện tích ngập là 1 ha, Sinh Tén(0,3 ha), Song Tử Tây (3,1 ha) Cụm đảo Hoàng Sa diện tích ngập lớn hơn, nhất

là các cụm đảo Lưỡi Liềm (1258 ha) và Tri Tôn (62,4 ha)

Theo báo cáo điều tra của Ngân hàng thế giới vào năm 2007 ở 84 quốc gia,các quốc gia ở Đông và Đông Nam Á sẽ chịu ảnh hưởng nghiêm trọng của SLR.Việt Nam đứng ở vị trí thứ 5 trong số những quốc gia chịu tác động nghiêm trọngnhat của nước biên dang® Trong đó, bên cạnh đông băng sông Cửu Long và sông

5 Phan Đình Tuấn, Trần Hồng Thái, Bạch Quang Dũng, Đinh Thị Nga, Giáo trình Biến đổi khí hậu, Nhà xuất bản Khoa học Tự nhiên và Công nghệ, 2017, trang 113-115.

66 Các quốc gia chịu ảnh hưởng nhiều hơn Việt Nam là Ai Cập, Suriname, Bangladesh va Bahamas.

Xem thêm tai: S.Dasgupta, B Laplante, C.Meisner, D Wheeler, and J Yann (2007), The impact of sea level rise on developing countries: a comparative Gnlysis, Policy, Research working paper; no WPS Washington, DC: World Bank, 2007.

Hồng thì nhiều thành phố của Việt Nam như Thành phố Hồ Chí Minh, Hué, Hải

Phòng, Đà Nẵng, Nha Trang và Vũng Tàu sẽ bị ảnh hưởng trực tiếp Theo dựđoán, nước biển dâng 5m thì 16% diện tích của Việt Nam bị ảnh hưởng va cùngvới đó là 10,8% dân số cũng bị ảnh hưởng theo” SLR thực sự là nguyên nhândẫn đến một số hệ quả nghiêm trọng ở Việt Nam nhu®: Tăng tinh dé bị tôn thươngtrước các hiện tượng thời tiết cực đoan như bão, lũ lụt; Mất đắt, thiệt hại đối vớicác công trình bảo vệ bờ biển và các cơ sở hạ tầng khác; Gia tốc xói mòn ven biển

và cửa sông; Tác động đến nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản do suy giảm chấtlượng đất và nước; Tăng chi tiêu cho bảo vệ bờ bién và chi phí bồ sung khắc phụccác hiện tượng thời tiết cực đoạn" Do đó, Việt Nam cần có chính sách toàn diện

và hiệu quả trước biến đổi khí hậu, trong đó phải xét đến mối quan hệ chặt chẽ

giữa SLR và hoàn thiện khuôn khổ pháp luật làm cơ sở triển khai các biện pháppháp lý và thực tiễn nhằm ứng phó và thích ứng với hiện tượng cũng như nhữnghậu quả của hiện tượng này.

II Tac động của nước bién dâng trong luật biển quốc tế và luật biểnViệt Nam

Van đề nước biển dâng bắt đầu được các nhà khoa học Trái đất và khí tượnglưu ý và cảnh báo từ thập niên 70-80, cùng thời điểm với sự ra đời UNCLOS

57 Susmita Dasgupta, Benoit Laplante, Craig Meisner, David Wheeler and Jianping Yan, Như trên,

28-32

°§ Hanh, Pham Thi Thuy; Furukawa, Masahide, Impact of sea level rise on coastal zone of Vietnam,

Bull Fac ScL, Univ Ryukyus, No.84 : 45 - 59 (2007); McLean, R., Tsyban, A., Burkett, V., Codignotto, J.O., Forbes, D.L., Mimura, N., Beamish, R.J and Ittekkot, V., 2001 Coastal Zone and Marine Ecosystems In: McCarthy, J.J., Canziani, O.F., Leary, N.A., Dokken, D.J., & White, K.S (eds.) Climate Change 2001: Impacts, Adaptation and

Vulnerability, Cambridge University Press, Cambridge, pp 343-380,

https://library.harvard.edu/sites/default/files/static/collections/ipcc/docs/27_WGUTAR_ FINAL.pdf, truy cap ngay 9/9/2021

5 Asian Development Bank, Impacts of Sea Level Rise on Economic Growth in Developing Asia, ADB

Economics Working Paper Series,

https://www.adb.org/publications/sea-level-rise-economic-growth-developing-asia, truy cap ngay 6/9/2021; BCA, WWF, Dai hoc Stockholm, 2013 Da dang sinh hoc;

1982 Nước biển dâng đã từng được nhắc đến trong quá trình đàm phan Công ước,nhưng chưa đủ chín mudi dé đưa ra thảo luận, soạn thảo thành điều khoản trong

Công ước Tuy nhiên, thực tiễn đang đặt ra nhiều nguy cơ đáng báo động do ảnhhưởng mạnh mẽ của nước biển dâng đến đường bờ biển và các vùng biển củaquôc gia do sự thay đôi của đường cơ sở dùng đê xác định các vùng biên.

2.1 Tac động của nước biến dâng đến đường cơ sở và ranh giới ngoàicác vùng bién

Đường cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc xác định ranh giới ngoài của

các vùng biên và trong việc đảm bảo sự cân bằng giữa các quốc gia ven biển trong

việc phân định ranh giới trên biển Ngoài ra, đường cơ sở có chức năng cung cấpthông tin cho người đi biển, bảo đảm an toàn cho các hoạt động hàng hải nhất là

tại các bờ biển không 6n định

UNCLOS quy định các phương pháp xác định đường cơ sở Dù theo phương

pháp nào, việc xác định đường cơ sở phụ thuộc nhiều vào địa hình bờ biển củaquốc gia ven biển Nước biển dâng có thé tác động đến địa hình bờ biển có thé tácđộng đến đường cơ sở của các quốc gia

2.1.1 Tác động đến đường cơ sở thông thường

- Quy định của UNCLOS về đường cơ sở thông thường

Đường cơ sở thông thường được quy định tại Điều 5 UNCLOS, theo đó:

“Trừ khi có quy định trái ngược của Công ước, đường cơ sở thông thường dùng

để tính chiều rộng lãnh hải là ngắn nước triều thấp nhất dọc theo bờ biển, nhưđược thể hiện trên các hải đô tỷ lệ ln đã được quốc gia ven biển chính thức côngnhận ” Như vậy, phương pháp đường cơ sở thông thường sé dựa vào ngắn nướcthuỷ triều thấp nhất chạy dọc bờ biển Theo định nghĩa số 50 trong Số tay hướngdẫn về các khía cạnh của Công ước Luật biển năm 1982 thì “ngdn nước thủy triéuthấp nhất là đường cắt của bê mặt nước triéu khi xuống thấp nhất với bờ biển

Đường này chạy doc theo ba biển, hoặc phần đất dốc của bờ, tại đó biển lùi xuốngmực triéu thấp nhất ””9,

UNCLOS không giải thích về ngắn nước thủy triều thấp nhất cũng như cáchxác định ngắn nước thủy triều thấp nhất mà dé cho các quốc gia tự xác định Về

cách thức xác định, đa số quốc gia xác định theo phương pháp thiên văn Vềphương pháp xác định, trên thực tế, các quốc gia thường sử dụng hai phương pháp

xác định ngắn nước triều thấp nhất là Lowest Astronomical Tide (LAT) va MeanLow Water Springs (MLWS) LAT là mực nước triều thấp nhất có thé dự đoántrong các điều kiện khí tượng trung bình và trong bất kì sự kết hợp nào của cácđiều kiện thiên văn LAT được xác định băng cách đánh giá mực nước biển dựđoán thấp nhất trong một số năm”! MLWS là độ cao trung bình của hai mực nướctriều thấp liên tiếp trong khoảng thời gian 24 giờ khi xảy ra triều cường trong năm

(khi độ nghiêng cực đại của mặt trăng là 23,5°)”.

Phương pháp đường cơ sở thông thường liên quan nhiều tới sự thay đổi mựcnước biển, tới mực 0 thủy triều trên các hải đồ (số “0 hải đồ” hay còn gọi là số “0

độ sâu” là mực chuẩn quy ước độ sâu của biển) Mực 0 này rất khác nhau giữacác nước và ngay cả giữa các vùng của cùng bờ biển của một quốc gia Ví dụ, nếu

nước Bi lấy trung bình ngắn nước thủy triều thấp nhất vào mùa xuân làm mực 0hải đồ thì nước Pháp lại chọn ngắn nước thủy triều thấp nhất theo thiên văn, do

đó mực 0 của hai nước lệch nhau 30cm, gây khó khăn cho việc hoạch định lãnh hải giữa hai nước Nước Mỹ quy định cùng một phương pháp xác định mực 0 hải

đồ nhưng các bang của Mỹ ở những vị trí khác nhau do đó mực 0 cũng không

thống nhất Tại Việt Nam mực 0 này được lấy theo ngắn nước thấp nhất của thủytriều thiên văn

- Tác động của nước biên dâng đến đường cơ sở thông thường

7 Nguyễn Hồng Thao, Những điều can biết về luật biển, Nxb CAND, 1997, trích trong Định nghĩa số

50 trong Số tay hướng dẫn về các khía cạnh của Công ước Luật biển năm 1982

7T! Nguyễn Thi Kim Ngân, Tác động của mực nước biển dang đền cách xác định đường cơ sở của quốc gia ven biển, 7 ap chỉ Luật hoc, số tháng 7/2022.

” Definitions of Tidal Levels and Other Parameters, https://ntslf.org/tgi/definitions

Nước biển dâng có thé tác động đến địa hình bờ biển của quốc gia ven biển.Theo đó, câu chữ của Điều 5 UNCLOS quy định về đường cơ sở thông thường

gây tranh cãi trong giới học giả khi đánh giá liệu đường bờ biển thay đôi do nước

biển nâng có buộc quốc gia ven biển phải vạch lại đường cơ sở” Có hai luồngquan điểm chính”*:

Quan điểm thứ nhất cho rằng đường bờ bién là căn cứ dé xác định đường

cơ sở thông thường, do đó, khi đường bờ biển thay đồi, đường cơ sở phải thay đổi

theo Đây là quan điểm được ghi nhận trong các báo cáo của ILA và ILC, theo đó

đường cơ sở như được vẽ trên bản đồ của quốc gia ven biên chỉ là sự phản ánh lạiđường cơ sở xác định theo ngắn nước thủy triều thực tế Hay nói cách khác, khimực nước biển dâng lên nhân chìm các khu vực ven biển kéo theo ngắn nước thủy

triều thấp nhất cũng sẽ di chuyển hướng vào đất liền, làm cấu hình của bờ biển

cũng theo đó mà bị thay đổi, điều này đồng nghĩa với việc đường co sở thôngthường sẽ bị dich chuyên so với vị trí ban đầu Từ đó, quốc gia ven bién sẽ bị thu

hẹp diện tích lãnh thé và vùng biển

Trong báo cáo năm 2012, Ủy ban về đường cơ sở của ILA đã đưa ra kết luận:đường cơ sở thông thường có tinh chất lưu động (ambulatory), di chuyên về phía

biển dé phan ánh những thay đôi đối với bờ biển do sự bồi đắp hoặc do hoạt động

xây dựng các công trình do con người tạo ra, và nó cũng có thể di chuyển hướngvào đất liền khi có sự thay đổi do xói mòn và nước biên dâng Trong trường hop

xảy ra sự thay đổi thứ hai có thê dẫn đến mắt toàn bộ lãnh thé và hậu quả là mat

toàn bộ hệ thống đường cơ sở và các vùng biển đã được xác lập từ các đường cơ

sở trước đó Trong báo cáo vào năm 2018 về Luật Quốc tế và van đề nước biểndâng của ILA, Ủy ban cũng nhắc lại kết luận này: Theo quy định của luật phápquốc tế, “đường cơ sở thông thường có tính chất lưu động và do đó nếu đường cơ

sở pháp lý thay đổi khi con người mở rộng ngắn nước thấp thực tế ra biển, thi

3 Xem International Law Asscociation (ILA), Sofia Conference (2012): Baselines under the

International Law of the Sea, Baselines-Final-Report-Sofia-2012.pdf

https://ilareporter.org.au/wp-content/uploads/2015/07/Source-1-TM Như trên.

đường cơ sở cũng phải thay đổi trong trường hợp nếu ngắn nước thủy triều thấp

”7> Quan diém này cũng được một sô học giả uy tín vê luật

nhất tiền vào dat liền

biển ủng hộ” Một số nước viện dẫn nguyên tắc “Dat thống trị biển” dé biện luận

rằng khi đất liền thay đổi thì vùng biển sẽ phải thay đổi

Quan điểm thứ hai cho rằng đường cơ sở vẽ trên bản đồ chính là đường cơ

sở pháp lý, do đó, trừ khi quốc gia ven biển khảo sát lại bờ biển và công bố đường

cơ sở mới thì đường trên bản đồ tiếp tục có hiệu lực pháp lý Điều này nhằm bảodam sự 6n định của quan hệ và luật pháp quốc tế, nên cần giữ cố định đường cơ

sở và các ranh giới biển đã được thỏa thuận có tính phân định vĩnh viễn

Đại diện cho cách tiếp cận này là các quốc gia đảo nhỏ Micronesia, đại điệncho nhóm các quốc gia đảo nhỏ Thái Bình Dương đã gửi yêu cầu tới Ủy ban Luậtquốc tế ILC ngày 31/1/ 2018 đưa van đề vào chương trình làm việc dai hạn của

Ủy ban Từ 2011, Các quốc gia đảo Thái Bình dương (Pacific Island Countries

-PIC) đã có lập trường chung nhằm đối phó với ảnh hưởng của nước biển dâng.PIC đã kêu gọi “sự công nhận pháp lý của các đường cơ sở đã được xác định theo

Công ước luật biên 1982 sẽ được tồn tại vĩnh viễn bất ké các tác động của nước

3377

biển dâng””” Hiệp hội các quốc đảo Thai Bình dương (Pacific Islands Forum

-PIF) năm 2019 khuyến khích các quốc gia thành viên ký kết toàn bộ các đường

73 Xem International Law Asscociation (ILA), Sydney Conference (2018): International law and level TIS€,

sea-https://www.researchgate.net/publication/330938568 International Law_and_ Sea Level Rise Repor t_of_the International Law Association Committee_on International Law_and_Sea_ Level Rise

7 David D Caron, 1990, When Law Makes Climate Change Worse: Rethinking the Law of Baselines

in Light of a Rising Sea Level P 641-644.

77 DELAP Commitment, Securing Our Common Wealth of Oceans - Reshaping the Future to Take

Control of the Fisheries, 8 (Mar 2, 2018), available at http://www pnatuna.com/sites/default/files/Delap%20Commitment_2nd%20

PNA%20Leaders%20Summit.pdf See also C Pratt & H Govan, Our Seas of Islands, Our Livelihoods, Our Oceania-Framework for a Pacific Oceanscape: A Catalyst for Implementation of Ocean Policy 32 (2010), available at https://www.forumsec.org/wp-content/uploads/2018/03/Framework-for-a-Pacific- Oceanscape-2010.pdf; Palau Declaration on “The Ocean: Life and Future,” annex B (2014), available