BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
ĐÈ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÁP TRƯỜNG
NHỮNG TÁC ĐỘNG PHÁP LÝ CỦA
NƯỚC BIEN DANG TRONG LUAT BIEN QUOC TẾ -LIEN HE VOI VIET NAM
MA SO: DTCB.28/21-DHLHN
Chủ nhiệm đề tài: ThS Tran Thi Thu Thuỷ Thư ký đề tài: ThS Phạm Thị Bắc Hà
HÀ NỘI - 2022
Trang 2DANH SÁCH CÁC TÁC GIÁ THAM GIA THỰC HIEN DE TÀI
STT HỌ VÀ TÊN ĐƠN VỊ CÔNG TÁC TƯ CÁCH I | ThS Trân Thị Thu Thuỷ Trường Đại học Luật Hà Nội | Chủ nhiệm
2 | ThS Phạm Thị Bắc Hà Trường Đại học Luật Hà Nội | Thư ký
3 | GS TS Nguyễn Hong Thao Học viện Ngoại giao Thành viên 4 | TS Nguyễn Toàn Thăng Trường Đại học Luật Hà Nội | Thành viên 5 | NCS ThS Trân Hữu Duy Minh | Học viện Ngoại giao Thành viên
6 | ThS Võ Ngọc Diệp Học viện Ngoại giao Thành viên
Trang 3DANH SÁCH CÁC CHUYEN DE CUA DE TÀI NGHIÊN CỨU
Thực trạng nước biên dâng va môi liên hệ giữa
nước biên dâng với các vân đê trong Luật Biên
quôc tê
ThS Trân Thị Thu Thuỷ & ThS Phạm Thị Bắc Hà
Tác động pháp lý của nước biên dâng đên quy
chế pháp lý của đảo và các thực thé, cau trúc
trên biển — Thực trạng tại một SỐ quốc gia và
liên hệ với Việt Nam
GS TS Nguyễn Hông Thao
Tác động pháp lý của nước biên dâng đến đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các
vùng biển được xác định từ đường cơ sở - Thực trạng tại một SỐ quốc gia và liên hệ với Việt
NCS ThS Trân Hữu Duy Minh
Tác động pháp lý của nước biên dâng đên đường phân định biển giữa các quốc gia — Thực trạng tại một số quốc gia và liên hệ với Việt
Trang 4MỤC LỤC
Phần thứ nhất
BAO CAO TONG HOP CUA DE TÀI
DANH MỤC TU VIET TAT usssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssseees 2GIỚI THIỆU CHUNG VE DE TAI NGHIÊN CU vessssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssees 1I Tinh cấp thiết của dé tài -< 5< s se csEseEsEssEsessEsessrsersesersessrsersree 12 Tinh hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài 5 ° 5< se <ses 4
Zul, THYỦT Hình nghiện @GỮIL GT, HHƯỚỠ as sa cas emer cen omar se cis ene a ee arenes an wm ar 42.2 Tình hình nghiên cứu ngoài ƯỚC - + + 3323 3+2 E+vEEerererrrerrrrrevre 6
3 Mục đích, mục tiêu nghiên cứu của đề tài . s- 2s scse<ses<sese 12
CUNG g ggỰ,,,ẹ,Ự sirenrrnerin setae 123.2 _ Mục tiêu nghiên cứu của dé tài - c3 13233 vvirrrirrrrerrrke 13
4 Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu . s 5 5 s se <sess<sese 13
AL, CN TÊN GiÌTsusminamanrrehindgngrtrtraind gietroratkill SIR ts SR 28.388 134.2 Phương pháp nghiÊn CỨU - c E2 118321011113 111 19 111 9 vn ngư 13
5 Doi tượng và phạm vỉ nghiÊn CỨU - -s-«sssess=seeeessesrssrsrsersrree 14
5.1 _ Đôi tượng nghiÊn CỨU - G1 133911113 11113 1111 91v ng ng vn rưg 14
5.2 Pham vi nghién CUU n6 14
6 Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của đề tài -5 s-s se cse=sessessesscse 14CAC KET QUA NGHIÊN CỨU CHÍNH CUA DE TAI 2-2 s©ssses 16
I Khái quát về nước biển dâng TỔ HN g 16
1.1 Định nghĩa và nguyên nhân dan đên tình trạng nước biên dâng 161.2 Thuc trạng và dự báo tình hình nước biên dâng trên toàn cau 211.3 Tinh hình nước biên dâng tại Việt Nam .- 5525 s2 sssserseeereres a5
II Tác động của nước bién dâng trong luật bién quốc tế và luật bién Việt Nam
2.1 Tac động của nước biển dâng đến đường cơ sở và ranh giới ngoài các vùngbiển 29
2.2 Tac động của nước biển dâng đến quy chế pháp lý của đảo và các cau trúc,thực thé trên bin e.eeecececcscsccccecccecesesescscscscscsescsvsvsvsvsvsvevauevsvsvsususvevevevsvavevavaveveenees 442.3 Tác động của nước biên dâng đến đường ranh giới là kết quả của phân định
biên 49
2.4 Tác động của nước biển dâng tại Việt Nam . 55+ s++ssseeesss 60HI Giải pháp pháp lý ứng phó với tác động của nước biến dâng trong luậtbiến quốc tế - gợi mở cho Việt NaIm 2 < 5 2s s se s£ssEsessesessesessesersese 71
3.1 _ Thực tiễn một số quốc gia ứng phó với tac động của nước biển dâng trongluật biỂn quốc tẾ ¿+ 2 k+SE+E9EE9E12151121511215111111112111111111111 11111111 11011 xe 723.2 _ Giải pháp pháp lý ứng phó với tác động của nước biên dâng trong luật biểnQUOC TẾ 52 S2 SS9EE2EEE391521511215112111111111211115111111 1111115111111 11 11 111111101 xe 77
3.3 Goimod cho Việt Name ccccccccccccscceeeeeseeeeeeesesesseesseseesseseusseeseesesees 85
Trang 5KET LUAN 0 aeeeeeaan Ả ÔỎ 91
/7;/00087/00 288888 93ï7;/0007(20000n8nẺ8Ẻ88A8 .Ô 96PHU LUC 8 sessssessssesssssssessscesssssssesssscsssscssssesscsssscssscssssusscsnscessssessssnssesnssesssseessenesesseaes 102
DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO\issssssssssssssssssesssssssssssssssssssssssssssssssssssssesseees 106Phan thir hai
BAO CAO TOM TAT CUA DE TAI
1, Khải QUT CHUNG se: can esses seas waes eas cans eas cies cme vanes BIỂN 4004 woes canes wens eT Ba Sẽ 117
2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài -<cc s5 c3 cesse 1183 Khái quát về nước biển dâng - - -< c<=s c2 <2 1194 Tác động pháp lý của nước biển dâng trong luật bien quốc tế 1215 Một số đề xuất pháp lý để ứng phó với tac động của nước biển dâng trong luật
Phần thứ ba
NOI DUNG CÁC CHUYEN ĐÈ NGHIÊN CỨU CUA DE TÀI
Chuyên đề 1
Thực trạng nước biên dâng và môi liên hệ giữa nước biên dâng với các vần đề trong
luật Dig quốc tẾ + - << +22 2333330118305 1135 1115 11855 1155 185 55 132Chuyên đề 2
Tác động pháp lý của nước bién dâng đến quy chế pháp ly của đảo và các thực thé,
cau trúc trên biên — thực trạng tại một sô quôộc gia và liên hệ với Việt
Chuyên đề 3
Tác động pháp lý của nước biển dâng đến đường cơ sở và ranh giới ngoài của cácvùng bién được xác định từ đường cơ sở - thực trạng tại một số quốc gia và liên hệ
Với Viet NSM as các: các cưấn sss lề, sna sams wens wens maw a ea one ats He ewe we one wala Mae 184
Chuyén dé 4
Trang 6Tác động pháp ly của nước biển dâng đến đường phân định bien giữa các quốc gia— thực trang tại một số quốc gia và liên hệ với Việt Nam 212Chuyên đề 5
Tác động của nước biến dâng trong luật biển ở Việt Nam - 243
Trang 7BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
BAO CAO TONG HOP
DE TAI NGHIEN CUU KHOA HOC CAP TRUONG
NHỮNG TAC ĐỘNG PHAP LY CUA
NƯỚC BIEN DANG TRONG LUAT BIEN QUOC TE -LIEN HE VOI VIET NAM
HA NỘI - 2022
TE ee al
Trang 8DANH MỤC TU VIET TAT
Tên viết tắt | Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt
EEZ Exclusive Economic Zone Vùng đặc quyên kinh tế
ICI International Court of Justice | Toa án Công lý quốc tế của Liên hợp quốc
ILA International Law Association | Hiệp hội Luật pháp quốc té ILC International Law | Uy ban Luật quốc tê của Liên
Commission hợp quốc
IPCC Intergovernmental Panel on | Uy ban liên chính phủ về biến Climate Change đổi khí hậu
ITLOS International Tribunal for the | Toà án Luật biên quốc tế Law of the Sea
PIF Pacific Islands Forum Hiệp hội các quốc đảo Thai Bình Dương
SIDS Small Island Developing | Quốc đảo nhỏ đang phát trién
UNCLOS United Nations Convention on | Công ước của Liên hop quốc
the Law of the Sea vé luat bién
VCLT Vienna Convention on the| Công ước Viên về luật điều
Trang 9GIỚI THIỆU CHUNG VE DE TÀI NGHIÊN CUU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Hình thành từ hàng triệu năm trước, biển và đại dương đóng vai trò quan
trọng trong cuộc sống của con người Biển tạo ra hơn một nửa nguồn oxy mà
chúng ta thở hằng ngày, cung cấp một nguồn hải sản da dạng, giúp vận chuyền
3/4 hàng hoá tiêu dùng, và chứa đựng trong lòng nó các nguồn tài nguyên thiết yếu như dầu mỏ Liên Hiệp Quốc ước tính có chừng 40% dân sé cư ngụ gan biển, với 600 triệu người sinh sống trong khu vực cao hơn mực nước biển từ 10 mét trở
Về diện tích, biển và đại dương bao phủ 72% bề mặt Trái đất Mực nước
biển của Trái đất không phăng lặng mà luôn có sự lên xuống hằng ngày và hang giờ, mỗi khu vực có một biên độ khác nhau Sự thay đổi ấy do tác động đồng thời của nhiều yếu tố, bao gồm thủy triều, ảnh hưởng của gió và bão, và tác động của
khí hậu Trong khi thủy triều hay nước dâng do gió và bão dé nhận quan sát được
băng mắt thường do có biên độ lớn, thì sự thay đổi mực nước do tác động của khí
hậu tương đối khó nhận biết.
Theo các nghiên cứu của các nhà khoa học, trong trường hợp toàn cầu hoàn
thành cam kết trong Thỏa thuận khí hậu Paris 2015, giới hạn nhiệt độ Trái đất tăng không quá 2°C so với thời kỳ tiền công nghiệp, mực nước các đại dương sẽ dâng trung bình 0,5m vào năm 2100 và 2m vào năm 2300 Tuy nhiên nếu các nước không hoàn thành được nhiệm vụ kiểm soát nhiệt độ toàn cầu, Trái đất có
thê tăng 3,5°C đến năm 2100, khi đó nước biến sẽ dâng 1,3m Cũng theo kịch bản
này, đến năm 2300 khi hàng tỉ tan bang tai Tay Nam Cuc va Greenland tan chay, mực nước biên có thê dâng cao dén hơn 5m Khi đó, hình dạng bờ biên trên Trái
! Luu Quang Hưng, Nước biển dâng: Bài toán khó can giải trong thế kỷ 21, truy cập tại:
https://tiasang.com.vn/khoa-hoc-cong-nghe/Nuoc-bien-dang-Bai-toan-kho-can-giai-trong-the-ky-2 1-23083
Trang 10đất sẽ thay đối hoàn toàn, không chi các thành phố mà nhiều quốc gia ven biển hoàn toàn có thé bị xoá số khỏi bản đồ thé giới.
Nước biển dâng hiện nay là một chủ đề được cộng đồng quốc tế rất quan
tâm, vì hiện tượng thiên nhiên này có nhiều liên quan tới các vấn đề quan trọng
của luật quốc tế Tháng 12/2019, Uỷ ban Luật quốc tế của Liên hợp quốc (ILC) đã đưa chủ đề “Sea-level rise in relation to international law” (Nước biển dâng trong moi quan hệ với luật quốc tế) vào chương trình làm việc của mình và đã
thành lập một nhóm nghiên cứu Báo cáo đầu tiên dài 80 trang của nhóm được
công bố ngày 28/2/2020 Tiếp đó, chủ đề “Addressing the Law of the Sea Challenges of Sea Level Rise” (Đối phó với các thách thức luật biển từ hiện tượng nước biển dâng) cũng đã được đưa thành riêng một phiên thảo luận trong Hội
nghị thường niên của Hội Luật quốc tế Hoa Kỳ (ASIL) năm 2020+.
Nước biên dâng tác động dén rat nhiêu vân đê xã hội nói chung và trong luậtquôc tê nói riêng Dưới góc độ luật biên quôc tê, khi nước biên dâng cao, sẽ làmảnh hưởng đên một sô vân đê sau:
(i) Tac động pháp lý có thê có của nước biên dâng đên đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biên được xác định từ đường cơ so,
(ii) Các tác động pháp ly có thé có của nước biển dâng đến các đường phân định biển
(iii) Các tác động pháp lý có thé có của nước biển dâng với quy chế pháp lý của các đảo (bao gồm cả đảo đá) và quyên lợi hàng hải của quốc gia ven biển với
các đảo bao quanh
(iv) Quy chế pháp lý của các đảo nhân tạo, đảo cải tạo hoặc các hoạt động
củng cô như một biện pháp ứng phó/thích ứng với nước biên dang, ví dụ như hoạt động cải tạo đât, xâm lân biên
? Nghiên cứu mới: Nước biển sẽ dâng cao hơn nhiễu so với dự báo, truy cập tại:
3 https://documents-dds-ny.un.org/doc/ UNDOC/GEN/N20/053/9 1/PDF/N200539 1.pdf?OpenElement* https://www.asil.org/events/addressing-law-sea-challenges-sea-level-rise
Trang 11Tại Việt Nam, theo số liệu năm 2018, nếu mực nước biển dâng cao 1m sẽ có khoảng 40% diện tích Đồng băng Sông Cửu Long bị ảnh hưởng trực tiếp Các dự
báo gần đây cũng đều khang định mực nước biển của Việt Nam có thể tăng thêm 33,3cm vào năm 2050 và 45cm vào năm 2020, và khoảng 1m vào năm 2100 Nếu
kịch bản này diễn ra, nhiều khu vực đất liền ven biển và vùng đất trũng sẽ bị chìm
trong nước, thậm chí có khu vực sẽ bị ngập sâu vĩnh viễn”.
Nước biên dâng đã và đang diễn ra theo xu hướng ngày càng phức tạp, đồng
thời những tác động do nước biển dâng trong luật quốc tế nói chung, luật biển
quốc tế nói riêng sẽ ngày càng nhiều hơn Việt Nam là một trong những quốc gia được đánh giá sẽ bị tác động mạnh mẽ bởi nước biển dâng Do đó, việc nghiên cứu, đánh giá những tác động của nước biển dâng trong luật biển quốc tế là rất
cân thiệt.
Xuất phat từ lý do trên, việc triển khai nghiên cứu dé tài “Những tác động pháp lý của nước biển dâng trong luật biển quốc tế - liên hệ với Việt Nam” là rất cấp thiết và có ý nghĩa vô cùng quan trọng Tuy nhiên, đây là đề tài cấp cơ sở, thời gian và kinh phí còn hạn hẹp nên đề tài sẽ chỉ phân tích những tác động
pháp lý của nước biên dâng trong luật biển quốc tế trong 3 vấn dé: quy chế pháp lý của đảo và các thực thể, cấu trúc trên biên; đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biển được xác định từ đường cơ sở; phân định biển giữa các quốc
Vé pháp lý, nghiên cứu phân tích các tac động pháp lý của nước biển dâng với 3 van dé của luật biển quốc tế: quy chế pháp ly của đảo và các thực thé, cau trúc trên biển; đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biển được xác
định từ đường cơ sở; phân định biên giữa các quôc gia;
> Nguyễn Luận, Nước biển dâng cao de doa các quốc gia châu A, Tạp chí Kinh té môi trường, truy cập
tại: https://Awww.thiennhien.net/2020/02/28/nuoc-bien-dang-cao-de-doa-cac-quoc-gia-chau-a/
Trang 12Vê thực tiên, nghiên cứu thực tiên một sô quôc gia cụ thê chịu sự tác độngcủa nước biên dâng, từ đó đưa ra những đánh giá, phương hướng đê xử lý các tình
huống phát sinh do tác động của nước biển dâng (liên quan đến 3 lĩnh vực trên);
Doi với Việt Nam, phan tích các tác động mà nước biên dâng đã, dang và sẽcó thê xảy ra đôi với Việt Nam trong các van đê vê biên, từ đó đưa ra phương hướng, giải pháp để xử lý các tình huống này (liên quan đến 3 lĩnh vực trên).
2 _ Tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu trong nước
Những công trình trong nước hiện nay chủ yêu tiêp cận nước biên dâng dướigóc độ là một biêu hiện của biên đôi khí hậu, do đó các công trình này chủ yêutập trung nghiên cứu những tác động cua nước biên dâng dén vân dé vê môi trường, kinh tế Cụ thể như:
- Nguyễn Đức Minh (2017), Xây dựng chính sách, pháp luật và triển khai
các hành động ứng phó biến đổi khí hậu ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 10/2017 Bài viết tiếp cận nước biển dâng là một trong những hệ quả của biến đồi khí hậu, từ đó đặt ra nhiệm vụ, trách nhiệm của Nhà nước phải
chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu nói chung.
- Vũ Văn Phái (chủ biên) (2018), Biển Đông — Đường bờ biển các tỉnh Nam
Bộ dưới tác động cua biến đổi khí hậu và mực nước biển dang, Nxb DHQGHN.
Tôn That Vinh (2011), Bảo vệ bờ biển chống nước biển dâng, Nxb Khoa học va
kỹ thuật Hai cuốn sách này đều nhận định được vấn đề nước biên dâng sẽ làm ảnh hưởng đến đường bờ biển (xói lở bờ biển) của các quốc gia ven biển, tuy nhiên đều là tiếp cận dưới góc độ về van dé địa chat, môi trường Mục đích của hai cuốn sách nay là cung cấp những kiến thức về nguyên nhân xói lở bờ biển, các biện pháp phòng chống xói lở bờ biển, khả năng tổn thương của hai đồng bang
° Nguyễn Đức Minh (2017), Xây dựng chính sách, pháp luật và triển khai các hành động ứng phó biến
đổi khí hậu ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 10/2017, truy cập tại:
http://lapphap vn/Pages/TinTuc/208092/Xay-dung-chinh-sach phap-luat-va-trien-khai-cac-hanh-dong-ung-pho-bien-doi-khi-hau-o-Viet-Nam html
Trang 13lớn của Việt Nam do nước biên dâng; từ đó góp phân nâng cao kiên thức cộng
đồng về phòng chống thiên tai, ứng phó với nước biển dâng do biến đổi khí hậu.
- Lê Thị Bích Hạnh, Dao Minh Hương (2020), Nước biển dâng và vấn đề di
dân dưới góc độ pháp luật quốc tế - Gợi mở cho Việt Nam, Đề tài sinh viên nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Việt Nam Đây là một trong số ít
những công trình nghiên cứu về tác động của nước biển dâng dưới góc độ luật quốc tế, tuy nhiên công trình này cũng chi tập trung nghiên cứu về van dé di dan do nước biên dâng.
- Bộ Ngoại giao, Học viện Ngoại giao (2021), Anh hưởng của mực nước biển
dâng đối với các chế định trong luật biển quốc tế và chỉnh sách pháp lý của Việt Nam, Đề tài khoa học và công nghệ cấp Bộ Đây là một trong số những công trình nghiên cứu dau tiên và khá đầy đủ liên quan đến tác động của nước bién dâng tới các van đề trong luật biên quốc tế, đồng thời cũng đã chỉ ra các tác động của nước biển dâng tới những van đề này tại Việt Nam Từ đó, dé tài có đề xuất các chính sách pháp lý để Việt Nam ứng phó với các tác động của nước biên dâng.
- Nguyễn Thị Kim Ngân (2022), Tác động của mực nước biển dâng đến cách
xác định đường cơ sở của quốc gia ven biển, Tạp chí Luật học sô tháng 7/2022 Bài viết đã tập trung nghiên cứu tác động của mực nước biển dâng đến cách xác định đường cơ sở của quốc gia ven biên, cả dưới góc độ pháp lí dựa trên các quy định của UNCLOS và thực tiễn giải quyết của một số quốc gia Bài viết cũng dự báo tác động của mực nước biển dâng đến hệ thống đường cơ sở của Việt Nam va đề xuất một số giải pháp dé bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích trên biển của Việt
Nam phù hợp với pháp luật quốc tế Tuy nhiên, bài viết mới chỉ đề cập đến tác
động của nước biển dâng đến xác định đường co sở, chưa dé cập tới những tác
động pháp lý khác trong lĩnh vực luật biển của nước biển dâng.
Ngoài ra, năm 2009 Bộ Tài nguyên và Môi trường Việt Nam đã xây dựng và
công bồ kịch bản Biến đôi khí hậu và nước biển dâng cho Việt Nam Năm 2011,
Trang 142015, 2016, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tiếp tục cập nhật kịch bản này” Kịch
bản đầu tiên năm 2009 được xây dựng trên cơ sở tông hợp các nghiên cứu trong và ngoài nước để kịp thời phục vụ các Bộ, ngành và các địa phương trong đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đến các ngành, lĩnh vực và khu vực đồng thời là cơ sở dé phục vụ việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội giai đoạn 2010 — 2015 Mức độ chi tiết của các kịch bản mới chỉ giới
hạn cho 7 vùng khí hậu và đải ven biển Việt Nam Kịch bản biến đổi khí hậu và nước bién dang năm 2016 được xây dựng trên cơ sở kế thừa và bố sung các kịch bản công bồ trước đây, nhằm cung cấp những thông tin mới nhất về diễn biến, xu thé biến đổi của khí hậu và nước biển dâng trong thời gian qua và kịch bản biến
đổi khí hậu và nước biển dâng trong thế kỷ 21 ở Việt Nam Kịch bản này được dùng làm cơ sở khoa học định hướng cho các Bộ, ngành, địa phương đánh giá tác động tiềm tàng của biến đổi khí hậu, xây dụng và triển khai kế hoạch ứng phó
hiệu quả với biến đôi khí hậu và nước biển dâng Tuy nhiên các kịch bản này cũng mới chỉ dừng lại ở góc độ đưa ra các hương án dé ứng phó với biển đôi khí hậu, chứ chưa nghiên cứu cụ thé đến những tác động trong luật biển do nước biển dâng
cũng như những giải pháp về pháp lý cho những vấn đề này.
Như vậy, về cơ bản số lượng công trình nghiên cứu về những tác động của nước biển dâng ở Việt Nam cũng còn chưa thực sự nhiều, bên cạnh đó hầu như
những công trình này nghiên cứu tác động của nước biển dâng dưới góc độ về môi trường, kinh tế Số lượng công trình trực tiếp nghiên cứu về tác động pháp lý của nước biên dâng trong lĩnh vực luật biên còn rât ít và chưa toàn diện.
2.2 Tình hình nghiên cứu ngoài nước
- International Law Association, Sofia Conference, Baselines under the
International Law of the Sea, Report (2012)* Day là báo cáo của Uy ban đường
7 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2016), Tom tắt Kịch bản Biến đổi khí hậu và nước biển dâng cho Việt
Nam, Hà Nội, truy cập tại: https://vihema.gov.vn/wp-content/uploads/2015/12/03.-Tom-tat-Kich-ban-BDKH-va-NBD-cho-VN_2016_Tieng-Viet.pdf
Š International Law Association (2012), Sofia Conference, Baselines under the International Law of the
Sea, Report https://ilareporter.org.au/wp-content/uploads/2015/07/Source-1-Baselines-Final-Report-Sofia-2012.pdf
Trang 15cơ sở của ILA (ILA Committee on Baselines) Trong Báo cáo đã phân tích những quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến đường cơ sở thông thường, và những van dé phát sinh trong ứng phó đối với nước biển dâng và những tác động
mà nước bién dâng có thé gây ra, đặc biệt đối với các quốc gia ở vùng trũng hoặc là các quốc đảo nhỏ Theo quan điểm của Uỷ ban đường cơ sở trong báo cáo, đường cơ sở thông thường là đường cơ sở lưu động, có nghĩa rằng nó có thể mở
rộng hoặc di chuyên nếu có sự thay đổi địa hình bở biến (như đất được bồi đắp
hoặc bị xói mòn, nước biển dâng ) Uỷ ban cho rằng, trong những trường hợp khắc nghiệt, nước biển dâng có thé dẫn đến việc lãnh thé (hoặc 1 phan lãnh thé bị biến mat) và ảnh hưởng đến đường cơ sở cũng như các vùng biển được xác định từ đường cơ sở Các quy định của pháp luật quốc tế hiện hành về đường cơ sở
thông thường không đưa ra giải pháp thích hợp cho vấn đề này Ủy ban khuyến
nghị rằng van đề về các tác động của việc lãnh thô bị biến mất do nước biên dâng sẽ được xem xét thêm bởi một Uỷ ban được thành lập với mục đích cụ thể là giải
quyêt các vân dé này.
- Davor Vidas (2014), Sea-Level Rise and International Law: At the
Convergence of Two Epochs, Climate Law Bài báo nhận định rằng các khía cạnh cốt lõi của pháp luật quốc tế đều dựa trên sự 6n định chung về điều kiện dia ly’.
Trên cơ sở khi điều kiện địa lý thay đổi sẽ làm ảnh hưởng đến những van dé của
luật quốc tế, bài báo đi vào giải quyết 3 câu hỏi: (i) những van đề mà nước biển dâng gây ra có thực sự là mỗi quan tâm từ quan điểm của luật pháp quốc té?; (ii) mức độ liên quan của van dé này với luật quốc tế hiện hành là gi? (ii) luật quốc tế
trong tương lai nên tiếp cận hiện tượng nước biển dâng như thé nao Như vậy, bài
viết đi sâu vào giải quyết mối quan hệ giữa nước biển dâng và luật quốc tế hiện
nay cũng như cách tiêp cận của luật quôc tê sau này với van đê này.
° Vi du nhu dia hinh bo biển của quốc gia được đánh giá là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc
quôc gia thực hiện các quyên hàng hải, các tranh châp phân định biên; lãnh thô xác định là một trongnhững yêu tô câu thành quôc gia theo luật pháp quôc tê
Trang 16- Jorgen Odalen (2014), Underwater Self-determination: Sea-level Riseand Deterritorialized Small Island States, Ethics, Policy & Environment'° Bài
viết này tập trung vào giải quyết van dé liên quan đến chủ quyền và quyền tự
quyết của một Nhà nước khi bị ảnh hưởng nặng nề bởi nước biển dâng Câu hỏi
đặt ra ở đây là liệu một Nhà nước có thể thực hiện chủ quyền và quyền tự quyết
của mình ngay cả khi quốc gia đó thiếu dân cư 6n định cư trú trên lãnh thô xác
định không? Việc lãnh thé của quốc gia có thé bị biến mat do nước biển dâng có ảnh hưởng như thé nào đến việc thực hiện quyền tự quyết của quốc gia.
- Codére Charles (2015), The Legal Implications of Adaptation to Sea
Level Rise: The Case of Pacific Island States, Faculty of Law, University of
Oslo!! Luận văn nay tập trung phân tích các van đề pháp ly liên quan đến mực nước biển dâng ở các quốc đảo Thái Bình Dương, chủ yếu liên quan đến 2 nhóm van dé: (i) các van đề pháp lý nảy sinh trong bối cảnh các quốc đảo Thái Bình Dương cô gắng thích ứng với mực nước biên dâng (thực hiện nghĩa vụ thành viên của Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) dé nhằm
giảm thiêu việc biến đổi khí hậu; các vấn đề liên quan đến di dân ) ; (ii) các van
đề pháp lý có thể phát sinh nếu các quốc gia thích ứng không thành công với nước biển dâng (ảnh hưởng đến đường cơ sở và các vùng biển của quốc gia, chủ quyền và vị thé quốc gia ) Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất các giải pháp dé giải quyết các van dé nêu trên.
- International Law Association, Johannesburg Conference, International
Law and Sea Level rise, Interim Report (2016)!” Bao cáo nay được xây dựng bởi Uy ban nước biển dâng của ILA (ILA International Law and Sea Level Rise
'© Jörgen Odalen (2014) Underwater Self-determination: Sea-level Rise and Deterritorialized Small
Island States, Ethics, Policy & Environment, 17:2, 225-237, DOI: 10.1080/21550085.2014.926086
!! Codére Charles (2015), The Legal Implications of Adaptation to Sea Level Rise: The Case of Pacific
Island States, Faculty of Law, University of Oslo, truy cap tại:
https://www.duo.uio.no/bitstream/handle/10852/46886/FINAL-The-Legal-Implications-of-Adaptation-to-Sea-Level-Rise.pdf?sequence=1 &isAllowed=y
'? International Law Association (2016), Johannesburg Conference, International Law and Sea Level
rise, Interim Report,https://ila.vettoreweb.com/Storage/Download.aspx? DbStorageld=1440&StorageFileGuid=6eb01948-0855-4ef9-8805-a83d870cad28
Trang 17Committee) Trong bản báo cáo này, Uy ban nước biển dâng nhắc lại rằng, trong Báo cáo năm 2012, Uỷ ban đường cơ sở nhận định rằng những tác động của việc mất đi đáng kể lãnh thổ quốc gia do nước biển dâng sẽ do Uy ban mới xem xét cụ thể Vì vậy, trong bản cáo cáo tạm thời này, Uỷ ban nước biển dâng sẽ chỉ xem xét một cách sơ bộ về một số vẫn đề như: tác động của nước biển dâng tới giới
hạn ngoài các vùng biển (outter limits of maritime zones), tác động của sự thay
đổi đường bờ biển tới các đường ranh giới trên biển (maritime boundaries) và các
vân dé về di dân, quyên con người.
- David Freestone, Davor Vidas and Alejandra Torres Camprubi (2017),
Sea Level Rise and Impacts on Maritime Zones and Limits, The Korean Journal
of International and Comparative Law!3 Bài báo nay được thực hiện trong khuôn
khổ hoạt động của Uy ban Hội luật quốc tế về luật quốc tế và nước biển dâng
(ILA International Law and Sea Level Rise Committee) Trong bai báo, các tác
giả đã cung cap thông tin rang Uy ban liên chính phủ về biến đổi khí hau (IPCC) trong Báo cáo đánh giá lần thứ 5 (AR5) đã dự đoán mực nước biến trung bình toàn cầu sẽ tăng lên 1 mét vào năm 2100, và từ đó sẽ ảnh hưởng đáng ké đến các quốc gia ven biển và các quốc gia đảo thấp; đồng thời ARS cũng nhấn mạnh rằng mực nước biển dâng sẽ có mô hình khu vực, tức là một số nơi sẽ bị ảnh hưởng đáng ké trong khu vực hơn so với sự thay đổi trung bình toàn cầu Bài viết xem xét các công việc của Uỷ ban từ khi được thành lập (2012) đến nay liên quan đến việc phân tích các tác động của nước biển dâng đến đường cơ sở và giới hạn các
vùng biến; cũng như xác định một số công việc cho tương lai của Uỷ ban.
- Matthew Moorhead (2018), Legal implications of rising sea levels, Commonwealth Law Bulletin! Bai báo tập trung phân tích nước mối liên hệ giữa nước biên dâng và các vân đê vê: các vùng biên, các đường phân định biên, chu
!3 Freestone, David, Davor Vidas, and Alejandra Torres Camprubi, Sea Level Rise and Impacts on
Maritime Zones and Limits, The Korean Journal of International and Comparative Law 5, 1 (2017): 5-35, doi: https://doi.org/10.1163/22134484-12340077
'* Matthew Moorhead (2018), Legal implications of rising sea levels, Commonwealth Law Bulletin,
truy cập tai: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/03050718.2019.1675948
Trang 18quyên quôc gia, vân đê vê nhân quyên Bài báo đã đê cập đa dạng về sự liên quangiữa nước biên dâng và các vân đê pháp lý trên, tuy nhiên còn chưa phân tích sâu.Thêm nữa, bài việt cũng chưa thực sự dé cập đên những giải pháp đê giải quyêtnhững van dé này.
- International Law Association, Sydney Conference, International Law
And Sea Level Rise, Report (2018)'> Trong ban báo cáo này, Uy ban nước biển dâng đã phân tích kĩ hơn các tác động của nước biển dâng tới các đường giới hạn ngoài và ranh giới của các vùng biển, cũng như đưa ra quan điểm đề xuất của Uỷ
ban liên quan đến việc chỉnh sửa hay giữ nguyên các quy định của pháp luật quốc tế hiện tại về các vấn đề này Trong báo cáo này, Uỷ ban cũng đã đưa ra vẫn đề
bảo vệ quyền của người dân bị chia cắt trong bối cảnh nước biển dâng và bản nháp Tuyên bố Sydney về các nguyên tắc bảo vệ quyền của người dân bị chia cắt
trong bôi cảnh nước biên dâng.
- International Law Commission (2020), Sea-level rise in relation tointernational law, First issues paper by Bogdan Aurescu and Niltifer Oral,
Co-Chairs of the Study Group on sea-level rise in relation to international law!® Day là báo cáo dau tiên của nhóm nghiên cứu về chủ dé nước biển dâng trong mối quan hệ với luật quốc tế của Uỷ ban luật quốc tế (ILC) Trong báo cáo, Uỷ ban
xác định các nhiệm vụ thực hiện bao gồm các tác động pháp lý có thể có của nước
biển dâng đối với các đường cơ sở và giới hạn ngoài của các vùng biển được đo từ đường cơ sở; đối với các đường phân định biển và việc thực hiện các quyền chủ quyên, quyên tài phán của quốc gia ven biên; đối với tình trạng của các đảo, đảo đá và quyên lợi hang hải của quốc gia ven biển có các đảo ven bờ; các van đề liên quan đến chủ quyền quốc gia và các van đề về bảo vệ người dân bị ảnh hưởng
bởi nước biên dâng Tuy nhiên, các vân đê liên quan đên chủ quyên quôc gia và
'S International Law Association (2018), Sydney Conference, International Law And Sea Level Rise,
Report https://www.ila-hq.org/images/ILA/DraftReports/DraftReport_SeaLevelRise.pdf
'© International Law Commission (2020), Sea-level rise in relation to international law, A/CN.4/740,
https://documents-dds-ny.un.org/doc/ UNDOC/GEN/N20/053/9 1/PDF/N2005391.pdf?OpenElement
Trang 19bảo vệ người dân bị ảnh hưởng bởi nước biên dâng sẽ được thực hiện trong báocáo vào năm 2021.
- Tomas Heidar (editor) (2020), New Knowledge and ChangingCircumstances in the Law of the Sea, Volume 92, Publication on Ocean Development, Brill Nijhoff Publisher Cuốn sách đề cập tới những van dé mới va
cac hoan canh thay đôi trong luật biển như: da dạng sinh học biển của các khu
vực nằm ngoài quyên tài phán quốc gia; thềm lục đại và các giới hạn ngoài của thêm lục địa; tài nguyên khoáng sản ở đáy biển sâu; và van dé nước biển dâng Phan 7 của cuốn sách dé cập đến những ảnh hưởng của nước biển dâng tới các
đường cơ sở, ranh giới các vùng biên và vân đê phân định biên.
- Chris Armstrong, Jack Corbett (2020), Climate Change, Sea Level Riseand Maritime Baselines: Responding to the Plight of Low-Lying Atoll States, Global Enviromental Politics!’ Bai báo tập trung phân tích những vấn dé quốc
gia có đảo san hô ngầm phải đối mặt khi nước biển dâng cao, đường bờ biển của quốc gia thay đổi, các đảo có thé bị nhắn chìm, các vùng biển của quốc gia thay
đôi, dân đên ảnh hưởng đên sinh kê của người dân đảo.
- | Nguyen Hong Thao (2020), Sea-Level Rise and the Law of the Sea inthe Western Pacific Region, Journal of East Asia and International Law, Volume
13 (1)!° Bài báo đã tóm tắt các hậu quả mà nước biển dâng gây ra cho các quốc
gia Tây Thái Binh Dương và chỉ ra các van đề pháp lý liên quan đến nước biển
dâng Bài báo cũng đưa ra các bình luận về các vấn đề cụ thể, những thách thức và cơ hội mà các quốc gia Tây Thái Bình Dương phải đối mặt trong việc duy trì
!” Chris Armstrong, Jack Corbett (2020), Climate Change, Sea Level Rise and Maritime Baselines:
Responding to the Plight of Low-Lying Atoll States, Global Enviromental Politics, truy cập tại:https://www.researchgate.net/publication/339954319 Climate Change Sea Level Rise and Maritime Baselines Responding to the Plight of Low-Lying Atoll States
'8 Thao, Nguyen (2020), Sea-Level Rise and the Law of the Sea in the Western Pacific Region, Journal
of East Asia and International Law 13 121-142 10.14330/jeail.2020.13.1.06; truy cập tại:https://www.researchgate.net/publication/341789104
Sea-Level Rise_and_ the Law_ of the Sea_in the Western Pacific Region
Trang 20các đường cơ sở và các giới hạn hàng hải bất chấp những thay đổi vật lý do nước biển dâng gây ra.
- — International Law Commission (2022), Sea-level rise in relation tointernational law, Second issues paper by Patricia Galvão Teles and Juan JoséRuda Santolaria, Co-Chairs of the Study Group on sea-level rise in relation to international law!® Day là báo cáo thứ 2 của nhóm nghiên cứu về chủ đề nước biển dâng trong mối quan hệ với luật quốc tế của Uỷ ban luật quốc tế Trong báo
cáo này, nhóm nghiên cứu đã trả lời các câu hỏi liên quan đến vấn đề về sự tồn tại của nhà nước (statehood) và van đề về bảo vệ quyền của người bị ảnh hưởng bởi nước biển dâng.
Như vậy có thé thay các công trình nghiên cứu ngoài nước rat đa dạng, phong phú về ảnh hưởng của nước biển dâng Điều này cho thấy nước biển dâng đã và đang là một chủ đề rất được quan tâm trong giới học thuật quốc tế Tuy nhiên, các
công trình nghiên cứu ngoài nước chủ yếu phân tích những tác động của nước
biển dâng đối với các quốc gia quần đảo, các quốc gia có đảo san hô ngầm (cũng là những quốc gia đang và sẽ bị ảnh hưởng nặng né bởi tình trạng nước biển dâng).
3 Mục đích, mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu của đề tài
Trên cơ sở phân tích những tác động của nước biên dâng trong lĩnh vực luật biển (liên quan đến 3 van đề: quy chế pháp lý của đảo và các thực thé, cau trúc trên biển; đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biển được xác định từ đường cơ sở; phân định biển giữa các quốc gia), nghiên cứu thực tiễn của một số quốc gia cũng như phản ứng pháp lý của họ, từ đó đề tài muốn đóng góp, hoàn thiện cơ chế pháp lý của Việt Nam va đề xuất các giải pháp về mặt pháp lý dé giải quyết các tình huống phát sinh do nước biển dâng tại Việt Nam.
'* International Law Commission (2022), Sea-level rise in relation to international law, A/CN.4/752,
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N22/276/29/PDF/N2227629.pdf?OpenElement
Trang 213.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Nghiên cứu, phân tích một sô tac động của nước biên dang trong luậtbiên quôc tê (liên quan dén 3 vân đê: quy chê pháp ly của đảo và các thực thê, câutrúc trên biên; đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biên được xác
định từ đường cơ sở; phân định biển giữa các quốc gia).
- — Nghiên cứu, đánh giá các tác động của nước biên dâng trong luật biênđôi với Việt Nam (liên quan đên 3 vân đê: quy chê pháp lý của đảo và các thựcthê, cầu trúc trên biên; đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biên đượcxác định từ đường cơ sở; phân định biên giữa các quôc gia).
- — Phân tích, đưa ra các đê xuât pháp ly đê ứng phó với các tác động cuanước biên dâng trong luật biên quôc tê đôi với các quôc gia và Việt Nam (liênquan đên 3 van dé: quy chê pháp ly cua đảo và các thực thê, cau trúc trên biên;đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biên được xác định từ đường cơsở; phân định biên giữa các quôc gia).
4 Cách tiép cận, phương pháp nghiên cứu4.1 Cách tiép cận
Cách tiép cận: dé tài tiêp cận những tác động của nước biên dâng dưới gócđộ khoa học pháp lý và trong lĩnh vực luật biên (vì nước biên dâng nói chung sẽgây ra rât nhiêu tác động trong nhiêu lĩnh vực như môi trường, kinh tê, quyên conngười ); từ đó đê xuât một sô lựa chọn pháp lý đê ứng phó với những tác độngcủa nước biên dâng trong luật biên quôc tê (liên quan đên 3 vân dé: quy chê pháplý của đảo và các thực thê, cầu trúc trên biên; đường cơ sở và các ranh giới ngoàicủa các vùng biên được xác định từ đường cơ sở; phân định biên giữa các quôcgia).
4.2 Phương pháp nghiên cứu
Đề tài vận dụng các phương pháp nghiên cứu như phương pháp phân tích,
phương pháp tổng hợp, phương pháp suy luận logic, phương pháp so sánh
Trang 225 _ Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu
Từ việc phân tích các quy định của pháp luật quôc tê (các quy định trong cácđiêu ước quôc tê, tập quán quôc tê), tuyên bô/quan điêm của các quôc gia vàpháp luật Việt Nam có liên quan trong lĩnh vực luật biên quôc tê và vê vân đênước biên dâng, đê tài tập trung nghiên cứu, làm rõ một sô vân đê:
- Những tac động pháp lý của nước biên dâng trong luật biên quôc tê:
- Thực tiên một sô quôc gia bị ảnh hưởng bởi nước biên dâng và các phản
ứng pháp lý của các quốc gia này
5.2 Phạm vi nghiên cứu
- Đề tài không nghiên cứu tất cả những tác động pháp ly của nước biển dâng trong luật biển quốc tế, mà chỉ lựa chọn nghiên cứu một vài tác động của nước biển dâng trong luật quốc tế như: tác động đến vấn đề đường cơ sở và các ranh
giới ngoài của các vùng biển; tác động đến các đường phân định biển; tác động đến quy chế pháp lý của các đảo và các thực thể, cấu trúc trên biển.
- Đề tài nghiên cứu những tác động của nước biển dâng trong luật biển tới Việt Nam (liên quan đến 3 van đề: quy chế pháp lý của đảo và các thực thể, cau trúc trên biển; đường cơ sở và các ranh giới ngoài của các vùng biển được xác định từ đường cơ sở; phân định biển giữa các quốc gia), từ đó đưa ra những giải
pháp pháp lý để ứng phó với những tình huống này 6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Đôi với lĩnh vực giáo dục và đào tạo: đê tài cung câp tài liệu phục vụ choviệc nghiên cứu và giảng dạy của giảng viên, sinh viên Trường Đại học Luật HàNội, các cơ sở đào tạo, viện nghiên cứu cũng như các cá nhân, tô chức có quantâm.
- Đôi với tô chức chủ trì và các cơ sở ứng dụng kêt quả nghiên cứu: Những
van dé lý luận và pháp lý và những đề xuất được nêu ra trong dé tài là những đóng
Trang 23góp khoa học mang tính thiết thực, có thể phục vụ quá trình nghiên cứu, đánh giá
những tác động của nước biển dâng trong luật biển tại Việt Nam.
Trang 24CAC KET QUÁ NGHIÊN CỨU CHÍNH CUA DE TÀI
I Khái quát về nước biển dâng
1.1 Dinh nghĩa và nguyên nhân dẫn đến tình trạng nước biển dâng
1.1.1 Định nghĩa nước biển dâng
Theo Kịch bản biến đổi khí hậu do Bộ Tài Nguyên và Môi trường đưa ra vào năm 2016, “Biến đổi khí hậu - Climate Change là sự thay đổi của khí hậu trong
một khoảng thời gian đài do tác động của các diéu kiện tự nhiên và hoạt động cua con người Biến đổi khí hậu hiện nay biểu hiện bởi sự nóng lên toàn cẩu, mực nước biển dâng và gia tăng các hiện tượng khí tượng thủy văn cực đoan”.
Sự thay đôi mực nước biên là thực tiễn đã diễn ra trong lịch sử nhân loại và
vẫn tiếp tục đến nay Tuy nhiên, là một trong những biểu hiện của biến đổi khí
hậu, sự dâng cao của mực nước biển thực sự được cảnh báo từ những báo cáo đánh giá về biến đổi khí hậu của Uỷ ban liên chính phủ về biến đổi khí hậu (IPCC)”° Có thé nói, báo cáo đánh giá của IPCC vào năm 1990 đã và đang “cảnh
tinh” cho nhận thức của nhân loại về sự thay đổi mực nước biển”! Trong hai bản
báo cáo đầu tiên vào năm 1990 và năm 1996, IPCC nhận định mức nước biên đã
dâng lên trong suốt thế kỷ XX và tốc độ dâng cũng cao hơn so với thế kỷ 19 Nguyên nhân chính của thực trạng này là do sự giãn nở nhiệt của dại dương và
sông băng tan Báo cáo này cũng dự đoán ngay cả khi cắt giảm khí nhà kính thì tốc độ nước biển dâng van tăng và mức tăng không giống nhau trên thế giới vào
thế kỷ XXI Nguyên nhân chủ yếu chính dẫn đến nước biển dâng là do sự giãn nở
nhiệt của đại dương và sông băng tan Qua các báo cáo đánh giá của IPCC, có thể thấy, mực nước biển dâng là một trong những hiện tượng biến đổi khí hậu mà cộng đồng quốc tế và mỗi quốc gia phải chủ động ứng phó và thích ứng bởi hiện tượng này đã, đang và sẽ là một thách thức lớn đối với nhân loại trên nhiều khía
2° IPCC đã đưa ra 5 Báo cáo đánh giá vào năm 1990, 1996, 2001, 2007 và 2013 và và đang triển khai
báo cáo đánh giá thứ sáu (kêt thúc chu trình dự kiên là năm 2023)
?! Warrick and Oẻlemans, 1990
Trang 25cạnh của đời sống Như vậy, thuật ngữ “nước biển dâng” thực chất chính là chỉ “mực nước biển dâng”.
Kịch bản biến đổi khí hậu do Bộ Tài Nguyên và Môi trường đưa ra vào năm
2016 đã giải thích “Nước biển dâng - Sea Level Rise là sự dâng mực nước của đại dương trên toàn cau, trong đó không bao gồm triều, nước dâng do bão Nước biển dâng tại một vị trí nào đó có thể cao hơn hoặc thấp hơn so với trung bình toàn cau vì có sự khác nhau về nhiệt độ của đại đương và các yếu tô khác ”
Về thuật ngữ “mực nước biển” (còn gọi là “sea level”), theo Từ điển Oxford, là độ cao trung bình của đại dương, được sử dụng để làm cơ sở cho việc đo độ cao của tat cả các địa điểm trên đất liền?? Thuật ngữ “dâng” (còn gọi là “rise”) là
động từ miêu tả sự tăng lên cao hơn.
Kết hợp khoa học với giải thích thuật ngữ, “muc nước biển dâng ” hay “nước
biển dâng” là hiện tượng độ cao trung bình của đại dương trên toàn cẩu nâng
Thực tế, hiện tượng này vẫn diễn ra một cách tự nhiên từ nhiều năm trước trong lịch sử Tuy nhiên, hiện tượng này đang ngày càng rấy lên sự quan ngại của
cộng đồng quốc tế bởi đây là một trong những hiện tượng của biến đổi khí hậu và
nó đang có những diễn tiễn phức tap, mang lại những tác động tiêu cực, thách thức với cộng đồng quốc tế.
1.1.2 Nguyên nhân dân đến tình trạng nước biển dâng
Sự thay đổi mực nước bién đang diễn ra ở phạm vi rộng cả về không gian và thời gian do nhiều yếu tổ từ tự nhiên va do chính con người Dưới góc độ khoa
học, nguyên nhân trực tiếp dẫn đến hiện tượng nước biển dâng hiện nay có thé chia theo bốn nhóm, bao gồm: sự giãn nở nhiệt của đại dương, băng tan, sự thay
đôi trữ lượng nước trên đất liền và các yếu tố dia chất các Cụ thê:
- Sự giãn nở nhiệt của nước biển
Sự giãn nở nhiệt của nước biên được hiểu là nước biển mở rộng thể tích do
sự nóng lên của đại dương Nói cách khác, đại dương ngày càng mở rộng khi nước
2 https:/www.oxfordlearnersdictionaries.com/definition/american_english/sea-level#sea-level_ 10
Trang 26biển ấm lên Trong Báo cáo đặc biệt về tác động của việc nóng lên 1,5 độ trên toàn cầu, IPCC đã khang định nếu xu thế biến đổi nhiệt độ toàn cầu vẫn tiếp tục
diễn ra như hiện nay, nhiệt độ trung bình toàn cầu sẽ cao hơn nhiệt độ trung bình thời kỳ tiền công nghiệp khoảng 1,5°C vào thời kỳ 2030-20507 Điều này đồng
nghĩa với việc nếu không có giải pháp toàn cầu giảm phát thải khí nhà kính thì
nhiệt độ trung bình toàn cau có thể tăng hơn cả 1,5°C vào cuối thé kỷ XXI”? Trong những thập ky gần đây mực nước biển dâng do sự 4m lên ở đại dương là một biểu hiện trong phản ứng của trái đất đối với sự tăng nồng độ khí nhà kính
- Băng tan
Băng tại các sông băng, núi băng trên lục địa cũng như sông băng, tảng băng
ở hai cực của dang tan Khoảng 10% bề mặt trái đất hiện được bao phủ bởi các sông băng, nơi lưu trữ 70% lượng nước ngọt của Trái đất Tuy nhiên, với sự nóng lên toàn cầu và nhiệt độ tăng cao, những khối băng không 16 này đang tan ra với tốc độ chưa từng thay*> Từ năm 1994 đến 2017, các sông băng trên toàn thế giới
đã mất gần 30 nghìn tỷ tấn băng và hiện chúng đang tan chảy với tốc độ tương đương 1,2 nghìn ty tan mỗi năm”° Trong số đó, các sông băng đang biến mat nhanh nhất là những sông nằm ở dãy Alps, Iceland và Alaska?’ Theo báo cáo của
Cơ quan Vũ trụ châu Âu vào tháng 9 năm 2007, khu vực bao phủ bởi băng biển ở Bắc Cực đã bị thu hẹp xuống mức thấp nhất kể từ khi bat đầu các phép đo vệ tinh từ 30 năm trước đây?° Cụ thé, diện tích băng biển bao phủ trung bình trong khoảng thời từ năm 1979-2000 là 6,74 triệu km2, con số này giảm xuống chỉ còn 4.13 triệu km” vào năm 2007” Các nghiên cứu cho thay không chỉ diện tích băng
?3 https://www.ipcc.ch/sr15/** https://www.ipcc.ch/sr15/
ae Hugonnet, R., McNabb, R., Berthier, E et al , “Accelerated global glacier mass loss in the early
twenty-first century”, trang 726-731, 2021 Xem thêm tại:
Trang 27bị thu hẹp mà cả độ dày của băng đã giảm khoảng 40%39 Những dấu hiệu về băng tan trên các đải băng ở Greenland, ở Tây Nam Cực là minh chứng cho điều này.
Theo Báo cáo của IPCC năm 2019, nhiệt độ toàn cầu tăng nhanh sẽ khiến quá
trình tan băng ở các vùng băng vĩnh cửu diễn ra nhanh hơn và mực nước biển trung bình có thể dâng thêm 1m theo phương án cực đoan nhất vào cuối thế kỷ
XXL Khi nước biển dâng cao, hậu quả tác động sẽ nghiêm trọng hơn rất nhiều
khi có sự kết hợp với đỉnh triều và bão mạnh tăng trong thế kỷ XXI Báo cáo của IPCC vào năm 2019 cũng cảnh báo, các diện tích khu vực sông băng và băng vĩnhcửu đang giảm dân và sẽ tiêp tục giảm Ngay cả khi sự nóng lên toàn câu được giới hạn ở dưới 2C, thì khoảng 1/4 băng vĩnh cửu dự tính sẽ tan và giảm độ day
của lớp băng khoảng 3-4m vào năm 2100 Nếu phát thải khí nhà kính tiếp tục tăng
mạnh, khoảng 70% lớp băng vĩnh cửu gần bề mặt dự tính sẽ bi mat*! Khối băng
tan vào đại dương làm thay đổi lực tải lên lớp vỏ trái đất, dan đến sự phản ứng lại của lớp vỏ trái đất đến lớp chất lỏng trên đại dương làm mực nước biển giảm
mạnh ngay tại các khu vực có băng tan như Alaska, Scandinavia nhưng lại làm
tăng mực nước biên ở hâu hêt các khu vực khác trên toàn câu””.
3° Xem Rothrock, D.A., Yu, Y and Maykut, G.A., “Thinning of the Arctic Sea Ice Cover”,
Geophysical Research Letters, 26 (23) (1999): 3469-3472 594
31 IPCC, 2019 Special Report on climate change, desertification, land degradation, sustainable land
management, food security, and greenhouse gas fluxes in terrestrial ecosystems (SRCCL).
% Bộ Tai nguyên va môi trường, Kịch bản nước biển dâng, năm 2016 Xem thêm tại:
https://vihema.gov.vn/wp-content/uploads/2015/12/01.-Kich-ban-BDKH-va-NBD-cho-VN_2016-Tieng-Viet.pdf
Trang 28Table 9.8 Estimated contitbutions to sea-level tise over the last 100 years (in cm)
Muc trung binh Mức cao
Gian no nhiét
Bang Greenland tan
Băng Nam Cực tan
https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/03/ipec far wg I chapter 09.pdf
- Su chuyén dich từ trữ lượng nước trên đất liền ra đại dương
Các hoạt động của con người và biến đổi khí hậu đã và đang tác động đến
chu trình nước làm ảnh hưởng trực tiếp đến trữ lượng nước không chỉ ở đại đương mà cả trên đất liền như trong hồ, sông, mạch nước ngầm và hồ chứa Ước tính
khoảng sáu tan nước chảy trên mặt đất của Trái đất Trong đó, mưa được giữ lại trong các thuỷ vực và đất trên hành trình quay trở lại đại dương, được gọi là “trữ nước trên đất liền” Tuy nhiên, con người đã tăng tốc chu kỳ này băng cách liên tục hút nước từ mặt đất và các vùng đất ngập nước, và nước sẽ chảy ra đại dương Trong các yêu tô dẫn đến sự dâng cao của mực nước biên, đây là một yếu tố góp phan tương đối nhỏ nhưng cũng không thê phủ nhận Trong hai thập kỷ qua, nước ngầm khai thác đã tăng thêm 0,38 mm mỗi năm vào mực nước biển toàn cầu?? Các nhà khoa học dự đoán trữ lượng nước trên đất liền sẽ góp khoảng 10%
vào sự gia tăng mực nước biên trung bình toàn câu được dự báo vào cuôi thê ky
33 Robert Mcsweeney, Water stored on land stopped recent sea level rise being up to 22% higher,
2016 Xem thêm tại: https://www.carbonbrief.org/water-stored-on-land-stopped-recent-sea-level-rise-being-up-to-22-higher/
Trang 29213 Tuy nhiên, tỷ lệ này cao hơn đáng ké và có thé lên tới 60% ở một số khu vực
có nguy cơ cao bao gồm các đảo Thái Bình Dương, bờ biển phía nam của châu
Phi và bờ biển phía tây của Úc°Š.
- Các yếu tố khí hậu và tự nhiên khác như dòng hai lưu đảo lộn kinh tuyến £'° cũng tac động đên mực nước biên.
hay sự nâng lên và kiến tạo của vỏ trái đá
Tuy nhiên, đây không phải là yếu tô chính thúc đây nhanh mức độ và tốc độ nước biển dâng trên toàn cầu””.
Như vậy, trong các yếu tố dẫn đến hiện tượng nước biển dâng, sự giãn nở nhiệt của nước biển và băng tan là những yếu tố chính Theo đó, có thé thay
nguyên nhân sâu sa dẫn đến hiện tượng nước biên dâng là do sự nóng lên toàn cầu
ké từ cuộc Cách mạng Công nghiệp.
1.2 Thực trạng va dự báo tình hình nước bién dâng trên toàn cầu Mực nước biên trên thé giới có sự thay đổi theo thời gian nhưng trước đây sự thay đổi này thường diễn ra trong khoảng thời gian vài trăm đến vài ngàn năm.
Do sự biến động của lượng băng trên trái đất qua các thời kỳ băng hà, mực nước biển đã thay đôi hơn 100m3 Từ sau thời kỳ băng hà cuối cùng khoảng 2000 đến 6000 năm trước, mực nước biển đã tăng lên hon 120m, và sau đó giảm dan Khoảng 1000 nam trở lại đây, mực nước biên trung bình toàn cầu biến động không quá 0,25m”.
Hiện nay, nước biển dâng đang đặt ra những thách thức cho cộng đồng quốc tê bởi mức độ và tôc độ dâng cao của mực nước biên Trong báo cáo đánh giá thứ
34 Sitar Karabil, Edwin H Sutanudjaja, Erwin Lambert, Marc F P Bierkens, va Roderik S W Van de
Wal, Contribution of Land Water Storage Change to Regional Sea-Level Rise Over the Twenty-FirstCentury, 2021 Xem thém tai: https://doi.org/10.3389/feart.2021.627648
35 Nhu trén
37M Nordman, A Peltola, M Bilker-Koivula, và S Lahtinen, Past and Future Sea Level Changes and
Land Uplift in the Baltic Sea Seen by Geodetic Observations, 2020 Xem thém tai:https://link.springer.com/chapter/10.1007/1345 2020 124#auth-A_ -Peltola
3 Bộ Tai nguyên và Môi trường, Kịch ban biến đổi khí hậu năm 2016, trang 16 Xem thêm tai:
Trang 30ba, IPCC đã dự kiến nước bién tăng từ 8 đến 88 cm (trung bình là 48 cm) từ năm 1990 đến năm 2100*° Đến Báo cáo thứ 5 của IPCC, dự báo này đã tăng lên mức
từ 22 đến 98 em (trung bình là 55 cm) đến năm 2100*! Báo cáo đặc biệt của IPCC
vào năm 2018 về nhiệt độ toàn cầu 4m lên 1,5° dự đoán mực nước biển dâng trong khoảng 26 đến 77 cm vào năm 2100 Báo cáo mới đây về nước biển dâng của
IPCC vào năm 2021 nhận định nước biển đã tăng 20 cm và sẽ tăng thêm 30 em
đến 1m hoặc hơn thé nữa vào năm 2100 tuỳ thuộc vào lượng khí thải trong tương lai Điểm đáng lưu ý là các dự báo về mực nước biển dâng chủ yếu sử dụng thuật ngữ “mực nước biên trung bình toàn cầu” (còn gọi là Global mean sea level — GMSL) Thuật ngữ này chỉ lượng nước biển dâng trung bình ở mọi điểm trên đại
dương Tuy nhiên, mực nước biển tại một điểm bất kỳ nhất định nào cũng có thê
khác nhau tùy thuộc vào dong chảy của đại dương và một số yếu tô khác, bao gồm cả lực hấp dẫn của băng ở Greenland và Nam Cực (hoặc sự thiếu hụt của băng, nếu nó đang tan chảy) Lượng nước biên dâng tại một địa điểm cụ thé có thê thay đổi khoảng 30% so với mực nước biên trung bình toàn cầu“ Điển hình như, theo cơ quan quản lý khí quyền và đại dương của Mỹ (NOAA), mực nước biển đọc
theo Bờ biển phía Đông có thê cao hơn GMSL từ 0,4m — 0,7m; cao hon mực nước
biển ở dọc theo Bờ Vịnh từ 0,2m — 1,0m; cao hơn mực nước biển ở dọc theo Bờ Tây 0,2-0,3m; cao hơn mực nước biển ở Hawaii và quần đảo Thái Bình Dương 0,3m — 0,5; va thap hơn mực nước bién ở Alaska tới 1m“ Ngoài ra, mực nước
biển trên toàn cầu không chỉ dâng lên cao mà tốc độ nước biển dâng cũng đang
tăng tốc ) Tốc độ tăng của GMSL là 3,16 mm/năm (2,8 — 3,5 mm/năm) trong
giai đoạn 1993-2015; 3,6 mm/năm (3,1 — 4,1 mm/năm) trong giai đoạn
2006-2015 Đây là mức tăng cao nhất trong thế kỷ qua, gấp khoảng 2,5 lần tốc độ trong
#° https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/05/SYR_TAR_ full report.pdf“| https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/03/ipcc_far wg I chapter 09.pdf*# https://www.ipcc.ch/site/assets/2/2019/05/SR15 _SPM version report LR.pdf
° Báo cáo năm 2021 của IPCC về nước biển dâng, trang 89 Xem thêm tại:
https://report.ipec.ch/ar6/wg1/IPCC_AR6 WGI FullReport.pdf
“4 https://www.nrdc.org/experts/rob-moore/new-ipcc-report-sea-level-rise-challenges-are-growing* https://www.nrdc.org/experts/rob-moore/new-ipcc-report-sea-level-rise-challenges-are-growing
Trang 31thời ky 1901-1990 là 1,4 mm/năm (0,8 - 2,0 mm/năm)“ Trong những thập ky
gan đây, tốc độ GMSL dang lên ngày càng nhanh do sự 4m lên toàn cầu (đặc biệt
sau cuộc cách mạng công nghiệp) làm tan chảy các sông băng, các tảng băng ởGreenland và Nam Cực, và sự giãn nở nhiệt của đại dương.
Theo các kịch bản phát thải, mực nước biển sẽ còn tăng trong nhiều thé ky tới và tăng tốc trong nửa sau của thé kỷ này còn mức độ và tốc độ như thé nào
còn phụ thuộc vào lượng khí thải trong tương lai*’ Hiện nay các báo cáo khoa
học có thé có dự đoán sai số khác nhau về mức cũng như tốc độ nước biển dâng”.
Tuy nhiên, dù với nghiên cứu nào thì chắc chắn nước biển dâng là một hệ quả
không thé đảo ngược của biến đổi khí hậu" Các dự báo hiện nay chủ yếu đưa ra
cho khung thời gian đến năm 2100 (một số báo cáo đưa ra thời điểm xa hơn như
NOAA dự báo đến năm 215059) nhưng thực tế là mực nước biển dâng không dừng lại vào năm đó?! Báo cáo đặc biệt về biển và quyền băng của IPCC (gọi tắt là SROCC) đã khăng định ngay cả trong các kịch bản giảm phát thải lạc quan nhất, thế giới vẫn sẽ phải trải qua tình trạng mực nước biển dâng cao trong vài thé kỷ
tới Theo Ngân hàng phát triển châu Á, nếu Thoả thuận Paris được thực thi đầy
đủ thì mực nước biển dâng có thé giới hạn đến 0.65m*" Theo đó, khoảng hon 1
tỷ người sống ở hơn 570 thành phố ven biên sẽ bị ảnh hưởng do mực nước biển
dâng lên 50 cm vào năm 2050”, và thiệt hai từ 7 đến 14 nghìn tỷ đôla về cơ sở hạ
“© IPCC, 2007 Climate Change 2007: The Physical Science Basis, Contribution of Working Group I to
the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon, S, D, Qin,M, Manning, Z, Chen, M, Marquis, K,B, Averyt, M,Tignor and H,L, Miller (eds,)], CambridgeUniversity Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
‘7 Báo cáo năm 2021 của IPCC về nước biển dang, trang 89 Xem thêm tại:
https://report.ipec.ch/ar6/wg1/IPCC_AR6 WGI FullReport.pdf
48 NOAA ước tinh mực nước biên có thé sẽ tăng trong khoảng từ 0,3 m đến 1,3m và có thê tăng tới 2,5mvào cuối thé kỷ XXI nếu băng Nam Cực tan nhanh Xem thêm tại:
* Báo cáo năm 2021 của IPCC về nước biển dang, trang 106 Xem thêm tại:
https://report.Ipcc.ch/aró/wgl/IPCC_ AR6_WGI_ FullReport.pdf
°° https://oceanservice.noaa.gov/hazards/sealevelrise/sealevelrise-tech-report.html
‘| Báo cáo năm 2021 của IPCC về nước biển dâng, trang 89 Xem thêm tại:
https://report.ipec.ch/ar6/wg1/IPCC_AR6 WGI FullReport.pdf
°? Asian Development Bank (2017), A region at risk The Human dimensions of climate change in Asia
and the Pacific, 2017.
3 Diễn đàn kinh tế thé giới (2019), Global risks Report, (14th edition, 2019) Xem thêm tại:
http://documents.worldbank.
Trang 32tang ven biên vào năm 2100 Vì thê, việc giảm 10 em nước biên dâng toàn câucó thê giúp 10 triệu người không phải đôi mặt với các rủi ro liên quan”.
Bang dự báo nước biển dang.
Nguôn: https://www.Ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/03/ipcc_far wg I full report.pdf
Mực nước biển dâng đặt ra những thách thức đối với nhiều quốc gia ven biển, đặc biệt những quốc gia có vùng đất trũng ven biển rộng lớn và đông dân cư, cũng như các quốc đảo nhỏ Ước tính khoảng hơn ba tỷ người, hoặc khoảng một nửa dân số thé giới, sống trong phạm vi 200 km từ bờ biển”° Khi nước biển dâng cao, các quốc gia và cộng đồng dân cư ven biển phải đối mặt với hiện tượng xói mòn bờ biến và các vùng đất ven biển, xâm thực mặt và thậm chi có thé bi
nhắn chìm Ngoài ra, mực nước biên dâng tiềm năng cao cho lũ lụt Lũ lụt do triều
cường và các hình thức ngập lụt khác ở các vùng trũng ven biển đang xảy ra nhiều
hơn Điển hình như người dân ở phía Đông và vùng Vịnh của Hoa Kỳ đã phải trải
qua tình trạng lũ lụt kéo đài”” IPCC gọi đây là các hiện tượng “nước biển dâng cực đoan” Theo SROCC, “Trong trường hợp không thích ứng, các hiện tượng mực nước biển cực đoan diễn ra thường xuyên và dữ dội hơn, cùng với xu hướng phát triển vùng ven biển sẽ làm tăng thiệt hại do lũ lụt hàng năm dự kiến lên 2-3
4 Báo cáo thứ 6 (AR6) của IPCC về “Tác động thích ứng và tính dé bị ton thương” Xem thêm tại:
°° https://www.ipec.ch/site/assets/2/2019/05/SR15_ SPM version report LR.pdf
°° Walker, G and King, D., The Hot Topic: How to Tackle Global Warming and Still Keep the Lights
On, London: Bloomsbury, 2008.
>” https://www.nrdc.org/experts/rob-moore/new-ipcc-report-sea-level-rise-challenges-are-growing*Š https:/www.ipcc.ch/srocc/chapter/technical-summary/
Trang 33bậc vào năm 2100 ”Š? Nhu vậy, mực nước biên dâng đã và đang tăng nhanh trong vài thập kỷ qua và điều này tác động trực tiếp đến cuộc sống của các cộng đồng dọc theo bờ biến, gây ra những thách thức, khó khăn về kinh tế - xã hội, môi
trường và an ninh con người trên phạm vi toàn cầu.
Biến đổi khí hậu và nước biên dâng không chi đem lại những tác động địa lý gây ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của mỗi quốc gia mà từ
những tác động địa lý còn kéo theo những thay đổi về pháp lý Minh chứng như nước biển dâng dẫn đến mức thấp nhất của mực nước biển tiến gần hơn với đất
liền hay một số điểm cơ sở quan trọng có thé bị ngập trong nước hay/ hoặc một
số cau trúc địa lý trên biển không còn tồn tại theo quy chế pháp lý mà nó đang có và/hoặc biến mất Điều này dẫn đến những phức tạp về đường cơ sở, từ đó ảnh hưởng đến giới hạn bên ngoài của các vùng biên Bên cạnh đó, sự nhắn chìm các điểm cơ sở quan trọng ảnh hưởng đến thâm quyên tài phán cũng như kinh tế của quốc gia đối với các tài nguyên có giá tri trong các không gian biển này Một số quốc đảo thấp hơn mực nước biển ở khu vực Thái Bình Dương chịu ảnh hưởng lớn về vấn đề này là Kiribati, quần đảo Marshall và Tuvalu.
1.3 Tinh hình nước biến dâng tại Việt Nam
Kịch bản BĐKH và nước biển dâng năm 2016 của Việt Nam nhận định, mực nước biển dâng trung bình ven biển Việt Nam có khả năng cao hơn mực nước biển trung bình toàn cầu Khu vực giữa Biển Đông có mực nước biển dâng cao hon so với các khu vực khác Mực nước biển dâng khu vực ven biên các tỉnh phía nam cao hơn so với khu vực phía bac Theo kịch bản RCP4.5, mực nước biển dâng trung bình cho toàn dai ven biển Việt Nam đến năm 2050 là 22 cm (14 cm + 32 cm); đến năm 2100 là 53 em (32 em + 76 cm), trong đó, khu vực ven biên từ Móng Cái - Hòn Dáu và Hòn Dáu - Đèo Ngang có mực nước biển dâng thấp nhất
là 55 cm (33 cm + 78 cm), khu vực từ Mũi Cà Mau — Kiên Giang là 53 cm (32
Trang 34cm ~ 75 cm), khu vực quan dao Hoàng Sa và Trường Sa lần lượt là 58 cm (36 em + 80 em) và 57 cm (33 em ~ 83 cm) Theo kịch ban RCP8.5, mực nước biển dâng
trung bình cho toàn dai ven biển Việt Nam đến năm 2050 là 25 cm (17 cm + 35
cm); đến năm 2100 là 73 cm (49 em + 103 cm), trong đó, khu vực ven biển từ Móng Cái - Hòn Dáu và Hòn Dáu - Đèo Ngang có mực nước biển dâng thấp nhất
là 72 cm (49 cm + 101 cm), khu vực từ Mũi Cà Mau — Kiên Giang là 75 cm (52
cm + 106 cm), khu vực quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa lần lượt là 78 em (52 em + 107 cm), 77 cm (50 cm + 107 cm)°!.
Kịch bản BĐKH cập nhật năm 2020 của Việt Nam đã cập nhật thêm các SỐ liệu này, cụ thé: Theo kịch bản RCP4.5, mực nước biển dâng trung bình cho toàn
dai ven biển Việt Nam đến năm 2050 là 23 em (14 em + 33 cm); đến năm 2100 là 55 cm (34 em + 81 em) Theo kịch bản RCP8.5, mực nước biển dâng trung bình cho toàn dai ven biển Việt Nam đến năm 2050 là 28 cm (20 em + 37 cm); đến năm 2100 là 77 em (51 cm = 106 cm) Về cơ bản, so với Kịch ban năm 2016 thi xu thế nước biển dâng được đánh giá trong Kịch bản năm 2020 có xu thế tăng
nhanh hơn (Kịch ban băn 2016 xu thé nước biển dâng được đánh giá tăng khoảng 2,45mm/năm; Kịch bản năm 2020 xu thế nước biển dâng được đánh giá tăng
khoảng 2,7mm/nam)”.
Ở Việt Nam, một số nguyên nhân làm nước biển dâng như gió mùa Đông
Bắc, dòng chảy tăng, mưa lớn cục bộ, phù sa tích tụ, hoạt động của con người và
hiệu ứng nhà kính Trên thực tế, Việt Nam đang chịu sức ép ngày càng lớn trong
việc thúc đây phát triển kinh tế nhưng đồng thời cũng phải hứng chịu những hiện
tượng thời tiết ngày càng khắc nghiệt trong nhiều thập kỷ qua® Với đường bờ
6! Như trên ¬
5 Bộ Tài nguyên và Môi trường, Kịch bản biên đôi khí hậu cập nhật của Việt Nam năm 2020,
http://vnmha.gov.vn/upload/files/kich-ban-bien-doi-khi-hau-phien-ban-cap-nhat-nam-2020.pdf , trang86.
53 Hanh, Pham Thi Thuy; Furukawa, Masahide, Impact of sea level rise on coastal zone of Vietnam,
Bull Fac ScL, Univ Ryukyus, No.84 : 45 - 59 (2007);
5 Ministry of Natural Resources and Environment, ‘Climate Change and Sea Level Rise, Scenarios for
Vietnam: Summary for Policymakers (version 2016) Available online: <http://www.imh.ac.vn/khoa-hoc/cat20/424/CLIMA TE-CHANGE-AND-SEA-LEVEL-RISE-SCENARIOS-FOR-VIET-NAM>(accessed on 25 August 2019), at 6.
Trang 35biển dài hơn 3.260 km, có ba nghìn hòn đảo gần bờ và hai quần đảo xa bờ là Hoàng Sa và Trường Sa, Việt Nam cũng có nhiều vùng đất trũng, đất thấp ven
biển rộng lớn, trong đó có hơn 80% diện tích đồng băng sông Cửu Long va hơn
30% diện tích đồng bằng sông Hồng Trong đó, sông Thái Bình chỉ cao hơn 2,5m so với mặt biển Những vùng này hàng năm phải chịu ngập lụt nặng nề trong mùa mưa và hạn hán Biến đôi khí hậu (BĐKRH) va nước biển dâng có thể làm trầm
trọng thêm tình trạng nói trên, làm tăng diện tích ngập lụt, gây khó khăn cho thoát
nước, tăng xói lở bờ biên và nhiễm mặn nguồn nước ảnh hưởng đến sản xuất nông
nghiệp và nước sinh hoạt, gây rủi ro lớn đến các công trình xây dựng ven biển
như đê biển, đường giao thông, bến cảng, các nhà máy, các đô thị và khu dân cư ven biển Ngoài ra, nước biển dâng và nhiệt độ nước biển tăng còn làm ảnh hưởng đến hệ sinh thái biển, gây nguy cơ đối với các rạn san hô và rừng ngập mặn, ảnh hưởng xấu đến nén tảng sinh học cho các hoạt động khai thác và nuôi trồng thuỷ sản ven bo®.
Đối với các cau trúc địa lý ven bờ, nếu mực nước biển dâng 100 cm, các đảo bị tác động mạnh nhất là các đảo có tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội, như cụm đảo Vân Đồn với 1593 ha có nguy cơ ngập, cụm đảo Côn Đảo (681,9 ha) và Phú Quốc (591,37 ha) Một số đảo thuộc quần đảo Trường Sa có diện tích ngập không đáng kê, trung tâm Trường Sa (Trường Sa lớn) có diện tích ngập là 1 ha, Sinh Tén (0,3 ha), Song Tử Tây (3,1 ha) Cụm đảo Hoàng Sa diện tích ngập lớn hơn, nhất là các cụm đảo Lưỡi Liềm (1258 ha) và Tri Tôn (62,4 ha).
Theo báo cáo điều tra của Ngân hàng thế giới vào năm 2007 ở 84 quốc gia, các quốc gia ở Đông và Đông Nam Á sẽ chịu ảnh hưởng nghiêm trọng của SLR Việt Nam đứng ở vị trí thứ 5 trong số những quốc gia chịu tác động nghiêm trọng nhat của nước biên dang® Trong đó, bên cạnh đông băng sông Cửu Long và sông
5 Phan Đình Tuấn, Trần Hồng Thái, Bạch Quang Dũng, Đinh Thị Nga, Giáo trình Biến đổi khí hậu,Nhà xuất bản Khoa học Tự nhiên và Công nghệ, 2017, trang 113-115.
66 Các quốc gia chịu ảnh hưởng nhiều hơn Việt Nam là Ai Cập, Suriname, Bangladesh va Bahamas.
Xem thêm tai: S.Dasgupta, B Laplante, C.Meisner, D Wheeler, and J Yann (2007), The impact of sealevel rise on developing countries: a comparative Gnlysis, Policy, Research working paper; no WPS.Washington, DC: World Bank, 2007.
Trang 36Hồng thì nhiều thành phố của Việt Nam như Thành phố Hồ Chí Minh, Hué, Hải
Phòng, Đà Nẵng, Nha Trang và Vũng Tàu sẽ bị ảnh hưởng trực tiếp Theo dự đoán, nước biển dâng 5m thì 16% diện tích của Việt Nam bị ảnh hưởng va cùng với đó là 10,8% dân số cũng bị ảnh hưởng theo” SLR thực sự là nguyên nhân dẫn đến một số hệ quả nghiêm trọng ở Việt Nam nhu®: Tăng tinh dé bị tôn thương trước các hiện tượng thời tiết cực đoan như bão, lũ lụt; Mất đắt, thiệt hại đối với các công trình bảo vệ bờ biển và các cơ sở hạ tầng khác; Gia tốc xói mòn ven biển và cửa sông; Tác động đến nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản do suy giảm chất lượng đất và nước; Tăng chi tiêu cho bảo vệ bờ bién và chi phí bồ sung khắc phục các hiện tượng thời tiết cực đoạn" Do đó, Việt Nam cần có chính sách toàn diện và hiệu quả trước biến đổi khí hậu, trong đó phải xét đến mối quan hệ chặt chẽ
giữa SLR và hoàn thiện khuôn khổ pháp luật làm cơ sở triển khai các biện pháp pháp lý và thực tiễn nhằm ứng phó và thích ứng với hiện tượng cũng như những hậu quả của hiện tượng này.
II Tac động của nước bién dâng trong luật biển quốc tế và luật biển Việt Nam
Van đề nước biển dâng bắt đầu được các nhà khoa học Trái đất và khí tượng lưu ý và cảnh báo từ thập niên 70-80, cùng thời điểm với sự ra đời UNCLOS
57 Susmita Dasgupta, Benoit Laplante, Craig Meisner, David Wheeler and Jianping Yan, Như trên,
°§ Hanh, Pham Thi Thuy; Furukawa, Masahide, Impact of sea level rise on coastal zone of Vietnam,
Bull Fac ScL, Univ Ryukyus, No.84 : 45 - 59 (2007); McLean, R., Tsyban, A., Burkett, V., Codignotto,J.O., Forbes, D.L., Mimura, N., Beamish, R.J and Ittekkot, V., 2001 Coastal Zone and MarineEcosystems In: McCarthy, J.J., Canziani, O.F., Leary, N.A., Dokken, D.J., & White, K.S (eds.) ClimateChange 2001: Impacts, Adaptation and
Vulnerability, Cambridge University Press, Cambridge, pp 343-380,
https://library.harvard.edu/sites/default/files/static/collections/ipcc/docs/27_WGUTAR_ FINAL.pdf,truy cap ngay 9/9/2021
5 Asian Development Bank, Impacts of Sea Level Rise on Economic Growth in Developing Asia, ADB
Economics Working Paper Series,
https://www.adb.org/publications/sea-level-rise-economic-growth-developing-asia, truy cap ngay 6/9/2021; BCA, WWF, Dai hoc Stockholm, 2013 Da dang sinh hoc;
đổi khí hậu và bao tồn đa dạng sinh học trong bối cảnh biến đổi khí hậu tại Việt Nam Hà Nội, Việt
https://www.researchgate.net/publication/341284459_ DA DANG SINH HOC BIEN DOI KHI HAU_VA BAO TON DA DANG SINH HOC _TRONG BOI CANH BIEN DOI KHI HAU TAI_VIET_NAM, ngày truy cập 6/9/2021
Trang 371982 Nước biển dâng đã từng được nhắc đến trong quá trình đàm phan Công ước, nhưng chưa đủ chín mudi dé đưa ra thảo luận, soạn thảo thành điều khoản trong
Công ước Tuy nhiên, thực tiễn đang đặt ra nhiều nguy cơ đáng báo động do ảnh hưởng mạnh mẽ của nước biển dâng đến đường bờ biển và các vùng biển của quôc gia do sự thay đôi của đường cơ sở dùng đê xác định các vùng biên.
2.1 Tac động của nước biến dâng đến đường cơ sở và ranh giới ngoài các vùng bién
Đường cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc xác định ranh giới ngoài của
các vùng biên và trong việc đảm bảo sự cân bằng giữa các quốc gia ven biển trong
việc phân định ranh giới trên biển Ngoài ra, đường cơ sở có chức năng cung cấp thông tin cho người đi biển, bảo đảm an toàn cho các hoạt động hàng hải nhất là
tại các bờ biển không 6n định.
UNCLOS quy định các phương pháp xác định đường cơ sở Dù theo phương
pháp nào, việc xác định đường cơ sở phụ thuộc nhiều vào địa hình bờ biển của quốc gia ven biển Nước biển dâng có thé tác động đến địa hình bờ biển có thé tác động đến đường cơ sở của các quốc gia.
2.1.1 Tác động đến đường cơ sở thông thường
- Quy định của UNCLOS về đường cơ sở thông thường
Đường cơ sở thông thường được quy định tại Điều 5 UNCLOS, theo đó:
“Trừ khi có quy định trái ngược của Công ước, đường cơ sở thông thường dùng
để tính chiều rộng lãnh hải là ngắn nước triều thấp nhất dọc theo bờ biển, như được thể hiện trên các hải đô tỷ lệ ln đã được quốc gia ven biển chính thức công nhận ” Như vậy, phương pháp đường cơ sở thông thường sé dựa vào ngắn nước thuỷ triều thấp nhất chạy dọc bờ biển Theo định nghĩa số 50 trong Số tay hướng dẫn về các khía cạnh của Công ước Luật biển năm 1982 thì “ngdn nước thủy triéu thấp nhất là đường cắt của bê mặt nước triéu khi xuống thấp nhất với bờ biển.
Trang 38Đường này chạy doc theo ba biển, hoặc phần đất dốc của bờ, tại đó biển lùi xuống mực triéu thấp nhất ””9,
UNCLOS không giải thích về ngắn nước thủy triều thấp nhất cũng như cách xác định ngắn nước thủy triều thấp nhất mà dé cho các quốc gia tự xác định Về
cách thức xác định, đa số quốc gia xác định theo phương pháp thiên văn Về phương pháp xác định, trên thực tế, các quốc gia thường sử dụng hai phương pháp
xác định ngắn nước triều thấp nhất là Lowest Astronomical Tide (LAT) va Mean Low Water Springs (MLWS) LAT là mực nước triều thấp nhất có thé dự đoán trong các điều kiện khí tượng trung bình và trong bất kì sự kết hợp nào của các điều kiện thiên văn LAT được xác định băng cách đánh giá mực nước biển dự đoán thấp nhất trong một số năm”! MLWS là độ cao trung bình của hai mực nước triều thấp liên tiếp trong khoảng thời gian 24 giờ khi xảy ra triều cường trong năm
(khi độ nghiêng cực đại của mặt trăng là 23,5°)”.
Phương pháp đường cơ sở thông thường liên quan nhiều tới sự thay đổi mực nước biển, tới mực 0 thủy triều trên các hải đồ (số “0 hải đồ” hay còn gọi là số “0 độ sâu” là mực chuẩn quy ước độ sâu của biển) Mực 0 này rất khác nhau giữa các nước và ngay cả giữa các vùng của cùng bờ biển của một quốc gia Ví dụ, nếu
nước Bi lấy trung bình ngắn nước thủy triều thấp nhất vào mùa xuân làm mực 0 hải đồ thì nước Pháp lại chọn ngắn nước thủy triều thấp nhất theo thiên văn, do đó mực 0 của hai nước lệch nhau 30cm, gây khó khăn cho việc hoạch định lãnhhải giữa hai nước Nước Mỹ quy định cùng một phương pháp xác định mực 0 hải
đồ nhưng các bang của Mỹ ở những vị trí khác nhau do đó mực 0 cũng không
thống nhất Tại Việt Nam mực 0 này được lấy theo ngắn nước thấp nhất của thủy triều thiên văn.
- Tác động của nước biên dâng đến đường cơ sở thông thường
7 Nguyễn Hồng Thao, Những điều can biết về luật biển, Nxb CAND, 1997, trích trong Định nghĩa số50 trong Số tay hướng dẫn về các khía cạnh của Công ước Luật biển năm 1982
7T! Nguyễn Thi Kim Ngân, Tác động của mực nước biển dang đền cách xác định đường cơ sở của quốcgia ven biển, 7 ap chỉ Luật hoc, số tháng 7/2022.
” Definitions of Tidal Levels and Other Parameters, https://ntslf.org/tgi/definitions
Trang 39Nước biển dâng có thé tác động đến địa hình bờ biển của quốc gia ven biển Theo đó, câu chữ của Điều 5 UNCLOS quy định về đường cơ sở thông thường
gây tranh cãi trong giới học giả khi đánh giá liệu đường bờ biển thay đôi do nước
biển nâng có buộc quốc gia ven biển phải vạch lại đường cơ sở” Có hai luồng quan điểm chính”*:
Quan điểm thứ nhất cho rằng đường bờ bién là căn cứ dé xác định đường
cơ sở thông thường, do đó, khi đường bờ biển thay đồi, đường cơ sở phải thay đổi
theo Đây là quan điểm được ghi nhận trong các báo cáo của ILA và ILC, theo đó
đường cơ sở như được vẽ trên bản đồ của quốc gia ven biên chỉ là sự phản ánh lại đường cơ sở xác định theo ngắn nước thủy triều thực tế Hay nói cách khác, khi mực nước biển dâng lên nhân chìm các khu vực ven biển kéo theo ngắn nước thủy
triều thấp nhất cũng sẽ di chuyển hướng vào đất liền, làm cấu hình của bờ biển
cũng theo đó mà bị thay đổi, điều này đồng nghĩa với việc đường co sở thông thường sẽ bị dich chuyên so với vị trí ban đầu Từ đó, quốc gia ven bién sẽ bị thu
hẹp diện tích lãnh thé và vùng biển.
Trong báo cáo năm 2012, Ủy ban về đường cơ sở của ILA đã đưa ra kết luận: đường cơ sở thông thường có tinh chất lưu động (ambulatory), di chuyên về phía
biển dé phan ánh những thay đôi đối với bờ biển do sự bồi đắp hoặc do hoạt động
xây dựng các công trình do con người tạo ra, và nó cũng có thể di chuyển hướng vào đất liền khi có sự thay đổi do xói mòn và nước biên dâng Trong trường hop
xảy ra sự thay đổi thứ hai có thê dẫn đến mắt toàn bộ lãnh thé và hậu quả là mat
toàn bộ hệ thống đường cơ sở và các vùng biển đã được xác lập từ các đường cơ sở trước đó Trong báo cáo vào năm 2018 về Luật Quốc tế và van đề nước biển dâng của ILA, Ủy ban cũng nhắc lại kết luận này: Theo quy định của luật pháp quốc tế, “đường cơ sở thông thường có tính chất lưu động và do đó nếu đường cơ sở pháp lý thay đổi khi con người mở rộng ngắn nước thấp thực tế ra biển, thi
3 Xem International Law Asscociation (ILA), Sofia Conference (2012): Baselines under the
International Law of the Sea, https://ilareporter.org.au/wp-content/uploads/2015/07/Source-1-Baselines-Final-Report-Sofia-2012.pdf
TM Như trên.
Trang 40đường cơ sở cũng phải thay đổi trong trường hợp nếu ngắn nước thủy triều thấp
”7> Quan diém này cũng được một sô học giả uy tín vê luật
nhất tiền vào dat liền
biển ủng hộ” Một số nước viện dẫn nguyên tắc “Dat thống trị biển” dé biện luận
rằng khi đất liền thay đổi thì vùng biển sẽ phải thay đổi.
Quan điểm thứ hai cho rằng đường cơ sở vẽ trên bản đồ chính là đường cơ
sở pháp lý, do đó, trừ khi quốc gia ven biển khảo sát lại bờ biển và công bố đường cơ sở mới thì đường trên bản đồ tiếp tục có hiệu lực pháp lý Điều này nhằm bảo dam sự 6n định của quan hệ và luật pháp quốc tế, nên cần giữ cố định đường cơ sở và các ranh giới biển đã được thỏa thuận có tính phân định vĩnh viễn.
Đại diện cho cách tiếp cận này là các quốc gia đảo nhỏ Micronesia, đại điện cho nhóm các quốc gia đảo nhỏ Thái Bình Dương đã gửi yêu cầu tới Ủy ban Luật quốc tế ILC ngày 31/1/ 2018 đưa van đề vào chương trình làm việc dai hạn của Ủy ban Từ 2011, Các quốc gia đảo Thái Bình dương (Pacific Island Countries
-PIC) đã có lập trường chung nhằm đối phó với ảnh hưởng của nước biển dâng PIC đã kêu gọi “sự công nhận pháp lý của các đường cơ sở đã được xác định theo
Công ước luật biên 1982 sẽ được tồn tại vĩnh viễn bất ké các tác động của nước
biển dâng””” Hiệp hội các quốc đảo Thai Bình dương (Pacific Islands Forum
-PIF) năm 2019 khuyến khích các quốc gia thành viên ký kết toàn bộ các đường
73 Xem International Law Asscociation (ILA), Sydney Conference (2018): International law and sea-level TIS€,
https://www.researchgate.net/publication/330938568 International Law_and_ Sea Level Rise Report_of_the International Law Association Committee_on International Law_and_Sea_ Level Rise
7 David D Caron, 1990, When Law Makes Climate Change Worse: Rethinking the Law of Baselines
in Light of a Rising Sea Level P 641-644.
77 DELAP Commitment, Securing Our Common Wealth of Oceans - Reshaping the Future to Take
Control of the Fisheries, 8 (Mar 2, 2018), available athttp://www pnatuna.com/sites/default/files/Delap%20Commitment_2nd%20
PNA%20Leaders%20Summit.pdf See also C Pratt & H Govan, Our Seas of Islands, Our Livelihoods,Our Oceania-Framework for a Pacific Oceanscape: A Catalyst for Implementation of Ocean Policy 32