Thanh tra và giải quyết khiếu nại hành chính - Chương 4 potx

THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Th.s Phan Thị Kim Phương Giảng viên Học viện Hành Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Chương I HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI Quan niệm khiếu nại, tố cáo Quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại Quan niệm khiếu nại, tố cáo Lịch sử quyền KN, TC? HIẾN PHÁP 1959 HIẾN PHÁP 1980 HIẾN PHÁP 1992 “Công dân nước VNDCCH có quyền khiếu nại tố cáo với CQNN hành vi phạm pháp nhân viên CQNN Những việc KN TC phải xét giải nhanh chóng Người bị thiệt hại hành vi phạm pháp nhân viên CQNN có quyền bồi thường” “Cơng dân có quyền KN TC với CQ Nhà nước việc làm trái pháp luật CQNN, TCXH, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân thuộc CQ, TC, đơn vị Các điều KN TC phải xem xét GQ nhanh chóng Mọi hành động xâm phạm quyền lợi đáng cơng dân phải kịp thời sửa chữa xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường Nghiêm cấm việc trả thù người KN, TC.” “Cơng dân có quyền KN, quyền TC với CQNN có thẩm quyền việc làm trái pháp luật CQNN, tổ chức kinh tế, TCXH, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc KN, TC phải CQNN xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích NN, quyền lợi ích hợp pháp tập thể cơng dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù người KN, TC lợi dụng quyền KN, TC để vu khống, vu cáo làm hại người khác” 1.1 Sơ lược lịch sử quyền khiếu nại, tố cáo LUẬT LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Pháp lệnh Pháp lệnh quy định việc quy định việc xét giải xét giải KN, TC KN, TC công dân công dân (27/11/1981) (27/11/1981) Pháp lệnh Pháp lệnh KN, TC KN, TC công dân công dân (02/5/1991) (02/5/1991) (02/12/1998) (02/12/1998) (Sđ, bs 15/6/2004 & (Sđ, bs 15/6/2004 & 29/11/2005) 29/11/2005) 1.1 Sơ lược lịch sử quyền khiếu nại, tố cáo LUẬT LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO KHIẾU NẠI, TỐ CÁO (02/12/1998) (02/12/1998) (Sđ, bs 15/6/2004 & (Sđ, bs 15/6/2004 & 29/11/2005) 29/11/2005) Nghị định Nghị định số 136/2006/NĐ-CP số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 ngày 14/11/2006 quy định chi tiết quy định chi tiết hướng dẫn thi hành hướng dẫn thi hành số Điều Luật số Điều Luật KN, TC; KN, TC; 1.1 Sơ lược lịch sử quyền khiếu nại, tố cáo Nghị định Nghị định số 136/2006/NĐ-CP số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 ngày 14/11/2006 quy định chi tiết quy định chi tiết hướng dẫn thi hướng dẫn thi hành số Điều hành số Điều Luật KN, TC; Luật KN, TC; Thông tư số Thông tư số 01/2006/TT-BNV 01/2006/TT-BNV ngày 13/01/2006 ngày 13/01/2006 Hướng dẫn chi tiết Hướng dẫn chi tiết việc giải việc giải khiếu nại QĐKL khiếu nại QĐKL công chức công chức CQHCNN CQHCNN Thông tư số Thông tư số 01/2009/TT-TTCP 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 ngày 15/12/2009 Quy định quy trình Quy định quy trình giải tố cáo giải tố cáo 1.2 Khái niệm khiếu nại, tố cáo (K1 - Đ2 - Luật KN, TC) “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” 1.2 Đặc điểm khiếu nại hành KNHC thường phát sinh hai tr/hợp: - Khiếu nại hoạt động liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật; - Khiếu nại hoạt động liên quan đến việc bảo vệ pháp luật QLHCNN Mục đích khiếu nại hành bảo vệ khơi phục quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật CB, CC Đối tượng khiếu nại hành Quyết định hành Khái niệm (K11 - Đ2 -LKN,TC) Quyết định KLCB,CC QĐ VB QĐ VB người đứng đầu CQ, CQHCNN TC để AD hành vi của người có thẩm CQHCNN, hình thức KL quyền khiển trách, cảnh cáo, người có thẩm CQHCNN AD quyền cách chức, bãi nhiệm lần CQHCNN (đối với CB); khiển số đối thực nhiệm trách, cảnh cáo, hạ tượng cụ thể vụ, công vụ theo bậc lương, giáng chức, vấn đề cụ thể quy định cách chức, buộc hoạt động việc (đối với CC) thuộc pháp luật QLNN thẩm quyền QL theo quy định PL CB, CC (K10 - Đ2 - LKN,TC) Hành vi hành Đối tượng khiếu nại hành Quyết định hành CQHCNN, Chủ thể người có thẩm ban hành quyền (thực hiện) CQHCNN Hình thức Tính chất Hành vi hành CQHCNN, người có thẩm quyền CQHCNN hành động văn không hành động QĐ cá biệt Quyết định KLCB,CC người đứng đầu CQ, tổ chức có thẩm quyền quản lý CB, CC văn Thực nhiệm AD hình thức KL đối vụ, cơng vụ với CB hình thức KL với CC Phân biệt khiếu nại hành với khiếu nại tư pháp Căn KN hành CQ, tổ chức, CB, CC Chủ thể bị có QĐHC, HVHC, khiếu nại QĐKL bị KN Đối tượng KN Quyết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức KN tư pháp Cơ quan, người tiến hành tố tụng QĐ tố tụng, HV tố tụng: QĐ bắt, tạm giữ, tạm giam; HV kê biên, khám xét, Căn Thủ tục giải KN hành KN tư pháp Thủ tục hành Thủ tục tố tụng quy định quy định Luật KN, TC BLTTHS, BLTTDS, PLTTGQCVAHC Chủ thể có CQHCNN, người có CQ, người tiến hành thẩm quyền thẩm quyền tố tụng giải Nội dung Phát sinh hđộng QLHCNN Phát sinh hoạt động tố tụng Ý nghĩa khiếu nại hành KNHC phương thức bảo vê quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, CQ, tổ chức (Quyền để bảo vệ quyền) Ý nghĩa khiếu nại hành Thể mức độ dân chủ xã hội Ý nghĩa khiếu nại hành Thể thái độ trị - pháp lý cơng dân trước hành vi vi phạm pháp luật Ý nghĩa khiếu nại hành Phản ánh tình trạng pháp chế hiệu lực, hiệu pháp luật Ý nghĩa khiếu nại hành Củng cố mối quan hệ Nhà nước công dân CÂU HỎI THẢO LUẬN Câu 1: Những thuận lợi khó khăn cơng dân thực quyền khiếu nại? Câu 2: Vai trò, ý nghĩa quyền khiếu nại công dân? Câu 3: Phân biệt khiếu nại tố cáo Câu 4: Phân biệt khiếu nại hành khiếu nại tư pháp Câu 5: Phân biệt quyền, nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại CÂU HỎI THẢO LUẬN Câu 6: Những biện pháp bảo đảm thực quyền khiếu nại cơng dân? Câu 7: Phân biệt khiếu nại hành khiếu nại tư pháp Câu 8: Phân tích nội dung quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại Liên hệ thực tế CÂU HỎI THẢO LUẬN Câu 9: Theo quan điểm anh (chị) có cần phải sửa đổi, bổ sung, loại bỏ quy định quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại hay không? Nếu có anh (chị) phân tích sở lý luận thực tế việc sửa đổi, bổ sung loại bỏ quy định CÂU HỎI THẢO LUẬN Câu 10: Theo anh (chị) việc thực quy định quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại thực tế diễn nào? Có bất cập khơng? Nếu có, anh (chị) đưa hướng giải không? .. .Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Chương I HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI II... CQHCNN giải quyết; Thủ tục giải khiếu nại hành thủ tục hành 1.2 Đặc điểm khiếu nại hành KNHC thường phát sinh hai tr/hợp: - Khiếu nại hoạt động liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật; - Khiếu nại. .. VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Khái niệm đặc điểm Đối tượng KNHC Phân biệt KNHC KNTP Ý nghĩa KNHC 1.1 Khái niệm khiếu nại hành Khiếu nại hành việc cá nhân hay tổ chức khiếu nại định hành chính, hành