Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện tràng định, tỉnh lạng sơn

Trang 1 PHẠM THỊ THOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 PH

PHẠM THỊ THOA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN

NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Thông

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ theo định hướng ứng dụng “Quản lý

nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” là công trình nghiên cứu nghiêm túc của cá nhân dưới sự giúp đỡ

tận tình của giảng viên hướng dẫn là Tiến sỹ Nguyễn Văn Thông, Phó trưởng phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được sử dụng trong bất cứ luận văn, luận án nào

Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ

rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, 13 tháng 7 năm 2023

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thoa

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, những người đã trang

bị cho tôi kiến thức cơ bản và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn đến giảng viên hướng dẫn là Tiến sỹ Nguyễn Văn Thông, Phó trưởng phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên - người đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn các Khoa, Phòng, Trung tâm của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã cung cấp thông tin cần thiết và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo cán bộ, công chức, viên chức thuộc Huyện ủy, UBND huyện Tràng Định, Chi cục Thống kê huyện Tràng Định; Các phòng, ban, cơ quan chức năng của huyện Tràng Định, UBND các xã trên địa bàn huyện và các hộ nông dân huyện Tràng Định đã cung cấp

số liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành Đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình, người thân đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ mọi mặt khuyến khích, động viên tôi trong học tập, tiến hành nghiên cứu và hoàn thành đề tài./

Thái Nguyên, ngày 13 tháng 7 năm 2023

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thoa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

5 Kết cấu luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 5

1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan 5

1.1.2 Chức năng và vai trò của quản lý nhà nước về nông nghiệp 11

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 17

1.1.4 Công cụ quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 24

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 25

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 29

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 29

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 32

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 34

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36

2.2 Phương pháp nghiên cứu 36

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 39

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu 40

2.3.1 Nhóm các chỉ tiêu đánh giá phát triển kinh tế xã hội ở địa phương 40

2.3.2 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 42

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH TỈNH LẠNG SƠN 44

3.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 44

3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tràng Định 44

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn 47

3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tràng Định 50

3.3 Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 62

3.3.1 Thực trạng quy trình quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp của chính quyền huyện……… 67

3.3.2 Thực trạng lập kế hoạch quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 65 3.3.3 Thực trạng triển khai, thực hiện kế hoạch quản lý Nhà nước về phát triển nông nghiệp 69

3.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra trong phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định 78

3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 79

3.4.1 Các nhân tố chủ quan 79

3.4.2 Các nhân tố khách quan 85 3.5 Đánh giá chung quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn

huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn……… …91

3.5.1 Những kết quả đạt được……… ……….91

3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 100

3.5.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 102

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH TỈNH LẠNG SƠN 106

4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 106

4.1.1 Quan điểm 106

4.1.2 Định hướng 107

4.1.3 Mục tiêu 108

4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 110

4.2.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách về phát triển nông nghiệp 111

4.2.2 Quản lý cơ cấu ngành nông nghiệp hợp lý và tiếp tục thực hiện cơ cấu lại ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới 113

4.2.3 Giải pháp nâng cao nhận thức của các chủ thể quản lý đối với nông nghiệp 116

4.2.4 Giải pháp đầu tư phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá 118

4.2.5 Giải pháp tăng cường công tác khuyến nông 121

4.2.6 Giải pháp xúc tiến thương mại phục vụ phát triển nông nghiệp 123

4.2.7 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 125

4.2.8 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra hoạt động quản lý nhà nước về nông nghiệp 126 4.2.9 Giải pháp đẩy mạnh triển khai chuyển đổi số ngành nông nghiệp huyện

Tràng Định đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 127

4.3 Một số khuyến nghị 130

4.3.1 Khuyến nghị với Nhà nước 130

4.3.2 Khuyến nghị với tỉnh Lạng Sơn 132

4.3.3 Khuyến nghị với UBND huyện Tràng Định 133

KẾT LUẬN 135

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 137

PHỤ LỤC 01 139

PHỤ LỤC 02 143

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

NN&PTNT : Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Công nghiệp hóa hiện đại hóa Mục tiêu Quốc gia Xây dựng Nông thôn mới

Dân tộc thiểu số

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

BẢNG

Bảng 2.1 Thang đo Likert và mức đánh giá của thang đo 39

Bảng 3.1 Thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Tràng Định 55

Bảng 3.2 Cơ cấu lao động thành thị và nông thôn trên địa bàn huyện Tràng Định 57

Bảng 3.3 Một số chương trình, đề án phát triển nông nghiệp của huyện Tràng Định 65

Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2022……… 70

Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất phân theo loại đất và phân theo xã………72

Bảng 3.6 Diện tích các loại cây trồng phân theo nhóm cây……… 77

Bảng 3.7 Sản lượng lương thực có hạt………77

Bảng 3.8 Diện tích gieo trồng một số cây hàng năm……… 78

Bảng 3.9 Diện tích gieo trồng và sản lượng lúa cả năm……….78

Bảng 3 10 Đánh giá về nhận thức của các chủ thể về quản lý nhà nước về phát triển nổng nghiệp của huyện Tràng Định 81

Bảng 3.11 Đánh giá về hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định 83

Bảng 3 12 Đánh giá tác động của quá trình hội nhập kinh tế quốc dân tới quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định 86

Bảng 3 13 Đánh giá tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định 89

Bảng 3.14 Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội huyện Tràng Định giai đoạn 2020 – 2022 91

Bảng 4.1 Tình hình vay vốn của người dân cho mục đích sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2020 - 2022 95

HÌNH

Hình 1.1: Quy trình quản lý nông nghiệp cấp huyện 18

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp là một ngành quan trọng đối với nền kinh tế quốc dân và kinh tế của các địa phương; trong quá trình phát triển nông nghiệp đòi hỏi phải

có sự quản lý của Nhà nước để ngành nông nghiệp phát triển đúng hướng; đạt được các mục tiêu kinh tế vĩ mô, đặc biệt trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế hiện nay Trong bối cảnh Nhà nước đang thực hiện nhiều giải pháp để hoàn thiện hệ chính sách cho phát triển nông nghiệp ở Việt Nam nhằm đáp ứng

xu thế mới hiện nay; góp phần ổn định kinh tế - xã hội của các địa phương và toàn bộ nền kinh tế đất nước Phát triển nông nghiệp luôn được thực hiện theo quy định của Nhà nước và phụ thuộc vào đặc điểm của các địa phương, tăng cường quản lý Nhà nước về phát triển nông nghiệp là rất quan trọng, góp phần đảm bảo đúng quy định của pháp luật, tạo nguồn lực phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo tính hợp pháp; tạo tính chủ động điều tiết nguồn lực cho phát triển nông nghiệp tại các địa phương

Tràng Định là huyện vùng cao, biên giới, nằm ở phía Bắc tỉnh Lạng Sơncách thành phố Lạng Sơn 67 km theo đường quốc lộ 4A Nằm giữa thung lũng bên bờ sông Bắc Khê, thị trấn Thất Khê là đầu mối của các tuyến giao thông sang Trung Quốc, lên Cao Bằng, nối với đường 1B từ huyện Bình Gia đi tỉnh Thái Nguyên, đường quốc lộ 3B nối với tỉnh Bắc Kạn và đường về thành phố Lạng Sơn.Trong những năm qua, cấp ủy, chính quyền huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn đã có nhiều nỗ lực quản lý Nhà nước về phát triển nông nghiệp ở địa phương mình Năm 2022, tổng giá trị sản xuất nên kinh tế chủ yếu toàn huyện ước đạt 3.177 tỷ đồng, tăng 266,9 tỷ đồng so năm 2021; Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo đúng định hướng là giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng và dịch vụ, cụ thể: Nông nghiệp giảm từ 46,97% năm 2021 xuống 44,91% năm 2022; công nghiệp – xây dựng tăng từ 28,59% năm 2021 lên 29,92% năm 2022; dịch vụ tăng từ 24,44% năm 2021 lên 25,17% năm 2022…

Tuy nhiên, quản lý Nhà nước về phát triển nông nghiệp ở huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn vẫn còn một số khó khăn, hạn chế và bất cập; chưa đáp ứng được yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Huyện và tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp trong phát triển nông nghiệp Trước những đòi hỏi hiện nay, cần tăng cường quản lý Nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Điều

đó đòi hỏi phải phân tích rõ thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn để có các giải pháp hữu hiệu tăng cường quản lý Nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn mới

Với mong muốn phát huy những mặt đã đạt được, tìm ra những tồn tại, hạn chế và đưa ra những giải pháp để khắc phục được những tồn tại hạn chế nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định nhằm phát huy và khai thác xứng tầm các tiềm năng, lợi thế của huyện nhằm góp phần phát triển kinh tế của tỉnh Lạng Sơn nói chung, góp phần ổn định lương thực, nâng cao đời sống của người dân trên địa bàn

huyện Tràng Định nói riêng, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà

nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” để làm luận văn Thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu, xác lập các tiền đề khoa học và thực tiễn để đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn, theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững Nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước; Huy động và khai thác, sử dụng hiệu quả các nguồn lực, tiềm năng, lợi thế của huyện để phát triển sản xuất hàng hóa lớn với năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao Tăng nhanh sản lượng và kim ngạch xuất khẩu nông sản, nâng cao thu nhập và đời sống nông dân, bảo đảm

vững chắc an ninh lương thực quốc gia;xây dựng huyện Tràng Định biên giới, miền núi phát triển nhanh và bền vững.

+ Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quá trình quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

+ Phạm vi nghiên cứu về nội dung: Quy trình quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp của chính quyền cấp huyện

4 Những đóng góp của luận văn

Đề tài đã góp phần hệ thống hóa, bổ sung những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp ở cấp Huyện, gồm: Các khái niệm liên quan, đặc điểm, vai trò, nội dung, các yếu tố ảnh hưởng Trên cơ sở

phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn, đánh giá những kết quả quản lý đạt được, những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập Luận văn

đã đề xuất được 09 giải pháp cùng các kiến nghị tăng cường quản lý nhà nước

về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu có thể làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu liên quan

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục viết tắt, nội dung chính của luận văn được được kết cấu gồm 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP

1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan

1.1.1.1 Khái niệm về nông nghiệp, phát triển nông nghiệp

a) Nông nghiệp

Nông nghiệp là một trong những ngành kinh tế quan trọng và phức tạp

Nó không chỉ là một ngành kinh tế đơn thuần mà còn là một hệ thống sinh học

- kỹ thuật Một mặt, cơ sở để phát triển nông nghiệp là việc sử dụng tiềm năng sinh học - cây trồng, vật nuôi Chúng phát triển theo những quy luật sinh học nhất định, trong đó con người không thể ngăn cản quá trình phát sinh, phát triển

và diệt vong của chúng, mà phải trên cơ sở nhận thức đúng đắn những quy luật

để có những giải pháp thích hợp với chúng Mặt khác, quan trọng hơn là phải làm cho người sản xuất có sự quan tâm thỏa đáng, gần lợi ích của họ với sử dụng quá trình sinh học đó nhằm tạo ra ngày càng nhiều sản phẩm cuối cùng

Ngành nông nghiệp nếu hiểu theo nghĩa hẹp chỉ có ngành trồng trọt, ngành chăn nuôi, ngành dịch vụ Còn nông nghiệp hiểu theo nghĩa rộng thì còn bao gồm cả ngành lâm nghiệp và ngành thủy sản

Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản, giữ vai trò to lớn trong việc phát triển kinh tế ở hầu hết các nước, nhất là ở các nước đang phát triển

Ở những nước này còn nghèo, đại bộ phận sống bằng nghề nông Tuy nhiên ở những nước có nền công nghiệp phát triển cao, mặc dù tỷ trọng GDP nông nghiệp không lớn, nhưng khối lượng nông sản của các nước này khá lớn và không ngừng tăng, đảm bảo cung cấp đủ cho đời sống cho con người những sản phẩm tối cần thiết đó là lương thực, thực phẩm Lương thực thực phẩm là yếu tố đầu tiên, có tính chất quyết định sự tồn tại phát triển của con người và phát triển kinh tế – xã hội của đất nước

Xã hội càng phát triển, đời sống của con người ngày càng được nâng cao thì nhu cầu của con người về lương thực, thực phẩm cũng ngày càng tăng cả về

số lượng, chất lượng và chủng loại Điều đó do tác động của các nhân tố: sự gia tăng dân số và nhu cầu nâng cao mức sống của con người

Thực tiễn lịch sử các nước trên thế giới đã chứng minh: chỉ có thể phát triển kinh tế một cách nhanh chóng, chừng nào quốc gia đó đã có an ninh lương thực Nếu không đảm bảo an ninh lương thực thì khó có sự ổn định chính trị và thiếu sự đảm bảo cơ sở pháp lý, kinh tế cho sự phát triển, từ đó sẽ làm cho các nhà kinh doanh không yên tâm bỏ vốn vào đầu tư dài hạn

Việt Nam vẫn là một nước nông nghiệp với khoảng 70% lao động liên quan đến nông nghiệp Năm 2022, bất chấp mọi khó khăn do ảnh hưởng của hậu dịch Covid-19, xung đột Nga và Ukraina làm đứt gãy các chuỗi cung ứng sản xuất và tiêu dùng toàn cầu; nguyên vật liệu đầu vào phục vụ cho sản xuất như xăng dầu, phân bón, thức ăn chăn nuôi tăng cao; ảnh hưởng của biến đổi khí hậu như hạn hán, lũ lụt, xâm nhập mặn,… nhưng sản xuất nông nghiệp Việt Nam vẫn đạt khá Kết quả hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản

năm 2022 tiếp tục thể hiện rõ vai trò bệ đỡ của nền kinh tế, không chỉ bảo đảm

nguồn cung lương thực, thực phẩm, mà còn khẳng định vị trí là nước xuất khẩu nông sản hàng đầu, đóng vai trò quan trọng trong bảo đảm an ninh lương thực toàn cầu Giá trị tăng thêm khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản ước tính năm

2022 tăng 3,36% so với năm 2021, đóng góp 5,11% vào tốc độ tăng giá trị tăng thêm của nền kinh tế Trong đó, ngành nông nghiệp tăng 2,88%, đóng góp 0,27% điểm phần trăm; ngành lâm nghiệp tăng 6,13% do chiếm tỷ trọng thấp nên chỉ đóng góp 0,03 điểm phần trăm; ngành thủy sản tăng 4,43%, đóng góp

0,12 điểm phần trăm (Nguồn từ Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

b) Phát triển nông nghiệp

Phát triển nông nghiệp là quá trình thay đổi nền nông nghiệp ở giai đoạn sau so với giai đoạn trước và thường đạt ở mức độ cao hơn ca về lượng và về

chất Nền nông nghiệp phát triển là một nền sản xuất vật chất không những có nhiều hơn về đầu ra (khối lượng sản phẩm và dịch vụ) đa dạng hơn chủng loại

và thỏa mãn tốt hơn nhu cầu xã hội về nông nghiệp

Trước hết, phát triển nông nghiệp là một quá trình, chịu sự tác động của quy luật thị trường, chính sách, ứng xử của người sản xuất, người tiêu dùng về các sản phẩm và dịch vụ tạo ra trong lĩnh vực nông nghiệp Nền nông nghiệp phát triển là kết quả của quá trình phát triển nông nghiệp

Tăng trưởng trong nông nghiệp thể hiện tại một thời điểm có nhiều đầu

ra so với giai đoạn trước, chủ yếu phản ánh sự thay đổi về kinh tế và tập trung nhiều mặt lượng Tăng trưởng nông nghiệp thường được do bằng mức thu nhập quốc dân, mức tăng về sản lượng và sản phẩm nông nghiệp

Phát triển nông nghiệp thể hiện cả về lượng và chất Phát triển nông nghiệp không những bao hàm cả tăng trưởng mà còn phản ảnh các thay đổi cơ bản trong cơ cấu của nền nông nghiệp, sự thích ứng của nông nghiệp với hoàn cảnh mới, sự tham gia của người dân trong quản lý và sử dụng nguồn lực, sự phân bố của cải và tài nguyên của các nhóm dân cư trong nội bộ ngành nông nghiệp và giữa nông nghiệp với các ngành kinh tế Phát triển nông nghiệp còn bao hàm cả kinh tế, xã hội, tổ chức, thể chế và môi trường

Năm 2022 ngành nông nghiệp Việt Nam ghi nhận nhiều chỉ tiêu phát triển đạt và vượt kế hoạch đề ra, đánh dấu năm đổi mới tư duy và mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng và hiệu quả sản xuất kinh doanh, với thặng dư thương mại đạt trên 8,5 tỷ USD, chiếm tới gần 76% xuất siêu của cả nền kinh tế; ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản vẫn duy trì được tốc độ tăng trưởng trên 3% Đánh giá về kết quả tích cực của ngành nông nghiệp vào sự ổn định, phát triển kinh tế chung, Tổng cục Thống kê nhận định: Hiệu quả sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản không ngừng tăng lên qua các năm; quá trình tái cơ cấu đạt được nhiều kết quả tích cực

1.1.1.2 Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

a) Quản lý nhà nước

Thuật ngữ "quản lý" thường được hiểu theo những cách khác nhau, tuỳ theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách hợp cận của người nghiên cứu Trong khoa học quản lý, quản lý được hiểu là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý trí của người quản lý Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ cách thức quản lý và mục đích quản lý Như vậy, quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Theo đó, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản

lý nhà nước được xem là một chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và

có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa, nghĩa rộng và nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là toàn

bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp Trong luận văn này, quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng, nghĩa là quản

lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị

quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng

và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật

b) Quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp

Quản lý Nhà nước trong nông nghiệp là sự quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nông nghiệp thông qua các công cụ kế hoạch, pháp luật và các chính sách để tạo điều kiện và tiền đề, môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất - kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung của toàn nền nông nghiệp; xử lý những việc ngoài khả năng tự giải quyết của đơn vị kinh tế trong quá trình hoạt động kinh tế trên tất cả các lĩnh vực sản xuất lưu thông, phân phối, tiêu dùng các sản phẩm nông nghiệp; điều tiết các lợi ích giữa các vùng, các ngành, sản phẩm nông nghiệp, giữa nông nghiệp với toàn

bộ nền kinh tế; thực hiện sự kiểm soát đối với tất cả các hoạt động trong nền nông nghiệp và kinh tế nông thôn làm ổn định và lành mạnh hoả mọi quan

hệ kinh tế và xã hội…

Trong cuốn Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân do tác giả Đỗ Hoàng

Toàn và Mai Văn Bưu chủ biên cho rằng quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức, có mục đích của Nhà nước lên các hoạt động kinh tế (đối tượng và khách thể hoạt động kinh tế) để sử dụng có hiệu quả tiềm năng, các nguồn lực, các cơ hội nhằm đạt được mục tiêu trước mắt và lâu dài của nền kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước về kinh tế được thể hiện: i) Quản lý các quá trình kinh tế, trong đó chủ yếu là quản lý kinh tế vĩ mô; ii) Bao gồm kế hoạch,

tổ chức thực hiện, động viên và kiểm tra; iii) Sự kết hợp giáo dục với khuyến khích lợi ích vật chất, kết hợp giáo dục với biện pháp hành chính; iv) Xác định mục tiêu, phân bổ nguồn lực, tạo điều kiện thực hiện mục tiêu: v) Kết hợp chặt chẽ giữa kế hoạch với thị trường để bổ sung, hỗ trợ, uốn nắn và sửa chữa những

sai sót cho nhau, làm cho nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước bằng các công cụ kế hoạch, chính sách, pháp luật và các công cụ kinh tế - xã hội khác Kiểm tra, giám sát, xử lý các sai phạm trong quá trình triển khai các chủ trương, kế hoạch đề ra

Trong cuốn Giáo trình Kinh tế nông nghiệp, tác giả Vũ Đình Thắng cho rằng

quản lý nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp là sự quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nông nghiệp thông qua các công cụ kế hoạch, pháp luật và các chính sách để tạo điều kiện và tiền đề, môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung của toàn nền nông nghiệp; xử lý những việc ngoài khả năng tự giải quyết của đơn vị kinh tế trong quá trình hoạt động kinh tế trên tất cả các lĩnh vực sản xuất, lưu thông phân phối, tiêu dùng các sản phẩm nông nghiệp điều tiết các lợi ích gia, các vùng, các ngành, sản phẩm nông nghiệp của ngành nông nghiệp với toàn bộ nền kinh

tế, thực hiện sự kiểm soát đối với tất cả các hoạt động trong nền nông nghiệp

và kinh tế nông thôn làm ổn định và lành mạnh hoá mọi quan hệ kinh tế xã hội

Trong cuốn Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân do tác giả Đỗ Hoàng

Toàn và Mai Văn Bưu chủ biên, có viết quản lý kinh tế quốc dân hay còn gọi

là quản lý nhà nước về kinh tế, là sự hoạt động quản lý do Nhà nước tiến hành đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh

tế và xã hội nhất định Theo nghĩa rộng, quản lý kinh tế quốc dân được hiểu là hoạt động quản lý của toàn thể bộ máy Nhà nước, thực hiện thông qua cả ba cơ quan Nhà nước: lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo nghĩa hẹp, quản lý kinh

tế quốc dân được hiểu như hoạt động quan lý của bộ máy Nhà nước nhằm điều hành hoạt động thường xuyên của nên kinh tế quốc dân trên cơ sở và trong khuôn khổ pháp luật quy định: nó được thực hiện bởi cơ quan hành pháp (Chính phủ) Theo nghĩa này, quản lý kinh tế quốc dân cũng được gọi là quản lý hành chính - kinh tế

Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp là một bộ phận trong quản

lý kinh tế quốc dân, thể hiện sự tác động chi phối, có định hướng bằng quyền lực và thông qua bộ máy nhà nước; thực hiện bằng các biện pháp, công cụ quản lý để nông nghiệp đạt được mục tiêu kinh tế, hiệu quả xã hội, sự vận hành phù hợp với các quy luật khách quan

Quản lý Nhà nước trong nông nghiệp là sự quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nông nghiệp thông qua các công cụ kế hoạch, pháp luật và các chính sách để tạo điều kiện và tiền đề, môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất - kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung của toàn nền nông nghiệp; xử lý những việc ngoài khả năng tự giải quyết của đơn vị kinh tế trong quá trình hoạt động kinh tế trên tất cả các lĩnh vực sản xuất lưu thông, phân phối, tiêu dùng các sản phẩm nông nghiệp; điều tiết các lợi ích giữa các vùng, các ngành, sản phẩm nông nghiệp, giữa nông nghiệp với toàn bộ nền kinh tế; thực hiện sự kiểm soát đối với tất cả các hoạt động trong nền nông nghiệp và kinh tế nông thôn làm ổn định và lành mạnh hoá mọi quan hệ kinh tế và xã hội

1.1.2 Chức năng và vai trò của quản lý nhà nước về nông nghiệp

(1) Chức năng quản lý nhà nước về nông nghiệp

Trong quá trình phát triển nông nghiệp, quản lý nhà nước có vai trò quan trọng, góp phần vào điều chỉnh, hướng dẫn quá trình vận động nội tại của nông nghiệp phù hợp với các điều kiện khách quan và chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội chung của nền kinh tế Vai trò quản lý nhà nước về nông nghiệp được thể hiện với các chức năng cơ bản sau:

Thứ nhất, Nhà nước tạo lập môi trường và điều kiện thuận lợi cho

nông nghiệp phát triển Nhà nước tạo lập môi trường chính trị - xã hội ổn định;

thiết lập môi trường pháp lý, tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn, một sân chơi chung, cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế Nhà nước vận dụng các quy luật kinh tế khách quan và sử dụng những chính sách, cơ chế nhằm mở rộng thị trường, khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn

Thứ hai, Nhà nước định hướng phát triển nông nghiệp phù hợp với

điều kiện chính trị, kinh tế - xã hội trong nước, phù hợp với xu thế, điều kiện kinh tế khu vực và thế giới bằng những chủ trương, chính sách, pháp luật Nhà nước định hướng phát triển nông nghiệp góp phần vào thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; hoạch định chính sách, chỉ tiêu kế hoạch vĩ

mô cho từng thời kỳ; thực hiện xoá đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống và văn minh xã hội

Thứ ba, Nhà nước tổ chức và điều tiết sự phát triển của nông nghiệp

Tổ chức là một chức năng quan trọng của quản lý nhà nước về nông nghiệp nhất là trong điều kiện kinh tế thị trường mở cửa và hội nhập như hiện nay Nhà nước xây dựng, đổi mới hệ thống tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý nhà nước

về nông nghiệp, cải tiến công cụ quản lý, thủ tục hành chính trong lĩnh vực nông nghiệp, đảm bảo tổ chức tinh gọn, vững mạnh, có hiệu lực và hiệu quả Nhà nước cung cấp hàng hoá và dịch vụ công cộng, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật đảm bảo môi trường chính trị ổn định, đảm bảo công bằng và phúc lợi xã hội Nhà nước thực hiện chức năng điều tiết chi phối thị trường bằng cách sử dụng cả biện pháp kinh tế và biện pháp hành chính Đồng thời Nhà nước sử dụng hàng loạt các công cụ quản lý kinh tế vĩ mô bao gồm các đòn bẩy kinh tế, quỹ dự trữ hàng hoá, cán cân thương mại, tỷ giá hối đoái, tín dụng, tài chính, thuế quan, hạn nghạch, tiêu chuẩn hoá… nhằm đạt tới các mục tiêu đề ra

Thứ tư, Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra các hoạt động liên

quan đến nông nghiệp nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương, uốn nắn những hành vi trái pháp luật ngăn ngừa những hành động tiêu cực như: sản xuất và kinh doanh hàng giả (nông sản, thực phẩm, giống, vật tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật giả, kém chất lượng), đầu cơ, buôn lậu nhằm bảo vệ quyền bình đẳng trước pháp luật sự cạnh tranh lành mạnh cũng như quyền lợi của người tiêu dùng và doanh nghiệp Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra để phát hiện những kẽ

hở và nhược điểm của cơ chế chính sách quản lý đã ban hành trong lĩnh vực nông nghiệp nói riêng, cơ chế chính sách kinh tế nói chung để kịp thời sửa đổi,

đồng thời phổ biến những kinh nghiệm, phát hiện và nhân rộng những nhân tố mới, tích cực của sản xuất nông nghiệp trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân

(2) Vai trò của quản lý nhà nước về nông nghiệp

Quản lý nhà nước về nông nghiệp có vai trò to lớn không thể thiếu được trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, bắt nguồn từ yêu cầu khách quan, nội tại của sự phát triển nền nông nghiệp, nông thôn Đến lượt nó việc quản lý, điều chỉnh và hướng dẫn nông nghiệp đi theo hướng nào, tốc độ phát triển ra sao lại tùy thuộc hướng phát triển chung nền kinh tế đất nước Trong bất cứ điều kiện nào thì vai trò to lớn quản lý nhà nước về nông nghiệp cũng chỉ được thể hiện khi nó thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của quản lý nhà nước sau đây:

Thứ nhất, quản lý nhà nước về nông nghiệp đóng vai trò định hướng

chiến lược cho sự phát triển nông thôn, phù hợp cho từng giai đoạn phát triển

kinh tế đất nước Quản lý nhà nước về nông nghiệp có vai trò nhiều mặt về kinh

tế, xã hội của đất nước Việc đảm bảo sự phát triển hài hòa cân đối giữa các lĩnh vực trong cơ cấu kinh tế quốc dân đòi hỏi phải xác định chiến lược phát triển của ngành phù hợp với chiến lược phát triển toàn bộ nền kinh tế Trên cơ

sở xác định chiến lược phát triển, nhà nước cụ thể hóa thành các chương trình, các kế hoạch định hướng phát triển trung hạn và ngắn hạn để hướng dẫn sự phát triển của nông nghiệp và nông thôn Các chiến lược và kế hoạch phát triển nói trên được xây dựng cụ thể cho toàn bộ nền nông, lâm nghiệp ở từng cấp trong

bộ máy quản lý nhà nước

Thứ hai, quản lý nhà nước về nông nghiệp đóng vai trò điều chỉnh các

mối quan hệ trong nội bộ nền nông nghiệp và giữa nông nghiệp với nông thôn

và các lĩnh vực khác của nền kinh tế Trong quá trình phát triển sản xuất hàng hóa dựa trên trình độ xã hội hóa sản xuất hàng hóa ngày càng cao, các mối quan

hệ kinh tế trong nội bộ nền nông nghiệp cũng như giữa nông nghiệp với phần còn lại của nền kinh tế, thậm chí với nền kinh tế trong khu vực và quốc tế ngày

càng phát triển rộng rãi và đa dạng Sự hình thành và phát triển các mối quan

hệ kinh tế đó có thể là phù hợp với mục tiêu của sự phát triển cũng có thể không phù hợp và thậm chí xa lạ với bản chất kinh tế tốt đẹp của đất nước Trong điều kiện như vậy nhà nước phải thực hiện chức năng điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế để phát triển phù hợp bằng các biện pháp khuyến khích, hạn chế hoặc cấm đoán Các mối quan hệ kinh tế mà nhà nước cần điều chỉnh có hai loại Có loại liên quan đến quyền sở hữu và sử dụng các tài nguyên, nguồn lực như: Đất đai, nguồn lực góp vốn cổ phần… Nhà nước cần điều chỉnh bằng luật sao cho

sự phát triển đa dạng hoá sở hữu ở mức độ phù hợp Có loại quan hệ gắn liền với hoạt động sản xuất – chế biến – tiêu thụ,… dưới những hình thức đa dạng khác nhau, nhà nước cần điều chỉnh bằng cách giúp đỡ, tạo môi trường thuận lợi để các quan hệ này phát triển một cách hiệu quả Có loại quan hệ liên quan đến lĩnh vực phân phối, nhà nước cần hướng dẫn để các quan hệ này được thực hiện một cách công bằng, đúng pháp luật

Thứ ba, quản lý nhà nước về nông nghiệp có vai trò hỗ trợ giúp đỡ kinh

tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, hợp tác xã dịch vụ và các loại hình tổ chức sản xuất khác trong nông nghiệp, ở nông thôn phát triển Trong điều kiện hiện nay xuất phát từ sản xuất nhỏ tự cung tự cấp chuyển sang sản xuất lớn, quản lý nhà nước cần chuẩn bị, hỗ trợ giúp đỡ các hộ, trang trại hoặc các loại hình doanh nghiệp khác về một số mặt chủ yếu sau:

Hỗ trợ để tạo dựng ý chí làm giàu chính đáng bằng các hoạt động nông nghiệp và kinh tế nông thôn, vấn đề cấp bách hiện nay là tháo gỡ những vướng mắc làm cho người sản xuất chưa thực sự yên tâm; cân nhắc và gạt bỏ hết những vướng mắc mới có thể nảy sinh khi ban hành văn bản chính sách mới, sử dụng khéo léo các quy phạm đạo đức như tôn vinh những điển hình tiên tiến trong mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế nông nghiệp

Giúp đỡ hỗ trợ cho việc chuẩn bị những tri thức cần thiết cả về kỹ thuật

và kinh tế, để đảm bảo cho việc cạnh tranh thành công trong cơ chế thị trường của các doanh nghiệp nông thôn

Giúp đỡ về các phương tiện vật chất hoặc điều kiện để tạo ra phương diện vật chất để tạo dựng sự nghiệp kinh doanh, nhất là vấn đề về vốn trong kinh doanh

Giúp đỡ tạo dựng môi trường thuận lợi và lành mạnh cho kinh tế hộ, trang trại và các doanh nhân khác ở nông thôn phát triển Việc quản lý nhà nước tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển bằng cách xác lập và vận hành có hiệu quả một hệ thống thị trường đồng bộ ở nông thôn, bao gồm cả thị trường đầu vào và thị trường đầu ra

Ở đây, vấn đề quan trọng nhất là lựa chọn và áp dụng được những hình thức hợp tác sản xuất thực sự có hiệu quả đối với từng hoạt động kinh tế cụ thể

ở nông thôn được người dân chấp nhận Việc quản lý nhà nước tạo ra môi trường lành mạnh cho sự phát triển bằng cách nhà nước trực tiếp giải quyết những vấn đề liên quan đến thiên tai, bảo vệ môi trường, đảm bảo trật tự trị an

và ngăn chặn tội phạm ở nông thôn

Tóm lại, quản lý nhà nước về nông nghiệp thực hiện chức năng điều

chỉnh các mối quan hệ kinh tế nhằm lành mạnh hóa toàn bộ các mối quan hệ kinh tế, xã hội trên địa bàn nông thôn Chỉ có trên cơ sở hệ thống các mối quan

hệ kinh tế lành mạnh được duy trì ổn định, phát triển đúng pháp luật sẽ là điều kiện thúc đẩy sự phát triển ổn định của xã hội trên địa bàn nông thôn

(Tài liệu tham khảo: Kinh tế nông nghiệp, PGS TS Vũ Đình Thắng, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2018)

(3) Đặc thù của quản lý nhà nước về phát triên nông nghiệp cấp huyện Quản lý nhà nước đối với nông nghiệp cấp huyện là nhằm triển khai thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước Trung ương, Tỉnh tại địa phương trong lĩnh vực nông nghiệp sao cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên của mỗi địa phương, cũng như thực hiện đầy đủ, toàn diện và đúng đắn nhất những gì đã đề ra; góp phần đảm bảo sự thống nhất trong

lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý bộ máy hành chính nhà nước Quản lý nhà nước đối với nông nghiệp của chính quyền cấp huyện tác động trực tiếp đến với người sản xuất bao gồm những nội dung cơ bản sau:

- Cơ quan cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi, phát triển nông thôn phòng, chống thiên tai; chất lượng, an toàn thực phẩm để Uỷ ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, các quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật chuyên ngành được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi lĩnh vực quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật

- Tổ chức thực hiện công tác phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

và nghề muối; công tác phòng, chống thiên tai, sâu bệnh, dịch bệnh trên địa bàn

- Phối hợp tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ; công trình nuôi trồng thuỷ sản; công trình cấp, thoát nước nông thôn; công trình phòng, chống thiên tai; quản lý mạng lưới thuỷ nông trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Đầu mối phối hợp tổ chức và hướng dẫn thực hiện nội dung liên quan đến phát triển nông thôn; xây dựng và phát triển nông thôn trên địa bàn huyện

về các lĩnh vực: phát triển kinh tế hộ, trang trại, kinh tế hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp; phát triển ngành nghề, làng nghề nông thôn; khai thác và sử dụng nước sạch nông thôn; chế biến nông sản, lâm sản, thuỷ sản và muối; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác định canh, di dân tái định cư trong nông nghiệp, nông thôn

- Tổ chức hoạt động thống kê phục vụ yêu cầu quản lý theo quy định; thống kê diễn biến đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất diêm nghiệp, mặt nước nuôi trồng thuỷ sản, diễn biến tài nguyên rừng; tổ chức thực hiện các biện pháp canh tác phù hợp để khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên đất, nước cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và các nghề khác

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

Từ vai trò và chức năng chủ yếu của quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp (Định hướng chiến lược cho sự phát triển nông nghiệp phù hợp từng giai đoạn phát triển kinh tế của đất nước; Điều chỉnh các mối quan hệ trong nội

bộ nông nghiệp, nông thôn và giữa nông nghiệp, nông thôn với phần còn lại của nền kinh tế; Hỗ trợ, giúp đỡ kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, hợp tác

xã dịch vụ và các loại hình tổ chức sản xuất khác trong nông nghiệp, nông thôn phát triển; Bổ sung những vị trí cần thiết, nắm giữ những vị trí then chốt của nông nghiệp và kinh tế nông thôn bằng lực lượng kinh tế nhà nước) nên các nội dung quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp bao gồm:

1.1.3.1 Quy trình quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp của chính quyền cấp huyện

Với vai trò là một cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện vừa có chức năng tham mưu vừa có chức năng quản lý, chỉ đạo và hướng dẫn trong ngành nông nghiệp tại địa phương

Cụ thể với vai trò tham mưu, phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cấp huyện giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương về nông nghiệp: lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ; kinh tế trang trại nông thôn; kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề

ở nông thôn, thường trực giúp Uỷ ban nhân dân huyện tổ chức thực hiện các chương trình, dự án, đề án, mô hình thí điểm đầu tư phát triển kinh tế - xã hội,

hỗ trợ ổn định cuộc sống đối với đồng bào dân tộc thiểu số và thực hiện một số

nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật, bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành, lĩnh vực công tác ở địa phương

Hình 1.1: Quy trình quản lý nông nghiệp cấp huyện

(Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Tràng Định)

Đối với vai trò quản lý, chỉ đạo và hướng dẫn phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có nhiệm vụ hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của phòng cho công chức cấp xã về nông nghiệp và phát triển nông thôn Kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thuỷ lợi và phát triển nông thôn đến với các tổ chức, cá nhân thuộc địa bàn quản lý, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng

hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của Phòng Quản lý công thức thuộc phạm vi quản lý của Phòng theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuôc UBND huyện: tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản;

Phòng NN&PTNN

Cấp cơ sở

phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ; kinh tế trang trại nông thôn; kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, gắn với ngành nghề, làng nghề ở nông thôn thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân huyện theo quy định của pháp luật, bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành, lĩnh vực công tác ở địa phương

1.1.3.2 Lập kế hoạch quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

Kế hoạch quản lý Nhà nước về nông nghiệp ở các cấp luôn được xây dựng trên cơ sở bám sát chỉ đạo của Bộ Chính trị và một số nội dung, chương trình hành động của Chính phủ về phát triển nông nghiệp, nông thôn Kế hoạch quản lý nông nghiệp luôn gắn với những nhiệm vụ trọng tâm nhằm tiếp tục triển khai có hiệu quả các Nghị quyết Trung ương về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, bao gồm: (i) Đổi mới và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt Nghị quyết; (ii) Thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, (iii) Xây dựng nông thôn mới phát triển toàn diện, bền vững; (iv) Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất, hoàn thiện quan hệ sản xuất phù hợp (v) Đầu tư phát triển nâng cấp và hiện đại hóa kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn; (vi) Đẩy mạnh nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn; (vii) Đổi mới và nâng cấp chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn; (viii) Nâng cao khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai và hiệu quả sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường, sinh thái nông thôn; (ix) Hoàn thiện cơ chế chính sách, huy động các nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn: (x) Nâng cao hiệu lực quản

lý như nước ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Với quan điểm phát triển ngành nông nghiệp hướng tới nền nông nghiệp bền vững, thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, phát triển bền vững, gắn với xây dựng nông thôn mới, bảo vệ môi trường, cùng với các chính sách được triển khai từ Trung ương, các địa phương

cũng chủ động ban hành nhiều chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn như chính sách nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, chính sách hỗ trợ hộ gia đình, tổ chức, cá nhân chuyển đổi mô hình sản xuất, khuyến khích phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp tập trung, các chính sách về nguồn lực nông nghiệp cơ sở Các chương trình, chính sách ra đời đã góp phần tạo điều kiện cho các địa phương nhanh chóng áp dụng các biện pháp khoa học kỹ thuật vào sản xuất, hình thành các vùng sản xuất tập trung, thực hiện chuyển dịch kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững trong sản xuất nông nghiệp, góp phần ổn định và nâng cao đời sống cho các hộ dân vùng nông thôn, miền núi, hải đảo

và vùng đặc biệt khó khăn

1.1.3.3 Triển khai, thực hiện công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

1 1.3.3.1 Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp về số lượng

(1) Quản lý Nhà nước đối với với việc sử dụng đất nông nghiệp

Quản lý, sử dụng đất nông nghiệp được Đảng, Nhà nước và người dân đặc biệt quan tâm vì hàng chục triệu người dân đang tham gia sản xuất nông nghiệp và đời sống của họ gắn với nông nghiệp, nông thôn Do vậy, ngày 29 tháng 11 năm 2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Đất đai mới trên cơ sở thể chế hóa Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XI về Tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Các quy định đối với việc sử dụng đất nông nghiệp là động lực khuyến khích người nông dân yên tâm sản xuất, đầu tư vốn, khoa học kỹ thuật và hình thành nên những vùng sản xuất hàng hóa tập trung trong nông nghiệp, góp phần giải phóng sức lao động Ngoài ra, còn tạo căn cứ pháp lý quan trọng để nông

dân tích tụ ruộng đất, đẩy mạnh phát triển kinh tế trang trại, hình thành những vùng chuyên canh lớn, đẩy nhanh việc thực hiện mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân

(2) Quản lý Nhà nước nhằm phát triển cơ sở sản xuất kinh doanh nông nghiệp

Quản lý phát triển cơ sở sản xuất kinh doanh chính là làm thể nào để có thể khuyến khích người dân từ sản xuất tự phát, cá thể sang hình thức sản xuất với quy mô lớn mang tính tập thể Để nâng cao ý hiệu quả sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản bên cạnh việc thực hiện quản lý diện tích đất đai, quy hoạch cơ cấu cây trồng, vật nuôi hợp lý thì quản lý khuyến khích người dân phát triển từ sản xuất nhỏ lẻ thành sản xuất quy mô lớn hơn thông qua việc phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh như doanh nghiệp, hợp tác xã cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển nền nông nghiệp của một quốc gia hay một địa phương Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nay quá trình quản lý này còn gặp khó khăn do cán bộ làm công tác nông, lâm, thủy sản tuyến

cơ sở còn yếu, lực lượng này thường xuyên thay đổi, chuyên môn chưa phù hợp, dẫn đến công tác tham mưu cho chính quyền địa phương để triển khai nhiệm vụ chưa đáp ứng được yêu cầu

(3) Quản lý Nhà nước nhằm phát triển lực lượng lao động trong nông nghiệp

Nền nông nghiệp của Việt Nam phát triển còn kém bền vững, giá trị gia tăng trong sản xuất nông nghiệp chưa cao, vệ sinh an toàn thực phẩm kém, kiểm soát dịch bệnh còn nhiều bất cập, quản lý môi trường kém, tài nguyên bị khai thác quá mức, năng suất lao động nông nghiệp không cao và khả năng cạnh tranh thấp Nông thôn vẫn là nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao trong đó, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 50% số hộ nghèo Tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn còn cao và chất lượng việc làm thấp, ảnh hưởng lớn đến đời sống, thu nhập của dân

cư nông thôn Có nhiều nguyên nhân của tình trạng trên, trong đó nhận thức về phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở nông thôn còn nhiều hạn chế,

dẫn đến tình trạng coi trọng công tác quản lý kinh tế, xem nhẹ công tác quản lý phát triển xã hội; các biện pháp quản lý phát triển xã hội ở nông thôn thực hiện chưa hiệu quả Để khu vực nông thôn phát triển nhanh, bền vững thì không chỉ coi trọng phát triển kinh tế mà rất cần chú ý đến phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay, trong đó có vấn đề quản lý lao động việc làm khu vực nông thôn theo hướng đa dạng hóa ngành nghề, bảo đảm về số lượng và chất lượng việc làm, tạo việc làm bền vững Tuy nhiên, đại

bộ phận lao động ở nông thôn hiện nay là lao động giản đơn chưa được đào tạo, chất lượng việc làm thấp Chính vì vậy, quản lý lực lượng lao động nông thôn

là nhằm nâng cao cả về chất lượng của lực lượng lao động này vừa đảm bảo đủ

số lượng cho việc phát triển kinh tế - xã hội nói chung và nông nghiệp nói riêng

1.1.3.3.2 Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp về chất lượng

(1) Quản lý vốn đầu tư cơ sở hạ tầng cho phát triển nông nghiệp

Khi hệ thống cơ sở hạ tầng còn yếu kém, thiếu đồng bộ, chưa đảm bảo phục vụ cho sản xuất nông nghiệp hàng hóa và chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn, nhất là hệ thống giao thông nội đồng và giao thông thì phát triển nông nghiệp là một bài toàn thực sự khó khăn cho bất kỳ địa phương nào Trong những năm qua, cùng với chủ trương thu hút nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp của Nhà nước, các địa phương đều đã đẩy mạnh công tác thu hút vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp nhằm phát triển kinh tế - xã hội nói chung

và phát triển nông nghiệp nói riêng Việc quản lý vốn không chỉ là cách thức huy động vốn như thế nào mà còn là sử dụng vốn ra sao cho hiệu quả, tránh lãng phí Quản lý vốn đầu tư cho nông nghiệp sẽ góp phần đẩy nhanh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển nông nghiệp của mỗi địa phương Đồng thời cũng góp phần nâng cấp, hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng nông nghiệp, đáp ứng tốt hơn yêu cầu của hoạt động sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp

(2) Quản lý các nguồn vốn vay cho phát triển nông nghiệp

Khác với vốn đầu tư cơ sở hạ tầng cho phát triển nông nghiệp là vốn vay

từ các tổ chức tín dụng để người dân có nhiều cơ hội tiếp cận với những nguồn vốn này để họ có cơ hội đầu tư hoặc mở rộng sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp Nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng như ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn, ngân hàng chính sách xã hội mà nhiều người dân trên cả nước không chỉ thêm cơ hội vươn lên thoát nghèo mà còn vươn lên làm giàu từ hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp Tuy nhiên, đối với nhiều địa phương, đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa thì bên cạnh việc phát triển nguồn vốn vay thì việc định hướng để sao cho người dân có thể sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay cũng đóng vai trò hết sức quan trọng

(3) Quản lý liên kết kinh tế trong nông nghiệp

Mặc dù được quan tâm phát triển nhưng sự liên doanh, liên kết trong lĩnh vực nông nghiệp vẫn chưa nhiều, đặc biệt ở các khu vực vùng sâu, vùng xa Hiện nay nông nghiệp Việt Nam vẫn do kinh tế hộ làm chủ đạo, quy mô sản xuất còn nhỏ, năng suất, chất lượng thấp phần lớn chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường phát triển còn thiếu bền vững Thực tế, phát triển liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị sản phẩm hàng hóa, dịch vụ nông, lâm, thủy sản là xu thế tất yếu và nhu cầu không thể thiếu của các hộ dân, cá thể Sự liên kết là phương thức sản xuất tốt nhất để thực hiện vai trò liên kết giữa các nhà

Hiện nay việc phát huy vai trò trong liên kết sản xuất trong nông nghiệp nhìn chung là thấp do quy mô sản xuất nhỏ, năng lực quản trị của cán bộ cũng như của người nông dân còn yếu, việc tiếp cận cơ chế chính sách cũng rất hạn chế, khả năng thích ứng với cơ chế thị trường còn thấp Chính vì vậy, quản lý liên kết trong lĩnh vực nông nghiệp là làm thế nào để người dân có cơ hội tham của các hình thức liên doanh, liên kết với nhau, liên kết giữa nhà khoa học, doanh nghiệp và nông dân Việc liên kết không chỉ giúp người dân có trách nhiệm tốt hơn đối với sản phẩm của mình mà còn là tiền đề để các địa phương

có thể quy hoạch thành các vùng sản xuất nông nghiệp phù hợp với điều kiện của mỗi địa phương

1.1.3.4 Kiểm tra, giám sát trong phát triển nông nghiệp

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi và phát triển nông thôn đối với các tổ chức, cá nhân thuộc địa bàn quản lý; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật Công tác kiểm tra, giám sát thường được phân cấp quản lý, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của các đơn vị sản xuất, kinh doanh

Mục tiêu của việc kiểm tra, giám sát là để phát hiện những hoạt động chưa thực hiện đúng quy định và cần nhắc nhở sớm để có thể khắc phục Các hoạt động liên quan đến cơ chế, chính sách trong lĩnh vực nông nghiệp, hỗ trợ nông dân như: cơ chế hỗ trợ phát triển chăn nuôi, mở rộng phạm vi hỗ trợ đối với các giống cây trồng, vật nuôi lớn, khuyến khích sản xuất phát triển, đa dạng hoá sản phẩm, hàng hoá nhất là những hàng hoá có đầu ra ổn định đều được các tổ chức hội thực hiện tốt Công tác kiểm tra, giám sát được thực hiện tốt đóng vai trò quan trọng cho việc phát triển một nền nông nghiệp bền vững

1.1.3.5 Đánh giá kết quả, tổng kết rút kinh nghiệm

Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm trong quản lý phát triển nông nghiệp như việc triển khai, thực hiện, tổ chức sản xuất các mô hình, dự án thuộc gian đoạn ngắn hạn, trung hạn, dài hạn hoặc tổng kết đánh giá vụ sản xuất theo từng năm trên địa bàn huyện có đạt hiệu quả như mục tiêu đề ra Từ đó để thấy được

ưu điểm, nhược điểm trong công tác quản lý, tổ chức triển khai thực hiện, rút

ra bài học kinh nghiệm trong thời gian tới

1.1.4 Công cụ quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

- Hệ thống luật có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp, Luật Thuế, Luật Đất đai và một số các văn bản dưới luật kèm theo

về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

- Các chính sách và đòn bẩy kinh tế như chính sách, giá cả, tiền lương, xuất khẩu, thuế, tài chính doanh nghiệp, tỷ giá hối đoái, thưởng phạt kinh tế,

chính sách khuyến khích đầu tư, những quy định về chế độ hoạch toán kế toán, phân phối thu nhập…

- Các định mức và tiêu chuẩn quan trọng có liên quan đến lợi ích của toàn xã hội

- Kết quả hoạt động ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện

- Danh mục các nhu cầu của các đối tượng khác nhau trong quá trình phát triển ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện

- Các hoạt hợp đồng ký kết với các cá nhân và đơn vị có nhu cầu tham gia trong quá trình phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

1.1.5.1 Các nhân tố khách quan

a) Tác động của quá trình hội nhập kinh tế

Xu hướng toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế đã tạo ra một sân chơi lớn với nhiều cơ hội, thuận lợi, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế đất nước, nhưng cũng không có ít thách thức, tác động xấu Khi tham gia vào quá trình toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế, ngoài việc mở rộng thị trường, thúc đẩy sự phát triển của công nghiệp chế biến nông sản, nông nghiệp cũng được bổ sung nhiều vốn đầu tư và máy móc sản xuất nông nghiệp hiện đại Việc tham gia vào thị trường thế giới đòi hỏi cơ cấu kinh tế nông nghiệp phải chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hoá, trình độ kinh doanh của các đơn vị sản xuất nông nghiệp cũng phải được nâng lên, hệ thống luật pháp, chính sách cũng phải phù hợp với sân chơi quốc tế Tuy nhiên, khi tham gia vào quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, nông nghiệp cũng gặp không ít khó khăn, bởi sự cạnh tranh về giá cả cũng những biến động của thị trường… Như vậy, tham gia vào quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế là một tất yếu khách quan, đem lại cả những thời cơ, thuận lợi và cả những thách thức, khó khăn Mặc dù vậy, những khó khăn, thách thức mà toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế

đem lại cho sự phát triển nông nghiệp hoàn toàn có thể khắc phục bằng những

cơ chế, chính sách phù hợp để xây dựng một nền nông nghiệp phát triển và thực hiện những mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội đã đề ra

b) Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

Điều kiện tự nhiên là nhân tố tác động mạnh mẽ đối với tất cả các hoạt động của sản xuất nông nghiệp Môi trường tự nhiên với các nguồn tài nguyên

vô cùng phong phú, như đất, nước, khí hậu, thời tiết, ánh sáng cung cấp những

tư liệu sản xuất cơ bản để con người tiến hành sản xuất nông nghiệp, tạo ra lương thực, thực phẩm Điều kiện tự nhiên ở mỗi vùng, mỗi quốc gia có những sự khác biệt, có nơi khó khăn và có nơi thuận lợi song nếu chúng ta biết khai thác hợp lý vẫn có thể khai thác từ tự nhiên để tạo ra những nông phẩm có giá trị kinh tế Do vậy, để có được một nền nông nghiệp phát triển, con người phải biết dựa vào điều kiện tự nhiên, dựa vào lợi thế của tính vùng miền để xây dựng những chiến lược phát triển nông nghiệp cho phù hợp

Tuy nhiên, tự nhiên cũng là một trong những tác nhân đe dọa lớn cho phát triển nông nghiệp như thiên tai: động đất, sóng thần, lũ lụt, hạn hán, mưa

đá, sương muối… Những đe doạ thiên tai đang gây ra cho nông nghiệp, có một phần nguyên nhân do chính những hoạt động của con người gây ra, như: phá rừng, làm thuỷ điện, phát thải nông nghiệp, khai thác tài nguyên đất không khoa học… Do vậy, con người phải tính toán và cân đối trong sự lựa chọn của mình

để đem lại hiệu quả lâu dài cho nông nghiệp và phát triển, cũng chính là bảo vệ lợi ích lâu dài của mình

Bên cạnh điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội cũng có tác động rất lớn tới một nền nông nghiệp nhất định Đối với các quốc gia có nền kinh tế phát triển, các điều kiện để phát triển một nền nông nghiệp hiện đại

sẽ dễ dàng hơn Còn đối với các nước đang phát triển, việc hình thành một nền nông nghiệp phát triển sẽ gặp nhiều khó khăn, trở ngại do yếu kém về khoa học, công nghệ, thiếu vốn, thiếu những người nông dân có trình độ và

sự hậu thuẫn của Nhà nước để hỗ trợ cho nông dân trước những rủi ro trong sản xuất và tiêu thụ nông phẩm

Bên cạnh đó, quá trình phát triển kinh tế - xã hội cũng có những tác động tiêu cực tới nền nông nghiệp Sự phát triển của công nghiệp thiếu cẩn trọng đang huỷ hoại môi trường nặng nề, gây thiệt hại rất lớn cho nông nghiệp Việc chạy theo lợi nhuận trong nền kinh tế thị trường khiến cho người nông dân dùng

đủ mọi biện pháp để tăng sản lượng nhanh chóng làm cho tài nguyên bị khai thác kiệt quệ, lãng phí, chất lượng sản phẩm không được đảm bảo, dư lượng chất hóa học trong nông sản cao Sự phát triển của nhiều loại hình dịch vụ và

đô thị hóa nhanh chóng làm quỹ đất nông nghiệp dần thu hẹp Nhận thức được những tác động của các nhân tố kinh tế - xã hội đối với phát triển nông nghiệp, chúng ta phải có chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho phù hợp, có sự cân đối giữa công nghiệp, nông nghiệp với dịch vụ và phát huy thế mạnh của từng vùng Thuận lợi hay khó khăn của điều kiện kinh tế - xã hội đối với phát triển nông nghiệp là những nhân tố có thể thay đổi và điều này phụ thuộc rất lớn vào hành động của chúng ta

ứng dụng khoa học, kỹ thuật vào nông nghiệp ngày càng trở nên cấp thiết Bởi, với những tìm tòi khoa học trong lai tạo cây, con giống cho năng suất, chất lượng tốt, giá thành cao, chống chịu được sâu bệnh và điều kiện thời tiết khắc nghiệt; nghiên cứu chế tạo các loại máy móc làm tăng năng suất lao động, giảm chi phí sản xuất sẽ làm tăng thu nhập cho người nông dân, đồng thời, góp phần xây dựng nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, hiện đại Để xây dựng được nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá lớn, hiện đại và có khả năng cạnh tranh cao, yếu tố doanh nghiệp cũng hết sức quan trọng trong vai trò gắn kết sản xuất với chế biến - thị trường và tạo sự gắn kết một cách đồng bộ, thống nhất giữa các yếu tố đầu vào của sản xuất (vốn, giống, vật tư, đất đai, lao động)

và đầu ra của sản phẩm (mua bán nguyên liệu, dự trữ, bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm sau chế biến)

Người nông dân là chủ thể không thể thiếu trong sản xuất nông nghiệp, bởi nông dân là một yếu tố cơ bản cấu thành lực lượng sản xuất trong nông nghiệp Người nông dân Việt Nam không chỉ có số lượng đông đảo và những đức tính tốt trong lao động sản xuất, mà còn là một giai cấp quan trọng trong quá trình tiến hành cách mạng dân chủ nhân dân và xây dựng chủ nghĩa xã hội hiện nay Hệ thống chính trị cần có những tác động để phát huy sức mạnh, cũng như giúp người nông dân hạn chế được một số nhược điểm để có thể làm tròn nhiệm vụ, vai trò của mình Chúng ta cần làm tốt công tác giáo dục, đào tạo, nâng cao nhận thức cho người nông dân, giúp họ vượt qua những tác phong tiểu nông và tập quán cũ lên vị trí của người làm chủ khoa học, kỹ thuật, cũng như làm chủ các nguồn lực mà xã hội dành cho họ

b) Kết cấu hạ tầng nông thôn

Về cơ bản, xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đó cũng

là yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh, mạnh và bền vững Xuất phát từ thực tiễn tiến hành công nghiệp hóa trước đây và căn cứ vào

thực trạng kinh tế của nước ta cũng như yêu cầu đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong thời kỳ mới, đòi hỏi phải không ngừng phát triển kết cấu hạ tầng, nhất là kết cấu hạ tầng nông thôn làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững

Kết cấu hạ tầng nông thôn có tác động đến phát triển sản xuất nông nghiệp, hệ thống giao thông nông thôn, thủy lợi, hệ thống điện, chợ, các trung tâm giao dịch và hệ thống thông tin đóng một vai trò quan trọng góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp và phát triển sản xuất hàng hoá Sự yếu kém của kết cấu hạ tầng nông thôn sẽ cản trở đến phát triển sản xuất nông nghiệp, như vậy việc cung ứng các yếu tố đầu vào bị hạn chế và tiêu thụ sản phẩm trở nên khó khăn hơn

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

Huyện Văn Chấn là một huyện miền núi, nằm ở phía Tây Nam tỉnh Yên Bái; phía Tây Bắc của Tổ quốc, trên tọa độ địa lý: từ 20020’ đến 21045’ vĩ độ Bắc; từ 104020’ đến 104053’ kinh độ Đông Có tổng diện tích tự nhiên 1.129,90

km2 Phía Bắc giáp với huyện Trấn Yên và Văn Yên; phía Đông và phía Nam giáp với tỉnh Phú Thọ (các huyện Thanh Sơn, Yên Lập, Hạ Hòa); phía Tây giáp thị xã Nghĩa Lộ, huyện Trạm Tấu và tỉnh Sơn La (huyện Phù Yên); phía Tây Bắc giáp huyện Mù Cang Chải Đặc biệt huyện Văn Chấn bao quanh thị xã Nghĩa Lộ

Văn Chấn cách trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa tỉnh Yên Bái 72 km; cách thị xã Nghĩa Lộ 10 km; cách Hà Nội 200 km, có đường quốc lộ 32 chạy dọc theo chiều dài của huyện, là cửa ngõ đi vào thị xã Nghĩa Lộ, huyện Trạm Tấu, Mù Cang Chải, huyện Phù Yên, Bắc Yên tỉnh Sơn La và tỉnh Lai Châu Đường quốc lộ 37 chạy qua 4 xã, thị trấn đây là điều kiện thuận lợi cho