Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương trên địa bàn tỉnh savannakhet, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ 19 1.1.5 Yêu cầu quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh...24 1.2 NỘ

NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2022

NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10

Ngườ ướng n o ọ : PGS.TS BÙI QUANG BÌNH

Đà Nẵng - Năm 2022

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS BÙI QUANG BÌNH

Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, tuân thủ theo đúng quy định về sở hữu trí tuệ và liêm chính học thuật

Đà Nẵng, tháng 07 Năm 2022

Tác giả luận văn

SUAOPHANITH PHANTHAVONG

i

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tổng quan về tài liệu nghiên cứu 5

6 Kết cấu luận văn 8

CHƯƠNG 1 9

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 9

1.1 KHÁT QUÁT VỀ TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 9

1.1.1 Các khái niệm 9

1.1.2 Đặc điểm của đầu tư xây dựng giao thông đường bộ bằng NSNN 13 1.1.3 Vai trò của đầu tư xây dựng giao thông đường bộ 17

1.1.4 Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ 19 1.1.5 Yêu cầu quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 24

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG

……….27

1.2.1 Xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ nguồn vốn địa phương 27

1.2.2 Ban hành các quy định, chính sách pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ nguồn vốn địa phương 28

ii

1.2.3 Tổ chức thực hiện quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ nguồn vốn địa phương 30 1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách địa phương 36 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách Nhà nước 37

1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 39

1.3.1 Đặc điểm tự nhiên 39 1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 39 1.3.3 Điều kiện vật chất - kỹ thuật phục vụ quản lý đối với vốn đầu tư từ ngân sách địa phương 40

CHƯƠNG 2 43 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 43 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ CÁC NHÂN TỔ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SƠ HẠ TẦNG GTĐB TẠI TỈNH SAVANANKHET ……… ……….….43

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Điều kiện vật chất - kỹ thuật phục vụ quản lý của tỉnh Savannakhet

……….50

iii

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET ………… 56

2.2.1 Thực trạng lập quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ 56

2.2.2 Thực trạng ban hành văn bản chính sách, pháp luật về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ 60

2.2.3 Tổ chức thực hiện quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại Savannakhet 63

2.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách 72

2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách địa phương 75

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET 77

2.3.1 Những thành công 77

2.3.2 Những hạn chế 79

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 83

CHƯƠNG 3 86

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CHDCND LÀO 86

3.1 CƠ SỞ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 86

iv

3.1.1 Bối cảnh trong quốc tế, trong nước và triển vọng phát triển GTVT

của tỉnh Savannakhet 86

3.1.2 Quan điểm đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước của tỉnh Savannakhet 88

3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Savannakhet 88

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH SAVANNAKHET 91

3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý trong việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ tại tỉnh Savanakhet 91

3.2.2 Hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách địa phương 94

3.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ trừ ngân sách địa phương 95

3.2.4 Hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách địa phương 100

3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách 103

3.2.6 Một số giải pháp khác 106

3.3 KIẾN NGHỊ 109

3.3.1 Kiến nghị Quốc hội và Chính phủ nước CHDCND Lào 109

3.3.2 Đối với các Bộ ngành trung ương 110

3.3.3 Kiến nghị đối với UBND, HĐND tỉnh Savanakhet 111

KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤC LỤC BẢNG CÂU HỎI

v

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế của tỉnh Savannakhet 46 Bảng 2.2 Hệ thống đường bộ ở Savannakhet tính đến cuối 2021 54 Bảng 2.3 Phân loại cầu ở Savannakhet 55 Bảng 2.4 Kết quả khảo sát về công tác lập quy hoạch, kế hoạch ĐTXD

hạ tầng GTĐB từ ngân sách tỉnh Savannakhet 59 Bảng 2.5 Kết quả khảo sát về công tác ban hành chính sách pháp luật quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách tỉnh Savannakhet 62 Bảng 2.6: Tình hình thẩm định dự án ĐTXD GTĐB sử dụng vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2017 – 2021 65 Bảng 2.7 Danh sách một số dự án, công trình trọng điểm động lực giai đoạn 2017-2021 chậm tiến độ thực hiện so với mục tiêu kế hoạch đề ra 67 Bảng 2.8 Tình hình phân bổ đầu tư xây dựng GTĐB 69 Bảng 2.9 Tình hình quyết toán vốn ĐTXD hạ tầng GT ĐB từ ngân sách cấp tỉnh 71 Bảng 2.10 Khảo sát về tổ chức thực hiện quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại Savannakhet 71 Bảng 2.11 Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách tại tỉnh Savanankhet tính đến hết năm 2021… 73 Bảng 2.12 Tổ chức bộ máy quản lý về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách 74 Bảng 2.13 Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra các dự án ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách tại tỉnh Savanankhet 75 Bảng 2.14 Kết quả khảo sát về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách địa phương 76

vi

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1 Bản đồ tỉnh Savannakhet 1 Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế của tỉnh Savannakhet năm 2021 47 Hình 2.2 cầu hữu nghị Lào-Thái thứ 2 Savannakhet (Lào) - mukdahan (Thái Lan) 51 Hình 2.3 Cửa khẩu Quốc tế Dansavan (Lào) – Lao bảo (Tỉnh Quảng trị Việt Nam) 52

ĐTXD : Đầu tư xây dựng

có ý nghĩa quan trọng Những năm qua, mạng lưới giao thông vận tải tại nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào đã có sự phát triển vượt bậc, sân bay, đường tàu cao tốc, là những yếu tố căn bản giúp Lào từ quốc gia không có đường biên giới trên biển có thể kết nối giao thương chặt chẽ với các nước trong khu vực và thế giới

Tỉnh Savannakhet là một trong những trung tâm kinh tế lớn nằm ở miền Trung nước CHDCND Lào, có vị trí quan trọng trên tuyến giao thương Hành lang kinh tế Đông Tây Chính quyền tỉnh Savannakhet qua các nhiệm kỳ đều coi phát triển hạ tầng giao thông đường bộ là nhiệm vụ quan trọng song hành với phát triển kinh tế - xã hội Trong những năm qua, hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh Savannakhet đã có sự phát triển đáng kể, hệ thống giao thông không ngừng được xây dựng, nâng cấp, mở rộng đã kéo các tỉnh thành trong khu vực xích lại gần nhau hơn Tăng cường kết nối giao thương với các nước Việt Nam, Thái Lan, Myanma Là trung tâm logistic, vận chuyển hàng hóa của Lào Kết quả đạt được về phát triển hạ tầng giao thông đường bộ (GTĐB) những năm qua ở Savannakhet đã hình thành mạng lưới giao thông gắn kết giữa giao thông quốc gia và giao thông địa phương

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phương tại tỉnh Savannakhet còn những bất cập Một mặt, về phía vĩ mô hệ thống pháp luật,

cơ chế chính sách còn chồng chéo, thiếu đồng bộ Mặt khác, ở cấp tỉnh tuy được phân cấp mạnh về quản lý đối với đầu tư xây dựng (ĐTXD) hạ tầng

thực tế đó, vấn đề “Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ

bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương trên địa bàn tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” được học viên lựa

chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế

2 Mụ t êu ng ên ứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Luận văn tập trung nghiên cứu những cơ sở lý luận, thực trạng và đề xuất giải pháp góp phần nâng cao công tác quản lý về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước địa phương trên địa bàn tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào

3

3 Đố tƣợng và p ạm v ng ên ứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý về đầu

tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước địa phương trên địa bàn tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn địa phương (nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh)

- Về thời gian: Các dữ liệu đánh giá thực trạng sử dụng từ năm 2017 –

2021 Giải pháp đề xuất tới năm 2025

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu các nội dung trên trong phạm vi tỉnh Savannakhet

4 P ƣơng p áp ng ên ứu

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp thông tin thứ cấp

Luận văn sử dụng thông tin số liệu thứ cấp bao gồm:

- Thu thập từ các nguồn các sách giáo trình, sách tham khảo, chuyên khảo,

tài liệu nghiên cứu trong và ngoài nước, các bài viết đăng trên báo hoặc các tạp

chí khoa học chuyên ngành có liên quan đến nội dung của đề tài

- Số liệu thứ cấp được thu thập từ các tài liệu, số liệu từ niên giám thống

kê của tỉnh và của nước CHDCND Lào

- Số liệu từ các tài liệu, các báo cáo tổng hợp tình hình về đầu tư xây dựng

hạ tầng giao thông đường bộ từ nguồn ngân sách địa phương và quản lý nhà nước về công tác này trên địa bàn tỉnh Savannakhet – CHDCND Lào trong các năm từ 2017 – 2021

- Các nguồn thông tin khác có liên quan được thu thập từ các văn bản pháp quy, báo chí và tạp chí nghiên cứu khoa học

4

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh các dữ liệu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của luận văn, tác giả sẽ sử dụng tổng hợp các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Trong đó, luận văn sử dụng phương pháp phân tích số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, đánh giá mức độ thực hiện các nội dung quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ So sánh diễn biến và sự biến đổi của đối tượng cần nghiên cứu theo thời gian Trên

cơ sở đó tổng hợp các kết quả nghiên cứu để rút ra các đánh giá, nhận xét về những ưu điểm, hạn chế, tạo cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp có tính khả thi theo mục tiêu đã xác định của luận văn

+ Phương pháp khảo sát điều tra

Luận văn còn sử dụng các dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn, điều tra trực tiếp cán bộ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ nguồn ngân sách địa phương trên địa bản tỉnh nhằm cung cấp thêm thông tin và cơ sở để đánh giá toàn diện hơn vấn đề nghiên cứu

Đối tượng phỏng vấn là những cán bộ quản lý, công chức liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ nguồn ngân sách địa phương tại tỉnh Savannakhet

Nội dung khảo sát tập trung vào các công tác quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ nguồn ngân sách địa phương … Các tiêu chí khảo sát được đánh giá 5 mức độ:

(1) Hoàn toàn không đồng ý

5

5 Tổng quan về tài liệu nghiên cứu

Cơ sở cho việc hình thành cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và đề xuất các giải pháp của luận văn được dựa trên một số công trình nghiên cứu cũng như một số giáo trình như sau:

Mr Moun Chanthavong (2005), “Định hướng phát triển giao thông

đường bộ nước CHDCND Lào đến năm 2020” Bài báo trình bày về hiện

trạng giao thông và định hướng phát triển giao thông của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đến năm 2020 về các hệ thống vận tải đường bộ, đường thủy, đường sắt và đường hàng không Đánh giá hiện trạng giao thông và những định hướng phát triển giao thông đến năm 2020 cũng được đề cập trong bài báo này

Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế” Phan Huy Đường (2015), Nhà

xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình đã khái quát các khái niệm, phạm trù, các yếu tố bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy, thông tin và quyết định quản lý, xây dựng, đổi mới cán

bộ, công chức quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Giáo trình đã khái quát những vấn đề lý luận chung về kinh tế trong lĩnh vực hoạt động đầu tư, vai trò, đặc điểm của đầu tư phát triển trong nền kinh tế Xem xét các nguồn vốn và các giải pháp huy động các nguồn vốn đó cho đầu

tư Cuốn sách cung cấp cho người đọc kiến thức về các khái niệm, phạm trù, các nguyên tắc tổ chức quản lý, các quy luật đặc thù của hoạt động đầu tư trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế

Bùi Ngọc Toàn (2008), “Lập và phân tích dự án đầu tư xây dựng công

trình”, NXB Xây dựng, Hà Nội Giáo trình gồm có 9 chương, trình bày các

nội dung về lập dự án đầu tư xây dựng như khái niệm, phân tích kinh tế - xã

6

hội của dự án xây dựng công trình, phân tích rủi ro dự án đầu tư, thẩm định

dự án đầu tư

Bùi Việt Hưng (2019), “Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư phát triển

hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước của thành phố Hà Nội”,

Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện chính trị Quốc gia

thành phố Hồ Chí Minh Luận án xác định công tác quản lý nhà nước đối vốn

đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách thành phố trực thuộc trung ương gồm có các nội dung: Kế hoạch hóa vốn đầu tư phát triển

hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước cấp thành phố; Kế hoạch hóa vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước cấp thành phố; Cấp phát, thanh toán vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước cấp thành phố; Quyết toán vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước cấp thành phố; Kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm liên quan đến vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước cấp thành phố

Hoàng Cao Liêm (2018) “Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu

hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam” Luận

án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện chính trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Luận án sử dụng các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, điều tra xã hội học để phân tích những vấn đề về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước địa phương (tỉnh Hà Nam) Nội dung công tác này gồm có: Xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước; Ban hành và tổ chức thực hiện các quy định về quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước;

Tổ chức bộ máy quản lý về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường

7

bộ từ ngân sách nhà nước; Thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách Nhà nước

Ngô Thị Hiếu (2017), “Quản lý nhà nước về đầu tư hạ tầng giao thông

bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh

tế, Đại học Đà Nẵng Luận văn trình bày các nội dung về hạ tầng giao thông đường bộ, quản lý nguồn vốn ngân sách đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ Luận văn tập trung phân tích các công tác: Quản lý nhà nước trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư hạ tầng giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Quản lý chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Quản lý chất lượng đầu tư và nghiệm thu công trình; Quản lý nhà nước trong thanh quyết toán công trình; Thanh tra, giám sát và đánh giá đầu tư

Ngoài những tài liệu tiêu biểu trên, luận văn còn tham khảo rất nhiều nguồn tài liệu từ sách, giáo trình, luận án, luận văn, công trình nghiên cứu khoa học, bài báo khoa học về công tác quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ Mỗi công trình nghiên cứu khác nhau có quan điểm và phạm

vi nghiên cứu cũng khác nhau Tập hợp những quan điểm này giúp luận văn hình thành được cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và đề xuất các giải pháp

Thông qua nghiên cứu tổng quan tài liệu, chưa có công trình nào nghiên

cứu về “Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn

vốn ngân sách nhà nước địa phương trên địa bàn tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” do đó, luận văn không mang tính trùng

lắp Qua nghiên cứu tổng quan tài liệu học viên cũng nhận thấy, các luận văn chưa nghiên cứu công tác quản lý đầu tư xây dựng theo quy trình quản lý dự

án đầu tư Việc nghiên cứu công tác quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao

8

thông đường bộ từ ngân sách địa phương dựa trên các khâu quản lý dự án là hướng đi mới Đây là khoản trống, điểm mới trong nghiên cứu của luận văn

6 Kết ấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn trình bày trong ba chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Chương 2: Thực trạng Quản lý về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương trên địa bàn tỉnh Savannakhet

- Chương 3: Hoàn thiện công tác quản lý về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương trên địa bàn tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào

Khái niệm thường dùng: đầu tư là quá trình sử dụng vốn hoặc các nguồn lực khác nhau nhằm đạt được mục tiêu hoặc kết quả nhất định Còn đứng trên góc độ tài sản, đầu tư là quá trình bỏ vốn để tạo ra tiềm lực sản xuất kinh doanh dưới hình thức các tài sản kinh doanh Hoặc đứng trên góc độ xây dựng, đầu tư xây dựng là quá trình bỏ vốn nhằm tạo ra các tài sản vật chất dưới dạng các công trình xây dựng [10]

Các tác giả của cuốn “Giáo trình Kinh tế đầu tư” của Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã đưa ra một khái niệm tương đối khái quát về đầu tư:

“Đầu tư là quá trình sử dụng phối hợp các nguồn lực trong một khoảng thời gian xác định nhằm đạt được kết quả hoặc tập hợp các mục tiêu xác định trong điều kiện kinh tế - xã hội nhất định” [12]

Bùi Việt Hưng (2019) “Đầu tư là nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản nhằm tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của luật pháp về đầu tư với mục đích thu được kết quả lớn hơn các chi phí đã bỏ ra hoặc phát triển lợi ích công cộng” [4]

Hệ thống GTĐB của một địa phương, của một nước luôn là một hệ thống mở (nối liền với các hệ thống khác) và được hoàn thiện, phát triển không ngừng Như vậy, thực chất phát triển hệ thống GTĐB là phát triển hệ thống đường đi trên đất liền của mỗi quốc gia Cũng như nhiều lĩnh vực khác, GTĐB là một bộ phận cấu thành hữu cơ, một phân hệ của hệ thống giao thông nói chung - tức là nó mang tính hệ thống rõ rệt

Các công trình hạ tầng giao thông đường bộ là một bộ phận của kết cấu

hạ tầng kinh tế Do đó, đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ là một

bộ phận trong đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế nhằm tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã nội Vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ là những chi phí xây dựng mới, mở rộng, nâng cấp, duy tu bảo dưỡng hạ tầng giao thông đường bộ Nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường

bộ bao gồm nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài

Nguồn vốn trong nước bao gồm vốn nhà nước, vốn của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, vốn trên thị trường vốn Vốn bên ngoài bao gồm vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay thương mại nước ngoài, và vốn trên thị trường vốn quốc tế Như vậy, vốn đầu tư của nhà nước chỉ là một bộ phận trong tổng số vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ Tuy nhiên, nó là bộ phận chủ yếu, có vai trò đặc biệt quan trọng trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ tại nước CHDCND Lào

11

Ngân sách nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng vốn NSNN là quá trình Nhà nước bỏ vốn từ ngân sách (toàn bộ hoặc một phần giá trị đầu tư) để tiến hành các hoạt động xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ nhằm tạo điều kiện cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH)

Căn cứ theo phân cấp quản lý NSNN, vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển hạ tầng giao thông đường bộ được phân thành: vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương và vốn đầu tư từ ngân sách địa phương Vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương, được đầu tư vào các dự án đáp ứng yêu cầu phát triển của toàn

bộ nền kinh tế, của xã hội, nói chung là phục vụ lợi ích quốc gia Vốn đầu tư

từ ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách địa phương, được đầu tư cho các dự án thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương theo phân cấp và phục vụ lợi ích của địa phương

c Khái niệm quản lý về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ

từ nguồn vốn NSNN

Quản lý theo nghĩa chung nhất, là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt được mục đích đề ra

“Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước về kinh tế được hiểu

“Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB từ NSNN là việc Nhà nước sử dụng các công cụ chính sách tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào các chủ thể, đối tượng tham gia trong quá trình tạo ra sản phẩm đầu tư xây dựng là các công trình hạ tầng GTĐB thuộc cấp tỉnh quản lý”.[7]

Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ NSNN địa phương là sự tác động, điều khiển có mục đích của chủ thể quản lý (cơ quan quản lý Nhà nước cấp tỉnh) đối với đối tượng quản lý thông qua luật pháp, chính sách và các quy định của nhà nước nhằm sử dụng có hiệu quả nhất vốn NSNN đầu tư cho phát triển hạ tầng giao thông đường bộ để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH

Từ các khái niệm trên, tác giả luận văn xác định quan điểm về quản lý ĐTXD GTĐB từ nguồn vốn ngân sách địa phương như sau:

Thứ nhất: Chủ thế quản lý về ĐTXD GTĐB từ nguồn vốn ngân sách địa phương là cơ quan cấp tỉnh đó là HĐND, UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu

tư, Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Thanh tra tỉnh

13

Thứ hai: Đối tượng quản lý là các chủ thể thực hiện các hoạt động liên quan đến ĐTXD GTĐB sử dụng vốn ngân sách địa phương Các chủ thể đó bao gồm: Chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng

Thứ ba: Phương thức quản lý ĐTXD GTĐB từ nguồn vốn địa phương được thực hiện thông qua các công cụ quản lý (khung khổ pháp luật, văn bản, chính sách, quy trình quy phạm kỹ thuật…) trên cơ sở sử dụng, bố trí đội ngũ cán bộ giám sát, kiểm tra, kiểm soát hoạt động ĐTXD GTĐB từ nguồn vốn địa phương

1.1.2 Đặ đ ểm ủ đầu tư xây ựng g o t ông đường bộ bằng NSNN

Đầu tư xây dựng GTĐB thực chất là một hoạt động đầu tư công trong lĩnh vực giao thông vận tải do đó có những đặc điểm sau đây:

a Quá trình đầu tư xây dựng GTĐB thường sử dụng nguồn vốn lớn, thời gian kéo dài

Các công trình GTĐB khi đầu tư xây dựng phải qua rất nhiều công đoạn: khảo sát, thiết kế, lập dự án đồng thời không gian đầu tư kéo dài qua nhiều địa điểm, khu vực có điều kiện địa hình, địa chất khó khăn, thuận lợi khác nhau (sông, hồ, suối ) qua các khu dân cư phải đền bù, giải phóng mặt bằng do đó cần nhiều thời gian để xử lý kỹ thuật, trình phương án Vấn đề đảm bảo lợi ích của dân cư trong bối cảnh nền kinh tế thị trường

Các hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng nguồn NSNN phải tuân thủ quy hoạch, chủ trương, quá trình cấp phát vốn và có hạn mức nhất định Vì nguồn vốn đầu tư xây dựng GTĐB thường lớn nên cũng cần có thời gian huy động vốn từ thuế hoặc các nguồn tài trợ Từ đặc điểm đó đặt ra cần phải có các chính sách, giải pháp nhằm huy động vốn hợp lý; xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư đúng đắn; có biện pháp quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư, bố trí và sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích theo tiến độ đầu tư, không để tồn

14

đọng vốn đầu tư gây lãng phí nguồn lực; thực hiện đầu tư phải trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải, kéo dài gây thất thoát vốn đầu tư Nếu thấy cần thiết thì phải tiến hành phân kỳ đầu tư hợp lý, bố trí vốn và các nguồn lực để tập trung hoàn thành dứt điểm các hạng mục công trình cần thiết trước để đưa vào khai thác sử dụng

b Kết quả của đầu tư xây dựng giao thông đường bộ là động lực phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương được xây dựng

Công trình GTĐB quốc gia đi qua nhiều tỉnh, thành phố Công trình giao thông cấp tỉnh kết nối với giao thông quốc gia và kết nối các huyện trong tỉnh

có các điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội khác nhau Một mặt, khi hình thành đường giao thông sẽ là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế liên quan đến vấn đề lợi ích người dân và địa phương Xây dựng hệ thống giao thông đường

bộ đồng bộ, hiện đại sẽ tạo điều kiện và góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh

tế - xã hội của địa phương Nguồn lực dành cho đầu tư xây dựng GTĐB có giới hạn do vậy hoạt động quản lý cần phải tuân thủ các nội dung:

Thứ nhất, cần phải có chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư đúng, phù hợp với đặc điểm của địa phương, khu vực đầu tư xây dựng công trình Trước khi đưa ra quyết định đầu tư xây dựng công trình GTĐB với quy mô đầu tư xây dựng bao nhiêu là hợp lý, tiến độ đầu tư xây dựng trong thời gian bao nhiêu, cần phải được nghiên cứu, khảo sát kỹ lưỡng và tính toán dựa trên những luận cứ khoa học chắc chắn

Thứ hai, cần phải lựa chọn địa điểm đầu tư xây dựng phù hợp Để có thể lựa chọn địa điểm đầu tư xây dựng công trình GTĐB phù hợp cần phải dựa trên những số liệu nghiên cứu khảo sát chi tiết, đầy đủ, dựa trên các căn cứ khoa học, trên cơ sở những hệ thống, các chỉ tiêu kinh tế, xã hội, môi trường, văn hóa, Hệ thống các chỉ tiêu này phải được xây dựng một cách logic, áp dụng khoa học tiên tiến, hiện đại để đánh giá và cần phải đưa ra các phương

15

án lựa chọn vị trí đầu tư xây dựng khác nhau để từ đó có thể lựa chọn ra phương án, hướng tuyến đầu tư xây dựng các công trình GTĐB phù hợp nhất với quy hoạch và nhu cầu phát triển của vùng, địa phương

c Hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước có độ rủi ro cao

Các dự án đầu tư xây dựng GTĐB thường có quy mô vốn lớn, thời gian đầu tư kéo dài, địa điểm đầu tư trải dài hàng chục đến hàng trăm km qua nhiều vùng có điều kiện địa hình, địa chất có độ phức tạp khác nhau Nhiều tình huống kỹ thuật đặt ra phải xử lý khó do phụ thuộc điều kiện địa hình, địa chất phải có thời gian có sự tham gia nhiều cơ quan, nhiều nhà khoa học để tìm giải pháp khắc phục Vì vậy, kinh phí phát sinh trong quá trình thực hiện

dự án không lường trước được Điều đó đặt ra trong quá trình quản lý đầu tư xây dựng GTĐB từ NSNN ngay từ bước lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư cần phải tiến hành một cách nghiêm túc, quản lý chặt chẽ, khoa học, trách nhiệm cao nhằm nâng cao hiệu quả của quá trình đầu tư xây dựng và cần phải thực hiện đồng bộ các biện pháp quản ý rủi ro từ việc nhận diện rủi ro đầu tư xây dựng, đánh giá mức độ rủi ro và xây dựng các biện pháp phòng chống rủi ro cho các dự án đầu tư xây dựng

d Đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước mang tính định hướng, hệ thống và đồng bộ

Các hoạt động đầu tư công nói chung, đầu tư xây dựng GTĐB nói riêng đều nằm trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội trung hạn, dài hạn của quốc gia, địa phương, do đó việc lập, thẩm định, phê duyệt các dự án ĐTXD GTĐB từ NSNN phải trên cơ sở chiến lược, quy hoạch phát triển kinh

tế - xã hội trong từng thời kỳ, các quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt Đặc điểm này có tác động mạnh mẽ tới quy trình, nội dung, phương thức quản lý ĐTXD ở tất cả các giai đoạn từ việc lập, phê duyệt chủ trương đầu tư

16

đến thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, triển khai thi công công trình, nghiệm thu tổ chức vận hành, khai thác, sử dụng công trình và thanh quyết toán vốn đầu tư Đồng thời, với chức năng là thỏa mãn nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của người dân, doanh nghiệp, GTĐB được coi là huyết mạch của nền kinh tế, kết nối các vùng miền, các khu vực với nhau, định hướng mở đường cho các hoạt động đầu tư và phát triển kinh tế, xã hội khác

Tính hệ thống và đồng bộ là một trong những đặc trưng cơ bản của hoạt động ĐTXD GTĐB từ NSNN Nó được thể hiện ở chỗ các khâu trong quá trình ĐTXD GTĐB đều có liên quan chặt chẽ, mật thiết với nhau và ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động đầu tư Nếu từ bước lập kế hoạch, chủ trương đầu tư xây dựng đến bước thẩm định dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu xây dựng, nghiệm thu đưa vào sử dụng, thanh quyết toán nếu làm không tốt, sai sót sẽ ảnh hưởng đến quá trình khai thác, sử dụng công trình GTĐB và sẽ gây ra những thiệt hại lớn đến kinh tế, xã hội của địa phương có công trình GTĐB được ĐTXD Tính hệ thống, đồng bộ còn thể hiện trong việc tổ chức quản lý phát triển kết cấu hạ tầng trong ngành GTVT của từng địa phương, vùng lãnh thổ Do đó, khi lập kế hoạch, quy hoạch phát triển hệ thống GTĐB không được xem xét tới những lợi ích riêng lẻ của từng công trình, dự án và phải đặt trong mối quan hệ tổng thể đảm bảo sự phát triển đồng bộ của toàn bộ hệ thống kết cấu hạ tầng GTVT và các lĩnh vực khác có liên quan

e Đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước mang tính chất vùng, địa phương và phải tuân thủ các nguyên tắc về quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước

Mỗi vùng, địa phương khác nhau có các yếu tố về điều kiện tự nhiên như

vị trí, địa hình, khí hậu, mục tiêu phát triển khác khau Do đó, để mỗi vùng, địa phương phát huy được tiềm năng, thế mạnh của mình và đóng góp tích

17

cực vào sự phát triển chung của cả nước thì trong quá trình ĐTXD GTĐB từ NSNN phải mang tính vùng và địa phương đó Vì vậy, trong quá trình lập kế hoạch, qui hoạch ĐTXD GTĐB ngoài việc chú ý đến mục tiêu phát triển chung của cả nước còn phải tính đến điều kiện, đặc điểm và nhu cầu phát triển của mỗi vùng, địa phương riêng lẻ

Đầu tư xây dựng GTĐB sử dụng NSNN là một hoạt động đầu tư công trong lĩnh vực giao thông vận tải nên phải tuân thủ các Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ Tài nguyên, Môi trường, Nhất là quá trình từ việc bố trí kế hoạch vốn hàng năm, lập và điều chỉnh kế hoạch vốn, phân bổ vốn, thẩm tra và giao kế hoạch vốn, thanh quyết toán vốn đầu tư đều phải tuân thủ Luật NSNN Đây là một đặc điểm cơ bản để phân biệt dự án ĐTXD từ NSNN với các dự án ĐTXD sử dụng các nguồn vốn khác (tư nhân,

nhà đầu tư nước ngoài)

1.1.3 Vai trò ủ đầu tư xây ựng g o t ông đường bộ

a Hoàn thiện hệ thống giao thông đường bộ là điều kiện cơ bản thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Giao thông đường bộ được hoàn thiện đồng bộ sẽ tạo điều kiện cho các luồng vận tải hàng hóa được lưu thông thuận lợi, nhanh chóng, qua đó thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh và tăng trưởng kinh tế Đồng thời, GTĐB phát triển góp phần tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phân bố các nguồn lực sản xuất Để tiết kiệm chi phí vận tải, các nhà đầu tư sẽ chỉ lựa chọn những địa điểm có điều kiện giao thông thuận lợi để đặt các cơ sở sản xuất, kinh doanh Khi GTĐB tại một địa phương phát triển sẽ thu hút các nhà đầu tư đến với địa phương đó và hình thành lên những ngành kinh tế mới Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương vì thế sẽ diễn ra

18

Hệ thống GTĐB phát triển sẽ góp phần nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế Sức cạnh tranh của nền kinh tế liên quan trực tiếp đến hai yếu tố là giá thành sản phẩm và môi trường đầu tư GTĐB phát triển sẽ tạo điều kiện

hạ giá thành sản phẩm do chi phí vận tải giảm, đồng thời cải thiện môi trường đầu tư Vì vậy, sự phát triển của GTĐB sẽ giúp nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế Hệ thống GTĐB phát triển sẽ kích thích tăng trưởng kinh tế, cải thiện thu nhập và mức sống của người dân Vì thế người dân sẽ có điều kiện hưởng thụ các điều kiện vật chất, văn hóa tinh thần, nâng cao chất lượng cuộc sống

Hệ thống GTĐB phát triển sẽ tác động đến phân bố lại dân cư: trong khu vực Mỗi khi có tuyến đường mới được mở ra đồng nghĩa với điều kiện sống

và điều kiện sản xuất, kinh doanh của người dân ở hai bên đường được cải thiện Người dân sẽ chuyển đến sinh sống ở những nơi có điều kiện sống tốt hơn và có cơ hội kiếm sống dễ dàng hơn

b Hệ thống giao thông đường bộ phát triển góp phần quan trọng vào đảm bảo an ninh xã hội, củng cố nền quốc phòng toàn dân, thúc đẩy hội nhập khu vực và quốc tế

Hệ thống GTĐB phát triển sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, nâng cao ý thức bảo đảm trật tự an ninh xã hội Những vùng, địa phương có hệ thống GTĐB đồng bộ, hiện đại sẽ giảm thiểu tình trạng ùn tắc giao thông, đặc biệt là tại các khu vực trung tâm, các thành phố lớn, các khu đô thị Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật xã hội, giảm bớt bức xúc khó khăn trong cuộc sống; góp phần giảm tai nạn giao thông và giữ gìn trật tự xã hội Đồng thời, hệ thống GTĐB phát triển đến các vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới quốc gia với các nước bạn sẽ góp phần quan trọng trong việc bảo vệ biên giới của đất nước Ngoài ra, còn mang kiến thức, văn hóa đến với các vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số góp phần nâng cao trình độ hiểu

19

biết, kiến thức, ý thức của người dân từ đó đảm bảo sự ổn định về chính trị quốc gia, an ninh quốc phòng của đất nước

Hội nhập và giao lưu kinh tế quốc tế về mọi mặt đang là xu hướng diễn

ra mạnh mẽ giữa các quốc gia trong khu vực và trên toàn thế giới Nước CHDXND Lào và các nước khu vực ASEAN cũng không nằm ngoài xu hướng đó Tại các tỉnh có vị trí giao thương kinh tế quan trọng luôn được Chính phủ Lào ưu tiên xây dựng GTĐB, đảm bảo sự kết nối với GTĐB với các quốc gia có chung đường biên giới Tạo điều kiện cho các luồng lưu thông hàng hóa được thông suốt Việc ĐTXD GTĐB đồng bộ, hiện đại sẽ góp phần đẩy mạnh thu hút đầu tư nhất là đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Các địa phương khi thu hút được các dự án đầu tư, nhất là đầu tư FDI sẽ kéo theo rất nhiều thuận lợi, đặc biệt là lợi ích kinh tế

1.1.4 Trìn tự t ự ện đầu tư xây ựng ạ tầng g o t ông đường

bộ

Theo Nghị định số 77/PM của Chính phủ Lào ban hành, trình tự thực hiện đầu tư xây dựng công trình có sử dụng nguồn NSNN (Đầu tư công), được quy định cụ thể, như sau:

* Giai đoạn chuẩn bị dự án:

Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: (1) khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có); (2) lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng phục vụ lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng; lập, thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi để phê duyệt/quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án Trong giai đoạn chuẩn bị, nhà đầu tư, Chủ đầu tư cần tiến hành các công việc như sau:

20

Sau khi đã có ý tưởng dự án, chủ đầu tư tiến hành khảo sát xây dựng Nghiên cứu quy mô, thị trường, tìm kiếm nguồn đất, thông tin về thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất, lên phương án đầu tư và thỏa thuận địa điểm thực hiện quy hoạch dự án

Tiếp đến, chủ đầu tư sẽ tiến hành lập báo cáo đầu tư Có các loại báo cáo sau đây: Lập, thẩm định, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có); Lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng; Lập, thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi;

Tiếp theo chủ đầu tư tiến hành nộp báo cáo cho cơ quan có thẩm quyền

để tiến hành thẩm định và phê duyệt dự án, thiết kế cơ sở Tùy thuộc vào từng loại dự án mà thẩm quyền thẩm định và phê duyệt sẽ được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền thực hiện theo đúng quyền hạn của mình, cụ thể: Đối với việc thẩm định chủ trương đầu tư do cơ quan quản lý đầu tư công thực hiện thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với việc thẩm định và phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng; lập, thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi do cơ quan chuyên môn xây dựng thẩm đinh, trình Người quyết định đầu phê duyệt

* Giai đoạn thực hiện dự án:

Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: (1) chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); (2) khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; (3) cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); (4) lựa chọn nhà thầu

và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; (5) giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; (6) vận hành, chạy thử; nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng; (7) bàn giao công trình đưa vào sử dụng và các công việc cần thiết khác

- Công tác chuẩn bị mặt bằng xây dựng được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai Ủy ban nhân dân các cấp chỉ đạo và tổ chức thực

21

hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư đối với dự

án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật; Thời hạn giải phóng mặt bằng xây dựng phải đáp ứng yêu cầu tiến độ thực hiện dự án đã được phê duyệt hoặc quyết định của người có thẩm quyền

- Công tác khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng:

+ Chủ đầu tư chịu trách nhiệm phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình xây dựng, loại hình khảo sát, bước thiết kế phê duyệt tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về khảo sát xây dựng được áp dụng; kết quả khảo sát xây dựng phải được lập thành báo cáo, bảo đảm tính trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực tế và phải được phê duyệt

+ Chủ đầu tư lập và trình cơ quan chuyên môn xây dựng thẩm định hồ thiết kế dự toán Hồ sơ thiết kế phải đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ thiết kế; phù hợp với nội dung dự án đầu tư xây dựng được duyệt, quy hoạch xây dựng, cảnh quan kiến trúc, điều kiện tự nhiên, văn hóa - xã hội tại khu vực xây dựng; nội dung thiết kế xây dựng công trình phải đáp ứng yêu cầu của từng bước thiết kế; tuân thủ tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng, đáp ứng yêu cầu về công năng sử dụng, công nghệ áp dụng (nếu có); bảo đảm an toàn chịu lực, an toàn trong sử dụng, mỹ quan, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng, chống cháy, nổ và điều kiện an toàn khác; Có giải pháp thiết kế phù hợp và chi phí xây dựng hợp lý; bảo đảm đồng bộ trong từng công trình và với các công trình liên quan; bảo đảm điều kiện về tiện nghi, vệ sinh, sức khỏe cho người sử dụng

- Việc cấp phép xây dựng đối với dự án ĐTXD hạ tầng GTĐB được miễn cấp phép xây dựng sau khi đã được cơ quan chuyên môn về xây dựng

22

thông báo kết quả thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở đủ điều kiện phê duyệt thiết kế xây dựng và đáp ứng các điều kiện về cấp giấy phép xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng

- Việc lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình

+ Chủ đầu tư thực hiện lập Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, trình cơ quan quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB thẩm định và trình cấp có quyền quyền phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu, thương thảo ký kết hợp đồng xây dựng và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

+ Tổ chức triển khai thực hiện thi công theo hồ sơ hợp đồng, cam kết hợp đồng đã kí kết

- Giám sát thi công xây dựng, tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành

+ Việc thực hiện giám sát thi công xây dựng do Chủ đầu tư thực hiện hay thuê Tư vấn thực hiện; công tác giám sát phải được thực hiện trong suốt quá trình thi công từ khi khởi công xây dựng, trong thời gian thực hiện cho đến khi hoàn thành và nghiệm thu công việc, công trình xây dựng; Giám sát thi công công trình đúng thiết kế xây dựng được phê duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định về quản lý, sử dụng vật liệu xây dựng, chỉ dẫn kỹ thuật và hợp đồng xây dựng

+ Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành được thực hiện theo cam kết hợp đồng và hồ sơ nghiệm thu

- Công tác vận hành, chạy thử; nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng: Trước khi đưa vào sử dụng, chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức và trực tiếp tham gia nghiệm thu hoàn thành toàn bộ hạng mục công trình, công trình xây dựng khi đáp ứng các điều kiện sau: Các công việc xây dựng đã được thi công đầy đủ theo hồ sơ thiết kế được phê duyệt; Công tác nghiệm thu công

23

việc xây dựng, bộ phận, giai đoạn trong quá trình thi công được thực hiện đầy đủ; Kết quả thí nghiệm, kiểm tra, kiểm định, thử nghiệm, chạy thử đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật theo quy định của thiết kế xây dựng; Tuân thủ các quy định của pháp luật về phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường và quy định của pháp luật khác có liên quan

- Bàn giao công trình đưa vào sử dụng và các công việc cần thiết khác: + Dự án được bàn giao đưa vào sử dụng khi đã thực hiện nghiệm thu công trình xây dựng và được cơ quan chuyên môn xây dựng kiểm tra công tác nghiệm thu theo đúng quy định của pháp luật về xây dựng; Bảo đảm an toàn trong vận hành, khai thác khi đưa công trình vào sử dụng

+ Chủ đầu tư có trách nhiệm tiếp nhận công trình theo đúng hợp đồng

đã ký kết với nhà thầu Trường hợp chủ đầu tư không đồng thời là người quản

lý sử dụng công trình thì chủ đầu tư có trách nhiệm bàn giao công trình xây dựng cho chủ quản lý sử dụng công trình sau khi đã tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng; trường hợp chưa bàn giao được công trình cho chủ quản lý sử dụng thì chủ đầu tư có trách nhiệm tạm thời quản lý, vận hành công trình xây dựng

+ Khi bàn giao công trình xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng phải giao cho chủ đầu tư các tài liệu gồm bản vẽ hoàn công, quy trình hướng dẫn vận hành, quy trình bảo trì công trình, danh mục các thiết bị, phụ tùng, vật tư

dự trữ thay thế và các tài liệu cần thiết khác có liên quan

* Giai đoạn kết thúc xây dựng gồm các công việc:

Giai đoạn kết thúc xây dựng, gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, quyết toán dự án hoàn thành, xác nhận hoàn thành công trình, bảo hành công trình xây dựng, bàn giao các hồ sơ liên quan và các công việc cần thiết khác

24

- Quyết toán hợp đồng là việc xác định tổng giá trị cuối cùng của hợp đồng xây dựng mà bên giao thầu có trách nhiệm thanh toán cho bên nhận thầu khi bên nhận thầu hoàn thành tất cả các công việc theo thỏa thuận trong hợp đồng Bên nhận thầu có trách nhiệm quyết toán hợp đồng xây dựng với bên giao thầu phù hợp với loại hợp đồng và hình thức giá hợp đồng áp dụng Nội dung quyết toán hợp đồng xây dựng phải phù hợp với thỏa thuận trong hợp đồng xây dựng

- Công trình xây dựng sau khi hoàn thành được nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng phải thực hiện quyết toán dự án đầu tư xây dựng Chủ đầu tư

có trách nhiệm lập và quản lý hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành đúng quy định, trình người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành

- Bên nhận thầu có trách nhiệm bảo hành công trình, bảo hành thiết bị theo đúng các thỏa thuận trong hợp đồng xây dựng; bên nhận thầu chỉ được hoàn trả bảo đảm bảo hành công trình sau khi kết thúc thời hạn bảo hành và được chủ đầu tư xác nhận đã hoàn thành công việc bảo hành

1.1.5 Yêu ầu quản lý n à nướ về đầu tư xây ựng ạ tầng g o thông đường bộ từ ngân sá n à nướ ấp tỉn

a Đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực của nhà nước trong đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ

Nguồn lực của nhà nước dành cho hoạt động ĐTXD GTĐB từ NSNN chính là lao động, nguồn vốn NSNN, đất đai và các tài nguyên khác có liên quan So với nhu cầu hiện nay của hoạt động ĐTXD GTĐB từ NSNN thì các nguồn lực này luôn khan hiếm, không đáp ứng đủ để triển khai thực hiện Do

đó, để đạt mục tiêu quản lý về ĐTXD GTĐB từ NSNN trong giai đoạn hiện nay thì việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực của nhà nước là yêu cầu hết sức cấp thiết

25

Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực lao động đòi hỏi công tác bố trí,

sử dụng cán bộ, công chức phải xuất phát từ mục tiêu, nhu cầu của công việc, đảm bảo đúng người, đúng việc… theo tiêu chuẩn, định mức, vị trí việc làm được phê duyệt tại các cơ quan, đơn vị có liên quan đến hoạt động quản lý về ĐTXD GTĐB từ NSNN Để sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn ngân sách địa phương trong ĐTXD GTĐB đòi hỏi các khâu lập kế hoạch vốn, phân bổ vốn, giao kế hoạch vốn, tạm ứng, thanh, quyết toán vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương cho các chủ đầu tư, nhà thầu xây lắp, tư vấn,… phải đảm bảo theo đúng tiêu chí, trình tự quy định của pháp luật về NSNN và quy định về quản lý chi phí ĐTXD của nhà nước

Việc lựa chọn địa điểm ĐTXD GTĐB cũng là điều hết sức quan trọng,

nó có tác động lâu dài tới việc phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội của từng dự

án, công trình Lựa chọn địa điểm ĐTXD GTĐB liên quan đến việc sử dụng hiệu quả tài nguyên đất đai, đây nguồn lực không thể thiếu cho ĐTXD GTĐB Nguồn lực đất đai ngày càng trở lên khan hiếm hơn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, do đó trong quá trình ĐTXD GTĐB cần phải cân nhắc, tính toán, xác định một cách hợp lý quy mô dự án đầu tư, diện tích đất đền bù giải phóng mặt bằng, diện tích đất sử dụng cho từng dự án để phát huy tối đa hiệu quả sử dụng đất, tránh lãng phí nguồn tài nguyên này Ngoài việc tính toán, sử dụng tiết kiệm các nguồn lực nêu trên, cần quan tâm, xem xét, tính toán tới những lợi ích đạt được, các tác động của dự án ĐTXD GTĐB trong quá trình khai thác, sử dụng kết quả đầu tư Đây là một trong những yêu cầu quan trọng trong quản lý về ĐTXD GTĐB từ nguồn vốn ngân sách địa phương

c Đáp ứng yêu cầu phòng, chống các biểu hiện tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước

Đảm bảo yêu cầu về phòng, chống các biểu hiện tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong ĐTXD GTĐB từ nguồn vốn ngân sách địa phương

là vấn đề được nhiều người quan tâm, tìm hiểu Nguy cơ thất thoát, lãng phí xuất hiện ở mọi lúc, mọi nơi, mọi đối tượng có cơ hội tiếp xúc với hoạt động ĐTXD GTĐB từ nguồn vốn ngân sách địa phương Phòng, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí vốn trong ĐTXD GTĐB từ nguồn vốn ngân sách địa phương góp phần quan trọng vào việc tiết kiệm nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực NSNN và thực hiện có hiệu quả các mục tiêu của dự án

Để thực hiện được yêu cầu này, nhà nước phải tạo ra một hệ thống cơ chế, chính sách, giải pháp phù hợp để cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức được nhà nước giao quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương và

27

các nhà thầu thực hiện dự án không thể làm, không dám, không nên, không cần tham nhũng, thất thoát, lãng phí vốn ĐTXD GTĐB từ nguồn vốn ngân sách địa phương

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.2.1 Xây ựng quy oạ và ế oạ đầu tư xây ựng ạ tầng g o

t ông đường bộ từ nguồn vốn đị p ương

Quy hoạch là quá trình sắp xếp và phân phố không gian các hoạt động kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, môi trường để sử dụng hiệu quả các nguồn lực phục vụ mục tiêu phát triển bền vững do Nhà nước đặt ra cho thời

sở cho đầu tư xây dựng công trình

Công tác quản lý cần lưu ý phân tích, đánh giá tính thỏa đáng của các luận chứng về nhu cầu phát triển và phân bố đầu tư xây dựng giao thông đường bộ có thể ảnh hưởng đến sự ra đời và vận hành của dự án đầu tư; phân tích đánh giá luận chứng về các giải pháp tổ chức thực hiện và cả thứ tự ưu tiên đầu tư

Trên cơ sở phương án quy hoạch đã được phê duyệt, cơ quan chức năng lập kế hoạch đầu tư xây dựng một cách cụ thể, chi tiết đối với từng dự án, trong từng khâu, công đoạn thực hiện dự án trên cơ sở quản lý mặt bằng xây dựng đảm bảo, chặt chẽ để việc triển khai thực hiện dự án được thuận lợi

28

Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách cho phát triển hạ tầng giao thông đường bộ là sự phân bổ vốn ngân sách địa phương cho các công trình, dự án xây đường giao thông nhằm thực hiện kế hoạch phát triển hạ tầng giao thông đường bộ của Tỉnh Kế hoạch vốn cần xác định rõ tổng vốn đầu tư, vốn cho từng giai đoạn, khả năng cung ứng vốn trong từng giai đoạn

Tiêu chí đánh giá của công tác này là:

- Tính phù hợp, khả thi của công tác quy hoạch, kế hoạch về ĐTXD hạ tầng GTĐB

- Tính hiệu quả của công tác quy hoạch, kế hoạch về ĐTXD hạ tầng GTĐB

- Quá trình thực hiện thực tế so với kế hoạch về ĐTXD hạ tầng GTĐB

1.2.2 B n àn á quy địn , ín sá p áp luật về quản lý đầu tư xây ựng ạ tầng g o t ông đường bộ từ nguồn vốn đị p ương

Quản lý nhà nước có hiệu lực và hiệu quả hay không phụ thuộc vào việc Nhà nước có ban hành được hệ thống chính sách, pháp luật phù hợp và được thực thi có hiệu quả Chính vì vậy, nội dung quan trọng hàng đầu trong QLNN là việc ban hành và thực thi chính sách pháp luật có liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc cấp quản lý Do đó, việc ban hành và thực thi các chính sách, pháp luật có liên quan đến ĐTXD GTĐB từ NSNN là nội dung quan trọng đối với các cấp quản lý khác nhau trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình

Trong phạm vi địa phương cấp tỉnh, việc ban hành và thực thi chính sách pháp luật liên quan đến hoạt động ĐTXD chủ yếu là cụ thể hóa và hiện thực hóa các quy định của Quốc hội, Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương nhằm quản lý, quán xuyến các hoạt động thực thi một cách nghiêm ngặt theo khuôn khổ quy định nhằm đạt mục tiêu quản lý như mong muốn Quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTXD GTĐB từ NSNN cần ban hành nhiều văn bản

29

quy phạm pháp luật quy định, điều chỉnh toàn bộ các quá trình đầu tư, xây dựng và điều chỉnh các chủ thể tham gia vào hoạt động ĐTXD Ngoài ra, các văn bản quy phạm pháp luật này còn quy định các hành lang pháp lý giúp cho hoạt động ĐTXD diễn ra theo đúng kế hoạch Các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTXD GTĐB được ban hành ở cấp Trung ương bao gồm các Luật (Đầu tư công, Ngân sách, Quy hoạch, Xây dựng, Đấu thầu…), Nghị định hướng dẫn của Chính phủ; các Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và các Thông tư của các Bộ như: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, GTVT… các quy định này tập trung vào các nội dung như: quy định về lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư; quy định về trình tự thực hiện các bước của quá trình đầu tư; quy định về phân cấp trong thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, bản vẽ thi công và dự toán…; các quy định liên quan đến hoạt động đấu thầu; các tiêu chuẩn, định mức trong hoạt động xây dựng GTĐB; quy định về thanh, quyết toán vốn đầu tư… Đối với cấp tỉnh, đó là các văn bản quy định về quản lý các hoạt động ĐTXD GTĐB từ NSNN trên địa bàn tỉnh nhằm hướng dẫn, phân công, phân cấp và giao trách nhiệm cụ thể cho các Sở, ngành, UBND các huyện trong việc thực hiện các bước của quá trình quản lý đầu tư và xây dựng, cụ thể như: Quy định về quản lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn đầu tư công; Quy định về phân công, phân cấp trong hoạt động đầu tư và xây dựng; Quy định phối hợp quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng; Ban hành tiêu chuẩn, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư; Ban hành kế hoạch đầu tư công trung hạn, hàng năm; Ban hành đơn giá xây dựng, giá vật liệu xây dựng, giá ca máy xây dựng; Quy định về thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng; Quy định

về phối hợp thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh

30

Tiêu chí đánh giá công tác này là:

- Quá trình phân cấp trách nhiệm về quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB rõ ràng;

- Quá trình ban hành và cập nhập các chính sách về quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB kịp thời;

- Các hướng dẫn rõ ràng, dễ thực hiện;

- Các chính sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh

1.2.3 Tổ ứ t ự ện quản lý đầu tư xây ựng ạ tầng g o t ông đường bộ từ nguồn vốn đị p ương

* Lựa chọn, thẩm định dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường

bộ từ nguồn vốn địa phương

Nhu cầu đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB ở địa phương là rất lớn Hầu hết các dự án về hạ tầng GTĐB đều phải được cân nhắc, lựa chọn, phê duyệt trước khi đưa vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hồi và kế hoạch đầu tư công Nguyên tắc lựa chọn danh mục dự án và dự kiến mức vốn bố trí cho từng dự án trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm từ nguồn ngân sách nhà nước phải tuân thủ theo quy định của Luật đầu tư công hiện hành Nguyên tắc lựa chọn danh mục dự án và dự kiến mức vốn bố trí cho từng

dự án là:

- Việc lựa chọn danh mục dự án và dự kiến mức vốn bố trí cho từng dự

án trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm nguồn cân đối ngân sách địa phương về nguyên tắc và điều kiện thực hiện phải tuân theo quy định

của Luật đầu tư công hiện hành

- Thuộc nhiệm vụ ngân sách địa phương đầu tư

- Phải phù hợp với khả năng cân đối thu, chi ngân sách địa phương; khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư khác đối với các dự án sử dụng nhiều

nguồn vốn đầu tư