Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương trên địa bàn tỉnh savannakhet, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ SUAOPHANITH PHANTHAVONG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ SUAOPHANITH PHANTHAVONG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ngƣờ ƣớng n o ọ : PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng - Năm 2022 LỜI CAM DOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, tuân thủ theo đúng quy định về sở hữu trí tuệ và liêm chính học thuật Đà Nẵng, tháng 07 Năm 2022 Tác giả luận văn SUAOPHANITH PHANTHAVONG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Phương pháp nghiên cứu 3 5 Tổng quan về tài liệu nghiên cứu 5 6 Kết cấu luận văn 8 CHƢƠNG 1 9 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 9 1.1 KHÁT QUÁT VỀ TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 9 1.1.1 Các khái niệm 9 1.1.2 Đặc điểm của đầu tư xây dựng giao thông đường bộ bằng NSNN 13 1.1.3 Vai trò của đầu tư xây dựng giao thông đường bộ 17 1.1.4 Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ 19 1.1.5 Yêu cầu quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh .24 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG ……………………………………………………………………………….27 1.2.1 Xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ nguồn vốn địa phương 27 1.2.2 Ban hành các quy định, chính sách pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ nguồn vốn địa phương 28 i 1.2.3 Tổ chức thực hiện quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ nguồn vốn địa phương 30 1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách địa phương .36 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách Nhà nước 37 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 39 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên 39 1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 39 1.3.3 Điều kiện vật chất - kỹ thuật phục vụ quản lý đối với vốn đầu tư từ ngân sách địa phương 40 CHƢƠNG 2 43 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 43 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ CÁC NHÂN TỔ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SƠ HẠ TẦNG GTĐB TẠI TỈNH SAVANANKHET …………… ………………………………….….43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Điều kiện vật chất - kỹ thuật phục vụ quản lý của tỉnh Savannakhet ………………………………………………………………………….50 ii 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET ………… 56 2.2.1 Thực trạng lập quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ 56 2.2.2 Thực trạng ban hành văn bản chính sách, pháp luật về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ 60 2.2.3 Tổ chức thực hiện quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại Savannakhet 63 2.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách 72 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách địa phương 75 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET 77 2.3.1 Những thành công 77 2.3.2 Những hạn chế 79 2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 83 CHƢƠNG 3 86 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CHDCND LÀO 86 3.1 CƠ SỞ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 86 iii 3.1.1 Bối cảnh trong quốc tế, trong nước và triển vọng phát triển GTVT của tỉnh Savannakhet 86 3.1.2 Quan điểm đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước của tỉnh Savannakhet 88 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Savannakhet 88 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH SAVANNAKHET 91 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý trong việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ tại tỉnh Savanakhet 91 3.2.2 Hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách địa phương 94 3.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ trừ ngân sách địa phương 95 3.2.4 Hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách địa phương 100 3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách 103 3.2.6 Một số giải pháp khác 106 3.3 KIẾN NGHỊ 109 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội và Chính phủ nước CHDCND Lào 109 3.3.2 Đối với các Bộ ngành trung ương 110 3.3.3 Kiến nghị đối với UBND, HĐND tỉnh Savanakhet 111 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤC LỤC BẢNG CÂU HỎI iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế của tỉnh Savannakhet .46 Bảng 2.2 Hệ thống đường bộ ở Savannakhet tính đến cuối 2021 54 Bảng 2.3 Phân loại cầu ở Savannakhet 55 Bảng 2.4 Kết quả khảo sát về công tác lập quy hoạch, kế hoạch ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách tỉnh Savannakhet .59 Bảng 2.5 Kết quả khảo sát về công tác ban hành chính sách pháp luật quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách tỉnh Savannakhet .62 Bảng 2.6: Tình hình thẩm định dự án ĐTXD GTĐB sử dụng vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2017 – 2021 65 Bảng 2.7 Danh sách một số dự án, công trình trọng điểm động lực giai đoạn 2017-2021 chậm tiến độ thực hiện so với mục tiêu kế hoạch đề ra .67 Bảng 2.8 Tình hình phân bổ đầu tư xây dựng GTĐB 69 Bảng 2.9 Tình hình quyết toán vốn ĐTXD hạ tầng GT ĐB từ ngân sách cấp tỉnh 71 Bảng 2.10 Khảo sát về tổ chức thực hiện quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại Savannakhet 71 Bảng 2.11 Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách tại tỉnh Savanankhet tính đến hết năm 2021… .73 Bảng 2.12 Tổ chức bộ máy quản lý về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách 74 Bảng 2.13 Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra các dự án ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách tại tỉnh Savanankhet .75 Bảng 2.14 Kết quả khảo sát về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách địa phương 76 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1 Bản đồ tỉnh Savannakhet 1 Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế của tỉnh Savannakhet năm 2021 47 Hình 2.2 cầu hữu nghị Lào-Thái thứ 2 Savannakhet (Lào) - mukdahan (Thái Lan) 51 Hình 2.3 Cửa khẩu Quốc tế Dansavan (Lào) – Lao bảo (Tỉnh Quảng trị Việt Nam) 52 vi CHDCND DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXD GTĐB : Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào KT – XH : Đầu tư xây dựng HĐND : Giao thông đường bộ NXB : Kinh tế - Xã hội NSNN : Hội đồng nhân dân QLNN : Nhà xuất bản XDCB : Ngân sách nhà nước UBND : Quản lý nhà nước GTVT : Xây dựng cơ bản KCHT : Ủy ban nhân dân KHCN : Giáo thông vận tải PTTH : Kết cầu hạ tầng QLDA : Khoa học công nghệ : Phổ thông trung học : Quản lý dự án