80 Trang 4 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VÀ MỘT SỐ THUẬT NGỮ STT Viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt1AIPACThe American IsraelPublic Affairs CommitteeỦy ban các vấn đề công cộngIsrael của Mỹ 2CTBTThe
Lịch sử nghiên cứu vấn đề
vớ i quốc tế, việc nghiên cứu về những vấn đề trong chính tr ị quốc tế là đặc biệt quan tr ọng nhằm: hoạch định chính sách đối ngoại hoặc hợ p tác, phát triển các lĩnh vực của kinh tế, chính tr ị, xã hội và văn hóa với các nướ c trên thế giớ i Theo khảo sát sơ bộ, các nguồn tài liệu của nghiên cứu này đến chủ yếu từ các báo cáo của IAEA, các cơ quan chuyên môn của Liên hợ p quốc, ngoài ra còn có các đề tài luận văn, luận án, các trang báo, sách, tạ p chí ngoại văn chuyên ngành. Ở phạm vi trong nước, các đề tài nghiên cứu về chươngtrình hạt nhân Iran chưa nhiều, các công trình nghiên cứuở cấp độ tiến sĩ còn khá ít Vấn đề hạt nhân Iran ít đượ c các học giả quan tâm, phần lớ n chỉ đượ c nhắc đến trong các đề tài liên quan đến mối quan hệ giữa Mỹ
-Trung Đông Các luận văn thạc sĩ có cùng đề tài nghiên cứu về vấn đề chương trình hạt nhân Iran như “Quan hệ M ỹ - Iran trong lĩnh vự c an ninh – quân sự giai đoạn 2002-2020”
7 của tác giả Đồng Đức Trung hay “Chính sách hạt nhân IRAN – Nguyên nhân và triể n vọng” của tác giả Lê Giang,… Trên các tạ pchí chuyên ngành cũng có nhiều bài viết về chủ đề này như: “S ự hồi sinh mong manh của thỏa thuận hạt nhân Iran?” của tác giả Nguyên Long, “Thỏa thuận hạt nhân gây căng thẳ ng giữ a Iran và M ỹ”của dịch giả Lê Hồng Loan.
Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn thiếu những bài viết công phu, hệ thống về những vấn đề an ninh khu vực, đặc biệt là phân tích chương trình hạt nhân Iran dướ i góc nhìn của các lý thuyết trong quan hệ chính tr ị quốc tế. Ở phạm vi quốc tế, trên thế giới đã có nhiều bài viết của các nhà nghiên cứu thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau đề cậ p một cách toàn diện về vấn đề này Một số công trình nghiên cứu của các học giả nướ c ngoài có thể k ể đến như: “ From “Atoms for Peace ” to “JCPOA” : History of Iranian Nuclear Development ” của tác giả Katherine Malus, “ ИРАНСКИЙ АТОМ: ДОЙДЕТ ЛИ ДЕЛО ДО ВОЙНЫ?” (Hạt nhân Iran sẽ dẫn đến chiến tranh?) của tác giả Ю Свешникова hay “Valeur et portée juridique de l’Accord de Vienne sur le nucléaire iranien” (Giá trị và phạm vi pháp lý của thỏa thuận hạt nhân Iran tại Viên) của tác giả Samia Alili Ngoài ra còn r ất nhiều các bài viết, công trình nghiên cứu trên các tạ p chí có uy tín của các học giả như:David E Sanger; Polsby, Nelson W; Lugar, Richard,
Tất cả các công trình đã cung cấp góc nhìn khái quát và khá đầy đủ về thỏa thuận hạt nhânIran cũng như vai trò của các chủ thể quốc tế tham gia, đặc biệt là các thành viên trên bàn đàm phán như: Anh, Pháp, Mỹ, Trung Quốc, Nga và Đức, điều này giúp nhóm tác giả dễ dàng trong quá trình nghiên cứu, phân tích vấn đề.
Đối tượ ng và phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào giai đoạn từ năm 2012 đến cuối tháng 10 năm 2022, có mở r ộng về giai đoạn chương trình hạt nhân của Iran dướ i chế độ Pahlavi,giai đoạn từ cách mạng Hồi giáo Iran năm 1979 – 2002và giai đoạn 2003 – 2011vì đây là giai đoạn tiền đề để thỏa thuận hạt nhân Iran đượ c ký k ết
Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Để giải quyết những nhiệm vụ đặt ra, bài nghiên cứu vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin làm cơ sở lý luận cơ bản k ết hợ p vớ i vận dụng những quan điểm của chủ nghĩa hiện thực trong nghiên cứu quan hệ quốc tế để phân tích Ngoài ra, bài nghiên cứu còn sử dụng các phương pháp phổ biến trong nghiên cứu kinh tế - chính tr ị - xã hội như phương pháp hệ thống, thống kê, phân tích – tổng hợp, so sánh đối chiếu, logic, phân tích diễn ngônvà các phương pháp nghiên cứu thực nghiệm khác.
Đóng góp của đề tài
tậ p, nghiên cứu của sinh viên chuyên ngành chính tr ị học, quan hệ quốc tế,… cũng như những người quan tâm đến vấn đề này.
K ết cấu của đề tài
Chương 1: Khái quát chung về Iran và thỏa thuận hạt nhân Iran: Chương này đề cập đến hai vấn đề chính: Khái quát những đặc điểm về tự nhiên, xã hội -, kinh tế, chính tr ị của Iran và cácđịnh nghĩa về hạt nhân, vũ khí hạt nhân, tổng quan về thỏa thuận hạt nhân Iran.
Chương 2: Thực tr ạng thỏa thuận hạt nhân Iran: Chươ ng này nghiên cứu, trình bày diễn biến, tình tr ạng quan hệ của Iran với P5+1 trướ c, trong và sau khi thỏa thuậnđượ c ký k ết. Đi sâu vào các vấn đề cụ thể trong khủng hoảng hạt nhân Iran và can dự của Mỹ tớ i Iran và sự tớ iổn định an ninh – chính tr ị khu vực Trung Đông
Chương 3: Tác động và triển vọng của thỏa thuận hạt nhân Iran: Chươngnàyđưa ra những nhận định, đánh giá về tác động và triển vọng của thỏa thuận hạt nhân Iran, đi sâu phân tích những quan điểm của chính quyền Mỹ, từ đó đúc rút ra những tác động của quan hệ Mỹ -Iran tớ i triển vọng của thỏa thuận hạt nhân.
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ IRAN VÀ THỎA THUẬN HẠT NHÂN IRAN
Cơ sở lý thuyết về vũ khí hạt nhân và thỏa thuận quốc tế về vũ khí hạt nhân
Đượ c phát hiện vào năm 1911 bở i nhà khoa học đạt giải Nobel Hóa Học Ernest Rutherford bằng phương pháp thí nghiệm lá vàng Geiger –Marsden để thử nghiệm áp dụng plum pudding model của nhà khoa học J.J Thomson lên nguyên tử Sử dụng góc chiếu xoay chiều của chùm tia hạt alpha (helium nuclei) r ồi áp dụng tr ực tiế p lên một miếng kim loại dát mỏng Sau khi tìm ra đượ c neutron vào năm 1932, các mẫu hình của một hạt nhân nguyên tử (nucleus) đượ c hình thành từ các proton và neutron đượ c phát triển trong các công trình nghiên cứu của nhà khoa học Dmitri Ivanenko và nhà khoa học Werner Heisenberg Trong phương trình, một nguyên tử là tổng hợ p của các nucleus mang điện tích dương, vớ i những đám mây electron mang điện tích âm che phủ xung quanh nó, chúng sẽ tương tác vớ i nhau bằng lực tĩnh điện Gần như khối lượ ng của nguyên tử đềuở trong nucleus, thêm một phần cộng hưở ng nhỏ đến từ đám mây điện tích Nghiên cứu về hạt nhân nguyên tử là một nhánh trong vật lý hạt nhân để lưu trữ và tìm hiểu thêm về cấu trúc và các lực k ết nối tạo thành chúng.
Vũ khí hủy diệt hàng loạt ( WMD ) là một loại vũ khí hóa học , sinh học , phóng xạ , hạt nhân hoặc bất k ỳ loại vũ khí nào khác có thể giết chết và gây hại đáng kể cho nhiều cá nhân hoặc gây ra thiệt hại lớ n cho các cấu trúc nhân tạo (ví dụ: tòa nhà), cấu trúc tự nhiên (ví dụ: núi), hoặc sinh quyển.
Việc sử dụng thuật ngữ "vũ khí hủy diệt hàng loạt" đầu tiên trong hồ sơ là của Cosmo Gordon Lang , Tổng giám mục Canterbury , vào năm 1937 để chỉ cuộc bắn phá trên không vào Guernica , Tây Ban Nha: (Britannica, 2008)
Ai có thể nghĩ vào thời điể m hiện t ại này mà không bị đau lòng bở i sự tàn sát kinh hoàng, nỗ i thố ng khổ , sự khốn cùng đa dạng do chiế n tranh mang lại cho Tây Ban Nha và Trung Quố c ? Ai có thể nghĩ mà không kinh hoàng về một cuộc chiế n lan r ộng khác sẽ có ý nghĩa như thế nào, đượ c tiến hành như thế nào vớ i t ấ t cả các loại vũ khí hủ y diệt hàng loạt mớ i?
1.2.1.1 Định nghĩa về thuật ngữ vũ khí hạt nhân Định nghĩa đượ c sử dụng r ộng rãi nhất về "vũ khí hủy diệt hàng loạt" là vũ khí hạt nhân , sinh học hoặc hóa học (NBC) mặc dù không có hiệp ướ c hoặc luật tục quốc tế nào có thẩm quyền định nghĩa Thay vào đó, luật pháp quốc tế đã đượ c sử dụng đối vớ i các loại vũ khí cụ thể trong WMD, chứ không phải đối vớ i WMD nói chung Trong khi vũ khí hạt nhân, hóa học và sinh học đượ c coi là ba loại WMD chính, một số nhà phân tích đã lậ p luận r ằng các vật liệu phóng xạ cũng như công nghệ tên lửa và hệ thống phân phối như máy bay và tên lửa đạn đạo cũng có thể đượ c dán nhãn là WMD (Reed, 2014)
Các tài liệu khác mở r ộng định nghĩa về WMD để bao gồm cả vũ khí phóng xạ hoặc vũ khí thông thường Quân đội Hoa K ỳ gọi WMD là:
Vũ khí hóa học, sinh học, phóng xạ hoặc hạt nhân có khả năng hủ y diệtở mứ c độ cao hoặc gây thương vong hàng loạt và loại tr ừ các phương tiện vận chuyể n hoặc đẩy vũ khí mà các phương tiện đó là bộ phận có thể tách r ờ i và chia cắ t đượ c với vũ khí Đượ c gọi là WMD (Cochran, T B and Norris, Robert S, 2022)
Theo định nghĩa của Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc trong Nghị quyết số 687 (định nghĩa các hệ thống mà Iraq buộc phải từ bỏ):
"Vũ khí hạt nhân hoặc vật liệu có thể sử dụng vũ khí hạt nhân hoặc bất k ỳ hệ thống con hoặc thành phần nào hoặc bất k ỳ cơ sở nghiên cứu, phát triển, hỗ tr ợ hoặc sản xuất nào liên quan đến vũ khí hạt nhân
-Vũ khí hóa học và sinh học và tất cả tác nhân và tất cả các hệ thống con và thành phần liên quan và tất cả các cơ sở nghiên cứu, phát triển, hỗ tr ợ và sản xuất.
- Tên lửa đạn đạo có tầm bắn lớn hơn 150 km và các bộ phận chính liên quan, cùng các cơ sở sửa chữa và sản xuất (Nations, 1991)
Những vũ khí hạt nhân đầu tiên đượ c Hoa K ỳ chế tạo cùng vớ i sự giúp đỡ của Anh Quốc và Canada trong Chiến tranh thế giớ i thứ hai, đó là một phần của dự án Manhattan tối mật Lúc đầu, việc chế tạo vũ khí hạt nhân là sự lo sợ Đức Quốc
17 xã có thể chế tạo và sử dụng trước quân đội Đồng minh Nhưng cuối cùng thì 2 thành phố của Nhật Bản là Hiroshima và Nagasaki lại là nơi chịu đựng sức tàn phá của những quả bom nguyên tử đầu tiên vào năm 1945 Liên Xô cũng đẩy mạnh Dự án vũ khí hạt nhân và chế tạo, thử nghiệm vũkhí hạt nhân đầu tiên vào năm 1949 Cả Hoa K ỳ và Liên Xô đều phát triển vũ khí hạt nhân nhiệt hạch vào những năm giữa của thậ p niên 1950 Việc phát minh ra các tên lửa hoạt độngổn định vào những năm 1960 đã làm cho khả năng mang các vũ khí hạt nhân đến bất k ỳ nơi nào trên thế giớ i trong một thờ i gian ngắn tr ở thành hiện thực Hai siêu cườ ng quốc của Chiến tranh Lạnh đã chấ p nhận một chiến dịch hạn chế việc chạy đua vũ khí hạt nhân nhằm duy trì nền hòa bình mong manh thời điểm đó Vũ khí hạt nhân từng là biểu tượ ng cho sức mạnh quân sự và sức mạnh quốc gia.
1.2.2 Thỏa thuận quố c t ế về vũ khí hạt nhân
Phong trào quốc tế kiểm soát VKHN đượ c bắt đầu vào năm 1945, vớ i lờ i kêu gọi từ Canada và Vương quốc Anh cho một hội nghị về chủ đề này (Polsby, 1984)Vào tháng 6 năm 1946, Bernard Baruch , một phái viên của Tổng thống Harry S Truman , đã đề xuất K ế hoạch Baruch trướ cỦy ban Năng lượ ng Nguyên tử của Liên Hợ p Quốc, trong đó kêu gọi một hệ thống kiểm soát quốc tế đối vớ i việc sản xuất năng lượ ng nguyên tử Giữa vụ thử hạt nhân của Trinity vào ngày 16 tháng 7 năm 1945, việc ký k ết Hiệp ướ c Cấm Thử nghiệm một phần (PTBT) vào ngày 5 tháng 8 năm 1963, 499 vụ thử hạt nhân đã đượ c tiến hành (IAEA, INFORMATION, 1983) Tạo tiền đề cho Hiệp ướ c CTBT sau này.
Khi Liên Xô sắ p sụp đổ, Hoa K ỳ và các đồng minh NATO của ngày càng lo ngại về nguy cơ vũ khí hạt nhân nắm giữ ở các nướ c cộng hòa thuộc Liên Xô rơi vào tay kẻ thù Chương trình Hợ p tác Giảm Đe doạ ( CTR ) đượ c khởi xướ ng bởi Đạo luật Nunn – Lugar (thực sự là Đạo luật Giảm Đe doạ Hạt nhân của Liên Xô năm 1991 ), do Sens là tác giả Theo trang web của CTR, mục đích của Chương trình CTR ban đầu là "bảo đảm, tháo dỡ vũ khí hủy diệt hàng loạt và cơ sở hạ tầng liên quan của chúngở các quốc gia thuộc Liên Xô cũ”
Những lo ngại về tác động tàn phá khủng khiế p của VKHN đã thúc đẩy các chính phủ tiến tới đàm phán các thỏa thuận nhằm kiểm soát vũ khí hạt nhân Mở đầu cho hàng loạt các hiệp ướ c về vũ khí hạt nhân sau này là hai hiệp ướ c bao gồm: Hiệp ướ c Cấm thử Hạt nhân toàn diện năm (CTBT) 1963 và Hiệp ướ c Không phổ biến vũ khí hạt nhân (NPT) năm 1968.
Khái quát lịch sử về thỏa thuận hạt nhân Iran
và Iran đượ c ký k ết như: Hiệp ướ c PTBT (1963) và Hiệp ướ c NPT (1968).
Hiệp ướ c NPT là công cụ chính quy ướ c, ràng buộc pháp lý theo luật quốc tế, liên quan đến năng lượ ng nguyên tử (Joyner, 2016)
K ể từ sau Cách mạng Hồi giáo, Iran luôn áp dụng và thực hiện các chính sách chống phương Tây (Mỹ) Là một quốc gia cực k ỳ quan tr ọng và cóảnh hưở ngở Trung Đông, Iran có can đảm công khai đối đầu vớ i Mỹ, vàở một mức độ nào đó đã trở thành biểu tượ ng chính của việc chống chủ nghĩa bá quyền và bảo vệ lợ i ích của mình Vấn đề hạt nhân của Iran vàảnh hưở ng chính tr ị sâu r ộng của Iranở Trung Đông là một trong những vấn đề đau đầu đối vớ i
Mỹ Tại Vienna, Áo, vào ngày 14 tháng 7 năm 2015, các nhà đàm phán từ Iran và P5 + 1 cùng với EU, đã tuyên bố hoàn tất một thỏa thuận hạt nhân nghiêm ngặt vớ i Iran – Còn gọi là K ế hoạch Hành động Toàn diện Chung (JCPOA)
Là k ết quả của gần hai năm căng thẳng trên trườ ng quốc tế và 13 năm sau khi các hoạt động hạt nhân bí mật của Iran lần đầu tiên bị phanh phui, JCPOA là một tài liệu dài và phức tạ p,thỏa thuận dài tổng cộng 100 trang, có phần chính và năm phụ lục, trong đó bao gồm các lệnh tr ừng phạt, các vấn đề hạt nhân và công việc củaỦy ban Hỗn hợ p giữa P5+1 và Iran,hợp tác năng lượ ng hạt nhân và k ế hoạch thực hiện của thỏa thuận Nội dung của JCPOA
19 bao gồm tất cả các khía cạnh chính liên quan đến việc giải quyết vấn đề hạt nhân Iran.
Ngoài ra, văn kiện đạt đượ c lần này còn có dự thảo nghị quyết của Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc Iran chính thức tuyên bố sẽ không bao giờ tìm cách phát triển vũ khí hạt nhân và ca ngợi JCPOA có ý nghĩa lịch sử Lãnh đạo nhiều quốc gia, trong đó cóHoa K ỳ, hầu hết đều hoan nghênh hành động này Ngườ i ta tin r ằng tầm hoạt động của JCPOA sẽ giúp Iran bướ c sang một giai đoạn mớ i trong quan hệ với phương Tây.( 黄廷红,2021) Để tán thành và vận hành JCPOA, Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc đã thông qua Nghị quyết
Vào ngày 14 tháng 7 năm 2015, cùng ngày mà JCPOA đượ c công bố, Tổng giámđốc IAEA Yukiya Amano và người đứng đầu Tổ chức Năng lượ ng Nguyên tử Iran, Ali Akbar Salehi đã ký “Lộ trình làm rõ những vấn đề còn tồn đọng trong quá khứ và hiện tại” để giải quyết các vấn đề liên quan đến những cuộc điều tra của IAEA.
Mục đích của JCPOA nhằm ngăn chặn Iran mua vũ khí hạt nhân Bao gồm các giớ i hạn hạt nhân tr ọng tâm của JCPOA là các hạn chế vật lý đối vớ i khả năng của Iran trong việc sản xuất vật liệu phân hạch cho vũ khí hạt nhân (plutonium đã tách hoặc uranium làm giàu) tại các cơ sở hạt nhân đã đượ c tuyên bố của Iran.
Các giớ i hạn vật lý về sản xuất plutonium trong JCPOA về cơ bản đã đóng lạicon đườ ng sản xuất vũ khí hạt nhân của Irantrong tương lai gần Lò phảnứng nghiên cứu nướ c nặng Arakđượ c thiết k ế lại sẽ không thể sản xuất một lượ ng lớ n plutonium, nhiên liệu đã qua sử dụng của nó sẽ đượ c vận chuyển ra khỏi Iran trong suốt thờ i gian hoạt động của lò phản ứng và Iran không đượ c phép xây dựng thêm các lò phảnứng nướ c nặng hoặc cơ sở tái chế để tách plutonium từ nhiên liệu đã qua sử dụng trong ít nhất 15 năm Bất k ỳ nỗ lực nào của Iran để bí mật sản xuất hoặc chuyển hướ ng plutonium từ nhà máy điện hạt nhân Bushehr sẽ nhanh chóng bị phát hiện Ngay cả sau 15 năm,khi JCPOA hết hiệu lực.
Bảng 1.1 Tóm tắt tiếntrình đàm phán thỏa thuận hạt nhân Iran
STT Thờ i gian Sự kiện Địa điểm Kết quả
Thảo luận dựa trên gói 2012
Kazakhstan Không có k ết quả
Các cuộc đàm phán song phương bí mật giữa quan chức Iran vớ i Hoa K ỳ
Oman Hai bên đồng ý thảo luận thêm
Trao đổi giữa giám đốc IAEA Yikiya Amano và Phó chủ tịch Ali Akbar Salehi
Iran Hai bên đã ký một thỏa thuận về khuôn khổ hợ p tác
Thỏa thuận tạm thờ i của JCPOA – 2015 do P5+1 và Iran ký
Thụy Sĩ - Iran đồng ý đóng băng một phần hoạt động hạt nhân của mình
- P5+1 cắt giảm các biện pháp tr ừng phạt về kinh tế
5 17 – 20 tháng 2 năm 2014 Đàm phán để đạt đượ c thỏa thuận toàn diện Áo Cả hai bên đã nhất trí về chương trình và khuôn khổ, tiế p tục thương lượ ng thêm
Các bên tham gia đồng ý vớ i thỏa thuận hạt nhân cuối cùng - K ế hoạch hành động toàn diện chung (JCPOA) Áo Iran
- Cắt giảm các máy ly tâm hạt nhân - Giảm tr ữ lượ ng uranium từ 10.000 kg xuống 300 kg.
-Iran có nghĩa vụ làm giàu uranium tối đa 3,67%, cho phép IAEA thanh sát các cơ sở hạt nhân.
- Cắt giảm các biện pháp tr ừng phạt về kinh tế đối vớ i Iran
- Không áp đặt các lệnh tr ừng phạt mớ i liên quan đến chương trình hạt nhân của Iran
Tiểu kết chương 1 Iran là một quốc gia có tầmảnh hưở ng tại khu vực Trung Đông, đồng thời cũng là một mảng quan tr ọng trong địa chính tr ị toàn cầu Hệ thống chính tr ị Iran là chế độ thần quyền dựa trên bệ đỡ tư tưở ng tôn giáo (Hồi giáo), về cơ bản hệ thống chính tr ị Iran khá phức tạ p, quyền lực tối cao tậ p trungở Lãnh tụ tinh thần.Chương trình hạt nhân Iran đượ c biết đến từ những năm 50 của thế k ỷ XX, vấn đề hạt nhân vẫn sẽ còn là một vấn đề nóng bỏng vớ i quan hệ các quốc gia trong hệ thống quốc tế, các quan điểm về hạt nhân và vũ khí hạt nhân đã đượ c nhiều học giả, các tổ chức quốc tế đưa ra, tuy nhiên thế giớ i vẫn chưa thống nhất một khái niệm nào để quy chuẩn vũ khí hạt nhân Thỏa thuận hạt nhân Iran đượ c coi là một bướ c tiến mớ i trong kiểm soát vũ khí hạt nhân nhằm phi hạt nhân hóa, đảm bảo an ninh hạt nhân toàn cầu Thỏa thuận hạt nhân Iran phần nào đã góp phầnthúc đẩy giải quyết các mâu thuẫn trong vấn đề hạt nhân giữa các cườ ng quốc vớ i các quốc giaở tầm trung và thấ p có phát triển chương trình hạt nhân.
THỰ C TRẠNG THỎA THUẬN HẠT NHÂN IRAN
Tình hình Iran và quốc tế
Chương trình hạt nhân Iran đượ c khởi động từ những năm 50 của thế k ỉ XX vớ i sự giúp đỡ của Hoa K ỳ trong chương trình “Atoms for peace” (Nguyên tử cho hòa bình) của cựu Tổng thống Dwight D Eisenhower.
Năm 1968, Iran chính thức tham gia Hiệp ước NPT, Năm 1975, công ty Siemens KWU, dựa trên lò phảnứng Biblis Bở Đức, đã khở i công xây dựng hai tổ máy PWR công suất
1293 MWe (tổng) vào năm 1975, cách Bushehr 18 km về phía nam của tỉnh Bushehr trên Vịnh Ba Tư Tuy nhiên, đến năm 1979 chương trình hạt nhân Iranđã bị đình chỉ do cuộc Cách mạng Hồi giáo đượ c Giáo chủ Khomeini lãnh đạo đã lật đổ chế độ quân chủ Pahlavi, thành lập nhà nướ c Cộng hòa Hồi giáo Iran Ngay sau khi chính quyền Pahlavi bị lật đổ, quan hệ giữa Mỹ - Iran ngày càng tr ở nên xấu đi khi giữa hainướ c xảy ra những cuộc xung đột chính tr ị và ngoại giao, đặc biệt cuộc khủng hoảng con tin Iran (1979) khi một nhóm sinh viên Iran đã chiếm Đại sứ quán Hoa K ỳ tại Tehran, bắt giữ 56 nhà ngoại giao và công dân Mỹ trong 444 ngày (K ể từ 4/11/1979 đến 20/1/1981) Giáo chủ Khomeini kêu gọi tấn công các lợ i ích của Mỹ và Israel, yêu cầu Washington tr ục xuất cựu vương Shah đang sống lưu vong ở Mỹ Đây là một trong những vụ bắt giữ con tin chấn động lịch sử và đánh dấu sự thất bại của chính quyền tổng thống JimmyCarter trong đàm phán và giải cứu con tin (Anh, 2015)
Năm 1984, chương trình hạt nhân Iran đượ c tái khởi động trong khi cuộc chiến tranh giữa Iran – Iraq vẫn đang diễn ra Cũng trong thập niên 80, Iran đã mua lại công nghệ hạt nhân từ một nhà khoa học hạt nhân Pakistani AQ Khan Năm 2002, Hội đồng Quốc gia Kháng chiến Iran, cánh chính tr ị của tổ chức khủng bố Mujahideen-e Khalq (MeK), tổ chức họ p báo và tuyên bố Iran đã xây dựng các cơ sở hạt nhân gần Natanz và Arak.
Năm 2003, Hội đồng Thống đốc Cơ quan Năng lượ ng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) thông qua một nghị quyết kêu gọi Iran đình chỉ tất cả các hoạt động liên quan đến làm giàu - và tái chế Nghị quyết yêu cầu Iran công bố tất cả các tài liệu liên quan đến chương trình làm giàu uranium của nướ c này và cho phép các thanh tra của IAEA tiến hành lấy mẫu môi
23 trườ ng tại bất k ỳ địa điểm nào Nghị quyết yêu cầu Iran phải đáp ứng các điều kiện của mình trước ngày 31 tháng 10 năm 2003
Năm 2005, Nga và Iran ký kết một thỏa thuận cung cấ p nhiên liệu hạt nhân, trong đó Nga sẽ cung cấ p nhiên liệu cho lò phảnứng Bushehr mà nước này đang xây dựng và Iran sẽ tr ả lại số nhiên liệu hạt nhân đã sử dụng cho Nga Thỏa thuận này nhằm ngăn chặn Iran chiết xuất plutonium làm vũ khí hạt nhân từ nhiên liệu hạt nhân đã qua sử dụng.
Sự đổ vỡ của các cuộc đàm phán hạt nhân 2003-2005 trong nhiệm k ỳ của Tổng thống Mohammad Khatami đã góp phần vào chiến thắng của Mahmoud Ahmadinejad trong cuộc bầu cử tổng thống tháng 6 năm 2005 của Iran Sau khi ông nhậm chức,Iran đã khởi động lại các cơ sở chuyển đổi uranium của mìnhở Isfahan, và vào ngày 24 tháng 9 năm 2005, hội đồng thống đốc của IAEA nhận thấy Iran không tuân thủ các biện pháp bảo vệ đã thỏa thuận trước đó Vào ngày 10 tháng 1 năm 2006, Iran nối lại các hoạt động làm giàu tại nhà máy Natanz của mình; vào ngày 3 tháng 2, IAEA đã bỏ phiếu chuyển hồ sơ lên Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc (UNSC) Giữa năm 2006 và 2009, UNSC đã thông qua các nghị quyết 1696, 1737, 1803 và 1835, áp đặt các biện pháp tr ừng phạt đối với Iran, đồng thờ i yêu cầu đình chỉ hoàn toàn các hoạt động làm giàu và cấp nướ c nặngở Iran (IAEA, 2022).
Ngày 6 /2/ 2006, Một cuộc họp đặc biệt của Hội đồng Thống đốc IAEA đề nghị Iran tham gia Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc Nghị quyết “cho rằng Iran cần thiết” đình chỉ các hoạt động liên quan đến làm giàu, xem xét lại việc xây dựng lò phảnứng nướ c nặng Arak, phê chuẩn giao thức bổ sung cho thỏa thuận bảo vệ của họ và hợp tác đầy đủ vớ i cuộc điều tra của cơ quan này Hai ngày sau đó, Iran nói vớ i IAEA r ằng họ sẽ ngừng tự nguyện thực hiện giao thức bổ sung và các thủ tục kiểm tra không ràng buộc pháp lý khác Tháng 6 năm
2006, P5+1 đã đề xuất một thỏa thuận chung với Iran, đề cập đến việc giảm các biện pháp tr ừng phạt với điều kiện Iran phải tạm dừng chương trình làm giàu hạt nhân trong khoảng thờ i gian không giớ i hạn Cuối tháng 7 năm 2006, Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc thông qua Nghị quyết 1696, lần đầu tiên IAEA kêu gọi Iran đình chỉ các hoạt động liên quan đến làm giàu và tái chế có tính ràng buộc pháp lý Tháng 12 năm 2006, Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc nhất trí thông qua Nghị quyết 1737, áp đặt các biện pháp tr ừng phạt đối vớ i Iran do nước này không đình chỉ các hoạt động liên quan đến làm giàu Uranium Lệnh tr ừng phạt cấmcác nướ c chuyển giao công nghệ hạt nhân và tên lửa nhạy cảm cho Iran và yêu cầu tất cả các nước đóng băng tài sản của 10 tổ chức và 12 cá nhân của Iran vì họ tham gia vào các chương trình hạt nhân và tên lửa của Iran.
Năm 2008, Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc thông qua Nghị quyết 1803, mở r ộng hơn nữa các biện pháp tr ừng phạt đối với Iran Nó đòi hỏi các quốc gia thành viên nỗ lực tăng cườ ng để ngăn chặn Iran có đượ c công nghệ hạt nhân hoặc tên lửa nhạy cảm và thêm 13 ngườ i cùng 7 thực thể vào danh sách đen của Liên Hợ p Quốc.
Năm 2010, Iran bắt đầu quá trình sản xuất uranium làm giàu 20%, đượ c cho là cho TRR.
Tháng 5 năm 2010, Brazil, Iran và Thổ Nhĩ Kỳ đưa ra một tuyên bố chung nhằm khôi phục lại đề xuất hoán đổi nhiên liệu TRR Trong tuyên bố, Iran đồng ý vận chuyển 1.200 kg uranium làm giàu 3,5% cho Thổ Nhĩ Kỳ để đổi lấy nhiên liệu TRR từ Pháp và Nga Pháp, Nga và Mỹ từ chối thỏa thuận này, vớ i lý do Iran dự tr ữ lớn hơn 3,5% uranium làm giàu và thất bại trong tuyên bố giải quyết vấn đề làm giàu của Iran lên20% Tháng 6 năm 2010, Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc thông qua Nghị quyết 1929, mở r ộng đáng kể các biện pháp tr ừng phạt chống lại Iran Ngoài việc thắt chặt các biện pháp tr ừng phạt liên quan đến phổ biến vũ khí và cấm Iran thực hiện các vụ thử tên lửa đạn đạo có khả năng là tên lửa hạt nhân, nghị quyết còn áp đặt lệnh cấm vận vũ khí đối vớ i việc chuyển giao các hệ thống vũ khí chính cho Iran.
Trong nhiệm k ỳ đầu tiên của Barack Obama tại vị, các cơ sở hạt nhân của Iran đã bị tấn công mạng và một số nhà khoa học hạt nhân của nước này đã bị ám sát Theo báo cáo của các phương tiện truyền thông, các cuộc tấn công mạng là hoạt động chung giữa Mỹ và Israel và các cuộc tấn công do Israel dẫn đầu (E.Sanger D , 2012)
Ngày 21-22 tháng 1 năm 2011, sau cuộc họ p tháng 12 tại Geneva, P5 + 1 gặ p Iran tại Istanbul, nhưng hai bên không đạt đượ c bất k ỳ thỏa thuận thực chất nào Hai điều kiện tiên quyết của Iran để thảo luận thêm về k ế hoạch hoán đổi nhiên liệu và các biện pháp minh bạch, công nhận quyền làm giàu và dỡ bỏ các lệnh tr ừng phạt, đã bị P5 + 1 bác bỏ.
Vào mùa hè năm 2011, Nga đã đưa ra một đề xuất nhiều bướ c giải quyết tất cả những lo ngại của phương Tây về các hoạt động hạt nhân của Iran trong đó yêu cầu Iran phải:
(1) Cho phép IAEA giám sát toàn bộ các cơ sở của mình,
(2) Thực hiện Nghị định thư bổ sung và Quy tắc sắ p xế p công ty con 3.1.
(3) Giớ i hạn làm giàu uraniumở mức 5%.
(4) Ngừng lắp đặt các máy ly tâm mớ i.
(5 ) Giớ i hạn số lượng địa điểm làm giàu uranium.
(6) Giải quyết mối quan ngại của IAEA về “các kích thướ c quân sự có thể xảy ra” đối vớ i hạt nhân Iran và các điểm mơ hồ k ỹ thuật khác.
(7) Tạm thời đình chỉ việc làm giàu uranium. Đáp lại, theo đề xuất của Nga, EU3 + 3 sẽ công nhận quyền làm giàu hợ p pháp của Iran theo NPT và sẽ dỡ bỏ dần các lệnh tr ừng phạt (Mohammed A , 2011)
Một số diễn biến chính về thỏa thuận hạt nhân Iran thờ i gian gần đây
Việc chính quyền Biden sẵn sàng nối lại các cuộc đàm phán hạt nhân vớ i Iran có thể đượ c coi là một hành động cân bằng và là một phần trong chiến lượ c rút quân khỏi Trung Đông của Mỹ hơn là một nỗ lực nhằm phản ánh tầm quan tr ọng chiến lượ c của khu vực Trung Đông từng là một trong những điểm đến chính của các tài sản chiến lượ c cốt lõi của Mỹ.
Tuy nhiên, vì các ưu tiên trong chính sách đối ngoại của Mỹ tậ p trung vào việc tạo đòn bẩy chống lại Trung Quốc, nên việc Washington điều chỉnh lại các chiến lượ c của mìnhở khu
4 Đối thoại Tứ giác An ninh (hay còn gọi là Bộ tứ Quad, Bộ tứ Kim cương, tiếng Anh: Quadrilateral Security Dialogue) là một diễn đàn chiến lượ c không chính thức giữaẤn Độ, Hoa K ỳ, Nhật Bản vàÚc, đượ c duy trì bằng các hội nghị thượng đỉnh bán thườ ng xuyên, trao đổi thông tin và diễn tậ p quân sự giữa các quốc gia thành viên. vực Trung Đông là điều không thể tránh khỏi JCPOA và Hiệp định Abraham 5 là hai khuôn khổ bao trùm cho sự thay đổi đó JCPOA đượ c tạo ra để ngăn chặn sự thù địch giữa các khối thân Iran và chống Iran bùng phát thành xung đột, bằng cách chung tay vớ i P5+1.
Các biện pháp tr ừng phạt kinh tế do Mỹ dẫn đầu và đại dịch COVID-19 đã dần dần thúc đẩy sự phẫn nộ của công chúng Iran đối vớ i chính phủ, vì vậy Tehran đang theo dõi cẩn thận những bất bình của công chúng Tuy nhiên, điều quan tr ọng là phải tìm cách dỡ bỏ các biện pháp tr ừng phạt để tạo ra những bước đột phá hữu hình Dướ i thờ i Tổng thống Biden,
Mỹ đã tránh xa chiến lượ c "gây áp lực tối đa" của chính quyền Trump và tìm cách cứu vãn thỏa thuận hạt nhân bằng cách nối lại các cuộc đàm phán vớ i Iran, vốn có vẻ lạc quan về việc nối lại các cuộc đàm phán để giúp dỡ bỏ các lệnh tr ừng phạt kinh tế do Mỹ dẫn đầu.
Tuy nhiên, mong muốn cứu vãn thể diện của chính phủ Iran đã cản tr ở tiến trình đàm phán và bất k ỳ thỏa thuận cuối cùng nào vẫn còn xa vờ i (Hossein, 2022)
Sau thỏa thuận hạt nhân Iran (JCPOA)năm 2015 , nhiều cuộc tranh luận đã diễn ra về việc liệu chiến lượ c tr ừng phạt của Mỹ có đưa Iran vào bàn đàm phán hay không, hoặc các yếu tố địa chính tr ị khác đã đóng một vai trò như thế nào.
Phương pháp EU tiế p cận vớ i Iran dựa trên khuôn khổ “đối thoại quan tr ọng” và “đối thoại toàn diện” (mang tính xây dựng), vừa đối thoại về chính tr ị, vừa hợ p tác về kinh tế vớ i Iran thì Mỹ lại chọn thái độ cô lậ p, tẩy chay trong chính sách “ngăn chặn kép” 6 nhằm vào cả chính phủ Iran và Iraq.
Trên bình diện khu vực, Iran cũng cho thấy vai trò và sứcảnh hưở ng to lớ n khi bị quay lưng hoặc tr ở thành mục tiêu của sự thù địch Vớ i Lực lượ ng Vệ binh cách mạng tinh nhuệ cùng các lực lượ ngủy nhiệm trong khu vực, Iran được cho là đứng sau nhiều cuộc tấn công vào lực lượ ng Mỹ ở Iraq, các tàu chở dầuở vùng Vịnh và một số cơ sở hạ tầng dầu mỏ ở
5 Hiệp định hòa bình giữa Israel và Các Tiểu vương quốcẢ R ậ p Thống nhất hay Hiệp ướ c Abraham là thỏa thuận giữa Israel và Các Tiểu vương quốcẢ R ậ p Thống nhất (UAE) diễn ra vào ngày 13 tháng 8 năm 2020 Nếu thỏa thuận đượ c ký k ết chính thức, UAE sẽ là nướ c thứ ba của Thế giớ iẢ R ậ p, sau Ai Cập năm 1979 và Jordan năm 1994 chính thức bình thườ ng hóa mối quan hệ vớ i Israel.
6 Mục tiêu chính của chínhsách “ngăn chặn kép" là gây áp lực buộc Iran phải từ bỏ thái độ thù
Saudi Arabia, v.v Có thể khẳng định, Tổng thống Joe Biden hoàn toàn chính xác khi coi việc cứu vãn Thỏa thuận hạt nhân Iran là một ưu tiên trong nhiệm k ỳ vì khu vực Trung Đông luôn có vai trò tr ọng yếu trong chính sách toàn cầu của Mỹ Quay tr ở lại, JCPOA không chỉ là vấn đề mang tính biểu tượ ng, thể hiện sự tr ở lại vớ i các chính sách truyền thống của xứ Cờ hoa sau những gián đoạn dướ i thờ i cựu Tổng thống Donald Trump mà còn thể hiệnquan điểm: Trung Đông sẽ r ất khóổn định nếu không làm dịu bầu không khí căng thẳng vớ i Iran (Khanh, 2022)
Sự sụp đổ của Saddam năm 2003, sự thất bại trong nỗ lực xây dựng chế độ và quân sự của
Mỹ ở Afghanistan và Iraq, cuộc nổi dậy của ngườ iẢ R ập năm 2010, sự tr ỗi dậy của các nhóm khủng bố cực đoan dòng Sunni như ISIS-K 7 và al-Qaeda 8 , cuộc nội chiến Syria, sự sụp đổ của đồng minh Mỹ ở Ai Cậ p và Tunisia, cuộc tấn công quân sự thất bại của GCC, NATO vào Libya và việc các nhóm khủng bố chiếm đóng một phần lãnh thổ của Iraq và Syria năm 2013 Tất cả những yếu tố này đã tàn phá khu vực Trung Đông vớ i các cuộc nổi dậy, nội chiến, xung đột và chủ nghĩa bè phái Những tình huống này đe dọa an ninh quốc gia của Iran, Hoa K ỳ, EU, Nga và cả cộng đồng quốc tế (Anderson, Fractured Lands: How the Arab World Came Apart, 2016)
Bất chấ p mọi áp lực đặt ra k ể từ năm 1979, Iran đã nổi lên như một quốc giaổn định duy nhất trong một khu vực r ất hỗn loạn Trong khi đó, các diễn biến địa chính tr ị đã tạo ra một tình huống hiếm hoi trong đó lợ i ích của Hoa K ỳ và Iran liên k ết vớ i nhau ở Iraq và Afghanistan Tình hình địa chính tr ị và nhiều cuộc khủng hoảng ở Trung Đông đã buộc Iran và EU3 + 3 phải xem xét lại các chính sách đối đầu trong quá khứ của họ về vấn đề
7 ISIS-K, hay còn gọi là Nhà nướ c Hồi giáo Khorasan hoặc IS-K, là một nhánh của tổ chức Nhà nướ c Hồi giáo tự xưng (IS) ở Afghanistan, và là k ẻ thù "không đội tr ờ i chung" của lực lượ ng Taliban.
8 Al-Qaeda là một tổ chức đa quốc gia của chiến binh Hồi giáo dòng Sunni, đượ c nhiều ngườ i coi là một tổ chức khủng bố Al-Qaeda hoạt động như một mạng lướ i gồm các phần tử Hồi giáo cực đoan và thánh chiến Salafist Tổ chức này đã bị Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc, Tổ chức Hiệ p ướ c Bắc Đại Tây Dương (NATO), Liên minh châu Âu, Hoa Kỳ, Trung Quốc, Vương quốc Anh, Nga,Ấn Độ và nhiều quốc gia khác chỉ định là một nhóm khủng bố Al-Qaeda đã tiến hành các cuộc tấn công vào các mục tiêu phi quân sự và quân sự ở nhiều quốc gia khác nhau, bao gồm cả vụ đánh bom đại sứ quán Hoa K ỳ năm 1998, vụ tấn công ngày 11 tháng 9 và vụ đánh bom Bali năm 2002 hạt nhân, phát triển một chiến lượ c thực tế hơn và tìm cách giải quyết cuộc khủng hoảng hạt nhân thông qua ngoại giao thay vì chiến tranh.
Một số nhận xét, đánh giá
10 Stuxnet là loại virus đầu tiên đượ c thiết k ế để phá hoại chương trình hạt nhân của Iran, đã khở i đầu một cách hiệu quả k ỷ nguyên chiến tranh k ỹ thuật số Nó đượ c tung ra vào khoảng năm
2007, sau khi Iran bắt đầu lắp đặt máy ly tâm đầu tiên tại một nhà máy làm giàu uranium gây tranh cãi gần ngôi làng Natanz Stuxnet được xem là vũ khí mạng uy lực đầu tiên, kích hoạt cuộc chạy đua vũ trang liên quan đến các vũ khí tấn công tin tặcở nhiều nướ c trên thế giới Mã độc này không chỉ gây lây nhiễm trong phạm vi Iran mà sau đó còn lây lan sang hàng nghìn máy tính khác trên phạm vi toàn cầu Virus Stuxet làm thay đổi tốc độ quay vượ t quá mức thiết k ế của máy ly tâm, r ồi lại làm chậm chúng Mục đích để làm hỏng máy ly tâm và giảm hiệu quả của quá trình làm giàu.
Việc thỏa thuận về vấn đề hạt nhân Iran đượ c ký k ết vào năm 2015 đã đưa Iran và P5+1 bướ c sang một trang mớ i của cuộc khủng hoảng Cụ thể, sau khi JCPOA đượ c ký, một năm sau kinh tế Iran đã tăng trưở ng mạnh, GDP tăng 14,72% (từ -1.32% lên 13.4%), chỉ số lạm phát giảm 5.23% (từ 12.48 xuống 7.25), tuy nhiên không tác động lớ n tớ i thị trườ ng lao động của Iran, nhìn chung tỷ lệ thất nghiệ p duy trìở ngưỡ ng 10.6% - 16.74%, mức trung bình 14.08% trong giai đoạn 2012-2020.
Thỏa thuận JCPOA có một số điểm đáng giá trong việc đảm bảo tr ật tự hòa bình trên thế giớ i và mang lại sự ổn định chính tr ị Đặc biệt là ngay sau khi thỏa thuận đượ c ký k ết, trong nhiệm k ỳ của Tổng thống Obama, thế giới đã chứng kiến một sự thay đổi chính tr ị và an ninh triệt để ở Trung Đông Chiến lượ c quan tr ọng của ông để giải quyết cuộc khủng hoảng hạt nhân Iran là đưa Iran vào bàn đàm phán vớ i cộng đồng quốc tế Trong nhiều thậ p k ỷ, các mối đe dọa và lời đe dọa chống tr ả đã đượ c gửi và nhận từ Iran và các quốc gia hùng mạnh liên quan đến vấn đề hạt nhân.
Thứ nhấ t , Thỏa thuận JCPOA đượ c coi là thỏa thuận đôi bên cùng có lợ i, P5 + 1 coi thỏa thuận này có hiệu lực vì họ tin r ằng thỏa thuận như vậy sẽ giữ Iran trong tầm giám sát của IAEA và sự giám sát của quốc tế Tổng thống Obama coi thỏa thuận JCPOA đã làm cho thế giớ i và Hoa K ỳ tr ở thành một nơi an toàn hơn, (Berkowitz A E, 2016) Tuyên bố đó của Tổng thống Obama đã phản ánh giá tr ị của thỏa thuận và mức độ hiệu quả của nó nhằm
Biểu đồ 2.2 Chỉ số GDP, lạm phát, thất nghiệ p của Iran giai đoạn 2012-2020
41 hiện, mục tiêu chính của Liên minh châu Âu là tránh bất k ỳ cuộc đối đầu quân sự nào vớ i Iran sẽ lặ p lại sự can dự của Hoa K ỳ trong cuộc chiến Iraq, (Cronberg, 2017) Về vấn đề này, cả hai bên không chỉ tránh đượ c chiến tranh mà còn tạo tiền lệ cho các vấn đề khác trên thế giớ i, cho thấy dù vấn đề có lớ n và phức tạp đến đâu thì bất k ỳ tranh chấp nào cũng có thể giải quyết đượ c nếu các bên cùng ngồi vào thương lượng trên bàn đàm phán
Thứ hai, thỏa thuận hạt nhân Iran nhằm đảm bảo sử dụng năng lượ ng hạt nhân vì mục đích hòa bình Trong một thời gian dài, đặc biệt là sau khi chương trình hạt nhân của Iran đượ c quốc tế chú ý, người ta đã nghi ngờ r ất nhiều về việc Iran xử lý và mục đích của chương trình hạt nhân của mình Ngay cả trong phần chính của quá trình đàm phán, ngoại trưở ng Pháp Laurent Fabius đã bày tỏ sự thất vọng về hành vi của Iran bằng cách bày tỏ r ằng:
“Chúng tôi không chấ p nhận văn bản ban đầu và các nhà đàm phán phương Tây không nên chơi trò ngu ngốc”.Mặc dù Iran đã ký Hiệp ướ c Không phổ biến vũ khí hạt nhân (NPT) của IAEA, nhưng không có dấu hiệu rõ ràng liệu nướ c này có tuân theo tiêu chuẩn của IAEA trong việc xử lý các vấn đề hạt nhân hay không Từ lâu, Mỹ, các đồng minh phương Tây và Israel đã cho rằng việc Iran xử lý hạt nhân và chính sách của nước này không đủ minh bạch vớ i cộng đồng Quốc tế Câu hỏi đặt raở đây là làm thế nào trong suốt có thể đượ c gọi là đủ minh bạch khi nói đến hoạt động hạt nhân? Một quốc gia cũng có nghĩa vụ cho phép các thanh sát viên của IAEA vào các cơ sở quân sự của mình? Có lẽ những câu hỏi này có thể mở ra tranh luận, nhưng rõ ràng cộng đồng quốc tế không hài lòng về việc xử lý hoạt động hạt nhân của Iran trướ c thỏa thuận JCPOA.
Thứ ba, P5+1 có thể nắm bắt thêm công nghệ quân sự của Iran, đặc biệt là chương trình tên lửa đạn đạo của nướ c này (tên lửa đạn đạo xuyên lục địa tầm ngắn, tầm trung và tầm xa) đã nằm ngoài thỏa thuận và không được đàm phán Bên cạnh đó, P5+1 có thể trì hoãn tiến trình mua vũkhí hạt nhân của Iran.
Việc bắt buộc Iran hợ p tác vớ i các hoạt động hạt nhân của nướ c này là một trong những thành tựu lớ n nhất của JCPOA JCPOA là khuôn khổ để P5+1 và cộng đồng quốc tế có thể theo dõi các hoạt động hạt nhân của Iran, không cho nướ c này vượ t qua ranh giới đỏ hạt nhân, nhằm mục đích phi hạt nhân hóa, bảo vệ nền hòa bình thế giớ i.
2.3.2 M ột số vấn đề đặt ra
Không giống như sự linh hoạt của Mỹ đối vớ i việc phổ biến vũ khí hạt nhânở một vài quốc gia ( như Pakistan), viễn cảnh Iran có tiềmnăng phát triển kho vũ khí hạt nhân đã tạo ra một cuộc tranh luận sôi nổi giữa các nhà hoạch định chính sách của Washington Chính phủ Mỹ lo ngại r ằng nếu Iran có được vũ khí hạt nhân, họ có thể thực sự sử dụng chúng trong các cuộc xung đột khu vực lâu dài chống lại các đối thủ cũng như lợ i ích của Mỹ.
Tuy nhiên, trong trườ ng hợ p của Iran, việc chứng minh sự phổ biến VKHN là r ất khó Iran đã ký kết hiệp ướ c không phổ biến vũ khí hạt nhân toàn cầu (NPT) k ể từ khi có hiệu lực vào năm 1970 Do đó, Iran phải tuân theo các điều khoản bảo vệ của Cơ quan Năng lượ ng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) và có quyền làm giàu uranium để sử dụng vì mục đích hòa bình.
Do đó, ít nhất trên giấy tờ, Iran có nghĩa vụ không tìm kiếm sự hỗ tr ợ để chuyển hướ ng năng lượ ng hạt nhân từ mục đích hòa bình sang quân sự IAEA nhận thấy r ằng việc thu thậ p bằng chứng về nỗ lực phổ biến vũ khí hạt nhân của Iran là một thách thức r ất lớ n.
K ể từ cuộc Cách mạng năm 1979, Iran đã bị coi là k ẻ thù và là mối đe dọa đối vớ i các lợ i ích của Mỹ Cuộc cách mạng đã mở ra một r ạn nứt sâu sắc và đang diễn ra trong quan hệ Mỹ-Iran Chính quyền Carter đã tìm cách can dự vào chế độ Hồi giáo, vốn ban đầu có nhiều ngườ i cầm quyền trong các chức vụ cấp cao, nhưng điều này đã kết thúc sau khi chế độ mớ i bắt đầu xây dựng ý tưở ng tích cực xuất khẩu cuộc cách mạng vớ i một chương trình nghị sự mở r ộng phạm vi của chế độ Hồi giáo Shia mới để giải phóng 'những k ẻ bị áp bức' các dân tộc trên toàn cầu Cuộc cách mạng đượ c các nhà cách mạng coi là bước đầu tiên hướ ng tớ i một phong trào Hồi giáo toàn cầu, không phải là đỉnh cao của một cuộc đấu tranh dân tộc tuyệt đối chống lại Shah Khomeini cho r ằng tr ật tự quốc tế Hồi giáo mớ i sẽ thay thế quốc gia-nhà nướ c, bằng thực thể r ộng lớn hơn là Ummah (cộng đồng Hồi giáo toàn cầu). Để hiểu rõ tình thế khó xử của Iran, nhóm tác giả đã mô phỏng theo lý thuyết thế lưỡ ng nan của hai người tù đượ c trình bày bở i Christophe Dupont (2006) Với hai ngườ i phạm luật và cảnh sát yêu cầu phải lấy lờ i khai, với điều kiện là hai tội phạmở hai phòng riêng biệt,
43 không thể trao đổi thông tin vớ i nhau, mỗi ngườ i có hai lựa chọn, thú tội hoặc không thú tội.
Thú tội Không thú tội
Là một ngườ i khôn ngoan, A sẽ phải tự hỏi " Nếu B thú tội, thì mình sẽ phải hành động như thế nào để tối thiểu hóa đượ c số năm tù mà mình có thể phải nhận?" Trong trườ ng hợ p này,
A thấy r ằng hoặc là mình sẽ bị 5 năm tù, nếu chọn thú tội, hoặc sẽ bị 10 năm tù nếu chọn không thú tội.
Như vậy, trong bài toán trò chơi này, bất chấp B hành động như thế nào, chiến lượ c hành động tốt nhất của A là thú tội.
Giải pháp giải quyết xung đột
2.4.2.1 Khả năng Mỹ can thiệ p quân sự vào Iran Theo các tuyên bố công khai, lợ i ích chủ yếu của Mỹ trong vấn đề Iran bao gồm: (1) Loại bỏ khả năng Iran phát triển và sở hữu vũ khí hạt nhân; (2) Thúc đẩy dân chủ ở Iran nói riêng và khu vực Trung Đông nói chung; (3) kiểm soát nguồn cung dầu mỏ tr ữ lượ ng lớ n thứ 3 trên thế giớ i; (4) tạo điều kiện thuận lợi để triển khai nhanh chiến lược Đại Trung Đông
Iran là một quốc gia có lực lượ ng quân sự hùng mạnh, đứng thứ 14 trên tổng số 142 quốc gia đượ c xế p hạng (theo số liệu cậ p nhật năm 2022 của trang web global fire power) cùng với dân cư đông đảo, tiềm lực dồi dào, vị trí chiến lượ c quan tr ọng K ể từ khi nhà nướ c Hồi giáo Iran ra đời, lãnh đạo cấp cao Iran luôn có tư tưở ng chống Mỹ, thái độ chống đối, bất hợp tác, đi ngượ c lại vớ i những chính sách của Mỹ về Iran và khu vực.
Khả năng Mỹ đánh phủ đầu Iran là cao và khó dự đoán nếu Iran có cả VKHN và tên lửa đạn đạo xuyên lục địa (ICBM), an ninh của Mỹ có thể bị đe dọa nghiêm tr ọng Tuy nhiên trên thực tế hành động trên là r ất khó có khả năng xảy ra vì ít nhất là tính đến thời điểm hiện tại Iran không đủ khả năng để sử dụng hoặc đe dọa sử dụng vũ khí hạt nhân vớ i Mỹ, đồng thời Iran cũng không có khả năng để chạy đua vũ trang như cách mà Liên Xô đã thực hiện trong thờ i k ỳ chiến tranh lạnh Cho dù Iran có sử dụng VKHN cũng không thể tạo ra sự mất vị thế của Mỹ trong cán cân quyền lực thế giớ i Nếu Iran sử dụng VKHN để tấn công Mỹ hoặc đồng minh Mỹ thì Iran đang tự hủy diệt chính mình Đồng thờ i, nếu Iran phổ biến VKHN thì sẽ làm giảm uy tín quốc tế vốn đã thấ p và có thể bị cô lập hơn nữa vì đi ngượ c lại những giá tr ị về hòa bình của cộng đồng quốc tế Do vậy, nếu Iran có VKHN cũng chỉ là để tránh sự can thiệ p quân sự của Mỹ và đồng minh vào Iran, đồng thời, tăng thêm vị thế và tiếng nói của Iran tại khu vực và tăng thêm những lợ i ích của Iran khi ngồi vào bàn đàm phán với phương Tây
Hoa K ỳ không muốn tham gia vào một cuộc đối đầu quân sự với Iran Thay vào đó, Mỹ nhận ra r ằng vai trò của Iran trong khu vực là khả năng quân sự, bên cạnh đó, họ coi Iran là nhà sản xuất dầu lớ n nhấtở Trung Đông sau Sadia Arabia và Iraq Chưa kể thực tế là khi tham chiến đồng nghĩa vớ i việc Mỹ phải rút lực lượ ng khỏi Iraq, điều này cản tr ở lợ i ích và k ế hoạch của Mỹ ở Trung Đông nói chung và Iraq nói riêng.
Hình 2.1 Bản đồ M ặt tr ậnủng hộ Iran và M ặt tr ận chố ng Iran t ại Trung Đông.
Nguồn https://ecfr.eu/special/battle_lines/
2.4.2.2 Khả năng Israel can thiệ p quân sự vào Iran
Khả năng thứ hai về can thiệ p quân sự vào Iran là Israel, Israel đã tiến hành các cuộc không kích nhằm vào các chương trình hạt nhân của Iraq vào năm 1981 và Syria vào năm 2007, hoạt động theo phương châm không để một nướ c láng giềng k ẻ thù nào có được vũ khíhạt nhân Yêu cầu tăng mạnh ngân sách để đảm bảo cho nướ c này khả năng tấn công chương trình hạt nhân của Iran được đưa ra trong các cuộc thảo luận ban đầu về ngân sách nhà nướ c vào năm 2021 Đồng thời Israel cũng là quốc gia duy nhấtở Trung Đông có vũ khí hạt nhân, từ lâu đã trở thành đối thủ hàng đầu của Tehran Cuộc cách mạng năm 1979 ở Iran đã phá hủy 'chiến lượ c ngoại vi' 11 lâu đờ i của Israel, vốn là một loạt các liên minh vớ i các quốc gia không phảiẢ R ậ pở ngoại vi Trung Đông như Thổ Nhĩ Kỳ và Iran Chậm bắt k ị p vớ i thực tế đang thay đổi, cộng đồng chính tr ị hy vọng vào sự sụp đổ của chế độ Iran, nhưng vào đầu những năm 1990, các cơ quan tình báo đã nhận ra r ằng Cộng hòa Hồi giáo Irancòn có ý định xây dựng một kho vũ khí hạt nhân (Rezaei, 2017)
Trong Chiến tranh Lạnh, Shah liên k ết với phe phương Tây, tìm kiếm sự hỗ tr ợ kinh tế và quân sự để ngăn chặn sự bành trướ ng của Liên Xôở Vịnh Ba Tư Sự liên k ết của Israel vớ i phương Tây đã thúc giục Iran tìm kiếm mối quan hệ hợ p tác với Israel Năm 1951, chính phủ Mossadeqở Iran đã công nhận Israel Thật vậy, việc lựa chọn liên k ết với phương Tây đã không chấm dứt đượ c thế lưỡ ng nan an ninh của Israel vì nướ c này bị cô lậ p trong các quốc gia láng giềngẢ R ập thù địch Israel tin r ằng việc phát triển quan hệ vớ i các quốc gia thù địch này là không thể Do đó, Israel đã tìm cách tương tác vớ i các Quốc gia không phải Ả R ậ p trong khu vực, bao gồm cả Iran Hơn nữa, Iran cảm thấy r ằng an ninh quốc gia của mình đang bị đe dọa bởi các đối thủ của Nhà nướ cẢ R ậ p, một số trong số đó là đồng minh của Liên Xô Do đó, các mối đe dọa an ninh tương tự, bao gồm sự bành trướ ng của Liên
Xô trong khu vực, mối đe dọa của các Quốc giaẢ R ậ p cực đoan thân Liên Xô và Chủ nghĩa LiênẢ R ậ p 12 đã thúc đẩy mối quan hệ đối tác chặt chẽ giữa cả hai quốc gia.3 Trong suốt những năm 1950, hợ p tác Israel-Iran càng đượ c củng cố do cho đến sự xuất hiện của Nasser với tư cách là thủ lĩnh của quần chúngẢ R ậ p sau Chiến tranh Suez năm 1956 Bên cạnh đó, sự bành trướ ng của Liên Xô và hệ tư tưở ng LiênẢ R ập dướ i sự hỗ tr ợ của Liên Xô là
11 Liên minh ngoại vi hay học thuyết Ngoại vi là một chiến lược chính sách đối ngoại kêu gọi Israel phát triển các liên minh chiến lượ c chặt chẽ vớ i các quốc gia Hồi giáo không phảiẢ R ậ pở Trung Đông để chống lại các quốc giaẢ R ậ p thống nhất đối vớ i sự tồn tại của Israel Là một phương tiện để cân bằng giữa chủ nghĩa toàn Ả R ậ p và lấn át các nướ c láng giềngẢ R ập thù địch của mình, chiến lượ c này phục vụ để tăng cườ ng quan hệ kinh tế và an ninh của Israel, đồng thờ i giảm bớ t sự cô lậ p trong khu vực
12 Vào cuối thế k ỷ 19 và đầu thế k ỷ 20, tỷ lệ biết đọc biết viết ngày càng tăng đã dẫn đến sự phục hưng văn hóa và văn học giữa những ngườ iẢ R ậ pở Trung Đông Điều này đã góp phần vào sự kích động chính tr ị và dẫnđến nền độc lậ p của hầu hết các nướ cẢ R ậ p khỏi Đế chế Ottoman
(1918) và khỏi các cườ ng quốc Châu Âu (vào giữa thế k ỷ XX).
49 một thách thức an ninh nghiêm tr ọng đối với Iran và Israel, đồng thời làm tăng nhu cầu của Iran đối vớ i sự hỗ tr ợ quân sự của Israel.
Vào giữa năm 1994, Israel và AIPAC đã tậ p trung toàn bộ sức mạnh ngoại giao và vận động hành lang nhằm chống lại Iran và chương trình hạt nhân của nước này, coi đây là mối đe dọa lớ n nhất đối vớ i sự tồn tại của Israel và hòa bình ở Trung Đông AIPAC, đượ c cho là theo lệnh của Israel, đã phát đi một thông điệ p tại Washington cho r ằng Cộng hòa Hồi giáo Iran là mối đe dọa không chỉ đối vớ i sự tồn tại của Israel mà còn đối vớ i lợ i ích của
Mỹ và các đồng minh phương Tây Như cựu Cố vấn An ninh Quốc gia Brent Scowcroft nhớ lại “Cộng đồng thân Israel đã quay lưng lại vớ i Iran một cách mạnh mẽ, gâyảnh hưở ng nhượ ng bộ chính sách của Mỹ đối vớ i Iran theo một cách gần như cảm tính ” Đến nay, quan hệ giữa Iran và Israel vẫn căng thẳng và chưa có sự giảm nhiệt “Israel sẽ tự vệ bằng tất cả sức mạnh của vũ khí và tất cả sức mạnh niềm tin của chúng tôi Thủ tướ ng Israel nhấn mạnh r ằng “chừng nào chế độ Iran tìm cách tiêu diệt Israel, Iran sẽ không có k ẻ thù hung bạo hơn Israel”.
Tuy nhiên, khả năng Israel tấn công quân sự tr ực tiế p vớ i Iran là r ất khó có thể xảy ra do chênh lệnh về lực lượ ng và tiềm lực quân sự hạn chế Trong trườ ng hợ p Mỹ tiến hành chiến
Biểu đồ 2.3 Chi phí quân sự của Israel và Iran giai đoạn 2010-2019 tranh để lật đổ chế độ Cộng hòa Hồi giáoở Iran, sự can thiệ p của Israel sẽ r ất hạn chế, bở i nếu Israel can thiệ p quân sự vào Iran thì khả năng cao sẽ nhận đượ c các phảnứng tiêu cực từ các nướ c Ar ập, các nướ c Hồi giáo và các nướ c trong mặt tr ậnủng hộ Iran Khả năng dễ xảy ra nhất là Israel sẽ không kích bất ngờ vào các cơ sở hạt nhân của Iran như cách mà Israel đã làm trong quá khứ vớ i Iraq và Syria.
2.4.2.3 Khả năng Ả Rậ p Xê-út can thiệ p quân sự vào Iran
Sau Israel làẢ R ậ p Xê-út,Ả R ậ p Xê-út là một trong những quốc gia tiên phongở Trung Đông đạt đượ c quan hệ đồng minh vớ i Mỹ Đối vớ i một thỏa thuận bí mật dựa trên trao đổi dầu, nhà lãnh đạoẢ R ậ p Xê-út khi đó là Abdulaziz Ibn và Tổng thống Roosevelt của Hoa
TÁC ĐỘNG VÀ TRIỂN VỌNG CỦA THỎA THUẬN HẠT NHÂN IRAN
Tác động của thỏa thuận hạt nhân Iran
Vào tháng 7 năm 2015, Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Pháp, Đức, Nga, Trung Quốc, Liên minh Châu Âu (EU) và Iranđã đạt đượ c JCPOA (IRAN, 2019) Thỏa thuận được cho là để giải quyết những lo ngại về Chương trình hạt nhân của Iran.
Trong 15 năm (hoặc sớm hơn, trong một số trườ ng hợ p) — Iran sẽ đượ c phép:
- Sản xuất uranium làm giàu cao; dự tr ữ lượ ng uranium không giớ i hạn;
- Sử dụng máy ly tâm tiên tiến để làm giàu uranium nhanh hơn;
- Tiến hành nghiên cứu và phát triển không giớ i hạn về máy ly tâm làm giàu uranium;
- Xây dựng và vận hành các cơ sở làm giàu uranium mà không bị hạn chế;
- Làm giàu uranium, không hạn chế, tại cơ sở hạt nhân Fordow bí mật, cứng trướ c đây, dưới lòng đất của nó;
- Tái chế nhiên liệu đã qua sử dụng có thể đượ c sử dụng cho vũ khí hạt nhân từ các lò phảnứng hạt nhân nướ c nặng; và
- Xây dựng các lò phảnứng nướ c nặng mới, hàng nămsẽ sản xuất đủ plutonium để cung cấ p nhiên liệu cho một số vũ khí hạt nhân.
Do đó, cộng đồng quốc tế chỉ 'thuê' quyền kiểm soát vũ khí của Iran trong một thờ i gian, sau đó Iran sẽ có một chương trình hạt nhân quy mô công nghiệ p hầu như không hạn chế, đượ c quốc tế xác nhận Bằng cách chấ p thuận chính tr ị cho chương trình đó, JCPOA đã biến hành động quân sự tr ở thành lựa chọn duy nhất còn lại để ngăn chặn chương trình hạt nhân Iran.
Các câu hỏi chính vẫn còn đó về các hoạt động hạt nhân chưa đượ c công bố của Iran.
JCPOA đã đóng lại các cuộc thăm dò của Cơ quan Năng lượ ng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) một cách vô trách nhiệm về các nỗ lực phi hạt nhân trong quá khứ đã đượ c ghi nhận của Iran hoặc Các Kích thướ c Quân sự Khả thi (PMD) trong chương trình hạt nhân của nướ c này (Jahanpour, 2006) Hiện chưa rõ mức độ vũ khí hạt nhân và các hoạt động làm giàu uranium của Iran và có thể đang diễn ra như thế nào Tuy nhiên, IAEA đã kết luận r ằng Iran đang tích cực chế tạo vũ khí hạt nhân ít nhất là từ năm 2009 Song, việc Iran thiếu hợ p tác vớ i các cuộc thanh sát của IAEA không thể xác minh liệu Tehran có tạm dừng mọi nỗ lực như phát triển vũ khí hạt nhân hay không Do đó, cộng đồng quốc tế có một bức tranh không đầy đủ về chương trình hạt nhân của Iran, khiến họ không thể thiết lậ p một đường cơ sở để hướ ng dẫn các cuộc thanh tra và xác minh trong tương lai
Các cuộc phỏng vấn và khảo sát cho thấy đa số ngườ i Iran ở tất cả các nhóm đều ủng hộ chương trình hạt nhân của đất nướ c họ Các cuộc thăm dò vào năm 2008 cho thấy r ằng đại đa số ngườ i Iran muốn đất nướ c của họ phát triển năng lượ ng hạt nhân, và 90% ngườ i Iran tin r ằng điều quan tr ọng (bao gồm 81% r ất quan tr ọng) đối vớ i Iran "có đầy đủ chương trình hạt nhân và chu trình nhiên liệu (Security, 2012) "
Mặc dù ngườ i Iran không phải là ngườ iẢ R ậ p, công chúngẢ R ậ pở sáu quốc gia cũng tin rằng Iran có quyền đối với chương trình hạt nhân của mình và không nên bị áp lực để dừng chương trình đó Một cuộc thăm dò vào tháng 9 năm 2010 của Viện Hòa bình Quốc tế cho thấy 71% ngườ i Iranủng hộ việc phát triển vũ khí hạt nhân, một sự gia tăng mạnh mẽ so vớ i các cuộc thăm dò trước đó của cùng cơ quan này Tuy nhiên, vào tháng 7 năm 2012, một cuộc thăm dò trên một phương tiện truyền thông nhà nướ c Iran cho thấy 2/3 ngườ i Iran ủng hộ việc ngừng làm giàu uranium để đổi lấy việc nớ i lỏng dần các biện pháp tr ừng phạt Meir Javedanfar, một nhà bình luận gốc Iran của Công ty Phân tích Kinh tế và Chính tr ị Trung Đông, tuyên bố r ằng mặc dù ngườ i Iran có thể muốn năng lượ ng hạt nhân, nhưng họ không muốn nó vớ i giá của Chính phủ.
Mặc dù Iran tuyên bố r ằng chương trình hạt nhân của họ là dành riêng cho mục đích hòa bình, chương trình này đã gây ra lo ngại đáng kể r ằng Tehran đang theo đuổi chương trình vũ khí hạt nhân Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc đã phảnứng trướ c việc Iran từ chối đình chỉ chương trình làm giàu uranium bằng cách thông qua một số nghị quyết áp đặt các biện pháp tr ừng phạt đối vớ i Tehran Bất chấ p bằng chứng cho thấy các lệnh tr ừng phạt và các hình thức áp lực khác đã làm chậm chương trình, Iran vẫn tiế p tục làm giàu uranium, lắp đặt thêm các máy ly tâm và tiến hành nghiên cứu các loại máy ly tâm mới Tehran cũng đã làm việc trên một lò phảnứng nướ c nặng, vốn là mối quan tâm về phổ biến vũ k hí vì nhiên liệu đã qua sử dụng của nó sẽ chứa plutonium - một loại vật liệu phân hạch khác đượ c sử dụng trong vũ khí hạt nhân Tuy nhiên, plutonium phải đượ c tách ra khỏi nhiên liệu đã qua sử dụng - một quy trình đượ c gọi là “tái xử lý”
Khi giải thích lý do tại sao họ không công bố chương trình làm giàu của mình cho IAEA, Iran nói r ằng trong hai mươi bốn năm qua nước này đã "phải chịu một loạt các biện pháp tr ừng phạt và hạn chế xuất khẩu nghiêm tr ọng nhất đối vớ i vật liệu và công nghệ cho công nghệ hạt nhân vì mục đích hòa bình” r ằng một số yếu tố trong chương trình của nó phải đượ c thực hiện một cách kín đáo Iran cho biết ý định của
Mỹ "không gì khác ngoài việc tước đoạt" quyền bất khả xâm phạm về công nghệ làm giàu của Iran tr ở thành "cuối cùng và vĩnh cửu", và r ằng Mỹ hoàn toàn im lặng về chương trình làm giàu hạt nhân và vũ khí của Israel Iran bắt đầu nghiên cứu hạt
55 nhân từ năm1975, khi Pháp hợ p tác vớ i Iran thành lậ p Trung tâm Công nghệ Hạt nhân Esfahan (ENTC) để cung cấp đào tạo cho nhân viên phát triển các khả năng chu trình nhiên liệu hạt nhân nhất định Iran không che giấu các yếu tố khác trong chương trình hạt nhân của mình Ví dụ, những nỗ lực của họ trong việc khai thác và chuyển đổi uranium đã được thông báo trên đài phát thanh quốc gia, và Iran cũng nói r ằng vớ i sự tham vấn của Cơ quan và các quốc gia thành viên trong suốt những năm 1990, họ đã nhấn mạnh k ế hoạch thu mua, chỉ vì mục đích hòa bình, công nghệ làm giàu nhiên liệu Các hợp đồng của Iran vớ i các quốc gia khác để có đượ c các lò phảnứng hạt nhân cũng đã đượ c IAEA biết đến -nhưng sự ủng hộ đối vớ i các hợ p đồng đã bị rút lại sau khi "một ướ c tính tình báo quốc gia đặc biệt của Mỹ tuyên bố r ằng trong khi 'các ý định về điện hạt nhân đượ c công khai nhiều của Iran hoàn toàn đang trong giai đoạn lậ p k ế hoạch", Tham vọng của Shah có thể khiến Iran theo đuổi vũ khí hạt nhân, đặc biệt là trong cái bóng của vụ thử hạt nhân thành công củaẤn Độ vào tháng 5 năm 1974 " Năm 2003, IAEA báo cáo rằng Iran đã không đáp ứng nghĩa vụ báo cáo một số hoạt động làm giàu của mình, mà Iran cho biết bắt đầu từ năm 1985, cho IAEA theo yêu cầu của thỏa thuận tự vệ IAEA báo cáo thêm r ằng Iran đã cam kết gửi thông tin cần thiết để cơ quan xác minh và "thực hiện chính sách hợ p tác và minh bạch đầy đủ" như các hành động khắc phục.
Chính phủ Iran đã nhiều lần đưa ra lời đề nghị thỏa hiệ p nhằm đặt ra các giớ i hạn nghiêm ngặt đối với chương trình hạt nhân của họ ngoài những gì mà Hiệp ướ c không phổ biến vũ khí hạt nhân và Nghị định thư bổ sung yêu cầu về mặt pháp lý đối vớ i Iran, nhằm đảm bảo r ằng chương trình không thể bí mật chuyển hướ ng sang sản xuất vũ khí Những đề nghị này bao gồm việc vận hành chương trình hạt nhân của Iran như một tập đoàn quốc tế, vớ i sự tham gia đầy đủ của các chính phủ nướ c ngoài Lời đề nghị này của Iran phù hợ p vớ i một giải pháp được đề xuất bở i mộtủy ban chuyên gia của IAEA đang điều tra nguy cơ các công nghệ hạt nhân dân sự có thể đượ c sử dụng để chế tạo bom Iran cũng đã đề nghị từ bỏ công nghệ khai thác plutonium, do đó đảm bảo r ằng lò phảnứng nướ c nặng của họ tại Arak cũng không thể đượ c sử dụng để chế tạo bom Gần đây, người Iran được cho là cũng đề nghị vận hành các máy ly tâm uranium tự hủy nếu chúng đượ c sử dụng để làm giàu uranium vượ t quá mức cần thiết cho các mục đích dân sự Tuy nhiên, bất chấ p lời đề nghị hợ p tác hạt nhân của năm thành viên thườ ng tr ực của Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc và Đức, Iran đã từ chối đình chỉ chương trình làm giàu như hội đồng đã yêu cầu Đại diện của Iran khẳng định r ằng việc giải quyết vấn đề tại Hội đồng Bảo an là không chính đáng và không có cơ sở pháp lý hoặc tiện ích thực tế nào vì chương trình hạt nhân hòa bình của nướ c này không gây ra mối đe dọa nào đối vớ i hòa bình và an ninh quốc tế, và nó đi ngượ c lại quan điểm của đa số Các quốc gia thành viên của Liên hợ p quốc, mà hội đồng có nghĩa vụ đại diện.
"Họ nên biết r ằng đất nướ c Iran sẽ không nhượ ng bộ trướ c áp lực và sẽ không để quyền lợ i của mình bị chà đạ p", Tổng thống Iran Mahmoud Ahmadinejad nói trướ c đám đông ngày 31 tháng 8 năm 2006, trong một bài phát biểu trên truyền hình ở thành phố Orumiyeh , tây bắc Iran Trướ c những ngườ iủng hộ mạnh mẽ nhất của mình tại một trong những cơ sở quyền lực cấ p tỉnh của mình, nhà lãnh đạo Iran đã tấn công cái mà ông gọi là "sự đe dọa" của Liên Hợ p Quốc, mà theo ông là do Hoa
K ỳ lãnh đạo Ahmadinejad đã chỉ trích việc Nhà Tr ắng từ chối đề nghị của ông cho một cuộc tranh luận trên truyền hình vớ i Tổng thống Bush Ông nói: “Họ nói r ằng họ hỗ tr ợ hộ p thoại và luồng thông tin tự do "Nhưng khi cuộc tranh luận được đề xuất, họ đã tránh và phản đối nó." Ahmadinejad nói r ằng các lệnh tr ừng phạt "không thể ngăn cản ngườ i Iran quyết định đạt đượ c tiến bộ", theo hãng thông tấn nhà nướ c IRNA của Iran "Ngượ c lại, nhiều thành công của chúng tôi, bao gồm cả việc tiế p cận chu trình nhiên liệu hạt nhân và sản xuất nướ c nặng, đã đạt được dướ i các lệnh tr ừng phạt."
Iran khẳng định các hoạt động làm giàu là nhằm mục đích hòa bình, nhưng phần lớ n phương Tây, bao gồm cả Mỹ, cáo buộc r ằng Iran đang theo đuổi vũ khí hạt nhân, hay "khả năng" vũ khí hạt nhân Ngày 31 tháng 8 năm 2006, hạn chót kêu gọi Iran tuân thủ Nghị quyết 1696 của Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc và đình chỉ các hoạt động liên quan đến làm giàu của mình hoặc đối mặt vớ i khả năng bị tr ừng phạt kinh tế Hoa K ỳ tin r ằng hội đồng sẽ đồng ý thực hiện các lệnh tr ừng phạt khi các bộ
57 trưở ng cấ p cao triệu tậ p lại vào giữa tháng 9, Thứ trưở ng Ngoại giao Hoa K ỳ Nicholas Burnsnói Burns nói: “Chúng tôi chắc chắn sẽ làm việc hướ ng tớ i các lệnh tr ừng phạtđó vớ i r ất nhiều năng lượ ng và quyết tâm bởi vì điều này không thể không có câu tr ả lời "Người Iran rõ ràng đang tiến hành nghiên cứu hạt nhân của họ; họ đang làm những việc mà Cơ quan Năng lượ ng Nguyên tử Quốc tế không muốn họ làm, Hội đồng Bảo an không muốn họ làm Cần phải có câu tr ả lờ i quốc tế, và chúng tôi tin r ằng sẽ có một "
Iran khẳng định r ằng không có cơ sở pháp lý nào để Iran giớ i thiệu đến Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc vì IAEA không chứng minh đượ c r ằng các hoạt động chưa được khai báo trước đây có liên quan đến một chương trình vũ khí và tất cả vật liệu hạt nhânở Iran (bao gồm cả vật liệu có thể không có tuyên bố) đã được tính đến và không đượ c chuyển sang mục đích quân sự Điều XII.C của Quy chế IAEA yêu cầu báo cáo cho Hội đồng Bảo an Liên hợ p quốc về bất k ỳ sự không tuân thủ các biện pháp bảo vệ nào Hội đồng thống đốc IAEA, trong một quyết định không đồng thuận hiếm hoi vớ i 12 phiếu tr ắng, quyết định r ằng "nhiều hành động thất bại và vi phạm nghĩa vụ của Iran trong việc tuân thủ Thỏa thuận Tự vệ NPT" theo báo cáo của IAEA vào tháng 11 năm 2003 đã cấu thành "sự không tuân thủ" theo các điều khoản của Điều XII.C của Quy chế IAEA.
Triển vọng của thỏa thuận hạt nhân Iran
Đầu năm 2021, các cuộc đàm phán giữa các bên tham gia thỏa thuận ban đầu đã diễn ra tại Vienna Nhưng do cuộc bầu cử tổng thống mớ iở Iran, các cuộc họp đã bị hoãn lại vào tháng 6 năm 2021 Enrique Mora, điều phối viên EU phục hồi các cuộc đàm phán vớ i Iran, đã tham dự lễ nhậm chức của tân tổng thống Iran, Ebrahim Raisi, ở Tehran vào tháng 8.
Iran đã tìm kiếm sự đảm bảo từ EU r ằng sẽ không lặ p lại việc Mỹ đơn phương rút quân.
Vào ngày 14 tháng 10 năm 2021, Iran và EU đồng ý tổ chức thêm các cuộc đàm phán tại Brussels Thứ trưở ng Ngoại giao Iran Ali Bagheri nhắc lại tuyên bố của Mora r ằng "EU sẵn sàng hợ p tác vớ i Iran và các bên khác" Ngoại trưở ng Mỹ Antony Blinken nói vớ i các phóng viên r ằng ông hy vọng các cuộc đàm phán mớ i sẽ thành công nhưng nhấn mạnh r ằng "đườ ng băng mà chúng tôi đã bỏ đi ngày càng ngắn lại" (AFP, 2021)
Vào ngày 24 tháng 10 năm 2021, Đại sứ Nga tại Cơ quan Năng lượ ng Nguyên tử Quốc tế của Liên hợ p quốcở Vienna, Mikhail Ulyanov, gọi việc Iran yêu cầu Mỹ không rút khỏi JCPOA một lần nữa là "hợp lý và chính đáng" Tổng thống Joe Biden trước đó đã từ chối đảm bảo như vậy cho Iran Một tuyên bố chung của các nhà lãnh đạo Pháp, Đức, Anh và
Mỹ vào ngày 30 tháng 10 hoan nghênh "cam k ết đượ c thể hiện rõ ràng của Tổng thốngBiden là đưa Hoa Kỳ tuân thủ hoàn toàn JCPOA và tuân thủ đầy đủ, miễn là Iran cũng làm như vậy” (Bloomberg, 2021) Các cuộc đàm phán đượ c tiế p tục tại Vienna vào ngày 29 tháng 11 năm 2021, vớ i sự hiện diện của các đại diện từ Iran, Trung Quốc, Pháp, Đức, Nga và Vương quốc Anh (House, 2021)
Khi bắt đầu vòng đàm phán thứ bảy, các nhà đàm phán châu Âu, Nga, Anh, Trung Quốc và Iran bày tỏ sự lạc quan về việc hồi sinh JCPOA Một nhà ngoại giao châu Âu cho biết vào tháng 6 năm 2021, 70% đến 80% dự thảo thỏa thuận đã đượ c thống nhất Mora cho biết anh cảm thấy "cực k ỳ tích cực" về những gì mình đã thấy (AP, 2021) Bagheri gọi mọi thứ đượ c thảo luận cho đến nay chỉ là "bản dự thảo" và trình bày bản dự thảo mớ i của chính Iran Các nhà đàm phán phương Tây gọi các đề xuất mớ i của Iran là "không thể chấ p nhận đượ c" và ít thấy cơ hội đàm phán thành công trừ khi Iran thay đổi quan điểm của mình Các nhà đàm phán Iran khẳng định r ằng Mỹ trướ c tiên dỡ bỏ tất cả các lệnh tr ừng phạt trướ c khi Iran thu hẹp quy mô chương trình hạt nhân, trái ngượ c vớ i cách hiểu trước đây về "tuân thủ".Vào ngày 9 tháng 12 năm 2021, các cuộc đàm phán để cứu vãn thỏa thuận tiế p tục khi Nga và Trung Quốc gây áp lực ngoại giao lên Iran để sửa đổi lập trườ ng của mình Theo Đại sứ Nga Mikhail Ulyanov, "một số hiểu lầm gây ra một số căng thẳng đã đượ c loại bỏ và tất cả mọi người đều xác nhận cam k ết làm việc hiệu quả”
Vào ngày 20 tháng 2 năm 2022, 250 thành viên của Quốc hội Iran gồm 290 thành viên, vốn bị kiểm soát bở i những ngườ i bảo thủ và cứng r ắn k ể từ năm 2020, đã ra một tuyên bố thúc giục Raisi tuân thủ các yêu cầu của họ trong việc hồi sinh JCPOA (Carey, 2021)
Vào đầu tháng 3 năm 2022, một quan chức cấp cao và ngườ i phát ngôn của Bộ Ngoại giao cho biết, "các bên đã gần đạt đượ c một thỏa thuận khả thi nhưng một số vấn đề r ất khó khăn vẫn chưa đượ c giải quyết" Mỹ đang tham gia vào các cuộc đàm phán gián tiế p vớ i Iran tại Vienna, do Trung Quốc, Nga và các bên châu Âu của thỏa thuận ban đầu làm trung gian.
Sự hồi sinh của JCPOA đã trở thành ưu tiên của chính quyền Biden khi cuộc chiến ở Ukraine tiế p tụcảnh hưởng đến giá năng lượ ng toàn cầu Khoảng một triệu thùng dầu Iran mỗi ngày có thể đượ c bổ sung vào thị trườ ng quốc tế, điều này sẽ tác động đáng kể đến giá dầu thô và giảmnguy cơ xảy ra chiến tranh hạt nhân trong khu vực (Gladstone & Erdbrink,2012)
Vào ngày 5 tháng 3 năm 2022, Iran tuyên bố họ đã đạt đượ c một thỏa thuận với IAEA để giải quyết tất cả các nghi ngờ còn tồn tại về các vật liệu chưa đượ c khai báo từ ba địa điểm hạt nhân vào cuối tháng Sáu Giám đốc IAEA Rafael Grossi, người đã đến thăm Iran vào đầu tháng 3, sẽ trình bày những phát hiện đó cho cơ quan quản lý vào tháng 7 Các yêu cầu của Nga trong việc bảo vệ rõ ràng các mối quan hệ kinh tế của họ với Iran đã được xác định là một tr ở ngại tiềm tàng đối vớ i chính quyền Mỹ Sau đó, Nga nhậnđượ c sự đảm bảo từ
Mỹ để bảo vệ quan hệ thương mại của họ vớ i Iran khỏi các lệnh tr ừng phạt của phương Tây Đến thăm Iran vào cuối tháng 3, Mora đã cố gắng giải quyết những khác biệt còn lại.
Trong khi đó, Iran xác nhận việc loại bỏ Quân đoàn Vệ binh Cách mạng Hồi giáo của họ (IRGC) từ một danh sách đen khủng bố của Hoa K ỳ tr ở thành một vấn đề khác trong các cuộc đàm phán Vào ngày 26 tháng 3 năm 2022, người đứng đầu chính sách đối ngoại của Liên minh châu Âu Josep Borrell phát biểu tại một diễn đàn ở Doha r ằng việc khôi phục thỏa thuận hạt nhân Iran dự kiến sẽ diễn ra trong "vài ngày", nhưng "quyết định chính tr ị" là bắt buộc từ Tehran và Washington. Đến tháng 5 năm 2022, các cuộc đàm phán để hồi sinh JCPOA đã hoàn toàn bị đình trệ, khi các đảng viên Cộng hòa trong Quốc hội Mỹ đẩy chính quyền Biden khỏi các cuộc đàm phán với Iran Vào ngày 7 tháng 5 năm 2022, Mora một lần nữa đến thăm Iran để khởi động lại các cuộc đàm phán trong bối cảnh liên lạc giữa các bên tham gia thỏa thuận bị gián đoạn.
(JAZEERA, 2022)Iran đã yêu cầu Mỹ xóa IRGC khỏi danh sách đen khủng bố để đổi lấy việc khôi phục JCPOA (Cựu Tổng thống Trump đã thêm IRGC vào danh sách đen sau khi rút khỏi JCPOA.) Chính quyền Biden đã trả lờ i r ằng thỏa thuận ban đầu không liên quan đến danh sách này và hai vấn đề là "riêng biệt", và r ằng nếu Iran muốn các lệnh tr ừng phạt cứu tr ợ ngoài thỏa thuận ban đầu, nó sẽ phải thực hiện các cam k ết ngoài thỏa thuận ban đầu Vào ngày 24 tháng 4 năm 2022, sau cuộc điện đàm vớ i Thủ tướ ng Israel NaftaliBennett , Biden quyết định giữ IRGC trong danh sách đen khủng bố của Hoa K ỳ, vớ i sự ủng hộ của đa số các thượ ng nghị sĩ Hoa Kỳ theo đảng lưỡng đảng Trong một tuyên bố trái ngượ c, Bộ trưở ng Ngoại giao IranHossein Amir-Abdollahian cho biết vào ngày 26 tháng 5 năm 2022 rằng IRGC bị đưa vào danh sách đen là "không đáng kể" và đó không phải là "rào cản chính" Vào tháng 6 năm 2022, Tehran nói rằng họ đang gỡ bỏ 27 camera giám sát chống giả mạo đã đượ c lắp đặt bở i các chuyên gia tại cơ quan giám sát nguyên tử của Liên Hợ p Quốc Rafael Grossi cho biết động thái này có thể là một "đòn chí mạng" đối vớ i các cuộc đàm phán thỏa thuận hạt nhân Vào ngày 16 tháng 6, chính quyền Biden công bố các biện pháp tr ừng phạt mới đối vớ i ngành công nghiệ p hóa dầu của Iran, trong nỗ lực thuyết phục Iran quay tr ở lại JCPOA Trong một cuộc phỏng vấn ngày 5 tháng 7, Đặc phái viên Hoa K ỳ về Iran Robert Malleynói r ằng các nhà đàm phán Iran đã đưa ra thêm các yêu cầu, chẳng hạn như hủy bỏ IRGC, nằm ngoài phạm vi của JCPOA Iran khẳng định việc đưa IRGC vào danh sách đen là hành động đơn phương của Mỹ dướ i thờ i Trump sau khi thỏa thuận bị hủy bỏ.
Vào ngày 6 tháng 7 năm 2022, Hoa Kỳ đã công bố một vòng tr ừng phạt khác nhắm vào ngành công nghiệ p hóa dầu của Iran, đồng thờ i khởi động các thủ tục pháp lý mới đối vớ i các thực thể có tr ụ sở tại Singapore , Việt Nam và Các Tiểu vương quốcẢ R ậ p Thống nhất Các biện pháp tr ừng phạt mới đượ c công bố chỉ vài ngày sau một vòng đàm phán gián tiế p giữa Mỹ và Iran tại Qatar Biden và nhóm của ông đã bày tỏ cam k ết khôi phục thỏa thuận thông qua việc cùng tuân thủ, nhưng Mỹ đã thắt chặt các biện pháp tr ừng phạt đối vớ i Iran k ể từ khi Trump đơn phương rút khỏi thỏa thuận Trong khi các quan chức EU thể hiện sự quan tâm tiế p tục đàm phán một thỏa thuận "bền chặt và lâu dài", các quan chức
Mỹ cảnh báo r ằng cơ hội để đạt đượ c một thỏa thuận có ý nghĩa đang đóng lại khi "Tehran có đượ c chuyên môn hạt nhân là không thể đảo ngượ c" (JAZEERA, US imposes new Iran sanctions amid efforts to revive nuclear deal, 2022)
Sau khi các cuộc đàm phán gián tiế p giữa Mỹ và Iran tại Doha vào cuối tháng 6năm 2022 một lần nữa không mang lại k ết quả, các nguồn tin Anh bày tỏ hoài nghi r ằng Lãnh tụ Tối cao Iran Ayatollah Ali Khamenei thực sự muốn khôi phục một thỏa thuận hạt nhân vớ i các cườ ng quốc trên thế giớ i Iran cáo buộc các nhà ngoại giao Pháp, Anh và Mỹ đã làm đình tr ệ thỏa thuận Đồng thờ i, Iran ngày càng chỉ trích Rafael Grossi , người đứng đầu Cơ quan Năng lượ ng Nguyên tử Quốc tế (IAEA), gọi những bình luận của ông là "động cơ chính tr ị" Nhưng ngườ i phát ngôn Bộ Ngoại giao Iran Nasser Kanaanicho biết trong một thông cáo báo chí cuối tháng Bảy r ằng Iran "chắc chắn đang suy nghĩ về một thỏa thuận" Theo
Bộ Ngoại giao Iran, việc hoàn tất hiệp định phụ thuộc vào một quyết định chính tr ị của Hoa
