Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN NGỌC HẢI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI XÃ XUÂN PHƯƠNG, HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH
Tính cấp thiết của đề tài
Chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cấp xã Đảng và Nhà nước ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả công việc, là khâu then chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào những thành công trong sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch, lối sống lành mạnh, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng”, "Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi", Người cũng chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của công việc", "Muốn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém"
Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 18/03/2002 về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”; cùng với sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền trong những năm qua, đội ngũ CBCC đã có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng, việc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm cán bộ đã được thực hiện đúng tiêu chuẩn, quy định, bước đầu bố trí các chức danh công chức phù hợp với trình độ chuyên môn được đào tạo; việc quản lý, sử dụng công chức đã dần đi vào nề nếp, hầu hết số công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đều có trách nhiệm với công việc và vị trí công tác được giao, từng bước thực hiện tốt chế độ tiền lương, quy định đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với CBCC, vì vậy đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Đặc biệt là từ khi có Luật Cán bộ công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV; Nghị định số 112/2012/NĐ-CP thì đội ngũ CBCC không ngừng được kiện toàn, củng cố, phần lớn được rèn luyện, thử thách trong quá trình công tác, được quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng có chuyển biến và hiệu quả hơn Đến nay cơ bản đội ngũ CBCC có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao các mặt công tác, khơi dậy được nguồn lực của nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ ở cơ sở, đời sống nhân dân được nâng lên đáng kể, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo an ninh, chính trị, quốc phòng ở các địa phương và trên địa bàn cấp xã Đối với xã Xuân Phương, Huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên đội ngũ cán bộ, công chức đã có nhiều nỗ lực trong học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; thích ứng với cơ chế kinh tế thị trường, đã có những đóng góp quan trọng, từng bước đưa kinh tế - xã hội của Huyện nhà ngày càng phát triển Tuy vậy, đứng trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, đội ngũ cán bộ, công chức của xã còn bộc lộ một số hạn chế, yếu kém như: một số CBCC cấp xã do chuyển từ cơ chế cũ, được hình thành từ nhiều nguồn nên cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn trình độ các mặt của một số cán bộ cấp xã còn quá thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên mặc dù đã qua đào tạo, bồi dưỡng nhưng do đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, các lớp bồi dưỡng chủ yếu là ngắn hạn nên hiệu quả thấp dẫn đến cán bộ không biết việc để làm hoặc không đủ khả năng để thực hiện nhiệm vụ, v.v Đó chính là những nguyên nhân chủ quan trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị Để đáp ứng các yêu cầu, nhiệm vụ trên thì làm tốt công tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cơ sở, nhất là cán bộ chủ chốt cơ sở là một nhiệm vụ cần thiết nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém đó và đáp ứng được yêu cầu mới đặt ra trong giai đoạn hiện nay
Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn thạc sỹ của tác giả.
Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng chất lượng công chức xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Từ đó, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn hiện nay
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
- Đánh giá thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức xã Xuân phương, Huyện Phú Bình, Tỉnh Thái nguyên Từ đó, nêu lên những thành tựu đạt được, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục cũng như phân tích các nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã Xuân phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái nguyên.
Đóng góp của đề tài
Về mặt lý luận, hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Về phương diện thực tiễn, kết quả nghiên cứu cảu luận văn sẽ là tài liệu hữu ích giúp cán bộ quản lý xã Xuân phương, Huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên trong quản lý và phát triển nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức trong thời gian tới.
Nội dung của luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã Xuân
Phương, Huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã Xuân Phương, Huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.1.1 Khái niệm, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Khái niệm “cán bộ” trước đây hường được sử dụng bao hàm một diện rất rộng về nhân sự thuộc khu vực nhà nước và các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội Thuật ngữ khi đó thường dùng là “cán bộ, công nhân viên chức” bao quát tất cả những người làm công hưởng lương từ ngân sách nhà nước, kể cả những người đứng đầu một cơ quan tới các nhân viên phục vụ như lái xe, bảo vệ hay lao động tạp vụ không phân biệt ai là cán bộ, công chức, viên chức
Cùng với xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa về kinh tế, những thành tựu của sự phát triển kinh tế - xã hội, sự tăng cường mở rộng giao lưu, hợp tác về nhiều mặt với các nước, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại; cùng với công cuộc cải cách hành chính hiện nay đang đặt ra nhu cầu chuyên biệt hóa trong sự điều chỉnh pháp luật ngày càng rõ nét, đòi hỏi phải có sự thống nhất về nhận thức trong sự phân định các khái niệm có liên quan Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội ban hành tháng 11 năm 2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 đã quy định cụ thể:
“Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, huyện trực thuộc Trung ương; ở huyện, quận, thị xã, huyện trực thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước”
“Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”
Như vậy, đến nay khái niệm cán bộ đã được quy định rõ ràng, cụ thể, xác định rõ nội hàm, đó là những người giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong các cơ quan thuộc hệ thống chính trị Việt Nam từ Trung ương đến cấp huyện, quận và tương đương Tùy góc độ và mục tiêu xem xét có thể phân biệt đội ngũ cán bộ thành các nhóm sau:
Xét về loại hình có thể phân thành: Cán bộ Đảng, đoàn thể, cán bộ Nhà nước, cán bộ kinh tế và quản lý kinh tế; cán bộ khoa học, kỹ thuật
Theo tính chất và chức năng nhiệm vụ có thể phân thành: nhóm chính khách, nhóm lãnh đạo quản lý; nhóm chuyên gia và nhóm công chức, viên chức Theo cấp quản lý phân ra: Cán bộ cấp trung ương; cán bộ cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương; cán bộ cấp huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh; cán bộ cấp xã, phường, thị trấn
“Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước, do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công chức của các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức không chỉ bao gồm những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng” Ở Pháp, công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức bao gồm cả trung ương, địa phương Ở Trung Quốc, khái niệm công chức được hiểu là những người công tác trong cơ quan hành chính các cấp, trừ nhân viên phục vụ, bao gồm công chức lãnh đạo và công chức nghiệp vụ Công chức lãnh đạo là những người thừa hành quyền lực nhà nước, được bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều hành của Hiến Pháp, Điều lệ công chức và Luật tổ chức của chính quyền các cấp Công chức nghiệp vụ là những người thi hành chế độ thường nhiệm, do các cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ vào Điều lệ công chức, chiếm tuyệt đại đa số trong công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành và thường gắn liền với sự hình thành và phát triển ngày càng hoàn thiện của nền hành chính nhà nước Khái niệm công chức lần đầu tiên được nêu ra trong Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế công chức như sau: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định" (Trích Điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950) Đến năm 2008, Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam đã thông qua Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Đây là bước tiến mới, mang tính cách mạng về cải cách chế độ công vụ, công chức, thể chế hoá quan điểm, đường lối của Đảng về công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định:
“Công chức là công dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị công lập) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” Để hướng dẫn thi hành Luật cán bộ công chức, Chính phủ và các bộ ngành đã ban hành nhiều văn bản pháp luật mới như Nghị định số 06/2010/NĐ- CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định công chức là "Công dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”
- Cơ cấu công chức cấp xã
Theo Khoản 3, Điều 61 của Luật cán bộ, công chức 2008, công chức cấp xã có các chức danh sau đây: a) Trưởng Công an; b) Chỉ huy trưởng Quân sự; c) Văn phòng - thống kê; d) Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); đ) Tài chính - kế toán; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa - xã hội
Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý
Ngoài các chức danh theo quy định trên, công chức cấp xã còn bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã
- Số lượng công chức cấp xã
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 4 của Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/04/2013 của Chính phủ quy định: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã: cấp xã loại 1 không quá 25 người, cấp xã loại 2 không quá 23 người, cấp xã loại 3 không quá 21 người (bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã)
Việc xếp loại đơn vị hành chính cấp xã thực hiện theo quy định tại Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về việc phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn
Phân loại công chức theo ngạch là phổ biến Ngạch công chức là một khái niệm chỉ trình độ, năng lực, khả năng chuyên môn và ngành nghề của công chức Mỗi ngạch thể hiện một cấp độ về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và có tiêu chuẩn riêng, bao gồm 5 loại:
Công chức ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương trở lên
Công chức ngạch chuyên viên chính và tương đương
Công chức ngạch chuyên viên và tương đương
Công chức ngạch cán sự và tương đương
Công chức ngạch nhân viên và tương đương
1.1.1.3 Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác -Lênin đã từng chỉ rõ vai trò quan trọng của người cán bộ: "Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào"
Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã của Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
Theo số liệu thống kê năm 2020 toàn bộ số lượng cán bộ công chức tại Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 380 cán bộ công chức bao gồm nhiều thành phần dân tộc trong đó dân tộc Tày chiếm đa số Trong những năm vừa qua UBND Huyện luôn quan tâm chăm lo đời sống của các cán bộ công chức Huyện, xã tạo mọi điều kiện thuận lợi để các cán bộ công chức học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tin học ngoại ngữ, lý luận chính trị để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao trong công việc Các biện pháp cụ thể Huyện đã thực hiện trong thời gian vừa qua để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức bao gồm:
- Nâng cao thể lực cho CBCC: Thể lực của CBCC Huyện Ba bể được đánh giá còn thấp, bé so với các khu vực lân cận theo các chỉ số về nhân trắc
Do đó, gặp phải nhiều khó khăn khi làm việc ở những môi trường không thuận lợi với cường độ lao động cao Do đó, Huyện đã có những biện pháp củng cố hoàn thiện mạng lưới y tế cấp xã, Huyện; xây dựng các chính sách ưu tiên chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ CBCC các đơn vị, nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ y tế có chất lượng cho các CBCC vùng sâu, vùng khó khăn
- Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ CBCC như: Tăng cường giáo dục chính trị, tư tưởng, không ngừng rèn luyện nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ CBCC; đẩy mạnh công tác phê bình và tự phê bình trong kiểm điểm; Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra xử lý các vi phạm; Đẩy mạnh thực hiện cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chính Minh tới đội ngũ CBCC
- Hoàn thiện hệ thống chính sách đối với CBCC, bao gồm: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC, chính sách đãi ngộ vật chất và tinh thần cho CBCC…
1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã của huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
Hiện nay tổng số cán bộ, công chức cấp xã toàn tỉnh Lạng Sơn là 4.320 người (cán bộ là 2.293 người, công chức là 2.027 người) Trong đó: Về trình độ học vấn: Trung học phổ thông 3.169 người, chiếm 73,35%; Trung học cơ sở 1.083 người, chiếm 25,06%; Tiểu học 68 người, chiếm 1,57%
Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Đại học 349 người, chiếm 8,07%; Cao đẳng 221 người, chiếm 5,11%; Trung cấp 1.919 người, chiếm 44,42%;
Sơ cấp 642 người, chiếm 14,86%; chưa qua đào tạo 1.188 người, chiếm 27,5% Trình độ lý luận chính trị: Cao cấp 12 người, chiếm 0,27%; Trung cấp 1.591 người, chiếm 36,82%; Sơ cấp 565 người, chiếm 13,07%; chưa qua đào tạo 2.152 người, chiếm 49,81% Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, các cấp uỷ đảng và chính quyền đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, công tác luân chuyển, bồi dưỡng cán bộ trong thực tiễn, do vậy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong tỉnh từng bước phát triển cả về số lượng và chất lượng, phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực lãnh đạo, tổ chức điều hành nhiệm vụ từng bước được nâng lên; có ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần đoàn kết và có trách nhiệm trong công tác, tinh thần khắc phục khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ được giao, góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương Thực hiện Chỉ thị số 42-CT/TU, ngày 11/9/2004 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về lãnh đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở xã, phường, thị trấn, các cấp, các ngành đã thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; đã mở được 1.235 lớp đào tạo, bồi dưỡng cho 78.387 lượt cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở Quán triệt Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị về luân chuyển cán bộ, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Kế hoạch số 12-KH/TU, ngày 10/6/2002 về thực hiện luân chuyển cán bộ; đồng thời chỉ đạo cấp ủy các huyện, thành phố có kế hoạch luân chuyển cán bộ theo thẩm quyền phân cấp quản lý cán bộ Từ năm 2003 đến nay số cán bộ luân chuyển từ huyện về các xã, phường, thị trấn là 122 lượt Cán bộ được luân chuyển có điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách toàn diện hơn, có bản lĩnh vững vàng, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài
Qua luân chuyển hầu hết cán bộ, công chức cấp xã có lập trường, tư tưởng chính trị vững vàng, được rèn luyện, đào tạo, trưởng thành từ thực tiễn
Cơ bản đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đều nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm của người cán bộ, công chức, có ý thức tổ chức kỷ luật tốt, có lối sống lành mạnh, gương mẫu chấp hành đường lối, chủ trương của đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tuân thủ sự phân công của tổ chức, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Riêng trong năm 2010, có 82,63% cán bộ, công chức hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ trở lên (trong đó có 17,39% hoàn thành xuất sắc chức trách nhiệm vụ) Cán bộ, công chức cấp xã biết vận dụng kiến thức chuyên môn được đào tạo, biết vận dụng các quy định của Nhà nước để xử lý công việc và biết ứng dụng công nghệ thông tin
Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm nêu trên, hiện nay đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh nhìn chung còn hạn chế, yếu kém về trình độ, năng lực, tỷ lệ cán bộ, công chức chưa đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chức vụ còn cao Còn 3.581 người chiếm 82,89% chưa qua đào tạo về quản lý hành chính; 1.188 người chiếm 27,5% chưa qua đào tạo về chuyên môn Tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ còn thấp; nhận thức trong đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu chủ động, sáng tạo; năng lực quản lý điều hành còn lúng túng, trông chờ, ỷ lại chưa ngang tầm với nhiệm vụ đặt ra; năng lực thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn còn thấp, thụ động trong thực thi nhiệm vụ Một bộ phận cán bộ, công chức sa sút về phẩm chất, đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm chưa cao; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa được quan tâm thực hiện một cách thỏa đáng
Nguyên nhân chính của những hạn chế yếu kém là do công tác cán bộ ở cơ sở thực hiện chưa tốt, thiếu quy hoạch chậm được đổi mới; một số cấp ủy và người đứng đầu chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của công tác cán bộ, chưa thực sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức vụ, chức danh chưa được chú trọng đúng mức Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở có điểm còn bất cập; điều kiện làm việc ở cơ sở còn khó khăn, ảnh hưởng đến tư tưởng cán bộ, công chức và chưa tạo được sức thu hút những người có trình độ, năng lực về công tác lâu dài ở cơ sở Công tác đánh giá, kiểm điểm, tự phê bình và phê bình đối với cán bộ, công chức công tác thi đua, khen thưởng ở một số nơi thực hiện chưa nền nếp và nghiêm túc Để tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong thời gian tới, ngày 14 tháng 1 năm 2019 Uỷ Ban nhân dân Huyện Bắc Sơn đã ra quyết định số 12/KH - UBND về kế hoạch thực hiện đề án tinh giản biên chế, sắp xếp cơ cấu lại đội ngũ cán bô, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2019 và những năm tiếp theo
1 2.3 Những bài học rút ra cho việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã xã Xuân phương
Qua nghiên cứu kinh nghiệm một số địa phương trong nước trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
Thứ nhất, Nhà nước phải ban hành đồng bộ các văn bản pháp quy để thống nhất việc xây dựng, quản lý, sử dụng đội ngũ công chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng Chính những văn bản này là cơ sở cho việc tuyển chọn, sử dụng và đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Thứ hai, Nâng cao nhận thức về vai trò của đội ngũ CB, CC cấp xã Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải là những người được qua đào tạo cơ bản trong các trường đại học và được đào tạo, bồi dưỡng liên tục sau khi tuyển dụng Được rèn luyện qua các cương vị cần thiết trong thực tế và hội tụ đầy đủ những tố chất đạo đức cơ bản của một công chức nhà nước
Thứ ba, Xây dựng đồng bộ hệ thống giải pháp từ khâu tuyển dụng, đào tạo tới sử dụng, đánh giá CB, CC Nhà nước xây dựng tiêu chuẩn các chức danh cụ thể cho từng loại công việc của cán bộ, công chức Tiêu chuẩn chức danh là cơ sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức và là chuẩn mực để phấn đấu, rèn luyện
Thực hiện tốt việc tuyển chọn cán bộ, công chức thông qua thi tuyển công khai, nghiêm túc, công bằng, tạo điều kiện cho mọi người có cơ hội cạnh tranh
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Câu hỏi nghiên cứu
Nhằm thực hiện mục tiêu nghiên cứu, tác giả xây dựng các câu hỏi nghiên cứu sau đây:
1 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2020 ra sao?
2 Nhân tố nào ảnh hưởng và ảnh hưởng như thế nào đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên?
3 Giải pháp nào để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên?
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp định lượng và định tính và phương pháp điều tra thực tế để giải quyết các vấn đề đặt ra trong quá trình nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1 Thu thập số liệu sơ cấp
Phương pháp quan sát: Quan sát là phương pháp ghi lại có kiểm soát các sự kiện hoặc các hành vi ứng xử của đối tượng được quan sát Phương pháp này được dùng kết hợp với phương pháp phỏng vấn cá nhân trực tiếp để kiểm tra chéo độ chính xác của dữ liệu thu thập được tình huống diễn ra hành vi
Phương pháp chọn mẫu: Đề tài sẽ sử dụng số liệu sơ cấp để đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra, phỏng vấn đối tượng là cán bộ, công chức của một số xã trên cùng địa bàn huyện
Về quy mô chọn mẫu: Để tiến hành đánh giá về chất lượng nguồn nhân lực, tác giả đánh giá thông qua 2 đối tượng như sau:
- Đối tượng thứ nhất mà tác giả khảo sát để đánh giá là người dân trong mỗi hộ trên điạ bàn xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Đây là đối tượng có thể đánh giá một cách khách quan và công bằng nhất về chất lượng cán bộ, công chức trong xã thông qua đánh giá xem người dân có hài lòng về nguồn lực con người của UBND xã hay không
Về mẫu điều tra khảo sát: Có rất nhiều phương pháp khác nhau nhằm xác định mẫu điều tra khảo sát Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp chọn mẫu theo Slovin với công thức chọn mẫu như sau: n= N/(1+N*e 2 ) (1) Trong đó: n là quy mô mẫu
N: số lượng tổng thể e: sai số chuẩn
Từ công thức trên ta thu được kết quả kích thước mẫu như sau:
Với e = 0.05, Số hộ dân trong xã N = 2124 => n = 336
Như vậy, số mẫu tối thiểu phải nghiên cứu là 336 mẫu Vậy tác giả lựa chọn phát ra 340 phiếu nhằm đảm bảo tính xác thực nhất cho quá trình điều tra và phòng ngừa số lượng phiếu thất lạc Số phiếu tác giả thu về là 340 phiếu Số phiếu hợp lệ là 340 phiếu Số lượng này đã đảm bảo tính xác thực cho kết quả điều tra
- Đối tượng thứ hai mà tác giả hướng tới để đánh giá chất lượng cũng như việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Đây là một trong những đối tượng có thể đánh giá một cách chính xác nhất về thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện tại, để từ đó đề ra các giải pháp phù hợp nhằm phát triển nguồn nhân lực Trong nghiên cứu này, tác giả lựa chọn điều tra phỏng vấn toàn bộ
21 cán bộ là lãnh đạo và cán bộ, công chức trên địa bàn toàn xã
Nghiên cứu này sử dụng thang đo Likert 5 điểm, do vậy để thuận tiện cho việc nhận xét khi sử dụng giá trị trung bình (mean) đánh giá mức độ tốt, trung bình, yếu, kém của các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên: điểm (1≤ X ≤5)
Bảng thang đo Likert Điểm số Khoảng Ý nghĩa
(Nguồn: Nguyễn Đình Thọ & Nguyễn Thị Mai Trang(2011) 2.2.1.2 Thu thập số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn sau:
- Giáo trình, bài giảng có liên quan đến chất lượng nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
- Các bài báo đã được đăng, luận văn đã bảo vệ có liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức
- Các ấn phẩm đã phát hành của Tổng cục thống kê tỉnh Thái Nguyên Nghiên cứu sử dụng các số liệu thống kê thông qua thu thập dữ liệu sẵn có như: Số lượng cán bộ, công chức, cơ cấu tổ chức từ các số liệu tại Văn phòng - Thống kê của UBND xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020
Các bảng biểu, số liệu, báo cáo tổng kết, kế hoạch hoạt động, số liệu khác liên quan được thu thập từ Văn phòng - Thống kê, Tài chính - Ngân sách, Tư pháp - Hộ tịch của UBND xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin
Các tài liệu sau khi thu thập được tiến hành tính toán các chỉ tiêu phù hợp với việc phân tích của đề tài Tác giả phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin Tiến hành lập bảng biểu đối với các thông tin là số liệu
Các tài liệu sau khi thu thập được chọn lọc, tính toán các chỉ tiêu phù hợp cho việc phân tích Các công cụ, kỹ thuật phân tích được xử lý trên Excel, kết hợp phương pháp mô tả để phản ánh thực trạng…
2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin
2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả Đây là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế - xã hội dựa vào việc mô tả sự biến động, cũng như xu hướng phát triển của hiện tượng kinh tế
- xã hội thông qua số liệu thu thập được Phương pháp này được dùng để tính, đánh giá các kết quả nghiên cứu từ các phiếu điều tra
Trong đề tài này tác giả thực hiện thu thập, phân tích và trình bày dữ liệu nghiên cứu bằng các bảng biểu, đồ thị, biểu đồ để mô tả thực trạng chất lượng cán bộ, công chức xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên qua các năm từ năm 2016 đến năm 2020 dựa trên các số liệu được cung cấp từ UBND xã Dựa trên những kết quả thu thập được để từ đó đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cũng như đưa ra được giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại đây
Chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1 Nhóm chỉ tiêu định lượng
Nhóm chỉ tiêu này, tác giả phản ánh thực trạng về đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức, đánh giá về qui mô và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức theo các tiêu chí: độ tuổi, giới tính, trình độ đào tạo
Nhóm chỉ tiêu phản ánh trình độ năng lực, kiến thực và chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức: Nhóm chỉ tiêu này tác giả trình bày trình độ chuyên môn, trình độ tin học văn phòng của đội ngũ cán bộ, công chức
Nhóm chỉ tiêu phản ánh phẩm chất đạo đức của đội ngũ CBCC bao gồm: những sai phạm về kỷ luật đạo đức của đội cán bộ, công chức
2.3.2 Nhóm chỉ tiêu định tính Đối với nhóm chỉ tiêu này tác giả phản ánh công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Tác giả sử dụng để đo lường và khảo sát mức độ đánh giá của đội ngũ CBCC về các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Tiêu chí đánh giá các nội dung của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên trên các mặt hoạt động:
+ Chất lượng công tác hoạch định chất lượng đội ngũ CBCC
+ Chất lượng của công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức
+ Chất lượng của công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức
+ Chất lượng hoạt động chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cho CBCC
+ Chất lượng công tác đánh giá
Các chỉ tiêu được đo lường bằng thang đo Likert 5 điểm Điểm đánh giá trung bình sẽ được nhận xét đánh giá dựa trên quy tắc sau:
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI XÃ XUÂN PHƯƠNG, HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của Xã Xuân phương
Huyện Phú Bình cách trung tâm thành phố Thái Nguyên 26 km về phía đông nam, có vị trí địa lý:
Phía bắc giáp huyện Đồng Hỷ
Phía tây giáp các thành phố Thái Nguyên, Sông Công và thị xã Phổ Yên Phía đông và phía nam giáp tỉnh Bắc Giang
Huyện Phú Bình có diện tích 243,37 km2, dân số năm 2017 là 144.908 người, mật độ dân số đạt 595 người/km
Huyện Phú Bình có 20 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm thị trấn Hương Sơn (huyện lỵ) và 19 xã: Bàn Đạt, Bảo Lý, Dương Thành, Đào Xá, Điềm Thụy, Hà Châu, Kha Sơn, Lương Phú, Nga My, Nhã Lộng, Tân Đức, Tân Hòa, Tân Khánh, Tân Kim, Tân Thành, Thanh Ninh, Thượng Đình, Úc
Phú Bình là một huyện trung du của tỉnh Thái Nguyên Huyện Phú Bình nằm ở phía nam của tỉnh, trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên 26 km, cách thị xã Bắc Ninh 50km Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 249,36 km2 Dân số năm 2008 là 146.086 người, mật độ dân số 586 người/km2
Huyện Phú Bình giáp Xã Xuân Phương về phía bắc; giáp thành phố Thái Nguyên và huyện Phổ Yên về phía tây Phía đông và nam giáp tỉnh Bắc Giang (các huyện Hiệp Hòa, Tân Yên và Yên Thế) Tọa độ địa lý của huyện: 21 o 23 33’ - 21 o 35 22’ vĩ Bắc; 105 o 51 - 106 o 02 kinh độ Đông Địa hình của Phú Bình thuộc nhóm cảnh quan địa hình đồng bằng và nhóm cảnh quan hình thái địa hình gò đồi Nhóm cảnh quan địa hình đồng bằng, kiểu đồng bằng aluvi, rìa đồng bằng Bắc Bộ, với độ cao địa hình 10- 15m Kiểu địa hình đồng bằng xen lẫn đồi núi thoải dạng bậc thềm cổ có diện tích lớn hơn, độ cao địa hình vào khoảng 20-30m và phân bố dọc sông Cầu Nhóm cảnh quan hình thái địa hình gò đồi của Phú Bình thuộc loại kiểu cảnh quan gò đồi thấp, trung bình, dạng bát úp, với độ cao tuyệt đối 50-70m Trước đây, phần lớn diện tích nhóm cảnh quan hình thái địa hình núi thấp có lớp phủ rừng nhưng hiện nay lớp phủ rừng đang bị suy giảm, diện tích rừng tự nhiên hầu như không còn Địa hình của huyện có chiều hướng dốc xuống dần từ Đông Bắc xuống Đông Nam, với độ dốc 0,04% và độ chênh lệch cao trung bình là 1,1 m/km dài Độ cao trung bình so với mặt nước biển là 14m, thấp nhất là 10m thuộc xã Dương Thành, đỉnh cao nhất là Đèo Bóp, thuộc xã Tân Thành, có chiều cao 250 m Diện tích đất có độ dốc nhỏ hơn 8% chiếm đa số, nên địa hình của huyện tương đối bằng phẳng, thuận lợi cho việc trồng lúa nước Địa hình có nhiều đồi núi thấp cũng là một lợi thế của Phú Bình, đặc biệt trong việc tạo khả năng, tiềm năng cung cấp đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng như giao thông, công trình thủy lợi, khu công nghiệp
Huyện Phú Bình có 21 đơn vị hành chính gồm thị trấn Hương Sơn và 20 xã, trong đó có 7 xã miền núi, với 31xóm (số liệu năm 2007) Các xã của huyện gồm Bàn Đạt, Bảo Lý, Dương Thành, Đào Xá, Điềm Thụy, Đồng Liên, Hà Châu, Kha Sơn, Lương Phú, Nga My, Nhã Lộng, Tân Đức, Tân Hòa,Tân Khánh, Tân Kim, Tân Thành, Thanh Ninh,Thượng Đình, Úc Kỳ và Xuân Phương
Các xã của huyện được chia làm ba vùng Vùng 1 thuộc tả ngạn sông Máng gồm 8 xã: Đồng Liên, Bàn Đạt, Đào Xá, Tân Khánh, Tân Kim, Tân Thành, Bảo Lý và Tân Hòa Vùng 2 gồm thị trấn Hương Sơn và 6 xã vùng nước máng sông Cầu: Xuân Phương, Kha Sơn, Dương Thành, Thanh Ninh, Lương Phú, và Tân Đức Vùng 3 là vùng nước máng núi Cốc gồm 6 xã: Hà Châu, Nga My, Điềm Thụy, Thượng Đình, Nhã lộng và Úc Kỳ
Trên địa bàn Huyện Phú Bình có Quốc lộ 37 chạy qua với khoảng 17,3km, nối liền huyện với các tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang (khu công nghiệp Đình Trám, tỉnh Bắc Giang) Ngoài ra còn có khoảng 35,1 km tỉnh lộ chạy qua địa bàn huyện (5 km ĐT261; 9,9 km ĐT266; 5,5 km ĐT261C; 14,7 km ĐT269B) Hệ thống Quốc lộ và Tỉnh lộ nêu trên sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông của huyện với các địa phương khác trong và ngoài tỉnh Hiện nay dự án đường giao thông nối từ Quốc lộ 3 đi Điềm Thuỵ đã được UBND tỉnh cho điều chỉnh, bổ sung vòa quy hoạch mạng lưới giao thông của tỉnh Sở Giao thông vận tải đang tiến hành lập dự án đầu tư với qui mô đường cấp cao đô thị lộ giới 42m Đây là tuyến đường nối liền KCN Sông Công, KCN phía Bắc huyện Phổ Yên với các KCN của huyện Phú Bình Do vậy, khi hoàn thành nó sẽ tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho vận tải, lưu thông hàng hoá, phát triển kinh tế xã hội của huyện cũng như liên kết kinh tế với địa phương bạn và các tỉnh khác
Ngoài ra, một dự án xây dựng đường dài 10,3 km, rộng 120 m, nối đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên với Phú Bình, đi qua Tổ hợp dự án khu công nghiệp, nông nghiệp, đô thị và dịch vụ Yên Bình đang được phê duyệt và xúc tiến đầu tư Khi tuyến đường này hoàn thành hứa hẹn sẽ tạo ra sự đột phá cho sự phát triển kinh tế của huyện Với vị trí địa lý của mình nằm cách không xa thủ đô Hà Nội và sân bay Nội Bài, sự phát triển những tuyến giao thông huyết mạch như trên còn giúp Phú Bình đón đầu xu hướng dãn và di chuyển các cơ sở sản xuất công nghiệp ra khỏi Hà Nội, tạo điều kiện cho Phú Bình đón nhận đầu tư trong nước và nước ngoài để trở thành một trung tâm công nghiệp dịch vụ của tỉnh cũng như của vùng
Hình 3.1 Bản đồ hành chính Tỉnh Thái Nguyên
Khí hậu của Phú Bình mang đặc tính của khí hậu của miền núi trung du Bắc Bộ Khí hậu của huyện thuộc khí hậu nhiệt đới gió mùa, gồm hai mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô từ tháng 11 đến tháng tư năm sau Mùa hè có gió Đông Nam mang về khí hậu ẩm ướt Mùa đông có gió mùa Đông Bắc, thời tiết lạnh và khô
Theo số liệu của Tổng cục Khí tượng Thủy văn, nhiệt độ trung bình hàng năm của huyện giao động khoảng 23,1o - 24,4 o C Nhiệt độ chênh lệch giữa tháng nóng nhất (tháng 6 - 28,9 o C) và tháng lạnh nhất (tháng 1 - 15,2 o C) là 13,7 o C Tổng tích ôn hơn 8.000 o C Tổng giờ nắng trong năm giao động từ 1.206 - 1.570 giờ Lượng bức xạ 155Kcal/cm 2
Lượng mưa trung bình năm khoảng từ 2.000 đến 2.500 mm, cao nhất vào tháng 8 và thấp nhất vào tháng 1 Độ ẩm trung bình hàng năm khoảng 81-82% Độ ẩm cao nhất vào tháng 6, 7, 8 và thấp nhất vào tháng 11, 12 Có thể nói điều kiện khí hậu - thủy văn của Phú Bình khá thuận lợi cho việc phát triển các ngành nông, lâm nghiệp với các cây trồng vật nuôi thích hợp với địa bàn trung du
Nguồn nước cung cấp cho Phú Bình khá phong phú, chủ yếu của sông Cầu và các suối, hồ đập Sông Cầu là một sông lớn thuộc hệ thống sông Thái Bình Lưu lượng nước mùa mưa là 3.500m3/s, mùa khô là 7,5m3/s Địa phận Phú Bình có 29 km sông Cầu chảy qua, chênh cao 0,4 m/km, lưu lượng trung bình về mùa mưa 580-610 m3/s, về mùa khô 6,3-6,5 m3/s Sông cầu là nguồn cung cấp nước tưới chủ yếu cho Phú Bình phục vụ sản xuất nông nghiệp Sông Cầu còn là đường giao thông thủy quan trọng Nhưng những năm gần đây do tình trạng khai thác cát sỏi không được qui hoạch và quản lý tốt nên nhiều đoạn bị đào bới nham nhở, gây cản trở cho giao thông đường thủy Phú Bình còn có một hệ thống kênh đào có chiều dài 33 km được xây dựng từ thời Pháp thuộc Kênh đào chảy quan địa phận huyện từ xã Đồng Liên, qua xã Bảo Lý, Hương Sơn, Tân Đức rồi chảy về địa phận tỉnh Bắc Giang Hệ thống kênh đào cung cấp nước tưới cho các xã nó đi qua Ngoài ra Phú Bình còn có hệ thống suối và hồ đập tự nhiên cũng như nhân tạo cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt
Hình 3.2 Bản đồ hành chính Huyện Phú Bìn
Xã Xuân Phương, huyện Phú Bình là một xã nằm ở phía Tây huyện Phú Bình,cách trung tâm huyện khoảng 1,Skm Xã Xuân Phương có địa giới hành chính như sau:
- Phía Đông giáp thị trắn Hương Sơn, huyện Phú Bình
- Phía Tây giáp xã Úc Kỳ, huyện Phú Bình
- Phía Nam giáp xã Kha Sơn và Nga My, huyện Phú Bình
- Phía Bắc giáp xã Tân Kim và Bảo Lý, huyện Phú Bình
Xã Xuân Phương tổng diện tích tự nhiên là: diện tích: 7,75 km”, dân số
8313 người, được phân bố trên địa bàn 13 xóm, Kiều Chính, Thi Đua, Quang Trung, Hòa Bình, Thắng Lợi, Đoàn Kết, Hạnh Phúc, Tân Sơn 8, Tân Sơn 9, Hin, Núi, Giữa, Ngoài và Khang Thành phần dân tộc chủ yếu là dân tộc Kinh Ủy ban nhân dân xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND xã nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước, phát triển kinh tế-xã hội, cũng cố quốc phòng, an ninh trên địa bản
Về cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Xuân Phương: Tính đến thời điểm hiện nay xã có 19 cán bộ,công chức, trong đó: cán bộ là 11 người (đồng chí Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND xã), công chức là 08 người; Chất lượng cán bộ, công chức 100% cán bộ, công chức đạt chuẩn vẻ trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ
Tổ chức cơ sở Đảng: Đảng bộ có 18 chi bộ trực thuộc với 361 đảng viên Trong đó 13 chi bộ nông nghiệp, 03 chi bộ nhà trường, 01 chi bộ công an xã và 01 chỉ bộ trạm y tế
Thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Xuân Phương, huyện Phú Bình, tỉnh Thái nguyên
3.2.1 Thực trạng về mô hình tổ chức, số lượng và cơ cấu
3.2.1.1 Về sắp xếp bộ máy của các cơ quan trong hệ thống chính trị
Nhìn chung, đa số công chức cấp xã có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng CNXH, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, có lối sống giản dị, trong sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở
Các cấp ủy, tổ chức đảng từ tỉnh đến cơ sở đã nhận thức sâu sắc, đúng đắn về vị trí, yêu cầu của công tác cán bộ và nâng cao chất lượng công chức cấp xã trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Công tác cán bộ trong thời gian gần đây, đặc biệt là giai đoạn 2016 -
2020 ngày càng đổi mới hơn, đảm bảo khách quan, dân chủ, chặt chẽ và đúng quy trình
Công chức cấp xã đã từng bước được chuẩn hóa, việc đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, quản lý, bố trí, sử dụng công chức được thực hiện dân chủ, nề nếp hơn, đã đào tạo và bồi dưỡng nhiều lượt công chức, nâng cao trình độ cả về chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý kinh tế, quản lý xã hội; thực hiện tốt chính sách đối với công chức Đội ngũ công chức cấp xã của huyện tăng dần về số lượng và từng bước nâng cao về chất lượng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đoàn kết giữ vững phẩm chất cách mạng, luôn tin tưởng vào đường lối đổi mới của Đảng; là tác nhân quan trọng góp phần lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị của địa phương vững mạnh
Có thể nói, đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn 2016-2020 đã từng bước được phát triển, chuẩn hóa về số lượng và chất lượng
3.2.1.2 Thực trạng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức
- Về thực trạng số lượng được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2016-2020
Qua bảng 3.1, có thể thấy rằng số lượng cán bộ công chức của xã qua các năm hầu như không có nhiều biến động hoặc biến động ít trên tổng số lao động Tuy nhiên, do đặc thù tính chất công việc của từng phòng ban chuyên môn xã đã tăng cường thêm hợp đồng cho các phòng ban, nhằm đáp ứng được công việc trong thời kỳ hiện nay
3.2.1.3 Thực trạng về độ tuổi và giới tính của cán bộ công chức
Bảng 3.2 Thực trạng về độ tuổi và giới tính của cán bộ công chức xã Xuân Phương giai đoạn 2016-2020
Năm Độ tuổi G iới tính
Từ 31-40 Từ 41-50 Từ 51-55 Tr ên 55 Nam Nữ
Người % Người % Người % Người % Người % Người %
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Bình)
Qua Bảng 3.2 ta thấy, đội ngũ công chức xã độ tuổi 31