Quản lý nhà nước với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện đại từ, thái nguyên

Trang 1 --- LIÊU THỊ PHƯƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KIN

-

LIÊU THỊ PHƯƠNG THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ,

TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

-

LIÊU THỊ PHƯƠNG THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ,

TỈNH THÁI NGUYÊN

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ QUỲNH NAM

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày 20 tháng 11 năm 2023

Tác giả

Liêu Thị Phương Thảo

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện Đề tài Luận văn tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ

tôi trong học tập và nghiên cứu

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới, TS Vũ Quỳnh Nam người hướng dẫn khoa học của Luận văn, đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ tôi

về mọi mặt để hoàn thành Luận văn thạc sỹ khoa học ngành quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu trường, Ban lãnh đạo các Phòng, Khoa thuộc trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, cùng tập thể các thầy, cô giáo trong khoa và trực tiếp là các thầy, cô giáo đã giúp đỡ tôi về thời gian cũng như kiến thức để tôi hoàn thành quá trình học tập và hoàn thiện đề tài

Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy Cô trong Hội Đồng Chấm Luận Văn

đã có những góp ý về những thiếu sót của Luận văn này, giúp Luận văn càng hoàn thiện hơn

Trân trọng!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 4

5 Kết cấu luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 5

1.1.1 Khái quát về doanh nghiệp và doanh nghiệp nhỏ và vừa 5

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 7

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 11

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 17

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 20

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 20

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 22

1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 23

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26

2.2 Nguồn số liệu và phương pháp thu thập 26

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 26

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 26

2.3 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin 29

2.3.1 Phương pháp xử lý thông tin 29

2.3.2 Phương pháp phân tích thông tin 29

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 30

2.4.1 Hệ thống chỉ tiêu phản ánh tình hình KTXH huyện Đại Từ 30

2.4.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với DNNVV 30

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 33

3.1 Khái quát về địa bàn nghiên cứu 33

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 35

3.1.3 Khái quát về các DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 37

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 41

3.2.1 Định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển các DNNVV 41

3.2.2 Triển khai chính sách hỗ trợ hoạt động của DNNVV 45

3.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động của DNNVV 69

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với DNNNV trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 73

3.3.1 Yếu tố khách quan 73

3.3.2 Yếu tố chủ quan 80

3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước đối với DNNNV trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 82

3.4.1 Những kết quả đạt được 82

3.4.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 84

Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 87

4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển doanh nghiệp và DNNVV trên địa bàn

huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 87

4.1.1 Quan điểm phát triển doanh nghiệp và doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Thái Nguyên 87

4.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp và doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Thái Nguyên và huyện Đại Từ 88

4.2 Định hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 89

4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 90

4.3.1 Tiếp tục hoàn thiện và đổi mới hệ thống pháp luật hỗ trợ DNNVV 90

4.3.2 Tăng cường thực hiện các chính sách hỗ trợ hoạt động của DNNVV 91

4.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của DNNVV 103

4.4 Kiến nghị với các bên liên quan 104

4.4.1 Với Nhà nước 104

4.4.2 Với tỉnh Thái Nguyên 105

4.4.3 Với hiệp hội DNNVV tỉnh Thái Nguyên 106

KẾT LUẬN 107

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

PHỤ LỤC 112

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Bảng 2.1 Bảng phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam 7Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2020 – 2022 36Bảng 3.2: Quy mô DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020 – 2022 38Bảng 3.3: Quy mô DNNVV theo thành phần kinh tế trên địa bàn huyện Đại

Từ giai đoạn 2020 – 2022 39Bảng 3.4: Số lượng lao động tại các DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ giai

đoạn 2020 - 2022 40Bảng 3.5: Thu nhập bình quân của lao động tại các DNNVV trên địa bàn

huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 41Bảng 3.6: Kết quả khảo sát về định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

và chính sách phát triển các DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ 44Bảng 3.7: Kết quả chuyển đổi số của DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ

đến năm 2022 49Bảng 3.8: Kết quả khảo sát về chuyển đổi số hỗ trợ các DNNVV trên địa

bàn huyện Đại Từ 50Bảng 3.9: Danh mục TTHC công khai trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 52

Bảng 3.10: Kết quả khảo sát về cải cách TTHC hỗ trợ các DNNVV trên địa

bàn huyện Đại Từ 55

Bảng 3.11: Kết quả hỗ trợ tiếp cận tín dụng đối với DNNVV trên địa bàn

huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 60

Bảng 3.12: Kết quả khảo sát về hỗ trợ tín dụng cho các DNNVV trên địa bàn

Bảng 3.15: Kết quả hỗ trợ thông tin, liên kết kinh doanh, xúc tiến thương mại

đối với DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 68

Bảng 3.16: Kết quả thanh tra, kiểm tra DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ

giai đoạn 2020 - 2022 70

Bảng 3.17: Kết quả khảo sát về thanh tra, kiểm tra DNNVV 72

Bảng 3.18: Đánh giá của DNNVV về ảnh hưởng của yếu tố thể chế và môi

trường chính trị đối với QLNN đối với DNNVV huyện Đại Từ 74Bảng 3.19: Tình hình dân số và lao động trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn

2020 - 2022 77Bảng 3.20: Đánh giá của DNNVV về ảnh hưởng của yếu trình độ, phẩm chất

cán bộ quản lý đối với QLNN đối với DNNVV huyện Đại Từ 79Bảng 3.21: Quy mô và lĩnh vực hoạt động của các DNNVV trên địa bàn

huyện Đại Từ năm 2022 80Bảng 3.22: Trình độ của chủ DNNVV đang hoạt động trên địa bàn huyện Đại Từ 81Bảng 4.1: Mục tiêu phát triển DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ đến năm 2025 88Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Đại Từ 33Hình 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 76

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

DNNVV có vai trò to lớn trong việc phát triển kinh tế xã hội của đất nước Việc phát triển DNNVV cho phép khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn, công nghệ và thị trường; tạo công ăn, việc làm cho người lao động; góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế; giảm bớt chênh lệch giàu nghèo; hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp lớn; duy trì và phát triển các ngành nghề truyền thống

Tại Việt Nam nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng, việc phát triển các DNNVV là điều kiện tiền đề để khai thác tốt các tiềm năng, thế mạnh của nền kinh

tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại Sự tồn tại và phát triển của loại hình doanh nghiệp này trong nền kinh tế thị trường là tất yếu khách quan và là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Đảng, Nhà nước cũng như chính quyền địa phương các cấp

Theo niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2022, tính đến thời điểm 31/12/2022, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có 4.521 doanh nghiệp đang hoạt động, trong đó chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ và vừa với 4.425 doanh nghiệp (chiếm đến 97,87%) Các doanh nghiệp trên địa bàn đã góp phần giải quyết việc làm cho 197.794 lao động, thu nhập bình quân/tháng/người lao động đang làm việc tại các doanh nghiệp là 9.252 triệu đồng Có thể thấy, cũng như cả nước, các DNNVV ở Thái Nguyên đã và đang có những đóng góp quan trọng như thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm cho người lao động, thu hút các nguồn vốn nhàn rỗi trong dân cư và góp phần tăng chu chuyển dòng vốn trong xã hội

Đại Từ là huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên Đại Từ

có nhiều tiềm năng, lợi thế phát triển nông nghiệp, công nghiệp và du lịch, dịch vụ Hiện các cấp ủy, chính quyền địa phương đang tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh thu hút đầu tư, phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới và cơ bản đạt tiêu chuẩn thị xã vào năm 2025, trở thành thị xã trực thuộc tỉnh vào năm 2030

Giai đoạn 2020 - 2022, Đại Từ là một trong số ít huyện của tỉnh Thái Nguyên duy trì được tốc độ phát triển kinh tế vượt trội Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình

quân hằng năm giai đoạn này đạt 10,88%; giá trị sản xuất của các ngành qua các năm đều tăng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng Năm 2022, giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp địa phương ước thực hiện 9.284,3 tỷ đồng, đạt 100,2% kế hoạch tỉnh giao, đạt 97,99% kế hoạch HĐND huyện giao; thu cân đối trừ tiền cấp quyền sử dụng đất thực hiện là 198.252 triệu đồng, đạt 117,2% dự toán HĐND huyện giao

Để đạt được kết quả này, có sự đóng góp không nhỏ của cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn huyện Đại Từ, trong đó có 238 DNNVV Trong những năm qua sự phát triển của các DNNVV trên địa bàn huyện đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận như sự gia tăng về số lượng, mặc dù dịch Covid-19 nhưng hàng năm số DNNVV thành lập mới vẫn nhiều hơn số DNNVV tạm ngừng hoạt động (năm 2020 là 41 DNNVV thành lập mới so với 22 DNNVV ngừng hoạt động, năm

2022 là 57 so với 23 và năm 2022 là 48 so với 37) [5], tạo ra nhiều việc làm và đóng góp nhiều vào GRDP của huyện Sở dĩ đạt được những kết quả như trên là

do tỉnh Thái Nguyên cũng như huyện Đại Từ đã thực hiện nhiều giải pháp và đưa

ra nhiều chính sách nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp phát triển Tỉnh Thái Nguyên

đã tạo môi trường thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức trong việc thành lập doanh nghiệp như tạo thuận lợi cho sự ra đời và thành lập các doanh nghiệp; triển khai các chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trong việc tiếp cận vốn; công tác cải cách hành chính; kiểm tra, giám sát hoạt động của DN; quy hoạch và xây dựng các khu, cụm công nghiệp nhỏ và vừa để hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động kinh doanh của địa phương

Bên cạnh kết quả đạt được, việc phát triển DNNVV trên địa bàn vẫn còn một

số hạn chế nhất định như: phần lớn doanh nghiệp có nguồn lực tài chính yếu, khoa học công nghệ thấp, quy mô doanh nghiệp nhỏ (năm 2022 số lượng DNNVV có quy mô lao động dưới 9 người chiếm tới trên 84%) [5], chất lượng nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu, bản thân nội tại doanh nghiệp phát triển chưa vững chắc, thiếu chiến lược kinh doanh dài hạn…và chưa phát huy hết tiềm năng sẵn có tại địa phương Đồng thời, công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn còn chưa thực sự hiệu quả, do việc quản lý doanh nghiệp còn chồng chéo, thủ tục hành chính rườm rà, khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng của doanh nghiệp khó khăn, công tác quy hoạch các khu, điểm công nghiệp còn chậm trễ, …

Xuất phát từ những tồn tại, hạn chế nêu trên và quá trình tìm hiểu quản lý nhà

nước với các doanh nghiệp em đã đi đến quyết định chọn đề tài “Quản lý Nhà nước

với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đại Từ” làm đề tài luận văn

thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước với các DNNVV trên

địa bàn huyện Đại Từ

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý nhà nước với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại huyện Đại Từ, tỉnh

Thái Nguyên

- Phạm vi về thời gian: Các thông tin, số liệu, dữ liệu phục vụ nghiên cứu của đề tài

được thu thập trong giai đoạn 2020 - 2022 và số liệu điều tra tháng 5 năm 2023

- Phạm vi về nội dung: Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước với các doanh

nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trên địa bàn huyện Đại Từ gồm 3 nội dung chính:

Định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển các DNNVV; Triển khai chính sách hỗ trợ hoạt động của DNNVV; Kiểm tra, giám sát hoạt động của DNNVV

4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận: Đề tài góp phần hoàn thiện và làm phong phú hơn lý luận về

quản lý nhà nước với các doanh nghiệp nói chung, DNNVV nói riêng;

- Về thực tiễn: Đề tài đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước với các

DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ Đề tài cũng đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước với các DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ Luận văn là tài liệu tham khảo cho UBND huyện Đại Từ trong quản lý nhà nước đối với các DNNVV trên địa bàn huyện Đây cũng là tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học và cho các công trình nghiên cứu liên quan

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các

DNNVV

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước với các DNNVV trên địa bàn huyện

Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước với các DNNVV trên

địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.1.1 Khái quát về doanh nghiệp và doanh nghiệp nhỏ và vừa

hệ thống doanh nghiệp

Theo Luật doanh nghiệp số 59/2020/QH14, ngày 17 tháng 06 năm 2020

“Doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, được thành lập hoặc đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh” (Luật được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày

17/06/2020, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021) [27]

1.1.1.2 Doanh nghiệp nhỏ và vừa

Theo Luật hỗ trợ doanh nghiệp số 04/2017/QH14, ngày 12 tháng 06 năm 2017 thì tiêu chí xác định DNNVV là:

Doanh nghiệp nhỏ và vừa bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ

và doanh nghiệp vừa, có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 200 người và đáp ứng một trong hai tiêu chí sau đây:

a) Tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng;

b) Tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 300 tỷ đồng

Doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp vừa được xác định theo lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp và xây dựng; thương mại và dịch vụ

Luật được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 12/06/2017, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018)

Theo định nghĩa mới nhất về DNNVV trong Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 của Chính phủ, DNNVV là cơ sở kinh doanh đã đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật, được phân thành 3 cấp: siêu nhỏ, nhỏ, và vừa, theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc số lao động bình quân năm Theo Điều 6, Nghị định số 39/2018/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 11

tháng 03 năm 2018 “Quy định chi tiết một số điều của Luật hỗ trợ doanh nghiệp

nhỏ vừa vừa”, tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ và vừa bao gồm:

Doanh nghiệp nhỏ và vừa được phân theo quy mô bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp vừa

1 Doanh nghiệp siêu nhỏ trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và lĩnh vực công nghiệp, xây dựng có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 10 người và tổng doanh thu của năm không quá 3 tỷ đồng hoặc tổng nguồn vốn không quá 3 tỷ đồng

Doanh nghiệp siêu nhỏ trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 10 người và tổng doanh thu của năm không quá 10 tỷ đồng hoặc tổng nguồn vốn không quá 3 tỷ đồng

2 Doanh nghiệp nhỏ trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và lĩnh vực công nghiệp, xây dựng có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 100 người và tổng doanh thu của năm không quá 50 tỷ đồng hoặc tổng nguồn vốn không quá 20 tỷ đồng, nhưng không phải là doanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định tại khoản 1 Điều này

Doanh nghiệp nhỏ trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 50 người và tổng doanh thu của năm không quá 100 tỷ đồng hoặc tổng nguồn vốn không quá 50 tỷ đồng, nhưng không phải là doanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định tại khoản 1 Điều này

3 Doanh nghiệp vừa trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và lĩnh vực công nghiệp, xây dựng có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 200 người và tổng doanh thu của năm không quá 200 tỷ đồng hoặc tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng, nhưng không phải là doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều này

Doanh nghiệp vừa trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 100 người và tổng doanh thu của năm không quá 300 tỷ đồng hoặc tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng, nhưng không phải là doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều này [11]

Bảng 2.1 Bảng phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam

KHU VỰC

Tổng vốn (Tỷ VNĐ)

Số lao động (Người)

Tổng

DT (Tỷ VNĐ)

Tổng vốn (Tỷ VNĐ)

Số lao động (Người)

Tổng

DT (Tỷ VNĐ)

Tổng vốn (Tỷ VNĐ)

Số lao động (Người)

Tổng

DT (Tỷ VNĐ)

(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ NĐ 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018)

Như vậy, với những quan điểm tổng hợp trên và những quy định thực tế hiện nay khái niệm DNNVV có thể hiểu là: DNNVV ở Việt Nam là những DN có quy

mô về vốn hoặc lao động tương đối nhỏ và thỏa mãn các quy định theo từng ngành nghề, lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác nhau của pháp luật

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa

và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội

Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động

tư pháp Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; Quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật

- Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa

Quản lý nhà nước đối với DNNVV là sự tác động có chủ đích, có tổ chức và bằng pháp quyền nhà nước lên các DNNVV và vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Quản lý nhà nước đối với DNNVV là sự tác động của cơ quan quyền lực nhà nước bằng các phương thức công quyền đối với quá trình hình thành, hoạt động và chấm dứt sự tồn tại của DNNVV Quản lý nhà nước đối với DNNVV còn được hiểu là việc sử dụng quyền lực nhà nước để can thiệp và điều chỉnh hoạt động của DNNVV Việc can thiệp và điều chỉnh của nhà nước được thực hiện bằng công cụ pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, bộ máy cơ quan quản lý nhà nước

Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, nhà nước sử dụng công cụ quản lý chủ yếu bằng kế hoạch, mệnh lệnh, các quyết định hành chính Việc thành lập doanh nghiệp do nhà nước quyết định và phụ thuộc vào ý chí của nhà nước Chỉ có

hai loại hình doanh nghiệp được phép thành lập doanh nhà nước và hợp tác xã, hoạt động của doanh nghiệp cũng được quản lý bằng các công cụ - đó là kế hoạch, quy hoạch, mệnh lệnh và các quyết định hành chính.Việc chấm dứt sự tồn tại của doanh nghiệp cũng phụ thuộc vào nhà nước, với hình thức duy nhất là giải thể Chuyển sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các thực thể kinh tế tham gia vào các thị trường theo quy luật của thị trường Các doanh nghiệp tự chủ quyết định sản xuất kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật, nhà nước quản lý nền kinh tế bằng pháp luật, nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa được đề cao

Như vậy, quản lý nhà nước đối với DNNVV là sự tác động có tổ chức và bằng

quyền lực của nhà nước thông qua một hệ thống các chính sách kinh tế lên các DNNVV nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực phát triển kinh tế để đạt được các mục tiêu phát triển doanh nghiệp đã đặt ra

Cần khẳng định rằng, quản lý nhà nước đối với DNNVV không chỉ là các hoạt động quy hoạch, điều hành, kiểm soát sự phát triển của các DNNVV mà còn bao hàm cả hoạt động khuyến khích, hỗ trợ sự phát triển của các DNNVV Quản lý nhà nước đối với DNNVV bao gồm cả việc tạo lập môi trường pháp lý ổn định và bình đẳng cho các doanh nghiệp, xác lập chính sách khuyến khích đầu tư phát triển và biện pháp xúc tiến đầu tư, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển, phối hợp đồng bộ trong việc cung cấp các nguồn nhân lực, tài lực, vật lực đảm bảo thông suốt

đầu vào và đầu ra cho DNNVV

1.1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước đối với DNNVV

Sự hình thành và phát triển của các DNNVV có ý nghĩa rất lớn đối với sự phát triển của địa phương, vùng và đất nước, cụ thể là:

- Tạo được nhiều công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và qua

đó góp phần thực hiện các mục tiêu quốc gia về phát triển bền vững;

- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng năng động và hiệu quả;

- Đóng góp vào năng lực sản xuất và tăng trưởng kinh tế của quốc gia;

- Góp phần xây dựng một thể chế kinh tế thị trường hoàn chỉnh

Trong quá trình chuyển đổi và hội nhập kinh tế quốc tế của nền kinh tế, với bản chất quy mô nhỏ, DNNVV đã bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế làm ảnh hưởng lớn

đến năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp này so với các doanh nghiệp nhà nước,

DN liên doanh nước ngoài Những hạn chế gồm:

Một là, hạn chế về khả năng tiếp cận các nguồn lực cơ bản như vốn, đất đai; Hai là, trình độ quản lý yếu, lực lượng lao động không có tay nghề;

Ba là, công nghệ lạc hậu;

Bốn là, hạn chế trong việc xây dựng các kết nối kinh doanh, tiếp cận thị

trường trong nước cũng như quốc tế

Để DNNVV phát huy được tốt nhất, đóng góp ngày càng lớn cho nền kinh tế, tham gia giải quyết hiệu quả các vấn đề xã hội, thì vai trò của QLNN lại càng trở nên quan trọng nhất trong giai đoạn hướng tới DNNVV như chủ trương hiện nay

Để hỗ trợ sự phát triển của các DNNVV, sự cần thiết phải có QLNN được thể hiện trên 3 góc độ cụ thể, đó là:

- Định hướng hoạt động của các DNNVV phù hợp với chiến lược phát triển KT- XH của đất nước, khuyến khích DNNVV chủ động xây dựng chiến lược SXKD, mở rộng và phát triển thị trường trong và ngoài nước, tích cực tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Tạo ra môi trường pháp lý để các DNNVV tận dụng các cơ hội, vượt qua các thách thức do quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đem lại, đáp ứng đồng thời các nhiệm vụ SXKD phục vụ thị trường nhằm mục tiêu lợi nhuận, qua đó tạo công ăn việc làm cho xã hội và tăng thu nhập cho người lao động, tăng thu ngân sách, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và phát triển KT- XH của đất nước

- Thúc đẩy DNNVV nâng cao năng lực cạnh tranh để có thể tồn tại và phát triển trong nền kinh tế thị trường hội nhập và toàn cầu hoá Đây là yêu cầu cấp bách đối với bất kì một doanh nghiệp thuộc quy mô, thành phần nào, nhất là đối với DNNVV ở Việt Nam hiện nay

- Thực hiện chủ trương của Nhà nước và Chính phủ là đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới, phát triển, tạo ra nhiều cơ hội kinh doanh, động lực đầu tư cho DNNVV Có các chính sách kích cầu, chính sách thương mại, chính sách thuế, chính sách kiểm soát giá và đảm bảo phân phối thu nhập công bằng phù hợp đối với DNNVV

Hoạt động doanh nghiệp trong kinh tế thị trường chịu ảnh hưởng của các mối quan hệ giữa doanh nghiệp với nhà nước, thị trường, môi trường kinh doanh v.v

Nội dung của các quan hệ này, đặc biệt là vai trò của doanh nghiệp, của thị trường, của Nhà nước trong mối quan hệ sẽ hình thành cơ sở khách quan để xác định cơ chế vận hành doanh nghiệp trong kinh tế thị trường

Trong hình thái kinh tế - xã hội, trong cơ cấu tổ chức xã hội và trong cơ chế hiện hành, nhà nước là chủ sở hữu tài nguyên, tài sản công của nền kinh tế, do vậy tất yếu giữ vai trò chủ thể quản lý cao nhất của nền kinh tế quốc dân

Doanh nghiệp là thực thể kinh tế, là tế bào nền kinh tế và do vậy, là bộ phận quan trọng cấu thành nền kinh tế quốc dân Hoạt động của doanh nghiệp là nội dung chính, cốt yếu trong hoạt động của nền kinh tế, quyết định sự vận động, phát triển của ngành, của địa phương, của cả nền kinh tế quốc dân Do vậy, hoạt động doanh nghiệp là đối tượng quản lý của Nhà nước, quan hệ giữa nhà nước với doanh nghiệp trong kinh tế thị trường là quan hệ chủ thể quản lý với đối tượng quản lý, dựa trên những cơ sở kinh tế - xã hội, pháp lý nhất định

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.1.3.1 Định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển các DNNVV

Đây là nội dung quan trọng của hoạt động QLNN Hệ thống các quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển DNVVN là những tư tưởng chỉ đạo, các mục tiêu, chỉ tiêu, các mô hình, biện pháp ngắn hạn và dài hạn để định hướng cho sự phát triển của doanh nghiệp theo mục tiêu chung của phát trển kinh tế - xã hội, khuyến khích,

hỗ trợ phát triển doanh nghiệp được công khai, minh bạch, giúp doanh nghiệp phát huy hiệu quả năng lực của mình trong hoạt động đầu tư và phát triển kinh doanh Thông qua các văn bản, các quy định của pháp luật vừa tạo hành lang pháp lý cho daonh nghiệp hoạt động, vừa khuyến khích doanh nghiệp phát triển, đặc biệt là DNNVV

Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta rất chú trọng đến việc hỗ trợ và khuyến khích phát triển doanh nghiệp nói chung, DNNVV nói riêng nhằm khơi dậy mong muốn làm giàu đúng pháp luật của các tầng lớp dân cư, qua đó huy động và sử dụng

có hiệu quả các nguồn lực đa dạng xã hội cho đầu tư phát triển Đồng thời, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho sự liên kết các DNNVV với nhau, giữa

DNNVV với các doanh nghiệp lớn, các tập đoàn kinh tế nhằm phát huy mặt tích cực của mỗi loại hình doanh nghiệp tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Các chính sách của Trung ương, gồm:

- Nghị quyết của BCH Trung ương Đảng về phát triển DN, DNNVV

- Các văn bản luật của Quốc hội như: Luật DN, Luật hỗ trợ DNNVV

- Các văn bản của Chính phủ, Bộ ngành trung ương nhằm cụ thể hóa các Nghị quyết của Trung ương, Luật được Quốc hội ban hành như nghị định, thông tư, hướng dẫn…

- Các nghị định, thông tư, đề án của Chính phủ, Bộ ngành trung ương về phát triển DN, DNNVV, phát triển, quy hoạch lĩnh vực, ngành cụ thể…

Các chính sách của địa phương, gồm:

- Nghị quyết của Tỉnh ủy về phát triển DN, DNNVV

- Các nghị quyết của HĐND tỉnh về triển khai, thực hiện nghị quyết của Tỉnh

ủy về phát triển DNNVV

- Các quyết định của UBND tỉnh, Sở ngành địa phương về cụ thể hóa các Quyết định, thông tư, hướng dẫn… của Chính phủ, Bộ ngành trung ương về phát triển DN, DNNVV…

1.1.3.2 Triển khai chính sách hỗ trợ hoạt động của DNNVV

DNNVV chịu sự tác động bởi các hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước được ban hành bởi Chính phủ, cơ quan QLNN đối với DNNVV ở Trung ương và địa phương Việc xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật và hoàn thiện chúng qua từng thời kỳ có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc tạo ra cơ sở pháp lý đồng bộ, điều chỉnh môi trường kinh doanh thuận lợi và điều tiết hoạt động của các DNNVV, bao gồm xây dựng, ban hành và phổ biến, hướng dẫn hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chung cho các DNNVV và xây dựng, ban hành và phổ biến, hướng dẫn thực hiện quản lý hỗ trợ phát triển DNNVV

Hoạt động quản lý nhà nước với DNNVV không chỉ nhằm thực hiện mục đích riêng có của các cơ quan quản lý nhà nước mà còn thỏa mãn nhu cầu của DNNVV phát sinh trong quá trình hoạt động doanh nghiệp, đó là nhu cầu nâng cao khả năng

tự điều chỉnh

Nâng cao khả năng tự điều chỉnh là nhu cầu khách quan, cần thiết, xuất hiện trong tình huống năng lực hoạt động doanh nghiệp thấp hơn yêu cầu năng lực cần

có để tranh thủ thời cơ kinh doanh hoặc giải tỏa các áp lực Trong tình trạng đó, doanh nghiệp rất cần đến sự hỗ trợ từ bên ngoài, hoặc từ nhà nước, hoặc từ thị trường ngầm, từ các quan hệ kinh doanh, phi kinh doanh để nâng năng lực sản xuất, năng lực tự điều chỉnh Nguồn hỗ trợ chắc chắn ổn định, an toàn và hiệu quả hơn cả chính là nguồn hỗ trợ nhà nước

Do vậy việc nhà nước thực hiện các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, cũng chính để trước hết đáp ứng những nhu cầu thiết thực, trực tiếp liên quan đến nội dung phát triển doanh nghiệp Mặt khác, hỗ trợ cũng là hoạt động cần thiết để các doanh nghiệp có đủ điều kiện năng lực thực hiện nội dung định hướng phát triển kinh tế của địa phương

Như vậy, hoạt động khuyến khích, hỗ trợ của nhà nước với DNNVV một mặt

là yêu cầu của hoạt động quản lý nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu đề ra, nhưng mặt khác cũng là tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của DNNVV Căn cứ vào Nghị định 39/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng 3 năm 2018 của Chính

phủ về “Quy định chi tiết một số điều của Luật hỗ trợ DNNVV”, ngày 23 tháng 3 năm 2021, HĐND tỉnh Thái Nguyên ban hành Nghị quyết số 09/NQ-HĐND “Về việc

thông qua đề án hỗ trợ DNNVV, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021 - 2025” Theo nghị quyết này, các nội dung chính

nhằm hỗ trợ các DNNVV bao gồm: [11]

* Hỗ trợ các DNNVV chuyển đổi số

- Hỗ trợ theo quy định tại Kế hoạch thực hiện Chương trình chuyển đổi số tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021- 2025, định hướng đến năm 2030 đối với các doanh nghiệp trên địa bàn

- Hướng dẫn, tư vấn thiết kế miễn phí hệ thống mạng LAN, phương thức kết nối Internet cho các DNNVV

- Tư vấn miễn phí chuyển đổi số cho doanh nghiệp Hướng dẫn các doanh nghiệp tiếp cận, ứng dụng miễn phí các nền tảng, giải pháp công nghệ số cho hoạt động sản xuất, kinh doanh

- Tư vấn, hướng dẫn về chuyển đổi số nhằm tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy các DNNVV trên địa bàn tỉnh có thể kết nối triển khai nền tảng thanh toán trực tuyến, di động, sàn thương mại điện tử của tỉnh

- Triển khai thử nghiệm đào tạo, đào tạo lại về công nghệ số cho người lao động ít nhất 1 giờ/1 tuần tại các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp theo Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 03 tháng 6 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ

- Hỗ trợ cung cấp thông tin cho các DNNVV tìm hiểu về công nghệ cao, công nghệ thông minh, ứng dụng công nghệ số trong quản lý chất lượng, truy xuất nguồn gốc, chỉ dẫn địa lý; hỗ trợ các DNNVV tạo ra các sản phẩm thông minh, xây dựng dịch vụ về dữ liệu và phát triển kỹ năng số cho người lao động

* Đẩy mạnh cải cách TTHC, hỗ trợ DNDNVV gia nhập thị trường

- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính về đăng ký doanh nghiệp, đăng ký đầu

tư, thuế, hải quan, đất đai, xây dựng, bảo hiểm xã hội; cắt giảm tối đa thời gian, chi phí thực hiện các thủ tục hành chính cho doanh nghiệp trong quá trình khởi sự kinh doanh Hỗ trợ DNNVV đăng ký 100% hồ sơ qua mạng; rút ngắn thời gian trả kết quả Đăng ký doanh nghiệp từ 03 ngày xuống từ 1 đến 2 ngày, kết quả chấp thuận chủ trương đầu tư từ 35 ngày xuống còn 25 ngày; thiết lập kênh trao đổi thông tin doanh nghiệp thông qua mạng xã hội giữa doanh nghiệp với cơ quan quản lý nhà nước; thành lập Tổ giải quyết nhanh các vấn đề của doanh nghiệp; tổ chức mô hình Cà phê/Trà Doanh nhân Phấn đấu đến năm 2025, thực hiện 100% dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp gia nhập thị trường

- Nâng cao trình độ, năng lực, đạo đức công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác hỗ trợ, giải quyết thủ tục hành chính cho doanh nghiệp; nghiêm cấm các hành vi nhũng nhiễu, gây khó khăn cho doanh nghiệp khi thực hiện các thủ tục hành chính

* Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa tiếp cận tín dụng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho doanh nghiệp

- Mở rộng các hoạt động bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp trên địa bàn trong đó khuyến khích bảo lãnh tín dụng cho các DNNVV theo quy định tại Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày 08 tháng 3 năm 2018 của Chính phủ

- Tạo điều kiện thuận lợi để hỗ trợ DNNVV tiếp cận các nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương, tỉnh, nguồn vốn tín dụng của ngân hàng thương mại và các tổ chức tín dụng

- Hướng dẫn, hỗ trợ DNNVV tiếp cận các nguồn vốn từ Quỹ phát triển DNNVV của Trung ương theo Nghị định số 39/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng 5 năm

2019 của Chính phủ và nguồn vốn từ Quỹ hỗ trợ DNNVV của tỉnh

- Triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 05/2019/NQ-HĐND ngày 23 tháng 7 năm 2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chính sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

* Hỗ trợ các DNNVV về thuế, kế toán

- DNNVV được áp dụng có thời hạn mức thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp thấp hơn mức thuế suất thông thường áp dụng cho doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp quy định tại khoản 1 Điều 10 của Luật Hỗ trợ DNNVV

- Doanh nghiệp siêu nhỏ được áp dụng các thủ tục hành chính thuế và chế độ

kế toán đơn giản theo quy định tại khoản 1 Điều 10 của Luật Hỗ trợ DNNVV

- Phối hợp với các đơn vị cung cấp phần mềm kế toán và dịch vụ kế toán để triển khai các chương trình tặng phần mềm kế toán và hỗ trợ công tác kế toán miễn phí đối với các doanh nghiệp mới thành lập

* Hỗ trợ các DNNVV về thông tin, tư vấn và tham gia liên kết kinh doanh, xúc tiến thương mại

- DNNVV được cung cấp miễn nhí các thông tin về kế hoạch, chương trình,

dự án, hoạt động hỗ trợ DNNVV; các thông tin chỉ dẫn kinh doanh, thông tin về tín dụng, thị trường, sản phẩm, công nghệ và các nội dung khác có liên quan

- DNNVV được tư vấn, hỗ trợ miễn phí thủ tục pháp lý về thành lập doanh nghiệp cho các tổ chức, cá nhân thực hiện thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký các ngành nghề kinh doanh có điều kiện

- DNNVV được tham gia các sự kiện, diễn đàn, tọa đàm, hội nghị, hội thảo về đăng ký doanh nghiệp; hỗ trợ tiếp cận tín dụng, thương mại điện tử, mở rộng thị trường, kỹ năng quản lý và các nội dung khác có liên quan

1.1.3.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp nhỏ và vừa

Kiểm tra, giám sát là hoạt động tất yếu của quản lý nhà nước Kiểm tra, giám sát đối với các DNNVV nhằm phát triển hệ thống DNNVV đúng định hướng

Đối với các DNNVV, kiểm tra, giám sát là cơ sở xác lập trật tự kỷ cương trong kinh doanh, đảm bảo môi trường kinh doanh, bình đẳng cho các doanh nghiệp, giúp các DNNVV đánh giá, phát hiện những nội dung không phù hợp trong hoạt động sản xuất kinh doanh của mình

Đồng thời, kiểm tra, giám sát cũng là cơ sở đánh giá kết quả thực hiện các nội dung định hướng, hỗ trợ DNNVV ở các giai đoạn, từ đó xác định các nội dung điều chỉnh cần thiết trong các nội dung quản lý

Để thực hiện chức năng này, các cơ quan QLNN ở các cấp chính quyền cần: + Theo dõi, tổng hợp tình hình hoạt động của các DNNVV qua đó phân tích nhận định đề xuất các biện pháp xử lý những vi phạm;

+ Xây dựng, hoàn chỉnh và công khai bộ thủ tục hành chính của các bộ ngành liên quan, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp, tránh hiện tượng gây phiền hà, nhũng nhiễu;

+ Xây dựng và ban hành các quy định, quy chế về kiểm tra, giám sát, quy chế

về sự phối hợp của các ngành quản lý liên quan với các cơ quan chức năng và tổ chức thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Đồng thời, xây dựng, ban hành các chế tài xử lý các trường hợp DNNVV vi phạm các quy định của pháp luật trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh

Từ thực trạng và xu thế phát triển của nền kinh tế, từ những cơ hội, thách thức của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đối với các doanh nghiệp ở nước ta, trong đó

có các DNNVV thì việc tăng cường và nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước đối với DNNVV là một yêu cầu cấp thiết Điều đó sẽ góp phần thúc đẩy

sự phát triển của các DNNVV phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế -

xã hội của từng địa phương cũng như cả nước

Mục đích của kiểm soát của Nhà nước đối với các DNNVV nhằm bảo đảm để DNNVV hoạt động đúng pháp luật, đúng định hướng, bảo vệ lợi ích hợp pháp và hợp lý cho cả DN và xã hội, bảo đảm hiệu quả KT-XH

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa

* Thể chế chính sách

Thể chế, chính sách là tiền đề quan trọng cho hoạt động của doanh nghiệp nói chung và DNNVV nói riêng Nội dung của thể chế, chính sách bao gồm các quy định pháp luật, các biện pháp hạn chế hay khuyến khích đầu tư hay kinh doanh đối với hàng hoá, dịch vụ, ngành nghề, địa bàn, Thể chế, chính sách bao gồm pháp luật, chính sách về đầu tư, tài chính, tiền tệ, đất đai, công nghệ, thị trường, nghĩa

là các biện pháp điều tiết cả đầu vào và đầu ra cũng như toàn bộ quá trình hoạt động của doanh nghiệp Do vậy, đây là nhóm yếu tố rất quan trọng và bao quát rất nhiều vấn đề liên quan tới hoạt động của doanh nghiệp nói chung và nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp nói riêng

Thể chế, chính sách về đầu tư nhằm tạo lập môi trường đầu tư thuận lợi và an toàn, kích thích DN mở rộng đầu tư, đặc biệt là đầu tư vào ngành, lĩnh vực, địa bàn, sản phẩm mới Thể chế, chính sách đầu tư có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, tiết kiệm thời gian, nguồn lực, giảm chi phí đầu tư của DN,

Thể chế, chính sách về đất đai, vốn, công nghệ, lao động v.v nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận thuận lợi các yếu tố đầu vào, tích thích ứng và điều tiết việc sử dụng chúng hiệu quả hơn, đồng thời tạo tiền đề cho các doanh nghiệp giảm chi phí sử dụng các đầu vào

Thể chế, chính sách về thương mại nhằm tạo điều kiện thuận lợi, tạo môi trường bình đẳng đối với các doanh nghiệp

Các thể chế, chính sách đối với doanh nghiệp có thể được đánh giá theo từng chính sách hoặc bằng chỉ tiêu tổng hợp với nhiều cách tiếp cận khác nhau

Sự tác động trực tiếp thể hiện qua những chính sách trực tiếp liên quan tới cơ chế quản lý nhà nước đối với các DNNVV Đó là những chính sách quy định về nội dung quản lý, phương pháp quản lý, bộ máy quản lý Các chính sách này được thực hiện bởi cơ quan QLNN cũng như hệt hống các DNNVV Một hệ thống chính sách quản lý đúng đắn, đầy đủ sẽ đem lại hiệu quả quản lý cao và ngược lại, một hệ thống chính sách quản lý chưa đầy đủ, không đồng bộ, còn thiếu sót sẽ làm giảm hiệu quả của công tác quản lý

Sự tác động gián tiếp của chính sách tới hoạt động quản lý DNNVV thể hiện ở chỗ: các chính sách quản lý của nhà nước có tạo ra một môi trường thuận lợi cho hoạt động của DNNVV hay không, hay tạo khó khăn cho công tác quản lý? Ví dụ như: Chính sách về vay vốn, chính sách về cấp tín dụng, chính sách về các điều kiện ngành nghề…

b Môi trường kinh tế - xã hội

Sự ổn định về kinh tế - xã hội là yếu tố quan trọng, có tác động lớn tới hiệu quả hoạt động SXKD của các DNNVV và do đó tác động tới hoạt động quản lý kinh tế của NN đối với DNNVV Môi trường chính trị - xã hội ổn định, nền kinh tế tăng trưởng ổn định, ít lạm phát và ít biến động sẽ tạo ra cho các doanh nghiệp, đặc biệt là DNNVV một tâm lý yên tâm trong quá trình huy động và sử dụng vốn, yên tâm vốn đầu tư có cơ hội được bảo toàn và phát triển

Đối với một nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi luôn được quan niệm

là năng động, bất ổn định, chứa đừng nhiều cơ hội và cả những khó khăn, do đó, rất càn nhiều lý do như ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế khu vực, thiên tai khiến môi

trường kinh tế chưa thực sự ổn định Mặt khác, ở các nước đang phát triển như Việt Nam, môi trường kinh tế hiện nay còn đang thiếu nhiều yếu tố cần thiết để tạo điều kiện cũng như tạo động lực cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Các yếu tố trên đều tác động lớn tới hoạt động QLNN đối với DNNVV Bởi vậy, việc nghiên cứu tác động của từng yếu tố cũng như tác động tổng hợp của các yếu tố tới hoạt động QLNN đối với DNNVV là hết sức cần thiết

c Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý

Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý trực tiếp tác động tới hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với các DNNVV Bộ máy quản lý các DNNVV là cơ quan trực tiếp tiến hành hoạt động quản lý doanh nghiệp nói chung và quản lý DNNVV nói riêng Không những thế ở nhiều nước đây còn là cơ quan trực tiếp hay gián tiếp ban hành các chính sách, chế độ về quản lý doanh nghiệp Bởi vậy, sự am hiểu của cán bộ quản lý về ngành nghề lĩnh vực mình quản lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng nắm bắt tình hình của họ với lĩnh vực đó, do đó sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới việc cán bộ quản lý đó có phân tích và đưa ra được những kết luận đúng đắn hay không, có dự thảo ra được những chính sách quản lý đúng đắn hay không? Thêm vào đó, phẩm cất đạo đức của cán bộ quản lý sẽ quyết định việc họ có thực hiện quản

lý đúng theo lương tâm trách nhiệm hay không

1.1.4.2 Yếu tố chủ quan

a Quy mô và lĩnh vực hoạt động của doanh nghiệp

Quy mô của doanh nghiệp lớn hay nhỏ có ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động QLNN về doanh nghiệp Các doanh nghiệp quy mô lớn, kéo theo các hoạt động hỗ trợ của các cơ quan trung ương và địa phương cũng đòi hỏi phải đủ lớn mới đáp ứng các yêu cầu của doanh nghiệp như hỗ trợ về thông tin, chuyển đổi số, về vốn, KHKT về thuế, về liên kết chuỗi giá trị…Bên cạnh đó nếu quy mô doanh nghiệp

mà lớn sẽ phát sinh nhiều vấn đề về lao động, tiền lương, môi trường, thuế…đòi hỏi công tác kiểm tra, giám sát cũng phức tạp hơn, đòi hỏi phải được thực hiện thường xuyên hơn…

Lĩnh vực hoạt động của doanh nghiệp rất quan trọng bởi nó ảnh hưởng đến quyết định liên quan đến quá trình QLNN về doanh nghiệp, đặc biệt là DNNVV

Nếu doanh nghiệp kinh doanh trong ngành công nghiệp xây dựng, lĩnh vực hoạt động có thể là khai thác khoáng sản, chế tạo máy, công nghiệp thực phẩm, công nghiệp thời trang (may mặc, da giày,…), sản phẩm không chỉ tiêu dùng trong nước

mà còn xuất khẩu ra nước ngoài, do đó công cụ quản lý có thể là chính sách, chủ trương cho DN về xuất khẩu sản phẩm Nếu doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ công tác quản lý là các hoạt động liên quan đến sản phẩm dịch vụ mang tính vô hình (du lịch, luật, giáo dục,…) công tác quản lý thuộc phạm

vi lãnh thổ, địa phương, vùng miền trong quốc gia quản lý Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông lâm nghiệp thủy sản, đối tượng quản lý có thể là chăn nuôi, trồng trọt, rừng,… Mỗi loại lĩnh vực hoạt động của doanh nghiệp khác nhau

sẽ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước khác nhau về đối tượng, chính sách,

chủ trương

b Trình độ của chủ doanh nghiệp

Công tác quản lý nhà nước về doanh nghiệp thuận lợi hay khó khăn cũng phụ thuộc vào trình độ của chủ doanh nghiệp, nếu trình độ của ban lãnh đạo càng cao điều đó cho thấy họ am hiểu về chính sách, chủ trương, đường lối của nhà nước, địa phương trong quá trình hỗ trợ doanh nghiệp kinh doanh; công tác tuyên truyền, vận động về quản lý nhà nước sẽ thuận lợi, và ngược lại Trình độ của chủ doanh nghiệp ảnh hưởng không nhỏ tới việc tiếp cận, triển khai các chính sách hỗ trợ của nhà nước cũng như ảnh hưởng tới hiệu quả điều hành DN, do vậy cần phân tích, đánh giá trình độ của chủ doanh nghiệp NVV để từ đó đề xuất khiến nghị cho phát triển

doanh nghiệp

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

Tiên Du là một trong những huyện có số lượng DN và DNNVV lớn nhất của tỉnh Bắc Ninh Tính đến 31/12/2022, toàn huyện có 728 DNNVV đang hoạt động trên địa bàn huyện

Giai đoạn 2020- 2022 là giai đoạn đặc biệt khi cộng đồng doanh nghiệp và hệ thống chính quyền các cấp phải căng sức để đối phó với đại dịch COVID-19, đại

dịch gây nhiều tác động tiêu cực và trực tiếp tới hoạt động của các doanh nghiệp, trong đó có các DNNVV Với nhiều giải pháp ứng phó linh hoạt, Tiên Du đã hoàn thành “mục tiêu kép”, làm nên một “điển hình” vừa phòng, chống dịch, vừa phát triển kinh tế - xã hội, được UBND tỉnh Bắc Ninh, các tầng lớp nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp trong huyện đánh giá cao

Đối với các hoạt động hỗ trợ DNNVV, ngoài các chủ trương, chính sách của Trung ương, thời gian qua tỉnh Bắc Ninh cũng đã có những chính sách rất cụ thể, rõ ràng để hỗ trợ các DNNVV trên địa bàn tỉnh nói chung, huyện Tiên Du nói riêng,

đó là:

- Nghị quyết số 265/NQ-HĐND ngày 17/7/2020 về việc thông qua chủ trương ban hành Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020 - 2025

- Nghị quyết số 14/2020/NQ-HĐND ngày 11/12/2020 về việc ban hành Chính sách hỗ trợ mặt bằng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020-2025

- Nghị quyết số 07/2021/NQ-HĐND ngày 29/9/2021 về việc Quy định định mức kinh phí hỗ trợ chữ ký số công cộng và nhận kết quả đăng ký kinh doanh qua dịch vụ bưu chính đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2021-2025

- Đối với lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính, ngày 01/9/2021, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 299/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đề án "Thực hiện cơ chế

"5 tại chỗ" và quy trình điện tử trong giải quyết TTHC tại Trung tâm HCC tỉnh và Trung tâm HCC cấp huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh"

- Điều đặc biệt chưa từng có trong tiền lệ, ngày 02/7/2021, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 1964/KH-UBND về Cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh giai đoạn 2021-2025 nhằm triển khai chính sách

hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện an toàn trước đại dịch COVID-19, tạo đột phá khác biệt trong cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh bền vững

Cùng với việc triển khai chính sách, nhiều hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ

và vừa trên địa bàn huyện Tiên Du đã được triển khai linh hoạt, sáng tạo, thích ứng với trạng thái “bình thường mới”:

- Hội nghị đối thoại doanh nghiệp FDI; Hội nghị đối thoại doanh nghiệp trong nước và hợp tác xã năm 2021 theo hình thức trực tuyến với sự tham dự của đại diện

200 doanh nghiệp FDI, 150 doanh nghiệp trong nước và hợp tác xã trên địa bàn huyện; Hội nghị đối thoại giữa Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ và vừa với ngành Thuế, Ngân hàng Các hoạt động đối thoại được cộng đồng doanh nghiệp đánh giá cao tinh thần cầu thị và trách nhiệm giải trình của các cấp chính quyền, sự đồng cảm và chia sẻ, tạo động lực cho doanh nghiệp vượt qua giai đoạn khó khăn

- Thành lập và triển khai hoạt động của Tổ phản ứng nhanh hỗ trợ doanh nghiệp (Tổ phản ứng nhanh ba nhất) phương châm “Tư vấn hiệu quả nhất; Giải quyết nhanh nhất; Chống dịch an toàn nhất” nhằm kịp thời nắm bắt, giải quyết dứt điểm những khó khăn, vướng mắc và hỗ trợ, giảm thiểu tác động của đại dịch, bảo

vệ hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, hộ kinh doanh thông qua các

hệ thống truyền thông đa phương tiện một cách linh hoạt, sáng tạo (tương tác qua hệ thống Zalo Offical Account, quét mã QR,…)

Bên cạnh đó, các Phòng ban chức năng thuộc UBND huyện theo chức năng, nhiệm vụ đã triển khai các hoạt động cụ thể: Hỗ trợ pháp lý; Hỗ trợ gia nhập thị trường; Hỗ trợ tham gia chuỗi cung ứng; Hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện các biện pháp phòng, chống dịch COVID-19;…[44]

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

Yên Dũng là một trong những địa phương dẫn đầu tỉnh Bắc Giang về tốc độ tăng trưởng kinh tế cũng như số lượng DNNVV trên địa bàn huyện Năm 2022 trên

đị bàn huyện có 54 doanh nghiệp được thành lập mới, tăng 11 doanh nghiệp so với cùng kỳ 2021, nâng tổng số có 974 doanh nghiệp trên địa bàn, trong đó có 825 DNNVV

Những năm qua, huyện Yên Dũng đã thực hiện nhiều giải pháp, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, khuyến khích đổi mới công nghệ, nâng cao khả năng cạnh

tranh nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Hoạt động xúc tiến đầu tư tiếp tục được đẩy mạnh và đạt nhiều kết quả tích cực; công tác

hỗ trợ doanh nghiệp đã được quan tâm thường xuyên, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh… Huyện luôn xác định doanh nghiệp hoạt động tốt, hiệu quả là yếu tố hàng đầu quyết định đến tăng trưởng của nền kinh tế địa phương

Công tác quản lý nhà nước đối với các DNNVV trên địa bàn huyện Yên Dũng bao gồm các hoạt động chính sau đây:

- Về đối thoại với các DN: hàng năm huyện Yên Dũng tổ chức đối thoại với

các DN, trong đó có các DNNVV đang hoạt động trên địa bàn huyện 2 lần và tháng

1 và tháng 7 hàng năm Tham gia buổi đối thoại tháo gỡ khó khăn có lãnh đạo cao nhất của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện; đặc biệt có buổi đối thoại có đại diện lãnh đạo Sở, ngành thuộc UBND tỉnh Bắc Giang cùng tham gia Các buổi đối thoại với DN luôn với tinh thần thẳng thắn, cởi mở, xây dựng, góp phần tăng cường củng

cố mối quan hệ giữa cấp ủy, chính quyền các cấp với người dân, doanh nghiệp

- Về chuyển đổi số: Bằng quyết tâm cao, sự vào cuộc đồng bộ của cả hệ thống

chính trị với nhiều giải pháp cụ thể, thiết thực, huyện Yên Dũng (tỉnh Bắc Giang) đang từng bước thực hiện việc chuyển đổi số (CĐS) trên cả 3 trụ cột: chính quyền

số, kinh tế số và xã hội số

Để thực hiện đạt mục tiêu này, UBND huyện Yên Dũng đã đề ra 7 nhiệm vụ

và 4 giải pháp Cụ thể, 7 nhiệm vụ như sau: nâng cao nhận thức số cho người dân,

hạ tầng số, dữ liệu số, nhân lực số, chính quyền số, kinh tế số và xã hội số 4 giải pháp trọng tâm gồm: Đẩy mạnh công tác truyền thông, nâng cao nhận thức, kỹ năng

về chuyển đổi số, tăng cường tương tác với người dân, doanh nghiệp; Xây dựng và phát triển các mô hình kết hợp giữa các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp trong chuyển đổi số; Nghiên cứu, hợp tác để làm chủ, ứng dụng hiệu quả các công nghệ; Thu hút nguồn lực công nghệ thông tin chất lượng cao [45]

1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Sau khi nghiên cứu, tìm hiểu về kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với DNNVV tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh và huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang; tác

giả đưa ra các bài học kinh nghiệm đối với quản lý nhà nước đối với DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ như sau:

- Đánh giá đúng mức vai trò quan trọng và vị trí của DNNVV trong phát triển kinh tế Thực tế chỉ ra rằng, trong quá trình phát triển kinh tế, không chỉ có DN lớn mà phải quan tâm phát triển DNNVV bởi hệ thống DN này có vai trò hết sức quan trọng trong thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết công ăn việc làm

- Thành lập nhiều tổ chức chuyên trách hỗ trợ các DNNVV trên nhiều lĩnh vực Các tổ chức chuyên trách này hỗ trợ các DNNVV vượt qua các khó khăn về tài chính, công nghệ, nguồn nhân lực, thị trường, chất lượng sản phẩm … theo hướng khuyến khích DNNVV phát triển Các chính sách khuyến khích, hỗ trợ được thực hiện nhất quán, linh hoạt, có hiệu quả và được thực hiện xuyên suốt quá trình phát triển của hệ thống doanh nghiệp này, từ khởi nghiệp, vượt qua khó khăn, tăng trưởng và toàn cầu hóa Trong những chính sách đó, trợ giúp về tài chính được các quốc gia đặc biệt quan tâm Các hỗ trợ tài chính giúp DNNVV thuận lợi hơn khi tiếp cận nguồn tài chính như: tín dụng ngân hàng, các nguồn vốn ưu đãi….Trong hỗ trợ tài chính, kinh nghiệm của các nước là Nhà nước cần thành lập ngân hàng, các

tổ chức tài chính, các định chế cho vay mà đối tượng phục vụ là các DNNVV để hỗ trợ nguồn vốn với hình thức hỗ trợ linh hoạt, thống nhất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho loại hình DN này phát triển

- Các DNNVV dễ bị tổn thương trước các biến động kinh tế, do vậy để nâng cao khả năng thích ứng, các DNNVV cần liên kết với nhau và kết nối với hệ thống các DN khác trong nền kinh tế Về hoạt động này, kinh nghiệm cho thấy rằng Nhà nước cần quan tâm, tạo điều kiện nhằm phát triển các mối quan hệ này thông qua các hình thức hiệp hội, nghiệp đoàn, các hình thức như thầu phụ, nhà cung cấp Hoạt động này, một mặt tạo điều kiện cho các DNNVV tích lũy kinh nghiệm, nâng cao năng lực quản lý, quy trình công nghệ cũng như bảo lãnh giúp DNNVV tiếp cận với các nguồn lực phát triển

- Ngoài ra, để nâng cao hiệu quản thực thi các chính sách hỗ trợ, Nhà nước cần chỉ đạo và điều phối các cơ quan chức năng xây dựng các chính sách hỗ trợ cũng như luật hóa các chính sách này phù hợp với từng thời kỳ và đặc điểm của nền

kinh tế Phát triển hệ thống các DNNVV là một mục tiêu trọng tâm của các nền kinh tế nhằm phát huy mọi nguồn lực cho phát triển Với quan điểm đó, hệ thống DNNVV cần được phát triển ngày càng tăng và lớn mạnh Tuy nhiên, đứng trước những biến động kinh tế, đương đầu với sự cạnh tranh khốc liệt Chỉ bằng sự nỗ lực đơn lẻ của chính DN thì khó có thể thành công mà cần có sự hỗ trợ tích cực của nhà nước trong chính sách phát triển, qua đó khắc phục những hạn chế, tồn tại, tạo điều kiện thuận lợi, rõ ràng và minh bạch nhằm khuyến khích các DNNVV phát triển

Hy vọng rằng, những kinh nghiệm trong chính sách hỗ trợ phát triển sẽ được chúng

ta tận dụng thành công, qua đó, giúp hệ thống các DNNVV có những bước phát triển bền vững

- Thường xuyên tổ chức các buổi đối thoại nhằm tháo gỡ khó khăn cho DN, đặc biệt đẩy mạnh thực hiện việc chuyển đổi số trên cả 3 trụ cột: chính quyền số, kinh tế số và xã hội số

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Câu hỏi 1: Thực trạng quản lý nhà nước đối với DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022, tỉnh Thái Nguyên như thế nào?

- Câu hỏi 2: Yếu tố nào ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên?

- Câu hỏi 3: Giải pháp chủ yếu nào cần thực hiện để tăng cường quản lý nhà nước đối với DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên?

2.2 Nguồn số liệu và phương pháp thu thập

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin lấy từ sách, báo, các công trình nghiên cứu liên quan đã công bố nhằm cung cấp những lý luận có liên quan tới quản lý nhà nước đối với DNNVV Thu thập từ Internet để có các thông tin về quản lý nhà nước đối với DNNVV tại một số địa phương, những kết quả, hạn chế trong quản lý nhà nước đối với DNNVV những địa phương đó

Tài liệu của UBND huyện Đại Từ gồm: Báo cáo tình hình KTXH giai đoạn

2020 - 2022 và các báo cáo liên quan đến quản lý nhà nước đối với DNNVV trên địa bàn huyện

Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2020, 2021, 2022; Báo cáo thống

kê huyện Đại Từ năm 2020, 2021, 2022

Tài liệu của UBND tỉnh Thái Nguyên gồm: Báo cáo tình hình KTXH giai đoạn 2020 - 2022 và các báo cáo liên quan đến quản lý nhà nước đối với DNNVV trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Thu thập từ các cơ quan Nhà nước, của tỉnh Thái Nguyên về chủ trương chính sách liên quan đến quản lý nhà nước đối với DNNVV

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Để tìm hiểu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với DNNVV tác giả thực hiện thu thập các thông tin sơ cấp thông qua điều tra, phỏng vấn trực tiếp các đối tượng có liên quan đến quản lý nhà nước đối với DNNVV

Mục đích của khảo sát nghiên cứu là thu thập thông tin để xây dựng hệ thống chỉ tiêu, nghiên cứu thực trạng và đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ, từ đó xác định các yếu tố cơ bản ảnh hưởng và các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ

* Phương pháp điều tra

Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi

Cuộc khảo sát sử dụng bảng hỏi cấu trúc, bán cấu trúc để thu thập thông tin Mẫu khảo sát định lượng được xác định theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên

* Đối tượng điều tra và phương thức điều tra

- Đối tượng điều tra là các DNNVV đang hoạt động kinh doanh trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Phương thức điều tra: Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu đã đề ra tác giả tiến hành lựa chọn hình thức chọn mẫu ngẫu nhiên để tiến hành điều tra Việc lựa chọn phương pháp chọn mẫu này giúp cho người trả lời dễ tiếp cận, sẵn sàng trả lời bảng câu hỏi nghiên cứu cũng như ít tốn kém về thời gian và chi phí để thu thập thông tin cần nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận về phương pháp chọn mẫu, tác giả đã tiến hành triển khai thu thập thông tin bằng hình thức phát phiếu khảo sát đến các DNNVV, hướng dẫn điền phiếu và bổ sung thông tin phù hợp cùng với các đối tượng được phỏng vấn trong trường hợp cần thiết

* Quy mô mẫu điều tra

Tính đến 31/12/2022, trên địa bàn huyện Đại Từ có 238 DNNVV đang hoạt động, để đảm bảo độ tin cậy trong nghiên cứu tác giả tiến hành điều tra hoạt động quản lý nhà nước đối với DNNVV theo công thức sau:

Để xác định số DNNVV trong nghiên cứu, tác giả sử dụng công chọn mẫu của

Slovin:

)

* 1 ( N e2

N n

Từ đó xác định được cỡ mẫu tối thiểu n = 149 (DN)

Căn cứ vào tỷ trọng theo ngành nghề của các DNNVV đang hoạt động trên địa bàn huyện, tác giả lựa chọn số lượng mẫu điều tra theo ngành nghề kinh doanh của các DN như sau:

- DN hoạt động trong ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản: 40 DN

- DN hoạt động trong ngành công nghiệp - xây dựng: 33 DN

- DN hoạt động trong ngành thương mại - dịch vụ: 76 DN

Thời gian điều tra khảo sát được tiến hành vào tháng 5 năm 2023

* Triển khai thu thập số liệu

Trên cơ sở mẫu điều tra 149 DNNVV đang hoạt động trên địa bàn huyện Đại

Từ, tỉnh Thái Nguyên, tác giả đã triển khai công tác thu thập dữ liệu như sau:

Bước 1: Tiến hành phát phiếu điều tra cho các đối tượng phỏng vấn nói rõ các

yêu cầu điều tra và nội dung kèm theo cho việc trả lời các câu hỏi Ngoài ra, đề cương nghiên cứu giới thiệu về đề tài cũng được đính kèm theo bảng câu hỏi để phục vụ cho những người có nhu cầu hiểu rõ hơn về đề tài cũng như các khái niệm được sử dụng trong bảng câu hỏi

Nhằm đảm bảo đối tượng khảo sát là phù hợp đối với nghiên cứu này, trong phiếu điều tra phát ra và trên bảng câu hỏi nghiên cứu đều nhấn mạnh đến đặc điểm của đối tượng khảo sát để loại các đối tượng không phù hợp Nhằm đảm bảo tính bảo mật thông tin của người trả lời, bảng câu hỏi đã thể hiện cam kết chỉ sử dụng thông tin cho mục đích nghiên cứu của đề tài

Bước 2: Nhận phiếu đã điền thông tin và tổng hợp kết quả của người được

điều tra

Bước 3: Tiến hành điều tra lại một số đối tượng nếu các câu trả lời chưa đủ ý

hoặc chưa rõ nghĩa

* Các thước đo và thang đo được sử dụng:

Để đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với DNNVV trên địa bàn huyện Đại Từ, luận văn sử dụng thang đo Likert 5 điểm Cụ thể:

Các biến quan sát trong phiếu điều tra được trả lời theo thang đo 5 mức độ từ

1 đến 5 với quy ước:

Điểm trung bình Ý nghĩa

2.3 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin

2.3.1 Phương pháp xử lý thông tin

Các dữ liệu sau khi thu thập được kiểm tra lại và điều chỉnh đảm bảo đạt được các yêu cầu: đầy đủ, chính xác

Sau khi điều chỉnh, các dữ liệu này được nhập vào máy tính và tổng hợp theo từng đối tượng và nội dung điều tra

Công cụ sử dụng cho xử lý và tổng hợp dữ liệu điều tra là: máy tính, phần mềm Excel

2.3.2 Phương pháp phân tích thông tin

2.3.2.1 Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê mô tả (Descriptive statistics): là các phương pháp liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán và mô tả các đặc trưng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu

Sau khi thu thập thông tin và số liệu, bao gồm cả số liệu thứ cấp và sơ cấp sẽ được tập hợp lại thành bảng biểu, sau đó dùng các công cụ như excel,…để làm rõ tính chất của các dạng số liệu, cụ thể hóa thước đo số liệu nhằm mô tả cho đối tượng nghiên cứu Trong phương pháp thống kê mô tả, tác giả sử dụng chủ yếu các

tiêu chí về thống kê về tổng số lượng, giá trị trung bình, độ lệch, biểu đồ tỷ lệ phần trăm phân tích xu hướng,…

Tuy nhiên trong nghiên cứu này, tác giả tập trung chủ yếu xem xét các giá trị trung bình dựa vào tổng điểm số cho điểm của các ý kiến, sau khi có điểm trung bình tác giả sẽ xem xét mức độ quan trọng của các yếu tố cũng như điểm trung bình chung mức độ phản ứng với các yếu tố của đối tượng nghiên cứu

2.3.2.2 Phương pháp so sánh

So sánh là phương pháp được sử dụng phổ biến trong phân tích để xác định xu hướng, mức độ biến động của chỉ tiêu phân tích Vì vậy để tiến hành so sánh phải giải quyết những vấn đề cơ bản, cần phải đảm bảo các điều kiện đồng bộ để có thể

so sánh được các chỉ tiêu tài chính Như sự thống nhất về không gian, thời gian, nội dung, tính chất và đơn vị tính toán

Trong luận văn sử dụng phương pháp này dùng để so sánh các chỉ tiêu nghiên cứu qua các năm và so sánh về sự biến động DNNVV cũng như kết quả hoạt động SXKD của các DNNVV

So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hoá có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau

- Biểu hiện bằng số: Có thể tính theo giá trị tuyệt đối hoặc tỷ lệ phần trăm (%)

- Phương pháp so sánh gồm các dạng: so sánh tương đối và so sánh tuyệt đối

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

2.4.1 Hệ thống chỉ tiêu phản ánh tình hình KTXH huyện Đại Từ

+ Cơ cấu kinh tế huyện Đại Từ các năm 2020, 2021, 2022 (%)

+ Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua các năm các năm 2020, 2021, 2022 (%) + Các chỉ tiêu kinh tế tổng hợp: thu, chi ngân sách; thu nhập đầu người, dân

số, lao động và việc làm…của huyện Đại Từ qua các năm (triệu đồng)

2.4.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với DNNVV

2.4.2.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Số lượng và quy mô trung bình của doanh nghiệp nhỏ và vừa

+ Về số lượng:

DNNVV ΔM = Mn − Mn-1

Trong đó: ΔM: Lượng tăng (giảm) tuyệt đối số lượng DNNVV qua các năm

Mn: Số DNNVV năm nay Mn-1: Số lượng DNNVV năm trước