Quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - ĐÀO VĂN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - ĐÀO VĂN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Công THÁI NGUYÊN – 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai công bố trước đây Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn Thái Nguyên, ngày tháng 05 năm 2023 Học viên Đào Văn Thức ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, các thầy cô giáo đã trực tiếp truyền thụ, trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Công đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Lào Cai; Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Lào Cai đã cung cấp những thông tin cần thiết và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong học tập, tiến hành nghiên cứu và hoàn thành đề tài này Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 05 năm 2023 Học viên Đào Văn Thức iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Những đóng góp của luận văn 3 5 Kết cấu của luận văn 4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU 5 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều 5 1.1.1 Khái niệm nghèo và chuẩn mực nghèo 5 1.1.2 Quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo đa chiều 11 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều…………………….………………………………………………… 18 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều tại một số địa phương……………………………………………………………………….19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 23 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 30 2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin 31 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 32 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 35 3.1 Khái quát về tỉnh Lào Cai 35 3.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tư nhiên tỉnh Lào Cai 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 43 3.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo 43 3.2.2 Quản lý nhà nước về tình hình nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều 46 3.2.3 Quản lý công tác kiểm tra, giám sát thực hiện các chính sách giảm nghèo……………………………………………………………………… 53 3.2.4 Tổng kết, báo cáo kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo 55 3.2.5 Kết quả khảo sát các đối tượng về công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Lào Cai 58 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 63 3.3.1 Nhân tố khách quan 63 3.3.2 Nhân tố chủ quan 65 3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 66 3.4.1 Kết quả đạt được 66 3.4.2 Hạn chế 67 3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 68 v CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 70 4.1 Phướng hướng và mục tiêu công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 70 4.1.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 70 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 71 4.2.Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 72 4.2.1 Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và người dân về công tác giảm nghèo …………………………………………………………………72 4.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước đối với nhóm chính sách về hỗ trợ, tăng thu nhập cho hộ nghèo 73 4.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước đối với nhóm chính sách về hỗ trợ, tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản 76 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kết quả rà soát hộ nghèo hàng năm………………………………………………………………………….78 4.3 Kiến nghị 81 4.3.1 Đối với Trung ương 81 4.3.2 Đối với uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 87 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ BLĐTBXH Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội BTC Bộ Tài chính CP Chính phủ HS Học sinh HĐND Hội đồng nhân dân KCB Khám chữa bệnh MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước SV Sinh viên TT Thông tư TTg Thủ tướng chính phủ UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xoá đói giảm nghèo vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng Bảng 1.1: Bảng tính toán các chiều, chỉ số, ngưỡng thiếu hụt 15 Bảng 2.1 Thang đánh giá Likert được sử dụng trong luận văn 29 Bảng 2.2: Cách thức cho điểm 8 chỉ tiêu đo lường nghèo đa chiều 32 Bảng 3.1: Kết quả chính sách hỗ trợ về giáo dục, đào tạo cho người nghèo giai đoạn 2019 - 2021 47 Bảng 3.2: Kết quả chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo giai đoạn 2019 - 2021 49 Bảng 3.3: Kết quả chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người nghèo giai đoạn 2019 - 2021 51 Bảng 3.4: Kết quả chính sách hỗ trợ về nhà ở cho người nghèo giai đoạn 2019 - 2021 52 Bảng 3.5: Kết quả chính sách hỗ trợ tiền điện cho người 53 Bảng 3.6: Tình hình giảm nghèo tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019- 2021 .55 Bảng 3.7: Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Lào Cai chia theo địa phương giai đoạn 2019 - 2021 57 Bảng 3.8: Kết quả khảo sát cán bộ tham gia công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo 58 Bảng 3.9: Kết quả khảo sát đối tượng là hộ nghèo và cận nghèo trên địa bàn tỉnh Lào Cai 61 Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo Tinh Lào Cai giai đoạn 2019-2021 .56 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong khi xã hội đang ngày càng phát triển, với xu thế hợp tác và toàn cầu hóa như hiện nay thì vấn đề xóa đói giảm nghèo đã trở thành mối quan tâm của cả cộng đồng quốc tế Việt Nam là một nước có thu nhập trung bình thấp, do đó chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo đa chiều là một chiến lược lâu dài cần được sự quan tâm giúp đỡ của cộng đồng quốc tế kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cường, đoàn kết của cả dân tộc để đẩy lùi đói nghèo, nâng cao mức sống của người dân, phát triển kinh tế xã hội Mặc dù các chương trình, các chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam được thực hiện hiệu quả, được thế giới ghi nhận nhưng các chương trình, chính sách ấy vẫn liên tục được đổi mới để nâng cao hiệu quả Ngày 27 tháng 01 năm 2021, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2021/NĐ-CP quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 3 năm 2021 Năm 2021 vẫn tiếp tục thực hiện chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ Theo đó xác định chuẩn nghèo mới thay thế cho chuẩn nghèo cũ với các tiêu chí thoát nghèo cao hơn Việc ban hành mức chuẩn nghèo mới và xác định những căn cứ để đo lường; giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân chính là cơ sở để thực hiện các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội bền vững, giảm nghèo đa chiều, cũng như hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác trong giai đoạn 2021 - 2025 Lào Cai là tỉnh miền núi thuộc khu vực Tây Bắc, cách thủ đô Hà Nội 320 km Thời gian qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền các cấp, sự phối hợp của các ngành, đoàn thể và sự tham gia tích cực của nhân dân, công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh đã được triển khai thực hiện một cách đồng bộ, có hiệu quả và đạt được những kết quả tích cực Theo kết quả rà soát hộ nghèo, cần ngheo năm 2021,tỷ lệ nghèo toàn tỉnh Lào Cai theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 còn 25,19%, tỷ lệ hộ cận nghèo còn 12,75% Ngày 02/12/2021 UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành Quyết định số 4215/QĐ-UBND phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2021 Theo đó, tính theo chuẩn nghèo giai đoạn 2021 - 2025 (Ngày 27/01/2021, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2021/NĐ-CP quy định chuẩn