Quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh lào cai

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh vẫn còn một số tồn tại, hạn chế: vẫn còn có hộ nghèo, hộ cận nghèo phát sinh; công tác lãnh đạo, chỉ đạo,

-

ĐÀO VĂN THỨC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO

ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-

ĐÀO VĂN THỨC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO

ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Công

THÁI NGUYÊN – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai công bố trước đây Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Thái Nguyên, ngày tháng 05 năm 2023

Học viên

Đào Văn Thức

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Công đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Lào Cai; Sở Lao động - Thương binh

và Xã hội tỉnh Lào Cai đã cung cấp những thông tin cần thiết và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong học tập, tiến hành nghiên cứu

và hoàn thành đề tài này

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng 05 năm 2023

Học viên

Đào Văn Thức

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU 5

1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều 5

1.1.1 Khái niệm nghèo và chuẩn mực nghèo 5

1.1.2 Quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo đa chiều 11

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều……….……… 18

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều 19

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều tại một số địa phương……….19

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 23

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25

2.2 Phương pháp nghiên cứu 25

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 30

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin 31

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 32

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 35

3.1 Khái quát về tỉnh Lào Cai 35

3.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tư nhiên tỉnh Lào Cai 35

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39

3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 43

3.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo 43

3.2.2 Quản lý nhà nước về tình hình nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều 46

3.2.3 Quản lý công tác kiểm tra, giám sát thực hiện các chính sách giảm nghèo……… 53

3.2.4 Tổng kết, báo cáo kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo 55

3.2.5 Kết quả khảo sát các đối tượng về công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Lào Cai 58

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 63

3.3.1 Nhân tố khách quan 63

3.3.2 Nhân tố chủ quan 65

3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 66

3.4.1 Kết quả đạt được 66

3.4.2 Hạn chế 67

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 68

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 70

4.1 Phướng hướng và mục tiêu công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 70

4.1.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 70

4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 71

4.2.Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai 72

4.2.1 Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và người dân về công tác giảm nghèo ………72

4.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước đối với nhóm chính sách về hỗ trợ, tăng thu nhập cho hộ nghèo 73

4.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước đối với nhóm chính sách về hỗ trợ, tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản 76

4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kết quả rà soát hộ nghèo hàng năm……….78

4.3 Kiến nghị 81

4.3.1 Đối với Trung ương 81

4.3.2 Đối với uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai 82

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 87

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Bảng

Bảng 1.1: Bảng tính toán các chiều, chỉ số, ngưỡng thiếu hụt 15 Bảng 2.1 Thang đánh giá Likert được sử dụng trong luận văn 29 Bảng 2.2: Cách thức cho điểm 8 chỉ tiêu đo lường nghèo đa chiều 32 Bảng 3.1: Kết quả chính sách hỗ trợ về giáo dục, đào tạo cho người nghèo giai đoạn

2019 - 2021 47 Bảng 3.2: Kết quả chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo giai đoạn 2019 - 2021

49 Bảng 3.3: Kết quả chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người nghèo giai đoạn 2019 -

2021 51 Bảng 3.4: Kết quả chính sách hỗ trợ về nhà ở cho người nghèo giai đoạn 2019 -

2021 52 Bảng 3.5: Kết quả chính sách hỗ trợ tiền điện cho người 53 Bảng 3.6: Tình hình giảm nghèo tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019- 2021 55 Bảng 3.7: Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Lào Cai chia theo địa phương giai đoạn 2019 - 2021

57 Bảng 3.8: Kết quả khảo sát cán bộ tham gia công tác quản lý nhà nước về giảm

nghèo 58 Bảng 3.9: Kết quả khảo sát đối tượng là hộ nghèo và cận nghèo trên địa bàn tỉnh

Lào Cai 61

Biểu đồ

Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo Tinh Lào Cai giai đoạn 2019-2021 56

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong khi xã hội đang ngày càng phát triển, với xu thế hợp tác và toàn cầu hóa như hiện nay thì vấn đề xóa đói giảm nghèo đã trở thành mối quan tâm của cả cộng đồng quốc tế Việt Nam là một nước có thu nhập trung bình thấp, do đó chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo đa chiều là một chiến lược lâu dài cần được sự quan tâm giúp đỡ của cộng đồng quốc tế kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cường, đoàn kết của cả dân tộc để đẩy lùi đói nghèo, nâng cao mức sống của người dân, phát triển kinh tế xã hội Mặc dù các chương trình, các chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam được thực hiện hiệu quả, được thế giới ghi nhận nhưng các chương trình, chính sách ấy vẫn liên tục được đổi mới để nâng cao hiệu quả Ngày

27 tháng 01 năm 2021, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2021/NĐ-CP quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 3 năm 2021 Năm 2021 vẫn tiếp tục thực hiện chuẩn nghèo tiếp cận

đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng

11 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ Theo đó xác định chuẩn nghèo mới thay thế

cho chuẩn nghèo cũ với các tiêu chí thoát nghèo cao hơn Việc ban hành mức chuẩn nghèo mới và xác định những căn cứ để đo lường; giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân chính là cơ sở để thực hiện các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội bền vững, giảm nghèo đa chiều, cũng như hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác trong giai đoạn 2021 - 2025 Lào Cai là tỉnh miền núi thuộc khu vực Tây Bắc, cách thủ đô Hà Nội 320 km Thời gian qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền các cấp, sự phối hợp của các ngành, đoàn thể và sự tham gia tích cực của nhân dân, công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh đã được triển khai thực hiện một cách đồng bộ, có hiệu quả và đạt được những kết quả tích cực Theo kết quả rà soát hộ nghèo, cần ngheo năm 2021,tỷ lệ nghèo toàn tỉnh Lào Cai theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 còn 25,19%, tỷ lệ hộ cận nghèo còn 12,75% Ngày 02/12/2021 UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành Quyết định số 4215/QĐ-UBND phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2021 Theo đó, tính theo chuẩn nghèo giai đoạn 2021 - 2025 (Ngày 27/01/2021, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2021/NĐ-CP quy định chuẩn

nghèo đa chiều giai đoạn 2021 - 2025), năm 2021 toàn tỉnh có 66.784 hộ nghèo và cận nghèo Trong đó, có 44.342 hộ nghèo, chiếm 25,19%; số hộ cận nghèo là 22.442 hộ, chiếm 12,75% so tổng số hộ trên địa bàn (toàn tỉnh có 176.060 hộ gia đình) Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh vẫn còn một số tồn tại, hạn chế: vẫn còn có hộ nghèo, hộ cận nghèo phát sinh; công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện của một số cấp ủy Đảng, chính quyền, ban, ngành, đoàn thể chưa thực sự quyết liệt; trách nhiệm của người đứng đầu chưa cao, một số địa phương đề ra chỉ tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn hơn chỉ tiêu tỉnh giao, có địa phương chưa giao tỷ lệ giảm hộ nghèo, cận nghèo đến từng thôn, xóm Việc tổ chức thực hiện chưa cụ thể và hiệu quả, có nơi còn mang tính hình thức; việc huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo còn khó khăn; chưa khai thác, phát huy hết tiềm năng, thế mạnh của từng vùng, từng địa phương để phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân; công tác quán triệt, tuyên truyền, vận động, phổ biến chính sách giảm nghèo chưa thực sự sâu rộng nên nhận thức, trách nhiệm của một số địa phương và người dân về công tác giảm nghèo còn hạn chế; cán bộ thực hiện chính sách giảm nghèo tại một số xã là cán bộ hợp đồng, kiêm nhiệm nên chưa chủ động nắm bắt, phản ánh tình hình, tham mưu đề xuất xây dựng kế hoạch, giải pháp, giảm nghèo phù hợp

Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về giảm

nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai” làm chủ đề nghiên cứu của luận văn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về giảm nghèo

đa chiều và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đóng góp cho sự phát triển kinh tế -

xã hội bền vững tại tỉnh Lào Cai

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai qua các năm 2019, 2020 và 2021

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo

đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn được nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Lào Cai

- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu số liệu thứ cấp qua các năm 2019,

2020 và 2021, số liệu sơ cấp điều tra năm 2022

- Về nội dung: Quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai trên các phương diện: xây dựng, ban hành, hướng dẫn tổ chức thực thi các chính sách giảm nghèo đa chiều; thực thi các chính sách giảm nghèo đa chiều; công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo đa chiều

4 Những đóng góp của luận văn

* Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý

chính sách giảm nghèo đa chiều ở cấp địa phương Đánh giá một cách khách quan

và có cơ sở khoa học về những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua Những kết quả nghiên cứu này có thể là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác giảng dạy, học tập tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh cũng như cho những nghiên cứu tiếp theo có liên quan

* Về thực tiễn: Nghiên cứu đưa ra được những đề xuất, giải pháp khả thi với

cơ sở khoa học vững chắc nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm

nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai Những giải pháp được đề xuất này đồng

thời sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy cho các lớp tập huấn và cho các đối

tượng khác có nhu cầu quan tâm tham khảo

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 4 chương như sau:

chiều

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

trên địa bàn tỉnh Lào Cai

Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về

giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều

1.1.1 Khái niệm nghèo và chuẩn mực nghèo

1.1.1.1 Khái niệm về nghèo, nghèo đa chiều và giảm nghèo bền vững

+ Khái niệm nghèo

Có khá nhiều khái niệm khác nhau về nghèo đói, tùy thuộc vào cách tiếp cận, thời gian nghiên cứu và sự phát triển kinh tế của một quốc gia mà có những quan niệm khác nhau về nghèo đói

Theo Liên hợp quốc (UN): Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu

quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa sự không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình

và cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh

an toàn” (Tuyên bố Liên hợp quốc, 6/2008, được lãnh đạo của tất cả các tổ chức UN

thông qua)

Hội nghị bàn về giảm nghèo đói trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do (ESCAP) tổ chức tại BangKok, Thái Lan 9/1993, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất cho rằng: “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của từng địa phương” Đây là khái niệm khá đầy đủ về đói nghèo và được nhiều nước trên thế giới sử dụng, trong đó có Việt Nam

Định nghĩa mới của Ngân hàng Thế giới đề cập đến nghèo ở khía cạnh rộng hơn không chỉ là thiếu thốn điều kiện về vật chất mà còn là những vấn đề khác như giáo dục, sức khỏe hay khả năng dễ bị tổn thương Theo tổ chức này “Nghèo là khái niệm vượt khỏi phạm vi túng thiếu về vật chất; nghèo không chỉ gồm các chỉ số dựa

trên thu nhập mà còn gồm các vấn đề liên quan đến năng lực như dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục, khả năng dễ bị tổn thương, không có quyền phát ngôn và không có quyền lực”

Vào thập niên 1970 và những năm 1980: khái niệm về nghèo là sự “thiếu hụt”

so với một mức sống nhất định Nghèo chỉ được tiếp cận theo nhu cầu cơ bản gồm: tiêu dùng, dịch vụ xã hội và nguồn lực Theo nhà kinh tế học Mỹ Galbraith quan niệm rằng: “Con người bị coi là nghèo khổ khi mà thu nhập của họ, ngay dù thích đáng để họ có thể tồn tại, rơi xuống rõ rệt dưới mức thu nhập cộng đồng Khi đó họ không thể có những gì mà đa số trong cộng đồng coi như cái cần thiết tối thiểu

để sống một cách đúng mực” Ở Việt Nam, tập trung nhất vào các quan điểm, khái niệm, tiêu chí về chuẩn mực nghèo do Bộ LĐTB&XH ban hành

Theo Báo cáo số 21 của Bộ Lao động thương binh và xã hội ngày 25 tháng 05

năm 2005: “Nghèo khổ là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả

mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận.”

+ Khái niệm về nghèo đa chiều

Theo Lê Quốc Lý (2012): Nghèo là khái niệm chỉ tình trạng mà thu nhập thực

tế của người dân chỉ dành hầu như toàn bộ cho ăn, thậm chí không đủ chi cho ăn, phần tích luỹ hầu như không có Các nhu cầu tối thiểu ngoài ăn ra thì các mặt khác như ở, mặc, y tế, giáo dục, đi lại, giao tiếp chỉ đáp ứng một phần rất ít ỏi không đáng kể Hay nói cách khác, nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có thể thỏa mãn một phần nhu cầu cơ bản của cuộc sống

Theo Tổ chức Liên hợp quốc: “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh”

Tổ chức Liên hợp quốc cho rằng: Vấn đề nghèo đa chiều có thể đo bằng tiêu chí thu nhập và các tiêu chí phi thu nhập Sự thiếu hụt cơ hội, đi kèm với tình trạng suy dinh dưỡng, thất học, bệnh tật, bất hạnh và tuyệt vọng là những nội dung được quan tâm trong khái niệm nghèo đa chiều Thiếu đi sự tham gia và tiếng nói về kinh

tế, xã hội hay chính trị sẽ đẩy các cá nhân đến tình trạng bị loại trừ, không được thụ hưởng các lợi ích phát triển kinh tế - xã hội và do vậy bị tước đi các quyền con người cơ bản

Theo Oxfam và ActionAid (2010), chuẩn nghèo đa chiều có thể là một chỉ số không liên quan đến mức thu nhập mà bao gồm các khía cạnh khác liên quan đến sự thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản Chỉ số nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index) của quốc tế, với ba chiều cạnh chính là: y-tế, giáo dục và điều kiện sống, hiện là một thước đo quan trọng nhằm bổ sung cho phương pháp đo lường nghèo truyền thống dựa trên thu nhập

Các khái niệm trên cho thấy sự thống nhất cao của các quốc gia, các nhà chính trị và các học giả với quan điểm nghèo là một hiện tượng đa chiều, cần được chú ý

nhìn nhận là sự thiếu hụt hoặc không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con

người Nghèo đa chiều là tình trạng con người không được đáp ứng ở mức tối thiểu các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống

+ Khái niệm về giảm nghèo đa chiều

Nghèo không chỉ được đo lường bằng thu nhập, chi tiêu mà còn bởi khả năng tiếp cận một cách đồng thời đến lương thực, nhà ở, giáo dục, chăm sóc sức khỏe và các mức sống xã hội khác, ngay cả các chỉ báo phi vật chất Nói cách khác, nghèo được phản ánh bằng sự thiếu hụt phúc lợi xã hội ở các khía cạnh khác nhau và có thể được một bộ các chỉ báo đại diện Tổng hòa các chỉ báo này phản ánh chất lượng cuộc sống Rõ ràng là có sự quan hệ qua lại giữa các chỉ báo đói nghèo đa chiều chứ không chỉ đơn giản là quan hệ nhân quả giữa tình trạng nghèo về tiền bạc

và các nhân tố khác Các mối quan hệ qua lại này giữa các chỉ báo nghèo đa chiều làm cho việc đo lường nghèo trở nên phức tạp hơn so với quan hệ nhân quả đơn giản thường được áp dụng trong nghiên cứu nghèo, khi mà tình trạng nghèo đơn chiều được coi như là kết quả của nhiều nhân tố khác Như vậy, nghèo đa chiều là

sự thiếu hụt tổng hợp của hai hay nhiều loại vốn khác nhau của một người hoặc nhóm người: vốn sức khoẻ, vốn tâm lý, vốn thông tin, vốn con người, vốn xã hội, vốn văn hóa, vốn vật chất, vốn tự nhiên và vốn kinh tế Nghèo đa chiều đưa

ra cái nhìn về tình trạng nghèo một cách đa chiều và toàn diện hơn, chỉ cần thiếu hụt một trong các loại vốn trên sẽ dẫn đến thiếu hụt những loại vốn khác Chúng đều có quan hệ qua lại, tác động lẫn nhau Ví như thiếu vốn sức khỏe sẽ dẫn đến thiếu vốn tài chính

Ngày nay, vấn đề nghèo cần phải được xem xét và nhìn nhận theo nhiều góc độ khác nhau Khái niệm “nghèo đa chiều” đã ra đời trong đó xác định rõ nghèo đói không hẳn chỉ là đói ăn, thiếu uống, hoặc thiếu các điều kiện sống, sinh hoạt khác mà nghèo đói còn được gây ra bởi các rào cản về xã hội và các tác nhân khác ngăn chặn những cá nhân hoặc cộng đồng tiếp cận với các nguồn lực, thông tin và dịch vụ

Vì vậy, nghèo đa chiều có thể được hiểu là tình trạng con người không

được đáp ứng một hoặc một số nhu cầu cơ bản trong cuộc sống (Đề án nghèo đa

chiều 2016)

Như vậy sự nghèo khó không chỉ đơn thuần là nghèo về lương thực, thiếu các điều kiện sinh hoạt mà nó bao gồm các yếu tố kìm hãm cá thể đó không tiếp cận được đến các nguồn lực hoặc không biết và không thể tìm ra các giải pháp cho bản thân để thoát ra khỏi tình trạng hiện có Do vậy, đề giải quyết vấn đề giảm nghèo, không chỉ dừng lại ở việc cung cấp lương thực, thực phẩm, tạo việc làm cho người lao động mà còn phải tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ cơ bản như giáo dục, y tế, các nguồn vốn để phát triển sản xuất và đặc biệt là tạo cho người nghèo các cơ hội để có thể tự vươn lên thoát nghèo một cách bền vững

1.1.1.2 Chuẩn mực của nghèo đói

Trong những năm qua nước ta tồn tại song song một số phương pháp xác định chuẩn nghèo phục vụ mục đích khác nhau Đó là cách xác định chuẩn nghèo của Chính phủ do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội công bố và chuẩn nghèo của Tổng cục Thống kê và Ngân hàng Thế giới

* Cách xác định đường nghèo của Tổng cục Thống kê và Ngân hàng Thế giới

- Chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm được xác định là chi phí cần thiết mua

rổ lương thực, thực phẩm cung cấp đủ lượng Kcalo tiêu dùng bình quân 1 người 1 ngày (2.100 Kcalo) Năm 1998 chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm được xác định

là 1.287 ngàn đồng/người/năm

- Chuẩn nghèo chung được xác định bằng cách lấy chuẩn nghèo về lương thực, thực phẩm cộng với chi phí cho các mặt hàng phi lương thực, thực phẩm của nhóm dân cư 3 (nhóm có mức sống trung bình) Chuẩn nghèo chung được xác định cho năm 1998 là: 1.790 ngàn đồng/người/năm

Tuy nhiên, phương pháp này có một số hạn chế sau:

Phương pháp này sử dụng rổ hàng hóa từ năm 1993 đến nay đã 20 năm không thể phản ảnh được thực tế tiêu dùng hiện tại của đại đa số người dân Việt Nam

Sử dụng một chuẩn nghèo duy nhất áp dụng cho cả khu vực thành thị và nông thôn chỉ cho phép đánh giá thực trạng nghèo đói của cả nước, không thể xác định và lập được danh sách hộ nghèo cụ thể ở các địa phương

* Phương pháp xác định chuẩn nghèo của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Lúc đầu chuẩn nghèo được xác định dựa vào nhu cầu chi tiêu, sau đó chuyển sang

sử dụng chỉ tiêu thu nhập Mục đích của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là xác định được đối tượng cụ thể của chương trình trợ cấp thôn, xã, lên danh sách hộ nghèo, chỉ ra các nguyên nhân nghèo đói và đề xuất các giải pháp hỗ trợ Bên cạnh

đó giúp Chính phủ theo dõi, đánh giá tác động của các chính sách kinh tế và xóa đói giảm nghèo, điều chỉnh chuẩn nghèo theo mức độ cải thiện của đời sống dân cư và người nghèo

Theo Quyết định số 59/2015/NĐ-CP quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 19 tháng 11 năm 2015, và theo Điều 2 Nghị định số 07/2021/NĐ-CP của Chính phủ: Quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 – 2025, thì năm 2021 vẫn áp dụng theo quyết định số 59 Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều quy định như sau:

1 Các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều

a) Tiêu chí về thu nhập

- Chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và

900.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị

- Chuẩn cận nghèo: 1.000.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 1.300.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị

b) Tiêu chí mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

- Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch và

vệ sinh; thông tin;

- Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ số): tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng

đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục

vụ tiếp cận thông tin

2 Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020

➢ Hộ nghèo

a) Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống;

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội

cơ bản trở lên

b) Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

➢ Hộ cận nghèo

a) Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

b) Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

1.1.2 Quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo đa chiều

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo đa chiều

Khái niệm giảm nghèo

Giảm nghèo là việc Nhà nước thực hiện các chính sách, biện pháp hỗ trợ dựa trên năng lực của người nghèo để giảm bớt số người nghèo trong xã hội (Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, 2015) Giảm nghèo là một chủ trương lớn luôn được Đảng, Nhà nước ta quan tâm đặc biệt nhằm cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo, thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển giữa các địa phương Giảm nghèo không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước, Chính phủ hay bất cứ một bộ, ngành, cơ quan, tổ chức nào Đó là nhiệm vụ chung của cả hệ thống chính trị phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước, toàn thể xã hội và người nghèo Nguyễn Hữu Hải (2010)

Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo

vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Bản chất của quản lý nhà nước là quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước được ghi nhận, củng cố bằng pháp luật và được thực hiện bởi bộ máy nhà nước với cơ sở vật chất - tài chính to lớn, bằng phương pháp thuyết phục và cưỡng chế (Đỗ Thị Hải Hà, 2010)

Khái niệm quản lý nhà nước về giảm nghèo

Từ khái niệm về giảm nghèo và khái niệm quản lý nhà nước, có thể hiểu Quản

lý nhà nước về giảm nghèo là hoạt động có ý thức do Nhà nước thực hiện thông qua các công cụ (cơ chế, chính sách, pháp luật, hệ thống tổ chức, nguồn lực) và các biện pháp hành chính khác (thanh tra, kiểm tra, giám sát) để tác động vào người nghèo với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội trong từng giai đoạn nhất định Chủ thể quản lý là các cơ quan quản lý nhà nước thống nhất từ trung ương đến địa phương Ở cấp tỉnh, cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo là UBND tỉnh và Sở Lao động - Thương binh và Xã hội có chức năng tham mưu, giúp việc cho UBND tỉnh Khách thể quản lý nhà nước về giảm nghèo là vấn đề đói nghèo Mục tiêu của quản lý nhà nước về giảm nghèo là giúp giảm số lượng người nghèo và tránh tình trạng tái nghèo sau khi thoát nghèo

1.1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều

Vai trò chính của quản lý công tác giảm nghèo đa chiều được thể hiện:

- Nắm rõ được thực trạng nghèo ở địa phương

Nghèo đói là vấn đề toàn thế giới, đã và đang và sẽ diễn ra trên khắp các châu lục với những mức độ khác nhau và trở thành một thách thức lớn đối với sự phát triển của từng khu vực, từng quốc gia, dân tộc và từng địa phương Việt Nam

là một nước đang phát triển với trình độ dân trí, canh tác còn hạn chế nên năng suất lao động chưa cao, thu nhập của nông dân còn thấp, tình trạng đói nghèo vẫn diễn ra rộng khắp các khu vực

Công tác giảm nghèo là mục tiêu, nhiệm vụ chính trị - xã hội của Đảng và Nhà nước, đã có nhiều chính sách và biện pháp giải quyết vấn đề đói nghèo Nhưng việc triển khai thực hiện còn một số hạn chế do sự thiếu thông tin cũng như nhận thức chưa đầy đủ về tình trạng nghèo đói hiện nay

Vì thế việc nghiên cứu về thực trạng đói nghèo một cách hệ thống, có khoa học để từ đó làm cơ sở đưa ra các chính sách xóa nghèo cho từng đối tượng ở từng địa phương một cách hợp lý là vấn đề mang tính cấp thiết của quản lý nhà nước để từng bước đưa Việt Nam thoát khỏi tình trạng đói nghèo, trở thành một nước phát triển

Hiểu rõ được nguyên nhân dẫn tới nghèo đói ở địa phương

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, tuy nhiên hiện nay vùng dân tộc thiểu số và miền núi vẫn là nơi tập trung nhiều hộ nghèo, nơi khó khăn nhất của cả nước, thu nhập bình quân đầu người thấp, số hộ nghèo còn cao và chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số hộ đồng bào dân tộc, chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp, xu hướng gia tăng khoảng cách giàu - nghèo ngày càng

rõ rệt; tốc độ giảm nghèo không đồng đều giữa các vùng, miền; nhiều tỉnh thuộc Chương trình 30a có tỷ lệ hộ nghèo rất cao

Đứng trước thực trạng trên, đòi hỏi công tác quản lý nhà nước phải phân tích, tìm được đúng nguyên nhân dẫn tới nghèo đói, qua đó có cơ sở để đề ra các giải pháp trong chỉ đạo, điều hành phù hợp đối với từng địa phương; có chính sách giải quyết những khó khăn để giúp đời sống của nhân dân đi lên, kéo gần khoảng cách chênh lệch với các vùng, miền khác trong đất nước

Tư vấn cho lãnh đạo địa phương, các tổ chức xã hội, cộng đồng các giải pháp/kế sách giúp giảm tỷ lệ hộ nghèo theo hướng bền vững

Trong công tác giảm nghèo nhanh và bền vững hiện nay, vai trò của Nhà nước

là rất quan trọng, khách quan, vì nhà nước ban hành các chính sách và Chương trình giảm nghèo bền vững, trên cơ sở các chính sách và Chương trình giảm nghèo bền vững chung này, các địa phương xây dựng kế hoạch, giải pháp cụ thể trên địa bàn để tổ chức thực hiện

1.1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều

Để thực hiện giảm nghèo đa chiều thì Nhà nước đóng vai trò là nhân tố quan trọng và quyết định Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc xây dựng chủ trương, ban hành các chính sách, dự án giảm nghèo Hệ thống chính sách liên quan đến người nghèo, đồng bào DTTS, vùng kinh tế - xã hội khó khăn đã được ban hành như: ưu tiên đầu tư cơ sở Hạ tầng, bố trí ngân sách, Nhà ở trong Luật giáo dục, Luật bảo hiểm y tế, Luật khám bệnh, chữa bệnh, Luật việc làm, Luật đất đai, Luật Ngân sách, Luật trợ giúp pháp lý… Hệ thống chính sách đã ban hành là văn bản quy phạm pháp luật quy định chính sách, pháp luật, về giảm nghèo theo chức năng quản

lý nhà nước, theo lĩnh vực và đối tượng

a) Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều

Tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về giảm nghèo Để đảm bảo cho hoạt động QLNN được triển khai thực hiện một cách thống nhất, hoạt động hiệu quả từ trung ương đến địa phương thì việc sắp xếp, tổ chức bộ máy là hết sức quan trọng

Đối với tổ chức bộ máy quản lý công tác giảm nghèo rất quan trọng trong việc thực thi nhiệm vụ và kết quả đạt được so với mục tiêu đề ra Tổ chức bộ máy ở địa phương: cấp tỉnh, cấp huyện cụ thể:

Tổ chức bộ máy QLNN về công tác giảm nghèo là rất quan trọng vì các chính sách có sát với thực tế hay không, có đáp ứng nhanh, kịp thời, đúng thời điểm hay không phải có một bộ máy trung gian là cầu nối giúp cho Nhà nước hiểu rõ vấn

đề, nắm bắt được nguyên nhân cốt lõi và nguyện vọng chính đáng của người dân, của đối tượng mà chính sách hướng đến, thông qua cơ quan tham mưu đề xuất chính sách, khi chính sách được ban hành thì bộ máy này triển khai theo dõi, đánh giá việc thực hiện

b) Quản lý về tình hình nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều

Về nguyên tắc chung, thứ nhất là cách tiếp cận nghèo đa chiều tại Việt Nam là

cách tiếp cận theo quyền nhằm đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con người Các nhu cầu cơ bản này được coi là quan trọng ngang bằng nhau và con người có quyền được đáp ứng tất cả các nhu cầu này để có thể đảm bảo một cuộc sống bình thường Cách tiếp cận này khác một cách cơ bản với cách tiếp cận đơn chiều dựa trên thu nhập trong đó coi thu nhập bằng tiền là tiêu chí duy nhất đại diện cho nhu cầu của con người Các văn bản pháp luật cơ bản làm cơ sở định hướng cho xây dựng phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều ở Việt Nam là Hiến pháp sửa đổi năm

2013, trong đó Điều 34 có quy định “Công dân có quyền được bảo đảm an sinh xã hội” Nghị quyết 15- NQ/TW, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá XI, về chính sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020: đưa ra các nhiệm vụ về đảm bảo an sinh xã hội trong đó có đáp ứng các nhu cầu tối thiểu về y tế, giáo dục, việc làm, nhà ở và thông tin Nghị quyết 76/2014/QH13 của Quốc hội chỉ đạo định hướng "xây dựng chuẩn nghèo mới theo phương pháp tiếp cận đa chiều nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu và đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản"

Thứ hai là trong qua trình chuyển đổi phương pháp tiếp cập đo lường nghèo từ

đơn chiều sang nghèo đa chiều, chuẩn nghèo đa chiều và chuẩn nghèo thu nhập sẽ được sử dụng song song Chuẩn nghèo đa chiều sử dụng để phản ánh ngưỡng thiếu

hụt về các nhu cầu cơ bản của con người Việt Nam Chuẩn nghèo thu nhập thể hiện

mức sống bằng tiền Chuẩn thu nhập sẽ được dùng làm như tiêu chí bổ sung để

phân loại đối tượng nghèo đa chiều thành cách đối tượng ưu tiên chính sách

Thứ ba là khi tiếp cận nghèo đa chiều phân tách rõ ràng 3 công việc: đo lường

và giám sát nghèo, xác định hộ nghèo, và xác định đối tượng thụ hưởng chính sách

Thứ tư là đo lường và giám sát nghèo sẽ được tiến hành độc lập bởi cơ quan

thống kê và sử dụng các chuẩn nghèo khách quan, được xây dựng trên cơ sở khoa học, nhằm giám sát và đánh giá sự thay đổi tình trạng nghèo qua thời gian, không gian, và đối tượng, cung cấp thông tin cho hoạch định chính sách vĩ mô; cơ quan thống kê sẽ chịu trách nhiệm công bố tỷ lệ nghèo hàng năm, giai đoạn của cả nước cũng như từng địa phương

Thứ năm là việc xác định hộ nghèo và các đối tượng an sinh xã hội khác được

tiến hành bởi ngành Lao động, Thương binh và Xã hội từ nhận diện, lập danh sách phục vụ cho công tác quản lý, xác định đối tượng thụ hưởng, và hoạch định chính sách cả cấp trung ương và địa phương

Thứ sáu là việc xác định đối tượng thụ hưởng chính sách: mỗi chính sách phụ

thuộc vào nội dung và nguồn lực cụ thể sẽ xác định đối tượng thụ hưởng tương ứng; các đối tượng thụ hưởng cũng không nhận được sự hỗ trợ như nhau mà tùy thuộc nhu cầu mà sẽ được phân loại hỗ trợ cho phù hợp

Bảng 1.1: Bảng tính toán các chiều, chỉ số, ngưỡng thiếu hụt

Chiều nghèo Chỉ số đo lường Ngưỡng thiếu hụt Điểm

Giáo dục

Bằng cấp cao nhất của thành viên hộ gia đình

từ đủ 15 tuổi đến 30 tuổi

Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ

đủ từ đủ 15 tuổi đến 30 tuổi hiện không đi học và không có bằng tốt nghiệp Trung học Cơ sở

10

Chiều nghèo Chỉ số đo lường Ngưỡng thiếu hụt Điểm

Tình trạng đi học của trẻ em trong

độ tuổi đi học (5- dưới 15 tuổi)

Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên hộ gia đình trong độ tuổi đi học (5-dưới

15 tuổi) hiện không đi học

Bảo hiểm y tế Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên

hiện tại không có bảo hiểm y tế

10

Nhà ở

Nhà ở chất lượng Hộ gia đình đang sống trong ngôi nhà/

căn hộ thuộc loại không bền chắc

10

Diện tích nhà ở bình quân đầu người

Diện tích nhà ở bình quân đầu người của hộ gia đình nhỏ hơn 8m2

10

Việc làm

Việc làm Hộ gia đình có ít nhất một thành viên

trong độ tuổi lao động bị thất nghiệp

10

Bảo hiểm xã hội Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên có việc

làm nhưng không có bảo hiểm xã hội

10

Tiếp cận thông

tin

Tiếp cận dịch vụ viễn thông

Hộ gia đình không có thành viên nào

sử dụng điện thoại và internet

10

Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Hộ gia đình không có tài sản nào trong

số các tài sản: Ti vi, radio, máy tính

đề ra với tiến độ, thời gian và nguồn lực dự kiến Trên cơ sở đánh giá tổng quan tình hình thực hiện và kết quả đạt được, tìm ra những bất hợp lý trong hệ thống các cơ

chế, chính sách, giải pháp phát triển ngành, phát triển từng lĩnh vực và các địa phương trong quá trình thực hiện để có sự điều chỉnh, bổ sung chính sách sao cho phù hợp theo đúng quy định của luật Nhà nước thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát

để đảm bảo chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững được thực hiện với hiệu quả cao nhất Qua thực hiện bộc lộ những bất cập sẽ được xử lý thích hợp, có những điều chỉnh tổng kết kịp thời để bổ sung cho giai đoạn sau những bài học kinh nghiệm quý giá để định hướng cho chương trình đi đúng hướng Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm về giảm nghèo đa chiều có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo công tác giảm nghèo được thực hiện nghiêm, qua đó các cơ quan quản lý nhà nước kịp thời phát hiện và xử lý những vi phạm trong quá trình thực hiện chính sách Chủ thể kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo là các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở Tuy nhiên, để đảm bảo tính khách quan và chính xác về kết quả này còn cần có sự tham gia của các tổ chức đoàn thể nhân dân, thậm chí là của chính đối tượng chính sách Có như vậy mới bảo đảm được tính dân chủ trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo đa chiều

d) Quản lý công tác tổng kết và báo cáo kết quả giảm nghèo đa chiều

Công tác thông tin báo cáo là yêu cầu đặt ra đối với mọi hoạt động liên quan đến quản lý, chỉ đạo điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước, là cơ sở để đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ được giao, là biểu hiện của việc chấp hành kỷ luật,

kỷ cương trong các cơ quan hành chính nhà nước, đồng thời là căn cứ để các cấp có thẩm quyền thực hiện công tác chỉ đạo, điều hành, đưa ra các quyết định hành chính Công tác thông tin, báo cáo góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân tỉnh, của các sở, ban, ngành và địa phương Ban chỉ đạo công tác giảm nghèo đa chiều cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng báo cáo gửi về Ban chỉ đạo công tác giảm nghèo cấp tỉnh trên cơ sở tổng hợp báo cáo của các ban, ngành, Ban chỉ đạo công tác giảm nghèo đa chiều các tỉnh Báo cáo tình hình thực hiện công tác giảm nghèo đa chiều bao gồm: báo cáo tháng, báo cáo quý, báo cáo 6 tháng, báo cáo năm, báo cáo chuyên đề và báo cáo đột xuất

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều

1.1.3.1 Nhân tố khách quan

- Cơ chế chính sách của nhà nước về giảm nghèo

Để thực hiện giảm nghèo thì Nhà nước đóng vai trò là nhân tố quan trọng và quyết định Nhà nước đóng vai trò chủ đạo từ việc xây dựng chủ trương, ban hành các chính sách, xây dựng cơ chế điều hành, tạo nguồn vốn và tổ chức thực hiện Để thực hiện thành công mục tiêu giảm nghèo đa chiều, các chính sách và nguồn lực phải được công khai, minh bạch, hỗ trợ đúng đối tượng và hiệu quả; chuyển dần từ hình thức hỗ trợ cho không sang hỗ trợ có điều kiện, hoặc có thu hồi, để người nghèo có

ý thức bảo toàn vốn, tránh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước

- Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội của địa phương

Điều kiện tự nhiên là toàn bộ các điều kiện môi trường tự nhiên như địa hình

đa dạng; khí hậu ôn hòa; nguồn động, thực vật thiên nhiên phong phú; vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, có nhiều tài nguyên thiên nhiên…Cơ quan quản lý nhà nước dựa vào điều kiện tự nhiên để làm cơ sở xây dựng chính sách phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cho công tác giảm nghèo nói riêng

Bên cạnh đó, điều kiện phát triển kinh tế của địa phương là nhân tố quan trọng tác động đến công tác giảm nghèo và quản lý giảm nghèo Kinh tế địa phương phát triển là yếu tố cơ bản để địa phương tăng nguồn thu và tích lũy tạo nên sức mạnh vật chất để cùng với Nhà nước hình thành và triển khai các chương trình hỗ trợ cho người nghèo. Sự phát triển của kinh tế - xã hội là quá trình nâng cao điều

kiện sống về vật chất và tinh thần của con người qua việc sản xuất ra của cải vật chất, cải tiến quan hệ xã hội, nâng cao chất lượng văn hoá Sự phát triển kinh tế có vai trò quyết định tới sự phát triển của những lĩnh vực hoạt động xã hội khác, trong đó có giảm nghèo.

1.1.3.2 Nhân tố chủ quan

- Nhận thức của người nghèo

Hộ nghèo và người nghèo nói chung vừa là chủ thể và là khách thể của quá trình giảm nghèo, đòi hỏi bản thân hộ nghèo phải ý thức được ý nghĩa then chốt, tầm quan trọng cũng như nội dung của việc thoát nghèo Từ sự hỗ trợ của Nhà nước, của cộng đồng cần phải có sự chủ động, tính tích cực của hộ nghèo được thể hiện thông qua ý thức vươn lên tự thoát nghèo của họ Nếu không có sự chủ động này thì mọi

sự hỗ trợ từ bên ngoài cho giảm nghèo sẽ không đạt hiệu quả, thậm chí còn có tác dụng tiêu cực đó là tạo ra tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ, thụ động trong vươn lên thoát nghèo

- Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo

Công tác giảm nghèo là vấn đề cấp bách và phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng trong xã hội và có tác động trực tiếp đến việc giải quyết vấn đề chính sách và thực thi chính sách Chính sách giảm nghèo lại là một chính sách lớn bao gồm nhiều hợp phần chính sách khác nhau, bên cạnh đó mỗi hợp phần chính sách lại hướng tới những mục tiêu khác nhau Vì vậy, muốn công tác giảm nghèo được triển khai có hiệu quả cần sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của các cấp, các ngành trong thực hiện các giải pháp giảm nghèo thông qua việc triển khai một cách đồng bộ, đầy đủ các chính sách giảm nghèo

- Sự phối hợp giữa các ban ngành, đoàn thể

Giảm nghèo là vấn đề cấp bách và phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng trong xã hội và có tác động trực tiếp đến việc giải quyết vấn đề chính sách và thực thi chính sách Chính sách giảm nghèo lại là một chính sách lớn bao gồm nhiều hợp phần chính sách khác nhau, bên cạnh đó mỗi hợp phần chính sách lại hướng tới những mục tiêu khác nhau Bởi vậy để tổ chức triển khai thực hiện cần có sự tham gia vào cuộc của rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau từ trung ương đến địa phương Sự tham gia vào quá trình quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều của các cơ quan nhà nước cần phải được tổ chức một cách khoa học và hợp lý trên cơ sở tạo ra một cơ chế, cách thức phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng và thống nhất nhằm khai thác được năng lực, sở trường cũng như các điều kiện vật chất khác của các cấp, các ngành vào quá trình tổ chức thực hiện

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều tại một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Tại tỉnh Bắc Giang công tác giảm nghèo trong các năm gần đây tiếp tục được cấp ủy, chính quyền, MTTQ các cấp, các đoàn thể tỉnh Bắc Giang và nhân dân tỉnh Bắc Giang Các dự án, chính sách, hoạt động hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo được

triển khai đồng bộ, kịp thời Công tác truyền thông về giảm nghèo tích cực hơn, phù hợp với giai đoạn mới, giúp nâng cao nhận thức của toàn xã hội, đa phần người nghèo, hộ nghèo đã chuyển biến về nhận thức, chủ động vươn lên thoát nghèo Kết thúc giai đoạn 2016-2020, toàn tỉnh còn hơn 14,6 nghìn hộ nghèo, chiếm 3,14%, giảm 10,79% so với năm 2016, bình quân giảm 2,16%/năm, vượt mục tiêu

đề ra

(Báo cáo công tác giảm nghèo Sở Lao động TB &XH tỉnh Bắc Giang)

Các văn bản chỉ đạo, điều hành của tỉnh và cụ thể hóa các chính sách, quy định của tỉnh được ban hành kịp thời, đầy đủ đã tạo bước đột phá trong huy động sự tham gia chung sức của người dân thực hiện mục tiêu chương trình

Công tác huy động nguồn lực được chú trọng ngay từ khâu lập kế hoạch thực hiện các chương trình Nguồn vốn ngân sách nhà nước được phân bổ bảo đảm công khai, minh bạch, đúng hướng dẫn, các dự án hợp phần được đầu tư hỗ trợ đúng địa bàn, đối tượng, đúng chế độ, chính sách Người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn được tạo điều kiện tiếp cận tốt hơn các dịch vụ xã hội cơ bản, hỗ trợ phát triển sản xuất để tự lực vươn lên thoát nghèo góp phần ổn định kinh tế, từng bước giảm nghèo đa chiều

Trong thực hiện các dự án, cách làm của tỉnh Bắc Giang là chuyển dần từ phương thức hỗ trợ cho không sang có sự tham gia của người dân, hỗ trợ sinh kế Đó

là hỗ trợ đào tạo nghề, hướng dẫn, chuyển giao kỹ thuật sản xuất, hỗ trợ về thị trường tiêu thụ sản phẩm; cho vay vốn ưu đãi lãi suất để chăn nuôi, trồng trọt, kinh doanh Sự thay đổi đó đã tác động tích cực đến người dân, thúc đẩy người dân chủ động, nỗ lực hơn tạo ra sự chuyển biến về chất trong công tác giảm nghèo

Theo Nghị quyết số 24/2021/QH15 của Quốc hội khóa XV thông qua tại kỳ họp thứ nhất ngày 28/7/2021 về “Phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025”, thông qua 7 dự án và 9 tiểu dự án, mục tiêu cụ thể của Chương trình là tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều duy trì mức giảm 1,0%-1,5%/năm; tỉ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm trên 3%/năm; 30% huyện nghèo, 30% xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng nghèo, đặc biệt khó khăn

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Lai Châu là một tỉnh miền núi Tây Bắc Việt Nam Thời gian qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền tỉnh Lai Châu đã tập trung chỉ đạo, thực hiện các giải pháp thiết thực và hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo Nhờ đó nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo đã vươn lên thoát nghèo Qua sự nỗ lực vào cuộc của cấp ủy, chính quyền địa phương cùng sự đồng thuận vươn lên của Nhân dân, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, bình quân 4,78%/năm, năm 2020 còn 16,33%, giảm 24,07% so với cuối năm 2015 (theo chuẩn nghèo đa chiều) Thu nhập bình quân đầu người của tỉnh tăng từ 18,2 triệu đồng/người/năm (năm 2015) lên 41,7 triệu đồng/người/năm (năm 2020) Giai đoạn 2018 - 2020, 2 huyện Tân Uyên, Than Uyên ra khỏi huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ và có 19/66 xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135

Những năm qua, được sự quan tâm, chỉ đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, sự vào cuộc của các cấp, các ngành, các

tổ chức chính trị – xã hội cùng sự đồng thuận của người dân, Lai Châu đã đạt được những kết quả tích cực trong công tác giảm nghèo (CTGN) đa chiều

Những kinh nghiệm được tỉnh Lai Châu áp dụng là:

Ban hành các chính sách, chương trình dự án giảm nghèo: tỉnh Lai Châu đã

thực hiện tốt các chính sách, dự án hỗ trợ người nghèo thuộc Chương trình mục tiêu giảm nghèo theo chỉ tiêu, kế hoạch đề ra; gắn phát triển kinh tế với giảm nghèo bền vững và tạo việc làm cho người nghèo Tiếp tục chăm lo cho người nghèo, thực hiện tốt chính sách bảo trợ xã hội nhằm giảm bớt khó khăn cho hộ nghèo, tạo điều kiện cho họ có cuộc sống ổn định, vươn lên thoát nghèo, góp phần bảo đảm an sinh

xã hội

Đặc biệt, huyện đã tập trung thực hiện khá hiệu quả chính sách cho vay vốn đối với hộ nghèo, mức cho vay bình quân mỗi hộ được vay 12 triệu đồng Hầu hết các hộ đều sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả; thông qua nguồn vốn vay đã giúp trên 1000 hộ thoát nghèo

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo: Để thực hiện hiệu quả

công tác giảm nghèo ở địa phương, UBND tỉnh đã thành lập Ban Chỉ đạo giảm

nghèo và giải quyết việc làm của huyện Tiến hành điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo một cách công khai, dân chủ, có sự tham gia của người dân

Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo điều hành của UBND và phối hợp tham gia của các đoàn thể chính trị - xã hội trong hoạt động giảm nghèo Các tổ chức chính trị xã hội, nhất là UBMTTQ Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên đã có nhiều hoạt động tích cực, hiệu quả góp phần thúc đẩy thực hiện các chính sách đối với hộ nghèo, người nghèo như các chương trình hỗ trợ giống, cho vay vốn phát triển sản xuất; triển khai các mô hình chuyển giao khoa học kỹ thuật, thâm canh tăng năng suất cây trồng, thử nghiệm giống lúa mới, ngô mới,

Tổ chức các hoạt động giảm nghèo

Hàng năm, tỉnh đã phối hợp với các ngành liên quan tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến kiến thức sản xuất, xây dựng các mô hình khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao khoa học công nghệ giúp tăng năng suất, nâng cao thu nhập cho các hộ gia đình Có thể kể đến một số mô hình, dự án đem lại hiệu quả cao như: Các mô hình trồng lúa lai, cánh đồng một giống, mô hình thâm canh cá tổng hợp…

Để giúp các hộ nghèo có thêm nguồn vốn đầu tư phát triển, tỉnh Lai Châu đã chỉ đạo các tổ chức hội, đoàn thể tích cực phối hợp với các ngân hàng tín chấp để vay vốn phục vụ cho sản xuất kinh doanh Bên cạnh những chính sách hỗ trợ kinh tế cho hộ nghèo, huyện còn quan tâm đến việc dạy nghề, tạo việc làm cho người nghèo bằng cách thực hiện có hiệu quả Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn; trong đó, ưu tiên lao động thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số

Tăng cường hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức về giảm nghèo, làm cho mọi người hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung các chính sách, nhất là đối với những người nghèo, coi đó là nhiệm vụ của chính mình để chủ động phấn đấu vươn lên thoát nghèo

Đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi để phục vụ sản xuất nông nghiệp; Mở lớp tập huấn cho các đối tượng là hộ nghèo nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, nâng cao năng lực tiếp cận thị trường

Theo chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2015 – 2020 , tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh còn khoảng 18,75%, và tỷ lệ hộ cận nghèo là 6,58% Song theo chuẩn nghèo đa

chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo tăng lên rất cao, chiếm 40,4% và 10,05%, trong đó tập trung nhiều vào hộ gia đình là người DTTS, sống ở vùng sâu, vùng xa Do vậy, kết quả giảm nghèo chưa thực sự đa chiều Số hộ tái nghèo và nghèo mới phát sinh còn cao Nhiều hộ thoát nghèo lại rơi vào hộ nghèo, hộ cận nghèo Chỉ tính riêng năm 2020, toàn tỉnh có 1.451 hộ nghèo

và 3.215 hộ cận nghèo mới phát sinh; có 253 hộ tái nghèo và 253 hộ cận nghèo Tỉnh có số hộ tái nghèo, cận nghèo cao nhất là Phong Thổ với 99 hộ tái nghèo, 143

hộ tái cận nghèo và Nậm Nhùn với 52 hộ tái nghèo, 73 hộ cận nghèo (Số liệu Sở

Lao động TB &XH tỉnh Lai Châu)

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai

Việc học tập, nghiên cứu lý luận và bài học kinh nghiệm giảm nghèo ở một địa phương trong nước để từ đó nhận diện được các nguyên nhân dẫn đến nghèo cũng như rút ra một số bài học kinh nghiệm, từ đó xây dựng những giải pháp giảm nghèo mới phù hợp với tình hình thực tế nhằm tạo điều kiện tốt để tỉnh Lào Cai có thể hoàn thành tốt mục tiêu giảm nghèo đa chiều, cụ thể như sau:

Thứ nhất, tăng cường công tác chỉ đạo điều hành: tiếp tục phát huy những

kết quả đạt được, khắc phục những khuyết điểm, hạn chế trong công tác quản lý, điều hành của giai đoạn 2016 – 2020, đề ra giải pháp quản lý, điều hành giai đoạn

2021 – 2025 sát với tình hình thực tiễn; đặc biệt là công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ và tập huấn các kiến thức về quản lý, điều hành cho đội ngũ cán

bộ thực hiện các nhiệm vụ về xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo và cán bộ DTTS các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ ở cơ sở xã, thôn, bản, những người trực tiếp chỉ đạo thực hiện

Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền: tổ chức các hoạt động tuyên truyền

chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về giảm nghèo bằng nhiều hình thức

và nhiều thứ tiếng để phù hợp với phong tục, tập quán của mỗi dân tộc Tăng cường các hoạt động truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng của trung ương

và địa phương (đặc biệt là tuyên truyền trên đài phát thanh các xã)

Thứ ba, hoàn thiện cơ chế, chính sách: tập trung hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng

để tạo tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế; giảm dần các chính sách cho không, các chính sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, hộ cận nghèo (chỉ thực hiện các chính sách

hỗ trợ trực tiếp mang tính chất an sinh xã hội); tăng các chính sách hỗ trợ gián tiếp,

hỗ trợ tín dụng cho người nghèo; hỗ trợ DN, hợp tác xã tham gia các chương trình, tạo điều kiện làm đầu tàu thúc đẩy kinh tế hộ phát triển Có chính sách hỗ trợ học sinh

ở các xã thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn Tăng cường phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương trong việc sử dụng các nguồn lực được giao

Thứ tư, huy động các nguồn lực: trong đó, tập trung huy động các nguồn lực

để xây dựng kết cấu hạ tầng – xã hội vùng nông thôn, vùng đồng bào DTTS, vùng

có tỷ lệ hộ nghèo cao, tập trung vào hệ thống giao thông nông thôn, đường nội đồng, thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn; phát triển hệ thống trường học, trạm y tế, bưu chính viễn thông Thực hiện chính sách thu hút, kêu gọi

DN đầu tư, ưu tiên đối với lĩnh vực nông nghiệp và lĩnh vực phi nông nghiệp có sử dụng nhiều lao động Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề để giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, lao động là người DTTS góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế

và cơ cấu lao động khu vực nông thôn theo hướng giảm dần tỷ trọng lao động trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp; thực hiện đào tạo gắn chương trình tái cơ cấu nông nghiệp, nhu cầu của các DN, xã hội; khuyến khích các DN tham gia đào tạo, nâng cao chất lượng lao động

Thứ năm, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ: cần phải nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; điều động luân chuyển cán bộ có năng lực giữ vị trí chủ chốt ở huyện, xã khó khăn để nâng cao công tác tham mưu, đề xuất các cơ chế, chính sách sáng tạo, đột phá phù hợp với điều kiện đặc thù vùng cũng như tổ chức thực hiện thiết thực và hiệu quả các chủ trương, chính sách về giảm nghèo đa chiều

Thứ sáu, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết: việc tăng

cường và nâng cao chất lượng các cuộc kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện kế hoạch và các chính sách giảm nghèo để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc

và uốn nắn những sai phạm trong tổ chức thực hiện triển khai CTGN đạt hiệu quả

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của luận văn đề tài mong muốn trả lời cho một số câu hỏi nghiên cứu như sau:

- Thực trạng công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong các năm 2019, 2020 và 2021 được thực hiện như thế nào?

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai là gì?

- Để tăng cường công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn ỉnh Lào Cai trong thời gian tới cần thực hiện những giải pháp chủ yếu nào?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Tác giả thu thập các thông tin, số liệu có sẵn đã được công bố, đảm bảo tính đại diện và khách quan của đề tài nghiên cứu Những số liệu này mang tính tổng quát, giúp cho người nghiên cứu có bước đầu hình dung thực trạng đào tạo nghề gắn với xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Các thông tin này thường được thu thập từ các cơ quan, tổ chức, văn phòng dự án…

Trong phạm vi đề tài này, phương pháp thu thập thông tin thứ cấp sử dụng để có được các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai từ Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Cục Thống kê, UBND tỉnh,

Báo cáo kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn tỉnh Lào Cai các năm 2019 - 2021;

Báo cáo kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020; Phương hướng, nhiệm vụ thực hiện công tác giảm nghèo giai đoạn 2021- 2025 trên địa bàn tỉnh Lào Cai của UBND tỉnh Lào Cai

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Mục đích của thu thập thông tin sơ cấp nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Lào Cai và các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Lào Cai

* Đối tượng điều tra: Tác giả tiến hành khảo sát:

- Đối tượng 1: Cán bộ tham gia công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo tỉnh

và cấp thành phố, huyện trên địa bàn tỉnh Lào Cai;

- Đối tượng 2: Các hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Lào Cai

* Quy mô mẫu:

+ Đối tượng 1: Tại các cấp tỉnh, huyện và thành phố đều thành lập ban chỉ đạo

công tác giảm nghèo, bao gồm các thành viên là cán bộ đang công tác trong các ban ngành Trong đó sở Lao động thương binh và xã hội là cơ quan thường trực, quản lý

và thổng hợp các vấn đề liên quan đến giảm nghèo Thời điểm tiến hành điều tra, trên địa bàn tỉnh có 44 cán bộ tham gia công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo Còn cấp thành phố và huyện có 144 cán bộ

Bảng 2.1: Danh sách ban chỉ đạo giảm nghèo cấp tỉnh

2 Phó Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai phụ trách lĩnh

vực nông, lâm nghiệp

Phó Ban Chỉ đạo thường trực

STT Đối tượng Chức danh

19 Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Thành viên

22 Giám đốc Sở Giao thông vận tải - Xây dựng Thành viên

25 Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thành viên

33 Bí thư Thành ủy thành ủy, thành phố Lào Cai Thành viên

42 Giám đốc Ngân hàng Nhà nước, chi nhánh tỉnh

Lào Cai

Thành viên

STT Đối tượng Chức danh

43 Giám đốc Ngân hàng Chính sách xã hội, chi nhánh

tỉnh Lào Cai

Thành viên

(Nguồn:UBND huyện Si Ma Cai)

Trên địa bàn tỉnh Lào Cai có 9 huyện và thành phố Mỗi huyện có 16 cán bộ tham gia vào ban chỉ đạo giảm nghèo Tổng 9 huyện và thành phố là 144 cán bộ

Bảng 2.2: Danh sách ban chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện

STT Đối tượng Chức danh Số lượng

2 Phó Chủ tịch UBND huyện; Trưởng

6 Chi Cục trưởng Chi cục thống kê Thành viên 1

8 Giám đốc Trung tâm VH-TT và truyền

11 Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam huyện Thành viên 1

14 Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Thành viên 1

(Nguồn:UBND huyện Si Ma Cai)

Tổng số là 188 cán bộ tham gia công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo

+ Đối tượng 2: Theo kết quả điều tra hộ nghèo và cận nghèo năm 2021 trên địa

bàn tỉnh Lào Cai có 66.784 hộ nghèo và cận nghèo; trong đó, có 44.342 hộ nghèo (chiếm 25,19%); số hộ cận nghèo là 22.442 hộ, chiếm 12,75% so tổng số hộ trên địa bàn

Do tổng thể lớn nên tác giả sử dụng công thức Slovin (1960) để xác định quy

mô mẫu điều tra, cụ thể như sau:

n = N/(1+N*e2) Trong đó: n là mẫu đi điều tra

N: Tổng số mẫu

e là sai số cho phép (e = 5%)

Áp dụng công thức Slovin, ta được: số mẫu nghiên cứu là n = 398, sẽ có 398 phiếu hỏi được phát ra và thu về

Phiếu khảo sát được xây dựng bao gồm 2 phần chính:

- Phần I: Phần thông tin cơ bản của người được hỏi

- Phần 2: Phần đánh giá của người được hỏi: phần này sẽ được xây dựng riêng cho từng nhóm đối tượng hỏi Các nội dung sẽ liên quan đến đánh giá hiện trạng, những khó khăn thuận lợi cho việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong đơn vị Thang đo của bảng hỏi: Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này Thang đo được tính như sau: 1- Hoàn toàn không đồng ý, 2- Không đồng

ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý và 5- Hoàn toàn đồng ý

Bảng 2.1 Thang đánh giá Likert được sử dụng trong luận văn

Mức Lựa chọn Khoảng điểm Mức đánh giá

- Tổ chức điều tra: mỗi đối tượng trong mẫu được chọn điều tra tác giả phát

01 phiếu điều tra Phương pháp điều tra được thực hiện đan xen, kết hợp giữa phỏng vấn trực tiếp và phát phiếu gửi lại rồi thu phiếu sau

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

Sau khi thu thập được các tài liệu cần thiết đã tiến hành phân loại tài liệu đã thu thập được; liên kết các yếu tố, các thành phần thông tin thu thập được thành một chỉnh thể để tổng hợp xây dựng cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng về công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo mạng trên địa bàn tỉnh Lào Cai

Từ các số liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được tổng hợp xây dựng các bảng số liệu thống kê theo các tiêu chí phục vụ cho việc đánh giá thực trạng công tác quản

lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Lào Cai

* Triển khai thu thập số liệu:

Để thu thập số liệu phục vụ cho nghiên cứu này, tác giả sử dụng 2 phương thức khảo sát:

1 Phỏng vấn trực tiếp: Dành cho đối tượng 1 và đối tượng 2

2 Gửi email: Dành cho đối tượng 1, khi đi phỏng vấn mà tác giả không gặp được sau đó gọi điện nhờ họ tích vào phiếu khảo sát và gửi lại cho tác giả để tổng hợp

Các bước triển khai trong quá trình thu thập số liệu được thu thập như sau:

Bước 1: Tiến hành phát phiếu điều tra cho các đối tượng phỏng vấn, nói rõ các

yêu cầu điều tra và nội dung kèm theo cho việc trả lời các câu hỏi Ngoài ra, đề cương nghiên cứu giới thiệu về đề tài cũng được đính kèm theo bảng câu hỏi để phục vụ cho những người có nhu cầu hiểu rõ hơn về đề tài cũng như khái niệm được sử dụng trong bảng câu hỏi Với số phiếu phát ra là 398 phiếu với tổng 66.784

hộ nghèo, nên tác giả chia đều số phiếu điều tra ở 8 huyện và thành phố Lào Cai Nhằm đảm bảo đối tượng khảo sát là phù hợp đối với nghiên cứu này, trong phiếu điều tra phát ra và trên bảng câu hỏi nghiên cứu đều có nhấn mạnh đến các đặc điểm của đối tượng khảo sát để loại các đối tượng không phù hợp Nhằm đảm bảo tính bảo mật của người trả lời, trên bảng câu hỏi đã thể hiện cam kết chỉ sử dụng thông tin cho mục đích nghiên cứu của đề tài cùng với cam kết bảo mật thông tin cho người trả lời

Bước 2: Nhận các trả lời và tổng hợp các kết quả trả lời của nhân lực

Bước 3: Tiến hành điều tra lại một số đối tượng khác nếu như các câu trả lời

chưa đủ ý hoặc rõ nghĩa

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin

Sử dụng kết hợp những phương pháp khác nhau để phân tích thông tin thu được như:

2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau Thống kê mô tả cung cấp những tóm tắt đơn giản về mẫu và các thước đo Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, chúng tạo ra nền tảng của mọi phân tích định lượng về số liệu Để hiểu được các hiện tượng và ra quyết định đúng đắn, cần nắm được các phương pháp cơ bản của mô tả dữ liệu Có rất nhiều kỹ thuật hay được sử dụng Có thể phân loại các kỹ thuật này như sau:

+ Biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa trong đó các đồ thị mô tả dữ liệu hoặc giúp so sánh dữ liệu;

+ Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu;

+ Thống kê tóm tắt (dưới dạng các giá trị thống kê đơn nhất) mô tả dữ liệu

Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội Sử dụng phương pháp này trong nghiên cứu đề tài để mô tả quá trình quản lý nhà nước về giảm nghèo tại tỉnh Lào Cai

2.2.3.2 Phương pháp so sánh

- So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hoá có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau:

- Biểu hiện bằng số: Có thể tính theo giá trị tuyệt đối hoặc tỷ lệ phần trăm (%)

Sử dụng phương pháp so sánh thống kê trong nghiên cứu đề tài để so sánh kết quả quản lý nhà nước về giảm nghèo giữa các năm, các thời kỳ và giữa các địa phương

2.2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu sơ cấp và thứ cấp

- Phương pháp xử lý số liệu sơ cấp: Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bởi chương trình Excel trên máy tính Đối với thông tin là số liệu định lượng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu, đồ thị