Quản lý nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố lào cai, tỉnh lào cai

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN VIỆT THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN V

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN VIỆT THÀNH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ,

SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN VIỆT THÀNH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ,

SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN QUANG HUY

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chƣa đƣợc công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực

Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Thái Nguyên, tháng 09 năm 2022

Tác giả luận văn Trần Việt Thành

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Phòng Tài nguyên môi trường, UBND thành phố Lào Cai đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi có thể hoàn thành đề tài

Lời cuối cùng, tôi xin kính chúc quý thầy cô trường Trường Đại học Kinh tế

và Quản trị kinh doanh, Phòng Tài nguyên môi trường, UBND thành phố Lào Cai

sức khỏe dồi dào, gặt hái được nhiều thành công trong công việc

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng 09 năm 2022

Học viên Trần Việt Thành

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của luận văn 4

5 Bố cục của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 5

1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai 5

1.1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm của đất đai 5

1.1.2 Quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai 8

1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai 18

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai 22

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai và bài học cho thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 26

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai của một số địa phương 26

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai cho thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 28

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30

2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin 33

2.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 35

3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 35

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội 41

3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 42

3.2.1 Thực trạng sử dụng các loại đất ở thành phố Lào Cai 42

3.2.2 Biến động đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2018 - 2020 45

3.2.3 Thực trạng quản lý Nhà nước về đăng ký và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai 50

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 62

3.3.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên 62

3.3.2 Yếu tố kinh tế 63

3.3.3 Yếu tố xã hội 64

3.3.4 Yếu tố pháp luật 65

3.3.5 Yếu tố trình độ khoa học và công nghệ 67

3.3.6 Yếu tố nhận thức của đội ngũ quản lý và người sử dụng đất đai 68

3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai 70

3.4.1 Những mặt đạt được 70

3.4.2 Những mặt chưa đạt được 71

3.4.3 Nguyên nhân của những mặt chưa đạt được trong quản lý Nhà nước về đăng ký và sử dụng đất đai ở thành phố Lào Cai 72

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 73

4.1 Quan điểm, định hướng quản lý Nhà nước về đăng ký và sử dụng đất đai của thành phố Lào Cai trong giai đoạn 2021 - 2025 73

4.1.1 Quan điểm 73

4.1.2 Định hướng 73

4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai thành phố Lào Cai giai đoạn 2021 - 2025 73

4.2.1 Hoàn thiện chính sách quản lý Nhà nước về đăng ký và sử dụng đất đai 73

4.2.2 Tăng cường thực hiện công tác tuyên truyền, vận động 75

4.2.3 Quản lý công tác kê khai đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 77

4.2.4 Hoàn thiện công tác tài chính về đất đai giúp tăng thu ngân sách Nhà nước 78

4.2.5 Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ nhằm nâng cao trình độ và ý thức của cán bộ quản lý Nhà nước về đất đai 79

4.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về đất đai 81

4.2.7 Tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai 81

4.3 Một số kiến nghị 83

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

PHỤ LỤC 89

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Thang đo quãng Likert đo lường mức độ đồng ý 31 Bảng 2.2 Đặc điểm đối tượng khảo sát 33 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp thành phố Lào Cai năm 2020 43 Bảng 3.2 Trực trạng sử dụng đất phi nông nghiệp tại thành phố Lào

Cai năm 2020 44 Bảng 3.3 Thực trạng đất chưa sử dụng tại thành phố Lào Cai năm 2020 45 Bảng 3.4 Biến động đất nông nghiệp thành phố Lào Cai giai đoạn

2018 - 2020 46 Bảng 3.5 Biến động đất phi nông nghiệp thành phố Lào Cai giai đoạn

2018 - 2020 48 Bảng 3.6 Biến động đất chưa sử dụng thành phố Lào Cai giai đoạn

2018 - 2020 49 Bảng 3.7 Tổng hợp thành phần hồ sơ địa chính 54 Bảng 3.8 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn

2018 - 2020 56 Bảng 3.9 Kết quả thu ngân sách về việc sử dụng đất đai thành phố

Lào Cai giai đoạn 2018 - 2020 57 Bảng 3.10 Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử

dụng đất tại thành phố Lào Cai giai đoạn 2018 - 2020 58 Bảng 3.11 Tổng hợp kết quả thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử

dụng đất giai đoạn 2018 - 2020 59 Bảng 3.12 Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất

đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND thành phố Lào Cai giai đoạn 2018 - 2020 60 Bảng 3.13 Kết quả thu ngân sách về việc xử lý vi phạm sử dụng đất

của thành phố Lào Cai giai đoạn 2018 - 2020 61 Bảng 3.14 Đánh giá của đối tượng điều tra về yếu tố điều kiện tự nhiên 63

Bảng 3.15 Đánh giá của đối tượng điều tra về yếu tố kinh tế 64 Bảng 3.16 Đánh giá của đối tượng điều tra về yếu tố xã hội 65 Bảng 3.17 Đánh giá của đối tượng điều tra về yếu tố pháp luật 66 Bảng 3.18 Đánh giá của đối tượng điều tra về yếu tố trình độ khoa học

và công nghệ 68 Bảng 3.19 Đánh giá của đối tượng điều tra về yếu tố nhận thức của đội

ngũ quản lý và người sử dụng đất đai 69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được, không có đất đai thì không có bất cứ một ngành sản xuất nào, không có quá trình lao động và không có sự tồn tại của loài người Không những vậy đất đai còn có vai trò rất quan trọng

đi đôi với sự phát triển của xã hội thì nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng lớn trong khi đất đai lại có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay thế và di chuyển theo ý muốn chủ quan của con người Chính

vì vậy, việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước mà còn đảm bảo mục tiêu chính trị và phát triển xã hội

Do vị trí và vai trò đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân nên việc quản lý nói chung và quản lý nhà nước về đất đai nói riêng luôn là vấn đề phức tạp, nhạy cảm và bức thiết đối với mỗi quốc gia Tăng cường quản lý đất đai chính

là một trong những yếu tố then chốt, tác động một cách sâu rộng, toàn diện đến mọi quá trình, mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, đến sự ổn định chính trị, đến an ninh, quốc phòng của đất nước và đời sống của mọi người dân Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai là một trong những giải pháp chủ yếu, trọng tâm của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của nước ta hiện nay

Hiện nay, dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, Việt Nam đã hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai, hệ thống quản lý hành chính nhà nước về đất đai cũng được xây dựng hoàn thiện hơn Trong Hiến pháp

nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định “Đất đai… là

tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp lu t ,… Tổ chức, cá

nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nh n quy n s d ng đất Người s d ng đất được chuyển quy n s d ng đất, thực hiện các quy n và ngh a v theo quy đ nh của lu t uy n s d ng đất được pháp lu t bảo hộ

Quản lý đất đai có tác động rất lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt của kinh tế -

xã hội, nhất là trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường, do đó, làm tốt công tác quản lý đất đai có ý nghĩa hết sức quan trọng Việc nghiên cứu lĩnh vực quản lý đất đai trong tình hình hiện nay là rất cần thiết và có ý nghĩa

Lào Cai là tỉnh miền núi biên giới có địa hình phức tạp, trình độ dân trí thấp, điều kiện kinh tế xã hội còn gặp nhiều khó khăn, đất sản xuất nông nghiệp ít, nhu cầu về đất cho công tác xây dựng cơ sở hạ tầng lớn Ngoài ra, các hiện tượng như: Sử dụng đất trái pháp luật, lấn chiếm, chuyển mục đích

sử dụng đất trái phép vẫn xảy ra, tình hình tranh chấp đất đai ngày càng phức tạp, quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được chặt

ch , công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vẫn còn tồn đọng nhiều hồ sơ chưa được giải quyết,…

Do đó, công tác quản lý đất đai có ý nghĩa và tầm quan trọng ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương, ổn định đời sống của nhân dân, khai thác tốt tiềm năng đất đai, bảo vệ quyền lợi hài hòa của Nhà nước và nhân dân trong việc sử dụng quỹ đất hiện có của địa phương

Chính vì những lý do được phân tích ở trên, tác giả chọn đề tài nghiên

cứu “Quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố

Lào Cai, tỉnh Lào Cai” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Luận văn được thực hiện với mục tiêu phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai và thông qua những mặt thành công cũng như tồn tại, luận văn đề xuất

các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước

về đăng ký, sử dụng đất đai;

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đăng ký,

sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai;

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước

về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2021- 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chính của luận văn là công tác quản lý Nhà nước

về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, bao gồm một số nội dung sau:

(1) Tình hình thực hiện một số chính sách của Nhà nước về quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2018 - 2020

(2) Các hoạt động chuyên môn về quản lý Nhà nước về đăng ký và sử dụng đất đai tại thành phố Lào Cai

- Phạm vi về không gian: Hoạt động quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

- Phạm vi về thời gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2018 đến năm 2020 Số liệu sơ cấp được thu thập năm 2021

4 Đóng góp của luận văn

4.1 Đóng góp về mặt lý luận

Luận văn đã tiến hành tổng hợp và hệ thống hóa một số vấn đề lý luận

cơ bản về công tác quản lý đăng ký và sử dụng đất đai

4.2 Đóng góp về mặt thực tiễn

Luận văn đã đánh giá một cách khách quan thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và sử dụng đất đai trên địa bàn, tìm ra những ưu, khuyết điểm, hạn chế và rút ra những bài học kinh nghiệm trong việc quản lý, khai thác, sử dụng đất đai ở thành phố Lào Cai

Luận văn đã đưa ra những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời góp cho công tác nghiên cứu xây dựng thể chế trong quản lý đất đai, tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố

Góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành chính sách, pháp luật

về đất đai, góp phần giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội, từng bước nâng cao cuộc sống cho người dân

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được trình bày trong 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

Chương 4: Quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2021 - 2025

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐĂNG KÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai

1.1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm của đất đai

1.1.1.1 Khái niệm đất đai

Đất đai được coi là một nguồn tài nguyên vô cùng quý hiếm, là tư liệu sản xuất chính không thể thay thế của các ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng của môi trường sống Bên cạnh đó, đất đai còn được xem như nguồn vốn của nền kinh tế Khi xem xét đất đai như là nguồn vốn thì các quan hệ đất đai được mở rộng vai trò của nó trong nền kinh

tế được nhìn nhận toàn diện và đầy đủ và phức tạp hơn Trong nền kinh tế bất

cứ nguồn vốn nào cũng phải sử dụng có hiệu quả Đối với đất đai yêu cầu này lại là cần thiết hơn vì không chỉ là nguồn vốn, đất đai còn là một nguồn lực khan hiếm, do đó trong quá trình sử dụng đòi hỏi phải sử dụng tiết kiệm nhất nhưng cho hiệu quả cao nhất

Đất đai là các vật chất nằm trên bề mặt trái đất và có thể hiểu một cách đơn giản rằng: Đất đai là vùng đất có ranh giới với khoảng không gian bên trên bề mặt đất và dưới lòng đất Khi bạn là chủ của khu đất đó thì bạn có quyền sở hữu tất cả những thứ ở trên phần đất đai đó từ thực vật, động vật, vi sinh vật đến các loài động vật nhỏ

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 3 Thông tư 14/2012/TT-BTNMT Quy định: Đất đai là vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể, có các thuộc tính tương đối ổn định, hoặc có thể thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng đến việc sử dụng đất ở hiện tại và tương lai của các yếu

tố tự nhiên, kinh tế - xã hội

1.1.1.2 Vai trò của đất đai

Nhà triết học Karl Marx khẳng định: “Đất đai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp”

Đất đai có nguồn gốc tự nhiên, theo thời gian nó được con người xuất hiện và tác động vào đất đai, biến đất đai từ sản phẩm của thiên nhiên trở thành sản phẩm của xã hội bởi đã chịu sự tác động bởi con người Do vậy, đất đai thể hiện một số vai trò chính như sau:

Đất đai là thứ tài nguyên vô cùng quý giá, các cuộc chiến tranh xâm lược đẫm máu, dẫn đến hy sinh, đổ máu để đấu tranh giành lại độc lập cho dân tộc, giữ gìn nguyên vẹn mảnh đất cha ông để lại cũng từ vai trò quý hiếm này

Đất đai là yếu tố quyết định sự tồn tại và phát triển của con người, các sinh vật trên thế giới Bởi không có đất đai thì s không có bất cứ ngành sản xuất nào, con người không thể sản xuất ra các của cải, vật chất để duy trì cuộc sống, nòi giống đến tận bây giờ

Đất đai là nguồn của cải, quyền sử dụng đất đai chính là nguyên liệu của thị trường nhà đất, là tài sản đảm bảo sự an toàn về tài chính, và được chuyển nhượng từ thế hệ này qua thế hệ khác

1.1.1.3 Đặc điểm của đất đai

Đất đai là nguồn tài nguyên đặc biệt, do đó nó có những đặc điểm rất riêng có, không giống với các tài nguyên khác:

Thứ nhất, đất đai bị giới hạn về mặt diện tích, hay nói cách khác nó bị

cố định về số lượng Theo kinh tế học, đất đai là loại hàng hoá cố định về cung

có đường cung thẳng đứng) Đây là đặc điểm quan trọng nhất của đất đai, đòi hỏi trong quá trình sử dụng, quản lý phải đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, phải xem xét kỹ lưỡng khi bố trí sử dụng các loại đất nhưng đồng thời cũng phải đảm bảo tính cân bằng tương đối về cung cho các loại đất

Thứ hai, đất đai có vị trí cố định; tính chất cơ học, lý học, hóa học và

sinh học trong đất đai cũng không thống nhất Do vị trí cố định và gắn liền với các điều kiện tự nhiên thổ nhưỡng, thời tiết, khí hậu, nước, loại cây trồng ) vì vậy khi sử dụng đất vào các quá trình sản xuất của mỗi ngành kinh tế cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng tính chất của đất để lập quy hoạch

và có kế hoạch sử dụng đất phù hợp Trong sản xuất nông nghiệp chỉ sử dụng đất đai phù hợp với các điều kiện tự nhiên, kinh tế và thổ nhưỡng của từng vùng mới mang lại hiệu quả kinh tế

Thứ ba, đất đai là sản phẩm của tự nhiên nhưng lại là một tư liệu sản

xuất gắn liền với hoạt động của con người Trong quá trình hoạt động sản xuất, đất đai trở thành tư liệu không thể thiếu được Tác động của con người vào đất đai thông qua hoạt động sản xuất rất đa dạng phong phú với nhiều v khác nhau, trực tiếp hay gián tiếp nhằm khai thác triệt để nguồn tài nguyên thiên nhiên này vì lợi ích của mình Những tác động đó có thể làm thay đổi tính chất của đất đai, từ đất hoang sơ thành đất canh tác được hoặc từ mục đích sử dụng này sang mục đích khác Tất cả những tác động ấy của con người làm cho đất đai, từ vốn dĩ là một sản phẩm của tự nhiên, đã trở thành một sản phẩm của lao động Con người không tạo ra được đất đai, nhưng bằng lao động của mình mà cải thiện đất đai, làm cho đất đai từ xấu trở thành tốt hơn Đây cũng chính là đặc điểm có khả năng tái tạo của đất đai Độ phì nhiêu của đất đai có khả năng phục hồi và tái tạo thông qua tự nhiên hoặc do tác động của con người

Thứ tư, tính đa dạng và phong phú của đất đai: trước hết, do đặc tính tự

nhiên của đất đai và phân bố cố định trên từng vùng lãnh thổ nhất định gắn liền với điều kiện hình thành đất quyết định, mặt khác, nó còn do yêu cầu và đặc điểm, mục đích sử dụng các loại đất khác nhau Một loại đất có thể sử dụng theo nhiều mục đích khác nhau Đặc điểm này của đất đai đòi hỏi quá trình quản lý, sử dụng phải biết khai thác triệt để lợi thế của mỗi loại đất

một cách tiết kiệm và có hiệu quả nhất trên mỗi vùng lãnh thổ Để làm được điều đó phải xây dựng một quy hoạch tổng thể và chi tiết trên cả nước

và từng vùng lãnh thổ

1.1.2 Quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai

1.1.2.1 Một số vấn đ v đăng ký đất đai

a, Khái niệm đăng ký đất đai

Đăng ký đất đai được quy định rất rõ ràng trong khoản 15 Điều 3 của Luật Đất đai năm 2013, theo đó:

Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính

Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu Khoản 1 Điều 95 Luật đất đai 2013)

b, Ph n loại đăng ký đất đai

Theo quy định tại Điều 95 Luật đất đai 2013 thì đăng ký đất đai nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu và đăng ký biến động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng ký điện tử và có giá trị pháp lý như nhau

Trong đó:

Đăng ký lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau:

Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng;

Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký;

Thửa đất được giao để quản lý mà chưa đăng ký;

Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký

Đăng ký biến động được thực hiện đối với trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận hoặc đã đăng ký mà có thay đổi sau đây:

Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho

quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất

Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất được phép đổi tên

- Có thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa chỉ thửa đất

- Có thay đổi về tài sản gắn liền với đất so với nội dung đã đăng ký

- Chuyển mục đích sử dụng đất

- Có thay đổi thời hạn sử dụng đất

- Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sang hình thức thuê đất thu tiền một lần cho cả thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai 2013

- Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của vợ hoặc của chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu chung của vợ và chồng

- Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của tổ chức hoặc của hộ gia đình hoặc của vợ và chồng hoặc của nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất

- Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết quả hoà giải thành về tranh chấp đất đai được Uỷ ban nhân dân cấp

có thẩm quyền công nhận; thoả thuận trong hợp đồng thế chấp để xử lý nợ; quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo về đất đai, quyết định hoặc bản án của Toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án đã được thi hành; văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật

- Xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền sử dụng hạn chế thửa đất liền kề

- Có thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất

1.1.2.2 Một số vấn đ v quy n s d ng đất, cấp giấy chứng nh n quy n

s d ng đất và nhà ở gắn li n với đất

a, Khái niệm quy n s d ng đất

Quyền sử dụng đất là toàn bộ các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành trong đó quy định việc bảo vệ các quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng

“Quyền sử dụng đất của cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, chủ thể khác được xác lập do Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất” (theo Điều 688 Bộ Luật Dân sự)

Chế độ quản lý và sử dụng đất đai hiện hành của nước ta là sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước thống nhất quản lý, nhân dân được trực tiếp

sử dụng và có quyền của người sử dụng đất Để quy định, bảo vệ và thực thi chế độ này Nhà nước ta đã đưa ra các văn bản pháp luật, pháp lý quy định cụ thể Đó là Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Điều 19), Hiến pháp 1992 Điều 17,18, 84), Luật Đất đai năm

1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998, năm

2001, Luật Đất đai năm 2013 quy định về quyền sở hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, chế độ quản lý đất đai thống nhất của Nhà nước cũng như quy định rõ quyền hạn trách nhiệm, các công tác quản lý đất và quyền hạn trách nhiệm của người sử dụng đất

Trên cơ sở Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thì Nhà nước cấp giấy chứng nhận cho các chủ sử dụng đất Giấy chứng nhận là chứng thư có giá trị pháp lý cao nhất thể hiện quyền của chủ sử dụng và cũng là căn cứ pháp lý giao dịch giữa Nhà nước và người sử dụng đất Trên cơ sở đó chủ

sử dụng đất được công nhận, được hưởng quyền lợi đồng thời phải thực hiện đầy đủ mọi nghĩa vụ đối với Nhà nước trong quá trình sử dụng đất, tuyệt đối tuân thủ mọi quy định về sử dụng đất do nhà nước đặt ra Ngược lại, Nhà nước đứng ra bảo hộ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất

b, Quy n sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn li n với đất

Nhà ở là tài sản luôn gắn liền với đất đai, hơn thế nữa nhà ở đặc biệt quan trọng, quý giá đối với mỗi con người, mỗi gia đình cũng như toàn xã hội

Nhà ở lại là tài sản có giá trị lớn do con người tạo lập nhằm thoả mãn cho nhu cầu của mình, vì vậy nảy sinh và tồn tại quyền sở hữu về nhà

ở Theo Điều 181 Luật dân sự Việt nam nhà ở là một bất động sản không thể di dời và quyền sở hữu nhà ở cũng như quyền sở hữu các tài sản khác bao gồm quyền chiếm đoạt quản lý nhà ở), quyền sử dụng lợi dụng các tính năng của nhà ở để phục vụ mục đích kinh tế - đời sống), và quyền định đoạt quyết định số phận pháp lý của nhà ở như bán, cho thuê, cho mượn, để thừa kế, phá đi, ) Chủ sở hữu nhà ở là người có đầy đủ các quyền đó Tuy nhiên quyền sở hữu nhà ở cũng có thể tách rời như đối với đất, nghĩa là chủ sở hữu có thể chuyển giao một phần hoặc toàn bộ quyền

sử dụng nhà ở và quyền chiếm hữu nhà ở của mình cho người khác trong một khoảng thời gian và không gian xác định, đó là khi chủ sở hữu cho thuê nhà, cho mượn nhà Việc quy định phân chia quyền hạn giữa chủ sở hữu nhà và người sử dụng nhà không tuân theo một quy tắc cứng nhắc mà tuân theo sự thoả thuận giữa hai bên

Trên thế giới đã và đang tồn tại rất nhiều hình thức sở hữu nhà ở khác nhau như nhà sở hữu tư nhân, nhà ở sở hữu nhà nước, nhà ở sở hữu của các tổ chức Ở Việt nam ta nếu như đối với đất đai được quy định chỉ

có duy nhất hình thái sở hữu toàn dân, thì với nhà ở pháp luật Việt Nam công nhận đa dạng hoá các hình thái sở hữu nhà ở

Tại Việt Nam có ba hình thức sở hữu nhà ở sau:

Một là, Nhà ở thuộc sở hữu nhà nước, bao gồm:

Nhà ở được tạo lập bằng vốn ngân sách Nhà nước hoặc có nguồn gốc từ vốn ngân sách của Nhà nước

Nhà ở có nguồn gốc sở hữu khác được chuyển thành sở hữu Nhà nước theo quy định của pháp luật

Nhà ở được tạo lập bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước có một phần tiền góp của cá nhân tập thể theo thoả thuận hoặc theo hợp đồng mua nhà trả góp nhưng chưa trả hết tiền

Đối với loại nhà này Nhà nước là chủ sở hữu, Nhà nước có thể sử dụng trực tiếp nhà hoặc cho các đối tượng khác thuê nhà để sử dụng

Hai là, Nhà ở thuộc sở hữu của các tổ chức chính tr , kinh tế, xã hội, gồm: Nhà ở được tạo lập bằng nguồn vốn do các tổ chức này huy

động Nhà ở được các tổ chức cá nhân biếu tặng hợp pháp

Ba là, Nhà ở thuộc sở hữu tư nhân: là nhà do tư nhân tự tạo lập

thông qua xây dựng, mua bán hoặc do nhận thừa kế, tặng cho, chuyển nhượng bởi các hình thức hợp pháp khác

c, Giấy chứng nh n quy n s d ng đất, quy n sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn li n với đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất

Như đã trình bày, Nhà nước quy định và thực hiện bảo hộ quyền lợi hợp pháp của chủ sử dụng các loại đất và chủ sở hữu nhà ở Đối với mỗi loại đất khi Nhà nước tiến hành giao đất, cho thuê đất thì đều công nhận quyền sử dụng của người được giao đất, cho thuê đất Biểu hiện cụ thể của việc Nhà nước công nhận quyền này là việc Nhà nước cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất Giấy chứng nhận là giấy tờ pháp lý thiết lập quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, bảo vệ cho quyền lợi và việc thực hiện nghĩa vụ của mỗi bên đối với bên kia

1.1.2.3 Quản lý Nhà nước v đăng ký và s d ng đất đai

a, Khái niệm

Quản lý Nhà nước là một dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực của Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

Quản lý nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai Đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất và điều tiết các nguồn lợi từ đất đai

Quản lý Nhà nước về đất đai là nhu cầu khách quan, là công cụ bảo vệ

và điều tiết các lợi ích gắn liền với đất đai và quan trọng nhất là bảo vệ chế

độ sở hữu về đất đai

Quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của con người, vai trò đó được thể hiện trên một số khía cạnh như sau:

Thứ nhất, bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả Đất

đai được sử dụng vào tất cả mọi hoạt động của con người, đất đai s trở thành năng lực sản xuất vô hạn nếu biết sử dụng hợp lý mặc dù bị hạn chế về mặt diện tích Thông qua chiến lược sử dụng đất đồng thời với xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước điều tiết việc sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược đã đề ra

Thứ hai, ban hành các chính sách, các quy định nội dung đầy đủ, phù

hợp với thực tế cho việc sử dụng đất đai tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi cho việc sử dụng đất đai, bảo đảm lợi ích chính đáng của người sử dụng đất đai Đồng thời, cũng bảo đảm lợi ích của Nhà nước trong việc sử dụng, khai thác quỹ đất

Thứ ba, thông qua việc giám sát, kiểm tra, quản lý và sử dụng đất đai;

Nhà nước s nắm bắt tình hình biến động về sử dụng từng loại đất và đối tượng sử dụng đất Từ đó nhằm phát hiện những mặt tích cực để phát huy, và điều chỉnh, giải quyết những sai phạm nếu có

Thứ tư, quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai tốt s giúp Nhà

nước ban hành các chính sách, quy định, thể chế Đồng thời, bổ sung điều chỉnh những chính sách, nội dung còn thiếu, không phù hợp cũng như chưa phù hợp với thực tế

b, Quy trình và thủ t c đăng ký đất đai

* Kê khai đăng ký đất đai

- Kê khai đăng ký đất đai là trách nhiệm của 2 chủ thể: Người sử dụng đất và cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

- Đối với người sử dụng đất: Theo quy định của pháp luật hiện hành thì những người sử dụng đất quy định tại Điều 5 Luật Đất đai năm 2013

- Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền là Chi nhánh Văn phòng đăng

ký đất đai hoặc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên môi trường cấp huyện đối với nơi chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai “1 cấp” và các Chi nhánh trực thuộc

* Thẩm đ nh hồ sơ

Sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định, nếu đủ điều kiện thì thực hiện thủ tục đăng ký, nếu hồ sơ còn thiếu thì ban hành văn bản yêu cầu người sử dụng đất bổ sung hồ sơ Nếu

hồ sơ không đủ điều kiện thì trả lại hồ sơ cho người sử dụng đất và thông báo rõ lý do bằng văn bản

* Ban hành Giấy Xác nh n đăng ký đất đai

b Thủ t c, hồ sơ đăng ký đất đai

Người sử dụng đất làm đơn đăng ký đất đai theo mẫu, hiện nay nội dung đơn xin kê khai đăng ký quyền sử dụng đất được tích hợp vào đơn

đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo mẫu 04a/ĐK ban hành kèm theo Thông

tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính

Hồ sơ gồm:

a) Đơn đề nghị đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo mẫu 4a/ĐK kèm theo Thông tư 24/2014/TT-BTNMT);

b) Bản photocopy sổ hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân

c) Bản sao chứng thực giấy tờ về quyền sử dụng đất nếu có);

d) Bản sao chứng thực giấy tờ về tài sản gắn liền với đất nếu có tài sản và có yêu cầu chứng nhận quyền sở hữu);

đ) Sơ đồ nhà ở, công trình xây dựng trừ trường hợp trong giấy tờ quy định tại điểm d khoản này đã có sơ đồ nhà ở, công trình xây dựng);

e) Văn bản ủy quyền nộp hồ sơ nếu có)

c Các hình thức đăng ký đất đai

Tuỳ thuộc vào mục đích và đặc điểm của công tác đăng ký, đăng ký đất đai được chia thành 2 loại: Đăng ký đất đai ban đầu và đăng ký biến động đất đai

Thứ nhất, đăng ký đất đai ban đầu

Đăng ký đất đai ban đầu là việc người sử dụng đất chưa có Giấy chứng nhận đến làm thủ tục tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để được đăng ký quyền sử dụng đất theo một quy trình, trình tự, thủ tục nhất định

để thiết lập hồ sơ địa chính ban đầu cho toàn bộ đất đai và cấp Giấy chứng nhận cho tất cả các chủ sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật

Theo Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính: " Đăng ký đất đai, tài

sản gắn liền với đất lần đầu sau đây gọi là đăng ký lần đầu) là việc thực hiện thủ tục lần đầu để ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính

* Thủ tục đăng ký đất đai ban đầu

Đối tượng thực hiện: Tất cả những người đang sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai hiện hành và cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Quy trình đăng ký đất đai ban đầu:

Thứ hai, đăng ký biến động đất đai

Đăng ký biến động đất đai là hoạt động thường xuyên của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền mà trực tiếp là tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan quản lý đất đai) nhằm cập nhật những thông tin về đất đai để đảm bảo cho hệ thống hồ sơ địa chính luôn phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất, làm cơ sở để Nhà nước phân tích các hiện tượng kinh tế xã hội phát triển trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai

Theo Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính: “Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất (sau đây gọi là đăng ký biến động) là việc thực hiện thủ tục để ghi nhận sự thay đổi về một hoặc một số thông tin đã đăng ký vào hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật”

* Thủ tục, trình tự, hồ sơ đăng ký biến động đất đai

Đối tượng thực hiện: Tất cả những người đang sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai hiện hành đã có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng có biến động và cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Người sử dụng đất có một trong 5 loại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tên sau: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất đang cấp hiện hành), Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng

đất ở theo Nghị định 60/CP, Nghị định 61/CP), Giấy chứng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và công trình xây dựng theo Nghị định 95/CP) Sau khi làm thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, chuyển đổi quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

mà hình thành người sử dụng đất mới Hay Nhà nước thu hồi một phần diện tích đất, thửa đất bị sạt lở tự nhiên, tách thửa, hợp thửa,… thì người sử dụng đất phải đem Giấy chứng nhận và hồ sơ kèm theo đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để làm thủ tục đăng ký biến động đất đai

c, Cấp giấy chứng nh n quy n s d ng đất, quy n sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn li n với đất

Giấy chứng nhận gồm những nội dung chính sau:

* Quốc hiệu, Quốc huy, tên của Giấy chứng nhận “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất”;

* Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

* Thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

* Sơ đồ thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

* Những thay đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận

c Thẩm quy n cấp Giấy chứng nh n quy n s d ng đất, quy n sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn li n với đất

Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình,

cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được

sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở

Chỉ có Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mới có thẩm quyền ủy quyền cho

Sở tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ quy định

cụ thể điều kiện được ủy quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai

Thứ nhất, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp

lu t v đăng ký, s d ng đất đai

Khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai, cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đất đai phải căn cứ vào thẩm quyền của mình và tuân thủ theo quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật Đồng thời với đó, khi tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai của cấp trên, cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đất đai cũng phải căn cứ theo thẩm quyền của mình

mà tổ chức hướng dẫn cho các cấp quản lý bên dưới và các chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật đất đai hiểu và thực hiện các văn bản đó

Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật còn phải tuyên truyền pháp luật sử dụng đất đai cho người sử dụng đất đai hiểu và thực hiện đúng Các cơ quan quản lý nhà nước ngoài việc căn cứ chức năng, thẩm quyền của mình để ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện mà còn phải tổ chức tập huấn, tuyên truyền các quy định của pháp luật cho người dân trên địa bàn hiểu

và thực hiện

Như vậy, đây là nội dung quan trọng được xếp vị trí thứ nhất trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Thứ hai, Đăng kí đất đai, l p và quản lý hồ sơ đ a chính

Nội dung này yêu cầu phải nắm số lượng, chất lượng đất đai Nhà nước phải tiến hành điều tra, khảo sát đo đạc để nắm được quỹ đất theo từng loại đất và từng loại đối tượng sử dụng đất Bản đồ địa chính là bản đồ chi tiết phản ánh hiện trạng sử dụng đất, trên đó vừa thể hiện các yếu tố kỹ thuật về thửa đất như hình thể, vị trí tọa độ) diện tích, kích thước các cạnh lại vừa thể hiện các yếu tố xã hội như chủ sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đối với thửa đất, tình trạng quy hoạch,… Đây có thể coi là nguồn tài liệu gốc quan trọng nhất để từ đó thực hiện các nhiệm vụ

khác của công tác quản lý đất đai như thống kê đất đai, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng,…

Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất Đây là biện pháp quan trọng để xác định

quyền sử dụng đất, quản lý biến động đất đai

Xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai là việc thiết lập ban đầu và cập nhật biến động hệ thống hồ sơ ở dạng giấy và dạng số về toàn bộ nguồn lực đất đai, tình hình phân bổ sử dụng, tình trạng pháp lý trong quản lý

và sử dụng đất, thông tin về người sử dụng đất,…nhằm mục đích phục vụ công tác tra cứu, quản lý, hoạch định chính sách

Lập và quản lý tốt hệ thống hồ sơ địa chính là nhiệm vụ hàng đầu để quản lý chặt ch đất đai trong quá trình phát triển thị trường bất động sản, là

cơ sở pháp lý để xác định tính pháp lý của đất đai

Thứ ba, Cấp giấy chứng nh n quy n s d ng đất, quy n sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn li n với đất

Đăng ký đất đai là quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Sau khi phát sinh quyền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất,…) hoặc có những thay đổi trong sử dụng đất thì người sử dụng đất phải đăng ký với cơ quan nhà nước để được công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp và làm giấy chứng nhận QSDĐ Giấy chứng nhận QSDĐ là chứng thư pháp lý xác nhận quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất Được cấp giấy chứng nhận QSDĐ là quyền đầu tiên của người sử dụng đất, là cơ sở để thực hiện các quyền khác của người sử dụng đất, là căn cứ để giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận QSDĐ cũng là điều kiện để giao dịch trên thị trường

Thứ tư, uản lý tài chính v đất đai và giá đất

Quản lý tài chính đất đai là việc sử dụng hệ thống công cụ tài chính như giá đất, thuế, tiền thuê đất,… nhằm điều tiết các quan hệ về đất đai để đạt mục tiêu trong quản lý

Quản lý tài chính về đất đai là công cụ hết sức hữu hiệu trong nền kinh

tế thị trường, có tác dụng kích thích việc sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả Chính sách ưu đãi về thuế hay tiền thuê đất s có tác dụng khuyến khích hay hạn chế trong đầu tư, qua đó s có tác dụng phân phối nguồn lực của xã hội Cũng công cụ tài chính, nhà nước thực hiện nhiệm vụ điều tiết thu nhập và đảm bảo đời sống cho đại bộ phận dân cư đang sống bằng nghề nông

Trong hệ thống tài chính về đất đai, yếu tố cơ bản là giá đất, theo lý luận của Mác, giá đất là giá trị của địa tô trên tỷ suất lợi nhuận của sản xuất kinh doanh trên đất, giá đất phản ánh khả năng sinh lợi từ hoạt động kinh tế trên đất và nó quyết định giá cho cả những loại đất không có hoạt động kinh

tế Trong thực tế, giá đất còn bị ảnh hưởng bởi sự kỳ vọng vào khả năng sinh lợi trong tương lai

Đối với bất kỳ quốc gia nào cũng tồn tại hai hệ thống giá; Một giá do Nhà nước quy định dùng để điều chỉnh quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và người có quyền đối với đất sở hữu đất); hai là giá hình thành trên thị trường trong mối quan hệ về đất đai giữa những người sử dụng đất, giá này phụ thuộc vào quan hệ cung cầu trên thị trường Một nền kinh tế ổn định, hai hệ thống giá này s tương đương nhau và phản ánh chân thực giá đất Ngược lại, trong một nền kinh tế không ổn định, giá đất có xu hướng cao hơn giá trị thực của nó Nếu hai hệ thống giá trên chênh lệch nhau quá lớn s tạo môi trường cho những tiêu cực trong quản lý và đầu cơ sử dụng Đối với nước ta, do đặc điểm sở hữu đất đai nên giá đất thực chất là giá quyền sử dụng đất Hiện tại hệ thống giá của chúng ta được xác định chủ yếu dựa trên mục đích sử dụng khả năng sinh lợi trên đất) chứ ít phụ thuộc vào vị trí cũng như khả năng sinh lợi tiềm năng

Thuế: Theo quan điểm kinh tế học hiện đại, thuế đất là khoản thuế của chính phủ đánh vào địa tô tức là đánh vào chủ sở hữu đất Nước ta, Nhà nước

là đại diện chủ sở hữu đất nên thuế chỉ đánh vào một số đối tượng được hưởng quyền lợi như là chủ sở hữu đất, chủ yếu là cá nhân, hộ gia đình, tập

thể không thuộc diện thuê đất không phải nộp tiền sử dụng đất) Ngoài thuế

sử dụng đất, hiện tại chúng ta đang thực hiện thuế chuyển quyền sử dụng đất

Tiền thuê đất: Đơn giá thuê đất khoản tiền thuê trên một đơn vị diện tích, trong 1 năm) chính là địa tô mà người sử dụng phải trả cho nhà nước

Đơn giá thuê đất là yếu tố chi phí cấu thành nên giá thành sản phẩm hàng hóa, dịch vụ nên nó ảnh hưởng đến sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường Vì vậy, việc xác định giá đất cũng như đơn giá thuê đất át đúng với giá trị thực của nó có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với nền kinh tế, nhất là trong bối cảnh hội nhập và cạnh tranh toàn cầu

Thứ năm, Giám sát, thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại trong quản lý và s d ng đất đai

Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đất đai, có quyền định đoạt đối với đất đai, đồng thời cũng là chủ thể sử dụng đất lớn nhất và là người quản lý giám sát việc sử dụng Hoạt động thanh tra đất đai nhằm đảm bảo cho việc quản lý,

sử dụng đất được tuân thủ theo đúng pháp luật Quá trình thanh tra, kiểm tra ngoài việc phát hiện các sai phạm để xử lý còn có tác dụng chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa những sai phạm có thể xảy ra Ngoài ra, cũng có thể phát hiện những điều bất hợp lý trong chủ trương chính sách, pháp luật để kiến nghị bổ sung và chỉnh sửa kịp thời Thanh tra, kiểm tra có thể thực hiện thường xuyên hoặc đột xuất, có thể khi có hoặc không có dấu hiệu vi phạm

Giải quyết khiếu nại, tố cáo là việc các cơ quan chức năng giải quyết các kiến nghị của cá nhân, tập thể hoặc tổ chức trong trường hợp không chấp thuận quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan quản lý nhà nước hoặc tố cáo những sai phạm trong quản lý, sử dụng đất

Xử lý vi phạm là biện pháp giải quyết của cơ quan nhà nước khi có hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng đất Xử lý vi phạm có thể bằng biện pháp hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai

1.1.4.1 Đi u kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến việc sử dụng đất đai bao gồm các yếu tố bao quanh mặt đất như nhiệt độ, ánh sáng, lượng mưa, không khí và các nguồn tài nguyên trên mặt đất Trong yếu tố điều kiện tự nhiên thì điều kiện khí hậu là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và có tác động rất lớn tới việc sử dụng đất, sau đó là các điều kiện về địa hình, thổ nhưỡng và các nhân tố khác

Điều kiện tự nhiên, một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho sử dụng đất, mặt khác lại gây khó khăn, trở ngại rất lớn cho việc sử dụng đất Vì vậy khi nghiên cứu yếu tố điều kiện tự nhiên đòi hỏi mỗi quốc gia và địa phương phải tiến hành điều tra cơ bản một cách đầy đủ, có cơ sở khoa học điều kiện tự nhiên của đất nước cũng như của từng vùng địa phương Trong điều tra đánh giá chính xác những lợi thế về điều kiện tự nhiên của đất nước cũng như của từng vùng, từng địa phương cũng như đánh giá những khó khăn, phức tạp, những trở ngại mà điều kiện tự nhiên gây ra

Đặc thù của yếu tố tự nhiên là mang tính khu vực Nghĩa là mỗi vùng, địa phương có sự khác biệt về điều kiện tự nhiên nhiệt độ, ánh sáng, nguồn nước, địa hình, thổ nhưỡng,…) nên s có sự khác biệt về khả năng, công dụng hay có sự khác biệt về lợi thế so sánh cũng như những khó khăn trong sử dụng đất Vì vậy, trong việc quản lý sử dụng đất cần biết tận dụng lợi thế từng vùng và cần tuân thủ quy luật tự nhiên để đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế xã hội và môi trường

Trình độ phát triển của thị trường s ảnh hưởng đến việc đảm bảo các yếu tố đầu vào cho việc khai thác đất, đồng thời quyết định quy mô khai thác Trình độ phát triển của hệ thống kết cấu hạ tầng nhất là hệ thống đường xá giao thông, thủy lợi,… s có ý nghĩa rất lớn đến việc thu hút đầu tư khai thác các vùng đất đai Đối với nước ta đó là vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa đang còn nhiều tiềm năng về đất đai nhưng do giao thông, thủy lợi chưa phát triển nên chưa khai thác được hoặc khai thác chưa hiệu quả

Trình độ của các ngành kinh tế có ý nghĩa quyết định đến phương thức

sử dụng đất Chẳng hạn, trình độ phát triển của nông nghiệp cho phép con người khai thác, sử dụng đất theo hướng thâm canh tạo ra năng suất cây trồng, vật nuôi cao trên đơn vị diện tích đất đai sử dụng) Hoặc các ngành công nghiệp, xây dựng phát triển ở trình độ cao s cho phép bố trí các cơ sở sản xuất tiết kiệm đất, tạo ra được nhiều căn hộ trên đơn vị diện tích đất xây dựng, cung cấp, trang bị nhiều máy móc và các công nghệ tiên tiến hiện đại cho việc khai thác, sử dụng và bảo vệ đất tốt hơn

Sự phân bố sản xuất hợp lý, việc xác định cơ cấu kinh tế hợp lý s cho phép khai thác và sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả hơn do bố trí ngành sản xuất phù hợp với lợi thế đất đai

1.1.4.3 Yếu tố xã hội

Yếu tố về xã hội bao gồm các nhân tố mật độ dân số, phong tục, tập quán hay trình độ phát triển về mặt xã hội nói chung cũng có ảnh hưởng rất lớn đến việc sử dụng đất Đối với vùng đồng bằng do mật độ dân số cao, trình

độ phát triển xã hội cao hơn các tỉnh miền núi nên trình độ sử dụng đất cũng cao hơn rất nhiều Các tỉnh miền núi mật độ dân số thấp, do trình độ phát triển

xã hội chưa cao còn lạc hậu), nhiều vùng tập quán du canh du cư còn tồn tại nên việc sử dụng đất còn lãng phí, nhiều vùng đất bị tàn phá ảnh hưởng rất lớn đến môi trường tự nhiên,…

Sự gia tăng dân số đang là áp lực đè nặng lên nguồn tài nguyên đất đai

có giới hạn và cũng là nguyên nhân gây ra sự suy thoái đất đai Do đó đòi hỏi phải có sự đối chiếu hợp lý giữa các kiểu sử dụng đất đai và loại đất đai để đạt được khả năng tối đa về sản xuất ổn định và an toàn lượng thực, đồng thời bảo vệ được hệ sinh thái cây trồng và môi trường đang sống

1.1.4.4 Yếu tố pháp lu t

Pháp luật là yếu tố thể hiện quyền lực của Nhà nước đã trở thành công

cụ quản lý không thể thay thế Theo đó, mọi chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng được Nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa bằng những quy phạm pháp luật Xuất phát bởi, các hoạt động áp dụng pháp luật nói chung, áp dụng pháp luật trong quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai nói riêng đạt hiệu quả thì điều kiện của nó luôn phải gắn với những điều kiện chính trị nhất định Nếu tình hình chính trị ổn định, đường lối quan điểm của Đảng về chính sách đất đai thiếu nhất quán, minh bạch s ảnh hưởng đến các hoạt động triển khai và tổ chức thực hiện các hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai Sự ảnh hưởng của pháp luật đến quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai thể hiện trên các khía cạnh sau:

Pháp luật là công cụ duy trì trật tự an toàn xã hội trong lĩnh vực đất đai Trong hoạt động xã hội, vấn đề đất đai gắn chặt với lợi ích vật chất và tinh thần của mọi chủ thể sử dụng đất nên vấn đề này dễ nảy sinh nhiều mâu thuẫn Trong các mâu thuẫn đó có những vấn đề phải dùng đến pháp luật mới

xử lý được

Pháp luật là công cụ bắt buộc các tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước và các nghĩa vụ khác Trong sử dụng đất đai, nghĩa vụ nộp thuế là nghĩa vụ bắt buộc, nhưng không phải lúc nào nghĩa vụ đó cũng được thực hiện một cách đầy đủ có rất nhiều trường hợp phải dùng biện pháp cưỡng chế và bắt buộc thì nghĩa vụ đó mới được thực hiện Pháp luật là công

cụ mà qua đó Nhà nước bảo đảm sự bình đẳng, công bằng giữa những người

sử dụng đất Nhờ những điều khoản bắt buộc, thông qua các chính sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép Nhà nước thực hiện được sự bình đẳng cũng như giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích trong lĩnh vực đất đai giữa những người

sử dụng đất Pháp luật là công cụ tạo điều kiện cho các công cụ quản lý khác, các chế độ, chính sách của Nhà nước được thực hiện có hiệu quả hơn

Bên cạnh đó, đường lối chính sách thông thoáng việc giao đất, cho thuê đất thực hiện bằng pháp luật thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam tạo điều kiện cho hội nhập kinh tế quốc tế và yêu cầu của nền kinh tế thị trường

1.1.4.5 Yếu tố nh n thức của đội ngũ quản lý và người s d ng đất đai

Yếu tố nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đất đai là hết sức quan trọng Sự am hiểu và nhận thức tốt s giúp cho việc quản lý đất đai được tiến hành một cách công khai minh bạch, khách quan dân chủ đảm bảo quyền con người quyền công dân trong nhà nước hiện nay Việc tuyên truyền giáo dục pháp luật về đất đai làm cho yếu tố nhận thức của người sử dụng đất ngày càng cao Yếu tố nhận thức của người sử dụng đất là yếu tố quan trọng trong việc quản lý nhà nước về đất đai, trong bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,…

1.1.4.6 Trình độ khoa học và công nghệ

Khoa học và công nghệ phát triển cho phép con người có khả năng đánh giá chính xác điều kiện tự nhiên nhất là đất đai Các số liệu khoa học về phân tích chất có trong đất nông nghiệp cho phép ngành nông nghiệp có cơ sở

để bố trí cây trồng, vật nuôi phù hợp và từ đó có biện pháp cải tạo đất thông qua công tác thủy lợi, sử dụng phân bón, giống…)

Khoa học công nghệ phát triển cho phép con người ứng dụng vào khai thác và sử dụng đất, cải tạo đất cũng như môi trường tự nhiên, biến điều kiện

tự nhiên bất lợi hay đất đai cằn cỗi) thành điều kiện tự nhiên thuận lợi đất đai màu mỡ) cho phát triển kinh tế xã hội

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai

và bài học cho thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai của một

số địa phư ng

1.2.1.1 Quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Tỉnh Lai Châu là tỉnh phía Tây Bắc của Tổ quốc, nhận thức rõ vai trò quan trọng của đất đai trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội gắn với trách nhiệm giữ vững biên giới quốc gia, trong những năm qua công tác quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai luôn được các cấp ủy đảng, chính quyền quan tâm nên đã có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được những kết quả quan trọng, đó là:

Công tác ban hành văn bản được thực hiện kịp thời, cụ thể hóa Luật Đất đai và các văn bản của Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương; tổ chức triển khai các quy định mới thông qua tuyên truyền, phổ biến sâu rộng để cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân hiểu, tự giác thực hiện

108/108 xã, phường, thị trấn đã cơ bản hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính đất sản xuất nông nghiệp, đất ở và đất chuyên dùng đo đạc lập bản đồ địa chính, cung cấp số liệu về đất đai phục vụ hoạch định các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Cơ bản hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận lần đầu cho người sử dụng đất với kết quả đạt 91,33% diện tích cần cấp; giúp cho người dân, doanh nghiệp yên tâm sản xuất và đảm bảo các quyền của người sử dụng đất

Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đi vào nề nếp; chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không ngừng được nâng lên; việc thực hiện và giám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện thường xuyên, đã ngăn chặn có hiệu quả tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cơ bản thực hiện đúng quy định của pháp luật; thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng,

giúp cho nhà đầu tư có quỹ đất đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; làm tăng đáng kể cho nguồn thu ngân sách nhà nước

Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai được kiện toàn; tăng cường cả về

số lượng, chất lượng cán bộ, cơ bản đáp ứng yêu cầu tham mưu cho tỉnh trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đất đai được thực hiện thương xuyên, liên tục

đã hạn chế được những hành vi sử dụng đất trái pháp luật đất đai

1.2.1.2 uản lý Nhà nước v đăng ký, s d ng đất đai trên đ a bàn thành phố Uông Bí, tỉnh uảng Ninh

Nhận thức rõ vai trò của đất đai trong sự nghiệp phát triển kinh tế giữ vững an ninh - quốc phòng, ổn định trật tự - an toàn xã hội, trong những năm qua công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai luôn được cấp uỷ, chính quyền Thành phố hết sức quan tâm nên đã có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được những kết quả quan trọng, đó là:

Triển khai thực hiện có hiệu quả Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương và Ủy ban nhân dân tỉnh Bên cạnh đó, thành phố đã ban hành kịp thời các văn bản, kế hoạch, chỉ thị, để tổ chức triển khai các quy định mới, những chỉ đạo của cấp trên, đồng thời tuyên truyền, phổ biến sâu rộng để cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân hiểu

rõ, tự giác thực hiện

Thành phố đã cơ bản hoàn thành công tác đo đạc và lập bản đồ địa chính, thực hiện nghiêm túc công tác thống kê, kiểm kê đất đai phục vụ hoạch định các chính sách phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cơ bản thực hiện đúng quy định của pháp luật, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh đồng thời đáp ứng yêu cầu giải phóng mặt bằng thực diện các dự án đầu tư trên địa bàn

Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện đúng quy định của pháp luật, đảm bảo tiến độ, đạt chất lượng cao Đến nay đã có

gần 100% người sử dụng đất đủ điều kiện cấp đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có nhiều tiến

bộ Việc quản lý và giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã ngăn chặn có hiệu quả tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, làm tăng thu đáng kể cho ngân sách nhà nước

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện đúng kế hoạch, phục

vụ tốt công tác điều hành và định hướng quy hoạch sử dụng đất của Thành phố

Chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo được chú trọng, từng bước được nâng cao, từ đó đã phát hiện, chấn chỉnh và kiến nghị xử lý nhiều sai phạm của các cá nhân, đơn vị, giải quyết cơ bản các

vụ khiếu kiện đông người, kéo dài Công tác tiếp dân định kỳ và thường xuyên đã được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo chất lượng

Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai được tổ chức hoàn chỉnh, cơ bản đáp ứng được nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai

1.2.2 ài h c kinh nghiệm cho quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai cho thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

Qua kinh nghiệm của một số địa phương có thể khái quát một số gợi ý

về bài học kinh nghiệm về quản lý Nhà nước về đăng ký và sử dụng đất đai cho thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai như sau:

Hệ thống các văn bản pháp luật phải được ban hành đồng bộ, kịp thời, mang tính chất ổn định, đồng thời các quy định pháp luật dù có điều chỉnh nhưng vẫn phải đảm bảo tính kế thừa

Hồ sơ đất đai phải xây dựng được hệ thống dữ liệu thông tin đất đai thống nhất, đồng bộ trên cơ sở công nghệ tin học điện tử hiện đại từ trung ương đến địa phương thông qua việc đầu tư đồng bộ để có hệ thống hồ sơ địa chính cơ sở (hồ

sơ gốc) có độ tin cậy cao ở tất cả các địa phương trong cả nước

Xác định việc đăng ký quyền về tài sản không chỉ là lợi ích của người dân mà đó chính là lợi ích của cả Nhà nước Để làm tốt việc này cần phải có những biện pháp mạnh để tạo ra những sự thay đổi về mặt nhận thức của cả

bộ máy quản lý và đội ngũ công chức nhà nước

Tăng cường quyền lực của Nhà nước nhằm đảm bảo cho mọi chủ thể được hoạt động đúng khuôn khổ pháp luật quy định và mọi chủ thể đều được

tự do phát triển Đây chính là bài học quan trọng nhất bởi kỷ cương pháp luật

có nghiêm minh thì xã hội mới ổn định và phát triển được

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn được thực hiện nhằm giải quyết các câu hỏi nghiên cứu sau đây:

- Công tác quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai tại thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2018 - 2020 như thế nào?

- Yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai?

- Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác hoàn thiện quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai là gì?

- Để hoàn thiện công tác quản lý đất đai tại thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2021 - 2025 thì cần có giải pháp gì?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phư ng pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu th p thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp là thông tin được thu thập, sử dụng cho các mục đích

có thể là khác với mục đích nghiên cứu của luận văn Thông tin thứ cấp có thể

là thông tin chưa xử lý (còn gọi là thông tin thô) hoặc thông tin đã xử lý Như vậy thông tin thứ cấp không phải do người nghiên cứu trực tiếp thu thập mà là

do người khác thu thập

Để xây dựng được một cơ sở lý luận vững chắc về hoàn thiện quản lý Nhà nước về đăng ký, sử dụng đất đai việc thu thập các số liệu thứ cấp là rất cần thiết Bên cạnh đó, phương pháp này còn đặc biệt quan trọng trong việc thu thập các số liệu hoạt động thực tế về đất đai và quản lý Nhà nước về đăng

ký, sử dụng đất đai tại địa phương

Tài liệu thứ cấp được thu thập trong luận văn là tài liệu, thông tin, kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước, báo, tạp chí, tài liệu trên mạng Internet