Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

Tác giả luận văn Trang 4 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” tôi đã nhận được sự hướng dẫn, g

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Trung Kiên

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Trần Trung Kiên

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, các phòng, ban, khoa, Phòng Đào tạo cùng các thầy, cô giáo trong trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Đàm Thanh Thuỷ đã trực tiếp hướng

dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Bình Liêu, Ban chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia huyện Bình Liêu và các cơ quan, tổ chức, cá nhân đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài luận văn tại địa phương

Tác giả luận văn

Trần Trung Kiên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 3

5 Kết cấu của đề tài 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về quản lý 5

1.1.2 Một số vấn đề về xây dựng nông thôn mới 7

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 14

1.1.4 Đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 14

1.1.5 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 19

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng Nông thôn mới 28 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 30

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng NTM ở huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 30

1.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng NTM ở huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa 33

1.2.4 Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn cho quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 36

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38

2.2 Phương pháp nghiên cứu 38

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 39

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 40

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 40

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 42

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bình Liêu 42

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45

3.2 Kết quả xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bình Liêu 48

3.3 Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bình Liêu 56

3.3.1 Ban hành các văn bản tổ chức, chỉ đạo thực thiện chương trình NTM 56 3.3.2 Công tác tổ chức và triển khai thực hiện chương trình NTM 64

3.3.3 Công tác huy động và sử dụng các nguồn lực 68

3.3.4 Công tác tuyên truyền về xây dựng NTM 72

3.3.5 Công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ tham gia xây dựng NTM 75

3.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát 79

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 82

3.4.1 Yếu tố chủ quan 82

3.4.2 Yếu tố khách quan 84

3.5 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 85

3.5.1 Những kết quả đạt được 85

3.5.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 87

Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH

QUẢNG NINH 89

4.1 Quan điểm và mục tiêu về xây dựng nông thôn mới huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 89

4.1.1 Quan điểm về xây dựng nông thôn mới của huyện Bình Liêu 89

4.1.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới của huyện Bình Liêu 91

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 92

4.2.1 Tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành chương trình xây dựng nông thôn mới 92

4.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn và đào tạo 93

4.2.3 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chương trình 94 4.2.4 Tăng cường công tác huy động, quản lý và sử dụng vốn 96

4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới 97

4.3 Kiến nghị 98

4.3.1 Đối với Chính phủ 98

4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 98

KẾT LUẬN 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng 3.1: Kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông

thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 49Bảng 3.2: Kết quả khảo sát của cán bộ về công tác ban hành văn bản quản lý

xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 64Bảng 3.3: Kết quả khảo sát cán bộ tham gia chương trình nông thôn mới tại

huyện Bình Liêu về công tác tổ chức và triển khải 68Bảng 3.4: Vốn huy động cho thực hiện xây dựng Nông thôn mới tại huyện

Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 70Bảng 3 5: Đánh giá của cán bộ về công tác huy động và sử dụng nguồn lực

xây dựng NTM tại huyện Bình Liêu 71Bảng 3.6: Công tác tuyên truyền về xây dựng Nông thôn mới của huyện Bình

Liêu giai đoạn 2020 - 2022 73Bảng 3.7: Kết quả khảo sát cán bộ về công tác công tác tuyên truyền về xây

dựng NTM tại huyện Bình Liêu 75Bảng 3.8: Công tác tập huấn, đào tạo cán bộ thực hiện chương trình mục tiêu

quốc gia Nông thôn mới của huyện Bình Liêu giai đoạn 2020 -

2022 77Bảng 3.9: Kết quả khảo sát về công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ tham

gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu 78Bảng 3.10: Tình hình thực hiện công tác kiểm tra, giám sát về xây dựng nông

thôn mới tại huyện Bình Liêu giai đoạn 2020 - 2022 80Bảng 3.11: Kết quả khảo sát về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về xây

dựng NTM tại huyện Bình Liêu 81

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp, nông dân và nông thôn là những vấn đề mang tầm chiến lược của cách mạng Việt Nam, có tầm quan trọng đặc biệt trong công cuộc giải phóng, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Chính vì vậy, các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn không phải chỉ là nhiệm vụ của nông dân, ở khu vực nông thôn mà là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Trải qua các kỳ đại hội Đảng, vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân ngày càng được Đảng ta nhận thức sâu sắc hơn, trên cơ sở đó đề ra những chủ trương, định hướng đúng đắn, phù hợp với tình hình, yêu cầu trong từng giai đoạn phát triển của đất nước Để cụ thể hoá chủ trương trên, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 6 năm 2010 với 19 tiêu chí Quốc gia được chia thành 5 nhóm gồm 39 chỉ tiêu cụ thể Đây là một chương trình phát triển tổng hợp cả về kinh tế, văn hóa, xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân và xây dựng hệ thống chính trị, bảo đảm quốc phòng an ninh, trật

tự an toàn xã hội; bảo đảm cho sự phát triển bền vững của đất nước, góp phần thực hiện mục tiêu đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020

Trong giai đoạn 2012 - 2022, với sự lãnh chỉ đạo quyết liệt của Huyện ủy,

Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã được cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở vào cuộc thực hiện đồng bộ và bước đầu đạt được những kết quả quan trọng: nhận thức, tư duy, hành động của cán bộ và nhân dân về xây dựng nông thôn mới được nâng cao; tinh thần tự giác xây dựng nông thôn mới trong cán bộ, nhân dân ngày càng thể hiện rõ nét; xuất hiện nhiều phong trào thi đua mạnh mẽ, rộng khắp trong toàn huyện, nhất là phong trào thi đua phát triển sản xuất, xây dựng cơ sở

hạ tầng nông thôn và xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở, góp phần xây dựng nông thôn mới Bước đầu làm thay đổi bộ mặt nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên, thực tế thực hiện chương trình còn không ít khó khăn, hạn chế như sản xuất nông nghiệp chưa ổn định, kết cấu hạ tầng các xã xây dựng nông thôn mới còn thấp, một số tiêu chí các xã đạt rất thấp như: thu nhập, tỷ lệ hộ nghèo… Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nư nước về xây dựng nông thôn mới còn tồn tại nhiều hạn chế như: Công tác tổ chức, triển khai các nội dung xây dựng nông thôn mới còn nhiều lúng túng, vướng mắc, cơ chế huy động nguồn lực, phân bổ nguồn vốn và chính sách hỗ trợ khuyến khích phát triển nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn chưa được thực hiện thống nhất, trình độ, năng lực của cán bộ đặc biệt là tại ban quản

lý cấp xã còn yếu yếu do kiêm nhiệm, chưa được đào tạo bài bản Điều này đòi hỏi huyện cần phải tiếp tục có giải pháp phù hợp, đồng bộ hơn nhằm đẩy mạnh thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương

Xuất phát từ tính cấp thiết và thực tiễn của vấn đề tôi chọn đề tài “Quản

lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” cho luận văn Thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, từ đó đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý xây dựng nông thôn mới tại địa phương, góp phần thúc đẩy

phát triển kinh tế xã hội

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại địa phương;

- Phân tích thực trạng và xác định được các yếu tố ảnh hưởng đến quản

lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh;

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài được tổ chức thực hiện trong phạm vi tại huyện

Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Về thời gian nghiên cứu: Số liệu thứ cấp tác giả sẽ thu thập trong giai đoạn 2020 - 2022; Số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 4/2023 - tháng 6/2023

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề trong quản lý nhà

nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Đề tài là một công trình nghiên cứu khoa học có ý nghĩa về cả lý luận và thực tiễn, cụ thể:

- Về lý luận: Đề tài hệ thống hoá, làm rõ các vấn đề lcơ sở ý luận liên quan đến xây dựng nông thôn mới và quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

- Về mặt thực tiễn: Đề tài phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản

lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Từ đó tổng kết những kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân Trên cơ sở đó, luận văn nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Ngoài ra, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu khác có liên quan hoặc áp dụng cho các địa phương khác có điều kiện tương tự

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục; nội dung của luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về xây dụng nông thôn mới

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về quản lý

1.1.1.1 Khái niệm quản lý

Thuật ngữ quản lý có rất nhiều cách hiểu khác nhau Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, rất nhiều học giả trong và ngoài nước đã đưa ra nhiều cách hiểu khác nhau về quản lý

Theo khoa học quản lý: F.W Taylor (1856-1915) - một trong những người đầu tiên khai sinh ra khoa học quản lý đã cho rằng: Quản lý là hoàn thành công việc của mình thông qua người khác và biết được một cách chính xác họ

đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất

Henrry Fayol (1886-1925) - người đầu tiên tiếp cận quản lý theo quy trình, quan niệm rằng: Quản lý là một tiến trình bao gồm tất cả các khâu: lập

kế hoạch, tổ chức, phân công, điều khiển và kiểm soát các nỗ lực của cá nhân,

bộ phận và sử dụng có hiệu quả nguồn lực vật chất khác của tổ chức để đạt được mục tiêu đề ra Stephan Robbins quan niệm: Quản lý là tiến trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát những hành động của các thành viên trong

tổ chức và sử dụng tất cả các nguồn lực khác của tổ chức nhằm đạt mục tiêu đã

- Quản lý là hoạt động của các cơ quan quản lý nhằm đưa ra quyết định

- Quản lý là nghệ thuật nhằm đạt mục đích thông qua những nỗ lực của người khác

- Quản lý là công tác phối hợp có hiệu quả cách hoạt động của những người cộng sự cùng chung một tổ chức

- Quản lý là quá trình phối hợp các nguồn lực nhằm đạt được những mục đích của tổ chức Hoặc đơn giản hơn nữa, quản lý là sự có trách nhiệm về một cái gì đó

Như vậy, có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động

1.1.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước

Thuật ngữ “Quản lý nhà nước” được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật

Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người theo pháp luật, nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời các cơ quan nhà nước còn thực hiện các hoạt động có tính chấp hành, điều hành, hành chính nhà nước nhằm xây dựng,

tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình

Từ những điểm chung của các quan niệm trên, có thể hiểu: Quản lý nhà nước là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong

bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước

1.1.2 Một số vấn đề về xây dựng nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm về nông thôn

“Nông thôn” là một khái niệm thông dụng nhưng có nội hàm rộng và có thể khác nhau ở các quốc gia Theo Từ điển Bách khoa toàn thư thế giới thì

“Nông thôn là khu vực mà ở đó tập trung dân cư sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp”

Ở Việt Nam, theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2016 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn thì: “Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã”

Đặc điểm của các vùng nông thôn nước ta gắn liền với các loại hình lao động, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp với tuyệt đại đa số dân cư sinh sống bằng một loại hình lao động, bởi vậy diện mạo các vùng nông thôn rất ít có sự thay đổi, nhất là về phương diện kinh tế - xã hội Nông thôn Việt Nam hiện có khoảng 70% dân số sinh sống

1.1.2.2 Khái niệm về nông thôn mới

Theo Nghị Quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của BCH TW khóa X

về NNNDNT, nông thôn mới được hiểu là nông thôn mà ở đó có kết cấu hạ tầng KT - XH hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng

cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng KT-XH

và chính trị vững chắc cho sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

1.1.2.3 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới

Do kết cấu hạ tầng điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, còn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ; nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp, tỷ

lệ GTNT được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân

cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển

Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa

đủ sức cạnh tranh trên thị trường CDCCKT, ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp; cơ giới hoá chưa đồng bộ

Do thu nhập của nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn còn ít; sự liên kết giữa người sản xuất và các thành phần kinh

tế khác ở khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, HTX còn nhiều yếu kém Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn cao, cơ hội có việc làm mới tại địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ

lệ hộ nghèo còn cao

Do đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một (tiếng nói, phong tục, trang phục…); nhà ở dân cư nông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, KT

- XH khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch

Do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, cần

3 yếu tố chính: đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng NTM sẽ triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH

Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp, không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó Từ những lý do trên, Đảng và Nhà nước ta xác định cần phải chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng NTM để tạo bước chuyển biến căn bản, toàn diện NNNDNT

1.1.2.4 Quan điểm, mục tiêu của xây dựng nông thôn mới

- Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân

- Giải quyết vấn đề Nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của

cả hệ thống chính trị và toàn xã hội

* Về mục tiêu:

- Mục tiêu tổng quát: Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng XHCN

- Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiêu chuẩn NTM

Đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới (theo Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới)

1.1.2.5 Đặc trưng, nguyên tắc của xây dựng nông thôn mới

* Đặc trưng của xây dựng nông thôn mới:

Theo cuốn “Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM” (Nhà xuất bản Lao động 2010), đặc trưng của NTM thời kỳ CNH - HĐH, giai đoạn 2010-2020,

bao gồm:

- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao;

- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;

- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy;

- An ninh tốt, quản lý dân chủ;

- Chất lương hệ thống chính trị được nâng cao

* Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

- Nội dung xây dựng NTM hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia được qui định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

- Xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ

để quyết định và tổ chức thực hiện

- Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

- Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch

- Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; Hình thành cuộc vận động “Toàn dân xây dựng nông

thôn mới" do MTTQ chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới

1.1.2.6 Nội dung xây dựng nông thôn mới

Chương trình mục tiêu Quốc gia về XDNTM là một chương trình tổng thể về phát triển KTXH, chính trị và an ninh quốc phòng, gồm 11 nội dung với

19 chỉ tiêu sau:

* Nội dung 1: Quy hoạch xây dựng nông thôn mới nhằm đạt yêu cầu tiêu

chí số 1 của Bộ tiêu chí Quốc gia NTM, bao gồm 2 nội dung, đó là:

+ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

+ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã

* Nội dung 2: Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Mục tiêu nhằm đạt yêu

cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Bao gồm các nội dung:

+ Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã

+ Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã

+ Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã

+ Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã

+ Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã

+ Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã

+ Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ

* Nội dung 3: Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

Mục tiêu nhằm đạt yêu cầu tiêu chí số 10, 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM,

* Nội dung 4: Giảm nghèo và an sinh xã hội Mục tiêu đạt yêu cầu tiêu

chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM

+ Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo; + Thực hiện các chương trình an sinh xã hội

+ Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị quyết 30a của Chính phủ) theo Bộ tiêu chí quốc gia về NTM;

* Nội dung 5: Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có

hiệu quả ở nông thôn Mục tiêu đạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM Bao gồm các nội dung:

+ Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã;

+ Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn;

+ Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

* Nội dung 6: Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 14 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM Theo đó tiếp tục thực hiện CTMTQG về giáo dục và đào tạo

* Nội dung 7: Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn Mục

tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM, bằng việc tiếp tục thực hiện CTMTQG trong lĩnh vực về y tế

* Nội dung 8: Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông

nông thôn Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 6 và 16 của Bộ tiêu chí Cụ thể: Tiếp tục thực hiện CTMTQG về văn hóa, thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

* Nội dung 9: Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Mục tiêu:

đạt yêu cầu tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM; đảm bảo cung cấp

đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân cư, trường học, trạm y tế, công

sở và các khu dịch vụ công cộng; thực hiện các yêu cầu về bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái trên địa bàn xã

* Nội dung 10: Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn

thể chính trị - xã hội trên địa bàn Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 18 Bao gồm các công việc:

+ Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới;

+ Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới

+ Ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo,

đủ tiêu chuẩn về công tác ở các xã, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ ở các vùng này;

* Nội dung 11: Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn Mục tiêu: Đạt

yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM

+ Ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng, chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu;

+ Điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho lượng lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo

an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Từ khái niệm “Quản lý nhà nước” và khái niệm về “nông thôn mới”, có thể hiểu: Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới chính là việc Nhà nước thực hiện vai trò của mình thông qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng các chính sách, kế hoạch và triển khai các chương trình hỗ trợ nhằm tác động tới sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực nông thôn, làm cho nông thôn phát triển toàn diện và đồng bộ, có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại; làng xã văn minh, sạch đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị vững mạnh và được tăng cường; an ninh trật

tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng XHCN

1.1.4 Đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.1.4.1 Đặc điểm xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết, giúp đỡ nhau, xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh Khi nghiên cứu quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới cần phải nhận thức rõ mục tiêu, đặc điểm, bản chất, chức năng của hoạt động xây dựng nông thôn mới Qua đó, thấy được vai trò của xây dựng nông thôn mới trong quá trình phát triển, cũng

như xác định được vai trò, nội dung của quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới Các đặc điểm xây dựng nông thôn mới là:

Một là, tính kinh tế: Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả bền vững trên cơ sở phát huy những lợi thế của nền nông nghiệp nhiệt đới Xây dựng nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập Để đạt được điều đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị, đời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn được nâng cao Sản xuất hàng hóa có chất lượng cao, mang nét độc đáo, đặc sắc của từng vùng, địa phương

Hai là, tính văn hóa - xã hội: Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ, các giá trị truyền thống làng xã được phát huy tối đa, tạo ra bầu không khí tâm lý xã hội tích cực, bảo đảm trạng thái cân bằng trong đời sống kinh tế - xã hội ở nông thôn, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội,….nhằm hình thành môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông thôn Xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư, giúp nhau xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng Người nông dân có cuộc sống ổn định, giàu có, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật và tay nghề cao, lối sống văn minh hiện đại nhưng vẫn giữ được nét giá trị văn hóa, bản sắc truyền thống “tắt lửa, tối đèn” có nhau, tin tưởng vào sự quản lý của nhà nước, tham gia tích cực mọi phong trào chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại… nhằm vừa tự hoàn thiện bản thân, nâng cao chất lượng cuộc sống của gia đình, vừa góp phần xây dựng quê hương văn minh giàu đẹp

Ba là, tính dân chủ: Dân chủ nông thôn được mở rộng và đi vào thực chất Người dân và cộng đồng phát huy vai trò làm chủ trong quá trình giám

sát, đánh giá hoạt động thực thi các dự án đầu tư tại địa phương Các chủ thể nông thôn (lao động nông thôn, chủ trang trại, hộ nông dân, các tổ chức phi chính phủ, nhà nước, tư nhân…) có khả năng, điều kiện và trình độ để tham gia tích cực vào các quá trình ra quyết định về chính sách phát triển nông thôn; thông tin minh bạch, thông suốt và hiệu quả giữa các tác nhân có liên quan; phân phối công bằng Người nông dân thực sự “được tự do và quyết định trên luống cày và thửa ruộng của mình”, lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh và làm giàu cho mình, cho quê hương theo đúng chính sách pháp luật của Nhà nước Phát huy dân chủ với tinh thần tôn trọng pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã Phát huy tối đa Quy chế dân chủ ở cơ sở tôn trọng hoạt động của các hội, đoàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhắm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới

Bốn là, tính phối hợp: Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng góp vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Đây là công việc mới, vừa làm vừa thí điểm rút kinh nghiệm, do đó sự phối hợp giữa các ngành, Mặt trận đoàn thể, Ban chỉ đạo và Ban quản lý xã phải chặt chẽ, đồng bộ để hạn chế những thiếu sót Căn cứ vào đặc điểm tình hình cụ thể, lợi thế và nhu cầu thiết thực của địa phương, của người dân để chọn nội dung nào làm trước, nội dung nào làm sau Phân công, phân cấp trong quản

lý nhưng cần có sự chỉ đạo tập trung, liênn tục và huy động sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị; của Ban chỉ đạo các cấp trong công tác phối hợp, kiểm tra, giám sát các hoạt động quản lý xây dựng nông thôn mới, nhằm thúc đẩy thực hiện một cách hiệu quả

Năm là, tính định hướng: Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, các cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng

dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân tại địa phương bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện Trên tinh thần đó, các chính sách kinh tế - xã hội sẽ tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng mô hình nông thôn mới Bên cạnh đó, nhà nước thực hiện thí điểm tại một số xã làm cơ

sở để nhân rộng cho các xã còn lại, nhằm xây dựng thành công mô hình nông thôn mới xã hội chủ nghĩa

Sáu là, tính đa dạng: Xây dựng nông thôn mới phải huy động tổng hợp các nguồn lực: vốn cộng đồng, vốn doanh nghiệp các tổ chức tín dụng xã hội, vốn nhà nước Vốn nhà nước chỉ đầu tư cho các công trình thiết yếu, có sức lan tỏa, tạo động lực, tạo niềm tin cho người dân và toàn xã hội tham gia Huy động nguồn lực từ cộng đồng là quyết định, sự tham gia của doanh nghiệp và xã hội

là quan trọng, sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước là cần thiết Bên cạnh đó, đa dạng hình thức sở hữu, trong đó chú ý xây dựng mới các hợp tác xã theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề

ở nông thôn

1.1.4.2 Vai trò của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Việc xây dựng nông thôn mới nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế của quê hương, đất nước trong giai đoạn mới Sau hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước

ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thuỷ lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giào nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc Không thể có một

nước công nghiệp nếu nông nghiệp và nông thôn còn lạc hậu và đời sống nhân dân còn thấp và “xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá quê hương, đất nước; đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn” Vì vậy, ta có thể hiểu xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư

ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

- Về kinh tế: Nông thôn có nền sản xuất hàng hoá mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập Để đạt được điều đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hoá giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị Hình thức sở hữu đa dạng, trong đó chú ý xây dựng mới các hợp tác

xã theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn

- Về chính trị: Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn

lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã Phát huy tối đa quy chế dân chủ ở cơ sở, tôn trọng hoạt động của các đoàn thể, các

tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới

- Về văn hoá xã hội: Xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư, giúp nhau xoá đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

- Về con người: Xây dựng hình mẫu người nông dân sản xuất hàng hoá khá giả, giàu có, kết tinh các tư cách: Công dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dòng họ, gia đình

- Về môi trường: Xây dựng, củng cố, bảo vệ môi trường, sinh thái Bảo

vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững Các nội dung trên trong cấu trúc mô hình nông thôn mới có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi chính sách Trên tinh thần đó, các chính sách kinh

tế - xã hội sẽ tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng mô hình nông thôn mới

Mục tiêu xây dựng nông thôn mới

1) Xây dựng cộng đồng văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, các hình thức

tổ chức sản xuất tiên tiến

2) Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ và du lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; từng bước thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

3) Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; trình độ dân trí được nâng cao; môi trường sinh thái được bảo vệ

4) Hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện và nâng cao

1.1.5 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Công tác quản lý nhà nước trong quá trình xây dựng nông thôn mới phải xác định là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề

án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị,

xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới cùng tham gia chung sức thực hiện từ khâu lập đề án, quy hoạch, kiểm tra, giám sát đến triển khai, tham gia và hưởng thụ Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới bao gồm những nội dung cơ bản, cụ thể như sau:

1.1.5.1 Ban hành các văn bản quản lý nhà nước và chính sách về xây dựng nông thôn mới

Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về xây dựng NTM là các văn bản do

cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục nhất định, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các vấn đề về xây dựng NTM Xây dựng hệ thống văn bản quản lý nhà nước về xây dựng NTM là rất cần thiết, giúp thể chế hóa và bảo đảm thực hiện các chủ trương, chính sách về NTM Thông qua hệ thống văn bản này, Nhà nước có thể điều tiết những vấn đề thực tiễn trong công tác xây dựng NTM, kịp thời cập nhật, điều chỉnh phù hợp với tình hình, yêu cầu mới, giúp quá trình quản lý, điều hành đạt hiệu lực, hiệu quả cao

Nhận thấy nông nghiệp, nông thôn có vai trò hết sức quan trọng trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM

đã hình thành trên cơ sở lồng ghép nhiều Chương trình mục tiêu quốc gia vào một chương trình và triển khai đồng bộ tất cả các nội dung để phát triển nông thôn một cách toàn diện, bền vững Chính vì thế, Đảng và Nhà nước đã quan tâm xây dựng, ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng NTM nhằm chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương căn cứ thực hiện, như: Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của BCH TW khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị quyết 24/2008/NĐ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 BCH TW khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông

thôn; Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 - 2020 Bên cạnh đó, các Bộ, ngành liên quan ở Trung Ương và địa phương cũng đã ban hành đồng bộ hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành; đồng thời để tiết

kiệm nguồn vốn hiện có, Nhà nước đã triển khai việc nối tiếp một số chương

trình từ giai đoạn trước và trong giai đoạn 2006 - 2010

Đã có 11 chương trình mục tiêu quốc gia được thực hiện trên địa bàn cả nước, tác động chủ yếu đến khu vực NT, trong đó đáng chú ý là các chương trình như: xây dựng mô hình ứng dụng và chuyển giao khoa học và công nghệ, phục vụ phát triển KT- XH nông thôn và miền núi, giai đoạn 2004 - 2010; nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; kiên cố hóa kênh mương; điện nông thôn; xóa đói giảm nghèo

1.1.5.2 Công tác triển khai và tổ chức thực hiện

Triển khai và tổ chức thực hiện xây dựng NTM là hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ Đồng thời Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện Khi đề cập đến hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, một trong những nhân tố quan trọng có tính chất quyết định là vấn đề tổ chức bộ máy quản lý xây dựng nông thôn mới Bộ máy quản

lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tập trung thống nhất trên phạm vi cả nước Đây là nội dung quan trọng bởi bộ máy quản lý nhà nước được kiện toàn thì các công tác định

hướng, tổ chức hoạt động hỗ trợ, kiểm tra và giám sát mới được thực hiện tốt

Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới gồm:

- Cấp Trung ương: thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 1013/QĐ-TTg ngày 01 tháng 7 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 Trong đó, Trưởng Ban Chỉ đạo là đồng chí Phó Thủ tướng Chính phủ, các Phó Trưởng Ban Chỉ đạo là đồng chí

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Phó Trưởng ban thường trực); đồng chí Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Phó Trưởng ban chuyên trách) và đồng chí Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ Thành viên là các Bộ ngành, các cơ quan trung ương đoàn thể có liên quan; Quyết định 33/QĐ-BCĐ TW ngày 09 tháng 05 năm 2012 của Thường trực Ban Chỉ đạo về nhân sự cố vấn cho Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới

- Cấp tỉnh, thành phố: thành lập Ban chỉ đạo Nông thôn mới tỉnh, Thành phố Trong đó, Trưởng ban là đồng chí Phó Bí thư thường trực tỉnh, Thành phố, Phó Trưởng ban là đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các thành viên thuộc các Sở ngành, đoàn thể có liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, Thành phố thành lập Tổ công tác giúp việc Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn mới gồm thành viên thuộc các bộ phận nghiệp vụ chuyên môn của các sở, ngành, đoàn thể liên quan Tổ trưởng là Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là Cơ quan Thường trực của Tổ công tác giúp việc; thực hiện chức năng - nhiệm vụ là Văn phòng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của tỉnh, thành phố

- Cấp huyện: thành lập Ban chỉ đạo Nông thôn mới huyện gồm Trưởng Ban Chỉ đạo là đồng chí Bí thư Huyện uỷ; Phó Ban Chỉ đạo là đồng chí Phó

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, các thành viên là các trưởng phòng, ban và Trưởng ban quản lý các xã xây dựng nông thôn mới Các thành viên Ban Chỉ đạo hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, nhiệm vụ mỗi thành viên do Trưởng Ban Chỉ đạo quyết định Ban Chỉ đạo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ theo quy định Các văn bản của Ban Chỉ đạo do đồng chí Trưởng Ban Chỉ đạo

là Bí thư Huyện uỷ ký và sử dụng con dấu của Huyện uỷ; các đồng chí Phó Trưởng Ban Chỉ đạo là Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện ký sử dụng con dấu của Uỷ ban nhân dân huyện; các thành viên Ban Chỉ đạo sử dụng con dấu của cơ quan mình trong công tác chỉ đạo, phối hợp, hướng dẫn chuyên môn đối với các phòng ban chức năng huyện và các xã - thị trấn thuộc phạm vi trách nhiệm đựơc giao

- Cấp xã: Thành lập Ban quản lý xây dựng Nông thôn mới do Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân xã làm Trưởng ban; Phó Bí thư Đảng ủy, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã làm Phó Trưởng ban, thành viên là đại diện Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và các ngành đoàn thể liên quan, trưởng các ấp Thành viên Ban quản lý xã chủ yếu hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm Ban quản lý

xã trực thuộc Uỷ ban nhân dân xã, có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản và

sử dụng con dấu của Uỷ ban nhân dân xã trong hoạt động giao dịch với các tổ chức, cá nhân liên quan theo quy định của pháp luật, hoạt động theo quy chế hoạt động của Ban quản lý nông thôn mới xã Những trường hợp đặc biệt, theo chỉ đạo của Huyện uỷ, lập thêm Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới xã, do Bí thư Đảng uỷ làm Trưởng Ban gồm các thành viên đại diện Chi bộ ấp, các uỷ viên liên quan của Ban chấp hành Đảng bộ xã để tập trung chỉ đạo trong toàn

bộ hệ thống chính trị Ở thôn, bản, ấp: thành lập Ban phát triển thôn, thành viên

do cộng đồng thôn trực tiếp bầu và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã quyết định công nhận Các Ban cần phân công việc cụ thể cho trưỏng, phó và từng thành viên phụ trách; đồng thời phải có cơ chế giám sát chặt chẽ hoạt động của các Ban nhằm đảm bảo chất lượng cao nhất khi thực hiện kế hoạch xây dựng xã

nông thôn mới, không để cho tham nhũng, tiêu cực xảy ra Ban Chỉ đạo và Ban Quản lý phải thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm, phải lường trước mọi khó khăn vướng mắc có thể xảy ra trong quá trình thực hiện, đồng thời phải cùng nhau dự kiến những giải pháp sẽ áp dụng nếu chúng xảy ra Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình tổ chức đội ngũ quản

lý nhà nước chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới; ban hành hướng dẫn chính sách phát triển nông thôn tại địa phương; áp dụng các biện pháp cần thiết để duy trì an ninh, ổn định xã hội và vệ sinh môi trường tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện các tiêu chí nông thôn mới

1.1.5.3 Huy động và sử dụng các nguồn lực

Nguồn lực thực hiện xây dựng nông thôn mới được hiểu là các hình thức vốn tự nhiên vật chất, bằng tiền vốn nhân lực, vật lực mà xã hội có được từ các nguồn khác nhau như: ngân sách Trung ương và địa phương, đầu tư vào tín dụng từ các tổ chức và cá nhân, từ dân cư và cộng đồng Vì vậy, huy động nguồn lực là các giải pháp để khai thác và sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới một cách có lợi nhất cho nhân dân, cộng đồng địa phương Trong đó, con người là nguồn lực quan trọng nhất trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới Con người còn chiếm vị trí trung tâm trong

hệ thống quản lý nhà nước, quyết định hiệu quả của hoạt động này Đó là đội ngũ cán bộ chuyên môn, cán bộ quản lý nhà nước, những người trực tiếp điều hành các hoạt động xây dựng nông thôn mới Nhìn nhận được tầm quan trọng của nguồn lực con người trong bộ máy quản lý nhà nước về thực hiện xây dựng nông thôn mới, trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực điều hành, năng động và sáng tạo; thực hiện chế

độ tiền lương các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật với đội ngũ quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

+ Có chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nứơc

về xây dựng nông thôn mới thông qua chương trình đào tạo mới và đào tạo lại nguồn nhân lực hiện có

+ Có chính sách khuyến khích, ưu đãi đặc biệt để thu hút nhân tài tham gia vào đội ngũ quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

+ Tổ chức các lớp tập huấn nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới cho đội ngũ nhân lực phụ trách xây dựng nông thôn mới tại địa phương Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới có vị trí đặc biệt quan trọng, đóng vai trò thúc đẩy, tạo bước chuyển mạnh mẽ về năng lực, trình độ đội ngũ này

1.1.5.4 Công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia xây dựng nông thôn mới

Trong xây dựng nông thôn mới, công tác tuyên truyền là một trong những nhân tố quyết định của sự thành công Làm tốt công tác tuyên truyền sẽ giúp đông đảo người dân hiểu rõ ý nghĩa, mục tiêu, nội dung, cách làm trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM tại địa phương từ đó tạo sự đồng thuận, chung tay của cả hệ thống chính trị và người dân Vì vậy, tuyên truyền được xem là giải pháp có vai trò quan trọng, cần đi trước trong xây dựng NTM Công tác tuyên truyền phải được xác định là nhiệm vụ quan trọng, nên

“truyền thông phải đi trước một bước” để cán bộ, đảng viên và quần chúng Nhân dân nhận thức đúng, hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của nhiệm

vụ xây dựng nông thôn mới trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội địa phương

Về hình thức tuyên truyền, có thể đa dạng hoá các kênh như tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như Đài Phát thanh - Truyền hình, báo, tạp chí, Cổng thông tin điện tử của các tỉnh, thành phố, các bộ, ban, ngành, đoàn thể trung ương và địa phương được triển khai một cách đa dạng, phong phú Thông qua đó, các chủ trương, chính sách và phương pháp tiến hành xây dựng nông thôn mới được thông tin, phổ biến sâu rộng, kịp thời đến cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân để hệ thống chính trị và người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung, tư tưởng chỉ đạo, cơ chế chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.1.5.5 Công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ tham gia chương trình xây dựng nông thôn mới

Công tác đào tạo tập huấn cho cán bộ tham gia chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là một trong nội dung hết sức quan trọng vì đây là những người trực tiếp thực thi công việc Các chương trình tập huấn, đào tạo

sẽ giúp đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng NTM của cấp huyện, xã cập nhật đầy đủ, kịp thời những chỉ đạo mới Đồng thời, nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành để áp dụng phù hợp với thực tế địa phương, từ đó, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ trình độ để triển khai thực hiện có hiệu quả Chương trình xây dựng NTM

Theo Thông tư 05/2022/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, nội dung tập huấn như sau:

- Nội dung tập huấn, bồi dưỡng bao gồm:

+ Theo các chuyên đề trong Chương trình tập huấn, bồi dưỡng do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các bộ, cơ quan trung ương có liên quan ban hành;

+ Các nội dung mới trong xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2021-2025

- Đối tượng tập huấn, bồi dưỡng bao gồm:

+ Đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới các cấp (cấp trung ương, tỉnh, huyện, xã…), bao gồm cả cán bộ của các tổ chức chính trị - xã hội;

ưu tiên tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ tại các xã khó khăn, đặc biệt khó khăn, vùng núi, ven biển và hải đảo, khu vực đồng bào dân tộc thiểu số;

+ Cán bộ quản lý, nghiên cứu, giảng dạy thuộc các Viện nghiên cứu, trường; cán bộ thuộc các cơ quan truyền thông (báo, đài phát thanh, truyền hình )

- Hình thức thực hiện:

+ Tập huấn, bồi dưỡng theo các khóa trực tiếp hoặc trực tuyến;

+ Tham quan, học tập kinh nghiệm tại các địa phương khác;

+ Tham quan, học tập kinh nghiệm tại nước ngoài

- Các bộ, cơ quan trung ương và địa phương (cấp tỉnh, huyện) xây dựng

và triển khai kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng theo nhu cầu và phù hợp với điều kiện thực tế tại từng địa phương

Ngoài tập huấn cho đối tượng làm công tác xây dựng nông thôn mới, thông

tư 05/2022/TT-BNNPTNT còn quy định về tập huấn, nâng cao nhận thức và chuyển đổi tư duy của người dân và cộng đồng về phát triển kinh tế nông nghiệp

và xây dựng nông thôn mới

1.1.5.6 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát

Kiểm tra, giám sát các hoạt động xây dựng nông thôn mới là việc nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng đạt hay không đạt các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới và theo dõi, xem xét việc thực thi các hoạt động có đạt 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới Đây là nội dung quản lý cần được thực thi thường xuyên và nghiêm túc vì hoạt động xây dựng nông thôn mới dựa trên Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới Sự kiểm tra, giám sát để phát hiện những mặt tích cực và tiêu cực, quá trình thực hiện có đạt hiệu quả hay không, đúng hướng hay chệch hướng, tuân thủ pháp luật hay không Trên cơ sở kiểm tra, giám sát, nhà nứơc rút ra những kết luận, nguyên nhân, kinh nghiệm và đề ra những giải pháp phát huy những mặt tích cực, hạn chế những mặt tiêu cực, đồng thời điều chỉnh các tiêu chí cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Việc kiểm tra, giám sát các hoạt động thực hiện quá trình xây dựng nông thôn mới cần tiến hành:

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch và pháp luật của nhà nước về nông thôn mới

- Kiểm tra, giám sát việc sử dụng các nguồn lực của nhà nước

- Kiểm tra, giám sát việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật

- Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch

- Kiểm tra, giám sát về kinh tế và tổ chức sản xuất

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chức năng và việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng Nông thôn mới

1.1.6.1 Yếu tố chủ quan

- Nhận thức của của cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân đối với quản

lý kinh tế trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới:

Nhận thức vai trò quản lý kinh tế về xây dựng nông thôn mới đối với cấp

uỷ, Đảng, chính quyền Các cấp uỷ, Đảng, chính quyền cần nhận thức được quản lý kinh tế trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị Rằng “Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới là một chương trình lớn, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân” Muốn xây dựng thành công nông thôn mới thì phải xuất phát từ người dân, phải lấy dân làm gốc, đẩy mạnh công tác tuyên truyền Việc đầu tư xây dựng nông thôn mới mới là điều hết sức cần thiết, làm cho kết cấu hạ tầng KT-XH từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ; bảo vệ môi trường sinh thái; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân khu vực nông thôn; việc xây dựng nông thôn mới thành công là góp phần rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn với thành thị, trong đó người dân đóng vai trò là chủ thể hết sức quan trọng; nội lực được xác định là nguồn lực căn bản để thực hiện xây dựng nông thôn mới Vấn đề đặt ra làm sao huy động được sức mạnh nội lực trong dân để thực hiện thành công những mục tiêu, chỉ tiêu đặt ra từ Chương trình Cần giữ vững đoàn kết, phát huy sức mạnh tổng hợp cả hệ thống chính trị; lãnh đạo có hiệu quả công tác dân vận khéo trong xây dựng nông thôn mới để bắt tay xây dựng nông thôn mới, xác định khâu đột phá là “cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc tuyên truyền” Nhận thức được vấn

đề đó và thực hiện đường lối của Đảng, thời gian qua phong trào xây dựng nông

thôn mới ở các địa phương đã thu hút được sự tham gia tích cực của các cấp

ủy, Đảng, chính quyền Xác định các cấp uỷ, Đảng, chính quyền là chủ thể của quản lý kinh tế về xây dựng nông thôn mới, quyết định đến việc lựa chọn các hình thức triển khai phù hợp với thực tế Thực hiện các giải pháp sát với thực tiễn, có tính hiệu quả cao Công tác phân công, phân cấp trong bộ máy quản lý kinh tế về xây dựng nông thôn mới cần được chú trọng để gắn trách nhiệm quản

lý sát với thực tế

- Năng lực của bộ máy chính quyền các cấp

Tác giả Phạm Hà (2011) trong tạp chí Nông nghiệp cũng đã nêu: Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng hợp bao gồm mọi mặt công tác của Đảng, Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Để thực hiện nội dung đó, Nhà nước phải đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện và kích thích tinh thần nhân dân thực hiện; nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi và hoạch định chính sách trong việc thực hiện các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới là một vấn đề phức tạp vì liên quan đến nhiều ngành, nhiều chính sách và hoạt động có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến khu vực nông thôn và đời sống của người dân Việc triển khai xây dựng nông thôn mới mới là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trong đó vai trò chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp đóng vai trò nòng cốt, có tính chất quyết định Vì vậy, nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của UBND các cấp, nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực thực tiễn của đội ngũ cán bộ thực thi nhiệm vụ chính là vấn đề cần được quan tâm, chú trọng

1.1.6.2 Yếu tố khách quan

- Sự tham gia chủ động, tích cực của người dân nông thôn

Người dân, nhất là cư dân nông thôn chính là chủ thể trong xây dựng nông thôn mới Thể hiện ở chỗ: người dân trực tiếp tham gia phát triển kinh tế,

tổ chức sản xuất, thực hiện CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn; chủ động xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH; tham gia vào quá trình quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới; xây dựng và giữ gìn đời sống văn hóa; đảm bảo vệ sinh môi trường; duy trì ổn định về trật tự xã hội; xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh Sự tham gia của người dân, của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới là một trong những yếu tố cơ bản để nâng cao tính dân chủ ở nông thôn Từ đó huy động được cả cộng đồng tham gia tích cực vào các quá trình xây dựng NTM, phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

- Hệ thống chính sách và huy động nguồn lực

Chương trình xây dựng nông thôn mới của nước ta là một chương trình phát triển nông thôn tổng hợp, diễn ra trên phạm vi cả nước (gần 10.000 xã) trong một thời gian dài (2010-2020) Là một chương trình lớn, nguồn lực xã hội (nhà nước, doanh nghiệp, người dân, cộng đồng, ) đầu tư vào đây rất lớn Đây là chương trình lớn, có rất nhiều chính sách hỗ trợ trực tiếp, chính sách hỗ trợ gián tiếp, có sự lồng ghép nguồn lực của nhiều chương trình, dự án lớn Là một chương trình phát triển nông thôn tổng hợp, chưa có tiền lệ Nhiều cơ chế, chính sách còn thiếu, chưa đồng bộ, vì vậy việc ban hành, bổ sung, hoàn thiện chủ trương, giải pháp liên quan đến Chương trình xây dựng nông thôn mới sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình Thực tế thời gian vừa qua, các chính sách xây dựng nông thôn mới được chỉnh sửa bổ sung liên tục để phù hợp với tình hình thực tế, tuy nhiên thực tiễn triển khai đòi hỏi tiếp tục bổ sung, hoàn thiện

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng NTM ở huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

Là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Kạn, Bạch Thông có diện tích tự nhiên 54.649 ha, dân số trên 33.000 người, kinh tế chủ yếu là nông - lâm nghiệp,

đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí chưa đồng đều Toàn huyện có 17 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 16 xã thuộc diện thực hiện xây dựng nông thôn mới, có 45 tổ chức cơ sở đảng

Xác định xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ cần thiết nhằm góp phần nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội, vì thế trong những năm qua Đảng bộ huyện Bạch Thông đã lãnh đạo toàn diện, ban hành các nghị quyết chuyên đề, chỉ đạo các cấp ủy, chính quyền cụ thể hóa thành các chương trình, kế hoạch cụ thể để từng bước đi vào thực hiện Theo

đó huyện đã tập trung các giải pháp như: Thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cấp huyện, xã; xây dựng đồ án thực hiện tại các xã; lựa chọn 01 thôn điểm ở mỗi xã để triển khai thực hiện; phân công thành viên Ban chỉ đạo phụ trách địa bàn; phân công cơ quan tham mưu giúp địa phương thực hiện từng tiêu chí cụ thể

Sau hơn 8 năm triển khai, Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới tại Bạch Thông đã thu về một số kết quả quan trọng, góp phần đưa số

xã nông thôn mới của huyện dẫn đầu cả tỉnh Cụ thể, kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất, tinh thần của người dân nông thôn được cải thiện, thu nhập bình quân của người dân đạt theo chuẩn nông thôn mới Trong quá trình triển khai thực hiện, huyện đã ban hành nhiều cơ chế như: Tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân vay vốn để phát triển sản xuất, hỗ trợ giống, phân bón, thuốc bảo

vệ thực vật đối với các mô hình phát triển sản xuất điểm, hỗ trợ các hộ làm hầm biogas, hỗ trợ các thôn làm đường giao thông, nhà văn hóa,

Bằng nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp của chương trình, đến nay kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đang từng bước cơ bản hoàn thiện: từ năm

2016 đến năm 2021, huyện Bạch Thông đã hỗ trợ được 56 công trình giao thông, 26 công trình thủy lợi; sửa chữa, nâng cấp và làm mới 41 công trình

cơ sở vật chất văn hóa, cùng nhiều công trình xử lý môi trường, nhà tiêu hợp

vệ sinh… Bên cạnh đó, hưởng ứng phong trào “Cả nước chung sức xây dựng