Quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại thanh tra tỉnh lào cai

Thái Nguyên, tháng 1 năm 2024 Tác giả luận văn Trang 4 LỜI CẢM ƠNTrong quá trình thực hiện đề tài: “Quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại Thanh tra tỉnh Lào Cai”,

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Trang

THÁI NGUYÊN - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại Thanh tra tỉnh Lào Cai” là công trình nghiên cứu khoa

học độc lập của riêng cá nhân tôi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả trong luận văn là trung thực và kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây Các trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 1 năm 2024

Tác giả luận văn

Trần Thị Thuý

và hoàn thành luận văn này.

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thu Trang

Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, các cán bộ, Thanh tra viên tại Thanh tra tỉnh Lào Cai đã tạo điều kiện để tác giả theo học chương trình đào tạo thạc sĩ và hoàn thành bản luận văn được thuận lợi Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Thái Nguyên, tháng 1 năm 2024

Tác giả luận văn

Trần Thị Thuý

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN 4

1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản 4

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản 4

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng 7

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản 9

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản 13

1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản của một số địa phương trong nước 16

1.2.1 Kinh nghiệm thanh tra dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang 16

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác thanh tra xây dựng cơ bản về công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn Tỉnh Lào Cai 19

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 21

2.2 Phương pháp nghiên cứu 21

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 21

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 23

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 24

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 24

2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh 24

2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh quản lý nhà nước về thanh tra XDCB 24

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THANH TRA TỈNH LÀO CAI 26

3.1 Khái quát về tỉnh Lào Cai, Thanh tra tỉnh Lào Cai 26

3.1.1 Khái quát về Tỉnh Lào Cai 26

3.1.2 Khái quát về Thanh tra tỉnh Lào Cai 32

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai 42

3.2.1 Thực trạng về xây dựng cơ bản tại tỉnh Lào Cai 42

3.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai 44

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai 57

3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản Tỉnh Lào Cai 63

3.4.1 Kết quả đạt được 63

3.4.2 Những hạn chế 63

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 64

Chương 4: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH LÀO CAI 66

4.1 Quan điểm, phương hướng và mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại Tỉnh Lào Cai 66

4.1.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại Tỉnh Lào Cai 66

4.1.2 Mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại Tỉnh Lào Cai 67

4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại Tỉnh Lào Cai 68

4.2.1 Tăng cường xây dựng, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản pháp luật về công tác thanh tra 68

4.2.2 Hoàn thiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về thanh tra 69

4.2.3 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thanh tra 70

4.2.4 Tăng cường trang thiết bị, máy móc phục vụ thanh tra 71

4.2.5 Tăng cường công tác giám sát hoạt động thanh tra 72

4.3 Kiến nghị 73

4.3.1 Đối với Nhà nước 73

4.3.2 Đối với tỉnh Lào Cai 74

KẾT LUẬN 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

PHỤ LỤC 1 78

PHỤ LỤC 2 82

KTXH : Kinh tế xã hộiNĐ-CP : Nghị định - Chính phủNSNN : Ngân sách nhà nướcOCOP : Mỗi xã phường một sản phẩm

QLNN : Quản lý nhà nướcSXKD : Sản xuất kinh doanh

TTg : Thủ tướngUBND : Ủy ban nhân dânXDCB : Xây dựng cơ bản

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ VÀ BIỂU

Bảng 2.1 Mức ý nghĩa của thang đo 23

Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế Lào Cai giai đoạn 2020- 2022 29

Bảng 3.2 Tình hình thu – chi ngân sách Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2020 - 2022 30

Bảng 3.3 Tổng hợp công tác XDCB của UBND tỉnh Lào Cai 2020- 2022 43

Bảng 3.4 Kế hoạch thanh tra công tác xây dựng cơ bản tại Tỉnh Lào Cai qua các năm 2020 - 2022 46

Bảng 3.5 Hình thức tuyên truyền công tác quản lý nhà nước về thanh tra XDCB trên địa bàn Tỉnh Lào Cai 48

Bảng 3.6 Kết quả đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức làm công tác thanh tra về XDCB trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2020 - 2022 49

Bảng 3.7 Tình hình công tác thanh tra về XDCB trên địa bàn Tỉnh Lào Cai 50

Bảng 3.8 Kết quả công tác thanh tra QLNN về XDCB trên địa bànTỉnh Lào Cai 55

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Lào Cai 32

Biểu 3.1 Đánh giá kết quả xây dựng kế hoạch thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai 47

Biểu 3.2 Kết quả đánh giá về thực hiện QLNN về thanh tra XDCB tại Tỉnh Lào Cai 54

Biểu 3.3 Kết quả đánh giá về kiểm tra, thanh tra QLNN về thanh tra XDCB tại Tỉnh Lào Cai 56

Biểu 3.4 Ý kiến đánh giá về ảnh hưởng của Cơ chế, chính sách của nhà nước đến công tác quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản Tỉnh Lào Cai 59

Biểu 3.5 Ý kiến đánh giá về tác động của Bộ máy và tổ chức thực hiện thanh tra đến công tác Quản lý nhà nước về thanh tra XDCB Tỉnh Lào Cai 60

Biểu 3.6 Ý kiến đánh giá về chất lượng và phẩm chất nguồn nhân lực làm công tác thanh tra đến công tác Quản lý nhà nước về thanh tra XDCB Tỉnh Lào Cai 61

Biểu 3.7 Ý kiến đánh giá về ảnh hưởng của cơ sở vật chất, trang thiết bị đến công tác Quản lý nhà nước về thanh tra XDCB Tỉnh Lào Cai 62

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng cơ bản là ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, làm tiền đề cho việc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Với hệ thống pháp luật bao trùm, phủ kín các lĩnh vực quản lý Nhà nước của ngành Xây dựng đã tạo ra một hành lang pháp lý cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng đúng hướng và phát triển ổn định, làm thay đổi diện mạo đất nước, góp phầnmquan trọng bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của toàn xã hội Tuy nhiên, cùng với những thành tựu to lớn đã đạt được thì tình hình vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng xảy ra ngày càng nhiều, phương thức thủ đoạn ngày càng tinh

vi, gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước; nhiều vụ tham nhũng lớn trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản của Nhà nước đã bị phát hiện, xử lý nghiêm theo pháp luật

Tỉnh Lào Cai có vị trí vai trò chiến lược về địa chính trị, địa kinh tế của Quốc gia, là cửa ngõ quan trọng của tuyến hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng, trở thành động lực, cửa ngõ quan trọng của cả vùng Trung du miền núi Phía Bắc.Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) đạt mức 6,9%, đứng thứ 22/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và thứ 4/14 tỉnh Trung du và miền núi phía Bắc, quy mô và tiềm lực kinh tế của Tỉnh ngày càng được mở rộng Hoạt dộng đầu tư xây dựng cơ bản của Tỉnh cũng được đẩy mạnh trong thời gian qua: các quy hoạch trọng điểm như: Quy hoạch chung xây dựng Khu đô thị du lịch Sa Pa, Quy hoạch phân khu Khu du lịch Y Tý, Quy hoạch chung hai bên dọc sông Hồng dự án Cảng hàng không

Sa Pa, Cầu biên giới qua sông Hồng tại xã Bản Vược , dự án Cầu Phú Thịnh, nâng cấp tuyến đường kết nối từ cầu Làng Giàng…[19]

Để nâng cao hiệu quả hoạt động XDCB, Trong những năm qua, công tác quản

lý nhà nước về thanh tra XDCB tỉnh Lào Cai đã được đẩy mạnh và thu được nhiều kết quả, phục vụ thiết thực cho công tác thanh tra Tuy nhiên, trong quá trình quản lý nhà nước về công tác thanh tra XDCB vẫn còn bộc lộ những hạn chế đối với công tác lập kế hoạch chưa thật sự sát; các công văn, chỉ đạo chưa cụ thể, chi tiết riêng cho

lĩnh vực thanh tra XDCB; bên cạnh đó công tác ứng dụng CNTT hỗ trợ trong quản

lý còn gặp phải những khó khăn nhất định [12] Để tăng cường hiệu quả, hiệu lực của công tác thanh tra, việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra đòi hỏi cần xem xét, đánh giá một cách khách quan, toàn diện hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh tra Từ đó rút ra những nguyên nhân, đưa ra những giải pháp khắc phục, nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước về công tác thanh tra Bởi vậy, việc nghiên cứu đề tài "Quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại Thanh tra tỉnh Lào Cai" có ý nghĩa lý luận thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, phân tích thực trạng quản lý Nhà

nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại thanh tra tỉnh Lào Cai, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại Tỉnh Lào Cai Góp phần nâng cao vai trò, chất lượng của công tác quản lý nhà nước về thanh tra XDCB tại thanh tra tỉnh Lào Cai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại thanh tra Tỉnh Lào Cai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại thanh tra Tỉnh Lào Cai

- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu số liệu từ năm 2020 - 2022

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về công

tác thanh tra xây dựng cơ bản tại thanh tra tỉnh Lào Cai qua các năm 2020-2022, đề xuất giải pháp đến năm 2030

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Về ý nghĩa lý luận: Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa về phương diện

lý luận về quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản Các vấn đề lý luận đã được hệ thống hóa một cách đầy đủ, toàn diện và khoa học

Về ý nghĩa thực tiễn: Luận văn nghiên cứu khá toàn diện và có hệ thống, những

giải pháp chủ yếu nhằm quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại Thanh tra tỉnh Lào Cai, có ý nghĩa thiết thực cho quá trình quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại Thanh tra tỉnh Lào Cai và đối với các quỹ đầu tư phát triển địa phương khác có điều kiện tương tự

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về công tác thanh

tra xây dựng cơ bản

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.

Chương 3: Thực trạng quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ

bản tại Thanh tra tỉnh Lào Cai

Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra

xây dựng cơ bản tại Thanh tra tỉnh Lào Cai

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG

TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản

1.1.1.1 Thanh tra

Theo Từ điển Tiếng Việt: “Thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp”

Theo Luật Thanh tra năm 2022: “Thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử

lý theo trình tự, thủ tục do Pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân” [6]

Tại Điều 3 của Luật thanh tra 2022 có nêu mục đích của hoạt động thanh tra:

“Hoạt động thanh tra nhằm phát hiện hạn chế, bất cập trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền có giải pháp, biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi

ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân” [6]

Như vậy, từ những khái niệm trên ta có thể hiểu là: thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá, xử lý của chủ thể quản lý với đối tượng quản lý nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, chính sách chế độ của Nhà nước và các quy định của cơ quan, tổ chức Thanh tra là một dạng hoạt động, là một

chức năng của quản lý Nhà nước được thực hiện bởi chủ thể quản lý có thẩm quyền, nhân danh quyền lực Nhà nước, nhằm tác động đến đối tượng quản lý trên cơ sở xem xét, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, tăng cường quản lý, góp phần hoàn thiện cơ cấu quản lý, tăng cường pháp chế bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân Thanh tra có nghĩa là sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài vào hoạt động của một đối tượng

nhất định

1.1.1.2 Xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định Xây dựng cơ bản là một ngành sản xuất vật chất nằm trong giai đoạn thực hiện đầu tư có chức năng tái sản xuất giản đơn

và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định có tính chất thông qua các hình thức: xây mới, cải tạo mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tài sản của nhà nước [12]

Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế quốc dân [12]

1.1.1.3 Thanh tra xây dựng cơ bản

Thanh tra XDCB là một dạng hoạt động, là một chức năng của quản lý Nhà nước được thực hiện bởi chủ thể quản lý có thẩm quyền, nhân danh quyền lực Nhà nước, nhằm tác động đến hoạt động XDCB ở một địa phương nhất định, trên cơ sở xem xét, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý

vi phạm, tăng cường quản lý, góp phần hoàn thiện cơ cấu quản lý, tăng cường pháp chế bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân đối với XDCB [8]

Thanh tra XDCB là một loại hoạt động thanh tra có tính chuyên ngành, hoạt động thanh tra XDCB có một số đặc điểm cơ bản sau [8]:

- Hoạt động thanh tra XDCB được tiến hành trong phạm vi quản lý nhà nước về: xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định của pháp luật

- Hoạt động thanh tra XDCB luôn gắn với hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước và phục vụ cho quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng;

- Hoạt động thanh tra XDCB do các cơ quan thanh tra chuyên ngành xây dựng tiến hành, thực hiện quyền lực nhà nước trong các hoạt động thanh tra

- Đối tượng của thanh tra XDCB là các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản

lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng

1.1.1.4 Quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản

Khoa học về quản lý định nghĩa: “Quản lý là sự tác động liên tục, có tổ chức,

có định hướng của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý trên các mặt chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội… thông qua hệ thống pháp luật, chính sách, các nguyên tắc, các quy định và bằng các biện pháp cụ thể, nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng quản lý” Như vậy, hiểu một cách đơn giản nhất, quản lý chính là sự tác động của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý thông qua các công cụ quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra [3]

Quản lý nhà nước là một dạng của quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì ổn định và phát triển của xã hội Theo nghĩa rộng, 3 chức năng cơ bản của Quản lý nhà nước, đó là: (1) chức năng lập pháp do cơ quan lập pháp thực hiện; (2) chức năng hành pháp (chấp hành và điều hành) do hệ thống hành chính nhà nước đảm nhiệm; (3) chức năng tư pháp do cơ quan tư pháp thực hiện [3]

Tuy vậy, nếu hiểu theo nghĩa hẹp, Quản lý nhà nước là hoạt động hành chính của cơ quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo quy định của pháp luật Theođó, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động quản lý được giới hạn trong các cơ quan hành pháp, đó

là Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp; hệ thống các cơ quan: quyền lực, xét xử

và kiểm sát thực hiện quyền lập pháp và tư pháp không thuộc hệ thống quản lý hành chính nhà nước Nếu tiếp cận khái niệm Quản lý nhà nước dưới góc độ này, Quản lý nhà nước bao gồm có 2 chức năng cơ bản: (1) Lập quy được thực hiện bằng việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để hướng dẫn thực hiện pháp luật; (2) Tổ chức, điều hành, phối hợp các hoạt động kinh tế - xã hội để đưa luật pháp vào đời sống xã hội [3]

Như vậy, quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản là hoạt động sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên hoạt động thanh tra xây dựng cơ bản ở địa phương thông qua hệ thống pháp luật, chính sách, các nguyên tắc, các quy định và bằng các biện pháp cụ thể, nhằm góp phần hoàn thiện cơ cấu quản lý, tăng cường pháp chế bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân đối với xây dựng cơ bản.

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản

1.1.2.1 Đặc điểm

Luật Thanh tra quy định thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Với bản chất đó, thanh tra là hoạt động của cơ quan nhà nước, luôn mang tính quyền lực và là một bộ phận cấu thành không thể thiếu của quản lý nhà nước nói chung So với các hoạt động thực thi quyền lực khác thì thanh tra là lĩnh vực hoạt động rất đặc thù Tính chất đặc thù đó đặt ra những yêu cầu riêng đối với việc quản

lý nhà nước về công tác thanh tra.[5]

Trước hết, quản lý nhà nước về công tác thanh tra có những đặc điểm chung của quản lý nhà nước nhưng bản thân thanh tra là một trong những nội dung quản lý nhà nước nên quản lý nhà nước về công tác thanh tra có thể coi là "quản lý đối với quản lý" Với đặc điểm này, chủ thể, nội dung, phạm vi, đối tượng, phương pháp và hình thức quản lý nhà nước về công tác thanh tra có nhiều điểm khác biệt so với quản

lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội [5]

Nội dung và phạm vi quản lý nhà nước về công tác thanh tra rất rộng, không chỉ trong việc tổ chức các hoạt động thanh tra trực tiếp (như xây dựng định hướng chương trình, kế hoạch thanh tra; lãnh đạo, chỉ đạo các cuộc thanh tra; tổ chức thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra…) mà còn bao gồm cả việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh tra nói chung: ban hành văn bản thực hiện pháp luật; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về thanh tra; hợp tác quốc tế về thanh tra… Với nội dung và phạm vi đó, quản lý nhà nước về công tác thanh tra không chỉ thuộc thẩm quyền của các cơ quan thanh tra nhà nước

mà thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan quản lý, bao gồm cả cơ quan quản lý có thẩm quyền chung (Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp) và cả các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành (Bộ, cơ quan ngang bộ, Sở…) [5]

Đối tượng của quản lý nhà nước về công tác thanh tra cũng có những điểm đặc thù Nếu như quản lý nhà nước về ngành kinh tế - xã hội có rất nhiều đối tượng quản

lý là các tổ chức, cá nhân bên ngoài bộ máy nhà nước thì đối tượng quản lý nhà nước

về công tác thanh tra chủ yếu là những chủ thể có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước

Sự khác biệt về đối tượng cũng đòi hỏi phải có các biện pháp và hình thức quản lý phù hợp Nếu như quản lý nhà nước về ngành kinh tế - xã hội tập trung vào việc ban hành các quyết định cá biệt để áp dụng pháp luật thì quản lý nhà nước về công tác thanh tra tập trung vào việc tổ chức thực hiện pháp luật, hướng dẫn nghiệp vụ, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc .[5]

1.1.2.2 Vai trò

Thanh tra luôn gắn với Nhà nước, là một hoạt động không thể tách rời của cơ quan nhà nước, sự cần thiết khách quan của hoạt động thanh tra được bắt nguồn từ các lý do cơ bản sau: [5]

Thứ nhất, Thanh tra, kiểm tra là chức năng chủ yếu của quản lý nhà nước

Thanh tra kiểm tra là một khâu của quá trình quản lý, có vai trò quan trọng trong việc kiểm định và đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, đề xuất biện pháp hoàn thiện cơ chế chính sách

Thứ hai, Thanh tra là phương thức đảm bảo trật tự kỷ cương trong quản lý, góp

phần tăng cường pháp chế XHCN Hoạt động của thanh tra là phát hiện, phòng ngừa

và xử lý vi phạm chính sách, pháp luật của Nhà nước, vi phạm các quy tắc, quy trình của các cơ quan tổ chức; giải quyết khiếu nại tố cáo đảm bảo cho pháp luật được thực thi đúng đắn

Thứ ba, Thanh tra, kiểm tra là một phương thức góp phần bảo đảm quyền dân

chủ của nhân dân Ở nước ta quyền lực thuộc về nhân dân, Nhà nước có nghĩa vụ chăm lo quyền và lợi ích hợp pháp cho nhân dân, nhân dân thực hiện quyền kiểm tra giám sát thông qua nhiều con đường, trong đó có hoạt động các cơ quan nhà nước do mình bầu ra, và thông qua quyền trực tiếp khiếu nại tố cáo, hoạt động của các cơ quan thanh tra là một phương thức đảm bảo các quyền dân chủ này

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản [2][5]

1.1.3.1 Lập kế hoạch quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản

Đây là một trong những nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về công tác thanh tra Hàng năm, căn cứ vào chỉ đạo của Chính phủ, yêu cầu công tác quản lý của các cấp, các ngành, tình hình khiếu nại, tố cáo, Tổng Thanh tra nhà nước có chỉ đạo xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra trong toàn ngành Tập trung vào những vấn đề nổi cộm bức xúc, những vụ việc phức tạp xẩy ra có tính chất phổ biến trong phạm vi

cả nước Chú trọng xem xét, giải quyết các điểm nóng, những vụ việc phát sinh tại cơ

sở Do có định hướng đúng, nhiều cuộc thanh tra đã được tiến hành tốt, thu được nhiều kết quả nên được các cấp, các ngành đánh giá cao như các cuộc thanh tra về dự trữ quốc gia, tài chính, ngân hàng, năng lượng, bảo hiểm, thực hiện chương trình, dự

án về đầu tư phát triển nông thôn…

Trong hoạt động thanh tra nhà nước, Thanh tra các bộ, ngành, Thanh tra các địa phương thường xuyên phối hợp với lãnh đạo các cấp, các ngành có kế hoạch giải quyết kịp thời, dứt điểm các vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài Có các biện pháp hữu hiệu khắc phục, ngăn chặn những vụ việc diễn ra với phạm vi và quy mô rộng liên quan đến chính sách, chủ trương của Nhà nước Trong các công cuộc thanh tra diện rộng, Thanh tra nhà nước thường có các hướng dẫn chỉ đạo thường xuyên, tổ chức các đợt tập huấn, thống nhất phương pháp chỉ đạo, điều hành, biện pháp xử lý đều bảo đảm nhất quán trong hoạt động thanh tra của các tổ chức Thanh tra nhà nước Thanh tra nhà nước còn tiến hành nhiều cuộc điều tra, phúc tra những vụ việc do Thanh tra các địa phương, bộ, ngành thực hiện, cùng với lãnh đạo bộ, ngành, địa phương tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, những vấn đề còn có ý kiến khác nhau trong xử lý sau thanh tra

Việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm, chủ yếu là của Thanh tra nhà nước, đồng thời định hướng cho Thanh tra các tỉnh, thànhphố Đối với chương trình của Thanh tra các bộ, ngành thì ít được quan tâm, nội dung hoạt động của Thanh tra các Bộ, ngành chủ yếu do lãnh đạo ở đó quyết định Trong thực tế, kết quả hoạt động của Thanh tra các Bộ, ngành không được gửi về Thanh tra nhà nước, nhiều báo cáo mang hình thức chiếu lệ, không đảm bảo khách quan, phản ánh không đẩy đủ

hoạt động thanh tra tại bộ, ngành Sự không nhất quán trong chỉ đạo, việc thiếu gắn

bó, liên kết giữa Thanh tra nhà nước với Thanh tra bộ, ngành đã và đang làm giảm sút nghiêm trọng hiệu quả công tác thanh tra [5]

Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan quản lý nhà nước

có trách nhiệm thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước đối với cơ quan, đơn vị về lĩnh vực quản lý nhà nước của mình Để các cơ quan quản lý nhà nước vừa giải quyết những nhiệm vụ theo chức năng quản lý nhà nước của họ, vừa góp phần giải quyết những vấn đề quản lý vĩ mô của Chính phủ, Thanh tra nhà nước cần hướng dẫn các cấp, các ngành hướng hoạt động thanh tra của họ vào những vấn đề kinh tế - xã hội nổi cộm thực tế đang đòi hỏi để kiến nghị với nhà nước, Chính phủ có biện pháp tháo gỡ, hoặc đề ra cơ chế, biện pháp quản lý tốt hơn [5]

1.1.3.2 Thực hiện quản lý Nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản

a Tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về thanh tra

- Chỉ đạo về mặt tổ chức: Trong mỗi tổ chức Thanh tra cần giao nhiệm vụ cho một đơn vị hoặc một vài cán bộ giúp thủ trưởng tổ chức Thanh tra về công tác thông tin, tuyên truyền Nhiệm vụ của đơn vị hoặc cá nhân này chủ yếu là tham mưu cho thủ trưởng tổ chức Thanh tra chương trình, mục tiêu, kế hoạch và trực tiếp thực hiện chương trình công tác thông tin, tuyên truyền về thanh tra

- Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền về hoạt động thanh tra, giải thích quy định pháp luật về thanh tra, kiểm tra và khiếu nại; tố cáo thông qua các biện pháp và hình thức sau:

+ Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như báo, đài truyền hình, đài phát thanh để giải thích pháp luật hoặc đưa phóng sự về hoạt động thanh tra

+ Thông qua các hội nghị chuyên đề về công tác thanh tra, xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo để thông tin và giải thích hoặc thống nhất nội dung kế hoạch thông tin, giải thích về kết quả hoạt động cũng như các quy định pháp luật về thanh tra, kiểm tra và khiếu nại, tố cáo

+ Thông qua các cuộc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo để tuyên truyền giải thích trực tiếp cho tất cả các đối tượng liên quan đến nội dung thanh tra

+ Biên soạn, phát hành các tài liệu tuyên truyền về hoạt động thanh tra và giải thích các quy định pháp luật về thanh tra.

+ Thông qua Báo Thanh tra, Tạp chí Thanh tra, Trường Cán bộ Thanh tra và bộ phận đối ngoại của Thanh tra nhà nước để thông tin, tuyên truyền về công tác thanh tra

b Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thanh tra.

Hiệu quả công tác thanh tra phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng đội ngũ cán bộ, Thanh tra viên Một ngành Thanh tra mạnh không thể thiếu được đội ngũ cán bộ, Thanh tra viên giỏi về chuyên môn, vững vàng về nghiệp vụ, có năng lực và phẩm chất tốt Nhận thức sâu sắc về vấn đề này, trong những năm qua, ngành Thanh tra đã tiến hành nhiều biện pháp để bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ cho cán bộ, Thanh tra viên Đã chú trọng đến việc bồi dưỡng, đào tạo trước mắt, đồng thời có kế hoạch lâu dài để đào tạo cho những cán bộ phục vụ lâu dài trong ngành Thanh tra Trường Cán bộ Thanh tra cũng được kiện toàn và củng cố, bổ sung nhiều cán bộ mới, đầu tư trang thiết bị, điều kiện làm việc, đổi mới giáo trình, nội dung chương trình giảng dạy Hàng năm, Thanh tra nhà nước tập trung mở các lớp bồi dưỡng cho cán bộ mới vào ngành, đồng thời nâng cao trình độ nghiệp vụ với bộ, ngành, các tỉnh, thành phố

mở các lớp bồi dưỡng, đào tạo cho cán bộ, Thanh tra viên, cán bộ quản lý của bộ, ngành, địa phương Để đào tạo cán bộ thanh tra có kiến tổng hợp sâu rộng, đa dạng đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác, hàng năm Thanh tra nhà nước cử nhiều cán bộ đi học lớp đào tạo chính quy, dài hạn, bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao trình độ quản lý,…

c Tổng hợp tình hình về công tác thanh tra XDCB

Tăng cường công tác quản lý nhà nước về công tác thanh tra, trước mắt tập trung vào việc tổng kết đánh giá một cách toàn diện việc thực hiện Pháp lệnh Thanh tra trong thời gian qua Trong đó, tổng kết được những ưu điểm, rút ra được những hạn chế, những điểm bất hợp lý, chưa phù hợp với tình hình hiện nay Phân tích những nguyên nhân dẫn đến tình trạng hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra còn hạn chế Từ đó có kiến nghị để xây dựng tổ chức và hoạt động thanh tra phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước và phù hợp với phương hướng đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước hiện nay

Thanh tra nhà nước phải chủ động tham mưu, nghiên cứu xây dựng các dự án pháp luật về thanh tra để Nhà nước xem xét ban hành, đồng thời tự mình nghiên cứu ban hành các văn bản quản lý theo thẩm quyền tạo ra hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra Hạn chế và đi tới loại trừ tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn trong các quy phạm pháp luật về thanh tra hoặc thiếu các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra, gây khó khăn cho tổ chức, hoạt động

và quản lý nhà nước về công tác thanh tra

d Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thanh tra XDCB

Xuất phát từ đặc điểm tổ chức các tổ chức Thanh tra và cấp ngành vừa phải thực hiện nhiệm vụ do tổ chức Thanh tra nhà nước cấp trên hướng dẫn chỉ đạo, vừa phải

tổ chức thực hiện công tác thanh tra do thủ trưởng chính quyền cùng cấp giao cho

Do đó, nếu không tổ chức tốt công tác hướng dẫn, chỉ đạo công tác thanh tra, xét khiếu tố, hoạt động thanh tra của các tổ chức Thanh tra cấp dưới sẽ không tập trung

và dễ sa vào tình trạng bị động chạy theo giải quyết các công việc mang tính sự vụ của người quản lý Thực tế hoạt động quản lý nhà nước ở các tổ chức Thanh tra hiện nay, việc chỉ đạo, hướng dẫn công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các tổ chức Thanh tra cấp dưới được thực hiện thông qua các văn bản về: Chương trình, kế hoạch hoạt động thanh tra từng năm hoặc từng giai đoạn; chương trình, kế hoạch thanh tra chuyên đề rộng; chương trình kế hoạch thanh tra hoặc giải quyết khiếu nại, tố cáo phục vụ yêu cầu đột xuất của các cấp quản lý; hướng dẫn tổng kết,

sơ kết kết quả hoạt động thanh tra hoặc giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực nào đó… Hoặc thông qua hình thức cử cán bộ xuống chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn trực tiếp [5]

1.1.3.3 Kiểm tra, thanh tra quản lý Nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản

Kiểm tra, kiểm soát từ phía Nhà nước đối với các cấp, các ngành và các tổ chức Thanh tra thuộc hệ thống Thanh tra nhà nước về thực hiện các chế độ, chính sách và pháp luật của Nhà nước về thanh tra là yêu cầu không thể thiếu trong hoạt động quản

lý nhà nước về công tác thanh tra Kiểm tra, kiểm soát không chỉ nhằm giữ vững kỷ cương, pháp luật trong hoạt động thanh tra, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, chế độ, chính sách của Nhà nước về thanh tra mà còn có tác dụng hướng dẫn, chấn

chỉnh, tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy các đối tượng được kiểm tra thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình Nội dung kiểm tra việc thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thanh tra của các cấp, các ngành tập trung vào các vấn đề:

- Kiểm tra trách nhiệm về tổ chức, hoạt động thanh tra, kiểm tra

- Kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật và chế độ, chính sách của Nhà nước về công tác tổ chức và cán bộ thanh tra

- Kiểm tra việc thực hiện các yêu cầu, kết luận, kiến nghị quyết định xử lý về thanh tra, quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo của các Đoàn thanh tra và các tổ chức Thanh tra nhà nước khi đơn vị được thanh tra

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng

cơ bản

1.1.4.2 Chính sách, pháp luật của nhà nước

Chính sách này có ảnh hưởng ở tầm vĩ mô đến công tác quản lý nhà nước trong thanh tra XDCB Các chính sách bao gồm văn bản, nghị định, quyết định, thông tư, Cần xác định, làm rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Thanh tra nhà nước trong hệ thống các cơ quan nhà nước Làm rõ phạm vi ranh giới giữa hoạt động thanh tra với các cơ quan có chức năng kiểm tra, giám sát, từ đó xác định cơ quan thanh tra nhà nước thuộc hành pháp hay lập pháp Cơ quan Thanh tra nhà nước được tổ chức như thế nào, Thanh tra nhà nước ở Trung ương, Thanh tra bộ, ngành, Thanh tra các địa phương có nằm trong cùng một hệ thống hay không? Được

tổ chức theo hướng tập trung thống nhất hay được tổ chức theo nguyên tắc song trùng trực thuộc?

Chính sách của ngành: Cần nỗ lực triển khai công tác xây dựng pháp luật, bảo

đảm chất lượng, tiến độ các dự án, luật được giao chủ trì soạn thảo Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật để khắc phục sơ hở trong công tác quản lý Công tác này đòi hỏi ngành Thanh tra phải tích cực, chủ động, phối hợp tốt với các ủy ban của Quốc hội và các bộ, ban, ngành có liên quan để hoàn thiện thể chế Đồng thời phối hợp tốt với các cơ quan truyền thông ở Trung ương và địa phương để tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến về chính sách pháp luật và công tác hoạt động của ngành thanh tra

1.1.4.2 Bộ máy và tổ chức thực hiện thanh tra

Cơ chế quản lý nhà nước về thanh tra được thực hiện qua Luật Thanh tra hiện hành, không phân định tổ chức cơ quan thanh tra nhà nước thành lập theo cấp hành chính và tổ chức cơ quan thanh tra nhà nước thành lập theo ngành, lĩnh vực mà chỉ quy định về các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, bao gồm: (i) Cơ quan thanh tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ; Thanh tra tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương; Thanh tra sở; Thanh tra huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh); (ii) Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (một số Tổng cục, Cục thuộc bộ, Chi cục thuộc sở) Việc quy định về tổ chức như trên là nhằm nâng cao tính hệ thống của các cơ quan thanh tra nhà nước, đồng thời xác định rõ đối tượng thanh tra, phạm vi thanh tra giữa các cơ quan thanh tra, giữa cơ quan thanh tra nhà nước với cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, khắc phục sự trùng lặp trong hoạt động thanh tra [5]

Công tác chỉ đạo, lãnh đạo của Thủ trưởng các cơ quan thanh tra chưa kịp thời, chưa kiên quyết, do đó cán bộ, công chức làm thanh tra sẽ lúng túng, mất phương hướng Công tác tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra còn chưa theo kịp với yêu cầu, thể hiện qua một số đánh giá cụ thể: tài liệu giáo trình còn chưa chuẩn xác, việc tổ chức đào tạo, phương pháp giảng dạy về nghiệp vụ thanh tra nói chung

và thực hiện quyền trong hoạt động thanh tra nói riêng chưa phù hợp với đối tượng

và yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng dẫn đến chất lượng giảng dạy chưa tốt

Công tác tổ chức, rút kinh nghiệm sau khi kết thúc cuộc thanh tra chưa làm được thường xuyên hoặc có làm nhưng còn mang tính hình thức, chưa sâu sắc

1.1.4.3 Chất lượng và phẩm chất nguồn nhân lực làm công tác thanh tra

Trong giai đoạn hội nhập, phát triển theo xu hướng kinh tế thị trường, khách thể của hoạt động thanh tra liên tục biến đổi, phát triển và mở rộng Trong khi đó hệ thống

tổ chức, các phương thức thanh tra chậm đổi mới, không đáp ứng kịp yêu cầu và sự phát triển đa dạng, phức tạp của đời sống xã hội Đội ngũ làm công tác thanh tra chưa đáp ứng được yêu cầu cả về số lượng và trình độ, năng lực, bản lĩnh, trong đó vẫn còn một bộ phận suy giảm, tha hóa phẩm chất đạo đức Một số công chức, viên chức thanh tra không chấp hành nghiêm nội quy, quy chế của ngành thanh tra, vi phạm các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, làm ảnh hưởng đến uy tín của ngành

Đội ngũ cán bộ thanh tra được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau và thường xuyên biến động, thiếu tính ổn định, ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra nói chung và thanh tra đầu tư xây dựng nói riêng

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm và trách nhiệm của Trưởng đoàn thanh tra và thành viên Đoàn thanh tra còn chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ Thậm chí có trường hợp yếu kém về phẩm chất đạo đức dẫn đến có hiện tượng bao che, thoả hiệp với đối tượng thanh tra vì mục đích vụ lợi

Chất lượng nguồn nhân lực là yếu tố tiên quyết cho sự thành công của cuộc thanh tra Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng nguồn nhân lực gồm: trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ phân tích, đánh giá tổng hợp, khả năng dự báo, kinh nghiệm thực

tế, thái độ đối với công việc Trình độ ứng dụng công nghệ quyết định sự phát triển của hệ thống thanh tra

Nếu chất lượng nguồn nhân lực thực hiện thanh tra dự án đầu tưu xây dựng không được đảm bảo về trình độ, chuyên môn, không đảm bảo đạo đức công vụ khi

đó dẫn đến tác động trực tiếp như không tạo ra sự kết hợp trong hoạt động thanh tra, không đủ trình độ để xác định mức độ vi phạm… do đó sẽ ảnh hưởng đến kết quả, hiệu quả của các cuộc thanh tra

1.1.4.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị

Trong điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc vừa thiếu, vừa lạc hậu, các điều kiện đảm bảo cho hoạt động thanh tra dự án đầu tư xây dựng còn chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới và yêu cầu hội nhập quốc tế như: chưa có thiết

bị kỹ thuật, công cụ hỗ trợ (máy ghi âm, ghi hình, nghe điện thoại, giải mã điện thoại,

vi tính ); chưa có các thiết bị kiểm tra bằng máy móc (máy đo độ nén, máy đo độ dày, máy bắn độ cao…); phương tiện đi lại để phục vụ cho hoạt động thanh tra xác minh còn thiếu, kiểm tra xác minh các công trình, dự án trên nhiều địa bàn khác nhau; chưa có kế hoạch kinh phí dài hạn để xây dựng cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động thanh tra, cũng như để thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ làm công tác thanh tra

1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản của một

số địa phương trong nước

1.2.1 Kinh nghiệm thanh tra dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang

Căn cứ các văn bản của Trung ương, UBND tỉnh Tuyên Quang đã ban hành văn bản cụ thể hóa để chỉ đạo, quán triệt, chấn chỉnh, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trên địa bàn tỉnh Trong chỉ đạo thực hiện công tác thanh tra thời gian qua có nhiều điểm đổi mới, sáng tạo đã đem lại hiệu quả cao cho ngành Thanh tra tỉnh trong thực thi nhiệm vụ

Thanh tra tỉnh đã thực hiện chuyển việc từng cuộc thanh tra riêng lẻ sang thanh tra hành chính, đó là thanh tra trên các lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Nhà nước của thủ trưởng cùng cấp Nội dung thanh tra gồm việc thực hiện chính sách, pháp luật, quyền hạn được giao, từ đó giúp UBND tỉnh đánh giá chính xác vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu và đề xuất các kiến nghị, biện pháp với Tỉnh ủy, UBND tỉnh trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo quản lý, điều hành nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý Nhà nước Đồng thời, với cách làm này đã tạo điều kiện cho cơ quan Thanh tra chủ động trong sử dụng, bố trí thời gian để thực hiện các nhiệm vụ khác của mình; kết hợp tốt giữa công tác thanh tra theo kế hoạch và nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo khi được UBND tỉnh giao

Qua thanh tra đã đánh giá sâu sát trách nhiệm và hiệu quả làm việc của người đứng đầu và từng cán bộ, công chức, làm chuyển biến rõ nét nhận thức của các ngành, các cấp, nâng cao trách nhiệm và rút ngắn được thời gian thực hiện nhiệm vụ, công vụ; hạn chế phát sinh tiêu cực cũng như đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân và tổ chức, doanh nghiệp Việc làm này được triển khai từ cơ quan Thanh tra tỉnh, sau khi có hiệu quả đã được nhân rộng và thực hiện trong phạm vi toàn tỉnh

Bên cạnh đó, Thanh tra tỉnh, lãnh đạo các sở đã quan tâm, chỉ đạo theo dõi, đôn đốc, kiểm tra đối với các cơ quan, đơn vị là đối tượng thanh tra nhằm bảo đảm thực hiện nghiêm kết luận thanh tra, xử lý, chấn chỉnh những sai phạm đã nêu trong kết luận thanh tra Kết quả nhiều đơn vị được thanh tra đã tự nguyện khắc phục những sai phạm về kinh tế ngay trong quá trình thanh tra Kết quả thu hồi đối với các sai

phạm về kinh tế được phát hiện qua thanh tra của toàn ngành đạt trên 90% Cụ thể,

từ 2020 đến nay, toàn ngành Thanh tra tỉnh đã tiến hành 4.399 cuộc thanh tra, kiểm tra tại 5.632 tổ chức, trên 5.000 cá nhân trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Qua thanh tra đã phát hiện sai phạm trên 110 tỷ đồng, kiến nghị xử lý thu hồi số tiền trên 78,9 tỷ đồng, ban hành 3.391 quyết định xử phạt hành chính với tổng số tiền trên

29 tỷ đồng về các lĩnh vực; kiến nghị kiểm điểm trách nhiệm của 1.896 tổ chức, 2.690

cá nhân có trách nhiệm liên quan đến sai phạm [19]

Riêng Thanh tra tỉnh tiến hành 54 cuộc thanh tra hành chính trên các lĩnh vực: Quản lý, sử dụng kinh phí, ngân sách, vốn đầu tư xây dựng, công tác thu sử dụng phí,

lệ phí tại các bệnh viện trên địa bàn toàn tỉnh; việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí; thanh tra trách nhiệm quản lý sử dụng nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí; thanh tra trách nhiệm quản lý của Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Qua thanh tra đã kiến nghị thu hồi số tiền trên 24 tỷ đồng; xử lý khác 7 tỷ đồng; kiến nghị

xử lý hành chính 79 tập thể và 158 cá nhân có liên quan đến sai phạm [19]

1.2.1.2 Kinh nghiệm về quản lý nhà nước về thanh tra XDCB tại Thanh tra thành phố Hải Dương

Trong giai đoạn 2016 – 2020, công tác quản lý đầu tư xây dựng của Tỉnh được quan tâm, nhiều công trình lớn, trọng điểm đã được tập trung bố trí vốn và hoàn thành Tỉnh uỷ, HĐND và UBND Tỉnh đã tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc các Sở, ngành, các Huyện, thị xã, chủ đầu tư tập trung hoàn thiện các thủ tục đầu tư, xây dựng… giải quyết cơ bản các khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án Trong kỳ kế hoạch đã quan tâm nhiều đến việc xúc tiến hợp tác, liên kết với các tỉnh, thành phố giáp ranh, bổ sung đầu tư xây dựng các dự án giao thông kết nối liên tỉnh có sức lan toả, tạo động lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Công tác tiếp nhận, phân bổ, thực hiện kế hoạch đầu tư, quyết định đầu tư cơ bản tuân thủ theo quy định, Nợ đầu tư xây dựng cơ bản của Tỉnh giảm dần hàng năm

Bên cạnh kết quả đạt được, vẫn tồn tại một số hạn chế như: UBND Tỉnh chưa ban hành quy trình, quy chế quản lý, chậm phê duyệt quy hoạch như quy hoạch phân khu các khu vực đô thị đối với 04/19 phường của Thành phố Hải Dương, quy hoạch phân khu các khu vực đô thị đối với 09/14 phường của thị xã Kinh Môn; Việc chậm

quyết toán công trình, dự án hoàn thành vẫn chưa được xử lý triệt để Qua thanh tra

10 dự án thì: 03 dự án phải giảm trừ chi phí không thực hiện, 02 dự án chậm tiến độ gói thầu thi công xây lắp, 03 dự án không gia hạn thời gian bảo lãnh tạm ứng Chậm chỉ đạo xử lý kết luận thanh tra; không quan tâm đến việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra Các cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm phải thi hành kết luận thanh tra (quyết định thu hồi tiền, thu hồi đất, giảm trừ quyết toán, xử lý vi phạm hành chính, xử lý hành chính ), chậm triển khai tổ chức thực hiện hoặc thực hiện thiếu nghiêm túc, không đầy đủ nội dung, không báo cáo tổ chức thực hiện

Tỷ lệ thu hồi sau thanh tra còn hạn chế Việc xử lý trách nhiệm của các tập thể

và cá nhân có vi phạm ở một số đơn vị còn hình thức, chưa nghiêm túc, chủ yếu là rút kinh nghiệm

Việc chuyển cơ quan điều tra các vụ việc có dấu hiệu tội phạm có nơi, có lúc còn bất cập (có đơn vị chậm chuyển hồ sơ; cơ quan Cảnh sát điều tra chậm tiếp nhận

hồ sơ, không thông tin phản hồi về kết quả khởi tố vụ án )

Công tác quản lý nhà nước về công tác thanh tra tại nhiều đơn vị còn hạn chế; một số đơn vị thiếu nghiêm túc trong việc chấp hành chế độ thông tin báo cáo về công tác thanh tra, việc tổ chức thực hiện kết luận thanh tra Việc tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện kết luận thanh tra, chỉ đạo xử lý sau thanh tra của các cơ quan cấp trên (thành phố, trung ương) còn nhiều bất cập

Từ kết quả thanh tra, Tổng thanh tra Chính Phủ kiến nghị Thủ tướng chính phủ chỉ đạo UBND Tỉnh Hải Dương tổ chức thực hiện: chỉ đạo Sở Xây dựng, Sở Tài chính rà soát, khảo sát, đưa vào công bố giá một số vật liệu; Rà soát điều chỉnh đồ án quy hoạch hoặc điều chỉnh, bổ sung quy chế quản lý quy hoạch nhằm khắc phục những tồn tại, bảo đảm đồng bộ, thống nhất giữa quy hoạch Tỉnh, ngành, đô thị, nông thôn; Chỉ đạo Sở Tài chính, Chủ đầu tư các dự án khẩn trương thực hiện quyết toán

dự án hoàn thành; Đề nghị xử lý về kinh tế; Chỉ đạo thanh tra Tỉnh tăng cường thanh tra công tác đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác thanh tra xây dựng cơ bản về công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn Tỉnh Lào Cai

Từ kinh nghiệm quản lý nhà nước về thanh tra XDCB tại tỉnh Tuyên Quang và Thanh tra thành phố Hải Dương, Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra xây dựng cơ bản về công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn Tỉnh Lào Cai trong thời gian tới cần chú trọng vào các nội dung sau:

Một là, lập kế hoạch quản lý Nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản của

Tỉnh Lào Cai Xây dựng định hướng hoạt động hàng năm cho ngành Thanh tra, xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra thường xuyên cho Thanh tra bộ, ngành, Thanh tra tỉnh, thành phố Tránh sự chồng chéo, trùng lắp trong chương trình, kế hoạch thanh tra Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin với các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra (Viện Kiểm sát, Công an, Kiểm tra Đảng) để xây dựng chương trình, kế hoạch của mỗi ngành, tránh chồng chéo Tăng cường vai trò các vụ chức năng của cơ quan Thanh tra nhà nước trong việc thực hiện quản lý nhà nước

Hai là, xây dựng, phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra định kỳ thường xuyên tổ

chức rút kinh nghiệm hoạt động công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo Chú trọng vào thanh tra các chuyên đề, thanh tra diện rộng, những vụ việc phức tạp từ đó có bài học kinh nghiệm phổ biến chung cho toàn ngành Bổ sung và nâng cao lý luận về nghiệp vụ công tác thanh tra Kiện toàn các tổ chức Thanh tra các cấp, các ngành, nhất

là Thanh tra sở, ngành, Thanh tra huyện, quận chú trọng tới thanh tra các địa phương ở miền núi, trung du Bố trí cán bộ lãnh đạo đúng tiêu chuẩn, tuyển chọn bổ nhiệm cán

bộ, Thanh tra viên bảo đảm đúng năng lực, trình độ Xây dựng chiến lược về cán bộ đảm bảo ngành Thanh tra phát triển theo định hướng chính quy hiện đại

Ba là, thực hiện quản lý Nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản của Tỉnh Lào Cai Thường xuyên tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra các cấp, các ngành trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra, về khiếu nại, tố cáo Đôn đốc kiểm tra các cấp, các ngành, các đơn vị trong việc thực hiện các kết luận, quyết định, kiến nghị về thanh tra, các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có hiệu lực pháp luật

Bốn là, kiểm tra, thanh tra quản lý Nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản của

Tỉnh Lào Cai Đánh giá, Rà soát các văn bản pháp luật hiện hành về công tác thanh tra để phát hiện những quy định bất hợp lý, chồng chéo, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền ban hành những văn bản bổ sung, khắc phục những khiếm khuyết, những điểm bất hợp lý của Pháp lệnh Thanh tra Chẳng hạn như sớm trình Chính phủ ban hành các văn bản để khắc phục tình trạng chồng chéo, bất hợp lý trong tổ chức của các cơ quan có thẩm quyền phối hợp với các bộ, ngành hữu quan điều chỉnh và thống nhất một số quy định pháp luật về phương hướng tổ chức, thành lập các tổ chức Thanh tra

ở bộ, ngành

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm tập trung giải quyết các câu hỏi nghiên cứu sau đây: (1) Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại Thanh tra tỉnh Lào Cai giai đoạn 2020 – 2022 như thế nào?

(2) Những yếu tố nào ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai?

(3) Giải pháp nào cần được thực thi nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai trong thời gian tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp nhằm thu thập những thông tin đã có sẵn liên quan đến đề tài bao gồm:

(1) Các thông tin về tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh Lào Cai

(2) Các tài liệu công bố về kết quả quản lý nhà nước về thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai từ năm 2020 - 2022

(3) Báo cáo tổng kết và đánh giá về công tác quản lý nhà nước về thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai của UBND tỉnh Lào Cai; Báo cáo tổng kết công tác thanh tra XDCB của Thanh tra tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2020- 2022

(4) Các tài liệu, số liệu từ các ấn phẩm và các website ngành Thanh tra; UBND tỉnh Lào Cai; Thanh tra tỉnh Lào Cai

(5) Các văn bản Luật, Nghị định, Quyết định của Nhà nước/Chính Phủ/UBND tỉnh Lào Cai/ Thanh tra tỉnh Lào cai liên quan đến công tác quản lý nhà nước về thanh tra XDCB và hoạt động thanh tra XDCB

(6) Các công trình nghiên cứu đã được công bố: báo cáo khoa học, tạp chí, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ liên quan,

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Để lấy ý kiến đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về thanh tra XDCB tại

Thanh tra tỉnh Lào Cai và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai, đề tài sử dụng số liệu điều tra sơ cấp, được thu thập qua bảng câu hỏi Tiến trình thu thập thông tin sơ cấp bao gồm các bước:

a Xác định mục đích và đối tượng điều tra:

- Mục đích điều tra dữ liệu sơ cấp của đề tài nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà

nước về thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai và lấy ý kiến về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai

- Đối tượng điều tra được chia làm 02 nhóm: Nhóm 01 là cán bộ lãnh đạo quản

lý nhà nước về thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai (Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai; trưởng phòng quản lý đầu tư và xây dựng thuộc UBND tỉnh Lào Cai; trưởng phòng Nội chính chuyên quản Thanh tra tỉnh); Nhóm 02 là cán bộ quản lý công tác thanh tra XDCB tại UBND tỉnh Lào Cai và Cán bộ Thanh tra tỉnh Lào Cai

b Xác định cỡ mẫu điều tra

Tác giả tiến hành điều tra toàn bộ mẫu, cụ thể như sau:

Nhóm 01: Gồm 03 cán bộ (Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai; trưởng phòng quản lý đầu tư và xây dựng thuộc UBND tỉnh Lào Cai; trưởng phòng Nội chính chuyên quản Thanh tra tỉnh)

Nhóm 02 gồm 51 cán bộ bao gồm toàn bộ cán bộ quản lý công tác thanh tra XDCB tại UBND tỉnh Lào Cai (gồm 8 cán bộ) và Cán bộ Thanh tra tỉnh Lào Cai (gồm 43 cán bộ)

c Phương thức tiến hành thu thập dữ liệu

Về phương thức tiến hành điều tra, tác giả tiến hành kết hợp giữa điều tra trực tiếp và điều tra gián tiếp qua email

d Mẫu phiếu điều tra

Tác giả thiết kế mẫu phiếu điều tra gốm 2 phần:

Phần 1: Thông tin chung về đối tượng điều tra như: họ tên, giới tính, tuổi, kinh nghiệm, trình độ chuyên môn…

Phần 2: Thông tin khảo sát, các câu hỏi được thiết kê theo thang đo likert 5 mức

độ 1- rất không đồng ý; 2- không đồng ý; 3- Phân vân; 4- đồng ý; 5- Rất đồng ý

Với thang đo Likert 5 lựa chọn trong bảng khảo sát Khi đó:

Giá trị khoảng cách = (Maximum – Minimum) / n = (5-1)/5 = 0.8 Ý nghĩa các mức như sau:

Bảng 2.1 Mức ý nghĩa của thang đo Mức

điểm Ý kiến

Trung bình khoảng cách Mô tả ý nghĩa

1 Rất không đồng ý 1,00 – 1,80 Nội dung được quản lý rất kém

2 Không đồng ý 1,81 – 2,60 Nội dung được quản lý kém

3 Phân vân 2,61 – 3,40 Nội dung được quản lý đạt ở mức bình

thường

4 Đồng ý 3,41 – 4,20 Nội dung được quản lý đạt ở mức tốt

5 Rất đồng ý 4,21 – 5,00 Nội dung được quản lý đạt ở mức rất tốt

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

2.2.2.1 Phương pháp phân tổ thống kê

Phương pháp phân tổ thống kê được sử dụng trong đề tài bao gồm:

- Phương pháp phân tổ phân loại: Nguồn vốn; Dự án; Nợ đọng; Thất thoát vốn;

Về hình thức bảng thống kê bao gồm hàng dọc và hàng ngang, các tiêu đề và số liệu thu thập được Về nội dung bảng thống kê sẽ giải thích các chỉ tiêu công tác quản

lý nhà nước về thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai

Các loại bảng thống kê được sử dụng trong đề tài bao gồm: Bảng giản đơn, bảng phân tổ và bảng kết hợp

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

2.2.3.1 Phương pháp so sánh

Thông qua các số liệu tổng hợp được bằng phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp và phân tổ thống kê tác giả so sánh các dữ liệu, nhóm dữ liệu theo thời gian dựa trên kết quả của hai loại chỉ số: Chỉ số tuyệt đối và chỉ số tương đối

- Chỉ số tuyệt đối: Là hiệu số giữa kết quả của kỳ nghiên cứu và kỳ gốc Chỉ số này cho biết sự biến động tuyệt đối giữa kỳ nghiên cứu và kỳ gốc để làm căn cứ đánh giá, xác định nguyên nhân biến động

- Chỉ số tương đối: Dùng để đánh giá tỷ lệ % biến động giữa hai kỳ nghiên cứu

và kỳ gốc

2.2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả

Thông qua các số liệu thu thập được tác giả tiến hành mô tả thực trạng cụ thể công tác quản lý nhà nước về thanh tra XDCB tại Thanh tra tỉnh Lào Cai, dựa trên các chỉ tiêu phân tích như số tuyệt đối, số tương đối, số liệu phân tích tập trung vào thời gian năm 2018 – 2022

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh

- Tốc độ tăng trưởng GRDP của tỉnh:

- Cơ cấu kinh tế;

- Dân số và lao động;

- Tỷ lệ lao động có việc làm;

- Tổng diện tích đất tự nhiên, diện tích đất canh tác bình quân đầu người, diện tích đất chưa sử dụng, ;

- Thu nhập bình quân của hộ; thu nhập bình quân đầu người;

2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh quản lý nhà nước về thanh tra XDCB

a Chỉ tiêu đánh giá công tác lập kế hoạch quản lý nhà nước về thanh tra XDCB

Kế hoạch các đơn vị thanh tra = Số đơn vị theo kế hoạch + Số đơn vị đột xuất theo kế hoạch

Chỉ tiêu này nhằm đánh giá tổng số các đơn vị thực hiện thanh tra công tác XDCB có mức độ nhiều hay ít qua các năm, nếu quy mô các đơn vị càng tăng cho

thấy các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ một cách thường xuyên và theo đúng quy định

b Chỉ tiêu đánh giá công tác thực hiện quản lý nhà nước về thanh tra XDCB

Các hình thức tuyên truyền thực hiện QLNN = Tổng số các công cụ tuyên truyền Để thực hiện công tác quản lý nhà nước có hiệu quả, nâng cao chất lượng và giảm tỷ lệ sai sót cơ quan quản lý nhà nước tại địa bàn thực hiện công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho các đơn vị thực hiện XDCB biết nhằm hạn chế sai sót Các hình thức càng đa dạng, nhiều công cụ được sử dụng để tuyên truyền càng dễ tiếp cận cho các đối tượng thực hiện XDCB, khi đó hiệu quả quản lý càng tốt và ngược lại

Tổng số cán bộ đào tạo bồi dưỡng = Tổng số cán bộ được cử và đăng ký đi học hàng năm

Quy mô cán bộ được đào tạo và bồi dưỡng càng lớn chứng tỏ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh tra XDCB được chú trọng từ khâu chất lượng cán bộ, làm cho hiệu quả quản lý nhà nước càng tốt

c Chỉ tiêu đánh giá công tác thanh tra, quản lý nhà nước về XDCB

- Số cuộc thanh tra:

- Số vụ vi phạm: Quy mô số vụ vi phạm càng giảm chức tỏ công tác quản lý nhà nước về thanh tra XDCB càng hiệu quả và ngược lại Các vụ vi phạm xảy ra do các lỗi sai sót về hạng mục thi công, chứng từ, đơn giá thi công,

- Số tiền tịch thu nộp NSNN: Quy mô số tiền vi phạm càng giảm chức tỏ công tác quản lý nhà nước về thanh tra XDCB càng hiệu quả và ngược lại

d Chỉ tiêu đánh giá công tác kiểm tra, thanh tra quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA

XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THANH TRA TỈNH LÀO CAI

3.1 Khái quát về tỉnh Lào Cai, Thanh tra tỉnh Lào Cai

3.1.1 Khái quát về Tỉnh Lào Cai

3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

a Vị trí địa lý

Lào Cai là một tỉnh miền núi nằm ở phía Bắc Việt Nam, diện tích tự nhiên 6.364,25 km2

, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt và 375 km theo đường bộ Tỉnh

có 203,5 km đường biên giới với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc, trong đó 144,3 km là sông suối và 59,2 km là đất liền Phía Bắc tỉnh Lào Cai giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc; phía Nam giáp tỉnh Yên Bái; phía Đông giáp tỉnh Hà Giang; phía Tây giáp tỉnh Sơn La và Lai Châu Hiện nay, tỉnh có 10 đơn vị hành chính (1 thành phố, 1 thị xã và

8 huyện)

b Đặc điểm địa hình

Địa hình Lào Cai rất phức tạp, phân tầng độ cao lớn, mức độ chia cắt mạnh Hai dãy núi chính là dãy Hoàng Liên Sơn và dãy Con Voi cùng có hướng Tây Bắc - Đông Nam nằm về phía đông và phía tây tạo ra các vùng đất thấp, trung bình giữa hai dãy núi này và một vùng về phía tây dãy Hoàng Liên Sơn Ngoài ra còn rất nhiều núi nhỏ hơn phân bố đa dạng, chia cắt tạo ra những tiểu vùng khí hậu khác nhau

Do địa hình chia cắt nên phân đai cao thấp khá rõ ràng, trong đó độ cao từ 300m - 1.000m chiếm phần lớn diện tích toàn tỉnh Điểm cao nhất là đỉnh núi Phan Xi Păng trên dãy Hoàng Liên Sơn có độ cao 3.143m so với mặt nước biển, Tả Giàng Phình: 3.090m Dải đất dọc theo sông Hồng và sông Chảy gồm thành phố Lào Cai - Cam Đường

- Bảo Thắng - Bảo Yên và phần phía đông huyện Văn Bàn thuộc các đai độ cao thấp hơn (điểm thấp nhất là 80 m thuộc địa phận huyện Bảo Thắng), địa hình ít hiểm trở hơn, có nhiều vùng đất đồi thoải, thung lũng, là địa bàn thuận lợi cho sản xuất nông lâm nghiệp hoặc xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng

c Khí hậu

Lào Cai có khí hậu nhiệt đới gió mùa, song do nằm sâu trong lục địa bị chia phối bởi yếu tố địa hình phức tạp nên diễn biến thời tiết có phần thay đổi, khác biệt

theo thời gian và không gian Đột biến về nhiệt độ thường xuất hiện ở dạng nhiệt độ chênh lệch trong ngày lên cao hoặc xuống thấp quá (vùng Sa Pa có nhiều ngày nhiệt

độ xuống dưới 00C và có băng hoặc tuyết rơi)

Khí hậu Lào Cai chia làm hai mùa: mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10, mùa khô bắt đầu từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau Nhiệt độ trung bình nằm ở vùng cao từ 15độ C – 20 độ C (riêng Sa Pa từ 14 độ C – 16 độ C và không có tháng nào lên quá 200C), lượng mưa trung bình từ 1.800mm - >2.000mm Nhiệt độ trung bình nằm ở vùng thấp từ 23 độ C – 29 độ C, lượng mưa trung bình từ 1.400mm - 1.700mm Sương: Sương mù thường xuất hiện phổ biến trên toàn tỉnh, có nơi ở mức độ rất dày Trong các đợt rét đậm, ở những vùng núi cao và các thung lũng kín gió còn xuất hiện sương muối, mỗi đợt kéo dài 2 - 3 ngày

Khí hậu Lào Cai rất thích hợp với các loại cây ôn đới, vì vậy Lào Cai có lợi thế phát triển các đặc sản xứ lạnh mà các vùng khác không có được như: hoa, quả, thảo

dược và cá nước lạnh

d Tài nguyên thiên nhiên

+ Tài nguyên đất

Lào Cai có diện tích tự nhiên rộng 805.708,5 ha, độ phì nhiêu cao, rất màu mỡ,

đa dạng bao gồm 10 nhóm đất với 30 loại đất chính, phù hợp với nhiều loại cây trồng khác nhau Trong đó: đất nông nghiệp có 76.203 ha, đất lâm nghiệp 178.192 ha, đất chưa sử dụng còn khoảng 393.500 ha

+ Tài nguyên rừng

Tổng trữ lượng tài nguyên rừng toàn tỉnh có 17.244.265 m³ gỗ (trong đó, rừng

tự nhiên 16.876.006 m³; rừng trồng gỗ 368.259 m³); 207.512.300 cây tre, vầu các loại Diện tích quy hoạch cho đất lâm nghiệp 543.982 ha, chiếm 68% tổng diện tích

tự nhiên toàn tỉnh, trong đó đất có rừng 274.766 ha, chiếm 34% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh (gồm có rừng tự nhiên 225.877 ha; và rừng trồng 48.889 ha) Đất chưa

có rừng 269.216 ha, chiếm 33% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh Với vốn rừng trên, chỉ tiêu về mặt diện tích rừng bình quân đầu người của tỉnh Lào Cai là 0,45 ha/người,

so với chỉ tiêu tương ứng của thế giới là 0,97 ha/người

Vườn quốc gia Hoàng Liên (Sa Pa) với hệ sinh thái tự nhiên rất phong phú (có trên 2.000 loài thực vật, trên 400 loài chim, thú, bò sát, rất nhiều loài động, thực vật

đặc biệt quý hiếm, có kho tàng quỹ gen thực vật quý hiếm chiếm 50% số loài thực vật quý hiếm của Việt Nam)

+ Tài nguyên khoáng sản

Lào Cai là một trong những tỉnh giàu tài nguyên khoáng sản nhất Việt Nam với

35 loại khoáng sản khác nhau và trên 150 điểm mỏ Trong đó có nhiều loại khoáng sản như apatít, đồng, sắt, graphít, nguyên liệu cho gốm, sứ, thuỷ tinh,… với trữ lượng lớn nhất cả nước Một số mỏ có trữ lượng lớn dễ khai thác, dễ vận chuyển và đang có thị trường quốc tế đã tạo thuận lợi cho phát triển công nghiệp chế biến các loại khoáng sản ở địa phương

3.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

a Đặc điểm kinh tế

Bám sát các Nghị quyết, Chương trình công tác của Chính phủ, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh và chủ đề năm 2022 “Đoàn kết - Kỷ cương - Thích ứng linh hoạt - Phát triển toàn diện”; UBND tỉnh Lào Cai đã chỉ đạo các cấp, các ngành, các địa phương triển khai quyết liệt, đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp đề ra trên các lĩnh vực; làm việc, kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc với quyết tâm phấn đấu hoàn thành các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022 ở mức cao nhất Tình hình kinh tế - xã hội trong năm 2022 của tỉnh đã phục hồi tích cực và đạt những kết quả quan trọng, khá toàn diện trên nhiều lĩnh vực; ước cả năm đạt và vượt 38/42 chỉ tiêu

kế hoạch đề ra

Theo báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh Lào Cai năm 2022, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Lào Cai năm 2022 đạt khá, đạt 9,02%, cao hơn 3,57 điểm % so với năm 2022; xếp thứ 4/14 tỉnh trong vùng và 26/63 tỉnh, thành phố, tăng 3 bậc so năm 2022 Quy mô kinh tế được mở rộng, năm 2022 đạt gần 68.000 tỷ đồng, xếp thứ 4/14 tỉnh trong vùng, xếp thứ 42/63 tỉnh, thành phố, tăng 01 bậc so năm 2022

 Cơ cấu các ngành kinh tế

Các ngành kinh tế được phục hồi và phát triển sau khi kiểm soát được dịch bệnh Covid-19 Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển biến theo hướng tích cực: Giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp thủy sản (giảm 0,5% so với năm 2021, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng (tăng 1,55% so với năm 2021) và dịch vụ (giảm 1,05% so với năm 2021) Cụ thể kết quả thực hiện của các ngành, lĩnh vực như sau:

Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế Lào Cai giai đoạn 2020- 2022

Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022

Ngành nông lâm nghiệp, thủy sản % 29,02 14,24 12,8 Ngành công nghiệp, xây dựng % 42,28 43,2 46,9 Ngành Thương mại - dịch vụ % 28,7 42,56 40,3

(Nguồn: Tác giả tính toán theo số liệu Báo cáo KTXH Tỉnh Lào Cai)

- Sản xuất nông- lâm nghiệp- thuỷ sản: đạt kết quả tốt, các chỉ tiêu cơ bản đạt

và vượt Kế hoạch; giá trị một số cây trồng tăng từ 10 - 15% Chăn nuôi, thuỷ sản phát triển tương đối ổn định Trồng rừng mới được thực hiện tích cực, cả năm ước đạt 7.000 ha rừng, đạt 128,4% Kế hoạch Chương trình xây dựng nông thôn mới được quan tâm chỉ đạo thực hiện

- Sản xuất công nghiệp- xây dựng: có nhiều cố gắng trong việc tháo gỡ khó khăn

của các dự án lớn (luyện gang thép, DAP, apatit), một số dự án mới đi vào sản xuất

ổn định (luyện đồng Bản Qua, thêu may xuất khẩu, các nhà máy thủy điện) Giá trị sản xuất công nghiệp ước cả năm đạt 46.023 tỷ đồng, tăng 11,7% so cùng kỳ Hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn được đẩy mạnh Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn ước cả năm đạt 45.000 tỷ đồng, tăng 12,4% so cùng kỳ Giải ngân vốn đầu tư công được triển khai quyết liệt, đặc biệt trong những tháng cuối năm Việc triển khai

03 chương trình mục tiêu quốc gia được chủ động, kịp thời, cơ bản đáp ứng yêu cầu Các dự án trọng điểm được tập trung đôn đốc, tập trung tháo gỡ các vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện: Dự án Cảng hàng không Sa Pa, phần hạ tầng kết nối của Cầu biên giới qua sông Hồng tại xã Bản Vược; hoàn thành, đưa nút giao cao tốc Phố Lu vào vận hành khai thác; khởi công một số dự án như: Cầu Phú Thịnh, Tỉnh lộ 156 đoạn Kim Thành – Ngòi Phát; cải tạo, nâng cấp tuyến đường kết nối từ cầu Làng Giàng đến Quốc lộ 70 Ước giá trị giải ngân các nguồn vốn đầu tư công năm ngân sách 2022 đạt 6.269 tỷ đồng, bằng 95% Kế hoạch

- Về Thương mại – dịch vụ: Tổng mức lưu chuyển bán lẻ hàng hóa và doanh thu

dịch vụ ước cả năm đạt 31.247 tỷ đồng, tăng 13,1% so cùng kỳ Tổng giá trị xuất

nhập khẩu, mua bán, trao đổi hàng hoá qua các cửa khẩu ước cả năm đạt 2.322 triệu USD, đạt 52,8% Kế hoạch năm Ngành du lịch phục hồi mạnh mẽ, lượng khách du lịch cả năm ước đạt 4,3 triệu lượt, tăng gấp trên 3 lần so cùng kỳ, bằng 107,5% Doanh thu từ dịch vụ du lịch đạt 15.130 tỷ đồng, tăng gấp 3,4 lần so cùng kỳ

 Về Thu ngân sách nhà nước:

Thu ngân sách trên địa bàn đảm bảo tiến độ dự toán và tăng so với cùng kỳ, cả

năm ước đạt trên 10.000 tỷ đồng, đạt dự toán HĐND tỉnh giao Năm 2022, đã cấp quyết định chủ trương đầu tư cho 21 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đăng ký gần 6.000 tỷ đồng; thực hiện cấp Giấy chứng nhận đăng ký thành lập mới cho 620 doanh nghiệp, tăng 2,3% so cùng kỳ

Tổng thu ngân sách địa phương đến ngày 31/12/2022 đạt 20.829 tỷ đồng, bằng 168,4% dự toán Trung ương giao và bằng 117,3% so với cùng kỳ năm trước Tổng chi ngân sách địa phương lũy kế đến đến ngày 31/12/2022 đạt 17.994 tỷ đồng, bằng 153% dự toán Trung ương giao, bằng bằng 101,5% cùng kỳ năm trước Tốc độ tăng trưởng thu ngân sách qua 3 năm thể hiện trong bảng sau

Bảng 3.2 Tình hình thu – chi ngân sách Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2020 - 2022

 Dân số, lao động và việc làm

Dân số trung bình năm 2022 của toàn tình đạt 761,89 nghìn người, tăng 15,54 nghìn người, tương đương 2,08% so với năm 2021, bao gồm dân số thành thị 201,10 nghìn người, chiếm 26,39%; dân số nông thôn 560,79 nghìn người,

chiếm 73,61%; dân số nam 387,09 nghìn người, chiếm 50,81%; dân số nữ 374,80 nghìn người, chiếm 49,19%

Năm 2022, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên toàn tỉnh đạt 382,89 nghìn người, giảm 77,55 nghìn người so với năm 2021 (năm 2022, TCTK tính theo khái niệm mới (ILCS19)), trong đó lao động nam chiếm 53,98%; lao động nữ chiếm 46,02%; lực lượng lao động ở khu vực thành thị chiếm 25,00%; lực lượng lao đông

ở nông thôn chiếm 75,00%

Tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi năm 2022 là 1,94%, trong

đó khu thành thị 3,75%; khu vực nông thôn 1,34%./

 Về giáo dục – văn hoá:

Chất lượng giáo dục Lào Cai đã có bước tiến bộ vững chắc và rõ rệt, xếp thứ 3/14 tỉnh trong vùng Trung du và miền núi phía Bắc Trường Quốc tế Canada - trường quốc tế đầu tiên của tỉnh chính thức tuyển sinh và đi vào hoạt động Công tác phổ cập giáo dục tiếp tục được đẩy mạnh, duy trì vững chắc, triển khai thí điểm thực hiện phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 4 tuổi Có thêm 04 di sản văn hóa phi vật thể đưa vào danh mục di sản phi vật thể Quốc gia

 Về y tế:

Khám chữa bệnh được duy trì và thực hiện tốt ở các tuyến; công suất sử dụng giường bệnh bình quân toàn tỉnh đạt 91,3% Công tác phòng chống dịch bệnh, đặc biệt là dịch bệnh Covid-19 được thực hiện quyết liệt, hiệu quả và Lào Cai là một trong những tỉnh có tỷ lệ tiêm phòng ở mức cao

 Các hoạt động khác

- Công tác giảm nghèo bền vững được quan tâm đẩy mạnh triển khai; tỷ lệ giảm

hộ nghèo bình quân trong năm đạt 5,83%, vượt mục tiêu Kế hoạch đặt ra (4,5%) Sau khi dịch bệnh Covid-19 trên địa bàn tỉnh cơ bản được kiểm soát, công tác giải quyết việc làm đã có nhiều chuyển biến tích cực, ước cả năm giải quyết việc làm mới cho 15.223 người, đạt 117% so Kế hoạch, tăng 14,6% so cùng kỳ Đào tạo nghề được 12.600 người, đạt 114,5% so Kế hoạch, tăng 18,5% so cùng kỳ Tỷ lệ lao động qua đào tạo chung đạt 66,7%; tỷ lệ lao động có bằng cấp, chứng chỉ đạt 28,1%