Hoàn thiện công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại công ty điện lực tây ninh

Tuy nhiên, vẫn còn những tồn tại trong công tác pháp chế như: Đội ngũ làm công tác pháp chế tại các Điện lực có trình độ hiểu biết pháp luật chưa sâu, chế độ làm việc kiêm nhiệm, áp lực

Các công trình nghiên cứu có liên quan

Đến nay đã có nhiều đề tài, đề án, bài viết về công tác pháp chế trong các lĩnh vực như:

- Luận án Tiến sỹ của Quách Sỹ Hùng về: "Tăng cường pháp chế về kinh tế trong quản lý nhà nước nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay", Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1996 Đây là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu công tác pháp chế trong lĩnh vực kinh tế với tư cách là phương pháp quản lý của nhà nước nền kinh tế thị trường của nước ta Công trình khoa học đã phân tích và tổng hợp các luận điểm của Lênin vế pháp chế, đặc biệt là các luận điểm trong thời ký thực hiện chính sách kinh tế mới Công trình đã hình thành khái niệm pháp chế về kinh tế Với khái niệm này, vai trò của pháp chế nói chung và pháp chề về kinh tế nói riêng được phân tích trên cơ sở khoa học.Công trình khoa học đã phân tích một cách khoa học tính tất yếu khách quan phải tăng cường pháp chế về kinh tế ơ nước ta, đã đề xuất một số kiến nghị trong việc xây dựng hệ thống pháp luật về kinh tế, tổ chức thực hiện pháp luật và cơ chế chế tài phán về kinh tế Các kiến nghị này có ý nghĩa thực tiễn tăng cường pháp chế về kinh tế

- Luận án Tiến sỹ của Vũ Phương Đông về: “Những vấn đề pháp lý về Tập đoàn kinh tế tại Việt Nam”, Trường ĐH Luật Hà Nội, 2015.Là công trình khoa học nghiên cứu pháp luật về Tập đoàn kinh tế , đóng góp một số vấn đề cho khoa học pháp lý, chứa đựng những nghiên cứu mang tính học thuật và quan điểm của tác giả về địa vị pháp lý và tư cách chủ thể của Tập đoàn kinh tế Đây là cơ sở quan trọng để xây dựng các quy định pháp luật về Tập đoàn kinh tế Công trình đã đưa ra giải pháp các vấn đề pháp lý về mối quan hệ giữa công ty mẹ – công ty con, quan hệ giữa công ty mẹ và các công ty thành viên, mối quan hệ giữa các công ty cùng cấp trong Tập

5 đoàn Công trình cũng đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật về Tập đoàn kinh tế trong giai đoạn hiện nay trên tinh thần tái cơ cấu các Tập đoàn Nhà nước

- Nguyễn Thị Hồng Bình với đề tài : “Vai trò của tổ chức pháp chế trong các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than- Khoáng sản Việt Nam”, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 Công trình khoa học này đã nghiên cứu tương đối toàn diện và hệ thống vai trò của tổ chức pháp chế trong các doanh nghiệp thuộc tập đoàn Than – Khoáng sản Kết quả nghiên cứu đã góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về vai trò của tổ chức pháp chế trong các các doanh nghiệp thuộc tập đoàn Than – Khoáng sản Công trình đã đi sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng vai trò của tổ chức pháp chế doanh nghiệp Nhà nước thuộc Tâp đoàn Than – Khoáng sản Việt Nam, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những tồn tại hạn chế trong hoạt động của tổ chức pháp chế tại các doanh nghiệp thuộc Tâp đoàn Than – Khoáng sản Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao vai trò của tổ chức pháp chế trong các donh nghiệp thuộc Tâp đoàn Than – Khoáng sản

- Bài viết: Pháp chế doanh nghiệp – Chia sẻ của những người trong cuộc của tác giả Hương Giang ngày 27/5/2014 trên trang web www.vinacomin.vn Một số các công trình nghiên cứu, hội thảo của Bộ Tư pháp kết hợp với các Tập đoàn lớn như: Tập đoàn Công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam, Tập đoàn dầu khí Việt Nam,… bàn về công tác pháp chế trong doanh nghiệp Các công trình này tập trung nghiên cứu khái quát về Pháp chế XHCN, pháp chế doanh nghiệp nói chung đồng thời đề cập đến một số biện pháp đề nâng cao vai trò của pháp chế, tổ chức pháp chế doanh nghiệp

Qua khảo lược các công trình khoa học trên, tác giả nhận thấy các công trình đã làm rõ khái niệm, bản chất của công tác pháp chế trong doanh nghiệp; thực trạng công tác pháp chế trong doanh nghiệp nói chung và trong một số doanh nghiệp nhà nước, cụ thể như tập đoàn Than – Khoáng sản; các giải pháp để hoàn thiện công tác pháp chế trong doanh nghiệp và một số đề xuất với các cơ quan thẩm quyền về quản lý Nhà nước về pháp chế trong doanh nghiệp Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công

6 trình khoa học nào nghiên cứu một cách toàn diện về công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại doanh nghiệp ngành điện, đặc biệt là tại Công ty Điện lực Tây Ninh Chính vì vậy, tác giả nhận thấy cần thiết để thực hiện luận văn “ Hoàn thiện Công tác Pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại Công ty Điện lực Tây Ninh’.

Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại doanh nghiệp điện lực

- Thực trạng công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại công ty Điện lực Tây Ninh

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại công ty Điện lực Tây Ninh

Phương pháp nghiên cứu

 Phương pháp thu thập thông tin

Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: các thống kê, báo cáo công tác pháp chế từ năm 2019 đến 2022 của EVN, EVNSPC, Công ty Điện lực Tây Ninh; những số liệu liên quan trong một số nghiên cứu đã triển khai, các thông tin trên các phương tiện sách, báo, mạng internet, tivi

Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: thu thập qua các điều tra từ bảng câu hỏi, phỏng vấn từ các đối tượng là các chuyên gia pháp chế, các lãnh đạo, chuyên viên

7 thực hiện công tác pháp chế trong ngành điện Từ các kết quả thu được thì sẽ đánh giá được công tác Pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại Công ty Điện lực Tây Ninh

Phương pháp thống kê mô tả: tác giả sử dụng phương pháp này để xử lý và trình bày kết quả nghiên cứu

Phương pháp so sánh, tổng hợp: tác giả sử dụng các phương pháp này để phân tích cơ sở lý luận, phân tích thực trạng, đối chiếu giữa thực tế và lý luận, từ đó tổng hợp lại thành những quan điểm, luận điểm, những kết luận

Phương pháp chuyên gia: tác giả sử dụng các phương pháp này để phỏng vấn trực tiếp các chuyên gia trong lĩnh vực pháp chế tại Công ty, bao gồm: Ban Giám đốc Công ty, các cán bộ phụ trách công tác pháp chế trong toàn Công ty (10 người).

Đóng góp của luận văn

Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận Pháp chế trong Doanh nghiệp, từ đó làm cơ sở cho việc phân tích thực trạng Công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại Công ty Điện lực Tây Ninh

Về mặt thực tiễn: Thực hiện phân tích đánh giá thực trạng công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại Công ty Điện lực Tây Ninh, những kết quả đạt được cũng như những mặt tồn tại hạn chế, từ đó xác lập cơ sở thực tiễn và đề xuất các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại Công ty Điện lực Tây Ninh trong thời gian tới.

Kết cấu của luận văn

Khái niệm công tác pháp chế doanh nghiệp

Công tác pháp chế doanh nghiệp là tư vấn, hỗ trợ lãnh đạo doanh nghiệp khắc phục những sai sót trong quá trình thực thi nhiệm vụ, tạo ra các quy tắc, quy định trong nội bộ Doanh nghiệp, cũng như điều tiết, kiểm soát hoạt động của Doanh nghiệp tuân thủ theo Luật, bao gồm Luật bên ngoài (Các văn bản pháp quy do nhà nước ban hành quản lý hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và các văn bản quy định), và cả các quy chế nội bộ do Doanh nghiệp ban hành để quản lý hoạt động nội bộ nhằm đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động hợp pháp và loại trừ các rủi ro pháp lý trong kinh doanh.

Vai trò của công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại doanh nghiệp điện lực

Hiến pháp qua các thời kỳ khẳng định Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân và vì dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền đòi hỏi không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và thực hiện mọi lĩnh vực của đời sống xã hội đều phải được quản lý bằng pháp luật Vì vậy, việc củng cố và tăng cường công tác pháp chế là cần thiết, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nhất là trong bối cảnh thực hiện chủ trương đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Vai trò của công tác pháp chế thể hiện trên các phương diện sau:

- Tham mưu, tư vấn pháp lý cho lãnh đạo doanh nghiệp: Trong quá trình hoạt động và thực hiện nhiệm vụ, tuỳ theo quy mô và lĩnh vực hoạt động, các doanh nghiệp cần có các giao dịch thương mại với các đối tác trong và ngoài nước Để quản

10 lý điều hành hoạt động, người quản lý thường xuyên phải có những quyết định quản trị phù hợp nhằm đem lại những lợi ích cao nhất cho doanh nghiệp nhưng đồng thời phải đảm bảo sự an toàn về mặt pháp lý Do vậy nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật, tập quán thương mại, phòng ngừa những rủi ro pháp lý thì rất cần có sự tham gia của bộ phận pháp lý trong nội bộ doanh nghiệp để trợ giúp, tham mưu về mặt pháp lý cho Lãnh đạo doanh nghiệp Bộ phận đó chính là bộ phận pháp chế trong doanh nghiệp, bộ phận này góp phần mang lại sự phát triển bền vững của doanh nghiệp Khi đã xây dựng được tổ chức pháp chế vững mạnh thì vị thế doanh nghiệp được nâng lên trong những cuộc đàm phán với đối tác, nhất là đối tác nước ngoài Người quản lý doanh nghiệp yên tâm về các quyết định quản lý bởi những rủi ro pháp lý đã được lường trước, giảm bớt và có thể được loại bỏ bởi sự thẩm định tư vấn pháp lý của bộ phận pháp chế Bộ phận pháp chế giúp doanh nghiệp luôn tìm hiểu, nắm bắt kịp thời những chủ trương, chính sách của Ðảng và pháp luật của nhà nước để triển khai thực hiện, tránh những vấn đề bất ngờ không đáng có Bộ phận pháp chế còn tư vấn phòng ngừa rủi ro pháp lý đối với các giao dịch thông qua hợp đồng bằng cách đưa ra ý kiến thẩm định, tư vấn góp ý đối với các dự thảo hợp đồng, trực tiếp tham gia đàm phán với đối tác

- Đầu mối trong công tác rà soát, xây dựng, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật liên quan ngành điện: Phạm vi hoạt động trong kinh doanh của ngành điện rất rộng từ khâu phát điện, truyền tải điện đến phân phối điện Vì vậy văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp điện lực rất nhiều, liên quan nhiều lĩnh vực Vai trò của công tác pháp chế thể hiện rõ nét trong việc là đầu mối xây dựng, bổ sung, sửa đổi điều lệ doanh nghiệp, xây dựng và ban hành nội dung, quy chế của doanh nghiệp, kiến nghị với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp

- Đại diện pháp lý cho doanh nghiệp: Tổ chức pháp chế thay mặt cho chủ doanh nghiệp tham gia giải quyết tranh chấp để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

11 doanh nghiệp và người lao động; tham gia tố tụng với tư cách là người đại diện pháp lý theo ủy quyền của chủ doanh nghiệp để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho doanh nghiệp và người lao động

- Quản trị rủi ro cho doanh nghiệp: trong đó dự báo, đánh giá và kiểm soát rủi ro là quan trọng, đặc biệt là khi doanh nghiệp hoạt động kinh doanh trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế bởi lợi nhuận càng cao rủi ro càng lớn Bởi vậy, vai trò của tổ chức pháp chế doanh nghiệp vô cùng quan trọng nhằm dự báo, đánh giá, kiểm soát rủi ro trong môi trường đầu tư kinh doanh của doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp đảm bảo an toàn pháp lý trong hoạt động của mình Lợi ích hàng đầu mà công tác pháp chế mang lại cho doanh nghiệp đó là bảo đảm sự tồn tại và phát triển bền vững của doanh nghiệp bởi lẽ trong kinh doanh lợi nhuận là yếu tố hàng đầu, nhưng để đạt được lợi nhuận một cách an toàn và hiệu quả mà không gặp rủi ro thì yếu tố an toàn pháp lý phải được đảm bảo Là bộ phận dẫn dắt doanh nghiệp trong hành lang pháp lý an toàn, công tác pháp chế doanh nghiệp có thể giúp doanh nghiệp tự tin tiến bước trên thương trường Về phương diện xã hội, đội ngũ “gác cổng” chuyên nghiệp này còn giúp doanh nghiệp xây dựng được văn hóa tuân thủ pháp luật cũng như có ý thức học hỏi và tôn trọng luật pháp quốc tế trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

Do đó, công tác pháp chế doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong quá trình quản trị rủi ro trong họat động kinh doanh của doanh nghiệp

Nội dung của công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại doanh nghiệp điện lực

Nội dung công tác pháp chế được ghi nhận trong Quy chế tổ chức và hoạt động pháp chế do Hội đồng thành viên EVN ban hành và theo yêu cầu quản lý điều hành của Lãnh đạo EVN Căn cứ Chương trình công tác pháp chế hàng năm, EVN và các đơn vị đã triển khai thực hiện, phát huy vai trò tư vấn pháp lý về những vấn đề pháp lý liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh; Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp

12 của EVN, đơn vị; chỉ đạo, quản lý và điều hành công tác pháp chế trong toàn EVN Bao gồm các nội dung chính như sau:

1.3.1 Công tác xây dựng Quy chế quản lý nội bộ

Quy chế quản lý nội bộ được xem như “pháp luật” của mỗi doanh nghiệp, là nền tảng để xây dựng và quản lý một tổ chức phát triển bền vững, văn minh và tiến bộ Mỗi doanh nghiệp, dù là doanh nghiệp siêu nhỏ, hoặc doanh nghiệp nhỏ và vừa đều có ít nhất vài ba quy chế để hoạt động Đối với các doanh nghiệp điện lực thường có quy mô lớn thì Quy chế quản lý nội bộ đặc biệt quan trọng Điều lệ chỉ quy định cơ bản các nguyên tắc về quản trị công ty; các Quy chế quản lý nội bộ quy định chi tiết các nguyên tắc này Các quy chế này là khung pháp chế trong nội bộ doanh nghiệp, tất cả các mối quan hệ trong nội bộ doanh nghiệp giữa người lao động và người lao động, giữa người lao động và ban quản trị điều hành và giữa ban quản trị điều hành với nhau Trên thực tế, vai trò của Quy chế quản lý nội bộ rất quan trọng và thường quy định chi tiết để áp dụng trong tất cả hoạt động hàng ngày của công ty

Có thể điểm qua một số lợi ích khi sử dụng Quy chế quản lý nội bộ của doanh nghiệp như sau:

- Quy chế quản lý nội bộ giúp quản lý điều hành nội bộ công ty dễ dàng hơn, mọi cá nhân, tập thể, đơn vị, phòng ban trong doanh nghiệp đều có thể ý thức được trách nhiệm, nghĩa vụ cũng như quyền lợi của mình thông qua các quy định được ghi ra trong quy chế nội bộ, từ đó đảm bảo việc thực thi cũng như hoạt động của cả một hệ thống trở nên trơn tru, không bị chồng chéo

- Quy chế quản lý nội bộ công ty giúp tiết kiệm thời gian trong quá trình quản lý, điều hành công ty của Ban Giám đốc Thay vì phải sâu sát thì việc ban hành quy chế nội bộ đến tận từng nhóm nhân viên, phòng ban cũng có sức mạnh tương đương với lời nói

- Quy chế quản lý nội bộ giúp quản lý tốt nguồn lực của công ty Những Quy chế quản lý nội bộ về tài chính, thu chi, về lương thưởng cho lao động chính là vũ

13 khí đắc lực để quản lý nguồn vốn cũng như chế độ tài chính kế toán, tránh lãng phí, thất thoát Những quy chế dành cho nhân viên cũng là vũ khí để bảo vệ nguồn lực con người, đặt được đúng người vào đúng vị trí, đúng sở trường để phát huy thế mạnh, tiềm năng của mỗi nhân viên

- Quy chế quản lý nội bộ giúp văn hóa ứng xử, môi trường làm việc trong công ty trở nên văn minh, lịch sử, hòa nhã, kỷ cương nhưng lại thoải mái vì nó trực tiếp đề ra quy tắc ứng xử, tác phong ăn mặc, mối quan hệ với đồng nghiệp ; nâng cao vị thế của doanh nghiệp trong mắt khách hàng

- Quy chế quản lý nội bộ cũng chính là cách để doanh nghiệp xây dựng bản sắc cho riêng mình Pháp luật không quy định nội dung cũng như hình thức của quy chế nội bộ, vì vậy mỗi doanh nghiệp được phép xây dựng hệ thống quy chế nội bộ mang màu sắc riêng của mình, miễn là vẫn phù hợp với quy định của pháp luật và Điều lệ công ty

Vì vậy, việc xây dựng hệ thống Quy chế quản lý nội bộ là một nhiệm vụ quan trọng để hoàn thiện thể chế cho hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo việc điều hành thống nhất, thuận lợi, hiệu quả từ Tập đoàn đến các đơn vị thành viên, nâng cao hiệu quả quản lý trên cơ sở tuân thủ pháp luật Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống Quy chế quản lý nội bộ trong EVN dựa trên các quy định của Luật Điện lực, Luật Doanh nghiệp, Nghị định về Điều lệ tổ chức và hoạt động của EVN, các Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và Điều lệ tổ chức và hoạt động của các đơn vị thành viên EVN

1.3.2 Triển khai, rà soát và giám sát thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong toàn doanh nghiệp

Tuyên truyền, phổ biến pháp luật và các quy chế, quy trình nội bộ là một chức năng quan trọng của công tác pháp chế trong doanh nghiệp được quy định cụ thể tại Khoản 4 Điều 7 Nghị định 55/2011/NĐ-CP Một môi trường pháp lý lành mạnh sẽ tạo điều kiện cho Doanh nghiệp tiến hành thuận lợi các hoạt động SXKD của mình

14 và lợi ích lâu dài và quan trọng nhất đó là giúp cho Doanh nghiệp có sự tồn tại và phát triển bền vững Công tác triển khai phổ biến pháp luật đến toàn thể cán bộ, công nhân viên cần phải có những cách thức linh hoạt như phối hợp với các tổ chức đoàn thể để triển khai, tuyên truyền; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật; tọa đàm về pháp luật; phổ biến đến từng cán bộ, công nhân thông qua chương trình E-Office,…

Rà soát Quy chế quản lý nội bộ là việc xem xét, đánh giá các nội dung văn bản nội bộ do người có thẩm quyền của Tổng công ty ký ban hành đối chiếu với các văn bản quy phạm pháp luật, nhằm phát hiện, xử lý hoặc kiến nghị xử lý các quy định nội bộ còn mâu thuẫn, chưa hợp lý về nội dung, chưa chính xác về hình thức; hoặc khi có quy định pháp luật thay đổi làm cho nội dung quy định trong các Quy chế quản lý nội bộ không còn phù hợp, hoặc khi có thông tin kiến nghị, yêu cầu cần sửa đổi để đảm bảo không trái với quy định của pháp luật; hoặc phát hiện những vấn đề còn tồn tại trong việc soạn thảo, ban hành, công bố, lưu trữ,… góp phần hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành Quy chế quản lý nội bộ.Công tác rà soát, hệ thống hóa, sửa đổi, giám sát thực hiện là một nhiệm vụ pháp chế quan trọng giúp đánh giá một cách toàn diện việc thực thi pháp luật trong doanh nghiệp

Ngoài ra, việc kiểm tra giám sát thực hiện các văn bản pháp quy trong toàn doanh nghiệp cũng là nhiệm vụ trọng tâm của công tác pháp chế trong doanh nghiệp Để đánh giá được hiệu quả của việc tuyên tuyền, triển khai các văn bản quy phạm pháp luật, bộ phận pháp chế phải có kế hoạch kiểm tra giám sát để ghi nhận kết quả đạt được và kịp thời hướng dẫn, kiến nghị các đơn vị chấn chỉnh một số hoạt động nhằm củng cố hoạt động SXKD và hoạt động pháp chế của doanh nghiệp tuân thủ đúng các quy định của pháp luật và QCLNB của doanh nghiệp

1.3.3 Công tác tư vấn pháp lý

Tư vấn hoặc tham mưu việc thuê tư vấn pháp luật đối với các vấn đề liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, đánh giá rủi ro môi trường đầu tư, kinh doanh đối với các dự án đầu tư của doanh nghiệp ra nước ngoài; có ý kiến về mặt pháp lý đối với các quyết định về tổ chức, quản lý của doanh nghiệp

Tham mưu cho lãnh đạo doanh ngiệp về những vấn đề có liên quan đến công tác quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, phân cấp, uỷ quyền, đại diện

Thường xuyên thực hiên công tác hỗ trợ pháp lý cho các đơn vị thành viên các vấn đề liên quan tới hoạt động sản xuất kinh doanh

Các nhân tố tác động đến công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại doanh nghiệp điện lực

1.4.1 Các chính sách, văn bản, quy định pháp luật về kinh doanh điện lực

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến ngành điện rất nhiều như: Luật Điện lực, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, các Nghị định,

Quyết định,… và có ảnh hưởng trực tiếp, quyết định đến hoạt động kinh doanh của ngành điện Đây có thể nói là nhân tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh tại Doanh nghiệp

1.4.2 Sự quan tâm của Lãnh đạo trong chỉ đạo thực hiện công tác pháp chế

Căn cứ quy định của pháp luật, sự quan tâm triển khai thực hiện của các cấp Lãnh đạo là rất quan trọng và rất cần thiết Người đứng đầu đơn vị, khi thực sự quan tâm đến công tác pháp chế sẽ bố trí các nguồn lực đảm bảo cho hoạt động pháp chế được duy trì và phát triển góp phần tham mưu cho các cấp lãnh đạo trong công tác quản lý, điều hành đơn vị theo đúng các quy định của pháp luật Việc quy định cụ thể, rõ ràng các nhiệm vụ pháp chế, tiêu chí cán bộ làm công tác pháp chế giúp cho các đơn vị triển khai thực hiện nhiệm vụ theo đúng định hướng và nhất quán trong toàn Doanh nghiệp

Trong gần 35 năm qua, nền kinh tế Việt Nam luôn có tốc độ phát triển nhanh ở châu Á với tỷ lệ tăng trưởng GDP hơn 6%/năm, trong đó, ngành năng lượng giữ vai trò trọng yếu Việc tiếp cận với nguồn năng lượng ổn định và có chi phí thấp là yếu tố hàng đầu bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế An ninh năng lượng và bảo đảm an ninh năng lượng là một trong những vấn đề được ưu tiên trong chính sách năng lượng quốc gia Trong những năm trở lại đây, đầu tư cho ngành năng lượng suy giảm tạo ra khoảng trống, gây áp lực lớn lên an ninh năng lượng của nước ta Với nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao, liên tục, an ninh năng lượng được coi là trụ cột quá trình phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam hiện nay

Vì vậy, thị trường phân phối điện được Nhà nước giữ độc quyền theo sự điều chỉnh của Nhà nước nhằm đảm bảo an ninh năng lượng, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh Để bảo đảm an ninh năng lượng, Việt Nam đã và đang phải đối mặt không ít thách thức Đó là tốc độ tăng cao nhu cầu năng lượng gây sức ép lên kết cấu hạ tầng

19 ngành năng lượng, đòi hỏi vốn đầu tư lớn trong bối cảnh nợ công tăng cao và quá trình cổ phần hóa chưa thuận lợi Bên cạnh đó, thách thức về tác động môi trường của các hoạt động cung cấp năng lượng sẽ ngày càng gia tăng do nhu cầu năng lượng trong nước tăng nhanh, đi kèm với sự gia tăng nhanh chóng về tỷ trọng các nguồn nhiên liệu hóa thạch, đặc biệt là than trong cơ cấu nguồn cung năng lượng Đáng chú ý, hạn chế về nguồn cung năng lượng sơ cấp trong nước dẫn đến sự phụ thuộc ngày càng tăng vào nguồn nhiên liệu nhập khẩu, nhất là nhiên liệu cho phát điện Khi Việt Nam trở thành quốc gia nhập khẩu tịnh năng lượng và tỷ trọng của năng lượng nhập khẩu trên tổng nguồn cung năng lượng sơ cấp tăng lên sẽ tác động lớn đến an ninh năng lượng quốc gia

Chính vì vậy, điện năng và thị trường điện mang tính chất đặc thù của ngành nghề Ngành điện được quản lý bằng khung hành lang pháp lý rất chặt chẻ để đảm bảo hoạt động trong thị trường độc quyền nhưng phải hiệu quả theo cơ chế thị trường Thiếu hụt nguồn cung điện đang là vấn đề nan giải hiện nay đối với các nhà quản lý và hoạch định chính sách năng lượng ở Việt Nam Việc sử dụng công nghệ cao, tiêu thụ ít năng lượng, phát triển bền vững, bảo vệ môi trường là điều cần quan tâm Đây cũng là nhân tố rất quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động pháp chế trong doanh nghiệp ngành điện Bộ phận pháp chế phải tư vấn, xây dựng các Quy chế quản lý nội bộ để bộ máy quản lý thực sự linh động, hiệu quả, tiết kiệm nhằm góp phần giảm giá thành điện nhằm đảm bảo hoạt động trong thị trường độc quyền nhưng phải hiệu quả theo cơ chế thị trường

1.4.4 Trình độ nhận thức của cộng đồng và doanh nghiệp sử dụng điện

Tiết kiệm năng lượng là giải pháp luôn được ưu tiên vì đầu tư cho giải pháp này thấp hơn nhiều so với các giải pháp khác Nguồn cung cấp năng lượng sơ cấp rẻ tiền nhất chính là sử dụng năng lượng hiệu quả và tiết kiệm Trên cơ sở đó, năm 2010, Quốc hội đã thông qua Luật Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, tạo nền tảng

20 cơ sở pháp lý vững chắc cho việc thực hiện các hoạt động sử dụng điện hiệu quả Trong thời gian qua, mặc dù đã đạt được những thành công nhất định, nhưng kết quả này vẫn chưa tương xứng với tiềm năng tiết kiệm của hệ thống năng lượng nước ta Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là nhận thức của cộng đồng và các doanh nghiêp còn hạn chế, chưa sẵn sàng tiếp cận các thông tin về công nghệ, các giải pháp tiết kiệm năng lượng; nhiều doanh nghiệp thiếu vốn gặp khó khăn, hạn chế trong việc tiếp cận nguồn vay tín dụng ưu đãi theo cơ chế hỗ trợ đầu tư thay thế dây chuyền công nghệ lạc hậu bằng dây chuyền công nghệ hiệu suất cao, tiết kiệm năng lượng Đây cũng là nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động pháp chế trong doanh nghiệp ngành điện Bộ phận pháp chế phải có những tư vấn, đề xuất những giải pháp về quản lý nhà nước có những chính sách để khuyến khích, bắt buộc sử dụng những nguồn năng lượng tái tạo như điện mặt trời, điện gió, điện sinh khối để góp phần tiết kiệm năng lượng điện trong tình hình thiếu hụt điện như hiện nay

1.4.5 Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

Ngành điện là một ngành kinh tế đặc biệt, toàn bộ hệ thống đều là công nghệ hiện đại với kỹ thuật cao Sản phẩm điện có tính đặc thù, vừa sản xuất vừa tiêu thụ đồng thời cùng một lúc Hoàn toàn khác với các loại hình kinh doanh khác, EVN không chỉ làm kinh doanh đơn thuần mà còn làm nhiệm vụ chính trị - đó là đảm bảo đủ điện cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân và còn đảm bảo an sinh

- xã hội Trước áp lực trên, ngành điện phải đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng với nguồn vốn rất lớn Giai đoạn 2011- 2020 Số vốn đầu tư cho các dự án nguồn điện trên khoảng 50 tỷ USD (Trần Viết Ngãi (2013), Cần phải xem ngành điện là ngành đầu tư cơ sở hạ tầng cho đất nước, http://nangluongvietnam.vn/news/vn/nhan-dinh-phan- bien-kien-nghi/can-phai-xem-nganh-dien-la-nganh-dau-tu-xay-dung-co-so-ha-tang- cho-dat-nuoc.html ) Có thể nói ngành điện là một ngành đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho đất nước Qua đó, có thể thấy việc quản lý công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là nhiệm vụ rất quan trọng trong ngành điện

Trong những năm qua công tác đầu tư xây dựng luôn gặp nhiều khó khăn thách thức, trong đó các vấn đề về pháp lý luôn là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu do trong trong quá trình triển khai các Dự án liên quan đến rất nhiều các vấn đề pháp lý ở nhiều lĩnh vực như: Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật Bảo vệ Môi trường, Luật đất đai… Đồng thời, việc thường xuyên có sự điều chỉnh, thay đổi của các văn bản pháp luật nêu trên cũng gây khó khăn cho công tác quản lý đầu tư dự án

Vì vậy công tác pháp chế có vị trí, vai trò rất quan trọng trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý và thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng tại các doanh nghiệp ngành điện như là công tác đấu thầu; quản lý dự án; đàm phán, thẩm định, ký kết hợp đồng; trong tranh chấp thương mai,…

Vì vậy, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cũng là nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến công tác pháp chế trong các doanh nghiệp điện lực

1.4.6 Nhân sự làm công tác pháp chế

Hiện nay, hệ thống pháp luật của Việt Nam đang được hoàn thiện, tiến tới Nhà nước pháp quyền Các tổ chức, cá nhân phải chấp hành đúng các quy định của pháp luật trong các hoạt động Các đơn vị cần phải có bộ phận pháp chế chuyên trách, cán bộ làm công tác pháp chế phải có kiến thức hiểu biết về pháp luật, cọ sát thực tiễn để tham mưu có hiểu quả cho Lãnh đạo trong việc chấp hành các quy định của pháp luật Để thực hiện tốt công tác pháp chế, đòi hỏi những người làm công tác pháp chế có trình độ chuyên sâu về các lĩnh vực liên quan đến hoạt động pháp chế như: Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, Bộ Luật lao động, Luật đất đai, pháp luật tố tụng trong giải quyết các vụ tranh chấp phát sinh trong quá trình hoạt động kinh doanh, lao động nhằm đáp ứng nhiệm vụ pháp chế doanh nghiệp ngày càng cao Đây cũng là một trong những thách thức cho công tác pháp chế tại doanh nghiệp.

Khái quát về công tác pháp chế tại Công ty Điện lực Tây Ninh

2.1.1 Khái quát về Công ty Điện lực Tây Ninh

2.1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Công ty Điện lực Tây Ninh là đơn vị trực thuộc Tổng công ty Điện lực miền Nam (sau đây gọi tắt là Tổng công ty), được thành lập theo Quyết định số 235/QĐ- EVN ngày 14 tháng 4 năm 2010 về việc đổi tên các Điện lực trực thuộc Tổng công ty Điện lực miền Nam Công ty Điện lực Tây Ninh được tổ chức và hoạt động theo loại hình chi nhánh của Tổng công ty, có nhiệm vụ thực hiện một phần chức năng của Tổng công ty và chức năng đại diện theo ủy quyền; tuân thủ quy định theo pháp luật và hệ thống Quy chế quản lý nội bộ hiện hành của Tổng công ty Công ty được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tiền đồng Việt Nam và ngoại tệ tại Kho bạc Nhà nước, các ngân hàng trong nước và nước ngoài theo các quy định của pháp luật có liên quan Đến 31/12/2022 Công ty Điện lực Tây Ninh có tổng cộng 910 nhân sự công tác trên các lĩnh vực sản xuất kinh doanh điện, tư vấn khảo sát thiết kế, giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình điện, quản lý vận hành lưới điện trên địa bàn 8 huyện và thành phố trong tỉnh Trong đó lao động có trình độ đại học trở lên là 181 người, cao đẳng và trung cấp 215 người, số còn lại là đội ngũ kỹ thuật và lao động khác Khái quát một số thông tin cơ bản về công ty điện lực Tây Ninh như sau:

- Tên đầy đủ tiếng Việt: CÔNG TY ĐIỆN LỰC TÂY NINH - CHI NHÁNH

TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN NAM TNHH

- Tên gọi tắt tiếng Việt: CÔNG TY ĐIỆN LỰC TÂY NINH

- Tên tiếng Anh: TÂY NINH POWER COMPANY - BRANCH OF SOUTHERN POWER COPORATION

- Tên giao dịch: CÔNG TY ĐIỆN LỰC TÂY NINH

- Địa chỉ trụ sở chính: Số 608 Cách Mạng Tháng 8, Phường 3, Thành phố

Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Điện thoại: 0276 - 3648 734; Website: http://www.pctayninh.Công ty Điện lực Tây Ninhspc.vn

Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Công ty Điện lực Tây Ninh

11 Đội QLVH lưới điện Cao thế

12 Ban Quản lý dự án

11 Phòng Kế hoạch và Vật tư

7 Phòng Tài chính kế toán

6 Phòng Kiểm tra Thanh tra - Pháp chế

5 Phòng Tổ chức và Nhân sự

4 Phòng Quản lý đầu tư

2 Phòng Viễn thông và Công nghệ thông tin

PHÓ GIÁM ĐỐC KINH DOANH

PHÓ GIÁM ĐỐC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

Cơ cấu tổ chức quản lý của Công ty gồm: Ban Giám đốc (01 Giám đốc và 03 Phó Giám đốc), 12 phòng ban, 02 Đội và 09 điện lực trực thuộc có chức năng như sau:

- Giám đốc Công ty: Giám đốc Công ty do Hội đồng thành viên Tổng công ty bổ nhiệm, là người điều hành cao nhất mọi mặt hoạt động của Công ty, trực tiếp chịu trách nhiệm trước pháp luật và Tổng công ty về mọi hoạt động của Công ty

- Các Phó Giám đốc Công ty: là người giúp việc cho Giám đốc, được Giám đốc uỷ nhiệm hay uỷ quyền một số vấn đề thuộc quyền hạn của Giám đốc Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trực tiếp với Giám đốc về phần việc được phân công phụ trách

- Văn Phòng: là bộ phận tham mưu cho lãnh đạo Công ty điều hành các mặt hoạt động hàng ngày trong lĩnh vực thư ký tổng hợp, văn thư - lưu trữ, hành chính - quản trị, truyền thông, quảng bá thương hiệu theo đúng quy định của pháp luật và theo phân cấp của Tổng công ty Điện lực miền Nam

- Phòng Kế hoạch -Vật tư: là bộ phận tư vấn cho lãnh đạo Công ty trong công tác kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch đầu tư xây dựng và sản xuất khác; tham mưu thực hiện công tác mua sắm, tiếp nhận, điều động, cấp phát, theo dõi quản lý vật tư thiết bị trong Công ty và các Điện lực trực thuộc theo đúng quy định hiện hành và theo chức năng nhiệm vụ được Tổng công ty Điện lực miền Nam giao

- Phòng Tổ Chức - Nhân sự: là bộ phận tư vấn cho lãnh đạo Công ty về công tác tổ chức bộ máy, cán bộ, lao động tiền lương, các chế độ chính sách cho cán bộ; công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực, thi đua khen thưởng và văn hóa doanh nghiệp theo đúng quy định pháp luật và theo chức năng nhiệm vụ được Tổng công ty Điện lực miền Nam giao

- Phòng Kỹ thuật: là bộ phận tư vấn cho lãnh đạo Công ty chỉ đạo điều hành công tác kỹ thuật, vận hành lưới điện; công tác sửa chữa lớn, công tác sáng kiến, công tác môi trường Nghiên cứu và ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ vào các hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty

- Phòng Tài chính - Kế toán: là bộ phận tư vấn cho Ban Giám đốc Công ty trong việc quản lý tài chính và tổ chức hạch toán kế toán của Công ty đúng với các chế độ, chính sách, thể lệ về quản lý tài chính và hạch toán kế toán của Nhà nước, của ngành

- Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế: là bộ phận tư vấn cho lãnh đạo Công ty thực hiện công tác quản lý, chỉ đạo điều hành công tác thanh tra, bảo vệ, pháp chế, quốc phòng an ninh, phòng chống tham nhũng trong toàn Công ty đúng theo quy định pháp luật

- Phòng Kinh doanh: là bộ phận tư vấn cho Lãnh đạo Công ty trong công tác kinh doanh điện năng và công tác điện nông thôn theo đúng quy định của Nhà nước, Tập đoàn Điện lực Việt Nam và Tổng công ty Điện lực miền Nam Tham mưu cho lãnh đạo Công ty trong công tác quản lý, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát hoạt động mua bán điện, sử dụng điện và thực hiện chương trình sử dụng năng lượng (điện) tiết kiệm và hiệu quả theo quy định của pháp luật

- Phòng An toàn: là bộ phận tư vấn cho Lãnh đạo Công ty Điện lực Tây Ninh trong việc chỉ đạo, điều hành, quản lý công tác kỹ thuật an toàn, phòng cháy chữa cháy, vệ sinh lao động của Công ty theo đúng chủ trương, chính sách pháp luật của nhà nước và các quy phạm, quy trình, quy định của ngành

- Phòng Quản lý đầu tư: là bộ phận tư vấn cho Lãnh đạo Công ty Điện lực trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm: công tác thẩm định, công tác quản lý đấu thầu, công tác quản lý dự án (quản lý chất lượng và quản lý tiến độ công trình) và công tác hướng dẫn nghiệp vụ

- Phòng Điều độ: là bộ phận tư vấn cho Giám đốc Công ty về công tác vận hành lưới điện; chỉ đạo, điều hành, quản lý các hoạt động về chuyên môn hoặc vấn đề khác được Giám đốc phân công Chỉ huy điều độ hệ thống điện phân phối an toàn, ổn định, tin cậy, tuân thủ các quy trình, quy định về vận hành hệ thống điện do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành

- Phòng Công nghệ thông tin: là bộ phận tư vấn cho lãnh đạo Công ty chỉ đạo, điều hành trong lĩnh vực công nghệ thông tin và viễn thông dùng riêng phục vụ điều hành sản xuất kinh doanh của Công ty; Xây dựng và triển khai thực hiện chiến lược phát triển công nghệ thông tin, Viễn thông dùng riêng nâng cao hiệu quả điều hành sản xuất kinh doanh của toàn Công ty

- Ban quản lý dự án: là bộ phận tư vấn cho Giám đốc Công ty trong việc thực hiện công tác đầu tư xây dựng và sửa chữa lớn

Phân tích thực trạng công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại Công ty Điện lực Tây Ninh

2.3.1 Công tác xây dựng Quy chế quản lý nội bộ

Qua phỏng vấn trực tiếp các chuyên gia, xác định việc xây dựng hoàn thiện hệ thống Quy chế quản lý nội bộ trong Công ty Điện lực Tây Ninh là một nhiệm vụ then chốt và quan trọng để hoàn thiện thể chế cho hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo việc điều hành thống nhất, thuận lợi, hiệu quả từ Công ty đến các đơn vị thành viên, nâng cao hiệu quả công tác quản trị doanh nghiệp trên cơ sở tuân thủ pháp luật Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống Quy chế quản lý nội bộ trong Công ty dựa trên các quy định của Luật Doanh nghiệp, Nghị định về Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty Điện lực Tây Ninh, các Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và Điều lệ tổ chức và hoạt động của các đơn vị thành viên Công ty

Sau 4 lần rà soát (2011, 2014, 2016 và 2020), hệ thống Quy chế quản lý nội bộ của Công ty từ lúc hơn 230 Quy chế, Quy định, Quy trình và nhiều văn bản hướng dẫn có tính chất như Quy chế, đến nay rút gọn còn 47 Quy chế quản lý nội bộ áp dụng trong Công ty Đồng thời quy định cụ thể về thẩm quyền ban hành Quy chế quản lý nội bộ (Quy chế, Quy định, Quy trình) Các Quy chế quản lý nội bộ hiện hành đã thể hiện tinh thần quản trị chung, định hướng và các mối quan hệ từ Công ty đến các đơn

38 vị thành viên trong tổ chức quản lý, điều hành được quy định trong Nghị định về Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty, đó là việc xây dựng các quy chế thống nhất trong toàn Công ty

Phù hợp với định hướng này, các Quy chế quản lý nội bộ do Công ty ban hành được áp dụng chung trong toàn Công bao gồm Công ty Điện lực Tây Ninh (đơn vị cấp III) và các điện lực thành viên (các đơn vị cấp IV) Các đơn vị cấp IV không phải ban hành các Quy chế quản lý nội bộ đã được Công ty xây dựng, ban hành nhằm mục đích áp dụng thống nhất, hiệu quả, giảm số lượng Quy chế quản lý nội bộ, tránh trùng lặp nội dung, không sao chép các quy định của pháp luật Đồng thời tăng cường việc rà soát để đưa ra khỏi hệ thống Quy chế quản lý nội bộ không có tính chất của Quy chế quản lý nội bộ Số lượng Quy chế quản lý nội bộ áp dụng trong Công ty ban hành là 38 Quy chế quản lý nội bộ Để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp lý nội bộ này nhằm phù hợp với thực tế phát sinh, trên cơ sở báo cáo về tính tuân thủ Quy chế quản lý nội bộ trong Công ty đã có Nghị quyết số 235/NQ-HĐTV ngày 07/5/2020 yêu cầu rà soát tổng thể hệ thống Quy chế quản lý nội bộ, phân định rõ nội dung phân cấp quản lý trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam Giám đốc Công ty đã có các chỉ đạo để hoàn thiện qua các cuộc họp Lãnh đạo Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty cũng đã tổ chức họp chuyên đề về nội dung này để có ý kiến chỉ đạo kịp thời nhằm sớm hoàn thiện các nội dung phân cấp quản lý và các dự thảo Quy chế quản lý nội bộ trong năm 2022 để trình Ban Giám đốc xem xét ban hành theo tiến độ Hiện nay, Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế đã và đang khẩn trương rà soát, tổng hợp nội dung để trình Lãnh đạo Công ty trong thời quy định Có thể khẳng định rằng hệ thống Quy chế quản lý nội bộ này khi được hoàn thiện sẽ khắc phục các vướng mắc, khó khăn trước đây, đồng thời đưa ra các quy định có tính hiệu quả, khả thi trong quá trình thực hiện Sau mỗi lần rà soát, Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế đều công bố hết hiệu lực các Quy chế quản lý nội bộ không còn áp dụng Trong thời gian qua, Công ty đã

39 công bố hết hiệu lực thi hành 155 Quy chế quản lý nội bộ để các đơn vị cập nhật kịp thời Khi thực hiện rà soát, Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty với nhiệm vụ của mình, đã có sự đóng góp lớn vào quá trình rà soát, soạn thảo, ban hành Quy chế quản lý nội bộ Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty vừa là đơn vị tổng hợp quá trình xây dựng, ban hành quy chế, vừa góp ý, thẩm định về mặt nội dung, hệ thống hoá, đưa lên Cổng thông tin Pháp chế Tổng công ty điện lực miền Nam, tạo thuận lợi cho các CBCNV trong Công ty và tại các đơn vị tiếp cận, áp dụng

2.3.2 Triển khai, rà soát và giám sát thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong toàn doanh nghiệp

Căn cứ Chương trình công tác pháp chế đã được Lãnh đạo Công ty phê duyệt, hàng năm Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty chủ trì kiểm tra công tác pháp chế tại các đơn vị, mỗi năm từ 4-5 đơn vị Trong giai đoạn từ năm 2018 đến 2023, các đơn vị đã tiến hành 20 cuộc kiểm tra, hướng dẫn về công tác pháp chế Qua kiểm tra, làm việc, ghi nhận kết quả đạt được và kịp thời hướng dẫn, kiến nghị các đơn vị chấn chỉnh một số hoạt động nhằm củng cố hoạt động SXKD và hoạt động pháp chế của đơn vị nhằm tuân thủ đúng các quy định của pháp luật và của Công ty Ngoài ra, Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty, bộ phận pháp chế các đơn vị còn tham gia Đoàn kiểm tra của Bộ Công Thương về việc thi hành pháp luật trong công tác pháp chế tại một số đơn vị thuộc Công ty Điện lực Tây Ninh, tham gia các cuộc làm việc, kiểm tra do Lãnh đạo Công ty giao như tham gia đoàn kiểm tra các Tổng công ty về công tác văn thư lưu trữ, bảo vệ bí mật, CCHC; Đoàn kiểm tra về công tác đấu thầu

2.3.3 Công tác tư vấn pháp lý

Với nhiệm vụ cố vấn, tham mưu cho Lãnh đạo về mặt pháp lý trong quá trình hoạt động của Công ty, Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty đã được tham gia gần 10 Ban chỉ đạo, Tổ công tác của Công ty như Ban chỉ đạo Đổi mới và phát

40 triển doanh nghiệp, Ban chỉ đạo về phòng chống tham nhũng, Tổ công tác Cải cách hành chính

Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty cũng nghiên cứu, góp ý đối với các vấn đề phát sinh trong thực tiễn hoạt động của Công ty như ý kiến về công tác tổ chức, tái cơ cấu, cổ phần hóa các đơn vị theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền ; Xây dựng mẫu văn bản về đào tạo áp dụng trong Công ty và hướng dẫn các đơn vị áp dụng, có sửa đổi định kỳ cho phù hợp Mẫu này được ban hành đã góp phần hoàn thiện, củng cố hoạt động cử nhân sự đi học tập trong nước và nước ngoài ngày càng chặt chẽ, phù hợp pháp luật

Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty cũng đã xây dựng mẫu Hợp đồng mua bán hàng hóa và mẫu Hợp đồng cung ứng dịch vụ áp dụng trong Cơ quan Công ty để thuận lợi trong quá trình thực hiện Chủ trì xây dựng hoàn thiện các Hợp đồng tư vấn quản lý dự án, Hợp đồng mua sắm cho các dự án của Công ty không trực tiếp quản lý dự án, quản lý vận hành Tại một số đơn vị trực thuộc Công ty cũng ban hành các mẫu hợp đồng để thuận lợi hơn, rút ngắn thời gian đàm phán, soạn thảo hợp đồng

Tại Công ty, Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế có tham gia các tổ công tác, chủ động nghiên cứu để tư vấn các khía cạnh pháp lý cho Lãnh đạo đơn vị trong các hoạt động và được Lãnh đạo đơn vị ghi nhận

Ngoài ra, công tác thuê tư vấn luật hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh đã và đang được Công ty triển khai theo Nghị quyết số 229/NQ-HĐTV ngày 19/8/2016 của Hội đồng thành viên Tập đoàn Điện lực Việt Nam và đã hỗ trợ tích cực cho hoạt động chỉ đạo điều hành của Công ty trong giải quyết các vướng mắc, tranh chấp pháp lý các dự án đầu tư xây dựng thời gian… Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty cũng đã xây dựng phương thức lựa chọn tư vấn Luật thông qua danh sách ngắn và cập nhật danh sách ngắn các đơn vị tư vấn Luật theo định kỳ Phương thức lựa chọn tư vấn luật thông qua danh sách ngắn được áp dụng tại Công ty thời gian qua đã hỗ trợ tích cực cho hoạt động chỉ đạo điều hành của Ban Giám đốc Với thủ tục lựa chọn

41 đơn vị tư vấn đơn giản, tiết kiệm thời gian nhưng vẫn đảm bảo tính cạnh tranh về chi phí và chất lượng dịch vụ, phương thức lựa chọn tư vấn luật thông qua danh sách ngắn đã thu hút được các công ty luật có uy tín tham gia cung cấp dịch vụ cho Công ty như Mayer Brown, Hogan Lovells, Lexcomm, LNT&Partner… Kể từ năm 2020, Công ty đã được cơ chế cho phép của Tổng công ty bên cạnh các hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật đấu thầu và Quy chế về công tác đấu thầu sử dụng chi phí sản xuất kinh doanh hiện hành, được triển khai hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn Luật thông qua danh sách ngắn Hình thức lựa chọn này đã giúp tăng tính hiệu quả, chất lượng, và tiến độ trong việc lựa chọn đơn vị tư vấn luật Từ đó các ý kiến tư vấn pháp lý được đưa ra một cách nhanh chóng, chất lượng và kịp thời Các nhân sự thực hiện công tác pháp chế tại Công ty và các đơn vị trực thuộc được phối hợp và làm việc với các tư vấn luật có năng lực kinh nghiệm

2.3.4 Công tác đàm phán, ký kết, thẩm định và thực hiện hợp đồng

Qua phỏng vấn trực tiếp các chuyên gia, có thể nói đây là một trong các công tác quan trọng thể hiện rõ nét sự tham gia của Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty và bộ phận pháp chế các đơn vị trực thuộc trong các giai đoạn xây dựng dự thảo, đàm phán và đóng góp tích cực về khía cạnh pháp lý của các hợp đồng, thỏa thuận nhằm bảo vệ quyền lợi của Công ty theo quy định của pháp luật Trên cơ sở Quy chế quản lý việc ký kết và thực hiện hợp đồng trước đây và Quy chế quản trị trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam hiện nay, các hợp đồng, thỏa thuận đều được Ban Giám đốc yêu cầu phải được thẩm định về mặt pháp lý của Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty trước khi trình Lãnh đạo đơn vị thông qua, ký kết

Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty luôn được mời tham gia đàm phán các hợp đồng, nhất là trong lĩnh vực đầu tư xây dựng dự án điện, hợp đồng tín dụng Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty đã tích cực, chủ động trong đàm phán, soạn thảo và giải quyết các vấn đề có liên quan trong quá trình ký kết, thực hiện khoảng 188 lượt ý kiến về hợp đồng, thỏa thuận trong các lĩnh vực hoạt động khác

42 của Công ty như hợp đồng mua bán điện, các hợp đồng dịch vụ, hợp đồng vay vốn, các hợp đồng có liên quan trong đầu tư xây dựng Trong quá trình thực hiện Hợp đồng, Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế Công ty được giao nhiệm vụ phối hợp với các Ban chức năng theo dõi quá trình thực hiện, giải quyết các vấn đề phát sinh, mâu thuẫn để đưa ra các phương pháp giải quyết, xử lý tồn tại, bao gồm các Hợp đồng mua bán điện giữa Công ty với chủ đầu tư trong đầu tư xây dựng công trình, các Hợp đồng khác có giá trị lớn

Phân tích các nhân tố tác động đến công tác pháp chế trong hoạt động

2.4.1 Các chính sách, văn bản, quy định pháp luật về hoạt động kinh doanh điện lực

Công tác pháp chế tại EVNSPC nói chung và tại Công ty Điện lực Tây Ninh được sự điều chỉnh trực tiếp và toàn diện bởi Luật Điện lực năm 2004 và các văn bản hướng dẫn thi hành

2.4.2 Sự quan tâm của Lãnh đạo trong chỉ đạo thực hiện công tác pháp chế

Trong những năm qua, Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế luôn là đơn vị tiên phong trong công tác tham mưu, chỗ dựa tin cậy cho lãnh đạo trong việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, xử lý các vướng mắc về pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý, chỉ đạo điều hành sản xuất kinh doanh của Công ty Để thực hiện tốt hơn nữa công tác pháp chế trong thời gian tới, Lãnh đạo Công ty cũng đề nghị Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế phải tiếp tục tham mưu, đề xuất biện pháp để thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các Điện lực trực thuộc; tích cực đóng góp các ý kiến cho các dự thảo luật, nhất là các dự thảo có liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp

Lãnh đạo Công ty cũng đã ghi nhận nỗ lực của đội ngũ CBNV làm công tác pháp chế, điển hình như việc đề xuất, xây dựng và ban hành hệ thống Quy chế quản lý nội bộ (Quy chế quản lý nội bộ) áp dụng thống nhất trong Công ty; Trong thời gian tới, lực lượng làm công tác pháp chế cần chủ động trong việc phân tích, đánh giá tác động của các văn bản pháp luật mới ban hành (trước thời điểm văn bản pháp luật bắt đầu có hiệu lực) và phổ biến đến các Điện lực trực thuộc, để triển khai áp dụng đúng quy định pháp luật

48 Đồng thời, cần nghiên cứu, kịp thời đưa ra phương án giải quyết với lãnh đạo Công ty để báo cáo các cơ quan có thẩm quyền xem xét hướng dẫn hoặc sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật chưa phù hợp, từ đó tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, bất cập trong quá trình thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động của Công ty

Nhu cầu tiêu thụ điện liên tục tăng trong những năm qua Tốc độ công nghiệp hóa và đô thị hóa ở mức cao khiến hoạt động sản xuất điện hiện tại phải nỗ lực và liên tục phát triển để đáp ứng hoàn toàn nhu cầu cho sinh hoạt và sản xuất Để đáp ứng đầy đủ điện tiêu dùng cho cả nước các nguồn nhiệt điện đã được EVN đẩy mạnh Nhiệt điện chạy từ nguyên liệu than và khí chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu điện Nhưng theo xu hướng hiện nay, năng lượng tái tạo (mặt trời, gió ) đang dần phát triển và chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu nguồn điện của EVN Đối với năng lượng tái tạo, nhất là năng lượng mặt trời mái nhà có nhiều văn bản mới ban hành, có sự chồng chéo nhất định nên cũng gây ra những áp lực nhất định cho lực lượng làm công tác pháp chế tại Công ty

2.4.4 Trình độ nhận thức của cộng đồng và doanh nghiệp sử dụng điện

Tiết kiệm năng lượng là giải pháp luôn được ưu tiên vì đầu tư cho giải pháp này thấp hơn nhiều so với các giải pháp khác Nguồn cung cấp năng lượng sơ cấp rẻ tiền nhất chính là sử dụng năng lượng hiệu quả và tiết kiệm Trên cơ sở đó, năm 2010, Quốc hội đã thông qua Luật Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, tạo nền tảng cơ sở pháp lý vững chắc cho việc thực hiện các hoạt động sử dụng điện hiệu quả Trong thời gian qua, mặc dù đã đạt được những thành công nhất định, nhưng kết quả này vẫn chưa tương xứng với tiềm năng tiết kiệm của hệ thống năng lượng nước ta Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là nhận thức của cộng đồng và các doanh nghiêp còn hạn chế, chưa sẵn sàng tiếp cận các thông tin về công nghệ, các giải pháp

49 tiết kiệm năng lượng; nhiều doanh nghiệp thiếu vốn gặp khó khăn, hạn chế trong việc tiếp cận nguồn vay tín dụng ưu đãi theo cơ chế hỗ trợ đầu tư thay thế dây chuyền công nghệ lạc hậu bằng dây chuyền công nghệ hiệu suất cao, tiết kiệm năng lượng Đây cũng là nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động pháp chế trong doanh nghiệp ngành điện Bộ phận pháp chế phải có những tư vấn, đề xuất những giải pháp về quản lý nhà nước có những chính sách để khuyến khích, bắt buộc sử dụng những nguồn năng lượng tái tạo như điện mặt trời, điện gió, điện sinh khối để góp phần tiết kiệm năng lượng điện trong tình hình thiếu hụt điện như hiện nay

2.4.5 Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

Công ty Điện lực Tây Ninh luôn tạo điều kiện về cơ sở vật chất để Phòng Kiểm tra Thanh tra Pháp chế hoạt động ổn định, bố trí đầy đủ thiết bị văn phòng phục vụ cho nhu cầu công tác

Tuy nhiên, tại các đơn vị trực thuộc bộ phận pháp chế được lồng ghép vào biên chế của Phòng Tổng hợp nhưng vẫn được tạo mọi điều kiện, đảm bảo đầy đủ các trang thiết bị cần thiết cho lực lượng này hoạt động có hiệu quả

2.4.6 Nhân sự làm công tác pháp chế

Kể từ khi thành lập Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế đã luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo của Ban Giám đốc Công ty đến việc đào tạo, bố trí nhân sự và bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ pháp chế

Về tính chất công việc, hiện có 04 người chuyên trách (tại Công ty), số còn lại là kiêm nhiệm (khoản 18 người tại các Điện lực trực thuộc) Số liệu này cho thấy áp lực trong công tác do phải thực hiện các công tác khác nên việc tập trung thực hiện công tác pháp chế sẽ không đạt 100% thời gian, công sức, trí tuệ Đánh giá một cách tổng quát về trình độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ và tin học văn phòng của nhân sự pháp chế cơ bản đáp ứng yêu cầu của công việc

50 Đối với Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế với 04 nhân sự, có trình độ Cử nhân Luật trở lên (trong đó có 03 luật sư) và được bổ sung các chuyên môn khác như chuyên ngành hệ thống điện, kinh tế Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế luôn hoàn thành tốt các nhiệm vụ về công tác pháp chế, khẳng định được vị trí của mình, góp phần hoàn thành các kế hoạch sản xuất kinh doanh của Tập đoàn giao cho Công ty Để nâng cao trình độ cho những nhân sự pháp chế, Công ty đã cử các CBCNV tham gia khóa học văn bằng 2 cử nhân luật chính quy hoặc vừa học vừa làm; tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ về các lĩnh vực liên quan đến hoạt động pháp chế như pháp luật về doanh nghiệp, đầu tư, kinh doanh, lao động, đất đai, pháp luật tố tụng trong việc giải quyết các vụ tranh chấp nhằm đáp ứng nhiệm vụ pháp chế doanh nghiệp ngày càng cao

Tuy nhiên, mặc dù đã có nhiều cố gắng với nhiều chỉ đạo, yêu cầu, kế hoạch thực hiện, nhưng tỷ lệ nhân sự pháp chế chuyên trách và có trình độ cử nhân luật tính đến nay còn khiêm tốn Tỷ lệ nhân sự pháp chế kiêm nhiệm còn nhiều, tính từng Điện lực trực thuộc thì nhân sự pháp chế mỏng dẫn đến việc đầu tư chuyên sâu cho công tác pháp chế tại một số Điện lực trực thuộc còn chưa đáp ứng yêu cầu Đây tiếp tục là một trong những thách thức cho công tác pháp chế trong thời gian tới

Hiện nay tại các Điện lực trực thuộc, năng lực chuyên môn của nhân sự pháp chế tại các Điện lực trực thuộc này còn yếu, các hoạt động thực hiện chủ yếu tập trung ở việc tuyên truyền pháp luật, cải cách hành chính, tổng hợp, báo cáo chứ chưa đi sâu vào chuyên môn của lĩnh vực pháp chế như góp ý, xây dựng Quy chế quản lý nội bộ; soạn thảo, thẩm định hợp đồng; tham mưu, tư vấn các nội dung pháp lý

Cơ sở đề xuất giải pháp

3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội

 Bối cảnh quốc tế và khu vực

Về tổng thể, hòa bình, hợp tác, liên kết và phát triển vẫn là xu thế chủ đạo nhưng cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn trên thế giới ngày càng phức tạp, gay gắt; cục diện đa cực ngày càng rõ nét Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế tiếp tục được đẩy mạnh tuy có gặp nhiều trở ngại, thách thức; chủ nghĩa dân túy, bảo hộ có xu hướng tăng lên, sự điều chỉnh chính sách, quan hệ đối ngoại của các nước lớn trong khu vực và trên thế giới diễn biến khó lường Phát triển bền vững trở thành xu thế bao trùm trên thế giới Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư đang diễn biến rất nhanh, đột phá, tác động sâu rộng và đa chiều đến hệ thống chính trị, xã hội, kinh tế toàn cầu Khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo ngày càng trở thành nhân tố quyết định đối với năng lực cạnh tranh của mỗi quốc gia Công nghệ số sẽ làm thay đổi phương thức quản lý nhà nước, mô hình sản xuất kinh doanh, tiêu dùng và đời sống văn hoá, xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế số, xã hội số Xu thế đô thị hoá và phát triển đô thị thông minh ngày càng gia tăng

Sự chuyển dịch các ngành, nhóm ngành công nghiệp từ các quốc gia trong khu vực và quốc tế đến Việt Nam, trong đó có sự chuyển dịch sản xuất từ Trung Quốc sẽ ngày càng mạnh mẽ trong bối cảnh tự do thương mại và toàn cầu hóa, chịu ảnh hưởng lớn từ dòng chuyển dịch công nghiệp của khu vực và quốc tế Điều này tạo kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Việt Nam nói chung và cho tăng trưởng sản lượng năng lượng tiêu thụ tại Việt Nam, tăng trưởng phụ tải nói riêng Tuy nhiên, trong bối cảnh

59 hệ thống nguồn điện tăng trưởng chậm trong vài năm gần đây, trong khi phụ tải liên tục tăng trưởng với mức tăng trên 10%/năm thì việc tăng trưởng phụ tải do sự chuyển dịch sản xuất từ Trung Quốc sang Việt Nam sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động sản xuất kinh doanh cũng như đảm bảo cung ứng điện trong thời gian tới Do vậy, trong thời gian tới, khi sự chuyển dịch sản xuất ngày càng rõ nét thì sức ép về đảm bảo nguồn cung cấp điện cho hệ thống điện Việt Nam cũng như sức ép về bài toán kinh tế trong sản xuất kinh doanh điện đối với Công ty Điện lực Tây Ninh ngày càng lớn

Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 1991 - 2016 trung bình gần 7%/năm, có 3 năm trên 7%, 7 năm trên 8% và 2 năm trên 9%; có hai giai đoạn 6 năm liên tiếp 1992

- 1997 và 2002 - 2007 đạt được tốc độ tăng trưởng trên 7% Tốc độ tăng trưởng Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân giai đoạn 2011 - 2015 đạt 5,91%/năm, năm 2016 đạt 6,2% và năm 2017 đã đạt 6,68% Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng đã đề ra mục tiêu tăng trưởng GDP toàn quốc giai đoạn 2016 - 2020 với mức tăng bình quân 6,5 - 7%/năm Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng đã đề ra mục tiêu tăng trưởng GDP toàn quốc giai đoạn 2021 - 2025 với mức tăng trưởng bình quân đạt khoảng 6,5 - 7%/năm

Với hệ số đàn hồi điện ở mức 1,5 như hiện nay thì để đáp ứng mức tăng trưởng GDP từ 6,5% - 7% nêu trên, yêu cầu về điện năng cho phát triển kinh tế - xã hội và sinh hoạt của nhân dân sẽ tiếp tục tăng trưởng ở mức trên 10%/năm trong các năm tới Điều đó gây áp lực lớn trong việc bổ sung nguồn điện/nhập khẩu điện trong thời gian tới để đảm bảo cung ứng đủ điện cho phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu sinh hoạt của nhân dân

Việc đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng được Nhà nước đặc biệt chú trọng trong các năm tới Chính phủ chủ trương tập trung mọi nguồn lực để đầu tư vào hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm thúc đẩy và tạo động lực cho phát triển kinh

60 tế, trong đó tập trung ưu tiên cho 4 lĩnh vực trọng tâm là: hạ tầng giao thông, hạ tầng cung cấp điện, hạ tầng thuỷ lợi và hạ tầng đô thị lớn

Về môi trường đầu tư và chính sách của Nhà nước sẽ tiếp tục đổi mới công tác kế hoạch và điều hành kinh tế thị trường, hoàn thiện việc xây dựng và thực thi luật pháp để thúc đẩy sản xuất kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Đối với khối doanh nghiệp nhà nước, nhất là các tập đoàn kinh tế, Chính phủ đã và đang ban hành các cơ chế, chính sách mới nhằm hoàn thiện thể chế quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của các Tập đoàn, các Tổng công ty nhà nước

Về tình hình ứng dụng khoa học công nghệ, xu thế đổi mới công nghệ, ứng dụng các công nghệ tiết kiệm nguyên liệu và năng lượng, công nghệ thân thiện với môi trường sẽ ngày càng phổ biến và chiếm ưu thế, đặc biệt là trong các ngành công nghiệp Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 23-NQ/TW ngày 22/03/2018 về định hướng xây dựng chính sách phát triển công nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; Nghị quyết số 52-NQ/TW ngày 27/09/2019 về một số chủ trương, chính sách chủ động tham gia cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư; Nghị quyết số 55-NQ/TW ngày 11/02/2020 về định hướng Chiến lược phát triển năng lượng quốc gia của Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045

3.1.2 Cơ sở pháp lý về công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

 Văn bản quy phạm pháp luật

- Bộ luật Lao động năm 2019

- Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/07/2011 của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế

- Thông tư số 26/2016/TT-BLĐTBXH ngày 01/09/2016 của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội hướng dẫn thực hiện quản lý lao động, tiền lương và tiền

61 thưởng đối với người lao động trong công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ

- Thông tư số 10/2020/TT-BLĐTBXH ngày 12/11/2020 của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về nội dung của hợp đồng lao động, Hội đồng thương lượng tập thể và nghề, công việc có ảnh hưởng xấu tới chức năng sinh sản, nuôi con

 Quy chế quản lý nội bộ và các văn bản khác của EVN

- Quy chế quản trị trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 238/QĐ-EVN ngày 28/08/2018 của HĐTV EVN

- Quy chế tổ chức và hoạt động pháp chế trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 105/QĐ-EVN ngày 06/03/2014 của HĐTV EVN

- Quy định chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng và các Ban chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Cơ quan Tập đoàn Điện lực Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 508/QĐ-EVN ngày 23/04/2019 của Tổng giám đốc Tập đoàn Điện lực Việt Nam

- Quy chế lao động và tiền lương trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 96/QĐ-EVN ngày 26/03/2018 của HĐTV EVN

- Quy định quản lý hiệu quả công việc trong Cơ quan Tập đoàn Điện lực Việt Nam ban hành theo Quyết định số 552/QĐ-EVN ngày 29/5/2017

- Quy định phân phối, chi trả tiền lương cho người lao động làm việc tại cơ quan Tập đoàn Điện lực Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 68/QĐ-EVN ngày 09/01/2019

- Quy định đào tạo phát triển nguồn nhân lực trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 833/QĐ-EVN ngày 12/07/2018

- Nghị quyết số 619/NQ-HĐTV ngày 28/12/2018 (nội dung 1 về bộ máy tham mưu giúp việc của Cơ quan các Tổng công ty);

- Nghị quyết số 174/NQ-HĐTV ngày 17/4/2019 (nội dung 2 về cơ cấu tổ chức

62 các Công ty thủy điện hạch toán phụ thuộc giai đoạn 2019-2020);

- Nghị quyết số 226/NQ-HĐTV ngày 19/5/2021 về việc Đề án nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030;

- Chỉ thị số 4818/CT-EVN ngày 11/11/2016 của Tổng giám đốc Tập đoàn Điện lực Việt Nam về kiện toàn tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác pháp chế trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam

Giải pháp hoàn thiện công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại Công ty Điện lực Tây Ninh

3.2.1 Giải pháp về công tác tổ chức và nhân sự làm công tác pháp chế 3.2.1.1 Đổi mới trong bố trí, tuyển dụng nhân sự làm công tác pháp chế Để nâng cao năng lực pháp chế trong toàn Công ty Điện lực Tây Ninh, việc hoàn thiện, nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ nhân sự pháp chế được coi là biện pháp then chốt, chủ đạo, mang tính quyết định

- Với mục đích có được đội ngũ nhân sự làm công tác pháp chế mạnh về chuyên môn nghiệp vụ, giỏi về ngoại ngữ cũng như các kỹ năng mềm khác, cần xem xét từ khâu tuyển dụng Việc tuyển dụng nhân sự pháp chế cần thực hiện công bằng, minh bạch, lựa chọn những nhân sự thực sự làm việc, chỉ bố trí nhân sự đủ tiêu chuẩn làm công tác pháp chế; không bố trí, sắp xếp nhân sự pháp chế để xử lý các vấn đề hợp lý hóa, những lao động không sắp xếp được ở những phòng, Ban chuyên môn khác Khi tuyển dụng cần căn cứ nhu cầu thực tế để xây dựng tiêu chí tuyển dụng cụ thể, phù hợp cho từng vị trí nhân sự pháp chế Khuyến khích tổ chức thi tuyển để tuyển dụng đối với vị trí Lãnh đạo phòng pháp chế Đối với chuyên viên pháp chế: cho phép Trưởng phòng pháp chế được chủ động lựa chọn, đề xuất tuyển dụng và bố trí đào tạo nhân sự với quy định đặc thù riêng Trường hợp đối tượng tuyển dụng đã có thời gian công tác trong lĩnh vực pháp lý tại đơn vị ngoài ngành điện, Công ty

67 được áp dụng thời gian công tác để xác định mức lương tương tự như đã làm việc trong ngành điện Trường hợp đối tượng tuyển dụng có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm cao, Công ty có thể sắp xếp bậc lương phù hợp

- Hoàn thiện xây dựng vị trí chức danh chuyên môn trong từng lĩnh vực của công tác pháp chế (như quản trị nội bộ, hợp đồng, tài chính, giải quyết tranh chấp…) từ đó thuận tiện cho việc tuyển dụng và định hướng đào tạo

- Trong bố trí công việc, Ban Giám đốc chú ý quan tâm, bố trí nhân sự pháp chế tham gia từ giai đoạn đầu của công việc, đảm bảo nắm bắt được toàn bộ nội dung công việc Với cách làm này nhân sự pháp chế sẽ đưa ra được những ý kiến pháp lý phù hợp, sát với thực tế, tăng hiệu quả của hoạt động pháp chế

3.2.1.2 Về yêu cầu đối với nhân sự làm công tác pháp chế Để nâng cao năng lực đội ngũ pháp chế, mỗi nhân sự làm công tác pháp chế cần tự mình nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ được giao, trong đó cần tập trung:

- Chủ động, nỗ lực trong công việc, tự trau dồi, nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ góp phần hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao Đối với nhân sự làm công tác pháp chế phụ trách hợp đồng ngoại, các vụ việc có yếu tố nước ngoài: cần có trình độ ngoại ngữ tốt; đọc, hiểu và soạn thảo được tài liệu bằng tiếng Anh

- Tìm hiểu, trau dồi kiến thức về lĩnh vực chuyên môn của Công ty, các kỹ năng mềm để từ đó để nâng cao hiệu quả của các góp ý, kiến nghị của bộ phận pháp chế, công tác tham mưu, tư vấn, ngoài chuyên môn về lĩnh vực pháp luật

- Tích cực, chủ động nghiên cứu những quy định mới của pháp luật, QCQLNB để kịp thời đưa ra những khuyến nghị cần thiết khi văn bản mới có hiệu lực

- Có hiểu biết, nhận thức về chuyển đổi số, nghiên cứu đề xuất giải pháp, ý tưởng về áp dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số nhằm thúc đẩy đổi mới sáng tạo, thực hiện có hiệu quả Đề án tổng thể chuyển đổi số trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam đến năm 2022, tính đến năm 2025

3.2.1.3 Về các chỉ tiêu trong tổng hợp về nhân sự làm công tác pháp chế

- Các điện lực cần tăng cường sắp xếp bố trí nhân sự pháp chế chuyên trách Mục tiêu đến năm 2025 phấn đấu đạt 75% nhân sự pháp chế chuyên trách

- Về trình độ nhân sự pháp chế có trình độ cử nhân luật: Đến năm 2025 số nhân sự pháp chế có trình độ Cử nhân luật trở lên đạt 80% Tiếp tục thực hiện đào tạo pháp luật ngắn hạn cho 100% nhân sự pháp chế chưa có trình độ cử nhân luật nhưng có trình độ đại học chuyên ngành khác; khuyến khích việc đào tạo, tập huấn các kiến thức chuyên ngành khác cho các bộ pháp chế có trình độ cử nhân luật để đáp ứng tốt hơn các yêu cầu trong công việc

- Đối với nhân sự là lãnh đạo bộ phận pháp chế: Đến năm 2025 tất cả lãnh đạo bộ phận pháp chế đều có bằng cử nhân luật

- Xem xét tăng định biên nhân sự pháp chế trên cơ sở chức năng nhiệm vụ và khối lượng công việc phù hợp với điều kiện thực tế của từng đơn vị

Trên cơ sở tổng hợp báo cáo của công ty về cơ cấu tổ chức bộ máy pháp chế, đội ngũ nhân sự pháp chế cho thấy tổ chức pháp chế đã và đang được xây dựng tương đối đầy đủ, đồng bộ: các đơn vị cấp IV bộ phận pháp chế bố trí trong Phòng Tổng hợp Trên cơ sở định hướng phát triển của Công ty đến năm 2030 và dự thảo Đề án tổng thể sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp giai đoạn 2021-2025, Công ty đưa ra định hướng hoàn thiện, phát triển như sau:

Tại Cơ quan Công ty và các Điện lực trực thuộc, tiếp tục duy trì tổ chức pháp chế như hiện tại Trong đó lưu ý:

- Tiếp tục nâng cao nhận thức của lãnh đạo các cấp trong toàn Công ty về vị trí, vai trò của bộ phận pháp chế, nhân sự pháp chế

- Các Điện lực trực thuộc có trách nhiệm cử cán bộ pháp chế tham gia đào tạo về nghiệp vụ công tác pháp chế hàng năm theo chương trình của EVN/Tổng công ty/Công ty

- Bố trí nhân sự pháp chế đáp ứng các tiêu chuẩn, đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao

- Bộ phận pháp chế cấp trên tích cực hỗ trợ các đơn vị cấp dưới trong trường hợp cần thiết

Trên thực tế, nhân sự pháp chế tại các đơn vị còn yếu, chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm, tỷ lệ khối lượng công việc pháp chế không nhiều, chưa thực hiện được hết phạm vi công việc của lĩnh vực pháp chế Vì vậy, đối với Công ty nghiên cứu phương án quản lý tập trung về pháp chế theo hướng không bố trí nhân sự pháp chế chuyên trách tại các đơn vị cấp IV, những công việc mang tính chuyên môn cao thuộc phạm vi giải quyết của pháp chế được chuyển toàn bộ lên bộ phận pháp chế tại Công ty

Kiến nghị

- Bộ phận pháp chế cần nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao, kịp thời của Lãnh đạo Công ty và đề xuất kiến nghị của các Điện lực trực thuộc

- Tổ chức các đợt tập huấn ngắn hạn trong và ngoài nước cho những nhân sự pháp chế liên quan đến yếu tố nước ngoài Tổ chức các lớp tập huấn trao đổi kinh nghiệm về nghiệp vụ pháp chế dành riêng cho nhân sự làm công tác pháp chế Bộ phận pháp chế có trách nhiệm phối hợp với bộ phận đào tạo để xây dựng chương trình phù hợp

- Tạo điều kiện thuận lợi để nhân sự làm công tác pháp chế được tham gia vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh của Công ty và các Điện lực trực thuộc

- Ưu tiên bố trí nhân sự làm công tác pháp chế đủ tiêu chuẩn, có trình độ chuyên môn pháp lý theo đúng chủ trương của Nhà nước và EVN, EVNSPC, Công ty

- Giao Phòng Tổ chức nhân sự chủ trì cùng Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế và các Phòng nghiệp vụ có liên quan nghiên cứu báo cáo Ban Giám đốc về chính sách ưu đãi, đãi ngộ đối với nhân sự làm công tác pháp chế trong toàn Công ty, trước hết là việc khen thưởng trong công tác thu hồi nợ

- Tùy từng giai đoạn, xem xét tăng định biên lao động cho Phòng Kiểm tra thanh tra - pháp chế và đối với các Điện lực trực thuộc cần hướng tới hoạt động chuyên trách để đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc, để hoạt động pháp chế đảm bảo đáp ứng yêu cầu về tiến độ, chất lượng công việc

- Hướng dẫn các Điện lực trực thuộc trong việc triển khai thủ tục hành chính trong ngành Công Thương; hướng dẫn nghiệp vụ đối với việc thực hiện công tác cải cách hành chính tại các doanh nghiệp, các Tập đoàn kinh tế thuộc Bộ

- Kiến nghị với Tổng công ty kiến nghị với Bộ Tư pháp thực hiện tổng hợp các vướng mắc, các tình huống pháp luật từ thực tế liên quan đến doanh nghiệp để phổ biến cho các doanh nghiệp

- Kiến nghị với Bộ Tư pháp kiến nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 55/2011/NĐ-CP nhằm quy định mở rộng đối tượng áp dụng của bao gồm các công ty TNHH MTV do Công ty mẹ Tập đoàn kinh tế sở hữu 100% vốn điều lệ để nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác pháp chế tại các Tập đoàn kinh tế Xem xét ban hành văn bản hướng dẫn về việc áp dụng phụ cấp đặc thù cho cán bộ thực hiện công tác pháp chế theo quy định tại Nghị định số 55/2011/NĐ-CP

- Có các hình thức khen thưởng kịp thời định kỳ hoặc đột xuất cho các tập thể và cá nhân xuất sắc của các doanh nghiệp trong đó có EVN về hoạt động pháp chế để tạo sự động viên, kích lệ cho các tập thể và cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác pháp chế theo pháp luật về thi đua khen thưởng cũng như hướng dẫn của Bộ Tư pháp

Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, ngành điện lực đã, đang và sẽ tiếp tục đóng vai trò quan trọng Trong những thập niên gần đây đã chứng kiến những sự tăng trưởng mạnh của ngành Điện Sự phát triển đó không những về lượng với nhiều nguồn phát điện mới được xây dựng mà còn phát triển cả về chất như nâng cao chất lượng truyền tải điện, nâng công suất phát điện, các kỹ thuật mới, công

78 nghệ mới được áp dụng Điện năng đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia bởi nó cung cấp điện cho các ngành nghề khác có thể tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Nói cách khác, nếu không có điện thì ngành công nghiệp không thể tồn tại và phát triển Chính vì vậy, Chính phủ luôn dành sự quan tâm hàng đầu cho điện lực Ở Việt Nam, Nhà nước kiểm soát rất chặt chẽ và giữ ở tư thế độc quyền.Tuy nhiên, những năm gần đây, nhu cầu về sử dụng điện năng ngày càng tăng rất cao, mà khả năng đáp ứng của Nhà nước không thể theo kịp Điều đó dẫn tới tình trạng mất điện, thiếu điện, cắt điện, ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Thực trạng khách quan đòi hỏi Nhà nước không thể giữ mãi thế độc quyền và phải thị trường hoá thị trường điện Điều này làm môi trường kinh doanh của các công ty điện lực thay đổi đáng kể Thực tế này đòi hỏi ngành điện nói chung và Công ty Điện lực Tây Ninh nói riêng phải có những thay đổi để có thể phát triển phù hợp với xu thế mới nhằm tăng sức cạnh tranh của mình Khi đó công tác pháp chế là lĩnh vực rất quan trọng, cần thiết trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, được mệnh danh là “người giữ cổng pháp luật” của doanh nghiệp

Vì vậy hoàn thiện công tác pháp chế đóng một vai trò rất quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường Với luận văn tốt nghiệp “Hoàn thiện Công tác Pháp chế trong hoạt động kinh doanh tại công ty điện lực Tây Ninh” đã đánh giá, phân tích thực trạng về công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh của Công ty và từ đó đưa ra một số giải pháp thiết thực góp phần làm hoàn thiện công tác pháp chế trong hoạt động kinh doanh của công ty Điện lực Tây Ninh

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt

1 Chính Phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ban hành ngày 04 tháng 7 năm

2011, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế

2 Công ty Điện lực Tây Ninh (2020), Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện công tác Pháp chế giai đoạn 2016-2020 trong Công ty Điện lực Tây Ninh Nhiệm vụ công tác Pháp chế giai đoạn 2021-2025, Tây Ninh

3 Nguyễn Thị Hồng Bình (2015) Vai trò của tổ chức pháp chế trong các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than- Khoáng sản Việt Nam (Luận văn

Thạc sỹ Đại học Quốc gia Hà Nội)

4 Quách Sỹ Hùng (1996), Tăng cường pháp chế về kinh tế trong quản lý nhà nước nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa ở nước ta hiện nay (Luận án

Phó tiến sỹ luật học Học viện Chính trị Quôc gia Thành phố Hồ Chí Minh)

6 Tập đoàn Điện lực Việt Nam (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện công tác

Pháp chế giai đoạn 2006-2016 trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam Định hướng, nhiệm vụ công tác Pháp chế giai đoạn 2017-2020, Hà Nội

7 Tập đoàn Điện lực Việt Nam(2018), Quy chế quản trị trong Tập đoàn Điện lực

Quốc gia Việt Nam, Hà Nội

8 Tập đoàn Điện lực Việt Nam (2020), Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện công tác

Pháp chế giai đoạn 2016-2020 trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam Nhiệm vụ công tác Pháp chế giai đoạn 2021-2025, Hà Nội

9 Tổng Công ty Điện lực miền Bắc (2016), Báo cáo tham luận Hội nghị tổng kết 10 năm công tác Pháp chế, Hà Nội