CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG NGÀNH ĐIỆN LỰC
Cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án
1.1.1 Các khái niệm có liên quan
1.1.1.1 Dự án và dự án đầu tư ngành điện
Dự án, theo định nghĩa từ Wikipedia, là một tập hợp các hoạt động liên quan được thực hiện trong một khoảng thời gian hạn chế và với nguồn lực có giới hạn, đặc biệt là nguồn tài chính Mục tiêu của dự án là đạt được những mục tiêu cụ thể, rõ ràng nhằm thỏa mãn nhu cầu của đối tượng mà dự án hướng đến Thực chất, dự án bao gồm tổng thể các chính sách, hoạt động và chi phí liên quan, được thiết kế để đạt được những mục tiêu nhất định trong một khung thời gian xác định.
Dự án đầu tư là một tập hợp các đề xuất nhằm bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định, với mục tiêu đạt được sự tăng trưởng về số lượng và cải tiến chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trong một khoảng thời gian xác định Theo Luật đầu tư năm 2020, dự án đầu tư được định nghĩa là tập hợp các đề xuất đầu tư trung hạn hoặc dài hạn để thực hiện các hoạt động kinh doanh tại một địa bàn cụ thể trong thời gian nhất định.
Theo Luật xây dựng, "Dự án đầu tư xây dựng công trình" là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc đầu tư vào việc xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo công trình nhằm phát triển và nâng cao chất lượng sản phẩm/dịch vụ Để thực hiện một dự án đầu tư, nhà đầu tư cần phát hiện cơ hội đầu tư, thu thập và xử lý thông tin, xác định điều kiện, khả năng và phương án tối ưu để xây dựng một bản dự án khả thi, được gọi là Dự án đầu tư (Luận chứng kinh tế kỹ thuật).
Ngân hàng Thế giới định nghĩa rằng "Dự án đầu tư là tổng thể các chính sách, hoạt động và chi phí liên quan được hoạch định nhằm đạt được những mục tiêu cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định."
Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc đầu tư vốn để xây dựng, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất Mục tiêu của dự án là đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc cải thiện chất lượng sản phẩm và dịch vụ trong một khoảng thời gian xác định.
- Dự án đầu tư ngành điện
Dự án đầu tư ngành điện bao gồm các đề xuất liên quan đến việc đầu tư xây dựng, mở rộng hoặc cải tạo các công trình và nhà máy điện Mục tiêu của những dự án này là phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng hệ thống mạng lưới điện, đồng thời tăng khả năng cung cấp điện trong một khoảng thời gian nhất định.
1.1.1.2 Quản lý và quản lý dự án
Quản lý là một thuật ngữ có nhiều cách hiểu khác nhau, phụ thuộc vào góc độ khoa học và cách tiếp cận của các nhà nghiên cứu Nó là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và tự nhiên, với mỗi lĩnh vực cung cấp một định nghĩa riêng về quản lý Sự phát triển của khái niệm này ngày càng sâu rộng và ảnh hưởng đến mọi hoạt động trong đời sống xã hội.
Theo C Mac, bất kỳ lao động xã hội nào, dù là trực tiếp hay chung, đều cần sự quản lý để phối hợp các hoạt động cá nhân và thực hiện chức năng chung của toàn bộ cơ thể sản xuất Sự quản lý này khác với hoạt động của các cơ quan độc lập trong cơ thể, ví dụ như một nhạc công có thể tự điều khiển, nhưng một dàn nhạc cần có sự chỉ huy của nhạc trưởng.
Quản lý hiện nay được hiểu là quá trình tác động và chỉ huy nhằm điều khiển các hoạt động xã hội và hành vi con người, giúp chúng phát triển theo quy luật, đạt được mục tiêu đã đề ra và phù hợp với ý chí của người quản lý.
Quản lý được hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu đề ra Cách thức tác động này phụ thuộc vào các góc độ khoa học và lĩnh vực khác nhau, cũng như phương pháp tiếp cận của nhà nghiên cứu.
- Quản lý dự án đầu tư
Quản lý dự án là việc áp dụng lý luận và phương pháp hệ thống để quản lý hiệu quả các công việc liên quan đến dự án trong điều kiện nguồn lực hạn chế Để đạt được mục tiêu dự án, nhà đầu tư cần lập kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, kiểm soát và đánh giá toàn bộ quá trình từ khởi đầu đến kết thúc dự án.
Quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch và điều phối thời gian, nguồn lực nhằm giám sát sự phát triển của dự án Mục tiêu là đảm bảo dự án hoàn thành đúng hạn, trong ngân sách đã phê duyệt và đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật cũng như chất lượng sản phẩm dịch vụ, thông qua các phương pháp và điều kiện tối ưu nhất.
1.1.2 Vai trò và sự cần thiết của công tác quản lý dự án
1.1.2.1 Vai trò của quản lý dự án đầu tư
Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư là đảm bảo các dự án đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ Quản lý đầu tư nhằm đạt hiệu quả kinh tế tài chính tối ưu với chi phí vốn đầu tư thấp nhất trong một khoảng thời gian xác định.
Quản lý dự án đầu tư yêu cầu liên kết tất cả các hoạt động và nhiệm vụ khác nhau để đạt được kết quả chung Việc sắp xếp các nhiệm vụ theo trình tự hợp lý và mối quan hệ chặt chẽ giữa chúng là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả của dự án.
Xác định rõ trách nhiệm của các bên liên quan trong dự án là rất quan trọng, nhằm tăng cường sự hợp tác giữa các chủ thể quản lý dự án, cũng như giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng và nhà cung cấp.
Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý dự án trong ngành điện lực
1.2.1 Cơ sở pháp lý của công tác quản lý dự án
Cơ sở pháp lý của dự án bao gồm các quyết định và văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư và xây dựng, được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật hiện hành Một số văn bản pháp luật quan trọng liên quan đến quản lý dự án đầu tư bao gồm các quy định cụ thể về quy trình và tiêu chuẩn thực hiện dự án.
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/06/2020 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng;
Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính Phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
Nghị định 137/2013/NĐ-CP, được ban hành vào ngày 21 tháng 10 năm 2013, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Điện lực và các sửa đổi, bổ sung liên quan đến Luật Điện lực.
Nghị định số 14/2014/NĐ-CP ngày 26/02/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành Luật Điện lực về an toàn điện;
Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, ban hành ngày 26/01/2021, quy định chi tiết một số nội dung liên quan đến quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng Nghị định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực xây dựng, đảm bảo chất lượng công trình và sự an toàn cho người sử dụng.
Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ về việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ về việc hướng dẫn một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
Quyết định số 143/QĐ-HĐTV ngày 26/11/2021 của Tập đoàn Điện lực Việt Nam quy định về quy chế đầu tư xây dựng, áp dụng cho toàn bộ Tập đoàn Điện lực quốc gia Việt Nam Quy chế này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trong lĩnh vực điện lực, đảm bảo tính đồng bộ và bền vững trong phát triển hạ tầng điện.
Quyết định số 336/QĐ-EVN ban hành ngày 09/3/2020 của Tập đoàn Điện lực Việt Nam quy định về nội dung và trình tự thực hiện công tác thẩm tra, thẩm định các dự án đầu tư xây dựng lưới điện đến 110kV Quy định này áp dụng cho toàn bộ Tập đoàn Điện lực quốc gia Việt Nam, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo chất lượng trong các dự án đầu tư xây dựng.
Quyết định số 10/QĐ-HĐTV ngày 24/02/2021 của Tổng công ty Điện lực miền Nam quy định về phân cấp quản lý giữa Hội đồng thành viên và Tổng Giám đốc, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và quản lý của công ty.
Quyết định số 2188/QĐ-EVNSPC ngày 01/11/2021 của Tổng Công ty Điện lực miền Nam về việc quy định phân cấp thẩm quyền quản lý giữa
Tổng Giám đốc và Giám đốc đơn vị trực thuộc trong Tổng Công ty Điện lực miền Nam;
Quyết định số 144/QĐ-HĐTV ngày 29/11/2021 của Tổng Công ty Điện lực miền Nam quy định về việc áp dụng "Quy chế về công tác đầu tư xây dựng" trong Tập đoàn Điện lực quốc gia Việt Nam Quy chế này nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư và quản lý dự án, đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình trong lĩnh vực điện lực.
Hiện nay, trong các dự án đầu tư, năm lĩnh vực chính cần chú ý bao gồm pháp luật về đất đai, xây dựng, quy hoạch, đầu tư và môi trường.
1.2.2 Kinh nghiệm về quản lý dự án của một số công ty điện lực tại Việt Nam
1.2.2.1 Công ty TNHH MTV Điện lực Đồng Nai
Công ty TNHH MTV Điện lực Đồng Nai, thuộc sở hữu 100% của Tổng Công ty Điện lực miền Nam, hoạt động theo luật Doanh nghiệp và có tư cách pháp nhân Doanh nghiệp này có nhiệm vụ cung cấp điện cho các hoạt động kinh tế - xã hội và an ninh - quốc phòng tại tỉnh Đồng Nai, đồng thời bảo toàn và phát triển vốn, sử dụng hợp lý các nguồn lực nhằm tối đa hóa lợi nhuận và tích lũy đầu tư cho sự phát triển của công ty.
Từ khi thành lập, hệ thống lưới điện chưa phủ khắp địa bàn, dẫn đến nhiều vùng chưa được cung cấp điện, chỉ đủ cho khu kỹ nghệ Biên Hòa và một số phường quan trọng Trong giai đoạn đầu đầy khó khăn, PC Đồng Nai vừa làm vừa củng cố mô hình tổ chức và quản lý, trong bối cảnh nguồn điện thiếu thốn, các trạm trung gian quá tải và khả năng phát triển lưới điện không theo kịp tốc độ gia tăng phụ tải, cùng với việc không đủ vốn để đầu tư cải tạo, nâng cấp lưới điện.
Hơn 45 năm phát triển, đến nay Công ty đang quản lý vận hành 27 trạm biến áp 110kV với tổng dung lượng là 2.822 MVA, 560 km đường dây 110 kV, 5.924km đường dây trung thế, 6.938 km đường dây hạ thế Ngoài ra, còn đảm bảo cấp điện cho 09 trạm biến áp 110kV của các khách hàng tại các khu công nghiệp lớn như: Hyosung, Vedan, Amata, Nhơn Trạch
Trong hơn 45 năm phát triển, PC Đồng Nai đã nỗ lực không ngừng để góp phần vào sự phát triển bền vững của công nghiệp, đồng thời cải thiện diện mạo nông thôn, nông nghiệp và nâng cao đời sống của nông dân tại tỉnh Đồng Nai.
PC Đồng Nai đã đạt được nhiều thành quả trong hơn 45 năm qua, tạo nền tảng vững chắc cho tương lai Tuy nhiên, nhiệm vụ phía trước vẫn còn nhiều thách thức, đòi hỏi PC Đồng Nai phải nỗ lực hơn nữa Trong hành trình đồng hành cùng ngành Điện và địa phương, nhiệm vụ quan trọng nhất của PC Đồng Nai là đảm bảo cung cấp điện đầy đủ, phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng và đời sống của nhân dân.
Công ty Điện lực Đồng Nai hiện đang tập trung vào các dự án đầu tư xây dựng trong lĩnh vực hệ thống điện, truyền tải điện và biến áp, với quy mô trung bình phù hợp với chuyên môn của công ty Với năng lực chuyên môn và kinh nghiệm dày dạn, công ty có khả năng quản lý hiệu quả các dự án điện mà mình đầu tư Công ty nắm bắt tốt đặc điểm từng dự án và tổ chức phân chia công việc thành các bộ phận chuyên trách như kỹ thuật, thiết bị - vật tư, thị trường và tài chính Hình thức quản trị dự án tại Công ty Điện lực Đồng Nai bao gồm việc thành lập các Ban quản trị dự án, tương tự như Công ty Điện lực Tây Ninh, nhưng có thêm những hình thức quản trị khác để tối ưu hóa hiệu quả quản lý.
Công ty áp dụng các phòng, ban chuyên môn về quản lý kỹ thuật và tài chính để hiệu quả hóa quản lý dự án Ban giám đốc sẽ phân công nhiệm vụ và quyền hạn cho các bộ phận được chỉ định, bao gồm cả những người kiêm nhiệm và chuyên trách Đối với các dự án điện thông thường, Phòng Quản lý đầu tư sẽ giám sát toàn bộ quá trình thực hiện dự án, chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ lãnh đạo công ty và có trách nhiệm tư vấn cho Ban giám đốc trong công tác đầu tư và quản lý dự án.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Giới thiệu khái quát về Công ty Điện lực Tây Ninh
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Công ty Điện Lực Tây Ninh, thuộc Tổng Công ty Điện lực Miền Nam (EVN SPC) và Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), được thành lập vào năm 1975 từ việc tiếp quản Trung tâm Điện lực Trước khi thành lập, tỉnh Tây Ninh chỉ có một số khu vực được cung cấp điện từ nguồn máy phát Diesel, chủ yếu ở các thành phố và thị trấn như Hòa Thành, Châu Thành, Trảng Bàng và Gò Dầu Hiện nay, Công ty Điện lực Tây Ninh đảm nhận chức năng quản lý, phân phối và phát triển điện năng trên toàn tỉnh Tây Ninh.
Công ty Điện lực Tây Ninh đại diện cho Tổng Công ty Điện lực Miền Nam trong việc cung cấp điện cho Công ty Điện lực Hoàng gia Campuchia qua 5 điểm quan trọng: Xa Mát, Tân Phú (huyện Tân Biên); Chàng Riệc, Vạc Sa (huyện Tân Châu) và Mộc Bài (huyện Bến Cầu).
Công ty Điện lực Tây Ninh đã nỗ lực không ngừng và được Nhà nước, Chính phủ, các Bộ ngành cùng Chính quyền địa phương ghi nhận, trao tặng nhiều phần thưởng cao quý.
- Huân chương Lao động hạng ba: Năm 1998;
- Huân chương Lao động hạng nhì: Năm 2005;
- Huân chương Lao động hạng nhất: Năm 2010;
- Huân chương lao động hạng ba của Công đoàn: Năm 2013
Công ty Điện lực Tây Ninh là một trong những đơn vị hàng đầu thuộc Tổng công ty Điện lực miền Nam, được vinh danh với nhiều bằng khen và cờ thi đua dành cho các tập thể và cá nhân xuất sắc trong công ty.
2.1.2 Bộ máy tổ chức Công ty Điện lực Tây Ninh
Tính đến hết tháng 12/2022, Công ty Điện lực Tây Ninh có 819 lao động hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất kinh doanh điện, tư vấn khảo sát thiết kế, giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình điện và quản lý vận hành lưới điện tại 8 huyện và thành phố trong tỉnh Trong số đó, có 161 người có trình độ đại học trở lên, 225 người có trình độ cao đẳng và trung cấp, còn lại là công nhân kỹ thuật và viên chức khác.
Ban Giám đốc Công ty Điện lực Tây Ninh có 04 người gồm Giám đốc và 03 Phó Giám đốc
Công ty Điện lực Tây Ninh có 14 phòng, ban nghiệp vụ và 09 Điện lực trực thuộc hoạt động trên địa bàn 08 huyện và thành phố thuộc tỉnh
Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức và chức năng nhiệm vụ của các phòng ban
Công ty điện lực Tây Ninh
Nguồn: Công ty Điện lực Tây Ninh (2022)
- Văn phòng Công ty Điện lực Tây Ninh
Chức năng của bộ phận này là hỗ trợ Lãnh đạo Công ty trong việc điều hành các hoạt động hàng ngày liên quan đến thư ký tổng hợp, văn thư, lưu trữ, hành chính và quản trị Đồng thời, bộ phận cũng đảm nhiệm việc quản lý thông tin truyền thông, quảng bá thương hiệu, tuyên truyền văn hóa doanh nghiệp và công tác truyền thống, đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành và theo phân cấp của Tổng công ty Điện lực miền Nam.
Nhiệm vụ chính bao gồm quản lý và theo dõi các công tác như Thư ký và tổng hợp, Văn thư và lưu trữ, hành chính và quản trị, quản lý phương tiện xe và cấp phát nhiên liệu, truyền thông, ISO, và 5S.
- Phòng Kế hoạch và Vật tư
Chức năng chính của bộ phận là tư vấn cho Lãnh đạo Công ty về kế hoạch sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng và các hoạt động sản xuất khác Bộ phận cũng đảm nhận việc thực hiện công tác mua sắm, tiếp nhận, điều động, cấp phát và theo dõi quản lý vật tư thiết bị trong Công ty cùng các đơn vị trực thuộc, đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành và phân cấp của Tổng công ty Điện lực miền Nam.
Nhiệm vụ chính bao gồm quản lý và theo dõi các công tác liên quan đến kế hoạch, vật tư, tiếp nhận và nghiệm thu vật tư thiết bị, cấp phát vật tư thiết bị, cũng như quản lý vật tư thiết bị.
- Phòng Tổ chức và Nhân sự:
Chức năng của bộ phận này là tư vấn cho Lãnh đạo Công ty về tổ chức bộ máy, quản lý cán bộ, lao động và tiền lương, cũng như các chế độ chính sách cho người lao động Ngoài ra, bộ phận còn đảm nhiệm công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, thi đua khen thưởng, và xây dựng văn hóa doanh nghiệp, đảm bảo tuân thủ đúng quy định hiện hành và phân cấp của Tổng công ty Điện lực miền Nam.
Nhiệm vụ của chúng tôi bao gồm quản lý và theo dõi các công tác tổ chức, cán bộ, quản lý lao động, tiền lương, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Chúng tôi cũng chú trọng công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật, thực hiện quy chế dân chủ, xây dựng văn hóa doanh nghiệp, cùng với việc đảm bảo y tế và vệ sinh lao động.
- Phòng Tài chính kế toán:
Chức năng chính của bộ phận là tư vấn cho Lãnh đạo Công ty về các vấn đề liên quan đến kinh tế tài chính và hạch toán kế toán, đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành cũng như phân cấp từ Tổng công ty Điện lực miền Nam.
Nhiệm vụ chính bao gồm quản lý và theo dõi các công tác kinh tế tài chính và hạch toán kế toán Ngoài ra, tham gia vào tổ chuyên gia đấu thầu để thực hiện các công trình đầu tư xây dựng và mua sắm vật tư thiết bị phục vụ cho nhu cầu sản xuất kinh doanh Cũng cần tham gia thẩm định chất lượng và giá trị tài sản của lưới điện trung và hạ áp được tiếp nhận Bên cạnh đó, tham gia thanh tra và kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh tại các đơn vị trực thuộc Cuối cùng, tham gia công tác quyết toán tiền lương hàng năm của EVN SPC.
Chức năng của đơn vị là tham mưu cho Lãnh đạo PCTN trong các hoạt động kinh doanh điện năng, điện nông thôn và dịch vụ khách hàng Đơn vị cũng quản lý thị trường điện, kiểm tra và giám sát hoạt động mua bán điện, đồng thời thúc đẩy công tác tiết kiệm điện Ngoài ra, đơn vị còn phát triển kinh doanh năng lượng tái tạo theo phân cấp của Tổng công ty Điện lực miền Nam.
Nhiệm vụ chính bao gồm quản lý và theo dõi các hoạt động kinh doanh và dịch vụ khách hàng, kiểm tra và giám sát việc mua bán điện, cũng như phát triển và quản lý hệ thống điện mặt trời mái nhà.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1.1 Thu thập dữ liệu thứ cấp Để phục vụ nghiên cứu, đề tài đã thu thập các loại tài liệu thứ cấp bao gồm: Các tài liệu văn bản chính sách quy định về công tác quản lý dự án; Các nghiên cứu có liên quan tới quản lý dự án, công tác quản lý dự án trong ngành điện;
Trong giai đoạn 2020 – 2022, Công ty Điện lực Tây Ninh đã thực hiện nhiều đề án và dự án quan trọng, cùng với báo cáo tổng kết hoạt động Các số liệu thứ cấp chuyên sâu được thu thập từ các dự án đầu tư xây dựng lưới điện tại tỉnh Tây Ninh, do Công ty làm chủ đầu tư, đóng vai trò quan trọng trong nghiên cứu Tài liệu liên quan đến quá trình đầu tư lưới điện của Công ty trong giai đoạn này cũng được tổng hợp để phục vụ cho việc phân tích và đánh giá hiệu quả hoạt động.
Hệ thống báo cáo hoạt động hàng tháng, quý và năm của Công ty Điện lực Tây Ninh, cùng với thông tin đánh giá tiến độ, quy định lựa chọn nhà thầu, quy trình quản lý chất lượng công trình và số liệu thanh quyết toán, được cung cấp bởi các phòng ban trong công ty, sẽ được tối đa hóa phục vụ cho nghiên cứu đề tài.
2.2.1.2 Thu thập dữ liệu sơ cấp
Nghiên cứu khảo sát ý kiến của các bên liên quan đến công tác quản lý dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh, nhằm làm rõ các khía cạnh trong quản lý dự án đầu tư Các đối tượng phỏng vấn bao gồm Ban Giám đốc, ban quản lý dự án, các phòng ban tại PC Tây Ninh và các nhà thầu Nội dung khảo sát tập trung vào công tác quản lý dự án đầu tư ngành điện, sử dụng thang đo Likert 5 mức độ từ "Rất đồng ý" đến "Rất không đồng ý" để đánh giá ý kiến.
Bảng 2.2 Số lượng mẫu khảo sát và phương pháp thu thập
TT Đối tượng Số lượng
(mẫu) Nội dung Phương pháp thu thập
1 Ban Giám đốc 2 Công tác định hướng dự án Phỏng vấn sâu
Ban Quản lý dự án Công ty Điện lực Tây
Làm rõ chu trình thực hiện quản lý dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh
Phỏng vấn sâu kết hợp điều tra theo mẫu phiếu
Phòng ban chức năng của
Công ty Điện lực Tây Ninh
Làm rõ thực trạng thực hiện dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh
Phỏng vấn sâu kết hợp điều tra theo mẫu phiếu
Làm rõ thực trạng đấu thầu thực hiện dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh
Phỏng vấn sâu kết hợp điều tra theo mẫu phiếu
Dựa trên các tài liệu và số liệu thu thập, bài viết tiến hành lựa chọn và phân tích tổng hợp thông tin liên quan Việc thống kê và xử lý số liệu được thực hiện nhằm phục vụ cho mục đích và nội dung nghiên cứu, sử dụng phần mềm Excel để xử lý dữ liệu.
2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả đã được áp dụng để phân tích thực trạng quản lý dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh trong giai đoạn 2020 – 2022 Nghiên cứu này xem xét các khía cạnh khác nhau của công tác quản lý dự án nhằm đánh giá hiệu quả và đưa ra những cải tiến cần thiết.
- Thực trạng lập, thẩm định và xin phê duyệt dự án
- Thực trạng triển khai thực hiện dự án
- Thực trạng giám sát và kiểm soát kết quả thực hiện dự án…
Nghiên cứu sẽ phân tích thực trạng các dự án điện lưới tại Công ty Điện lực Tây Ninh, bao gồm đánh giá tiến độ, kết quả và hiệu quả thực hiện Thông qua việc sử dụng các phương pháp phân tích thống kê, tác giả sẽ đánh giá kết quả tham vấn và thống kê số liệu liên quan đến tiến độ, chất lượng và hiệu quả của các dự án mà công ty này làm chủ đầu tư.
2.2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh
Phương pháp so sánh là công cụ quan trọng trong việc đánh giá tiến độ thực hiện dự án so với kế hoạch Nghiên cứu sẽ phân tích tiến độ cung ứng nguồn lực, đặc biệt là giải ngân vốn, và kết quả của các dự án theo từng loại hình khác nhau Qua đó, nghiên cứu sẽ xác định nguyên nhân của những bất cập trong quản lý dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện.
2.2.3.3 Phương pháp phân tích SWOT (điểm mạnh - điểm yếu – cơ hội - thách thức)
Phân tích SWOT là công cụ quan trọng để đánh giá các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong quản lý dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh Qua đó, giúp đề xuất giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý các dự án đầu tư của công ty trong tương lai.
2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Quản lý dự án là quá trình điều phối và kiểm soát các hoạt động nhằm đạt được mục tiêu dự án hiệu quả Để đánh giá hiệu quả quản lý dự án, có nhiều chỉ tiêu quan trọng cần xem xét, bao gồm các chỉ số đánh giá hiệu suất và thành công của dự án.
Đảm bảo hoàn thành dự án đúng tiến độ là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá sự tuân thủ lịch trình đã đề ra Việc không hoàn thành đúng hạn có thể gây ra những tác động tiêu cực đối với các bên liên quan, dẫn đến thiệt hại về tài chính và ảnh hưởng xấu đến uy tín của dự án.
Dự án hoàn thành theo ngân sách là yếu tố quan trọng, đánh giá xem liệu chi phí thực tế có nằm trong phạm vi dự kiến hay không Quản lý ngân sách cẩn thận giúp tránh lãng phí tài nguyên và đảm bảo tính bền vững cho dự án Bên cạnh đó, việc đáp ứng yêu cầu của khách hàng cũng rất cần thiết, bao gồm việc xác định mức độ mà sản phẩm hoặc dịch vụ cuối cùng đạt tiêu chuẩn và yêu cầu mà khách hàng đặt ra.
Chất lượng sản phẩm và dịch vụ là yếu tố quan trọng để đánh giá hiệu quả cung cấp Đảm bảo chất lượng không chỉ tăng cường niềm tin của khách hàng mà còn giúp dự án đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Đo lường sự hài lòng của các bên liên quan, bao gồm khách hàng, cổ đông và nhà thầu, là rất quan trọng Mức độ hài lòng của họ không chỉ ảnh hưởng đến thành công của dự án mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững trong tương lai.
Hiệu suất tài chính: Đánh giá hiệu suất tài chính của dự án, bao gồm tỷ suất lợi nhuận, hiệu suất đầu tư, và lợi nhuận ròng
Dự án này nổi bật với sự độc đáo và tính đột phá, thể hiện rõ nét qua những yếu tố sáng tạo và giá trị gia tăng mà nó mang lại Sự khác biệt của dự án so với các dự án khác có thể được đánh giá qua khả năng đổi mới và những lợi ích mà nó cung cấp cho người dùng.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng công tác quản lý dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh
3.1.1 Bộ máy quản lý dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh
3.3.1.1 Bộ máy tổ chức quản trị dự án
Để hiểu rõ hơn về hoạt động quản lý dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh, cần phân tích mô hình tổ chức và chức năng của Ban quản lý dự án cùng với Phòng quản lý đầu tư, hai đơn vị chủ chốt trong việc triển khai và quản lý các dự án Thông tin chi tiết về cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của các phòng, ban chuyên môn đã được đề cập trong mục 2.2.2.
Kể từ khi thành lập, Công ty Điện lực Tây Ninh đã nhận thức rõ tầm quan trọng của bộ phận dự án trong việc phát triển hệ thống hạ tầng lưới điện Để đảm bảo an ninh năng lượng cho địa phương, công ty đã thành lập bộ phận dự án nhằm thực hiện các hoạt động đầu tư xây mới và sửa chữa các công trình điện.
Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản trị dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh
- Ban quản lý dự án
Ban quản lý dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh có nhiệm vụ thực hiện và quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình, sử dụng vốn của Tổng Công ty Điện lực Miền Nam (EVN SPC), trong đó Công ty Điện lực Tây Ninh là chủ đầu tư trực tiếp.
Ban quản lý dự án Công ty Điện lực Tây Ninh thực hiện nhiệm vụ cụ thể theo các quy định tại Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, Nghị định số 10/2021/NĐ-CP và Nghị định số 15/2021/NĐ-CP của Chính phủ Những nghị định này quy định chi tiết về quản lý chất lượng, thi công xây dựng, bảo trì công trình, cũng như quản lý chi phí và nội dung liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Tổ chức trình thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư cho người quyết định đầu tư Xin phép xây dựng và thỏa thuận thẩm duyệt PCCC với các cơ quan chức năng Lập nhiệm vụ thiết kế, khảo sát, kiểm tra giám sát và điều phối các nhà thầu trong giai đoạn lập dự án, thiết kế và dự toán Theo dõi và điều phối giám sát tác giả trong giai đoạn thi công Đây là mắt xích quan trọng trong bước chuẩn bị và thực hiện dự án.
Kiểm tra tiến độ và chất lượng thi công xây dựng tại hiện trường là rất quan trọng Cần lưu trữ hồ sơ đầy đủ và tham gia xử lý các trở ngại, phát sinh trong quá trình thực hiện dự án để đảm bảo mọi hoạt động diễn ra suôn sẻ.
Trong giai đoạn triển khai thi công xây dựng, bộ phận điều hành dự án sẽ tổ chức quản lý và điều phối các hoạt động của nhà thầu xây lắp, tư vấn giám sát, đồng thời kiểm soát toàn diện các hoạt động thi công, đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh môi trường Ngoài ra, bộ phận này còn thực hiện nghiệm thu, hoàn công, thanh quyết toán và bàn giao công trình để đưa vào sử dụng, cũng như quản lý việc thực hiện bảo hành công trình của các nhà thầu Đây là bộ phận chính và trực tiếp điều hành dự án trong suốt giai đoạn thực hiện.
Trưởng ban và phó trưởng ban:
Trưởng ban: Giám đốc dự án điều hành chung, thực hiện dự án
Chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Công ty Điện lực Tây Ninh, đảm bảo thực hiện các dự án phù hợp với chế độ chính sách của nhà nước và tuân thủ pháp luật.
Phó trưởng ban là người được trưởng ban ủy quyền để giải quyết công việc và hỗ trợ ban lãnh đạo trong việc quản lý các hoạt động kỹ thuật liên quan đến các dự án mà Ban đại diện chủ đầu tư Cụ thể, nhiệm vụ của Phó trưởng ban bao gồm việc triển khai thực hiện các bước chuẩn bị đầu tư.
Triển khai thực hiện các bước thực hiện đầu tư
+ Tổ chức thẩm tra TKKT, TKBVKT và dự toán các công trình
Chủ đầu tư thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, phối hợp với phòng Tài chính kế toán để chi trả kinh phí bồi thường.
+ Thực hiện và tham mưu cho Lãnh đạo Ban trong công tác lựa chọn nhà thầu
+ Tham mưu và tổ chức triển khai thực hiện công tác kiểm tra chất lượng các công trình
+ Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình
+ Kiểm tra, giám sát, nghiệm thu các bước lập dự án, khảo sát- thiết kế dự toán
Triển khai các bước kết thúc đầu tư
+ Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư
+ Tổ chức nghiệm thu hết bảo hành công trình
- Phòng Quản lý đầu tư
Phòng QLĐT hỗ trợ lãnh đạo Công ty Điện lực Tây Ninh trong hoạt động sản xuất kinh doanh, bao gồm thẩm định, quản lý đấu thầu, quản lý dự án về chất lượng và tiến độ công trình, cùng với việc hướng dẫn nghiệp vụ và các công tác liên quan khác.
Các công tác do phòng QLĐT gồm :
Trong quá trình thẩm tra và thẩm định, cần chú trọng đến việc thẩm định phương án đầu tư, PAKT, TMĐT, BCKTKT, TKBVTC - TDT, cùng với việc xem xét dự toán phát sinh và quyết toán các công trình đầu tư xây dựng Ngoài ra, việc thẩm định các dự toán chi phí liên quan đến quản lý dự án và giám sát cũng đóng vai trò quan trọng trong công tác này.
Quản lý đấu thầu bao gồm các bước quan trọng như thẩm định dự án đầu tư, lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, xây dựng dự toán gói thầu và chuẩn bị hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu Ngoài ra, quá trình này còn liên quan đến việc đánh giá kỹ thuật, xếp hạng nhà thầu và công bố kết quả lựa chọn nhà thầu Đề xuất xử lý các vấn đề phát sinh trong công tác đấu thầu cũng là một phần không thể thiếu để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quy trình này.
3.1.2 Thực trạng quản lý chất lượng dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh
Công trình điện là sản phẩm đặc biệt, đòi hỏi chi phí lớn và thời gian thực hiện dài, liên quan đến nhiều ngành và lĩnh vực, phục vụ nhu cầu phát triển của đất nước Do đó, quản lý chất lượng công trình điện trở thành yêu cầu cấp bách Để đảm bảo chất lượng, cần sự tham gia của giám sát kỹ thuật A (bao gồm BQLDA, tư vấn giám sát, điện lực), nhà thầu xây lắp và tư vấn thiết kế.
Sơ đồ 3.2 Mô hình quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự án Công ty Điện lực Tây Ninh
3.1.2.1 Thủ tục yêu cầu quản lý chất lượng
Ban quản lý dự án, đại diện cho Chủ đầu tư, thực hiện các dự án do Tổng công ty Điện lực Miền Nam hoặc Công ty Điện lực Tây Ninh giao Ban phải trình Công ty phê duyệt các tài liệu như BCNCKT, TKKT – TDT, kế hoạch đấu thầu và HSMT Sau khi thẩm định tính khả thi, Công ty sẽ ra văn bản phê duyệt quyết định đầu tư Đối với các dự án có mức đầu tư lớn hơn 30 tỷ, Công ty Điện lực Tây Ninh cần trình Tổng công ty Điện lực Miền Nam.
Bảng 3.1 Phân cấp quản lý chất lượng các dự án tại Công ty Điện lực
Tây Ninh giai đoạn 2020 - 2022 Đơn vị: số dự án
Nguồn: Công ty Điện lực Tây Ninh (2021 – 2023)
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án tại công ty Điện lực Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh
Quản trị dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh và các dự án điện nói chung chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau Phân tích thực trạng cho thấy rằng có những yếu tố cơ bản tác động đến hoạt động quản trị dự án tại công ty này.
3.2.1.Quy định và chính sách
Quy định pháp lý phức tạp liên quan đến các dự án điện ở Việt Nam gây khó khăn cho nhà đầu tư trong việc hiểu và tuân thủ, dẫn đến tăng thời gian và chi phí triển khai dự án Công ty Điện lực Tây Ninh, doanh nghiệp nhà nước duy nhất cung cấp điện cho nhu cầu của người dân và doanh nghiệp tại tỉnh, cũng xuất khẩu điện sang một số khu vực của Campuchia Tuy nhiên, chính quyền tỉnh Tây Ninh chưa có chính sách đặc thù nào để hỗ trợ công ty, trong khi các yêu cầu chính sách đối với doanh nghiệp nhà nước luôn chặt chẽ và giám sát nghiêm ngặt, đôi khi cản trở hoạt động của doanh nghiệp.
Quy trình thủ tục phê duyệt dự án điện hiện nay thường kéo dài và phức tạp, gây trì hoãn trong tiến độ thực hiện Nhà đầu tư cần đăng ký dự án với các cơ quan chức năng như Bộ Công Thương và Bộ Tài Nguyên và Môi Trường Bên cạnh đó, việc đánh giá tác động môi trường là bắt buộc, nhằm xác định ảnh hưởng của dự án và đề xuất các biện pháp giảm thiểu Quá trình này bao gồm lập báo cáo Đánh giá tác động môi trường và thẩm định báo cáo đó.
Để xin cấp giấy phép đầu tư, nhà đầu tư cần hoàn tất việc đăng ký dự án và báo cáo Đánh giá tác động môi trường Quá trình này bao gồm việc nộp hồ sơ cùng các tài liệu liên quan như kế hoạch đầu tư, kế hoạch kinh doanh, kế hoạch bảo vệ môi trường và các tài liệu pháp lý khác cho cơ quan chức năng.
Nhà đầu tư cần xây dựng hồ sơ thiết kế chi tiết cho dự án điện, bao gồm các bản vẽ kỹ thuật, bảng tính toán, bản mô phỏng, và các tài liệu kỹ thuật liên quan.
Để xin cấp giấy phép xây dựng, nhà đầu tư cần hoàn thiện hồ sơ thiết kế và nộp cho cơ quan chức năng Quy trình bao gồm các bước nộp hồ sơ, thẩm định hồ sơ và nhận giấy phép xây dựng.
Quy trình thủ tục thực hiện dự án điện có thể thay đổi tùy thuộc vào loại dự án, quy định pháp lý hiện hành và cơ quan chức năng liên quan Việc nắm rõ và tuân thủ quy trình này là rất quan trọng để đảm bảo dự án được triển khai đúng quy định và có được giấy phép cần thiết.
3.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản trị chất lượng dự án
Quản lý chất lượng dự án điện là quy trình quan trọng nhằm đảm bảo sản phẩm đạt tiêu chuẩn kỹ thuật theo yêu cầu, đồng thời tuân thủ tiến độ và chất lượng đã định Nhiều yếu tố có thể tác động đến hiệu quả của quản lý chất lượng dự án, ảnh hưởng đến kết quả cuối cùng.
Với sự phát triển nhanh chóng và 19 khu công nghiệp đang hoạt động như Trảng Bàng, Linh Trung III, Thành Thành Công, Phước Đông, và Chà Là, cũng như một số khu công nghiệp sắp đi vào hoạt động như Hòa Hội, Ninh Điền, Tân Bình, và Bến Kéo (giai đoạn 2), nhu cầu điện lực tại Tây Ninh đang gia tăng mạnh mẽ Điều này đòi hỏi PC Tây Ninh không chỉ nâng cấp năng lực mà còn cần đầu tư mới để đảm bảo nguồn điện ổn định và đáp ứng nhu cầu của cả khu công nghiệp và cư dân địa phương.
Trong ngành điện, việc quản lý chất lượng dự án đòi hỏi xác định và áp dụng các tiêu chuẩn chất lượng đặc thù, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Những tiêu chuẩn này không chỉ dựa trên quy định của doanh nghiệp mà còn phải tuân thủ các tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế, đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong quá trình triển khai dự án.
Mỗi dự án điện có những đặc thù riêng, như dự án điện mặt trời, điện gió, xây dựng biến áp và đường truyền điện, đòi hỏi tiêu chuẩn kỹ thuật và an toàn cao Do đó, quá trình lựa chọn nhà thầu, thi công và giám sát cần được thực hiện nghiêm túc và đúng kỹ thuật để đảm bảo chất lượng và an toàn cho dự án.
Để đảm bảo chất lượng trong quá trình thực hiện dự án điện, việc thiết lập quy trình kiểm tra và kiểm soát là rất cần thiết Các công ty giám sát độc lập và các công ty thi công có năng lực tốt thường tham gia vào dự án, giúp đảm bảo chất lượng theo các quy định liên quan Chỉ một số ít dự án nhỏ mới có sự tham gia của các công ty ngoài ngành, do đó, chất lượng công trình cơ bản được đảm bảo Quy trình này cho phép phát hiện và sửa chữa kịp thời các lỗi hoặc sai sót ngay từ khi chúng xuất hiện, góp phần nâng cao hiệu quả triển khai dự án.
Công ty PC Tây Ninh thực hiện kiểm tra và đánh giá định kỳ các dự án, nhằm phát hiện các vấn đề liên quan đến chất lượng Qua đó, công ty đưa ra các biện pháp cải tiến hiệu quả, đồng thời lan tỏa những sáng kiến tốt và đổi mới những phương pháp làm việc chưa hiệu quả.
Năng lực nhân viên là yếu tố then chốt quyết định chất lượng dự án, vì vậy cần đảm bảo rằng đội ngũ nhân viên được đào tạo và có đủ năng lực để thực hiện công việc một cách hiệu quả Nhân lực của dự án bao gồm các chuyên viên tốt nghiệp từ các trường kỹ thuật như kiến trúc, xây dựng và điện lực, góp phần vào việc hoàn thành nhiệm vụ của Ban QLDA Hơn nữa, PC Tây Ninh còn xây dựng kênh giao tiếp hiệu quả giữa các thành viên dự án và các bên liên quan, giúp đảm bảo thông tin về chất lượng được truyền đạt rõ ràng Tuy nhiên, vẫn còn một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng dự án điện tại PC Tây Ninh.
Quản lý rủi ro chất lượng là một hoạt động quan trọng cần được xem xét và thực hiện cẩn thận Nếu không được quản lý tốt, rủi ro có thể gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng của dự án Hiện tại, hoạt động này chưa được chú trọng đúng mức và thiếu các phương án phòng ngừa rủi ro hiệu quả.
Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý dự án tại Công ty Điện lực Tây Ninh
3.3.1 Những căn cứ để thực hiện giải pháp
3.3.1.1 Định hướng phát triển của tỉnh Tây Ninh
Tỉnh Tây Ninh đang triển khai chiến lược tăng trưởng cao nhằm tạo ra sự đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội, với mục tiêu trở thành động lực quan trọng cho vùng Đông Nam Bộ và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Chiến lược này được xây dựng dựa trên các yếu tố tác động thuận lợi từ cả bên trong lẫn bên ngoài, kết hợp với quyết tâm chính trị mạnh mẽ trong công cuộc đổi mới và phát triển của tỉnh.
Đến năm 2030, cơ cấu kinh tế dự kiến sẽ bao gồm nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 7,8%, công nghiệp - xây dựng chiếm 69,2%, và dịch vụ chiếm 16% GRDP bình quân đầu người đạt 340 triệu đồng/năm, tỷ lệ đô thị hóa vượt 55%, và 100% xã, huyện, thị xã sẽ đạt chuẩn nông thôn mới.
Theo dự thảo Quy hoạch, tổ chức không gian các hoạt động kinh tế được chia thành 3 vùng kinh tế và 4 trục động lực Vùng 1 tập trung vào phát triển công nghiệp và đô thị dịch vụ, cùng với nông nghiệp công nghệ cao Vùng 2 là trung tâm hành chính, văn hóa, giáo dục, y tế và du lịch, với dịch vụ là chủ đạo, tiếp theo là công nghiệp hỗ trợ và chế biến Vùng 3 chú trọng phát triển nông nghiệp, đồng thời phát triển dịch vụ an sinh xã hội và du lịch sinh thái.
Bài viết đề cập đến 4 trục động lực phát triển tỉnh Tây Ninh Trục số 1 là hành lang phát triển Bắc Nam, kết nối với cao tốc Gò Dầu - Xa Mát và Quốc lộ 22, 22B Trục số 2 kết nối vùng với Bình Dương và Campuchia theo hướng Đông Tây cho khu vực phía Nam Trục số 3 là hành lang trung chuyển hàng hóa giữa khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài và Campuchia, kết nối với Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương và Tây Nguyên Cuối cùng, trục số 4 cũng kết nối vùng với Bình Dương và Campuchia theo hướng Đông Tây, trong khi trục 4+1 hỗ trợ an ninh quốc phòng, an ninh và an sinh xã hội.
Kinh tế Tây Ninh tăng trưởng nhanh và bứt phá trong giai đoạn 2026 -
Đến năm 2030, hệ thống kết nối giao thông và hạ tầng liên vùng sẽ được hoàn thiện, với cao tốc TP.HCM - Mộc Bài và cao tốc Gò Dầu - Xa Mát (giai đoạn 1) dự kiến hoàn thành trước năm 2025 và 2030 Các cảng và trung tâm logistics như cảng Mộc Bài và cảng Hưng Thuận sẽ sớm đi vào hoạt động, góp phần thúc đẩy luồng giao thông hàng hóa, nâng cao hoạt động xuất nhập khẩu và giao thương với các tỉnh lân cận cũng như thị trường quốc tế Hệ thống giao thông và hạ tầng thương mại thông suốt sẽ nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu công nghiệp, thu hút đầu tư và tạo thêm việc làm cho tỉnh.
Tỉnh Mộc Bài đã thu hút nhiều nhà đầu tư lớn trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và thương mại - dịch vụ, đặc biệt là vào các khu công nghiệp và khu kinh tế cửa khẩu Để đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư, tỉnh thường xuyên tiến hành khảo sát thị trường và doanh nghiệp, đồng thời tạo ra các cơ chế chính sách thuận lợi nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư hiệu quả.
Việc hình thành các tuyến đường kết nối liên vùng, đặc biệt là cao tốc TP Hồ Chí Minh - Mộc Bài vào cuối giai đoạn 2021 - 2025, sẽ thúc đẩy sự phát triển của Khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài sau năm 2025 Điều này sẽ tạo ra sự lan tỏa công nghiệp từ khu vực Gò Dầu và Trảng Bàng, góp phần quan trọng vào việc đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh trong giai đoạn 2026 - 2030.
3.3.1.2 Dự báo nhu cầu điện của tỉnh Tây Ninh
Phát triển ổn định và nâng cao chất lượng điện lực là yếu tố then chốt để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân cũng như thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, an ninh và quốc phòng tại tỉnh Tây Ninh Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2025, theo Quyết định số 2497/QĐ-UBND, hướng tới việc thực hiện các mục tiêu về công nghiệp hóa – hiện đại hóa, đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu phụ tải và định hướng phát triển bền vững đến năm 2035.
Đến năm 2035, nhu cầu điện của tỉnh sẽ được định hướng phát triển lưới điện trung và hạ áp gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương trong vùng Mục tiêu là nâng cao chất lượng điện và độ tin cậy cung cấp điện, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người dân và doanh nghiệp.
Mục tiêu phát triển đồng bộ lưới điện trung và hạ áp tại tỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội với tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân giai đoạn 2021-2025 đạt 8,0%/năm Đến năm 2025, công suất cực đại Pmax dự kiến đạt 1.225 MW, với sản lượng điện thương phẩm 7.235 triệu kWh, tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm bình quân hàng năm đạt 10,7% Trong đó, công nghiệp - xây dựng tăng 10,9%/năm, nông - lâm - thủy sản tăng 14,5%/năm, thương mại - dịch vụ tăng 16,9%/năm, và quản lý - tiêu dùng dân cư tăng 8,8%/năm Điện năng thương phẩm bình quân đầu người đạt 6.731 kWh/người/năm Nếu tính đến KCN Phước Đông, công suất cực đại Pmax có thể lên tới 1.590 MW, với điện thương phẩm 9.727 triệu kWh và tốc độ tăng trưởng 11,8%/năm Đến năm 2030, dự kiến công suất cực đại Pmax sẽ đạt 1.845 MW, sản lượng điện thương phẩm 10.930 triệu kWh, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 8,6% Điện năng thương phẩm bình quân đầu người sẽ là 8.081 kWh/người/năm.
Trong giai đoạn 2026-2030, điện thương phẩm đạt 13.834 triệu kWh với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm là 7,3% Đến năm 2035, công suất cực đại Pmax dự kiến đạt 2.556 MW và điện thương phẩm sẽ tăng lên 15.658 triệu kWh, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm là 7,5% Cụ thể, ngành công nghiệp - xây dựng tăng 7,2%/năm, nông - lâm - thủy sản tăng 8,5%/năm, thương mại - dịch vụ tăng 9,7%/năm, quản lý - tiêu dùng dân cư tăng 7,2%/năm, và các hoạt động khác tăng 11,4%/năm Điện năng thương phẩm bình quân đầu người đạt 9.623 kWh/người/năm Nếu tính đến KCN Phước Đông, công suất cực đại Pmax có thể lên tới 3.012 MW và điện thương phẩm đạt 19.044 triệu kWh.
Quy hoạch phát triển lưới điện là quá trình tính toán và lựa chọn thiết bị cho lưới trung thế và hạ thế, nhằm đảm bảo cung cấp điện cho từng phụ tải trong và sau giai đoạn quy hoạch, với thời gian tối thiểu là 10 năm Định hướng xây dựng và cải tạo lưới điện tập trung vào việc chuẩn hóa cấp điện áp 22kV để phát triển lưới điện trung áp trên địa bàn tỉnh.
Cấu trúc lưới điện tại khu vực trung tâm thành phố, khu đô thị mới và thị trấn được thiết kế theo mạch vòng và vận hành hở, trong khi khu vực nông thôn áp dụng thiết kế hình tia Các đường trục trung thế ở chế độ làm việc bình thường mang tải từ 60-70% so với công suất tối đa cho phép của dây dẫn Tại các khu vực đông dân cư, nhánh rẽ cấp điện cho trạm biến áp có thể sử dụng cáp ngầm, cáp bọc cách điện hoặc cáp vặn xoắn trên không để đảm bảo an toàn và mỹ quan đô thị.
3.3.2 Hiện trạng lưới điện Tỉnh Tây Ninh
Trong những năm gần đây, Tây Ninh ghi nhận sự gia tăng đáng kể về điện thương phẩm, đặc biệt là trong mùa hè Tình hình này yêu cầu Tây Ninh phải khẩn trương nâng cấp hệ thống lưới điện truyền tải, đồng thời cải tạo và phát triển lưới điện của tỉnh trong những năm tới.
Hệ thống lưới điện truyền tải, đặc biệt là các đường dây 110 KV tại Tây Ninh, đang gặp nhiều khó khăn do tiết diện nhỏ (tối đa 185 mm²) trong bối cảnh phụ tải ngày càng gia tăng và các trạm 110 KV đang mở rộng, cải tạo để nâng cao công suất.
Kiến nghị
3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước
Nhà nước cần ban hành quy định rõ ràng trong ngành điện để hỗ trợ Chủ đầu tư trong việc xin thỏa thuận tuyến, giải phóng mặt bằng (GPMB) và cấp giấy phép xây dựng Việc xây dựng một luật riêng cho ngành điện là cần thiết để các cấp ngành có thể thực hiện thống nhất Đồng thời, cần đơn giản hóa các thủ tục đầu tư và quy trình xét duyệt liên quan đến hoạt động này Các cơ quan nhà nước cần nhận thức rằng nhiệm vụ của họ là phục vụ và hỗ trợ chủ đầu tư, trước khi thực hiện kiểm tra và xử phạt.
Nhà nước cần ban hành một pháp lệnh chống phá giá trong đấu thầu, trong đó quy định rõ rằng "người dự thầu không được phép cạnh tranh bằng cách báo giá thấp hơn giá thành" nhằm loại bỏ các nhà thầu có hành vi phá giá.
Tăng cường vai trò và chức năng của các cơ quan quản lý Nhà nước là cần thiết để giảm nhẹ thủ tục hành chính, nhằm quản lý hoạt động đấu thầu một cách thông thoáng và chặt chẽ Điều này giúp các đơn vị có thể áp dụng Quy chế đấu thầu một cách linh hoạt hơn, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động.
Để giảm thiểu tình trạng phụ thuộc vào thiết bị điện nhập khẩu, Nhà nước cần triển khai các chính sách ưu đãi và khuyến khích cho các doanh nghiệp trong lĩnh vực sản xuất thiết bị điện Việc áp dụng các chính sách ưu đãi về xuất nhập khẩu sẽ góp phần thúc đẩy ngành điện trong nước phát triển, nâng cao chất lượng và khả năng cạnh tranh của sản phẩm.
Nhà nước cần nhận thức rõ vai trò thiết yếu của việc phát triển điện năng tại Tỉnh Tây Ninh Việc này sẽ giúp xây dựng kế hoạch đầu tư cụ thể cho các công trình điện, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi về công nghệ để triển khai xây dựng hiệu quả.
Khảo sát là yếu tố then chốt đảm bảo tính bền vững cho công trình, vì vậy Nhà nước cần đầu tư vào thiết bị hiện đại từ thị trường nước ngoài để nâng cao độ chính xác trong khảo sát lập TKKT-TDT Đồng thời, cần điều chỉnh chương trình đào tạo kỹ sư chuyên ngành kỹ thuật chất lượng cao Để quản lý tài liệu khảo sát qua các thời kỳ hiệu quả, cần thành lập cơ quan chuyên ngành tại mỗi khu vực để tập hợp và lưu trữ tài liệu Trước khi khảo sát, Chủ đầu tư phải xin ý kiến cơ quan cấp trên để nhận thông tin về tình hình khảo sát khu vực, từ đó xác định yêu cầu và khối lượng công việc phù hợp Sau khi hoàn thành khảo sát, Chủ đầu tư có trách nhiệm lưu trữ tài liệu theo quy định, giúp khai thác thông tin từ giai đoạn trước, giảm chi phí và thời gian cho các giai đoạn sau.
Nhà nước cần thiết lập chính sách đền bù hợp lý nhằm bảo vệ quyền lợi của người dân bị thu hồi đất, đồng thời đảm bảo tiến độ trong công tác giải phóng mặt bằng.
3.4.2 Kiến nghị với Bộ Công thương
Bộ Công thương thực hiện quản lý Nhà nước về ngành điện thông qua việc ban hành quy phạm, tiêu chuẩn và định mức kinh tế - kỹ thuật sau khi thỏa thuận với Bộ xây dựng Để đảm bảo chất lượng và tiến độ công trình điện, Bộ cần xây dựng hệ thống định mức và tiêu chuẩn rõ ràng, chi tiết và ổn định Đồng thời, Bộ cũng cần yêu cầu Điện lực phối hợp với chính quyền địa phương để thiết lập định mức và đơn giá đền bù chung cho từng tỉnh, thành phố, đặc biệt là những địa phương từng gặp nhiều chậm trễ trong quá trình này.
3 Kiến nghị với Tổng Công ty Điện lực Miền Nam
Công ty Điện lực Tây Ninh, thành viên của Tổng Công ty Điện lực miền Nam, chịu trách nhiệm quyết định chế độ cho cán bộ nhân viên của Ban quản lý dự án Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban quản lý dự án, Công ty Điện lực Tây Ninh cần triển khai một số giải pháp thiết thực.
- Phân cấp thẩm quyền, mở rộng phạm vi quyền hạn cho BQLDA
- Xây dựng hệ thống lương thưởng, phạt để khuyến khích những người làm tốt công việc
- Tuyển thêm nhân sự cho Ban quản lý dự án
- Đào tạo sâu hơn về công tác quản lý dự án
- Tăng thêm quyền hạn cho những kỹ sư giám sát, cũng như những cán bộ khác, tạo tính chủ động trong công việc
- Thông tin về tình hình dự án phải được cập nhật hàng ngày.