Nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông từ nguồn ngân sách nhà nước ở quân khu 7

Tại Quân khu 7, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và xây dựng cơ bản công trình quân sự nói riêng sử dụng Ngân sách Nhà nước đối mặt với nhiều khó khăn: tính chất đặc thù

Các nghiên cứu có liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước

Nguyễn Thị Lan Hương (2019) với luận án "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam", luận án Tiến sĩ tại Học viện Tài chính, Hà Nội, mục tiêu của luận án là việc nghiên cứu và phân tích lý thuyết liên quan về quản lý vốn đầu tư sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước đối với Dự án XDCB

Cụ thể, luận án đã tập trung vào vai trò của việc quản lý vốn đầu tư sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước đối với việc ổn định hoạt động của Nhà nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cân bằng kinh tế vĩ mô và đảm bảo tính công bằng xã hội Các quan điểm, phương pháp và cách tiến hành quản lý vốn đã được bàn luận theo chu kì ngân sách, phù hợp đối với từng thời kỳ thực hiện kế hoạch đầu tư, xác định trách nhiệm của từng đơn vị quản lý vốn XDCB theo chu kì ngân sách Phân tích trên đã phản ánh những nội dung cơ bản về quy hoạch, kế hoạch, vốn, công nợ còn tồn, tạm ứng vốn, điều chuyển nguồn cùng các khía cạnh nảy sinh khác trong quản lý vốn ở Việt Nam giai đoạn năm 2011 – 2017 Từ phân tích trên, luận án đã đưa ra những thành công, hạn chế cùng tác nhân tạo ra hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam Dựa trên phân tích này, luận án đã đề xuất 15 giải pháp nhằm đẩy mạnh quản lý vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước trong điều kiện nền kinh tế thị trường hướng tới xã hội chủ nghĩa và nhu cầu hội nhập Tuy nhiên, luận án cũng có nhược điểm, cụ thể là phân tích chỉ tập trung ở khía cạnh kinh tế vĩ mô, còn giải pháp nghiên cứu đề xuất tập trung ở thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam, không tập trung phân tích chuyên sâu về thực trạng quản lý đầu tư XDCB sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước tại một đơn vị Quân đội nhất định

Vũ Quang Phiến (2019), luận án Tiến sĩ tại Học Viện Tài chính về "Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng Ngân sách Nhà nước tại Quân khu 3 - BQP" Luận án đã đề xuất quan điểm, những giải pháp cùng điều kiện thực hiện những giải pháp đẩy mạnh quản lý đầu tư XDCB sử dụng NSNN ở Quân khu 3 - BQP giai đoạn năm

2025 và tầm nhìn đến năm 2030 có cơ sở lý luận, có độ tin cậy cao Luận án đã phân tích một cách tổng quát thực trạng vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước trong Quân đội, gồm những khía cạnh về đặc tính, phân loại, yêu cầu, quy phạm,

3 tiêu chuẩn đối với việc quản lý vốn đầu tư XDCB sử dụng NSNN Nó đã thực hiện phân tích toàn diện về quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN trong Quân khu, bao gồm những thành tích đã đạt được, các hạn chế còn đang tồn tại, và lý do tạo ra các hạn chế đối với công tác quản lý đầu tư XDCB sử dụng nguồn NSNN trong Quân khu Cuối cùng, luận án đã đề xuất năm nhóm biện pháp nhằm khắc phục các hạn chế trên và cải tiến quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN trong tương lai tại Quân khu

Bùi Thanh Huyền (2018) với đề tài “Quản lý vốn đầu xây dựng cơ bản tại các Quân khu” luận án tiến sĩ tại Học viện Hậu cần, Hà Nội Trong luận án, đã tập trung nghiên cứu việc vận dụng lý luận về quản lý vốn đầu tư XDCB theo ngữ cảnh của Quân đội Các nội dung liên quan đến lý luận về vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB trong bối cảnh của Quân đội, cũng như vai trò và trách nhiệm của bộ phận quản lý vốn đầu tư XDCB tại Quân đội đã được hệ thống hoá một cách có khoa học và logic Luận án cũng tìm hiểu thực tiễn quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư XDCB tại một số cơ quan và đơn vị thuộc Quân đội trên toàn cầu Từ đó, đưa ra các giải pháp có tính thực tiễn và vận dụng vào quản lý vốn đầu tư XDCB ở từng đơn vị trong Quân đội Đồng thời, luận án cũng nêu ra một loạt những biện pháp nhằm đẩy mạnh quản lý vốn đầu tư XDCB ở từng Quân khu trực thuộc Bộ Quốc phòng Tuy nhiên, đáng chú ý rằng luận án đã đánh giá tổng thể từng Quân khu và toàn bộ cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB, do vậy, sự phân tích có tính khái quát, chưa thể hiện được những đặc trưng và nét riêng của mỗi Quân khu đối với yêu cầu của việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản thay vì quản lý vốn đầu tư đối với công tác thi hành nghĩa vụ quân sự quốc phòng

Trần Trung Dũng (2017) với đề tài “Tối ưu hóa quản lý vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước cho dự án xây dựng cơ bản tại Bộ Công an”, luận án tiến sĩ tại Học viện Tài chính, Hà Nội Nội dung của luận án đã đưa ra một quan điểm mới đề cập về việc cải thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư đối với Dự án XDCB sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước ở Bộ Công an Quan điểm trên nhấn mạnh vào việc hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư không những bằng việc đưa ra những giải pháp tăng cường quản lý, mà còn thông qua việc phân tích kết quả thực hiện của cơ chế quản lý Luận án cũng đề nghị nghiên cứu ảnh hưởng của cơ chế quản lý vốn đầu tư sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước đến kết quả thực hiện vốn đầu tư đối với Dự án XDCB tại Bộ

Công an từ những khía cạnh khác nhau về cơ chế quản lý, xây dựng kế hoạch, bố trí và thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn Ngân sách Nhà nước và tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn Ngân sách Nhà nước Luận án đã phân tích thực trạng cơ chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước đối với Dự án XDCB ở Bộ Công an, đã phát hiện ra một số bất cập và tồn tại đối với việc tổ chức quản lý, xây dựng kế hoạch, bố trí, triển khai thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ nguồn Ngân sách Nhà nước và tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ nguồn Ngân sách Nhà nước Luận án cũng nghiên cứu 2 nhóm nguyên nhân với tổng số 17 nguyên nhân, gồm nguyên nhân khách quan và chủ quan, đã dẫn đến những bất cập trong cơ chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước đối với Dự án XDCB ở Bộ Công an Mặc dù luận án đã phân tích một hướng đi nhằm hoàn chỉnh cơ chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước đối với Dự án XDCB ở Bộ Công an và đưa ra 12 giải pháp khả thi, các giải pháp trên đều tuân thủ theo tính chất khách quan và đúng với thực tiễn hiện tại trong Bộ Công an Tuy nhiên, luận án có thể đưa ra một giải pháp tổng thể về việc quản lý vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước đối với Dự án XDCB tại một Đơn vị thực tế thuộc Quân đội

Vũ Trường Khá (2017) với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho Đoàn KTQP khu vực phía Bắc Việt Nam” luận án tiến sĩ tại Học viện Tài chính, Hà Nội Luận án đã đi sâu vào vấn đề hình thành một hệ lý luận đề cập về mối quan hệ giữa kinh tế và quân sự, đặc biệt là khái niệm, chức năng và nhiệm vụ của Đoàn kinh tế Quốc phòng, cũng như mối liên hệ của Nền kinh tế quân sự đối với Đoàn kinh tế Quốc phòng Luận án cũng đề cập đến khái niệm vốn đầu tư, vốn đầu tư XDCB, chức năng, nhiệm vụ và cách tính vốn đầu tư XDCB cho Đoàn kinh tế Quốc phòng Trong phần quản lý vốn đầu tư XDCB, luận án trình bày khái niệm, chức năng và nhiệm vụ của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cho Đoàn kinh tế Quốc phòng Các tiêu chí xếp hạng cũng như những nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư XDCB cho Đoàn kinh tế Quốc phòng cũng được quan tâm Luận án đã nghiên cứu và phân tích tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB tại các Đoàn kinh tế Quân đội tại khu vực phía Bắc Việt Nam Nó đã nêu rõ các bất cập trong quản lý vốn đầu tư XDCB và đề ra bộ tám biện pháp để củng cố và cải thiện quản lý vốn đầu tư XDCB tại các Đoàn kinh tế

Quốc phòng khu vực phía Bắc Tuy nhiên, nội dung chủ yếu của luận án chỉ đi sâu vào quản lý vốn đầu tư XDCB ở các Đoàn kinh tế Quốc phòng, với toàn bộ nguồn vốn đầu tư đều do một đơn vị Quân đội Điều này có tính chất hạn chế vì các Đoàn kinh tế Quốc phòng tuy có những mục đích và hoạt động nhất định ở những khu vực phức tạp, xa xôi như khu vực biên cương, song chưa thể bao quát được mọi mặt của quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước đối với toàn Quân khu

Nguyễn Minh Quang (2016) trong nghiên cứu tại Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà nội về “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước ở Quân khu – Bộ Quốc phòng” Trên cơ sở phân tích một số vấn đề chung về đầu tư quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN trong lực lượng vũ trang Đề tài đã đi sâu nghiên cứu phân tích đánh giá tình hình quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN thời kỳ 2011-2015 trong Quân khu, chỉ rõ các mặt hạn chế và nguyên nhân Đồng thời kiến nghị những biện pháp để đẩy mạnh quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN của trong Quân khu cho phù hợp

Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công từ Ngân sách Nhà nước”, tạp chí Tài chính, số 5/2013 cho rằng: Thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công có nhiều hạn chế, cho nên hầu hết dự án đầu tư công được chính quyền địa phương phê duyệt đều mất cân bằng với nguồn kinh phí và đầu tư công; không ít dự án chậm trễ đưa vào hoạt động, hiệu quả thấp, giảm nghiêm trọng hiệu quả đầu tư Để cải thiện thực trạng trên, bài báo đưa ra một số biện pháp: Thay đổi phương hướng đầu tư công; Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý đầu tư công; Hoàn thiện chế độ báo cáo hiệu quả và quyết toán đầu tư công

Bùi Quang Vinh (2013), “Nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước”, Tạp chí Cộng sản số 06/2013: để thực hiện tái cấu trúc đầu tư, với trọng điểm là tái cấu trúc đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, một trong các giải pháp quan trọng là phải nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước với các giải pháp đồng bộ: Xây dựng và vận hành quy trình phù hợp, khoa học, có hiệu quả để lập, thẩm tra, lựa chọn, bố trí vốn và thực hiện dự án đầu tư nhà nước; chỉ các dự án đạt tiêu chuẩn về hiệu quả kinh tế - xã hội mới được lựa chọn; đối với trường hợp nguồn vốn có hạn, ưu tiên phân bổ đầy đủ vốn đầu

6 tư thực hiện những dự án cần thiết nhất, có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất trong tổng số những dự án đã lựa chọn theo quy trình, tránh đầu tư nhỏ lẻ, phân tán, không đồng bộ và kém hiệu quả

* Các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư XDCB hiện hành của Nhà nước và Quân đội: Luật Xây dựng số 50/QH13/2014 ngày 18/6/2014 (hiệu lực 1/1/2015);

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật Đầu tư công số 49/2013/QH13 ngày 18/06/2014 (hiệu lực 1/1/2015); Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 59; Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về Quy hoạch xây dựng; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-

Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

Các số liệu thứ cấp được sử dụng phục vụ cho phân tích của luận văn bao gồm:

Thứ nhất, luận văn sử dụng những kết quả nghiên cứu chuyên sâu như luận văn thạc sỹ và luận án tiến sỹ có liên quan đến lĩnh vực này Ngoài ra, luận văn cũng sử dụng các số liệu từ bài báo khoa học, tạp chí, báo cáo tổng kết, tham luận và bài viết từ các chuyên gia có kiến thức về quản lý nhà nước liên quan đến việc quản lý dự án xây dựng các công trình phổ thông trong Quân đội và các lĩnh vực khác có liên quan

Thứ hai, luận văn sử dụng các dữ liệu thu thập từ chỉ thị, nghị quyết và quyết định cũng như các văn bản từ các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, báo cáo đã tham khảo những số liệu được công bố từ các cơ quan thống kê Trung ương, các viện nghiên cứu và các trường đại học Đồng thời, luận văn cũng đã trích dẫn thông tin từ các báo cáo khoa học đã được công bố Không chỉ giới hạn trong nước, luận văn còn tham khảo các nghiên cứu liên quan đến việc quản lý dự án xây dựng các công trình phổ thông từ cả trong và ngoài nước, bao gồm cả các tài liệu xuất bản có liên quan đến việc quản lý nhà nước trong việc quản lý dự án xây dựng cơ bản và dự án xây dựng cơ bản các công trình phổ thông

Tác giả thực hiện việc thu thập dữ liệu bằng cách tiến hành khảo sát bằng phiếu về công tác quản lý Nhà nước liên quan đến ĐTXDCB các công trình phổ thông tại Quân khu 7 Khảo sát được thực hiện trên 150 cá nhân lãnh đạo và quản lý tại khu vực Những người tham gia khảo sát đã có ít nhất 4 năm kinh nghiệm làm việc tại Quân khu 7 và các bên đối tác liên quan

Các câu hỏi khảo sát xoay quanh những nội dung cốt lõi như việc thực hiện và tuân thủ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ĐTXDCB, quy hoạch và kế hoạch ĐTXDCB, quá trình đấu thầu, quản lý tiến độ và chất lượng công trình, công tác quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư, cùng việc đánh giá kết quả ĐTXDCB, công tác xử lý vi phạm và rút kinh nghiệm, Các câu hỏi trong bảng khảo sát được thiết kế dựa trên thang điểm với 5 mức độ: 1 – Hoàn toàn không đồng ý; 2 – Không đồng ý; 3 – Trung lập (bình thường); 4 – Đồng ý và 5 – Hoàn toàn đồng ý

Nội dung của cuộc điều tra dựa trên kết quả thực tiễn của công tác quản lý nhà nước liên quan đến ĐTXDCB các công trình phổ thông ở Quân khu 7 trong khoảng thời gian gần đây Ngoài ra, tác giả cũng thu thập thông tin đề xuất một số biện pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước liên quan đến ĐTXDCB các công trình phổ thông ở Quân khu 7 trong tương lai Toàn bộ số liệu thu được đã được thống kê và hiệu quả đã được chứng minh qua quá trình tiến hành thống kê mô tả

5.2 Phương pháp phân tích dữ liệu

Các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể được sử dụng nghiên cứu đề tài là nghiên cứu các số liệu thứ cấp, thống kê, phân tích, tổng hợp, minh chứng…để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu theo mục tiêu nghiên cứu của đề tài đặt ra

Về mặt lý thuyết, luận văn đã hệ thống hoá và phân tích một chuỗi lý thuyết có ảnh hưởng đối với luận án, gồm tất cả những lý thuyết trong nước và cả nước ngoài Đồng thời, luận văn đã giới thiệu các hướng lý thuyết có thể ứng dụng đối với đề tài Ngoài ra, luận văn cũng làm nền tảng cho những nghiên cứu lý thuyết đối với ĐTXDCB và quản lý đầu tư XDCB đối với những chương trình giáo dục phổ thông

10 Điều này đã tạo dựng cơ sở lý thuyết vững vàng trong đánh giá thực trạng việc quản lý đầu tư XDCB thông qua nguồn Ngân sách Nhà nước ở Quân khu 7

Về phương diện lý luận, dựa trên việc điều tra, thu thập và phân tích các tư liệu, luận văn đã đánh giá hiện trạng quản lý ĐTXDCB sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước ở Quân khu Đáng lưu ý là luận văn đã nêu và khẳng định các thành quả thu được không những dựa trên số liệu thống kê mà còn dựa trên số liệu thông qua việc điều tra thực tiễn công tác quản lý đầu tư sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước tại địa phương Hơn nữa, luận văn cũng đã phân tích và chứng minh các yếu tố tạo ra những bất cập trong quản lý ĐTXDCB qua nguồn Ngân sách Nhà nước ở Quân khu Các số liệu và phân tích trong luận văn là tiền đề quan trọng cho việc kiến nghị những biện pháp để đẩy mạnh quản lý ĐTXDCB thông qua nguồn Ngân sách Nhà nước ở Quân khu, với mục đích tăng hiệu suất và mức độ an toàn trong việc quản lý đầu tư xây dựng các kết cấu hạ tầng trong khu vực

7 Đóng góp của luận văn

Luận văn là một đề tài nghiên cứu khoa học tiến hành một cách toàn diện và tổng thể, đi sâu vào việc thu thập số liệu phân tích cũng như tìm hiểu thực tiễn trên địa bàn hướng đến việc kiến nghị những giải pháp cải thiện nhằm nâng cao hiệu quả của việc quản lý ĐTXDCB các công trình phổ thông sử dụng nguồn vốn ngoài Ngân sách Nhà nước ở Quân khu 7 Từ các số liệu thu được, luận văn sẽ đề ra những kiến nghị và đề xuất một số biện pháp cải thiện nhằm nâng cao hiệu quả việc quản lý ĐTXDCB những công trình phổ thông sử dụng nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Đồng thời, luận văn cũng sẽ phân tích về tổ chức và quy trình quản lý của những cán bộ có trách nhiệm, nhằm mục đích nâng cao hiệu quả trong việc quản lý ĐTXDCB sử dụng Ngân sách Nhà nước Các biện pháp được đề nghị sẽ hướng vào việc tăng năng suất công tác quản lý khai thác sử dụng kết cấu hạ tầng, công trình phổ thông đặc biệt là đối với việc quản lý

8 Kết cấu của luận văn

Luận văn có 3 chương không kể phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, bao gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông từ Ngân sách Nhà nước trong Quân đội

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông từ Ngân sách Nhà nước tại Quân khu 7

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông từ Ngân sách Nhà nước ở Quân khu 7

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÔNG TRÌNH PHỔ THÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÂN ĐỘI

1.1 Khái quát về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước trong Quân đội

1.1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông trong Quân đội

Theo luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014: “Dự án đầu tư là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, sửa chữa, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định” ĐTXDCB đối với nền kinh tế quốc dân là một phần của đầu tư phát triển Đây cũng là quá trình đầu tư vốn lưu động để tiến hành các công tác xây dựng cơ bản nhằm khôi phục sản xuất đơn giản và tái sản xuất mở rộng thêm các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy ĐTXDCB là nền tảng cơ bản trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế quốc dân, của từng thành phần kinh tế và phải thực hiện theo quy định trong Phụ lục III

Theo Bùi Mạnh Cường (2012): “đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế”

Theo khoản 1 Điều 4 Thông tư 174/2021/TT-BQP (Có hiệu lực từ 12/02/2022) quy định “Công trình phổ thông là một công trình độc lập hoặc một tổ hợp các công trình có dạng công trình dân dụng, công trình công nghiệp, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình giao thông, công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn mang tính chất phổ thông phục vụ cho mục đích làm việc, học tập, sinh hoạt, huấn luyện, sản xuất, rèn luyện và các nhiệm vụ khác của bộ đội”

Như vậy, ĐTXDCB công trình phổ thông trong Quân đội là quá trình đầu tư để xây dựng, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các công trình có tính

13 chất phổ thông, phục vụ cho nhiều mục đích trong hoạt động của quân đội Các công trình phổ thông này có thể bao gồm các loại công trình nhằm đáp ứng nhu cầu làm việc, học tập, sinh hoạt, huấn luyện, sản xuất, rèn luyện và các nhiệm vụ khác của quân đội có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hoạt động của quân đội, từ việc cung cấp cơ sở vật chất cho các hoạt động hằng ngày cho đến việc tạo điều kiện tốt nhất để thực hiện các hoạt động huấn luyện, rèn luyện và chiến đấu ĐTXDCB công trình phổ thông trong quân đội giúp nâng cao khả năng tiến hành các hoạt động quân sự và đảm bảo tính sẵn sàng chiến đấu của lực lượng quân đội

1.1.1.2 Ngân sách Nhà nước và ngân sách Quốc phòng

Đóng góp của luận văn

Luận văn là một đề tài nghiên cứu khoa học tiến hành một cách toàn diện và tổng thể, đi sâu vào việc thu thập số liệu phân tích cũng như tìm hiểu thực tiễn trên địa bàn hướng đến việc kiến nghị những giải pháp cải thiện nhằm nâng cao hiệu quả của việc quản lý ĐTXDCB các công trình phổ thông sử dụng nguồn vốn ngoài Ngân sách Nhà nước ở Quân khu 7 Từ các số liệu thu được, luận văn sẽ đề ra những kiến nghị và đề xuất một số biện pháp cải thiện nhằm nâng cao hiệu quả việc quản lý ĐTXDCB những công trình phổ thông sử dụng nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Đồng thời, luận văn cũng sẽ phân tích về tổ chức và quy trình quản lý của những cán bộ có trách nhiệm, nhằm mục đích nâng cao hiệu quả trong việc quản lý ĐTXDCB sử dụng Ngân sách Nhà nước Các biện pháp được đề nghị sẽ hướng vào việc tăng năng suất công tác quản lý khai thác sử dụng kết cấu hạ tầng, công trình phổ thông đặc biệt là đối với việc quản lý.

Kết cấu của luận văn

Luận văn có 3 chương không kể phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, bao gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông từ Ngân sách Nhà nước trong Quân đội

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông từ Ngân sách Nhà nước tại Quân khu 7

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông từ Ngân sách Nhà nước ở Quân khu 7

Khái quát về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước trong Quân đội

1.1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông trong Quân đội

Theo luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014: “Dự án đầu tư là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, sửa chữa, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định” ĐTXDCB đối với nền kinh tế quốc dân là một phần của đầu tư phát triển Đây cũng là quá trình đầu tư vốn lưu động để tiến hành các công tác xây dựng cơ bản nhằm khôi phục sản xuất đơn giản và tái sản xuất mở rộng thêm các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy ĐTXDCB là nền tảng cơ bản trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế quốc dân, của từng thành phần kinh tế và phải thực hiện theo quy định trong Phụ lục III

Theo Bùi Mạnh Cường (2012): “đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế”

Theo khoản 1 Điều 4 Thông tư 174/2021/TT-BQP (Có hiệu lực từ 12/02/2022) quy định “Công trình phổ thông là một công trình độc lập hoặc một tổ hợp các công trình có dạng công trình dân dụng, công trình công nghiệp, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình giao thông, công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn mang tính chất phổ thông phục vụ cho mục đích làm việc, học tập, sinh hoạt, huấn luyện, sản xuất, rèn luyện và các nhiệm vụ khác của bộ đội”

Như vậy, ĐTXDCB công trình phổ thông trong Quân đội là quá trình đầu tư để xây dựng, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các công trình có tính

13 chất phổ thông, phục vụ cho nhiều mục đích trong hoạt động của quân đội Các công trình phổ thông này có thể bao gồm các loại công trình nhằm đáp ứng nhu cầu làm việc, học tập, sinh hoạt, huấn luyện, sản xuất, rèn luyện và các nhiệm vụ khác của quân đội có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hoạt động của quân đội, từ việc cung cấp cơ sở vật chất cho các hoạt động hằng ngày cho đến việc tạo điều kiện tốt nhất để thực hiện các hoạt động huấn luyện, rèn luyện và chiến đấu ĐTXDCB công trình phổ thông trong quân đội giúp nâng cao khả năng tiến hành các hoạt động quân sự và đảm bảo tính sẵn sàng chiến đấu của lực lượng quân đội

1.1.1.2 Ngân sách Nhà nước và ngân sách Quốc phòng

Luật số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về Ngân sách Nhà nước đã quy định rằng: “Ngân sách Nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Luật này định rõ về việc lập, thực hiện, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, và quyết toán Ngân sách Nhà nước, cũng như về vai trò và quyền hạn của các cơ quan nhà nước ở mọi cấp trong lĩnh vực Ngân sách Nhà nước”

Ngân sách Nhà nước không chỉ là một khái niệm kinh tế, mà còn là một công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước để thực hiện việc huy động và phân phối vốn đầu tư thông qua việc thu thuế, phí, lệ phí; khấu trừ từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; đóng góp từ tổ chức và cá nhân; nguồn viện trợ; cũng như các khoản thu khác theo quy định của pháp luật Cùng với đó, Ngân sách Nhà nước cũng đảm bảo chi phí cho phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, hoạt động của bộ máy nhà nước; thanh toán nợ của Nhà nước; hỗ trợ viện trợ và khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Trong đó, Ngân sách Quốc phòng là một phần của NSNN, gồm toàn bộ các khoản thu và khoản chi của quân đội đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của quân đội

1.1.1.3 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước trong Quân đội

Quản lý ĐTXDCB là một thuật ngữ với nhiều khía cạnh và cách hiểu khác nhau: quản lý có thể hiểu như hoạt động của một hoặc một số cá nhân ảnh hưởng đến công việc của mình để đạt được kết quả tốt; quản lý cũng có thể là những hoạt động được thực hiện để hoàn thành mục tiêu; quản lý có thể hiểu như sự phối hợp có hiệu quả trong công việc giữa các cá nhân hoặc tổ chức Tổng hợp các cách hiểu trên, trong ngữ cảnh thông thường và phổ biến, quản lý là sự ảnh hưởng có chủ đích và có tổ chức từ phía người quản lý đối tượng và khách thể quản lý, nhằm tận dụng một cách hiệu quả nhất tiềm năng, cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu trong bối cảnh biến đổi của môi trường (Thái Bá Cẩn, 2003)

Quản lý ĐTXDCB từ nguồn NSNN là một phần quan trọng của quản lý toàn diện về lĩnh vực đầu tư xây dựng, trong đó Nhà nước đóng vai trò là người quản lý Tuy nhiên, quản lý là một khái niệm linh hoạt, cần phải được thực thi phù hợp với quy luật khách quan và được đặt trong ngữ cảnh lịch sử cụ thể để có hiệu quả

Dựa trên phân tích trên và Luật Ngân sách Nhà nước (2015) số 83/2015/QH13 , quản lý ĐTXDCB từ nguồn NSNN bao gồm những yếu tố cấu thành cơ bản sau:

Chủ thể quản lý: bao gồm các cơ quan nhà nước, đơn vị có cơ cấu tổ chức cụ thể, với chức năng, nhiệm vụ quản lý ĐTXDCB từ nguồn NSNN theo phân cấp; gồm quản lý vĩ mô là quản lý của Nhà nước; quản lý vi mô là quản lý của cơ quan chủ đầu tư đối với ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước

Các cơ quan của Nhà nước: thực hiện chức năng quản lý theo thẩm quyền đã phân cấp; Quốc hội ban hành Luật, các Nghị định để quản lý kế hoạch vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước; Chính phủ ban hành các Nghị định, quyết định việc bố trí nguồn vốn ĐTXDCB từ nguồn ngân sách theo kế hoạch trung hạn và hàng năm;

Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý kế hoạch ĐTXDCB sử dụng nguồn ngân sách; Bộ Xây dựng quản lý tiến độ, chất lượng công trình; Bộ Tài chính quản lý thanh toán, phê duyệt thanh toán và quyết toán vốn ĐTXDCB từ nguồn ngân sách

Chủ đầu tư: là “người sở hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng, để thực hiện đầu tư theo quy định của pháp luật”

Cơ quan cấp vốn: thực hiện việc cấp vốn theo đề nghị của chủ đầu tư, thanh toán trực tiếp cho nhà thầu Riêng đối với lực lượng vũ trang, do tính chất đặc thù và để đảm bảo bí mật, một số dự án thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an được cấp phát và kiểm soát của hai Bộ này

Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông từ Ngân sách Nhà nước trong Quân đội

1.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản

Việc triển khai xây dựng các văn bản, quy định và thực hiện Kế hoạch trung hạn vốn ĐTXDCB được coi là bước quan trọng nhằm đưa công tác ĐTXDCB vào nền nếp, đảm bảo cân bằng ngân sách theo kế hoạch tài chính 05 năm, 03 năm của Quân khu, kế hoạch, quy hoạch phát triển hạ tầng theo từng giai đoạn và đảm bảo được tính công khai minh bạch trong ĐTXDCB, loại bỏ được cơ chế xin – cho, tư duy nhiệm kỳ và hạn chế tiêu cực trong ĐTXDCB, tăng hiệu quả của nguồn vốn đầu tư xây dựng, cụ thể:

Thứ nhất, chính sách đối với công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án: chính sách này được triển khai thực hiện ngay từ khi Luật đầu tư công

(2019) có hiệu lực Theo Luật đầu tư công (2019) và Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ về "hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư công thì trước khi phê duyệt đầu tư dự án thì chủ đầu tư phải lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, trình cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt, đảm bảo đầy đủ các điều kiện, tiêu chí cụ thể kèm theo các trình tự, thủ tục quy định"

Thứ hai, chính sách đối với lập, thẩm định, phê duyệt dự án: thẩm định dự án đầu tư là việc xem xét, phân tích, thẩm định đầy đủ, chính xác toàn bộ những nội dung ảnh hưởng về kinh tế - kỹ thuật, quy mô của dự án, đảm bảo mục tiêu thực hiện dự án phù hợp với chủ trương đầu tư được phê duyệt, quá trình thẩm định phải đảm bảo được hướng dẫn và quy định nghiêm ngặt

Thứ ba, chính sách đối với công tác đấu thầu: đấu thầu là "quá trình tuyển chọn nhà thầu để ký và thực hiện hợp đồng cung ứng dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua bán hàng hoá, dịch vụ hoặc lựa chọn nhà đầu tư để ký và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, bình đẳng và hiệu quả kinh tế" Theo quy định tại Luật Đấu thầu có các hình thức đấu thầu: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào giá cạnh tranh, tham gia thực hiện của cộng đồng

Tuỳ chỉnh theo mức độ đòi hỏi công tác quản lí vốn ngân sách của dự án đầu tư xây dựng những công trình phổ thông, các văn bản, việc triển khai thực hiện phải đảm bảo những yếu tố sau:

+ Xây dựng và ban hành Văn bản chính sách căn cứ theo quy hoạch, chiến lược tăng trưởng kinh tế và an ninh - quốc phòng của Quân khu;

+ Xây dựng và ban hành Văn bản chính sách tương thích với những quy định của luật pháp;

+ Tính khả thi của số lượng văn bản hướng dẫn được ban hành;

+ Số lượng văn bản hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật, chính sách liên quan đến dự án;

+ Xây dựng Văn bản chính sách bắt nguồn từ nhu cầu của Quân khu;

+ Văn bản chính sách phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và khoa học

1.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản

“Kế hoạch đầu tư là một tập hợp các mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư; cân đối nguồn vốn đầu tư, phương án phân bổ vốn, các giải pháp huy động nguồn lực và triển khai thực hiện” (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2007) Đồng thời, theo Bùi Mạnh Cường (2012): “quản lý công tác xây dựng quy hoạch được coi là nội dung đầu tiên trong quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Nội dung đầu tiên của quản lý quy hoạch xây dựng là quản lý công tác lập và xét duyệt quy hoạch nhằm xác lập cơ sở pháp lý và lập kế hoạch cho việc quản lý phát triển đầu tư xây dựng, thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước”

Từ đó, việc tổ chức xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch, chủ trương đầu tư từng công trình công trình là kiểm soát việc thực hiện kế hoạch, chủ trương đầu tư xây dựng từng công trình xây dựng sao cho gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế và an ninh - quốc phòng, quy hoạch phát triển của từng ngành kinh tế, quy hoạch sử dụng đất, trên cơ sở chấp hành nghiêm pháp luật của Nhà nước, Bộ Quốc phòng, Bộ

Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Xây dựng cùng các Bộ, Ngành có liên quan Quy hoạch đầu tư xây dựng phải gắn với quy hoạch tổng thể xây dựng, đảm bảo quốc phòng - an ninh, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, cụ thể:

+ Kế hoạch đầu tư phải bảo đảm tính hiệu kinh tế xã hội cao;

+ Xây dựng và phê duyệt Kế hoạch đầu tư căn cứ theo định hướng, chiến lược phát triển kinh tế và an ninh - quốc phòng của Địa phương;

+ Tính hiệu quả kinh tế của chiến lược, quy hoạch quốc phòng

+ Xây dựng Kế hoạch đầu tư bắt nguồn từ nhu cầu của Quân khu;

+ Kế hoạch đầu tư phải có tính tổng thể, tính thống nhất và tính khả thi

1.2.3 Công tác đấu thầu, quản lý tiến độ thực hiện và chất lượng công trình

Quản lý công tác đấu thầu xây dựng công trình: là "một quá trình tuyển chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở bình đẳng giữa những nhà thầu Lợi ích của hình thức này là lựa chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được những yêu cầu kỹ thuật của công trình và có chi phí tài chính thấp nhất "

Quản lý tiến độ thực hiện của công trình: là quá trình thực hiện của công trình, quá trình thực hiện công trình xảy ra nhanh chóng hay chậm trễ, hiệu quả hay không được phụ thuộc vào việc thực hiện của công trình Tiến độ thực hiện của một dự án xây dựng cơ sở hạ tầng được xét thông qua đại lượng thời gian Đó là khoảng thời gian đầu từ khi thành lập dự án đến khi đưa dự án vào sử dụng và hoàn thành dự án Quản lý tiến độ thực hiện nhằm mục đích xác định trình tự thực hiện những nhiệm vụ theo mục tiêu đã đề ra, thích hợp với điều kiện thực hiện dự án, các yêu cầu cụ thể đối với nhân lực, thiết bị, vật tư, tài chính theo quy định của pháp luật nhằm hoàn thiện những công trình xây dựng với chất lượng cao nhất, thời gian xây dựng nhanh nhất và chi phí thấp nhất

Quản lý chất lượng công trình: là hoạt động quản lý của những chủ thể thực hiện các hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật đối với quá trình lập, thực hiện đầu tư xây dựng công trình và quản lý, khai thác công trình nhằm đảm bảo những yêu cầu cơ bản về chất lượng, an toàn, kỹ thuật, mỹ thuật của công trình và phù hợp với thiết kế, theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật được ban hành, hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan Quản lý chất lượng công trình xây dựng là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án các công trình đầu tư nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu quản lý chất lượng

Công tác đấu thầu, quản lý tiến độ thực hiện và chất lượng công trình được xác định căn cứ trên các tiêu chí, bao gồm:

+ Nội dung hồ sơ mời thầu đúng và bám theo nội dung hồ sơ mời thầu;

+ Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN phải đúng quy định;

+ Công tác thẩm định dự án đầu tư đúng yêu cầu và mục đích;

+ Hồ sơ thẩm định dự án xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước phải đủ theo đúng quy định;

+ Hồ sơ trình thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán đáp ứng đủ theo yêu cầu;

+ Lập hồ sơ dự thầu, hồ sơ yêu cầu đúng quy định;

+ Công bố kết quả chọn nhà thầu đúng quy định;

+ Toàn bộ hồ sơ tài liệu đấu thầu được đảm bảo bí mật trước khi phát hành;

+ Thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán đúng quy phạm, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật;

+ Đảm bảo đúng những quy định về thủ tục, trình tự kỹ thuật nhằm đảm bảo chất lượng thiết kế và tổng dự toán công trình

+ Quyết định đầu tư những dự án đầu tư xây dựng ngoài vốn NSNN phải sử dụng nguồn vốn ngân sách tại địa phương có đúng thẩm quyền được giao

1.2.4 Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư và đánh giá kết quả đầu tư xây dựng cơ bản

Căn cứ Thông tư số 08/2017/TT-BTC ngày 18/01/2017 của Bộ Tài chính quy định việc "quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước và Quản lý chi phí" được quy định theo NĐ 32/CP đã được sửa đổi bổ sung theo Nghị định 68/2019/NĐ - CP ngày 14/8/2019 thì việc quản lý và thanh toán vốn đầu tư của dự án sử dụng vốn NSNN cần đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tượng, thiết thực, hiệu quả, tuân thủ đúng quy định về quản lý tài chính đầu tư và xây dựng của pháp luật hiện hành

Công tác quyết toán dự án đầu tư để đánh giá kết quả quá trình đầu tư, giá trị tài sản mới phát sinh thêm từ đầu tư đem lại và đồng thời cũng đánh giá việc thực hiện những quy định của nhà nước đối với quá trình đầu tư thực hiện dự án, phân định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, đơn vị nhà thầu, cơ quan thẩm định, kiểm soát thanh toán, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có liên quan

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông từ Ngân sách Nhà nước trong Quân đội

1.3.1 Luật pháp, chính sách kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước

Nền kinh tế thị trường là tổng thể các quan hệ kinh tế và an ninh - quốc phòng diễn ra trên cơ sở các nguyên tắc tự do, bình đẳng và do đó, nếu không có Pháp luật thì không thể đảm bảo duy trì được các giá trị của nền kinh tế thị trường và các quan hệ kinh tế xã hội sẽ trở nên hỗn loạn; không có Pháp luật thì không thể giải quyết được hai mối quan hệ có bản nhất trong lĩnh vực kinh tế, đó là quan hệ giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế và quan hệ giữa các chủ thể kinh tế với nhau Nhà nước định ra Pháp luật và sử dụng làm công cụ để tổ chức và quản lý nền kinh tế thị trường

Nhờ có pháp luật và bằng Pháp luật mà hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức trong đó bao gồm cả các cơ quan thuộc Bộ Quốc phòng nói chung và Quân khu

7 nói riêng được vận hành theo đúng quỹ đạo, đảm bảo được kỷ cương trong mọi lĩnh vực và trong XDCB Chính sách kinh tế là công cụ để đảm bảo cho luật pháp được thực thi trong cuộc sống, qua đó mà thực hiện chức năng điều tiết, kích thích và định hướng đối với sự phát triển kinh tế xã hội

1.3.2 Nhóm nhân tố liên quan đến bộ máy tổ chức quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Cơ chế quản lý đầu tư XDCB là “các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng” Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý vốn đầu tư cho XDCB, ngược lại nếu chủ trương đầu tư thường xuyên bị thay đổi sẽ gây ra những lãng phí to lớn đối với nguồn vốn đầu tư cho XDCB Mặc dù Chính phủ và các Bộ, ngành đã có nhiều cố gắng nghiên cứu sửa đổi bổ sung các cơ chế chính sách cho phù hợp hơn trong điều kiện nền kinh tế thị trường song cơ chế, chính sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý đầu tư và xây dựng nói riêng vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống Quản lý Nhà nước là một hình thức hoạt động của Nhà nước được thực hiện bằng cơ quan Nhà nước: Chính phủ, Bộ (Trung ương) và Quân khu là bộ máy trực tiếp (chủ thể) quản lý đầu tư

1.3.3 Nhóm nhân tố gắn với năng lực cán bộ quản lý

Chủ thể quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trong Quân khu 7 bao gồm toàn bộ hệ thống các cơ quan quản lý đầu tư XDCB từ NSNN với cơ cấu tổ chức cụ thể Hệ thống này bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với đầu tư XDCB từ NSNN (bao gồm cả các dự án) và cơ quan Chủ đầu tư thực hiện quản lý vĩ mô đối với đầu tư XDCB từ NSNN

Việc quản lý đầu tư XDCB của mỗi dự án được thực hiện tại các cơ quan quản lý, dựa vào nhận thức và khả năng quản lý của người có thẩm quyền quyết định đầu tư Người này có thể là người đại diện theo pháp luật của tổ chức, cơ quan quân đội hoặc doanh nghiệp; hoặc chủ đầu tư - người chủ sở hữu vốn, người vay vốn hoặc

30 người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng để thực hiện đầu tư theo quy định của pháp luật Chủ thể quản lý đầu tư có thể là đơn vị hành chính sự nghiệp hoặc doanh nghiệp Nhà nước

Trong kết quả cuối cùng, chất lượng công tác quản lý phụ thuộc vào năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ Vì vậy, trong tất cả các giai đoạn của quá trình xây dựng cơ bản, cần phải có cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất Cụ thể:

Thứ nhất, đội ngũ cán bộ thực hiện quy hoạch, kế hoạch cần phải đáp ứng yêu cầu để theo kịp với những thay đổi khách quan trên thị trường thế giới

Thứ hai, năng lực của nhà thầu và đơn vị tư vấn (được giao trách nhiệm lập, quản lý, khảo sát, thiết kế xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình) dự án phải có kinh nghiệm và chuyên môn giỏi, đủ mạnh để quản lý hoạt động của các đơn vị thực hiện công việc tư vấn với hiệu quả tốt nhất

Thứ ba, cán bộ thẩm định quyết toán cần có chuyên môn và kinh nghiệm thực tế để thực hiện quyết toán đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng công việc

Tóm lại, việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN trong Quân khu 7 đòi hỏi sự hợp tác giữa các cơ quan quản lý và yêu cầu nâng cao năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ tham gia trong quá trình này

1.4 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước từ các tổ chức, địa phương có liên quan và bài học kinh nghiệm rút ra cho quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông từ Ngân sách Nhà nước tại Quân khu 7

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước từ các tổ chức, địa phương có liên quan

1.4.1.1 Kinh nghiệm tại Quân khu 3 - Bộ Quốc phòng

Quân khu 3, một trong những đơn vị cấp cao của Bộ Quốc phòng, đóng một vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh quốc gia và thực hiện các nhiệm vụ quốc phòng Đặt vùng mình tại vùng Trung Bộ của Việt Nam, vị trí chiến lược của Quân khu 3 có ảnh hưởng quan trọng đến sự ổn định và phát triển của cả khu vực lẫn cả nước Quân khu 3 bao gồm các tỉnh và thành phố thuộc vùng Trung Bộ của Việt

Nam Với vị trí địa lý chiến lược, gần biên giới và biển cả quan trọng, Quân khu 3 có lợi thế tự nhiên để thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, bảo vệ an ninh biên giới và duy trì ổn định khu vực

Khái quát về Quân khu 7 – Bộ Quốc phòng

2.1.1 Tổ chức, nhiệm vụ của Quân khu 7 Được thành lập ngày 10/12/1945, bao gồm thành phố Sài Gòn và các tỉnh Gia Đinh, Chợ Lớn, Bà Rịa, Biên Hòa, Thủ Dầu Một và Tây Ninh Nay gồm Thành phố

Hồ Chí Minh và các tỉnh: Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Bình Thuận, Đồng Nai, Lâm Đồng, Long An và Tây Ninh trực thuộc BQP, đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Đảng uỷ Quân sự Trung ương và BQP là một trong 8 Quân khu của Quân đội Nhân dân Việt Nam hiện nay có nhiệm vụ tổ chức, xây dựng, quản lý và chỉ huy quân đội chiến đấu bảo vệ vùng Đông Nam Bộ mở rộng

Hình 2 1: Lãnh thổ được Thuộc tổ chức quân sự Quân khu 7 tổ chức, xây dựng, quản lý và chỉ huy quân đội chiến đấu bảo vệ

Quân khu 7 là tổ chức quân sự theo vùng lãnh thổ có cơ cấu tổ chức được thể hiện tại Phụ lục IV, do có nhiều đầu mối tham gia vào quản lý, việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Quân khu 7 càng trở nên phức tạp Thực tế này đã và đang tạo ra

37 một số khó khăn trong việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại Quân khu, đặc biệt là trong thời gian tới Việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại Quân khu 7 được thực hiện dựa trên nguyên tắc phân cấp và uỷ quyền Cụ thể, quyền quyết định về dự án đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực Bộ Quốc phòng đã được ủy quyền cho các cơ quan như Tham mưu, Hậu cần, Tài chính và Kinh tế Những cơ quan này có nhiệm vụ thực hiện và phối hợp trong việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo sự phân công và phân cấp của Quân khu 7, từ khâu này đến khâu khác trong quá trình thực hiện dự án

2.1.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây cơ bản công trình phổ thông ở Quân khu 7

Việc thực hiện phân cấp quản lý đầu tư XDCB được thực hiện trên cơ sở Thông tư số 101/2017/TT-BQP ngày 24/4/2017 của Bộ trưởng BQP về phân cấp, uỷ quyền, quyết định dự án đầu tư và xây dựng trong BQP

Hình 2 2: Mô hình quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tại BQP

Nguồn: Cục Tài chính, BQP

Quân khu 7 thực hiện việc quản lý dự án và là chủ đầu tư với những dự án, công trình có quy mô và giá trị vượt qua Ban quản lý đầu tư xây dựng để quản lý tổng thể quá trình đầu tư và xây dựng cơ bản công trình, từ khâu đầu tư cho đến thi công xây dựng, nghiệm thu và thanh quyết toán Các công trình phổ thông không phải những đơn vị thuộc Quân khu 7 sẽ được phê duyệt hoặc đề xuất Bộ trưởng Quốc phòng uỷ quyền các đơn vị thực hiện nhiệm vụ Chủ đầu tư

Các đơn vị thuộc Quân khu 7, căn cứ trên kế hoạch đầu tư được duyệt và ngân sách, thực hiện việc xây dựng báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế Kiến trúc - Kỹ thuật

- Công trình, từ đó gửi đến cơ quan chức năng phê duyệt và cơ quan quản lý đầu tư xây dựng (gồm Cục Hậu cần), chủ trì cùng với những cơ quan khác tiến hành phê duyệt Dự án Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật và Kế - Kiểm toán phải được báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt đầu tư nhằm có sự chỉ đạo tổ chức thực hiện tiếp theo.

Quy mô đầu tư xây dựng cơ bản công trình phổ thông từ Ngân sách Nhà nước tại Quân khu 7 từ năm 2017 – 2019

Từ năm 2017 đến 2019, hoạt động đầu tư XDCB được bố trí hàng năm không đều tùy theo kế hoạch trung hạn 5 năm 2016-2020 về số lượng, kế hoạch thực hiện và quy mô của từng dự án đầu tư xây dựng

Bảng 2 1: Tình hình ngân sách xây dựng cơ bản công trình phổ thông tại Quân khu

7 giai đoạn năm 2017 – 2019 Đơn vị tính: tỷ đồng

Tổng chi Ngân sách Nhà nước cấp qua BQP

Ngân sách Nhà nước cấp qua KBNN

Nguồn: Phòng tài chính Quân khu

Tổng số vốn ĐTXDCB của năm 2017 đã đạt mức 750,38 tỷ đồng Trọng tâm của việc đầu tư tập trung cho những dự án sửa chữa tình trạng xuống cấp trầm trọng của những ngôi nhà cấp 4, xây dựng nơi ăn ở và làm việc cho cán bộ chiến sỹ, và việc xây dựng trụ sở Ban Chỉ huy quân sự tại những huyện mới hình thành

Tổng quy mô ĐTXDCB năm 2018 đạt 869,47 tỷ đồng, tăng đáng lưu ý đạt mức 116% so với năm 2017 Việc đầu tư tập trung vào xây dựng các Bệnh viện Quân y, cũng như xây dựng các công trình nhà công vụ và nhà làm việc tại các cơ quan và đơn vị thuộc quân đội

Tổng số vốn ĐTXDCB cả năm 2019 đã đạt 918,58 tỷ đồng, tăng trưởng mạnh mẽ với tỷ lệ đạt 106% so với năm 2018 Việc đầu tư trong năm này tập trung vào việc xây dựng doanh trại tại các đơn vị quân đội và đầu tư trang thiết bị y tế tại các Bệnh viện Quân đội

Qua đó có thể hiểu được, Đảng, Nhà nước và Bộ Quốc phòng đã có một tiến trình tập trung sự chú ý vào việc bố trí nguồn tài chính nhằm đầu tư xây dựng những công trình phục vụ an ninh quốc phòng Điều này nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng có khả năng phòng ngự vững vàng, nhằm bảo đảm cuộc sống về mặt vật chất và tinh thần đối với cuộc sống của cán bộ chiến sỹ, góp phần giữ gìn và bảo đảm an ninh quốc gia.

Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Quân

2.3.1 Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản

Trong việc quản lý nguồn lực và ĐTXDCB đối với những công trình phổ biến trong Quân đội, việc chấp hành pháp luật có vai trò vô cùng quan trọng Pháp luật không những là một khung căn bản mà còn là hệ thống quy định giúp Nhà nước tiến hành việc quản lý chặt chẽ có hiệu quả quá trình ĐTXDCB Dựa trên nền tảng pháp luật, cho phép chủ đầu tư tiến hành việc đầu tư theo chỉ dẫn và quy định của Nhà nước, góp phần hạn chế thất thoát, lãng phí gây lỗ vốn ngân sách, cũng như ngăn ngừa tham ô ảnh hưởng đến nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Bằng cách này, hệ thống

40 pháp luật về đầu tư xây dựng là một cơ cấu trợ giúp, đưa ra khuôn khổ và chỉ dẫn đối với những hoạt động đầu tư xây dựng Quan trọng nhất, những quy định pháp luật cần thiết phải chi tiết, cụ thể, được áp dụng một cách nhất quán, nhằm bảo đảm cho hoạt động quản lý ĐTXDCB theo được mục tiêu tăng trưởng kinh tế và an ninh - quốc phòng

Bảng 2 2: Phổ biến hướng dẫn thực hiện pháp luật và chính sách về quản lý dự án công trình phổ thông tại Quân khu 7 giai đoạn 2017 - 2019

Năm Số lượng văn bản hướng dẫn

Nguồn: Các văn bản hướng dẫn của Quân khu 7

Phân cấp quản lý ĐTXDCB trong Quân đội được thực hiện theo Thông tư số 108/2010/TT-BQP ngày 30/8/2010 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định việc phân cấp, quản lý và thực hiện dự án đầu tư công trình xây dựng cơ bản thuộc lĩnh vực Quốc phòng Quân khu thực hiện chức năng quản lý đầu tư xây dựng giữ vai trò chủ đầu tư của từng dự án, công trình Các văn bản được thực hiện qua từng năm với 04-

05 văn bản hướng dẫn chung bảo đảm được việc triển khai thực hiện theo chỉ đạo của Chính Phủ và Bộ Quốc phòng để quản lý dự án ĐTXDCB công trình phổ thông trong Quân khu được công khai rõ ràng

Các đơn vị trực thuộc cơ sở quân sự sẽ quản lý ĐTXDCB căn cứ trên kế hoạch được duyệt và nguồn vốn được phân bổ hàng năm Đồng thời, họ sẽ thực hiện việc xây dựng báo cáo kinh tế kỹ thuật, bản vẽ kiến trúc và kỹ thuật, dự toán chi phí, và trình lên các cơ quan chức năng phê duyệt Các cơ quan có trách nhiệm quản lý ĐTXDCB, bao gồm Cục Hậu cần, sẽ có sự hợp tác với những cơ quan quản lý nhà nước thông qua quá trình phê duyệt những dự án Sau nữa, những báo cáo kỹ thuật, thiết kế và dự toán sẽ được gửi đến cơ quan có thẩm quyền để xem xét và phê duyệt

Bảng 2 3: Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về ĐTXDCB các công trình phổ thông tại Quân khu 7 giai đoạn 2017 - 2019 Đơn vị tính: %

1 Bảo đảm tính hợp pháp và tính thống nhất 11,3 10,7 41,3 28,0 8,7

2 Phù hợp với thực tế của Quân khu và của ngành 4,7 6,0 35,3 45,3 8,7

3 Có tầm nhìn và quan điểm chiến lược cho sự phát triển 4,0 5,3 35,3 52,0 3,3

4 Đồng bộ, khả thi, kịp thời, hiệu lực, hiệu quả, công khai, minh bạch 13,3 5,3 54,0 22,7 4,7

Nguồn: Điều tra của tác giả

Nhìn chung, văn bản quy phạm pháp luật về ĐTXDCB các công trình phổ thông tại Quân khu đạt được các điểm mạnh ở một số tiêu chí như “Có tầm nhìn và quan điểm chiến lược cho sự phát triển”, “Phù hợp với thực tế của Quân khu và của ngành” Tuy nhiên, còn cần nâng cao tính “Đồng bộ, khả thi, kịp thời, hiệu lực, hiệu quả, công khai, minh bạch” và “Bảo đảm tính hợp pháp và tính thống nhất”

2.3.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản

Kế hoạch và quy hoạch đóng vai trò quan trọng đối với việc định hướng, chỉ đạo và điều hành hoạt động kinh tế trong Quân khu 7 Trong lĩnh vực ĐTXDCB, việc xác định đúng quy hoạch và lập kế hoạch đóng vai trò quan trọng đối với việc đảm bảo hiệu quả kinh tế và an ninh quốc phòng của từng dự án đầu tư trong Quân khu 7 Quy hoạch đúng đắn cùng kế hoạch đầu tư hợp lý giúp hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, không hiệu quả gây lãng phí nguồn lực Việc xây dựng một chiến lược đầu tư hợp lý, bao gồm xác định danh mục đầu tư cho từng phần việc, cách thức thực hiện và mức đầu tư cần thực hiện, giúp tối ưu hoá hiệu quả và xác định cơ cấu vốn đầu tư theo ngành và theo nhóm dự án (A, B, C)

Trong quá trình thực hiện dự án, việc xác định đúng quy hoạch và kế hoạch đầu tư đóng vai trò quan trọng quyết định đến hiệu quả kinh tế – xã hội ở Quân khu

7 Việc không tuân theo quy hoạch, chọn địa điểm sai lầm hoặc không nhất quán trong phân bổ kế hoạch đầu tư từng năm có thể dẫn đến lãng phí và không hiệu quả Cần phải đảm bảo rằng việc chọn đúng địa điểm, xây dựng quy hoạch và lập kế hoạch đầu tư từng năm phải được thực hiện một cách hợp lý và nhất quán nhằm đảm bảo sự tăng trưởng ổn định của kinh tế, xã hội và an ninh quốc phòng Đồng thời, việc phê duyệt dự án đầu tư cũng đóng vai trò quan trọng nhằm đảm bảo tính hiệu quả và hạn chế rủi ro trong quá trình thực hiện đầu tư

Quá trình lập kế hoạch đầu tư ở Quân khu 7 tuân theo những điều kiện và nguyên tắc sau:

Thứ nhất, với những dự án thực hiện đầu tư, phải tuân theo quy hoạch được phê duyệt và có sự cho phép đầu tư bởi cấp có thẩm quyền

Thứ hai, với những dự án đang trong quá trình thực hiện đầu tư, cần phải có quyết định đầu tư được phê duyệt trước ngày 25 tháng 10 của năm trước kế hoạch thực hiện

Thứ ba, thời gian thực hiện dự án thuộc nhóm B không được kéo dài hơn 5 năm, trong khi những dự án ở nhóm C phải thực hiện trong khoảng thời gian không quá 3 năm

Thứ tư, trong quá trình lập kế hoạch, cần chú trọng đầu tư cho những dự án quan trọng, đây là các dự án cần phải thực hiện hàng năm và đã được duyệt về việc phân bổ vốn đầu tư

Thứ năm, trong thực hiện nhiệm vụ đầu tư xây dựng, phải lập kế hoạch phân bổ và thực hiện việc phân bổ vốn đầu tư trong năm theo quy định

Dựa trên quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt việc phân bổ ngân sách trong năm theo kế hoạch vốn của từng cơ quan có thẩm quyền, quá trình quản lý việc thực hiện kế hoạch vốn đầu tư đối với từng dự án cần được thực hiện đúng theo quy trình và quy định

39

Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản