Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non công lập tỉnh ninh thuận

Trang 1 UBND TỈNH BÌNH DƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT --- NGUYỄN THỊ TƢỜNG VI PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON CÔNG LẬP TỈNH NINH THUẬN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO D

UBND TỈNH BÌNH DƯƠNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

-

NGUYỄN THỊ TƯỜNG VI

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG

MẦM NON CÔNG LẬP TỈNH NINH THUẬN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC

MÃ SỐ: 8 14 01 14

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Bình Dương, 2023

UBND TỈNH BÌNH DƯƠNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

-

NGUYỄN THỊ TƯỜNG VI

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG

MẦM NON CÔNG LẬP TỈNH NINH THUẬN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC

MÃ SỐ: 8 14 01 14

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 2

Bình Dương, 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên Nguyễn Thị Tường Vi, mã số học viên 218140104045 là học viên lớp

cao học quản lí giáo dục khóa 21, trường đại học Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương

Tôi xin cam đoan luận văn “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non công lập tỉnh Ninh Thuận” là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi

Tất cả số liệu, kết quả thực hiện trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc và chưa được công bố ở những công trình nghiên cứu khác Nếu có sự gian dối, tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm và bị xử lý theo quy định của nhà trường./

Bình Dương, ngày 15 tháng 11 năm 2023

Người viết

NGUYỄN THỊ TƯỜNG VI

LỜI CÁM ƠN

Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, người viết luận văn đã nhận được rất nhiều

sự giúp đỡ từ cán bộ quản lí, chuyên viên, giảng viên trường Đại học Thủ Dầu Một Đặc biệt là sự hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm của TS Trần Thị Tuyết Mai, trường Đại học Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương

Trong quá trình thực hiện, người viết đề cương luận văn gặp rất nhiều khó khăn về những lí luận cơ sở đối với đề tài nghiên cứu; cách thức phân tích đề tài nghiên cứu… Tuy nhiên, người viết đã nhận được sự hỗ trợ rất tích cực từ các bạn học viên trong lớp,

từ tài liệu do giảng viên cung cấp nên mọi nỗ lực đã được đền đáp xứng đáng

Thông qua luận văn, người viết xin gửi lời cám ơn sâu sắc nhất đến cán bộ quản lí, chuyên viên, giảng viên hướng dẫn 1 TS Trần Thị Tuyết Mai và giảng viên hướng dẫn 2 TS Phan Trần Phú Lộc đã hỗ trợ, giúp đỡ rất nhiều trong quá trình thực hiện luận văn Chắc chắn luận văn thực hiện chưa thật sự hoàn hảo nhưng đó chính là những suy nghĩ cũng như những kiến thức đạt được trong quá trình tìm hiểu và nghiên

cứu về đề tài: Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non công lập tỉnh Ninh Thuận./

Xin chân thành cám ơn

NGUYỄN THỊ TƯỜNG VI

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC BẢNG ix

TÓM TẮT xi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 2

3.1 Khách thể nghiên cứu 2

3.2 Đối tượng nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 3

4.1 Về nội dung 3

4.2 Về địa bàn nghiên cứu 3

4.3 Về thời gian nghiên cứu 3

5 Giả thuyết khoa học 3

6 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

7 Phương pháp nghiên cứu 3

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận 3

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 4

7.3 Nhóm phương pháp xử lý dữ liệu 5

8 Đóng góp của luận văn 5

8.1 Về lý luận 5

8.2 Về thực tiễn 5

9 Cấu trúc luận văn 5

CHƯƠNG 1 6

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON 6

1.1 Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề 6

1.1.1 Những nghiên cứu trên thế giới 6

1.1.2 Những nghiên cứu ở Việt Nam 8

1.2 Một số khái niệm cơ bản 10

1.3 Lý luận về đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non 13

1.3.1 Vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non 13

1.3.2 Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non 14

1.3.2.1 Yêu cầu về số lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non 14

1.3.2.2 Yêu cầu về cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non 14

1.3.2.3 Yêu cầu về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non 15

1.4 Lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non 16

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non công lập 27

1.5.1 Các yếu tố khách quan 27

1.5.1.1 Các yếu tố về kinh tế - xã hội 27

1.5.1.2 Các yếu tố về văn hoá, khoa học - công nghệ 27

1.5.1.3 Điều kiện vật chất và tài chính đảm bảo cho việc thực hiện kế hoạch phát triển đội ngũ 28

1.5.2 Các yếu tố chủ quan 28

1.5.2.1 Đội ngũ CBQL, giáo viên trường mầm non 28

1.5.2.2 Nhận thức của các đối tượng có liên quan về công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý 29

1.5.2.3 Năng lực quản lý và thực hiện các nội dung phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non 29

CHƯƠNG 2 31

THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ 31

CÁC TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP TỈNH NINH THUẬN 31

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội và tình hình giáo dục của tỉnh Ninh Thuận 31

2.2 Khái quát tổ chức khảo sát thực trạng 32

2.3 Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non công lập tỉnh Ninh Thuận 36

2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non công lập tỉnh

Ninh Thuận 42

2.5 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non công lập tỉnh Ninh Thuận 63

2.6 Đánh giá chung về thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non công lập tỉnh Ninh Thuận 64

2.6.1 Ưu điểm 65

2.6.2 Hạn chế 65

2.6.3 Nguyên nhân 66

CHƯƠNG 3 70

BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP TỈNH NINH THUẬN 70

3.1 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 70

3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính toàn diện 70

3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính phát triển 70

3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính lịch sử, tính khả thi 70

3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ 71

3.2 Các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quán lý trường mầm non công lập tỉnh Ninh Thuận 71

3.2.1 Biện pháp 1: Nâng cao nhận thức cho cán bộ quản lý và giáo viên về công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non tỉnh Ninh Thuận 71

3.2.1.1 Mục tiêu 71

3.2.1.2 Nội dung 71

3.2.1.3 Cách thức thực hiện 72

3.2.1.4 Điều kiện thực hiện 72

3.2.2 Biện pháp 2: Xây dựng kế hoạch quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non hiệu quả, ph hợp và căn cứ vào chiến lược phát triển của nhà trường 73

3.2.2.1 Mục tiêu 73

3.2.2.2 Nội dung 73

3.2.2.3 Cách thức thực hiện 74

3.2.2.4 Điều kiện thực hiện 75

3.2.3 Biện pháp 3: Phát huy dân chủ công khai, công bằng trong quá trình tuyển chọn,

bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ quản lý trường mầm non 75

3.2.3.1 Mục tiêu 75

3.2.3.2 Nội dung 75

3.2.3.3 Cách thức thực hiện 76

3.2.3.4 Điều kiện thực hiện 78

3.2.4 Biện pháp 4: Xác định nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non hợp lí, thiết thực, sát với thực tiễn 78

3.2.4.1 Mục tiêu 78

3.2.4.2 Nội dung 78

3.2.4.3 Cách thức thực hiện 79

3.2.4.4 Điều kiện thực hiện 80

3.2.5 Biện pháp 5: Đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non tỉnh Ninh Thuận 80

3.2.5.1 Mục tiêu 80

3.2.5.2 Nội dung 81

3.2.5.3 Cách thức thực hiện 81

3.2.5.4 Điều kiện thực hiện 82

3.2.6 Biện pháp 6: Đảm bảo môi trường làm việc tốt, chính sách th a đáng đối với đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non 82

3.2.6.1 Mục tiêu 82

3.2.6.2 Nội dung 83

3.2.6.3 Cách thức thực hiện 83

3.2.6.4 Điều kiện thực hiện 84

3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp đề xuất 84

3.4 Khảo nghiệm về tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất 85

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 98

1.Kết luận 98

2 Khuyến nghị 99

Phụ lục 1:Phiếu khảo sát thực trạng (dành cho CBQL, GV) ii

Phụ lục 2: Câu h i ph ng vấn xvi

Phụ lục 3: Biên bản ph ng vấn xvii

Phụ lục 4:Phiếu khảo nghiệm những biện pháp đề xuất xxv Phụ lục 5: Kết quả xử lý thống kê (phần mềm SPSS 20) xxxi Phụ lục 6: Số liệu thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non công lập tỉnh Ninh Thuận lxvii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Bảng thống kê số lượng khảo sát 34 Bảng 2.2: Đặc điểm đối tượng được khảo sát 35 Bảng 2.3: Quy ước mức đánh giá, phân tích số liệu 36 Bảng 2.4: Ý kiến của cán bộ quản lý, giáo viên mầm non về vai tr của đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non 36 Bảng 2.5: Ý kiến của CBQL, GV về sự cân đối, hợp lí về độ tuổi, thâm niên công tác, trình độ, thành phần dân tộc của đội ngũ CBQL 39 Bảng 2.6: Quy ước thang đo đánh giá CBQL theo Chu n Hiệu trưởng 40 Bảng 2.10: Ý kiến của CBQL, GVMN về chất lượng đội ngũ CBQL các trường mầm non tỉnh Ninh Thuận 40 Bảng 2 8: Số liệu kết quả đánh giá chu n Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng 41 Bảng 2.9:Ý kiến của cán bộ quản lý, giáo viên mầm non về công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non tỉnh Ninh Thuận 44 Bảng 2.10: Ý kiến cán bộ quản lý, giáo viên mầm non về công tác tuyển chọn và bổ nhiệm; luân chuyển, miễn nhiệm đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non 48 Bảng 2.11: Ý kiến của cán bộ quản lý, giáo viên mầm non về công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non tỉnh Ninh Thuận 52 Bảng 2.12: Ý kiến của cán bộ quản lý, giáo viên mầm non về công tác kiểm tra, đánh giá phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non tỉnh Ninh Thuận 56 Bảng 2.13: Ý kiến của cán bộ quản lý, giáo viên mầm non về xây dựng môi trường, tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non tỉnh Ninh Thuận 60 Bảng 2.14: Ý kiến của cán bộ quản lý, giáo viên đánh giá yếu tố tác động đến phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non 63 Bảng 3 1: Các mức độ khảo sát tính cần thiết và tính khả thi 86 Bảng 3 2: ết quả đánh giá về tính cần thiết và khả thi của biện pháp ”Nâng cao nhận thức cho cán bộ quản lý và giáo viên về công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non tỉnh Ninh Thuận” 86 Bảng 3 3: ết quả đánh giá về tính cần thiết và khả thi của biện pháp ” Xây dựng kế hoạch quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non hiệu quả, ph hợp và căn cứ vào chiến lược phát triển của nhà trường” 88

Bảng 3 4: ết quả đánh giá về tính cần thiết và khả thi của biện pháp ”Phát huy dân chủ công khai, công bằng trong quá trình tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ quản lý trường mầm non” 89 Bảng 3 5: ết quả đánh giá về tính cần thiết và khả thi của biện pháp ”Xác định nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non hợp lí, thiết thực, sát với thực tiễn” 92 Bảng 3 6: ết quả đánh giá về tính cần thiết và khả thi của biện pháp ”Đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non tỉnh Ninh Thuận” 93 Bảng 3 7: ết quả đánh giá về tính cần thiết và khả thi của biện pháp ”Đảm bảo môi trường làm việc tốt, chính sách th a đáng đối với đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non” 95

TÓM TẮT

Trong bất cứ thời đại nào, giáo dục luôn đóng vai tr vô c ng quan trọng để tạo

ra nguồn nhân lực cho toàn xã hội Giáo dục mầm non (GDMN) là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân, có vai tr đặc biệt quan trọng trong việc đặt nền

móng vững chắc cho sự hình thành và phát triển nhân cách con người

Đối với giáo dục mầm non, đội ngũ nhà giáo có vai tr quan trọng trong việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ; c n đội ngũ cán bộ quản lý có vai tr định hướng, lãnh đạo và tạo môi trường văn hóa tích cực, lành mạnh để tập thể cán bộ giáo viên nhân viên nhà trường có thể phát huy tiềm năng, tính tích cực, sáng tạo và sự tận tậm của họ trong việc thực hiện công việc được giao Vì vậy, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) MN không chỉ đáp ứng mục tiêu thực hiện Chương trình GDMN mà

c n chính là điều kiện quan trọng thúc đ y sự nghiệp phát triển ngày một toàn diện và bền vững

Phát triển đội ngũ CBQL trường MN là quá trình tác động của chủ thể quản lý đến lực lượng CBQL trường mầm non trên địa bàn, làm cho đội ngũ này đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng các tiêu chu n về chất lượng được quy định trong Chu n hiệu trưởng cơ sở giáo dục mầm non Theo tiếp cận quản lý nguồn nhân lực, phát triển đội ngũ CBQL trường MN bao gồm phát triển về số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non

Ở chương 1, tác giả đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về công tác phát triển đội ngũ CBQL trường MN Trên cơ sở phân tích các khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài, xác định những yêu cầu phát triển đội ngũ CBQL Phát triển đội ngũ CBQL trường MN là quá trình tác động của chủ thể quản lý đến lực lượng CBQL trường MN trên địa bàn, làm cho đội ngũ này đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng các tiêu chu n về chất lượng được quy định trong Chu n hiệu trưởng cơ sở

GDMN Phát triển đội ngũ CBQL các trường MN là tạo ra một lực lượng CBQL có

ph m chất đạo đức tốt, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đạt chu n trình độ đào tạo đảm nhận thực hiện các hoạt động quản lý tại trường MN đáp ứng được các yêu cầu quản lý GDMN,

Với tiếp cận quản lý nguồn nhân lực, để phát triển đội ngũ CBQL trường MN cần phải quy hoạch đội ngũ; tuyển dụng và sử dụng đội ngũ; đào tạo và bồi dưỡng; kiểm tra, đánh giá; tạo động lực làm việc đối với đội ngũ CBQL Đối với mỗi nội

dung phát triển đội ngũ CBQL trường MN, các cấp quản lý theo th m quyền (chủ tịch UBND huyện, trưởng phòng ) cần thực hiện các chức năng quản lý: lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra thực hiện kế hoạch

Sử dụng các phương pháp nghiên cứu thực tiễn và xử lý dữ liệu, đề tài đã phân tích thực trạng phát triển đội ngũ CBQL các trường mầm non tỉnh Ninh Thuận ết quả nghiên cứu đã nhận định: đa số CBQL, GV cốt cán đã nhận thức đúng đắn về sự cần thiết của phát triển đội ngũ CBQL trường MN Tuy nhiên, vẫn c n số lượng ít CBQL, GV chưa nhận thức đầy đủ về vấn đề này nên cần tiếp tục tổ chức nâng cao nhận thức cho CBQL, GV

ế hoạch quy hoạch đội ngũ CBQL chưa thể hiện việc khảo sát, đánh giá đội ngũ CBQL trường MN hiện có về số lượng, cơ cấu, chất lượng ế hoạch cũng chưa xác định được mục tiêu phát triển đội ngũ CBQL trường MN trong từng giai đoạn căn

cứ vào chiến lược phát triển của nhà trường, căn cứ vào các điều kiện thực tế của trường và các yếu tố bên ngoài như nhu cầu nguồn nhân lực, tình hình T-XH Ngoài

ra, kế hoạch chưa thể hiện công tác kiếm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch quy hoạch, việc thực hiện nguyên tắc, mục đích, yêu cầu và quy trình thực hiện quy hoạch đội ngũ CBQL trường MN

Nội dung kế hoạch tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm CBQL chủ yếu hướng dẫn quy trình, cách thức thực hiện tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm CBQL Tuy nhiên, kế hoạch vẫn chưa thể hiện việc phân công trách nhiệm cụ thể,

rõ ràng phù hợp đối với các thành viên thực hiện tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển dẫn đến không phát huy dân chủ, công khai, công bằng trong quá trình tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển CBQL Công tác bổ nhiệm còn chậm do lộ trình thu hồi biên chế hàng năm

Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường MN đã được thực hiện song kết quả chưa cao ế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBQL, GVMN cốt cán được Ph ng Nội vụ,

Ph ng , nhà trường thiếp lập hàng năm với mục tiêu, hình thức đào tạo, bồi dưỡng; cách thức lựa chọn đối tượng dự nguồn k m những tiêu chu n để cử đi đào tạo, bồi dưỡng theo Chu n HT trường MN Tuy nhiên, vấn đề dự trù kinh phí và chế độ chính sách cho CBQL đi học lại chưa được quan tâm Vì vậy, cần thường xuyên rà soát bổ sung nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho ph hợp với tình hình thực tế của đơn vị Đặc biệt, cần tăng cường công tác đánh giá tác động các khóa đào

tạo, bồi dưỡng về kiến thức, kỹ năng, hành vi của CBQL để điều chỉnh nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, góp phần phát triển đội ngũ CBQL trường MN

Công tác kiểm tra, đánh giá CBQL trường MN tỉnh Ninh Thuận được thực hiện nghiêm túc, theo đúng qui trình đã xác định trong các văn bản pháp lý của Nhà nước, của ngành và địa phương Đối với việc xây dựng môi trường làm việc, thực hiện thi đua, khen thưởng; chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non thì cần xây dựng những biện pháp và ban hành cơ chế chính sách, tạo động lực cho đội ngũ CBQL trường MN Thường xuyên khích lệ và có những hành động thiết thực thúc đ y sự phấn đấu vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đối với CBQL trường MN Tập trung quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật cho công

tác giáo dục nói chung và công tác quản lý trường MN nói riêng

Dựa trên hệ thống cơ sở lý luận ở chương 1 và kết quả khảo sát thực trạng ở chương 2 về công tác phát triển đội ngũ CBQL mầm non, tỉnh Ninh Thuận, tác giả đã

đề xuất các biện pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác phát triển đội ngũ CBQL mầm non, tỉnh Ninh Thuận Các biện pháp bao gồm:

Biện pháp 1: Nâng cao nhận thức cho cán bộ quản v giáo vi n về công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản các trường mầm non tỉnh Ninh Thuận

Biện pháp 2: d ng ho ch qu ho ch đội ngũ cán bộ quản trường mầm non hiệu quả ph h p v căn cứ vào chi n ư c phát triển của nh trường

Biện pháp 3: Phát huy dân chủ công khai, công bằng trong quá trình tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ quản trường mầm non

Biện pháp 4: ác định nội dung chương trình đ o t o bồi dưỡng cán bộ quản

lý trường mầm non h p lí, thi t th c, sát với th c tiễn

Biện pháp 5: Đổi mới công tác kiểm tra đánh giá đội ngũ cán bộ quản các

trường mầm non tỉnh Ninh Thuận

Biện pháp 6: Đảm bảo m i trường m việc t t ch nh sách th a đáng đ i với đội ngũ cán bộ quản trường mầm non

Đề tài đã khảo sát tính cần thiết và khả thi của các biện pháp đề xuất Kết quả khảo sát cho thấy, các biện pháp đề xuất có tính cần thiết và khả thi cao

sở đào tạo, bồi dưỡng giáo viên và CBQL giáo dục mầm non góp phần thực hiện đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo”

Đối với giáo dục mầm non, đội ngũ nhà giáo có vai tr quan trọng trong việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ; c n đội ngũ CBQL có vai tr định hướng, lãnh đạo và tạo môi trường văn hóa tích cực, lành mạnh để tập thể cán bộ giáo viên nhân viên nhà trường có thể phát huy tiềm năng, tính tích cực, sáng tạo và sự tận tậm của họ trong việc thực hiện công việc được giao Vì vậy, phát triển đội ngũ CBQL MN không chỉ đáp ứng mục tiêu thực hiện Chương trình GDMN mà c n chính là điều kiện quan trọng thúc đ y sự nghiệp phát triển ngày một toàn diện và bền vững

Trên địa tỉnh Ninh Thuận, hiện có 88 trường MN, trong đó có 63 trường MN công lập và 25 trường MN ngoài công lập với đội ngũ CBQL có trình độ đạt chu n và trên chu n Nhưng thực tế còn mất cân đối về cơ cấu trong bố trí đội ngũ CBQL, chưa đảm bảo yêu cầu đổi mới Các vấn đề tạo nguồn, quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL các trường MN chưa được nghiên cứu và triển khai thực hiện một cách khoa học, hợp lý để đáp ứng yêu cầu phát triển của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Ninh Thuận lần thứ XII, Nhiệm kỳ 2020-2025 nhấn mạnh việc “Xây dựng đội ngũ quản lý có đủ trình độ, năng lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới Đổi mới phương pháp và dạy học, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện từ cấp học MN đến Trung học Phổ thông”

Như vậy, phát triển đội ngũ CBQL giáo dục, đội ngũ CBQL các trường MN tỉnh Ninh Thuận là một yêu cầu cấp bách

Từ thực tiễn làm công tác quản lý và thời gian học tập tại trường Đại học Thủ Dầu Một, bản thân được tiếp cận các kiến thức về quản lý giáo dục và được nghiên cứu về khoa học quản lý giáo dục tôi nhận thấy, việc đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL tại trường MN là rất cần thiết và quan trọng Mặt khác, thực tế ở tỉnh Ninh Thuận chưa có công trình nghiên cứu khoa học về vấn đề nêu trên

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn nghiên cứu đề tài “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non công lập tỉnh Ninh Thuận” làm luận văn thạc sĩ

Quản lý giáo dục của mình

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Công tác phát triển đội ngũ CBQL các trường MN công lập tỉnh Ninh Thuận

4 Phạm vi nghiên cứu

4.1 Về nội dung

Đề tài nghiên cứu về phát triển đội ngũ CBQL (bao gồm Hiệu trưởng và phó Hiệu trưởng) trường MN công lập tỉnh Ninh Thuận theo Chu n hiệu trưởng trường

MN ban hành theo Thông tư 25/2018/TT-B ngày 8 tháng 10 năm 2018 của Bộ trưởng

Bộ Chủ thể quản lý phát triển đội ngũ CBQL các trường MN là Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phòng cấp huyện của tỉnh Ninh Thuận

4.2 Về địa bàn nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu điều tra, khảo sát tại 7 huyện, thành phố thuộc tỉnh Ninh Thuận

4.3 Về thời gian nghiên cứu

Thời gian nghiên cứu từ tháng 01/2023 đến tháng 7/2023

Số liệu sử dụng trong đề tài luận văn được thu thập từ năm học 2019-2020, 2020-2021 và 2021-2022

5 Giả thuyết khoa học

Công tác phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non đã đạt kết quả nhất định trong quy hoạch và luân chuyển đội ngũ Tuy nhiên, còn hạn chế về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ, kiểm tra đánh giá đội ngũ và xây dựng môi trường làm việc, thực hiện chế độ chính sách Nếu phân tích chính xác, khách quan thực trạng phát triển đội ngũ CBQL tỉnh Ninh Thuận thì đề tài sẽ đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL có tính

cần thiết và khả thi cao

6 Nhiệm vụ nghiên cứu

6.1 Hệ thống hóa cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ CBQL trường MN

6.2 Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL các trường MN và công tác

phát triển đội ngũ CBQL các trường MN tỉnh Ninh Thuận

6.3 Đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL các trường MN trên địa bàn

tỉnh Ninh Thuận

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Sử dụng các phương pháp phân tích - tổng hợp tài liệu; phân loại - hệ thống hóa

các tài liệu liên quan để xây dựng cơ sở lý luận của đề tài

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

7.2.1 Phương pháp điều tra bằng bảng h i

Mục đ ch: Thu thập số liệu, dữ liệu để làm rõ thực trạng đội ngũ CBQL và phát

triển đội ngũ CBQL các trường MN công lập trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

Nội dung: Tập trung khảo sát thực trạng trạng đội ngũ CBQL và phát triển đội

ngũ CBQL các trường MN công lập trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận; những thuận lợi và khó khăn; những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

Cách thức th c hiện: Xây dựng công cụ gồm phiếu khảo sát các đối tượng

chuyên viên phụ trách GDMN của Sở GD&ĐT, Ph ng GD&ĐT, Hiệu trưởng, Phó

hiệu trưởng và giáo viên cốt cán trường mầm non trên địa bàn khảo sát

7.2.2 Phương pháp ph ng vấn sâu

Mục đ ch: Phương pháp này để thu thập thêm thông tin, dữ liệu một cách trực

tiếp; đối chiếu và so sánh với kết quả khảo sát thực trạng qua phương pháp điều tra bằng bảng h i Đồng thời làm rõ thêm thông tin cần thiết từ người được ph ng vấn mà khảo sát qua phiếu h i chưa đáp ứng được

Nội dung: Tham gia ph ng vấn trực tiếp dựa theo bảng h i ph ng vấn đã soạn

sẵn như: ưu điểm, hạn chế về đội ngũ CBQL, phát triển đội ngũ CBQL các trường MN công lập đảm bảo về số lượng, về cơ cấu, chất lượng đội ngũ CBQL và đề xuất những biện pháp phù hợp để phát triển đội ngũ CBQL các trường MN công lập tỉnh Ninh Thuận đáp ứng yêu cầu mới hiện nay

Cách thức th c hiện: Dùng bảng câu h i để đàm thoại, ph ng vấn trực tiếp hoặc

qua điện thoại gồm 01 lãnh đạo Sở GD&ĐT, 03 lãnh đạo Ph ng GD&ĐT, 03 Hiệu

trưởng, 03 Phó hiệu trưởng và 03 cán bộ Phòng Nội vụ các huyện, thành phố

7.2.3 Phương pháp nghi n cứu tài liệu, sản phẩm ho t động

Mục đ ch: Tìm hiểu thực tế phát triển đội ngũ CBQL các trường MN công lập

tỉnh Ninh Thuận

Nội dung: Tìm hiểu những nội dung đã được triển khai, cách thức tổ chức sắp

xếp đội ngũ CBQL các trường MN công lập tỉnh Ninh Thuận

Cách thức ti n hành: Tiến hành nghiên cứu, phân tích các hồ sơ quản lý nhân

sự (cấp Sở GD&ĐT, Ph ng GD&ĐT, một số trường MN công lập thuộc 07 huyện, thành phố

7.3 Nhóm phương pháp xử lý dữ liệu

Mục đ ch: Đánh giá một cách chính xác từ những số liệu, dữ liệu khảo sát thực

tế để đưa ra những phân tích, nhận định phù hợp trên cơ sở kết quả thu thập được

Nội dung: Tiến hành mã hóa các câu h i từ bảng khảo sát; thiết lập thông tin và

thực hiện các biện pháp tính toán phù hợp với nhu cầu cần phân tích của đề tài nghiên cứu Xây dựng kết hợp các yếu tố khi phân tích, nhận định vấn đề cần quan tâm

Cách thức ti n hành:

Đối với dữ liệu định lượng: Sau khi thu thập các phiếu khảo sát, dựa vào kết quả trả lời thu được, tác giả sử dụng phần mềm SPSS mã nguồn mở để xử lý số liệu, tính điểm trung bình, độ lệch chu n, thứ bậc, tính một số mối tương quan và kiểm định thống kê của các số liệu thu được

Đối với dữ liệu định tính: Các cuộc ph ng vấn và những câu h i dạng định tính

sẽ được phân tích bằng phương pháp trích lọc nội dung theo từng phần nghiên cứu Các nội dung này được sử dụng phối hợp với dữ liệu định lượng để làm rõ hơn thực trạng của vấn đề nghiên cứu

8 Đóng góp của luận văn

9 Cấu trúc luận văn

Luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Khuyến nghị, Tài liệu tham khảo và phần Phụ lục, luận văn có cấu trúc gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non

Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non tỉnh Ninh Thuận;

Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non tỉnh Ninh Thuận

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON 1.1 Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề

1.1.1 Những nghiên cứu trên thế giới

Đối với sự nghiệp phát triển Giáo dục và Đào tạo (), một trong những yếu tố cốt lõi, quyết định đến sự thành bại của quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ đó là công tác quản lý mà ở đó là yếu tố con người, trong đó cán bộ quản lý (CBQL) là yếu tố trung tâm Trong những năm gần đây, trên thế giới xuất hiện không ít các công trình nghiên cứu về phát triển đội ngũ CBQL giáo dục nói chung và CBQL bậc học mầm non nói riêng, dưới góc độ nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực Trong đó đặc biệt chú trọng tới chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý; đề cao khía cạnh phát triển bền vững

và thích ứng nhanh của CBQL trước tiến trình phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế

Thực tế đã có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý giáo dục, về xây dựng và phát triển đội ngũ như: “Những vấn đề về quản lý trường học” (P.V Zimin, M.I ônđakốp, N.I Saxerđôtốp, 1985), “Quản lý giáo dục quốc dân trên địa bàn quận, huyện”, (M.I ônđakốp, 1984) Nhà giáo dục học Xô-viết V.A Xukhomlinxki khi tổng kết những kinh nghiệm quản lý chuyên môn trong vai trò là Hiệu trưởng nhà trường cho rằng kết quả hoạt động của nhà trường phụ thuộc rất nhiều vào công việc việc tổ chức, quản lý đúng đắn các hoạt động dạy học Nghiên cứu về phương thức điều hành cuả các Hiệu trưởng ở một số trường mầm non (MN) cho thấy vai trò của quản lý trường MN ở Hồng Kông (Wong, 2006) Ở nhiều quốc gia, có rất nhiều dịch vụ liên quan đến việc cung cấp dịch vụ nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em, chẳng hạn như: dịch vụ chăm sóc ban ngày tại gia đình, trung tâm chăm sóc ban ngày và trường mẫu giáo Nhiều cơ sở trong số này có sự tham gia của chỉ một số ít nhân viên và một

số người trong số họ làm việc bán thời gian Mặc dù có sự khác biệt giữa các quốc gia, nhưng chức năng chính của GDMN là cung cấp dịch vụ chăm sóc cho trẻ em và điều này được nhấn mạnh hơn là giảng dạy các môn học theo định hướng học thuật Các nhà quản lý và nhân viên trong những mảng này chủ yếu là phụ nữ làm việc chặt chẽ với nhau theo nhóm để cung cấp dịch vụ chăm sóc có chất lượng cho trẻ em (Hujola & Puroila, 1998) Điều này đ i h i sự phát triển của đội ngũ quản lý MN để đáp ứng yêu

cầu nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc trẻ Tuy nhiên, việc cung cấp dịch vụ chăm sóc trẻ em, số lượng nhân viên ít và truyền thống hợp tác lâu dài giữa các nhân viên có thể khiến cho khái niệm về vai tr lãnh đạo của giám đốc trung tâm hoặc Hiệu trưởng trường MG trở nên ít quan trọng hơn (Ebbeck & Waniganayake, 2003) Trong những năm 1970 đến những năm 1980, khi Chính phủ ở nhiều nước phương Tây bắt đầu hỗ trợ tài chính nhiều hơn cho GDMN, quy mô hoạt động của nhiều cơ sở GDMN đã tăng lên đáng kể Trong những năm 1990, số lượng trẻ em đi học MN tiếp tục tăng (Hayden, 1996; Rodd, 1996) Do đó, nhiều cơ sở trong số này đã phát triển một hệ thống phân cấp nhân viên tinh tế hơn, với các giám đốc trung tâm hoặc Hiệu trưởng trường mẫu giáo được giao trách nhiệm lớn hơn trong việc giám sát và điều hành hoạt động của các trung tâm hoặc trường MG Sự lãnh đạo của giám đốc hoặc Hiệu trưởng trường MG trở nên phù hợp hơn với sự thành công trong hoạt động của các trung tâm hoặc trường MG (Hayden, 1996) Điều này cũng nhấn mạnh đến sự phân công, sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất quản lý giữa Hiệu trưởng và Phó hiệu trưởng để đạt được mục tiêu đề ra

Riêng Na Uy thì hầu hết các lãnh đạo trung tâm GDMN đều có bằng giáo viên mầm non trong quá trình đào tạo trước khi đi làm Là một phần trong quá trình đào tạo tại chức, các lãnh đạo trung tâm có thể đăng ký tham gia chương trình đào tạo lãnh đạo GDMN chuyên biệt Bộ Giáo dục và Đào tạo tài trợ cho địa điểm trong chương trình, trong khi chủ sở hữu trường mầm non thanh toán chi phí đi lại và chi phí cho nhân viên của họ Chương trình này là bán thời gian trong 3 học kỳ và mang lại 30 tín chỉ học tập và có thể được đưa vào như một phần của chương trình Thạc sĩ về lãnh đạo Lãnh đạo trung tâm tiếp tục làm việc tại trường mẫu giáo trong thời gian tham gia chương trình Nội dung của chương trình nhấn mạnh phát triển tổ chức và lãnh đạo sư phạm và hành chính Các đánh giá về chương trình cho thấy những người tham gia hài lòng với chương trình mà họ cho là hữu ích (https://www.oecd-ilibrary.org/sites/c22b7c22-en/index.html?itemId=/content/component/c22b7c22-en)

Lãnh đạo nhà trường là chìa khóa để hỗ trợ và duy trì chất lượng trong môi trường chăm sóc và giáo dục mầm non và để tạo ra một môi trường kích thích cho cả nhân viên và trẻ em Lãnh đạo hiệu quả thiết lập một tập hợp các điều kiện tổ chức có ảnh hưởng tích cực đến chất lượng quy trình, điều kiện làm việc và sự tham gia của nhân viên trong việc học tập và phát triển chuyên môn liên tục

1.1.2 Những nghiên cứu ở Việt Nam

Hiện nay, khi thế giới bước vào thế kỷ của kinh tế tri thức, với sự bùng nổ của khoa học công nghệ và đặc biệt là sự hội nhập quốc tế thì giáo dục càng thể hiện vai trò không thể thiếu trong sự phát triển chung, việc “đi lên bằng giáo dục” đó là chân lý của thời đại, thời đại của trí tuệ con người trở thành nguồn tài nguyên quý giá nhất trong các nguồn tài nguyên quý giá của mọi quốc gia

Ở Việt Nam, đội ngũ CBQL giáo dục có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của sự nghiệp GD&ĐT Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ CBQL giáo dục nói chung, CBQL các trường MN nói riêng Có nhiều văn bản pháp lý chỉ đạo xây dựng và phát triển đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục:

Ngày 04/11/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013) ban hành Nghị quyết

số 29-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XI về Đổi mới căn bản, toàn diện GD&ĐT, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, một trong những nhiệm vụ trọng điểm là

“phát triển đội ngũ nhà giáo và CBQL, đáp ứng yêu cầu đổi mới GD&ĐT” (Ban Chấp hành Trung ương, 2013)

Bộ GD&ĐT và Bộ Nội vụ (2015) ban hành Thông tư Liên tịch số 11/2015/TTLT-BGD&ĐT-BNV ngày 29/05/2015 của Bộ GD&ĐT và Bộ Nội Vụ hướng dẫn về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, Ph ng GD&ĐT thuộc Ủy ban nhân dân các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Thủ tướng Chính phủ (2016) ban hành Quyết định số 732/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 29/4/2016 về viêc Phê duyệt đề án “ Đào tạo bồi dưỡng nhà giáo và CBQL cơ sở giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục phổ thông, giai đoạn 2016-2020, định hướng 2025”

Bộ chính trị (2021) Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 27/12/2021 về Công tác quy hoạch cán bộ Như vậy, có thể nói Đảng, Nhà nước, ngành Giáo dục rất quan tâm trong việc phát triển cán bộ quản lý nói chung, cán bộ quản lý giáo dục mầm non nói riêng

Có nhiều đề tài luận văn thạc sĩ nghiên cứu về phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non Có thể nêu một số nghiên cứu sau:

Tác giả Phạm Nguyễn Trâm Anh (2011) với đề tài: Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL các trường MN công lập tại Q.10, TP HCM-Tác giả đã phân tích thực trang ph m chất, năng lực của CBQL MN Từ kết quả khảo sát thực trạng phát triển đội ngũ CBQL các trường MN quận 10, TP HCM, tác giả đề xuất 2 nhóm biện pháp: nhóm biện pháp đối với ph ng GD&ĐT quận 10 và nhóm biện pháp đối với Hiệu trưởng trường MN quận 10 TP HCM

Tác giả Lê Thị Minh Thương (2018) với đề tài: Phát triển đội ngũ CBQL các trường MN công lập tỉnh Quảng Ngãi Tác giả nghiên cứu cơ sở lý luận của công tác phát triển đội ngũ CBQL trường MN Đánh giá thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL các trường MN công lập tỉnh Quảng Ngãi Đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL các trường MN công lập tỉnh Quảng Ngãi

Tác giả Nguyễn Thị Đoán (2020), với đề tài: Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường MN huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh theo Chu n Hiệu trưởng Nghiên cứu đã

hệ thống hóa lý luận về phát triển đội ngũ CBQL các trường MN ở huyện Yên Phong Đánh giá được thực trạng phát triển đội ngũ CBQL các trường MN ở huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh theo Chu n Hiệu trưởng

Ngoài ra, có một số bài viết đã được đăng tải trên các Tạp chí đề cập tới phát triển đội ngũ CBQL các trường MN Các tác giả Lê Đình Sơn, Phan Duy Phương (2016) với bài viết: Phát triển đội ngũ CBQL các trường MN huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam -Thực trạng và giải pháp đăng Tạp chí Khoa học và Công nghệ Đại học

Đà Nẵng số 2 năm 2016 Bài báo trình bày một số kết quả nghiên cứu về thực trạng đội ngũ CBQL các trường MN huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, từ đó đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ CBQL các trường MN nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ ở địa phương Tác giả Hồ Thị Ngọc Như (2020) với bài viết: Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL các trường MN thành phố Huế đáp ứng Chu n Hiệu trưởng đăng Tạp chí Khoa học trường Đại học Sư phạm, Đại học Huế Bài viết khẳng định: Chất lượng GDMN phụ thuộc nhiều vào khả năng của đội ngũ CBQL nhà trường Nghiên cứu đã khảo sát 62 cán bộ là chuyên viên ph ng GD&ĐT và CBQL các trường

MN Kết quả cho thấy, công tác phát triển đội ngũ CBQL các trường MN thành phố Huế còn hạn chế trong khâu quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, chế độ đãi ngộ

Điểm qua các nghiên cứu ở nước ngoài và trong nước cho thấy, có nhiều nghiên cứu về xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường MN Các nghiên cứu đề cập nhiều khía cạnh khác nhau về lý luận và thực tiễn Tuy nhiên, trong các nghiên cứu về phát triển đội ngũ CBQL trường MN, chủ yếu là các nghiên cứu mà chủ thể quản lý phát triển đội ngũ CBQL trường MN là cấp Ph ng GD&ĐT và cơ sở GDMN

Theo tìm hiểu của tác giả luận văn chưa có nghiên cứu nào về phát triển đội ngũ CBQL trường MN tỉnh Ninh Thuận Cần thiết có công trình nghiên cứu chuyên sâu về các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL các trường MN để đáp ứng được yêu cầu thực hiện chương trình GDMN góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện ph hợp với điều kiện thực tiễn của tỉnh Ninh Thuận

1.2 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1 Khái niệm đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non

+ Đội ngũ

Theo từ điển Tiếng Việt (Hoàng Phê, 2003) định nghĩa: “Đội ngũ là tập hợp gồm một số đông người cùng chức năng, nhiệm vụ hoặc nghề nghiệp, hợp thành lực lượng hoạt động trong hệ thống (tổ chức) và cùng chung một mục đích nhất định” Từ một thuật ngữ dùng trong quân sự, ngày nay thuật ngữ đội ngũ được sử dụng rộng rãi trong ngôn ngữ nói và ngôn ngữ viết trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, chẳng hạn như: đội ngũ cán bộ, đội ngũ giáo viên, đội ngũ trí thức, …

Theo tác giả Đặng Quốc Bảo (1997), đội ngũ là một tập thể người gắn kết với nhau, c ng chung lý tưởng, mục đích, ràng buộc nhau về vật chất, tinh thần và hoạt động theo một nguyên tắc

Tuy có nhiều định nghĩa khác nhau về đội ngũ, nhưng có thể hiểu: đội ngũ là một nhóm người được tổ chức và tập hợp thành một lực lượng để cùng thực hiện một hay nhiều chức năng; họ có thể có cùng nghề nghiệp hoặc không cùng nghề nghiệp nhưng

có chung một lý tưởng, mục đích nhất định và gắn bó với nhau về mặt lợi ích tinh thần

và vật chất cụ thể

+ Cán bộ quản trường mầm non

Tại mục 1, Điều 3: Về phân loại viên chức, Nghị định 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 của Thủ tướng Chính phủ về Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, được phân thành 02 loại: Viên chức quản lý và viên chức không giữ chức

vụ quản lý; Quy định này tương tự Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 về

tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức Tại nội dung này, quy định rõ viên chức quản lý là người được bổ nhiệm chức vụ viên chức quản lý có thời hạn, và được hưởng phụ cấp chức vụ Điều này tiếp tục khẳng định những viên chức được bổ nhiệm chức vụ quản lý và được hưởng phụ cấp chức vụ thì đương nhiên là CBQL Như vậy, tại các cơ sở GDMN, ngoài Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng là CBQL, còn có tổ trưởng

và tổ phó tổ khối Nhà trẻ/MG cũng được xếp vào CBQL Tuy nhiên, phạm vi đề tài chỉ

đề cập đến các đối tượng là Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng trường MN

+ Đội ngũ cán bộ quản trường mầm non

Điều 2 Thông tư số 52/2020/TT-BGDDT Ban hành điều lệ trường MN xác định: Trường MN là cơ sở GDMN trong hệ thống giáo dục quốc dân, có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng

Từ khái niệm đội ngũ và cán bộ quản lý đã trình bày ở trên, đội ngũ cán bộ quản trường MN là tập h p c ư ng những người đư c bổ nhiệm chức vụ nhất định trong trường mầm non trên một địa b n có vai trò điều h nh ãnh đ o ho t động của nh trường nhằm th c hiện các mục tiêu của đơn vị

Đội ngũ CBQL trường MN là chủ thể của các quá trình quản lý trong trường

MN, do hoạt động của nhà trường được thực hiện thông qua nhiều cấp độ quản lý nên

có nhiều thành phần giữ vai trò chủ thể quản lý, như: Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, tổ trưởng tổ khối Nhà trẻ/MG nhưng trong đó, Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng là những CBQL giữ vai trò quyết định sứ mệnh nhà trường Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng nhà trường là người chịu trách nhiệm trước Nhà nước, trước cơ quan quản lý giáo dục cấp trên, quản lý-lãnh đạo nhà trường thực hiện đường lối giáo dục của Đảng, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục, để tiến tới mục tiêu giáo dục Để hoàn thành sứ mệnh của mình, người CBQL trường MN phải thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện ph m chất và năng lực theo Chu n hiệu trưởng trường MN ban hành theo Thông

tư 25/2018/TT-BGD&ĐT ngày 8 tháng 10 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT

1.2.2 Khái niệm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non

+ Phát triển

Theo Từ điển Tiếng Việt (Hoàng Phê, 2003), phát triển là biến đổi hoặc làm

cho biến đổi từ ít đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp

Theo quan điểm duy vật biện chứng, phát triển là quá trình vận động tiến lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn Đó là

quá trình tích luỹ dần về lượng dẫn đến sự thay đổi về chất, là quá trình nảy sinh cái mới trên cơ sở cái cũ, do đấu tranh giữa các mặt đối lập nằm ngay trong bản thân sự vật hiện tượng Sự phát triển không bao quát toàn bộ sự vận động nói chung mà nó chỉ khái quát xu hướng chung của sự vận động-xu hướng vận động đi lên của sự vật, hiện tượng Quá trình phát triển sẽ làm thay đổi mối liên hệ, cơ cấu, phương thức tồn tại, vận động và chức năng vốn có theo chiều hướng ngày càng hoàn thiện hơn của sự vật, hiện tượng

Từ những quan niệm nêu trên, ta có thể hiểu phát triển là s tha đổi, s tăng

ti n cả về s ư ng lẫn chất ư ng của s vật, hiện tư ng, của con người trong cộng đồng và trong xã hội

Phát triển là sự thay đổi, biến đổi từ các nguyên nhân nội tại (đối tượng tự vận động để phát triển) và từ các nguyên nhân từ bên ngoài (các tác động từ ngoại cảnh, từ

con người) Luận văn xem xét phát triển quá trình tác động từ b n ngo i đ n s vật, hiện tư ng làm tha đổi tăng ti n cả về s ư ng lẫn chất ư ng của s vật, hiện

tư ng theo hướng từ t đ n nhiều, từ thấp đ n cao, từ kém hoàn thiện đ n hoàn thiện hơn

+ Phát triển đội ngũ cán bộ quản trường mầm non

Tổng hợp các khái niệm trình bày ở trên, có thể xác định: Phát triển đội ngũ CBQL trường MN là quá trình tác động của chủ thể quản đ n l c ư ng CBQL trường mầm non trên địa bàn m cho đội ngũ n đủ về s ư ng đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng các tiêu chuẩn về chất ư ng đư c quy định trong Chuẩn hiệu trưởng cơ sở giáo dục mầm non

Khái niệm trên có mấy điểm cần lưu ý về chủ thể quản lý: Điều 8 Nghị định số

127/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2018 của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục đã xác định Ủy ban nhân dân cấp huyện “Chỉ đạo thực hiện việc sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chính sách đối với đội ngũ công chức, viên chức và người lao động tại các cơ sở giáo dục thuộc phạm vi quản

lý theo quy định” Điều 9, Nghị định này cũng quy định Chủ tịch UBND cấp huyện

“công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, thay đổi vị trí việc làm, khen thưởng,

kỷ luật đối với người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu các cơ sở giáo dục công lập” (mầm non, tiểu học, trung học cơ sở trên địa bàn) Điều 13, Nghị định 127/2018/NĐ-

CP cũng quy định: Phòng Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Phòng Nội vụ thực hiện

quy trình, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định tuyển dụng viên chức giáo dục; phân bổ số lượng người làm việc theo vị trí việc làm; công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, thay đổi vị trí việc làm, khen thưởng, kỷ luật đối với người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu các cơ sở giáo dục công lập (mầm non, tiểu học, trung học cơ sở trên địa bàn)

1.3 Lý luận về đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non

1.3.1 Vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non

Cán bộ quản lý trường MN thực hiện công tác quản lý, điều hành, điều chỉnh hoạt động của toàn bộ trường MN hướng tới mục tiêu tạo môi trường giáo dục nhằm nâng cao chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ Như trên đã nêu, trong phạm vi đề tài đội ngũ CBQL trường mầm non được đề cập là hiệu trưởng, phó hiệu trưởng cơ sở giáo dục mầm non Thông tư 52/2020/TT-B ngày 31 tháng 12 năm 2020 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Điều lệ trường mầm non đã xác định nhiệm vụ, quyền hạn của hiệu trưởng, phó hiệu trường mầm non như sau:

- Vai trò ãnh đ o trường mầm non: CBQL trường mầm non, đứng đầu là hiệu

trưởng có vai trò hoạch định chiến lược phát triển nhà trường; hướng dẫn, đôn đốc, động viên và thu hút sự phát triển các nguồn nhân lực, vật lực và tài lực để nhà trường phát triển bền vững

- Vai trò quản trị trường mầm non: CBQL trường mầm non điều hành các hoạt

động của nhà trường để nhà trường thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ theo chương trình giáo dục mầm non

- Vai trò của nhà ho t động xã hội: CBQL trường mầm non cần xây dựng tốt

các mối quan hệ với các lực lượng giáo dục ngoài nhà trường, thực hiện xã hội hoá giáo dục; phối hợp tổ chức, huy động các lực lượng xã hội c ng tham gia hoạt động giáo dục, phát huy vai tr của nhà trường đối với cộng đồng

- Vai trò của nh giáo: CBQL trường mầm non là nhà sư phạm, có hiểu biết và

kỹ năng dạy học ở trường mầm non, tham gia sinh hoạt c ng tổ chuyên môn, trực tiếp tham gia các hoạt động giáo dục; tự học, tự bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ

1.3.2 Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non

1.3.2.1 Yêu cầu về s ư ng đội ngũ cán bộ quản trường mầm non

Thông tư 06/2015/TTLT-BGD&ĐT-BNV ngày 16 tháng 3 năm 2015 Quy định

về khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục mầm non công lập nêu rõ: Mỗi nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường mầm non có 01 Hiệu trưởng Điều 5,Thông tư 06/2015/ TTLT-BGD&ĐT-BNV cũng xác định số lượng Phó

Hiệu trưởng, như sau:

Trường mầm non, mẫu giáo có dưới 09 nhóm, lớp đối với v ng trung du, đồng bằng, thành phố hoặc có dưới 06 nhóm, lớp đối với v ng miền núi, v ng sâu, hải đảo được bố trí 01 (một) Phó Hiệu trưởng;

Trường mầm non, mẫu giáo có 09 nhóm, lớp trở lên đối với v ng trung du, đồng bằng, thành phố hoặc có 06 nhóm, lớp trở lên đối với v ng miền núi, v ng sâu, hải đảo được bố trí 02 (hai) Phó Hiệu trưởng

Đối với trường mầm non, mẫu giáo có từ 05 điểm trường trở lên có thể bố trí thêm 01 (một) Phó Hiệu trưởng (Điều 5, Thông tư 06/2015/TTLT-BGD&ĐT-BNV)

1.3.2.2 Yêu cầu về cơ cấu đội ngũ cán bộ quản trường mầm non

Một đội ngũ CBQL hợp lý về cơ cấu là:

- Có sự cân đối, hợp lý về cơ cấu nhân sự, giới tính, độ tuổi, thâm niên quản lý, thành phần dân tộc (nếu có), ;

- Phải được bồi dưỡng thường xuyên về chính trị cũng như năng lực quản lý;

- Phải đủ năng lực đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ được giao;

- Phải đoàn kết thống nhất để tạo nên sức mạnh;

Một cơ cấu đội ngũ CBQL hoạt động tốt được thể hiện sự đồng bộ, đồng tâm, khả năng hỗ trợ cho nhau để thực hiện nhiệm vụ

Cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý được xem xét ở nhiều mặt Trong luận văn này, chúng tôi chỉ tập trung vào các mặt chủ yếu sau:

- Độ tuổi và thâm niên công tác: hài hoà về độ tuổi và thâm niên nhằm vừa phát huy được sức trẻ và vừa tận dụng được kinh nghiệm trong quá trình công tác Tuổi bổ nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo lần đầu không quá 55 tuổi đối với nam, không quá 50 tuổi đối với nữ, tính đến tháng thực hiện quy trình bổ nhiệm theo Quyết định số 5099/QĐ-BGD&ĐT ngày 19 tháng 11 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo

- Về trình độ đào tạo của đội ngũ CBQL: Điều lệ trường mầm non ban hành theo Thông tư 52/2020/TT-BGD&ĐT ngày 31 tháng 12 năm 2020 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo nêu rõ: Người được bổ nhiệm hiệu trưởng, phó hiệu trưởng phải đạt tiêu chu n theo quy định Điều 72 Luật Giáo dục (2019), quy định trình độ chu n được đào tạo đối với giáo viên mầm non là có bằng tốt nghiệp cao đẳng sư phạm trở lên

- Giới tính: cân đối giữa nam và nữ, chú ý bồi dưỡng và bổ nhiệm cán bộ nữ trong quản lý để phù hợp với đặc điểm của ngành giáo dục có nhiều nữ Đối với giáo dục mầm non, do đặc thù của hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ và đội ngũ giáo viên mầm non hầu hết là nữ nên đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non cũng hầu hết là nữ là hợp lý

1.3.2.3 Yêu cầu về chất ư ng đội ngũ cán bộ quản trường mầm non

Để đáp ứng những vị trí, vai trò và thực hiện được nhiệm vụ của mình người CBQL giáo dục nói chung, người CBQL trường MN nói riêng phải có những ph m chất và năng lực, tức là cần có chất lượng cao Hai mặt này, luôn luôn được thể hiện một cách song hành, không tách rời nhau để cùng thực hiện mục tiêu quản lý Đây là hai mặt cơ bản về yêu cầu nhân cách của một người cán bộ cách mạng nói chung đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định là “vừa hồng và vừa chuyên”, thể hiện qua 5 tiêu chu n, 18 tiêu chí được quy định ở Chu n hiệu trưởng cơ sở giáo dục mầm non ban hành theo Thông tư 25/2018/TT-BGD&ĐT ngày 8 tháng 10 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo Cụ thể như sau:

Tiêu chuẩn 1: Ph m chất nghề nghiệp

Ti u ch 1: Đ o đức nghề nghiệp, phong cách làm việc

Tiêu chí 2: Tư tưởng đổi mới trong quản trị nh trường

Tiêu chí 3: Phát triển chuyên môn, nghiệp vụ bản thân

Tiêu chuẩn 2: Quản trị nhà trường

Tiêu chí 4: Tổ chức xây d ng k ho ch phát triển nh trường

Tiêu chí 5: Quản trị ho t động nu i dưỡng chăm sóc sức kh e của trẻ em

Tiêu chí 6: Quản trị ho t động giáo dục trẻ em

Tiêu chí 7: Quản trị nh n s nh trường

Tiêu chí 8: Quản trị tổ chức h nh ch nh nh trường

Tiêu chí 9: Quản trị t i ch nh nh trường

Tiêu chí 10: Quản trị cơ sở vật chất đồ d ng đồ chơi thi t bị d học của nh trường

Ti u ch 11 Quản trị chất ư ng nu i dưỡng chăm sóc giáo dục trẻ em trong nh trường

Tiêu chuẩn 3: Xây dựng môi trường giáo dục

Ti u ch 12 d ng văn hóa nh trường

Tiêu chí 13 Th c hiện d n chủ trong nh trường

Ti u ch 14 d ng trường học an to n phòng ch ng b o c học đường

Tiêu chuẩn 4: Phát triển mối quan hệ giữa nhà trường, gia đình, xã hội

Ti u ch 15 Ph i h p giữa nh trường gia đình địa phương trong ho t động nu i dưỡng chăm sóc giáo dục trẻ em

Ti u ch 16 Ph i h p giữa nh trường gia đình địa phương trong hu động v sử dụng nguồn c để phát triển nh trường

Tiêu chuẩn 5: Sử dụng ngoại ngữ (hoặc tiếng dân tộc) và công nghệ thông tin

Ti u ch 17 Sử dụng ngo i ngữ

Ti u ch 18 Ứng dụng c ng nghệ th ng tin

1.4 Lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non

1.4.1 Sự cần thiết của phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non

Phát triển đội ngũ CBQL trường MN là quá trình tác động của chủ thể quản lý đến lực lượng CBQL trường mầm non trên địa bàn, làm cho đội ngũ này đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng các tiêu chu n về chất lượng được quy định trong Chu n Hiệu trưởng cơ sở giáo dục mầm non

Phát triển đội ngũ CBQL là góp phần tạo ra một đội ngũ có ph m chất đạo đức tốt, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu để đảm nhận thực hiện lãnh đạo, quản lý các hoạt động giáo dục trong các nhà trường một cách toàn diện và có chất lượng Phát triển đội ngũ CBQL một mặt có ý nghĩa là củng cố, kiện toàn đội ngũ hiện có, mặt khác còn phải định hướng cho việc phát triển về số lượng, về cơ cấu và nâng cao chất lượng của đội ngũ CBQL trong giai đoạn hiện tại cũng như lâu dài Trước yêu cầu mới của sự phát triển giáo dục trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đội ngũ CBQL

cơ sở giáo dục MN hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập Số lượng CBQL trường

MN còn thiếu nhiều Chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý của đội ngũ CBQL giáo dục có mặt chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và phát triển kinh tế -

xã hội

Như vậy, phát triển đội ngũ CBQL trường MN là bằng những tác động quản lý làm cho đội ngũ Hiệu trưởng; Phó Hiệu trưởng đạt được các yêu cầu: đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo về chất lượng (trình độ, ph m chất và năng lực của đội ngũ)…để đội ngũ CBQL trở thành người quản lý có năng lực, có ph m chất mới cao hơn, đáp ứng yêu cầu nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ

Vì vậy, việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL một cách toàn diện, chu n hoá: đủ về số lượng, cân đối về cơ cấu, chất lượng chuyên môn cao, có bản lĩnh chính trị, ph m chất đạo đức, lối sống, lương tâm nghề nghiệp tốt để thực hiện trọng trách lớn mà đảng và nhân dân giao phó, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ những người lao động

có trình độ cao, có năng lực và ph m chất tốt để có thể thực hiện việc “đón đầu”, “đi tắt” trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nhằm rút ngắn thời gian

và khoảng cách để đưa đất nước phát triển hoà nhập với sự phát triển chung của các nước trên thế giới là công việc có ý nghĩa, tầm quan trọng và tính cấp thiết đặc biệt

1.4.2 Phát triển về số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non

Phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non trước hết là phát triển về số lượng và

cơ cấu đội ngũ theo quy định của các văn bản pháp lý hiện hành Để phát triển về số lượng và cơ cấu đội ngũ CBQL trường mầm non, chủ thể quản lý là UBND cấp huyện, đứng đầu là chủ tịch UBND huyện và các cơ quan chức năng là Ph ng , Ph ng Nội vụ cần tổ chức tốt công tác quy hoạch đội ngũ; công tác tuyển chọn và bổ nhiệm; luân chuyển, miễn nhiệm đội ngũ CBQL trường mầm non

1.4.2.1 Quy ho ch đội ngũ cán bộ quản trường mầm non

Công tác quy hoạch đội ngũ CBQL trường MN cần thực hiện tốt các chức năng quản lý: Lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra Cụ thể như sau:

- Lập k ho ch th c hiện quy ho ch: Lập kế hoạch là chức năng đầu tiên của quá

trình quản lí Lập kế hoạch là một quá trình bao gồm dự báo, xác định mục tiêu, xây dựng kế hoạch thực hiện mục tiêu Trong đó, dự báo gắn liền với các biện pháp thực hiện và quan trọng trong công tác lãnh đạo Đây là chức năng có vai tr rất quan trọng trong việc xác định phương hướng hoạt động và phát triển của tổ chức (Trần iểm, 2015) Lập kế hoạch thực hiện quy hoạch đội ngũ CBQL trường mầm non bao gồm các công việc sau:

+ Nghiên cứu các văn bản chỉ đạo của Đảng ủy cấp trên và các văn bản pháp lý về công tác quy hoạch đội ngũ CBQL cho nhiệm kì tới và định hướng cho nhiệm kì tiếp theo;

+ Dự báo tình hình phát triển mạng lưới trường, lớp mầm non, nhà trẻ, mẫu giáo tại địa phương trong những năm sắp tới;

+ hảo sát, đánh giá đội ngũ CBQL trường mầm non hiện có (số lượng, cơ cấu, chất lượng);

+ Dự báo nhu cầu đội ngũ CBQL về số lượng, cơ cấu, trình độ;

+ Xác định mục tiêu phát triển đội ngũ CBQL trường MN trong từng giai đoạn căn

cứ vào chiến lược phát triển của nhà trường, căn cứ vào các điều kiện thực tế của trường và các yếu tố bên ngoài như nhu cầu nguồn nhân lực, tình hình kinh tế-xã hội + Xác định quy trình và cách thức thực hiện từng bước trong quy hoạch CBQL: Theo quy định hiện hành, quy trình quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý được thực hiện theo 3 bước: một là, phát hiện, giới thiệu nguồn quy hoạch (tổ chức hội nghị cán bộ giới thiệu nguồn, tổng hợp kết quả phát hiện, giới thiệu nguồn); hai là, tổ chức lấy ý kiến (lấy ý ý kiến trong cấp ủy, tập thể lãnh đạo trường, cán bộ đoàn thể, hội động giáo dục trường MN); ba là, xem xét, quyết định quy hoạch cán bộ của cấp ủy, tập thể lãnh đạo trường và gửi báo cáo kết quả quy hoạch về cơ quan quản lý cấp trên để được phê duyệt

- Tổ chức th c hiện quy ho ch: Tổ chức trong quản lí là chức năng quan trọng

thứ hai của quản lí, việc thực hiện cơ cấu các bộ phận phù hợp với mục tiêu của tổ chức Thực hiện chức năng tổ chức còn phải chú ý đến phương thức hoạt động, đến quyền hạn của từng bộ phận, tạo điều kiện cho sự liên kết ngang, dọc và đặc biệt chú ý đến việc bố trí cán bộ, người vận hành các bộ phận của tổ chức (Trần Kiểm, 2015)

Tổ chức thực hiện quy hoạch thể hiện ở sự xác định, phân công trách nhiệm và xác định mối quan hệ quản lý giữa các cá nhân, bộ phận trong quy hoạch CBQL trường

MN Cụ thể là:

+ Xác định trách nhiệm quản lý của UBND cấp huyện trong việc thực hiện quy hoạch CBQL trường MN Theo văn bản hiện hành, trách nhiệm quản lý là chủ tịch UBND huyện

+ Xác định trách nhiệm của các ph ng tham mưu (Ph ng Giáo dục và Đào tạo,

ph ng Nội vụ);

+ Xác định trách nhiệm của trường mầm non (bao gồm cấp ủy Đảng, tập thể lãnh đạo trường MN, Ban chấp hành các đoàn thể trong nhà trường và hội đồng sư phạm nhà trường);

- Chỉ đ o th c hiện quy ho ch: Chỉ đạo là hoạt động chỉ dẫn cho người khác đi

hoặc làm việc gì đó đúng hướng đạt mục tiêu Chức năng chỉ đạo có vai tr quan trọng trong quyết định sự thành công của tổ chức, có chức năng xác lập quyền chỉ huy và sự can thiệp của người lãnh đạo trong toàn bộ hệ thống Đây là chức năng thứ ba trong quá trình quản lí, giúp nhà lãnh đạo quản lí huy động mọi lực lượng vào việc thực hiện hiệu quả mục tiêu kế hoạch (Trần iểm, 2015) Chủ tịch UBND huyện chỉ đạo thực hiện quy hoạch theo th m quyền Đó là hướng dẫn Ph ng Giáo dục và Đào tạo, Ph ng

Nội vụ, trường mầm non thực hiện công tác quy hoạch:

+ Quán triệt mục đích, yêu cầu, nguyên tắc, hướng dẫn thực hiện đúng quy trình

quy hoạch CBQL trường MN;

+ Chỉ đạo bằng văn bản hoặc chỉ đạo trực tiếp tại các cuộc họp, hội nghị về công tác quy hoạch cán bộ

- Kiểm tra việc th c hiện quy ho ch: Kiểm tra là theo dõi, xem xét, phân tích và

đánh giá diễn biến, kết quả, phát hiện sai lầm để chỉnh sửa, tìm biện pháp khích lệ và giúp đỡ đối tượng hoàn thành nhiệm vụ Các kết quả thu được từ kiểm tra giúp cho công tác quản lí đạt tối ưu và duy trì chất lượng của hoạt động Kiểm tra thực hiện quy hoạch đội ngũ CBQL trường MN được thực hiện như sau:

+ Phân cấp, ủy quyền trong kiểm tra thực hiện quy hoạch: Chủ tịch UBND huyện phân cấp, ủy quyền cho phó chủ tịch UBND huyện phụ trách giáo dục, Phòng Giáo dục, phòng Nội vụ, hiệu trưởng trường MN rà soát thực hiện quy hoạch;

+ Kiểm tra thực hiện kế hoạch quy hoạch, việc thực hiện nguyên tắc, mục đích, yêu cầu và quy trình thực hiện quy hoạch đội ngũ CBQL trường MN;

+ Kết hợp các hình thức kiểm tra: nghe báo cáo, nghiên cứu hồ sơ quy hoạch…

1.4.2.2 Tu ển chọn v bổ nhiệm; u n chu ển miễn nhiệm đội ngũ cán bộ quản trường mầm non

Trong quản lý nguồn nhân lực tuyển chọn bao gồm hai bước đó là tuyển mộ và lựa chọn Trên cơ sở thực tiễn về quy mô trường, lớp, loại trường, chất lượng đội ngũ, thực hiện việc đề bạt đội ngũ CBQL trường MN theo quy trình Bảo đảm yêu cầu:

- Lựa chọn đúng người trong quy hoạch;

- Phân công đúng chức danh, nhiệm vụ, tạo thuận lợi trong điều hành công việc

và hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của người CBQL;

Quy trình lựa chọn CBQL trường MN được tiến hành dân chủ, công khai, minh bạch dựa trên các tiêu chu n cụ thể, rõ ràng, dưới sự lãnh đạo của tổ chức Đảng và thực hiện theo các bước: xin chủ trương, xác định vị trí công việc đảm nhiệm; đánh giá cán bộ để lựa chọn nhân sự; tổ chức lấy ý kiến của tập thể; trình Ph ng Nội vụ; hiệp y trao đổi; ra quyết định;

Quy trình bổ nhiệm CBQL trường MN là quy trình bổ nhiệm CBQL, cán bộ lãnh đạo của một đơn vị theo từng cấp quản lý Tuyển chọn, bổ nhiệm chính xác CBQL là những yêu cầu tất yếu cho việc thực hiện kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL

Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2018 của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục xác định: Chủ tịch UBND huyện công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, thay đổi vị trí việc làm, khen thưởng, kỷ luật đối với người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu các cơ sở giáo dục công lập (mầm non, tiểu học, trung học cơ sở Điều 10, Điều lệ trường MN cũng khẳng định: Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường công lập do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm

Luân chuyển CBQL có tác dụng làm cho chất lượng đội ngũ được đồng đều trong các tổ chức, tạo điều kiện th a mãn nhu cầu của CBQL, làm cho chất lượng quản

lý được nâng lên Đây là một biện pháp để người CBQL có điều kiện so sánh, thử nghiệm nghiệp vụ quản lí Điều lệ trường MN ban hành theo TT25/2018/TT-BGD&ĐT xác định: Nhiệm kỳ của hiệu trưởng là 05 năm Sau 05 năm, hiệu trưởng được đánh giá và có thể bổ nhiệm lại hoặc công nhận lại

Miễn nhiệm thực chất là sàng lọc làm cho đội ngũ CBQL luôn luôn đảm bảo các yêu cầu về tiêu chu n của đội ngũ, không để cho đội ngũ CBQL có những thành viên không đạt yêu cầu Đây là một hình thức nâng cao chất lượng đội ngũ, đảm bảo

số lượng đội ngũ CBQL

Như vậy, tuyển chọn, bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ nói chung là các hoạt động trong lĩnh vực quản lý cán bộ Do đó, không thể thiếu được việc đánh giá thực trạng và các biện pháp quản lý khả thi đối với các lĩnh vực nói trên Việc tuyển chọn,

bổ nhiệm, miễn nhiệm và luân chuyển đội ngũ CBQL trường MN cần dựa vào yêu cầu

công tác của các đơn vị giáo dục và ph m chất, năng lực của đội ngũ CBQL nhằm phát huy năng lực của đội ngũ, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của nhà trường

Tuyển chọn và bổ nhiệm, luân chuyển CBQL trường MN đ i h i thực hiện các chức năng quản lý: lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra

- Lập k ho ch tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển CBQL: Cần thực hiện các công

việc sau:

+ Nghiên cứu các văn bản chỉ đạo của Đảng ủy cấp trên và các văn bản pháp lý

về tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển CBQL trong đó có CBQL trường MN;

+ Phân tích tình hình thực tế về vị trí hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường MN trên địa bàn; tình hình đội ngũ quy hoạch các chức danh hiệu trưởng, phó hiệu trưởng; + Xác định nhu cầu về số lượng và cơ cấu CBQL trường MN để tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển;

+ Xác định mục tiêu cần đạt của đợt tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển;

+ Xác định quy trình và cách thức thực hiện tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2018 của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục xác định: Phòng Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Phòng Nội vụ thực hiện quy trình, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, thay đổi vị trí việc làm, khen thưởng, kỷ luật đối với người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu các cơ sở giáo dục công lập

- Tổ chức th c hiện k ho ch tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển CBQL

+ Phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng phù hợp đối với các thành viên thực hiện tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển;

+ Phát huy dân chủ công khai, công bằng trong quá trình tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển;

+ Tìm hiểu, phát hiện sở trường, sở đoản và năng lực cá nhân của CBQL sẽ được tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển;

+ Xây dựng các tiêu chí về ph m chất chính trị, tư tưởng, đạo đức,, trách nhiệm, ý thức, uy tín, chuyên môn khi thực hiện tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển;

- Chỉ đ o th c hiện k ho ch tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển CBQL

+ Chỉ đạo tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển đúng người, đúng vị trí, đúng công việc;

+ Hướng dẫn tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển phải dựa trên quy mô trường, lớp loại trường, ph m chất năng lực cán bộ;

+ Chỉ đạo thực hiện đúng quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển theo quy định của pháp luật;

+ Dự báo tình hình đội ngũ CBQL và chủ động trong việc bố trí, sắp xếp;

+ Đảm bảo tính nghiêm túc, công bằng, dân chủ, kịp thời trong công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển CBQL trường MN

- Kiểm tra th c hiện tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển CBQL

+ Kiểm tra việc thực hiện công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển theo đúng

kế hoạch đề ra;

+ Giám sát tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển phù hợp, tránh gây mất ổn định tạo

điều kiện thuận lợi cho CBQL về địa lí, quan hệ xã hội, quan hệ công tác

+ Điều chỉnh sai sót, lệch lạc trong công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển (bất cập trì trệ, sai phạm) Đề xuất một số biện pháp nâng cao hiệu quả tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển;

1.4.3 Phát triển chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non

Phát triển chất lượng đội ngũ CBQL trường MN cần thực hiện đào tạo, bồi dưỡng CBQL; Đánh giá đội ngũ CBQL; Xây dựng môi trường làm việc thuận lợi, thực hiện thi đua, khen thưởng; chế độ, chính sách đối với đội ngũ CBQL trường mầm non

1.4.3.1 Đ o t o bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản các trường mầm non

Đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ để hoàn thành nhân cách cá nhân, tạo tiền đề cho họ hành nghề một cách năng suất có hiệu quả Đào tạo là hoạt động cơ bản của quá trình giáo dục nó có phạm vi, cấp độ, cấu trúc và những hạn định cụ thể

về thời gian, nội dung cho người học trở thành có ph m chất, năng lực theo tiêu chu n nhất định

Bồi dưỡng là làm tăng thêm năng lực hoặc ph m chất Bồi dưỡng c n được hiểu là bồi bổ làm tăng thêm trình độ hiện có về kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm để làm tốt việc đang làm Có nhiều hình thức bồi dưỡng: bồi dưỡng ngắn hạn, bồi dưỡng thường xuyên và tự bồi dưỡng Bồi dưỡng giúp cho CBQL có cơ hội tiếp cận những

vấn đề mới, b đắp những thiếu hụt tránh được sự lạc hậu trong xu thế phát triển như

vũ bão của tri thức khoa học hiện đại

Công tác quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường MN cần thực hiện thông qua các chức năng quản lý: lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra

Cụ thể như sau:

- Lập ho ch đ o t o bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non: Chủ tịch

UBND huyện hoặc Trưởng ph ng Giáo dục và Đào tạo (nếu được chủ tịch UBND huyện ủy quyền) lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBQL Các công việc cần thực hiện

trong lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường MN là:

+ Phân tích tình hình thực tế chất lượng đội ngũ CBQL trường MN so với

Chu n hiệu trưởng trường MN;

+ Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng;

+ Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng;

+ Xác định nội dung, chương trình bồi dưỡng hợp lí, thiết thực, sát với thực tiễn;

+ Xác định hình thức đào tạo, bồi dưỡng (tập trung, thường xuyên, từ xa…); + Lựa chọn đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng và người quản lý;

+ Lựa chọn báo cáo viên;

+ Dự trù kinh phí và chế độ chính sách cho CBQL đi học

- Tổ chức th c hiện ho ch đ o t o bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non

+ Xác định trách nhiệm của UBND huyện đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng

đội ngũ CBQL trường MN;

+ Xác định trách nhiệm của Ph ng Giáo dục và Đào tạo đối với công tác đào

tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường MN;

+ Xác định trách nhiệm của trường mầm non, của CBQL được cử đi học đối

với công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường MN;

+ Tổ chức đa dạng hóa các hình thức đào tạo, bồi dưỡng ph hợp với điều kiện, hoàn cảnh và yêu cầu công tác của cán bộ Có thể thực hiện các hình thức bồi dưỡng như: đào tạo chu n hóa, đào tạo trên chu n; bồi dưỡng thường xuyên; bồi dưỡng chuyên đề,

- Chỉ đ o th c hiện đ o t o bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non

+ Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thiết thực, sát với thực tiễn và đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ CBQL trường mầm non

+ Xác định tiêu chu n cử CBQL, cán bộ dự nguồn đi đào tạo, bồi dưỡng theo Chu n hiệu trưởng trường MN;

+ Chỉ đạo thực hiện đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên dưới nhiều hình thức khác nhau; cập nhật kịp thời những đổi mới về quản lý giáo dục, đổi mới giáo dục MN hiện nay;

+ Chỉ đạo thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ đi học;

+ Động viên, khuyến khích CBQL tự học, tự bồi dưỡng

- Kiểm tra đánh giá th c hiện đ o t o bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non

+ Kiểm tra thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường MN;

+ Điều chỉnh, bổ sung nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng; + Giám sát, đánh giá tác động các khóa đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức, kỹ năng, hành vi của CBQL

1.4.3.2 Đánh giá đội ngũ cán bộ quản trường mầm non

Đánh giá cán bộ, công chức là việc làm khó, rất nhạy cảm vì nó ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác của công tác cán bộ, có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ cũng như giúp cán bộ phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng cao ph m chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác của cán bộ

Để thực hiện tốt việc đánh giá đội ngũ CBQL trường MN, chủ thể quản lý cần thực hiện một cách khoa học từ lập kế hoạch, đến tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện đánh giá đội ngũ CBQL trường MN

- Lập ho ch đánh giá đội ngũ CBQL trường MN

+ Xác định mục đích, yêu cầu đánh giá đội ngũ CBQL trường MN;

+ Xác định đối tượng cần đánh giá; nội dung đánh giá đội ngũ CBQL trường MN;

+ Xác định quy trình đánh giá và cách thức xếp loại kết quả đánh giá đội ngũ CBQL trường MN theo Chu n hiệu trưởng

+ Xác định chu kỳ và th m quyền đánh giá đội ngũ CBQL trường MN

- Tổ chức đánh giá đội ngũ CBQL trường MN

+ Xác định rõ trách nhiệm của Ph ng Giáo dục và Đào tạo, trách nhiệm của hiệu trưởng và tập thể cán bộ giáo viên trường MN trong đánh giá CBQL theo Chu n hiệu trưởng;

+ Tổ chức đánh giá CBQL bám sát tiêu chu n, tiêu chí của chu n quy định; + Tổ chức đánh giá CBQL theo quy trình đánh giá nghiêm túc;

+ Thu thập, xử lý thông tin trong quá trình đánh giá đội ngũ CBQL theo Chu n hiệu trưởng

- Chỉ đ o th c hiện đánh giá đội ngũ CBQL trường MN

+ Quán triệt mục đích, yêu cầu và nội dung đánh giá CBQL theo Chu n hiệu trưởng Việc đánh giá phải khách quan, công khai, dân chủ, tiến hành theo đúng quy trình

+ Chỉ đạo thực hiện phương pháp đánh giá đa dạng, khoa học, ph hợp với thực tiễn; đánh giá, xếp loại phải dựa trên những nguồn minh chứng cụ thể hông nể nang, cào bằng, đồng thời không để xảy ra sai sót, khiếu kiện, làm mất đoàn kết nội bộ

+ Hướng dẫn trường MN thu thập, chu n bị các hồ sơ, minh chứng của mỗi cá nhân được đánh giá phải tiến hành trong cả năm học và có kế hoạch thường xuyên bổ sung hồ sơ, tài liệu, minh chứng còn thiếu Động viên, khích lệ, nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ CBQL trường MN

- Kiểm tra việc th c hiện đánh giá đội ngũ CBQL trường MN

+ Kiểm tra việc thực hiện quy trình đánh đội ngũ CBQL trường MN;

+ Kiểm tra thông tin phản hồi về kết quả đánh giá đội ngũ CBQL trường MN

Từ đó có biện pháp giúp đội ngũ CBQL điều chỉnh, sữa chữa những thiếu sót + Sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác đánh giá CBQL trường MN

1.4.3.3 d ng m i trường m việc thuận i, th c hiện thi đua hen thưởng; ch độ ch nh sách đ i với đội ngũ cán bộ quản trường mầm non

Xây dựng môi trường làm việc thuận lợi, thực hiện công tác thi đua, khen thưởng là một nội dung quan trọng của hoạt động công tác cán bộ được duy trì ở tất cả các cơ quan, đơn vị Xây dựng môi trường làm việc thuận lợi là tạo động lực cho đội ngũ CBQL thực hiện nhiệm vụ được giao Làm tốt công tác thi đua, khen thưởng không những tạo ra động lực cho phong trào hành động cách mạng của quần chúng,