Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện yên lập, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN PHƯƠNG THẢO NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH QUANG THOẠI Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá Luận văn của Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2023 Người cam đoan Nguyễn Phương Thảo ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của các cơ quan, các tổ chức và các cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất cả các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu luận văn này Tôi cũng xin gửi lời cám ơn tới Quý thầy cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp đã trang bị cho tôi những kiến thức trong suốt thời gian học tập tại trường Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo TS Trịnh Quang Thoại đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thành Luận văn này Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến UBND, HĐND, Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và các phòng Lao động - Thương binh và Xã hội các huyện đã nhiệt tình cung cấp thông tin, số liệu, góp ý và giúp đỡ tôi trả lời phiếu khảo sát trong quá trình thực hiện nghiên cứu Luận văn Sự giúp đỡ của anh chị em đồng nghiệp Cơ quan và gia đình, bạn bè đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện Do thời gian nghiên cứu cũng như kiến thức của bản thân có hạn, Luận văn của tôi chắc chắn không thể tránh khỏi những sơ suất, thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp của Quý thầy cô và bạn bè để đề tài được hoàn thiện hơn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2023 Học viên Nguyễn Phương Thảo iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa CBCC Cán bộ, công chức GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NTM Nông thôn mới THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 4 1.1 Cơ sở lý luận về đội ngũ cán bộ, công chức 4 1.1.1 Các khái niệm cơ bản 4 1.1.2 Vai trò của nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 11 1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 11 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 17 1.1.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức 21 1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 28 1.2.1 Chủ trương, chính sách liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 28 1.2.2 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở một số địa phương ở Việt Nam 29 1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện 33 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 35 v 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 38 2.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Yên Lập đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 45 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 46 2.2.3 Các chỉ tiêu phân tích sử dụng trong luận văn 47 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 48 3.1.1 Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 48 3.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành xã trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 50 3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 55 3.2.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng 55 3.2.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng 60 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát trong thi hành công vụ 62 3.2.4 Chính sách đãi ngộ và tạo động lực 64 3.2.5 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 66 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 69 3.3.1 Chủ trương của địa phương về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 69 3.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương 70 3.3.3 Cơ chế, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã 71 vi 3.3.4 Điều kiện, môi trường làm việc của cán bộ, công chức cấp xã 73 3.4 Đánh giá chung về hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 73 3.4.1 Kết quả đạt được 73 3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 76 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Lập 78 3.5.1 Cơ sở đề để xuất giải pháp 78 3.5.2 Giải pháp đề xuất nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Lập 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê dân số huyện Yên Lập giai đoạn 2020 - 2022 38 Bảng 2.2 Thống kê lao động huyện Yên Lập 2020 - 2022 39 Bảng 2.3 Tình hình kinh tế huyện Yên Lập Giai đoạn 2020 - 2022 41 Bảng 3.1 Số lượng, cơ cấu CBCC của huyện giai đoạn 2020 - 2022 49 Bảng 3.2 Trình độ chuyên môn của CBCC 51 Bảng 3.3 Trình độ lý luận chính trị của CBCC 53 Bảng 3.4 Số lượng CBCC có chứng chỉ tin học, ngoại ngữ của CBCC 54 Bảng 3.5 Thâm niên công tác của CBCC 55 Bảng 3.6 Kết quả đào tạo ngoại ngữ, tin học cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã giao đoạn 2020 - 2022 58 Bảng 3.7 Ý kiến đánh giá của CBCC cấp xã về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã của huyện Yên Lập 59 Bảng 3.8 Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã của huyện Yên Lập, giai đoạn 2020 - 2022 61 Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá của CBCC cấp xã về công tác tuyển dụng nhân lực CBCC cấp xã của huyện Yên Lập 62 Bảng 3.10 Ý kiến đánh giá của CBCC cấp xã về công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Yên Lập 64 Bảng 3.11 Đánh giá của cán bộ công chức huyện Yên Lập về chính sách đãi ngộ, tạo động lực 66 Bảng 3.12 Xếp loại cán bộ cấp xã của huyện Yên Lập năm 2020 - 2022 68 Bảng 3.13 Xếp loại công chức cấp xã của huyện Yên Lập năm 2020 - 202268 Bảng 3.14 Đánh giá của đối tượng khảo sát về công tác đánh giá CBCC huyện Yên Lập 69 Bảng 3.15 Đánh giá của đối tượng khảo sát về môi trường và điều kiện làm việc của CBCC huyện Yên Lập 73 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ huyện Yên Lập 35 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu “Cán bộ là gốc của mọi công việc Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém” Thực hiện lời dạy của Người và trước yêu cầu thực tiễn của sự nghiệp đổi mới, cải cách hành chính đất nước hiện nay đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung là cán bộ, công chức cấp xã) đáp ứng được về năng lực, trình độ, khả năng thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày càng phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất với nhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tới các cấp có thẩm quyền, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Chính vì vậy, những chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước có đến được tay nhân dân hay không đều dựa vào kết quả thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở này Việc lựa chọn đúng người thật sự có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn chính trị và việc bố trí, sắp xếp, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng Làm sao để cán bộ, công chức không chỉ phát huy được năng lực, sở trường của mình mà còn là tấm gương để người khác noi theo Hiện nay trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, đội ngũ còn nhiều hạn chế, bất cập, chưa đạt được chất lượng như mong muốn, chưa đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ Việc thực hiện công vụ còn khiến người dân chưa thực sự hài lòng Đồng thời công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Lập còn đang gặp nhiều khó khăn, chưa được quan tâm Do đó, việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức là liệu pháp quan trọng, hữu hiệu để ngăn ngừa sự suy thoái về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống trong cán bộ, công chức, tìm ra những người biết lo cái lo của dân, hết mình vì đời sống nhân dân thị xã càng cấp thiết hơn lúc nào hết Vì vậy, em