Cơ chế kiểm soát của cơ quan trung ươngvới cơ quan địa phương

Chính quyền địa phương có nhiệmvụ phục tùng, thực thi mệnh lệnh của của chính quyền trung ương nhằm đảm bảo lợiích chung chung của đất nước, đảm bảo chủ quyền quốc gia.Khoản 1, điều 11 L

lOMoARcPSD|38894866 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -οOο - ĐỀ TÀI: CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CỦA CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG VỚI CƠ QUAN ĐỊA PHƯƠNG Hà Nội, 2023 Downloaded by Bach Van (bachvan11@gmail.com) lOMoARcPSD|38894866 MỤC LỤC 1 Khái niệm 4 1.1 Chính quyền quyền Trung Ương .4 1.2 Chính quyền địa phương 4 1.3 Mối quan hệ giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương 5 2 Cơ chế kiểm soát của chính quyền trung ương với chính quyền địa phương 6 2.1 Đối tượng kiểm soát của chính quyền trung ương đối với chính quyền địa phương .6 2.2 Vai trò kiểm soát của chính quyền trung ương đối với chính quyền địa phương 6 2.3 Thực trạng vấn đề kiểm soát của chính quyền trung ương đối với chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay 7 3 Tăng cường kiểm soát của chính quyền trung ương đối với chính quyền địa phương ở nước ta 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 Downloaded by Bach Van (bachvan11@gmail.com) lOMoARcPSD|38894866 1 Khái niệm 1.1 Chính quyền quyền Trung Ương Chính quyền Trung Ương được hiểu là tập hợp tất cả các cơ quan địa phương Trong đó chính quyền Trung ương giữ vai trò điều hành, quản lý chung cho toàn lãnh thổ Chính quyền ở cấp trung ương bao gồm chính phủ, các Bộ (18 bộ) và cơ quan ngang Bộ( 4 cơ quan ngang bộ) Chính quyền trung ương tập trung cho các nhiệm vụ vĩ mô như quốc phòng, ngoại giao, điều tiết nền kinh tế, xây dựng hệ thống pháp luật… 1.2 Chính quyền địa phương Chính quyền địa phương là một tổ chức hành chính có tư cách pháp nhân được hiến pháp và pháp luật công nhận sự tồn tại vì mục đích quản lý một khu vực nằm trong một quốc gia Các cán bộ chính quyền địa phương là dân địa phương Chính quyền địa phương có trách nhiệm cung ứng hàng hóa công cộng (nhiệm vụ chi) cho nhân dân trong địa phương mình và có quyền thu thuế địa phương Có 4 mô hình hình chính quyền địa phương bao gồm: - Cơ quan chính quyền địa phương là một bộ máy hành chính đứng đầu là một quan chức chủ đạo (Tỉnh trưởng, Quận trưởng) được bổ nhiệm từ trên - Chính quyền địa phương là cơ quan hành chính do cấp trên bổ nhiệm (hoặc được bầu ra) kết hợp với một Hội đồng tự quản do dân cư bầu ra - Mô hình quản lý địa phương bởi một Uỷ ban hành chính do dân cư hay các Hội đồng tự quản cấp dưới trực tiếp bầu ra - Mô hình chính quyền địa phương là một Hội đồng - cơ quan đại diện quyền tự quản hoặc quyền lực Nhà nước - do nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân và chính quyền cấp trên Chính quyền địa phương gồm hai loại cơ quan là HĐND và UBND Chính quyền địa phương được tổ chức ở ba cấp chủ yếu: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Downloaded by Bach Van (bachvan11@gmail.com) lOMoARcPSD|38894866 1.3 Mối quan hệ giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương Mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và và chính quyền địa phương là được hình thành trên nguyên tắc “tập trung dân chủ” Theo đó nhà nước giữ vai trò điều hành, quản lý chung trong toàn lãnh lãnh thổ Chính quyền địa phương có nhiệm vụ phục tùng, thực thi mệnh lệnh của của chính quyền trung ương nhằm đảm bảo lợi ích chung chung của đất nước, đảm bảo chủ quyền quốc gia Khoản 1, điều 11 Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy định, Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương các cấp được xác định trên cơ sở phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương và của mỗi cấp chính quyền địa phương theo hình thức phân quyền, phân cấp Khoản 3, điều 12, Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy định, Cơ quan nhà nước cấp trên trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được phân quyền cho các cấp chính quyền địa phương Bên cạnh mục tiêu bảo vệ tính tập trung, thống nhất của quyền lực nhà nước, mối quan hệ giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương phải đảm bảo tính dân chủ, quyền chủ động, sáng tạo của địa phương trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ nhằm phát huy tối đa năng lực, tiềm năng của địa phương Khoản 3, Điều 13, Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy định, Cơ quan nhà nước cấp trên khi phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới phải bảo đảm các nguồn lực và điều kiện cần thiết khác để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình phân cấp; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã phân cấp và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình phân cấp Downloaded by Bach Van (bachvan11@gmail.com) lOMoARcPSD|38894866 2 Cơ chế kiểm soát của chính quyền trung ương với chính quyền địa phương 2.1 Đối tượng kiểm soát của chính quyền trung ương đối với chính quyền địa phương Đối tượng kiểm soát của chính quyền trung ương đối với chính quyền địa phương được thể hiện trên nhiều mặt: quản lý kinh tế, xã hội, văn hóa , bảo đảm cung ứng dịch vụ công; tổ chức và nhân sự, tài chính - ngân sách và các mặt khác Phạm vi và mức độ kiểm soát chính quyền địa phương ở mỗi nước phụ thuộc vào tính chất, đặc điểm của nền chính trị, truyền thống cũng như nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước 2.2 Vai trò kiểm soát của chính quyền trung ương đối với chính quyền địa phương Ở nước ta, kiểm soát đối với chính quyền địa phương được thực hiện với vai trò chủ đạo, quyết định của chính quyền trung ương Để thực hiện chức năng kiểm soát chính quyền địa phương, chính quyền trung ương đã sử dụng nhiều phương tiện, biện pháp khác nhau Có thể phân thành các nhóm cơ bản sau đây: - Nhóm có tính tổ chức liên quan đến tổ chức bộ máy, nhân sự với nhiều hình thức đa dạng: phê chuẩn kết quả bầu cử, bãi miễn…; luân chuyển cán bộ; giải tán HĐND…; - Nhóm có tính chất tài chính - ngân sách; - Nhóm gắn với vận hành của chính quyền địa phương: chỉ đạo, định hướng, hướng dẫn, giải thích, xác định các tiêu chuẩn, yêu cầu hoạt động…; - Nhóm bảo đảm, bảo vệ pháp luật của chính quyền trung ương: kiểm tra, thanh tra, giám sát; - Nhóm biện pháp khuyến khích hành vi tích cực và xử lý hành vi tiêu cực: thi đua, khen thưởng và kỷ luật… Downloaded by Bach Van (bachvan11@gmail.com) lOMoARcPSD|38894866 2.3 Thực trạng vấn đề kiểm soát của chính quyền trung ương đối với chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay Kiểm soát đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước của chính quyền địa phương theo nguyên tắc phổ quát là ở đâu có quyền lực thì ở đó có kiểm soát quyền lực Hoạt động kiểm soát của Trung ương đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước của chính quyền địa phương cũng nằm trong nguyên tắc phổ quát ấy Tuy nhiên, hoạt động kiểm soát đó cũng có những đặc thù riêng Thứ nhất, nguyên tắc tập trung dân chủ Hoạt động thực hiện kiểm soát của chính quyền Trung ương đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương được thực hiện theo nguyên tắc đặc thù có tính chất quyết định “tập trung dân chủ” Trong đó, chính quyền trung ương đóng vai trò quyết định mọi mặt đối với thể chế pháp lý và thực thi Trên thực tế, từ năm 1945 đến nay, toàn bộ quá trình xây dựng pháp luật chính quyền địa phương luôn thực hiện nhất quán Quy định tại khoản 2, Điều 98 của Hiến pháp 2013 về việc Thủ tướng Chính phủ “ Lãnh đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống nhất và thông suốt của nền hành chính quốc gia1” Trong bộ máy Nhà nước Việt Nam, hoạt động kiểm soát của Trung ương đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước của chính quyền địa phương mang tính chất áp đặt, để đảm bảo quyền lực nhà nước thống nhất từ Trung ương tới địa phương Khoản 4, điều 23, Luật Tổ chức Chính Phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, Thống nhất quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, viên chức và công vụ trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập; quản lý biên chế công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập từ trung ương đến địa phương; quy định số lượng cấp phó tối đa của người đứng đầu đơn vị trực thuộc cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, đơn vị trực thuộc cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1 Khoản 2,Điều 98, Hiến pháp 2013 Downloaded by Bach Van (bachvan11@gmail.com) lOMoARcPSD|38894866 Thứ hai, kiểm soát của chính quyền Trung ương đối với việc thực hiện Quyền lực nhà nước của chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay được thực hiện với chính quyền địa phương nhiều cấp Có ba cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam: tỉnh, huyện và xã Việc kiểm soát của chính quyền trung ương đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước của chính quyền địa phương được thực hiện chủ yếu thông qua chính quyền cấp tỉnh Tuy nhiên, trung ương vẫn kiểm soát chính quyền cấp huyện và cấp xã trong việc thực hiện quyền lực nhà nước Điều này được thể hiện qua nhiều quy định trong Hiến pháp 2013 liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội, Chính phủ như: Quyền giám sát tối cao của Quốc hội đối với Quốc hội; các Điều 70, 96, 98 của Hiến pháp 2013 , Thủ tướng Chính phủ và trách nhiệm liên quan đến chính quyền địa phương Thứ ba, kiểm soát đối với việc thực hiện QLNN của CQĐP được thực hiện trên cả phương diện hợp pháp và hợp lý Đối với chính quyền địa phương ở các nước tổ chức theo mô hình chính quyền tự quản, chính quyền trung ương và cấp trên chỉ kiểm soát tính hợp pháp Ở nước ta, mặc dù “Luật tổ chức chính quyền địa phương” năm 2015 đã làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn của địa phương do có sự phân cấp, nhưng với nguyên tắc tập trung dân chủ, nhất là các quy định về lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức, cán bộ Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp trên là cơ quan ở địa phương, thì việc phân quyền cho địa phương có những đặc điểm riêng Nếu theo Điều 11, 12, 13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương thì nhiệm vụ, quyền hạn được giao của chính quyền địa phương chỉ bị kiểm soát theo tính hợp pháp, còn nhiệm vụ, quyền hạn được thực hiện theo phân cấp được kiểm soát cả về tính hợp pháp và hợp lý Điều 25 Luật Tổ chức Chính phủ quy định, quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ đối với chính quyền địa phương 1 Thực hiện việc phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương theo quy định tại các luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Trên cơ sở bảo đảm sự quản lý thống nhất của trung ương, Chính phủ phân cấp cho chính quyền địa phương quyết định hoặc thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà Downloaded by Bach Van (bachvan11@gmail.com) lOMoARcPSD|38894866 nước thuộc ngành, lĩnh vực trên địa bàn quản lý phù hợp với điều kiện và khả năng của chính quyền địa phương Căn cứ vào năng lực và điều kiện cụ thể của chính quyền địa phương, Chính phủ có thể ủy quyền cho chính quyền địa phương thực hiện một số nhiệm vụ với các điều kiện bảo đảm thực hiện nhiệm vụ đó 2 Hướng dẫn và kiểm tra Hội đồng nhân dân trong việc thực hiện Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định của Chính phủ, quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp của các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo luật định 3 Lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp 4 Giải quyết kiến nghị của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và cử tri 5 Quy định các chế độ, chính sách đối với các chức danh của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp Thứ tư, kiểm soát đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước của chính quyền địa phương hiện nay được thực hiện trong điều kiện đẩy mạnh phân quyền, phân cấp quản lý Hiện chúng ta đang đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho địa phương, điều này được thể hiện trong Hiến pháp 2013 và thể hiện trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 Các điều 11, 12 và 13 của Luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp chính quyền địa phương dựa trên cơ sở phân định thẩm quyền giữa cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương và mỗi cấp chính quyền địa phương dưới hình thức phân cấp, phân quyền Nhờ đó mà, tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương, chính quyền trung ương giảm hoặc không can thiệp trực tiếp sâu vào các vấn đề của địa phương mà tập trung vào các vấn đề vĩ mô Từ đó, chính quyền trung ương và chính quyền cấp trên có mục tiêu kiểm soát rõ ràng và khách quan hơn đối với chính quyền cấp dưới Như vậy, với các quy định Hiến pháp 2013 và pháp luật hiện hiện hành, công tác kiểm soát của chính quyền Trung ương đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước Downloaded by Bach Van (bachvan11@gmail.com) lOMoARcPSD|38894866 của chính quyền địa phương được đổi mới và tăng cường Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền trung ương với chính quyền địa phương được phân định theo hướng đẩy mạnh phân cấp, phân quyền Việc quản lý, bảo đảm cung ứng các dịch vụ công của chính quyền địa phương cơ bản đáp ứng nhu cầu của cộng đồng địa phương và các yêu cầu chung không gây mất ổn định Tuy nhiên, vẫn còn những bất cập và xảy ra vấn đề “nóng” Thực tiễn cho thấy, sự kiểm soát của chính quyền trung ương đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước của chính quyền địa phương ở nước ta còn nhiều hạn chế + Sự chậm trễ trong việc triển khai các chính sách và quy định từ chính phủ trung ương đến địa phương Điều này có thể dẫn đến sự bất đồng giữa các cơ quan chính phủ ở các cấp, gây ảnh hưởng đến hiệu hiệu quả của việc thực thi chính sách và đưa ra quyết định tại các cấp địa phương + Không đủ cơ chế kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm: Trong một số trường hợp các cơ quan kiểm soát không đủ nguồn lực để giám sát và xử lý các hành vi sai phạm tại các cấp địa phương, dẫn đến sự mất lòng tin của người người dân đối với chính quyền và hệ thống pháp luật + Thiếu tinh thần tự giác, thiếu tính minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan địa phương Có nhiều trường hợp các quan chức địa phương không đủ tự giác và trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình dẫn tới sự sai phạm, gây lãng phí ngân sách của địa phương, tham nhũng hoặc sử dụng sai mục đích ngân sách ảnh hưởng tới sự phát triển của địa phương và quốc gia + Thiếu đồng bộ trong việc quản lý và phát triển địa phương Điều này có thể dẫn đến đến khác biệt về phát triển giữa các địa phương, gây ra sự bất công và bất đồng trong phân bổ nguồn lực và phát triển kinh tế 3 Tăng cường kiểm soát của chính quyền trung ương đối với chính quyền địa phương ở nước ta Tầm quan trọng của việc tăng cường kiểm soát của chính quyền trung ương đối với chính quyền địa phương Trong bất kỳ nhà nước nào, chính quyền trung ương và chính quyền địa phương luôn phải là một thể thống nhất Sự thống nhất giữa hai bộ phận này là tiền đề Downloaded by Bach Van (bachvan11@gmail.com) lOMoARcPSD|38894866 quan trong trọng để quản lý và phát triển đất nước Một nhà nước chỉ mạnh, phát triển và tiến bộ khi chính quyền trung ương và chính quyền địa phương có được sự hoạt động thống nhất mạnh mẽ, thông suốt và hiệu quả Trong đó, yếu tố để tạo nên sự thống nhất và sức mạnh đó của nhà nước là tạo lập một mối quan hệ bền chặt nhưng hài hoà giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương, đó là sự tin cậy, thống nhất và xây dựng phát triển vì lợi ích chung của đất nước Để đảm bảo cho mối quan hệ giữa trung ương và địa phương, chính quyền trung ương với tư cách là đại diện cho nhân dân cả nước và lợi ích chung của dân tộc phải có vai trò quyết định và thể hiện qua việc kiểm soát chính quyền địa phương thông suốt và hiệu quả Việc kiểm soát chính quyền địa phương không chỉ là theo dõi, xem xét để phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định mà còn là việc chính quyền trung ương nắm được mức độ và tiềm năng, đặt chính quyền địa phương trong tầm ảnh hưởng chi phối và có năng lực bảo đảo để chính quyền địa phương thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định và mục tiêu của nhà nước Trong quá trình xây dựng và tạo lập mối quan hệ thông suốt thì vai trò của việc tăng cường kiểm soát của chính quyền trung ương có vai trò đặc biệt quan trọng Các giải pháp tăng cường kiểm soát của chính quyền trung ương đối với chính quyền địa phương của nước ta: Một là đẩy mạnh phân quyền cho chính quyền địa phương Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền nhiều hơn cho chính quyền địa phương không chỉ phù hợp với xu hướng về tự quản, tự chủ địa phương mà còn để trung ương tập trung hơn vào quản lý, điều hành vĩ mô, xây dựng hành lang pháp lý, quy hoạch, kế hoạch chung của cả nước Đó cũng là điều kiện tăng cường năng lực kiểm tra, giám sát của Trung ương đối với chính quyền địa phương Theo đó, phân cấp, phân quyền cho địa phương cần phải tiến hành mạnh mẽ theo tinh thần Nghị quyết số 18-NQ/TW của Đảng Hai là hoàn thiện cơ chế kiểm soát của chính quyền Trung ương đối với chính quyền địa phương Downloaded by Bach Van (bachvan11@gmail.com) lOMoARcPSD|38894866 Kiểm soát của chính quyền Trung ương chủ yếu thông qua Quốc hội và Chính phủ nhưng Chính phủ là cơ quan kiểm soát có tính chất trực tiếp và thường xuyên nhất Theo pháp luật nước ta, Chính phủ, các Bộ và các cơ quan ngành Bộ có thẩm quyền kiểm soát hoạt động của chính quyền địa phương Vì vậy cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quả giám sát của Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội đối với chính quyền địa phương cấp tỉnh, xem xét hoàn thiện mô hình kiểm tra giám sát của Chính phủ, từng Bộ, ngành đối với chính quyền địa phương Bên cạnh đó cũng cần xây dựng thành lập cơ quan đại diện của Chính phủ tại địa phương, hoặc quy chế phối hợp công tác giưuax các Bộ, ngành trong kiểm soát chính quyền địa phương Ba là thực hiện nghiêm chế độ báo cáo của chính quyền địa phương Có nhiều kênh để chính quyền Trung ương theo dõi và nắm bắt thông tin về chính quyền địa phương nhưng các báo cáo từ đầu mối chính quyền cấp tỉnh là đặc biệt quan trọng Thực tế đã có không ít sự kiện quan trọng xảy ra ở địa phương nhưng Trung ương không biết hoặc nắm bắt chậm thông tin là do các báo cáo của địa phương không có hoặc có không đầy đủ thông tin Đây là một trong những hạn chế cần cải thiện dứt điểm Đặc biệt, yêu cầu đối với các bản báo cáo là phải phản ánh được trung thực, toàn diện, đầy đủ chính xác và kịp thời các vấn đề mà Trung ương cần và phải được biết Vì vậy cần gắn nội dung thông tin và các yêu cầu khác của báo cáo với trách nhiệm của người đứng đầu chính quyền cấp tỉnh, có chế độ đảm bảo tính chuyên nghiệp của các báo cáo Bên cạnh đó, cần rà soát quy chế báo cáo của các cấp chính quyền địa phương và xem xét cả vấn đề trách nhiệm pháp lý trong việc thực hiện chế độ báo cáo Bốn là tăng cường vai trò của cá nhân người đứng đầu trong bộ máy hành chính địa phương Thực tế, các vi phạm pháp luật chủ yếu là do cán bộ, công chức hành chính thực hiện Các hoạt động của Uỷ ban nhân dân hiện nay theo chế độ tập thể Uỷ ban Nhân dân kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, cơ chế hoạt động này đảm bảo được tính tập thể nhưng trách nhiệm của các thành viên không rõ ràng Downloaded by Bach Van (bachvan11@gmail.com) lOMoARcPSD|38894866 dẫn đến đối tượng của hoạt động kiểm tra, giám sát cũng không rõ Vì vậy việc nghiên cứu cách thức thiết lập bộ máy hành chính địa phương cần tiếp tục đẩy mạnh để hoàn thiện Năm là luật hoá quan hệ kiểm soát giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương Các quy định về việc kiểm soát của chính quyền Trung ương đối với chính quyền địa phương hiện nay tản mạn trong các văn bản luật và dưới luật Để quan hệ này được thực hiện có trật tự, nghiệm chỉnh, cần có sự điều chỉnh pháp luật để tạo lập cơ chế hữu hiệu về phát triển chung quốc gia và phát triển địa phương trong tính đặc thù của nhà nước Có thể rút kinh nghiệm từ thực tiễn kiểm soát của Trung ương đối với địa phương và nghiên cứu kinh nghiệm các nước khác về vấn đề quy định việc xử lý có tính chế tài đối với địa phương liên quan đến ngân sách – tài chính, chuyển giao một số thẩm quyền của cơ quan địa phương cho đại diện cơ quan chính phủ tại địa phương, bên cạnh các chế tài đã có như giải tán Hội đồng nhân dân, bãi miễn đại biểu Hội đồng nhân dân, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Sáu là tăng cường các cơ chế kiểm soát chính quyền địa phương khác Kiểm soát của chính quyền Trung ương đối với chính quyền địa phương chỉ là một trong những cơ chế kiểm soát nhà nước bên cạnh các cơ chế kiểm soát khác như: kiểm tra của Tòa án đối với các quyết định hành chính, giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội, đặc biệt là kiểm tra, giám sát của tổ chức Đảng đối với chính quyền địa phương Về nguyên tắc, không có mâu thuẫn giữa tất cả các cơ chế kiểm soát dù chưa hoàn hảo nhưng có những mối quan hệ phối hợp chính thức và không chính thức trong kiểm soát chính quyền địa phương Do đó các cơ chế này cần phải được hoàn thiện để thực hiện việc kiểm soát có hiệu quả hơn Bên cạnh đó, nhân dân là nguồn gốc của quyền lực nhà nước, của chính quyền nên cần phải tăng cường kiểm soát xã hội Đây là cơ chế pháp lý – chính trị tốt và đảm bảo thực thi sẽ là nguồn quan trọng để phát hiện, làm rõ, tạo cơ sở và áp lực cần thiết để giải quyết vấn đề, qua đó làm cho kiểm soát của chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương có hiệu lực và hiệu quả Downloaded by Bach Van (bachvan11@gmail.com) lOMoARcPSD|38894866 hơn Phải khẳng định rằng, không thể kiểm soát tốt chính quyền địa phương nếu người dân không tham gia hiệu quả vào quá trình đó TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Hiến pháp 2013 2 Luật số 77/2015/QH13 của Quốc hội ngày 19-06-2015 về Luật tổ chức chính quyền địa phương 3 Luật số 76/2015/QH13 của Quốc hội ngày 19-06-2015 về Luật tổ chức Chính phủ 4 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2014), “Mối quan hệ giữa chính chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương ngày nay”, Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tin-tuc/tin-tuc-ho-tro-boi-duong/item/ 387-moi-quan-he-giua-chinh-quyen-trung-uong-va-chinh-quyen-dia-phuong-hi en-nay [ Ngày truy cập: 05/03/2023] 5 PGS.TS Vũ Thư (2018), “Kiểm soát của chính quyền Trung ương đối với chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử, , [ ngày truy cập 04/03/2023] 6 Th.S Vũ Đặng Phúc (2020), “Kiểm soát của chính quyền Trung ương đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước của chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Công thương điện tử , , [ngày truy cập 04/03/2023] Downloaded by Bach Van (bachvan11@gmail.com)