Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế kiểm soát của nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại việt nam

i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này, tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Nghiên cứu sinh Nguyễn Quang Huy ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Nhóm nghiên cứu ngành thủy sản 1.2 Các nghiên cứu ATTP QLNN ATTP thủy sản 1.2.1 Các nghiên cứu ATTP .6 1.2.2 Các nghiên cứu QLNN ATTP thủy sản .7 1.3 Khoảng trống nghiên cứu 15 TÓM TẮT CHƯƠNG 17 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN KIỂM SOÁT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM THỦY SẢN 18 2.1 Các khái niệm 18 2.1.1 Các thuật ngữ chuyên môn thủy sản ATTP 18 2.1.2 An toàn thực phẩm thủy sản 18 2.1.3 Mối nguy ATTP thủy sản .20 2.2 Kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 24 2.2.1 Khái niệm QLNN ATTP thủy sản 24 2.2.2 Khái niệm kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản .25 2.2.3 Các phận cấu thành hệ thống kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 26 2.2.4 Nguyên tắc kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 30 2.2.5 Phương pháp kiểm soát ATTP thủy sản .31 2.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 35 2.2.7 Tiêu chí đánh giá kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 38 2.3 Khung nghiên cứu luận án 39 2.4 Kinh nghiệm nước ngồi kiểm sốt Nhà nước ATTP thủy sản 40 2.4.1 Kinh nghiệm Thái Lan 40 2.4.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 44 iii TÓM TẮT CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 49 3.2 Câu hỏi nghiên cứu 49 3.3 Đối tượng nghiên cứu 49 3.4 Phạm vi nghiên cứu 50 3.4.1 Về nội dung 50 3.4.2 Về không gian .50 3.4.3 Về thời gian 50 3.5 Quy trình nghiên cứu 51 3.6 Phương pháp nghiên cứu 52 3.6.1 Phỏng vấn sâu cán quản lý 52 3.6.2 Thực khảo sát doanh nghiệp SX thủy sản 54 3.6.3 Xử lý kết khảo sát doanh nghiệp SX thủy sản 56 TÓM TẮT CHƯƠNG 57 CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM THỦY SẢN SẢN XUẤT TẠI VIỆT NAM 58 4.1 Thực trạng ngành thủy sản Việt Nam .58 4.1.1 Hoạt động SX thủy sản 59 4.1.2 Hoạt động CBTS Việt Nam 62 4.1.3 XK thủy sản 63 4.1.4 Thủy sản tiêu thụ nội địa 65 4.1.5 NK nguyên liệu .67 4.2 Thực trạng ATTP thủy sản Việt Nam .68 4.2.1 Thực trạng ATTP thủy sản thông qua kết chương trình lấy mẫu giám sát sản phẩm thủy sản 68 4.2.2 Thực trạng ATTP thủy sản thông qua kết kiểm tra, tra sở sản xuất kinh doanh thủy sản 71 4.2.3 Thực trạng ATTP thủy sản thông qua số lượng lô hàng XK bị cảnh báo quan thẩm quyền nước sở .74 4.3 Thực trạng Luật ATTP quy định ATTP thủy sản 75 4.4 Thực trạng tổ chức máy quan kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản .77 4.4.1 Phân công phối hợp kiểm soát Nhà nước ATTP 77 iv 4.4.2 Phân công, phân cấp hoạt động kiểm soát ATTP thủy sản thuộc phạm vi quản lý Bộ NN PTNT 81 4.5 Thực trạng cán kiểm soát nhà nước ATTP thủy sản 85 4.5.1 Thực trạng quy định Nhà nước cán kiểm soát ATTP thủy sản 85 4.5.2 Thực trạng cán kiểm soát ATTP thủy sản 87 4.5.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán .90 4.6 Thực trạng CSVC cho kiểm nghiệm nguồn lực tài cho kiểm sốt ATTP thủy sản 91 4.6.1 CSVC cho hoạt động kiểm nghiệm 91 4.6.2 Nguồn lực tài .93 4.7 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật ATTP thủy sản 96 4.8 Thực trạng kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản thông qua kết điều tra DN SX thủy sản 99 4.8.1 Luật ATTP quy định 99 4.8.2 Tổ chức máy kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 100 4.8.3 Hoạt động tra cán tra ATTP thủy sản .100 4.8.4 CSVC cho hoạt động kiểm nghiệm ATTP thủy sản 101 4.8.5 Thông tin, truyền thông giáo dục ATTP thủy sản 101 4.9 Đánh giá hoạt động kiểm soát nhà nước ATTP thủy sản 102 4.9.1 Đánh giá hệ thống Luật quy định .102 4.9.2 Đánh giá hệ thống tổ chức quản lý ATTP thủy sản 107 4.9.3 Đánh giá cán kiểm soát ATTP thủy sản 110 4.9.4 Đánh giá CSVC cho kiểm nghiệm chế tài cho kiểm sốt ATTP thủy sản 111 4.9.5 Đánh giá hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP 111 TÓM TẮT CHƯƠNG 112 CHƯƠNG 5: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG AN TỒN THỰC PHẨM THỦY SẢN 113 5.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát ATTP thủy sản 113 5.2 Các giải pháp tăng cường kiểm soát nhà nước ATTP thủy sản .113 5.2.1 Luật Thực phẩm quy định .113 5.2.2 Tổ chức máy quản lý, kiểm soát thực phẩm 116 5.2.3 Hoạt động tra cán tra .119 v 5.2.4 Dịch vụ kiểm nghiệm, Giám sát thực phẩm Cơ sở liệu dịch tễ học 121 5.2.5 Thông tin, Giáo dục, Truyền thông Đào tạo 122 5.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác 124 TÓM TẮT CHƯƠNG 126 KẾT LUẬN 127 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ ATTP An toàn thực phẩm Bộ NN PNNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn CBTS Chế biến thủy sản CCKT Cơ cấu kinh tế CLTS ATTP thủy sản Cơ sở CB Cơ sở chế biến Cơ sở SX Cơ sở sản xuất Cục QLCL NLTS Cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản Thủy sản DN Doanh nghiệp 10 EU Liên minh châu Âu 11 GAP Thực hành nông nghiệp tốt 12 HACCP Phân tích mối nguy kiểm sốt điểm tới hạn 13 KT - XH Kinh tế - Xã hội 14 NK Nhập 15 NNL Nguồn nhân lực 16 NTTS Nuôi trồng thủy sản 17 QCKT quốc gia Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia 18 QLCL Quản lý chất lượng 19 QLNN Quản lý nhà nước 20 QPPL Quy phạm pháp luật 21 SP thủy sản Sản phẩm thủy sản 22 SXKD Sản xuất kinh doanh 23 UBND Ủy ban nhân dân 24 XK Xuất vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng 4.1 Diện tích sản lượng ni trồng thủy sản 60 Bảng 4.2 Các loại hình phân bố sở CBXK thủy sản năm 2020 65 Bảng 4.3: Cơ sở CBTS tiêu thụ nội địa theo loài hình DN loại sản phẩm chế biến năm 2020 .66 Bảng 4.4 Kết lấy mẫu giám sát ATTP thủy sản 69 Bảng 4.5 Tỷ lệ mẫu thủy sản khơng đạt riêng chương trình giám sát quốc gia 70 Bảng 4.6 Kết tra, kiểm tra ATTP thủy sản 72 Bảng 4.7 Kết kiểm tra ATTP sở sản xuất, kinh doanh thủy sản theo Thông tư 45/2014/TT-BNNPTNT 73 Bảng 4.8 Số lượng lô thủy sản bị nước cảnh báo, trả năm 2019 2020 .74 Bảng 4.9: Phân công, phân cấp kiểm soát chuỗi thủy sản 82 Bảng 4.10: Phân cơng, phân cấp kiểm sốt sản phẩm hỗn hợp, phối chế (thực vật, động vật, thủy sản) Bộ NN PTNT .84 Bảng 4.11 Nguồn nhân lực cấp Trung ương 87 Bảng 4.12 Nguồn nhân lực cấp tỉnh .88 Bảng 4.13: Nguồn nhân Chi cục QLCL NLTS số tỉnh trọng điểm thủy sản năm 2020 89 Bảng 4.14 Thông tin, giáo dục truyền thông ATTP thủy sản năm 2020 98 Hình 4.1 Sản lượng thủy sản Việt Nam từ năm 1995- 2020 58 Hình 4.2 XK thủy sản Việt Nam giai đoạn 1997 – 2020 .63 Hình 4.3 Tỷ trọng thị trường xuất hải sản Việt Nam 64 Hình 4.4 Cơ cấu sản phẩm xuất chủ lực Việt Nam năm 2020 .64 Hình 4.5 Giá trị tiêu thụ thủy sản tiêu thụ nội địa 66 Hình 4.6 Các cấp ban hành văn quy định ATTP Việt Nam 76 Hình 4.7 Phối hợp Bộ kiểm sốt ATTP 77 Hộp 4.1: Đánh giá hệ thống Luật quy định 75 Hộp 4.2: Nhận thức sở sản xuất thủy sản quy định Nhà nước 76 viii Hộp 4.3 Phân công phối hợp Bộ QLNN ATTP thủy sản thông qua vấn sâu 78 Hộp 4.4 Phân cấp Bộ NN&PTNT kiểm soát ATTP thủy sản 85 Hộp 4.5 Năng lực cán kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 91 Hộp 4.6 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước thông qua vấn sâu 99 MỞ ĐẦU Trong năm qua Ngành Thủy sản Việt Nam tăng trưởng không ngừng Đến năm 2020, sản lượng thủy sản năm ước đạt 8,4 triệu tấn, tăng 1,9% so với năm 2019; đó, sản lượng khai thác ước đạt 3,84 triệu tấn, tăng 2,5%; sản lượng nuôi trồng đạt khoảng 4,56 triệu tấn, tăng 1,4% Mức độ tăng sản lượng năm từ 2010 - 2020 trung bình từ 10%/năm Thủy sản ni trồng đóng góp vào tăng trưởng ngành Đến năm 2020, thủy sản Việt Nam đạt số 8,6 tỷ kim ngạch XK, tăng gần gấp lần năm 2010 có mặt 160 nước giới Tuy nhiên, phát triển NTTS, đặc biệt mơ hình nuôi thủy sản bán thâm canh thâm canh đặt nghề nuôi thủy sản trước nguy cơ: - Nguy bùng phát dịch bệnh: qui hoạch vùng nuôi chưa đồng bộ, nuôi nhiều vụ với mật độ cao, chưa chủ động khâu sản xuất giống, chưa kiểm soát dịch bệnh sản xuất lưu thông giống… Đến năm 2020, sau nhiều nỗ lực chi phí ngành nơng nghiệp, số 66.140,79 ha/685.000 nuôi tôm - Nguy suy thối mơi trường: việc tăng nhanh diện tích NTTS không theo qui hoạch, phá rừng ngập mặn để nuôi thủy sản gây cân sinh thái; ô nhiễm môi trường xuất nhiều vùng đầm phá ni thâm canh người ni ngày sử dụng nhiều thuốc hóa chất để trị bệnh thủy sản nuôi; chất thải tồn đọng không xử lý thải thẳng môi trường, ô nhiễm nước dẫn đến việc suy giảm nguồn nước ngầm vùng nuôi tôm cát Đã xuất nguy suy thoái đất tỉnh Trung Ninh Thuận, Bình Thuận, Phú Yên Từ năm 2016-2019, tình hình hạn hạn hán, thiếu nước xâm nhập mặn diễn biến phức tạp làm giảm suất loài nuôi nước đồng Sông Cửu Long - Nguy không đảm bảo ATTP: NTTS phát triển với tốc độ nhanh, nuôi mật độ cao để đạt suất kéo theo dịch bệnh bùng phát nhu cầu sử dụng ngày nhiều loại thuốc, chất xử lý mơi trường, có hóa chất kháng sinh cấm sử dụng để trị bệnh cho thủy sản Dư lượng hóa chất kháng sinh có hại tồn đọng thịt thủy sản gây an toàn cho sức khỏe người tiêu dùng Những năm gần đây, để đảm bảo ATTP tiêu dùng nước, đáp ứng yêu cầu thị trường NK, Ngành thủy sản thiết lập áp dụng phương thức kiểm sốt ATTP "từ ao ni đến bàn ăn" Hệ thống tiêu chuẩn, quy định pháp lý để kiểm soát ATTP SX thủy sản xây dựng với mục tiêu tương đương với quy định quốc tế thị trường NK Đến năm 2020 có 645 sở đạt quy chuẩn Việt Nam, áp dụng HACCP Trong số sở đạt tiêu chuẩn XK trực tiếp vào EU, Hàn Quốc, Trung Quốc, Hàn Quốc, Liên minh kinh tế Á-Âu, Braxin, Argentina 467, 610, 612, 25, 142, 202 sở Tuy nhiên, gần 200 sở quy mô công nghiệp, hàng ngàn sở CB thủ công, tàu cá, sở thu mua chưa đủ điều kiện đảm bảo ATVS thực phẩm Mặt khác, hạn chế nhận thức người SXKD thủy sản, việc lạm dụng hóa chất kháng sinh bị cấm NTTS bảo quản nguyên liệu sau thu hoạch tồn tại; tình hình đưa tạp chất vào nguyên liệu thủy sản xảy nhiều nơi, mức độ ô nhiễm vi sinh vật cịn cao… Có giai đoạn, hàng trăm lơ thủy sản Việt Nam XK vào thị trường như; EU, Hoa Kỳ, Canada…(EU 85 lô, Hoa Kỳ 46 lô, Nhật Bản, Hàn Quốc 66 lô) bị phát vi phạm quy định ATTP, bị trả hàng nước gây thiệt haị lớn kinh tế cho DN, ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín thủy sản Việt Nam thị trường quốc tế Sau nhiều nỗ lực ngành thủy sản, đến năm 2016, 2017 số mức cao so với nước XK thủy sản khác 128 lơ 125 lơ Chính vấn đề nhức nhối này, ngày 4/4/2018, Thủ tướng Chính phủ phải Chỉ thị số 09/CT-TTg nhiệm vụ, giải pháp khắc phục tình trạng lơ thủy sản Việt Nam bị cảnh báo, trả Tương tự, từ tháng 10/2017 đến EC áp dụng biện pháp cảnh báo thẻ vàng sản phẩm hải sản XK Việt Nam vào thị trường EU (thẻ vàng có nghĩa EU tăng cường kiểm sốt hàng hóa NK nước u cầu biện pháp khắc phục từ quan thẩm quyền nước XK, khơng cải thiện lơ hàng hải sản từ quốc gia bị phạt thẻ đỏ, nghĩa bị cấm NK vào thị trường EU) Ngồi ra, q trình tồn cầu hố, để bảo vệ sống sức khỏe người động thực vật, nhằm phát triển sản xuất tăng cường thương mại; nước cam kết thực Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (Hiệp định TBT) Hiệp định áp dụng biện pháp vệ sinh động thực vật (Hiệp định SPS) Tổ chức Thương mại giới (WTO) Để thực Hiệp định nêu nước phải cam kết đầu tư xây dựng hệ thống ngăn ngừa, khống chế loại dịch bệnh nguy hiểm, áp dụng biện pháp đảm bảo ATVS thực phẩm, đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin cho nước NK Các thị trường xuất thủy sản Việt Nam địi hỏi ngày nghiêm ngặt ATTP, cụ thể là: - Thị trường EU: u cầu kiểm sốt tồn q trình SX thủy sản (từ ni trồng, khai thác, chế biến, bảo quản, vận chuyển… đến thành phẩm), đặc biệt u cầu kiểm sốt hóa chất kháng sinh cấm, ngày nghiêm ngặt TT IV Tên sản phẩm/nhóm sản phẩm Sữa chế biến Ghi Khơng bao gồm sản phẩm bổ sung vi chất dinh dưỡng, thực phẩm chức Bộ Y tế quản lý Sữa dạng lỏng (bao gồm sữa dạng lỏng bổ sung hương liệu phụ gia thực phẩm khác) 1.1 Các sản phẩm trùng phương pháp Pasteur 1.2 Các sản phẩm tiệt trùng phương pháp UHT phương pháp tiệt trùng nhiệt độ cao khác Sữa lên men 2.1 Dạng lỏng 2.2 Dạng đặc Sữa dạng bột Sữa đặc 4.1 Có bổ sung đường 4.2 Khơng bổ sung đường Kem sữa 5.1 Được tiệt trùng phương pháp Pasteur 5.2 Được tiệt trùng phương pháp UHT Sữa đậu nành Các sản phẩm khác từ sữa 7.1 Bơ 7.2 Pho mát TT Tên sản phẩm/nhóm sản phẩm 7.3 Các sản phẩm khác từ sữa chế biến V Dầu thực vật Ghi Không bao gồm sản phẩm bổ sung vi chất dinh dưỡng, thực phẩm chức Bộ Y tế quản lý Dầu hạt vừng (mè) Dầu cám gạo Dầu đậu tương Dầu lạc Dầu ô liu Dầu cọ Dầu hạt hướng dương Dầu rum Dầu hạt 10 Dầu dừa 11 Dầu hạt cọ dâu cọ ba-ba-su 12 Dầu hạt cải dầu mù tạt 13 Dầu hạt lanh 14 Dầu thầu dầu 15 Các loại dầu khác VI Bột, tinh bột Không bao gồm sản phẩm bổ sung vi chất dinh dưỡng, thực phẩm chức Bộ Y tế quản lý Bột mì bột meslin Bột ngũ cốc Bột khoai tây TT Tên sản phẩm/nhóm sản phẩm Malt: rang chưa rang Tinh bột: mì, ngơ, khoai tây, sắn, khác Inulin Gluten lúa mì Sản phẩm từ bột nhào, chưa làm chín: spaghety, macaroni, mì sợi, mì ăn Ghi liền, mì dẹt, gnochi, ravioli, cannelloni, cháo ăn liền, bánh đa, phở, bún, miến Sản phẩm từ tinh bột sắn sản phẩm thay chế biến từ tinh bột, dạng mảnh, hạt, bột xay, bột rây hay dạng tương tự VII Bánh, mứt, kẹo Bánh quy ngọt, mặn không ngọt, mặn Bánh bít cốt, bánh mì nướng loại bánh nướng tương tự Bánh bột nhào Bánh mì giịn Bánh gato Các loại kẹo cứng, mềm có đường khơng chứa cacao Kẹo cao su, chưa bọc đường Kẹo sô cô la loại Mứt, thạch trái cây, bột nghiền bột Không bao gồm sản phẩm bổ sung vi chất dinh dưỡng, thực phẩm chức Bộ Y tế quản lý TT Tên sản phẩm/nhóm sản phẩm nhão từ quả hạch, thu từ trình đun nấu, chưa pha thêm đường hay chất làm khác rượu 10 Quả, hạch phần khác ăn cây, chế biến bảo quản cách khác, chưa pha thêm đường hay chất làm khác rượu 11 Các sản phẩm bánh mứt kẹo khác VIII Dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực phân công quản lý Ghi PHỤ LỤC PHÂN CÔNG, PHÂN CẤP TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT, THANH TRA CHUYÊN NGÀNH AN TOÀN THỰC PHẨM NÔNG LÂM THỦY SẢN THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN (Ban hành kèm theo Quyết định số 1290/QĐ-BNN-TCCB ngày 17/4/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) Chuỗi thực phẩm thủy sản TT Công đoạn Phân công, phân cấp Trung ương Địa phương Nuôi trồng Tổng cục Thủy sản: Chi cục Thủy sản: - Hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ - Kiểm tra sở nuôi kiểm tra, tra, giám sát việc triển trồng (lấy mẫu giám sát để khai nhiệm vụ quan cấp địa phương - Thanh tra chuyên ngành xử lý trường hợp vi phạm theo quy định thẩm tra ATTP cần thiết) - Thanh tra chuyên ngành xử lý trường hợp vi phạm theo quy định Khai thác/ Tổng cục Thủy sản: đánh bắt Chi cục Thủy sản: - Hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ - Kiểm tra tàu cá, cảng cá giám sát, kiểm tra việc kiểm tra, (lấy mẫu giám sát để thẩm tra chuyên ngành quan địa tra ATTP cần thiết) phương - Thanh tra chuyên ngành - Thanh tra chuyên ngành xử lý xử lý trường hợp vi trường hợp vi phạm theo quy định phạm theo quy định Thu mua, Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm Chi cục Quản lý chất sơ chế, chế sản Thủy sản: lượng Nông lâm sản biến (bao gồm tàu cá chế biến), kho lạnh lập - Hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, tra, giám sát việc triển khai nhiệm vụ quan cấp địa phương Thủy sản: - Kiểm tra sở, lấy mẫu giám sát để thẩm tra ATTP cần thiết (trừ độc - Kiểm tra sở có sản phẩm xuất sở quan trung ương trường hợp có yêu cầu thực hiện) nước nhập kiểm tra, chứng - Thanh tra chuyên ngành nhận ATTP quan có thẩm quyền xử lý trường hợp vi Việt Nam (lấy mẫu giám sát để thẩm phạm theo quy định tra ATTP cần thiết) - Thanh tra chuyên ngành xử lý trường hợp vi phạm theo quy định Lưu thông, Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm Chi cục Quản lý chất tiêu thụ sản Thủy sản: lượng Nông lâm sản (Chợ đầu - Hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ Thủy sản: mối, chợ đấu giá, sở chuyên doanh, kiểm tra, tra, giám sát việc triển khai nhiệm vụ quan cấp địa phương - Thanh tra chuyên ngành xử lý - Kiểm tra chợ đầu mối, chợ đấu giá, sở chuyên kinh doanh thực phẩm thủy sản phương trường hợp vi phạm theo quy định - Thanh tra chuyên ngành tiện vận - Tổ chức chương trình giám sát (bao xử lý trường hợp vi chuyển độc gồm giám sát dư lượng thủy sản phạm theo quy định lập) nuôi vệ sinh, an toàn thực phẩm - Thực lấy mẫu giám vùng nhuyễn thể hai mảnh vỏ), cảnh sát, truy xuất nguồn gốc báo nguy tra, truy xuất, xử xử lý vi phạm lý vi phạm Xuất khẩu, Cục Thú y: Chi cục Quản lý chất nhập lượng Nông lâm sản Thủy sản: - Truy xuất, xử lý vi phạm theo quy định, theo cảnh - Kiểm tra, chứng nhận sản phẩm nhập Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản Thủy sản: - Kiểm tra, chứng nhận sản phẩm xuất báo quan trung ương - Thẩm định hồ sơ công nhận sở nước xuất khẩu; kiểm tra nước xuất theo quy định; cảnh báo sở, nước xuất có lơ hàng vi phạm - Tổ chức truy xuất, xử lý vi phạm lô hàng xuất bị quan thẩm quyền nước nhập cảnh báo Sản phẩm hỗn hợp, phối chế (thực vật, động vật, thủy sản), sở sản xuất nước đá, sản phẩm khác thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Công Thương theo Thông tư liên tịch số 13/2014/TT-BYTBNNPTNT-BCT Công đoạn Phân công, phân cấp Trung ương Địa phương Sơ chế, chế Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản Chi cục Quản lý chất biến, kho lạnh Thủy sản: lượng Nông lâm sản bảo quản - Hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ kiểm Thủy sản: nông lâm thủy tra, tra, giám sát việc triển khai - Kiểm tra sở, lấy mẫu sản, sở sản nhiệm vụ quan cấp địa phương giám sát để thẩm tra ATTP xuất vật liệu - Thanh tra chuyên ngành xử lý cần thiết (trừ sở bao gói gắn quan trung ương thực hiện) trường hợp vi phạm theo quy định liền với sở - Thanh tra chuyên ngành sản xuất nông - Kiểm tra sở có sản phẩm xuất xử lý trường hợp vi lâm thủy sản, trường hợp có yêu cầu nước phạm theo quy định lưu thông, nhập kiểm tra, chứng nhận ATTP tiêu thụ, xuất quan có thẩm quyền Việt Nam (lấy - Truy xuất, xử lý vi phạm nhập khẩu; mẫu giám sát để thẩm tra ATTP cần theo quy định, theo cảnh báo quan trung ương nước đá dùng thiết) cho bảo quản, - Kiểm tra, chứng nhận sản phẩm xuất chế biến nông khẩu, khẩu lâm thủy sản - Thẩm định hồ sơ công nhận sở nước xuất khẩu; kiểm tra nước xuất theo quy định; cảnh báo sở, nước xuất có lơ hàng vi phạm - Tổ chức truy xuất, xử lý vi phạm lô hàng xuất bị quan thẩm quyền nước nhập cảnh báo Chú thích: * Đối với tỉnh khơng có Chi cục Thủy sản giao cho Phịng Thủy sản, Thanh tra Sở thực nhiệm vụ theo phân công Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn./ PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP SẢN XUẤT THỦY SẢN Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Kiểm soát Nhà nước an toàn thực phẩm thủy sản sản xuất Việt Nam” Xin Anh/Chị cho biết ý kiến nội dung cách đánh dấu “X” vào thích hợp ghi thêm ý kiến cá nhân Những thông tin cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu Trân trọng cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Phần 1: Thông tin chung Họ tên: (Có thể điền không) Chức vụ doanh nghiệp: Doanh nghiệp nằm địa bàn tỉnh (ghi rõ): Số lao động làm việc doanh nghiệp (ghi rõ): Năm thành lập doanh nghiệp (ghi rõ): Phần 2: Phần trả lời câu hỏi Câu hỏi Rất Nội dung câu hỏi Khơng khơng đồng ý đồng ý Bình Đồng thường ý I Nhóm câu hỏi Luật quy định ATTP thủy sản 1.1 Luật ATTP (2010) có hiệu lực cao 1.2 Luật ATTP (2010) có hiệu cao 1.3 Luật ATTP (2010) phù hợp với điều kiện thực tế DN SX thủy sản 1.4 Luật ATTP (2010) có tác động bền vững việc nâng cao chất lượng ATTP thủy sản 2.1 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP có hiệu lực cao Rất đồng ý 2.2 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP có hiệu cao 2.3 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP phù hợp với điều kiện thực tế DN SX thủy sản 2.4 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP có tác động bền vững việc nâng cao chất lượng ATTP thủy sản 3.1 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành ATTP có hiệu lực cao 3.2 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành ATTP có hiệu cao 3.2 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành ATTP phù hợp với điều kiện thực tế DN SX thủy sản 3.4 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành ATTP có tác động bền vững việc nâng cao chất lượng ATTP thủy sản 4.1 QCVN 02 - 01: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Điều kiện chung đảm bảo ATTP có hiệu lực cao 4.2 QCVN 02 - 01: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Điều kiện chung đảm bảo ATTP: có hiệu cao 4.3 QCVN 02 - 01: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Điều kiện chung đảm bảo ATTP: phù hợp với điều kiện thực tế DN SX thủy sản 4.4 QCVN 02 - 01: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Điều kiện chung đảm bảo ATTP: có tác động bền vững việc nâng cao chất lượng ATTP thủy sản 5.1 QCVN 02 - 02: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Chương trình đảm bảo chất lượng ATTP theo nguyên tắc HACCP: có hiệu lực cao 5.2 QCVN 02 - 02: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Chương trình đảm bảo chất lượng ATTP theo nguyên tắc HACCP: có hiệu cao 5.3 QCVN 02 - 02: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Chương trình đảm bảo chất lượng ATTP theo nguyên tắc HACCP: phù hợp với điều kiện thực tế DN SX thủy sản 5.4 QCVN 02 - 02: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Chương trình đảm bảo chất lượng ATTP theo nguyên tắc HACCP: có tác động bền vững việc nâng cao chất lượng ATTP thủy sản II Nhóm câu hỏi tổ chức máy kiểm sốt Nhà nước ATTP thủy sản 6.1 Phân công, phối hợp kiểm soát ATTP quan Nhà nước hợp lý (không chồng chéo) 6.2 Phân cấp kiểm soát Nhà nước ATTP DN SX thủy sản hợp lý 6.3 Hoạt động tra ATTP DN SX thủy sản hợp lý (không chồng chéo TW ĐP, quan tra ATTP) III Nhóm câu hỏi hoạt động tra ATTP thủy sản 7.1 Cán tra ATTP thủy sản cấp trung ương đầy đủ số lượng 7.2 Cán tra ATTP thủy sản cấp địa phương đầy đủ số lượng 7.3 Cán tra ATTP thủy sản cấp trung ương có lực chun mơn tốt 7.4 Cán tra ATTP thủy sản cấp địa phương có lực chun mơn tốt IV Nhóm câu hỏi CSVC cho hoạt động kiểm nghiệm ATTP thủy sản 8.1 CSVC cho kiểm nghiệm ATTP thủy sản cấp Trung ương có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu 8.2 CSVC cho kiểm nghiệm ATTP thủy sản cấp Vùng có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu 8.3 CSVC cho kiểm nghiệm ATTP thủy sản cấp Địa phương có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu V Nhóm câu hỏi tuyên truyền, giáo dục ATTP thủy sản 9.1 Tuyên truyền, phổ biến ATTP cho DN SX thủy sản thông qua hội nghị lớp tập huấn có hiệu 9.2 Tuyên truyền, phổ biến ATTP cho DN SX thủy sản thông qua phương tiện thông tin đại chúng có hiệu 9.3 Tuyên truyền, phổ biến ATTP cho DN SX thủy sản thông qua tài liệu (tờ rơi) có hiệu 9.4 Tuyên truyền, phổ biến ATTP cho DN SX thủy sản thơng qua đồn thể có hiệu VI Nhóm câu hỏi đề xuất giải pháp 10.1 Theo anh (chị), tăng chế tài xử phạt vi phạm ATTP sản xuất thủy sản nâng cao chất lương ATTP thủy sản 10.2 Theo anh (chị), tăng tần suất tra ATTP sản xuất thủy sản nâng cao chất lương ATTP thủy sản 10.3 Theo anh (chị), nâng cao trình độ chun mơn tra viên ATTP thủy sản nâng cao chất lương ATTP thủy sản 10.4 Theo anh (chị), nâng cao chất lượng CSVC kiểm nghiệm ATTP sản xuất thủy sản nâng cao chất lương ATTP thủy sản 10.5 Tăng cường giám sát người tiêu dùng Hiệp hội góp phần nâng cao chất lượng ATTP thủy sản PHỤ LỤC KẾT QUẢ XỬ LÝ PHIẾU ĐIỀU TRA DN SX THỦY SẢN N Minimum Maximum Mean Std Deviation X11 92 2.00 5.00 3.2935 90830 X12 92 2.00 5.00 3.5870 81405 X13 92 2.00 4.00 2.9022 69630 X14 92 2.00 5.00 3.7174 90573 X21 92 2.00 4.00 3.2935 65529 X22 92 2.00 4.00 3.1957 75940 X23 92 2.00 5.00 3.3913 91335 X24 92 2.00 5.00 3.4239 1.12155 X31 92 2.00 4.00 2.7065 48125 X32 92 2.00 4.00 3.0000 64621 X33 92 2.00 5.00 3.5870 1.19663 X34 92 2.00 5.00 3.5217 93148 X41 92 2.00 5.00 3.0978 83941 X42 92 2.00 4.00 2.9022 71190 X43 92 2.00 5.00 3.3913 79775 X44 92 2.00 5.00 3.5217 1.03221 X51 92 2.00 5.00 3.1957 88005 X52 92 2.00 5.00 3.2935 79197 X53 92 2.00 5.00 3.3913 1.01588 X54 92 2.00 5.00 3.3261 1.01752 X61 92 2.00 5.00 3.5109 80513 X62 92 2.00 4.00 3.0109 63755 N Minimum Maximum Mean Std Deviation X63 92 2.00 3.00 2.6087 49072 X71 92 3.00 5.00 3.9022 69630 X72 92 2.00 5.00 3.6196 92395 X73 92 2.00 4.00 3.0761 71458 X74 92 2.00 3.00 2.3913 49072 X81 92 3.00 5.00 4.0000 77033 X82 92 2.00 4.00 3.2065 74918 X83 92 1.00 3.00 2.1957 59741 X91 92 3.00 5.00 3.9022 69630 X92 92 2.00 4.00 3.1196 55157 X93 92 2.00 4.00 2.9022 82622 X94 92 2.00 4.00 2.6087 66227 X10_1 92 4.00 5.00 4.7935 40703 X10_2 92 4.00 5.00 4.5109 50262 X10_3 92 4.00 5.00 4.5870 49508 X10_4 92 4.00 5.00 4.6087 49072 X10_5 92 4.00 5.00 4.7065 45785 Valid N (listwise) 92