Bài tiểu luận giữa kỳ môn quản lý công đề tài cải cách hành chính nhà nước

26 Trang 3 LỜI MỞ ĐẦU Trong xu thế phát triển toàn cầu hóa về kinh tế, văn hóa và xã hội như hiện nay, thì cải cách hành chính đã trở thành một nhu cầu tất yếu của hầu hết các quốc gia

lOMoARcPSD|38839596 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA LƯU TRỮ HỌC – QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG  BÀI TIỂU LUẬN GIỮA KỲ MÔN: QUẢN LÝ CÔNG Đề tài: Cải cách hành chính nhà nước Giảng viên hướng dẫn: ThS Trần Bá Hùng Danh sách nhóm: Bác Văn STT HỌ VÀ TÊN MSSV 1 Hồ Sĩ Tiến 2156230133 2 Nguyễn Thị Thanh Thi 2156230138 3 Trần Thanh Trúc 2156230147 4 Lê Thị Hiền Trân 2156230146 5 Nguyễn Ngô Hoàng Thơ 2156230141 6 Lê Thị Mỹ Duyên 2156230097 7 Trương Khánh Linh 2156230045 8 Nguyễn Anh Tiến 2156230134 9 Nguyễn Văn Thiệu 2156230139 10 Lê Thị Mến 2156230117 11 Huỳnh Yến Linh 2056230015 12 Lê Thị Linh 2156230113 13 Nguyễn Thị Linh 2156230043 14 Nguyễn Thị Thu Hiền 2156230106 15 Phan Thị Thu Hà 2156230100 Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng 10 năm 2022 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 PHẦN NỘI DUNG 2 CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2 1 KHÁI NIỆM CẢI CÁCH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2 1.1 Cải cách là gì? 2 1.2 Cải cách hành chính là gì? 2 1.3 Cải cách hành chính nhà nước là gì? 2 2 VAI TRÒ VÀ MỤC ĐÍCH CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2 2.1 Vai trò của cải cách hành chính nhà nước 2 2.2 Mục đích của cải cách hành chính nhà nước 3 3 SỰ CẦN THIẾT 3 3.1 Lý do khách quan 3 3.2 Lý do chủ quan 4 4 QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 4 5 KINH NGHIỆM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 6 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 7 1 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 7 1.1 Cải cách thể chế 7 1.2 Cải cách thủ tục hành chính 9 1.3 Cải cách bộ máy hành chính 10 1.4 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 10 1.5 Cải cách tài chính công 11 1.6 Hiện đại hóa hành chính 12 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 14 2.1 Thành tựu 14 2.2 Hạn chế 15 2.3 Nguyên nhân của hạn chế 16 3 XU HƯỚNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN 16 4 VẬN DỤNG CÁC KINH NGHIỆM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN VÀO CẢI CÁCH Ở VIỆT NAM 18 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2021 – 2030 20 1 ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2021 - 2030 20 2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2021 – 2030 23 KẾT LUẬN 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 LỜI MỞ ĐẦU Trong xu thế phát triển toàn cầu hóa về kinh tế, văn hóa và xã hội như hiện nay, thì cải cách hành chính đã trở thành một nhu cầu tất yếu của hầu hết các quốc gia trên thế giới, với mục đích xây dựng nên một nền hành chính nhà nước hiện đại, năng động, hiệu quả, dân chủ, trong sạch, vững mạnh và chuyên nghiệp lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu để từ đó có thể kiến tạo, hoàn thiện và phát triển một nền hành chính như mong muốn Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc cải cách hành chính nhà nước đang là tâm điểm trong các nỗ lực, là trọng tâm của các chính sách cải cách của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” và là điều kiện căn bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đảng ta, tại Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần IX đã khẳng định tiếp tục “Xây dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa” không chỉ là mục tiêu của công cuộc cải cách hành chính mà là chủ trương góp phần thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam Việt Nam là một nước đang phát triển, bên cạnh những thuận lợi nhờ những chủ trương đúng đắn, những bài học kinh nghiệm từ quá khứ và bên ngoài thì vẫn còn vấp phải những khó khăn phức tạp trong công tác đổi mới hành chính nước nhà Chính vì thế, nhóm chúng tôi lựa chọn chủ đề “Cải cách hành chính nhà nước” để tiến hành nghiên cứu những bản chất lý luận về cải cách hành chính; đồng thời góp phần đánh giá thực tiễn cải cách hành chính của nhà nước ta; để từ đó có thể đưa ra những giải pháp và định hướng nhằm hỗ trợ cho công tác cải cách được thực hiện dễ dàng và thuận lợi hơn Nội dung của bài tiểu luận gồm 3 chương: - Chương 1: Khái quát về cải cách hành chính nhà nước - Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay - Chương 3: Định hướng và giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 1 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1 KHÁI NIỆM CẢI CÁCH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cải cách là gì? Cải cách có thể hiểu là thay đổi phương pháp, hành động, hoạt động cụ thể mang tính hệ thống và có mục đích, nhằm làm cho một hệ thống hoạt động tốt hơn Điều đó làm phân biệt cải cách với những hoạt động khác cũng chỉ sự biến đổi như sáng kiến, thay đổi,… 1.2 Cải cách hành chính là gì? Cải cách hành chính là vấn đề diễn ra ở tất cả các quốc gia và được coi là yếu tố thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, là trọng tâm của công việc cải cách bộ máy nhà nước nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, thống nhất, có đủ quyền lực, năng lực để thực hiện đúng đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phục vụ đắc lực cho nhân dân Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, cải cách hành chính được hiểu là một quá trình thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện các bộ phận của nền hành chính để nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của hành chính công trong quản lí nhà nước, phục vụ nhân dân Những thay đổi trong cải cách hành chính có tính hệ thống, lâu dài và có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn, thực hiện tốt hơn các chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội của mình 1.3 Cải cách hành chính nhà nước là gì? Cải cách hành chính nhà nước có nghĩa là thay đổi các yếu tố của nền hành chính hiện tại theo mục tiêu nhất định, làm cho nó hoạt động có hiệu quả hơn, phù hợp với yêu cầu trong thời kỳ phát triển mới của đất nước Có thể nói, cải cách hành chính là một trong những nội dung quan trọng của khoa học hành chính, có ý nghĩa không chỉ về mặt lý luận mà còn mang tính thực tiễn cao Mọi hoạt động cải cách hành chính nhà nước đều hướng tới việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý cụ thể của mỗi quốc gia trong mỗi giai đoạn phát triển Cải cách hành chính nhà nước ở các nước khác nhau Vì vậy, cải cách ở mỗi quốc gia cũng mang những sắc thái riêng, được tiến hành trên những cấp độ, nội dung khác nhau Đối với nước ta – một quốc gia đã và đang bước vào thời kỳ đổi mới, có thể xem cải cách hành chính nhà nước là một bộ phận quan trọng của công cuộc đổi mới, là trọng tâm của tiến trình xây dựng và hoàn thiện đất nước, nhằm thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới do Nhà nước đề ra 2 VAI TRÒ VÀ MỤC ĐÍCH CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Vai trò của cải cách hành chính nhà nước Bảo đảm trật tự của xã hội, duy trì sự phát triển bền vững của xã hội theo định hướng của Nhà nước Đồng thời qua đó, hiện thực hóa mục tiêu chính trị của Đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích của giai cấp cầm quyền trong xã hội 2 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 2.2 Mục đích của cải cách hành chính nhà nước Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước là yêu cầu và mong muốn của mọi quốc gia Cải cách hành chính nhà nước, xét cho cùng, không có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy hành chính nhà nước trong quá trình quản lý các mặt của đời sống xã hội Trước hết là quản lý, định hướng và điều tiết sự phát triển kinh tế - xã hội và duy trì trật tự của xã hội theo mong muốn của Nhà nước Công cuộc đổi mới do Đảng và Nhà nước khởi xướng và lãnh đạo ở nước ta gần 30 năm qua đã tạo nên những thay đổi vượt bậc trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp đã từng bước vững chắc chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện, duy trì được theo định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Những thành công kể trên có nhiều nguyên nhân, trong đó có một nguyên nhân rất quan trọng là trong toàn bộ tiến trình đổi mới đất nước từ năm 1986 cho đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến cải cách nền hành chính nhà nước Cải cách hành chính nhà nước đã trở thành một trong những đòi hỏi khách quan của sự phát triển và đổi mới Khẳng định tầm quan trọng của cải cách hành chính nhà nước với tư cách là một bộ phận không tách rời và quyết định thành công của đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã xác định: Cải cách hành chính là nội dung trọng tâm của công cuộc đổi mới và cải cách nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3 SỰ CẦN THIẾT Cải cách nền hành chính nhà nước là một quá trình liên tục nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp ngày càng thích ứng hơn với yêu cầu của sự vận động và phát triển nền kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia Cải cách hành chính nhà nước là một bộ phận của cải cách tổ chức và hoạt động của hệ thống bộ máy nhà nước nói chung Cải cách nền hành chính xuất phát từ các lý do sau: 3.1 Lý do khách quan - Xu hướng phát triển chung của các nhà nước là phải thu hẹp phạm vi hoạt động của bộ máy hành chính song song đó là quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, mỗi nền kinh tế cần phải được quản lí theo cách thức riêng, nhằm phát triển ổn định, theo đúng định hướng, khắc phục và giảm thiểu những nhược điểm của cơ chế thị trường - Trình độ dân trí và tinh thần dân chủ ngày càng cao đã đặt ra những yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính và người dân càng tham gia trực tiếp vào công việc của cơ quan hành chính - Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế đã đòi hỏi hoạt động hành chính nhà nước phải thay đổi cả về hình thức, nội dung; phải tuân theo nhiều thông lệ quốc tế trong hoạt động hành chính nhà nước - Khu vực phi chính phủ và kinh tế tư nhân ngày càng phát triển, tạo cơ hội để họ tham gia nhiều hơn vào các lĩnh vực hoạt động vốn do Nhà nước độc quyền 3 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 3.2 Lý do chủ quan Đó chính là những yếu kém, hạn chế, không phù hợp từ bên trong bộ máy hành chính nhà nước Kết quả phân tích cho thấy những hạn chế bên trong nền hành chính như sau: - Một là, nền hành chính công truyền thống vốn có trì trệ, nhất là tồn tại trong cơ chế tập trung, quan liêu Trong quá trình đổi mới vẫn còn tồn tại nhiều biểu hiện tiêu cực - Hai là, hệ thống thể chế hành chính nhà nước, nhất là thể chế về kinh tế rất chậm được đổi mới Cơ chế quản lí cũ hình thành trong quá trình bao cấp kéo dài bất cập với tình hình mới, cản trở sự phát triển kinh tế - Ba là, tổ chức bộ máy quản chính nhà nước cồng kềnh, kém hiệu lực cần phải được tổ chức lại cho phù hợp với hoàn cảnh mới - Bốn là, phương thức tác động của chủ thể hành chính đến các đối tượng quản lý cần được thay đổi theo yêu cầu quản lý vĩ mô nền kinh tế xã hội Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân còn diễn ra trong một số bộ phận cán bộ, công chức - Năm là, hành chính nhà nước có nhiều cơ hội lựa chọn phương thức quản lý của mình do có sự trợ giúp của công nghệ mới Quá trình đổi mới, cải cách hành chính nước ta đồng thời cũng là quá trình hội nhập kinh tế thế giới Trong quá trình hội nhập nền kinh tế quốc tế, sự ảnh hưởng của cách mạng khoa học công nghệ cũng đặt ra nhiều thách thức lớn, đòi hỏi phải cải cách nền hành chính, sắp xếp lại bộ máy, đổi mới phương pháp quản lí để theo kịp sự phát triển chung của thế giới 4 QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM Cải cách hành chính để hướng tới xây dựng một nền hành chính hoạt động có hiệu lực và hiệu quả là mong muốn của bất kỳ nhà nước nào Do đó, cải cách hành chính xuất hiện và tồn tại cùng với sự xuất hiện và tồn tại của nhà nước Kể từ khi Đảng và Nhà nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, có thể chia cải cách hành chính nhà nước thành 4 giai đoạn chủ yếu sau: - Giai đoạn 1986-1995: Đây là giai đoạn xây dựng nền tảng cho cải cách hành chính Hoạt động cải cách hành chính mặc dù vẫn được quan tâm nhưng vẫn nằm trong khuôn khổ của những cải cách nhà nước nói chung để phục vụ cho quá trình bắt đầu chuyển dịch nền kinh tế - Giai đoạn 1995-2001: Cùng với Hội nghị trung ương 8 (Khóa VII) năm 1995, cải cách hành chính được xác định là trọng tâm của hoạt động cải cách nhà nước Vai trò của cải cách hành chính đã được khẳng định và những hoạt động cải cách hành chính ngày càng đi vào chiều sâu, tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy tiến trình đổi mới - Giai đoạn 2001-2010: Để cụ thể hoá định hướng cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước, ngày 17 tháng 9 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 xác lập khung pháp lý cơ bản cho các hoạt động cải cách hành chính của mọi cấp, mọi ngành trong giai đoạn 2001-2010 Bên cạnh mục tiêu chung là: “Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu 4 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước” Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương trình tổng thể cũng đã xác định 9 mục tiêu cụ thể, 5 nội dung cải cách hành chính (cải cách thể chế hành chính nhà nước, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính); 7 chương trình hành động và 5 giải pháp thực hiện; đồng thời xác định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương các cấp trong tổ chức triển khai thực hiện Việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 đã mang lại những kết quả to lớn, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước trên cả 5 nội dung Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đạt được, nền hành chính vẫn còn bộc lộ nhiều nhược điểm, chưa đáp ứng các yêu cầu của tiến trình đổi mới đang đi vào chiều sâu Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong giai đoạn sắp tới vẫn là yêu cầu cấp thiết - Giai đoạn từ 2011 đến nay: Trên cơ sở đánh giá khách quan và nghiêm túc những thành tựu đạt được và những bất cập còn tồn tại trong quá trình thực hiện cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010, Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, xác định khung pháp lý cho chiến lược cải cách hành chính trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước • Mục tiêu của cải cách hành chính ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020: Ngay từ những năm đầu của đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã xác định cải cách tổ chức và hoạt động của nhà nước là nhằm xây dựng một Nhà nước xã hội chủ nghĩa vững mạnh phục vụ cho công cuộc đổi mới Với định hướng đó, cải cách hành chính nhà nước là để tăng cường chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, là công cụ sắc bén để thực hiện đổi mới Tiếp tục thực hiện các mục tiêu chung đặt ra đối với công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước, trong giai đoạn 2011-2020, ba nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính được Chính phủ xác định là cải cách thể chế hành chính nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính và nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công • Những mục tiêu cụ thể được xác định trong giai đoạn 2011-2020 bao gồm: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước - Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính - Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước - Bảo đảm thực hiện thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước 5 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 5 KINH NGHIỆM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Cải cách hành chính được xem là một vấn đề có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo một chế độ hành chính hiệu lực và phát triển của các quốc gia trên thế giới Tại châu Âu, nội dung cải cách hành chính của cả Pháp và Đức đều tập trung vào giảm gánh nặng hành chính cho người dân và doanh nghiệp; giảm quan liêu và chi tiêu công; đẩy mạnh hành chính điện tử Mục tiêu là xây dựng nền hành chính hướng tới phục vụ cộng đồng Xu hướng chung của các nước này là đặc biệt quan tâm đến các giải pháp kiểm soát đầu ra, tính toán chi phí quản lý đối với từng loại, từng lĩnh vực hoạt động, kể cả phí tổn mà người dân và doanh nghiệp phải gánh chịu khi thực hiện thủ tục hành chính Trong chương trình cải cách hành chính của 2 nước này, vấn đề xây dựng và phát triển nền hành chính điện tử được xác định là trọng tâm ưu tiên Theo kinh nghiệm của nước Đức, để xây dựng và phát triển thành công chính quyền điện tử cần 4 yếu tố quan trọng, đó là: Quyết tâm chính trị của Chính phủ, đặc biệt là của người đứng đầu; chú trọng khâu đào tạo công chức; cải tiến quy trình, quy chế làm việc và tổ chức, hoạt động bộ máy hành chính; xây dựng hạ tầng kỹ thuật (mạng điện tử) Học hỏi những bài học, kinh nghiệm của các nước khác là một cách để chúng ta tìm ra những biện pháp và hướng đi phù hợp trong công cuộc cải cách hành chính - Đôi nét về hệ thống công vụ Cộng hòa liên bang Đức: Cộng hoà Liên bang Đức gồm 16 bang (Bundeslander), thủ đô Berlin là thành phố lớn nhất Tổng thống đứng đầu nhà nước nhưng quyền hành pháp lại do Thủ tướng (Chancellor) và các Bộ trưởng liên bang (Federal ministers) thực hiện Thủ tướng do Nghị viện liên bang (Bundestag - Federal Chamber) bầu và thường là người lãnh đạo của Đảng giành được đa số phiếu trong Viện Mặc dù Thủ tướng đề cử các thành viên của Chính phủ lên Tổng thống nhưng thường có sự thương lượng về thành phần của Chính phủ giữa các Đảng liên minh, tạo nên Chính phủ liên minh - Cải cách hoạt động cung ứng dịch vụ công của Chính phủ Hoa Kỳ: Ngày nay, trong quá trình toàn cầu hóa với sự phát triển như vũ bão của công nghệ thông tin, khách hàng đòi hỏi dịch vụ ngày càng cao về chất lượng và số lượng Hoa Kỳ là một trong những quốc gia đi đầu trong thực hiện cải cách hoạt động cung ứng dịch vụ công Nội dung cải cách khá đa dạng - Cải cách nền công vụ ở Australia: Australia là nước có nền kinh tế thịnh vượng với thu nhập bình quân đầu người cao, được xếp hạng thứ ba thế giới về chỉ số phát triển con người Cũng như nhiều quốc gia trên thế giới, Australia đang tiến hành cải cách hành chính (CCHC) mạnh mẽ mà trọng tâm là cải cách nền công vụ, được thể hiện qua các chương trình cải cách từng giai đoạn, theo mỗi lĩnh vực cụ thể Cải cách hành chính được đề cập tới không giống nhau ở các quốc gia do có sự khác biệt về chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội Nhiều quốc gia coi cải cách hành chính là một yếu tố hết sức quan trọng để thúc đẩy sự phát triển đất nước, đồng thời thông qua cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nhà nước, tăng khả năng phát triển kinh tế -xã hội Phần lớn các quốc gia đều hướng tới xây dựng một bộ máy quản lí gọn nhẹ, nhanh nhạy, hiệu quả hơn, nhằm tăng 6 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 năng lực cạnh tranh của đất nước Xu hướng này ở các nước phát triển thường được thể hiện qua các thuật ngữ “Tái tạo lại chính phủ” (Mỹ), “Mô hình quản lý mới” (CHLB Đức), “Hành chính công định hướng hiệu quả” (Thụy Sĩ), Cuộc cải cách này không chỉ mang ý nghĩa của một cuộc thay đổi nội bộ mà còn phản ánh một xu hướng mới trong hoạt động của nhà nước: nền hành chính không chỉ làm chức năng “cai trị” mà chuyển dần sang chức năng “phục vụ”, cung cấp các dịch vụ công cho xã hội  Những giải pháp chủ yếu ở các nước phát triển khi tiến hành các hoạt động cải cách hành chính như sau: - Tăng cường tư nhân hoá: Các nước áp dụng mô hình quản lí công mới luôn giảm bớt số lượng, quy mô của các dịch vụ do nhà nước tự mình cung cấp và giao lại cho khu vực tư nhân đảm nhận - Hướng tới kiểm soát kết quả: Mô hình quản lí công mới hướng tới việc kiểm soát đầu ra, đánh giá các hoạt động theo kết quả thu được - Điều chỉnh mối quan hệ giữa trung ương và địa phương: Cho phép các địa phương tự quyết định các vấn đề liên quan tới công việc của địa phương mình và chỉ khi nào cấp dưới không thể hoàn thành được nhiệm vụ thì cấp trên mới tiến hành can thiệp - Cải cách chế độ công vụ, công chức: Quá trình thay đổi này khiến cho đội ngũ công chức hoạt động tích cực hơn và mang lại hiệu quả hoạt động cao hơn Đồng thời, việc giao lưu nhân sự giữa khu vực công và khu vực tư trở nên dễ dàng hơn CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM Cải cách hành chính là vấn đề diễn ra ở tất cả các quốc gia và được coi là yếu tố quan trọng nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, là trọng tâm của việc cải cách bộ máy hành chính nhà nước nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ thống nhất, có đủ quyền lực và năng lực để thực hiện đúng đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phục vụ đắc lực cho nhân dân Đánh giá thực tiễn cải cách hành chính nhà nước những năm qua, trong giai đoạn 2011-2020 Chính phủ xác định những nội dung cơ bản của cải cách hành chính sẽ tập trung vào 6 nội dung cơ bản đó là: 1.1 Cải cách thể chế Cải cách thể chế là xây dựng và hoàn thiện các thể chế mà trước hết là thể chế kinh tế trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đổi mới quy định xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật; đảm bảo tổ chức thực thi pháp luật nghiêm của các cơ quan Nhà nước; cải cách thủ tục hành chính phù hợp với mục đích nhằm tạo ra hệ thống hành lang pháp lý cho hoạt động hành chính nhà nước đầy đủ, chính xác và rõ ràng Việc cải cách thể chế trong giai đoạn 2011-2020 bao gồm những nhiệm vụ hoạt động chủ yếu như: - Thứ nhất, là xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi và bổ sung Cụ thể tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (năm 2011), vấn đề xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng đã được nhiều đại biểu quan tâm và bàn luận sôi nổi Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nhấn mạnh: “Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách để vận hành có hiệu quả nền kinh tế và thực hiện tốt các cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình mới” Theo 7 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 Nghị quyết của Đảng, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật ở Việt Nam phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây: • Một là, thể chế hóa kịp thời, đầy đủ, đúng đắn đường lối của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; bảo đảm quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân; xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển văn hóa - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh • Hai là, phát huy cao độ nội lực, tích cực, chủ động hội nhập quốc tế, thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế trên cơ sở giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia và định hướng xã hội chủ nghĩa • Ba là, xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật; kết hợp hài hòa bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của dân tộc và tính hiện đại của hệ thống pháp luật • Bốn là, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế trong quá trình xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thi hành pháp luật • Năm là, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật cần tiến hành đồng bộ với cải cách hành chính, cải cách tư pháp với những bước đi vững chắc; coi trọng số lượng và chất lượng, có trọng tâm, trọng điểm; dự tính đầy đủ các điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu quả thi hành của pháp luật Yêu cầu quan trọng của Nhà nước pháp quyền là quản lý đất nước và xã hội bằng pháp luật; cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước và hệ thống chính trị chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép; công dân được làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm Chính vì vậy, xây dựng hệ thống pháp luật theo hướng hoàn thiện, đồng bộ, thống nhất là nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, lâu dài của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng - Thứ hai, là đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật trước hết là việc ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, nghị quyết, thông tư và văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật - Thứ ba, là tiếp tục xây dựng và hoàn thành hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tính bình đẳng và công bằng trong quá trình đổi mới của sự phát triển kinh tế và xã hội - Thứ tư, là xây dựng, củng cố và hoàn thiện cơ chế sở hữu cùng với việc khẳng định rõ sự tồn tại lâu dài và mang tính khách quan của các hình thức sở hữu trước hết là hình thức sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau trong nền kinh tế; sửa đổi đồng bộ các văn bản, điều luật về quyền sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất và quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền và lợi ích của người sử dụng đất - Thứ năm, tiếp tục đổi mới hệ thống pháp lý về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là xác định rõ vai trò quản lý của Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước; tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước và hoàn thiện thể chế về tổ chức cùng với việc kinh doanh vốn nhà nước - Thứ sáu, là việc sửa đổi và bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng xác định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; khuyến 8 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 thực hiện trên Hệ thống thông tin phục vụ họp và xử lý công việc của Chính phủ) Để đổi mới công tác chỉ đạo điều hành về xây dựng Chính phủ điện tử, Ủy ban Quốc gia về Chính phủ điện tử đã được thành lập và Chính phủ đã phê duyệt Chương trình chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, nhằm thực hiện “mục tiêu kép” vừa phát triển Chính phủ số, kinh tế số, xã hội số, vừa hình thành các doanh nghiệp công nghệ số Việt Nam có năng lực toàn cầu 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thành tựu - Vấn đề công khai, minh bạch thủ tục hành chính đã đạt được những bước tiến nhất định, cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính từng bước được cập nhật, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp khi tiếp cận dịch vụ công, góp phần cắt giảm thời gian và chi phí Điểm nổi bật của công tác cải cách hành chính trong những năm qua là việc giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân, doanh nghiệp đã có những chuyển biến rõ rệt, theo hướng công khai, minh bạch Đặc biệt, từ khi Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 01/01/2021 của Chính phủ về tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2021 được ban hành thì các Bộ, ngành và địa phương đã nhận thức rõ trách nhiệm và chủ động tham gia tích cực để cải thiện điểm số và thứ hạng các chỉ số, tiêu chí cụ thể thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ, ngành và địa phương - Căn cứ các chủ trương của Đảng về cải cách hành chính, Chính phủ đã tập trung chỉ đạo, điều hành quyết liệt, ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính từng giai đoạn Sau đó tổng kết, rút kinh nghiệm và đề ra các giải pháp, nội dung cải cách tiếp theo Thường xuyên theo dõi, đánh giá, xếp loại công tác cải cách hành chính, công bố kết quả Chỉ số cải cách hành chính, đo lường, xác định Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước… - Thể chế hành chính được cải cách và thường xuyên sửa đổi, bổ sung phù hợp yêu cầu phát huy dân chủ và cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phần lớn các chủ trương quan trọng của Đảng đều được thể chế hóa để thực hiện Góp phần xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, năng động, trách nhiệm, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của người dân, xã hội và sự phát triển của đất nước - Công tác cải cách thủ tục hành chính (TTHC) đã trở thành điểm sáng trong cải cách hành chính vừa qua; đã cắt giảm rất nhiều thủ tục liên quan đến kinh doanh và phục vụ nhân dân; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước; xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử đã chuyển biến mạnh mẽ - Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước đã từng bước được tinh gọn từ Chính phủ tới chính quyền địa phương, cơ bản khắc phục chồng chéo, trùng lặp, bảo đảm ổn định, hiệu lực, hiệu quả; đã phân định hành chính với sự nghiệp và doanh nghiệp để quản lý phù hợp; đẩy mạnh phân công, phân cấp - Công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức có nhiều đổi mới, như phân định cán bộ với công chức và viên chức; bước đầu xây dựng danh mục vị trí việc làm Công tác đào tạo, bồi dưỡng cũng được đổi mới và phân cấp; cải cách tiền lương được quan tâm; thực hiện tinh giản biên chế 14 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 - Cải cách tài chính công đã được đổi mới, các cơ quan, đơn vị chủ động trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động Các dịch vụ sự nghiệp công phát triển, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân, xã hội - Hiện đại hóa nền hành chính đã phát triển mạnh mẽ với các chính sách ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng và triển khai Kiến trúc Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử, đô thị thông minh và xây dựng hạ tầng kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin Văn bản hành chính đi, đến, cùng chữ ký số đã được sử dụng thường xuyên Trục liên thông văn bản quốc gia, hạ tầng kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin và hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia đã xây dựng và từng bước kết nối, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan Hướng tới một nền hành chính không giấy tờ, tiết kiệm, hiệu lực, hiệu quả 2.2 Hạn chế Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cải cách thể chế nói chung, cải cách thủ tục hành chính nói riêng vẫn còn một số hạn chế sau: - Cải cách hành chính chưa được thực hiện đồng bộ giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp trong bộ máy nhà nước và trong hệ thống chính trị - Chất lượng cải cách thể chế vẫn còn những bất cập, hạn chế Tính ổn định và khả năng dự báo trong một số lĩnh vực còn thấp, văn bản pháp luật ban hành thực hiện chưa được lâu thì đã sửa đổi, bổ sung và thay đổi - Chưa xác định được nội dung nào trong cải cách hành chính là trọng tâm và tạo động lực mạnh mẽ cải thiện môi trường kinh doanh Cải cách thủ tục hành chính chưa thể hiện được tính liên thông và chưa phải là điểm mấu chốt mãi mãi trong cải cách hành chính Chưa triển khai đầy đủ đánh giá mức độ hài lòng của người dân về chất lượng giải quyết thủ tục hành chính - Việc tinh gọn tổ chức bộ máy chưa hướng tới sự hợp lý, còn mang tính cơ học Bộ máy hành chính vẫn cần tiếp tục tinh gọn để đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phân công, phân cấp chưa đi vào thực chất, còn nhiều biểu hiện “nuối tiếc” trong quy định về phân cấp (thỏa thuận, thống nhất, xin ý kiến, ) - Chất lượng cán bộ công chức chưa đáp ứng yêu cầu; còn yếu về năng lực, thiếu trách nhiệm; khó vượt qua được cám dỗ của tham nhũng, tiêu cực; tinh giản biên chế còn hình thức, chưa đưa người yếu, kém ra khỏi đội ngũ Cơ chế quản lý công chức viên chức chưa đổi mới kịp với yêu cầu của cải cách hành chính (Chế độ công vụ đã chuyển từ hệ thống chức nghiệp sang hệ thống việc làm) - Cải cách tài chính công còn nhiều hạn chế Việc sử dụng ngân sách và vốn đầu tư công còn lãng phí, kém hiệu quả Chưa đổi mới được cơ chế quản lý, cơ chế tài chính khu vực sự nghiệp công lập Cải cách chế độ tiền lương giậm chân tại chỗ, chưa thực hiện được nguyên tắc trả lương theo vị trí việc làm - Việc xây dựng Chính phủ điện tử, hướng tới Chính phủ số và nền hành chính số còn chậm và chưa đồng bộ giữa các Bộ, ngành, địa phương Việc hình thành hệ thống dữ liệu dùng chung chưa đầy đủ, gặp nhiều khó khăn; chưa kết nối, liên thông giữa các phần mềm quản lý chuyên ngành, dữ liệu dùng chung giữa các tổ chức Hiệu quả cung cấp dịch vụ công mức độ 3, 4 cho người dân, tổ chức chưa cao - Việt Nam còn thiếu những kiến thức, kinh nghiệm cho cải cách hành chính 15 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 2.3 Nguyên nhân của hạn chế - Một trong những nguồn gốc đó chính là cơ chế điều hành không thích hợp, thiếu khoa học đang hiện hữu hiện nay trong hầu hết các cơ quan của bộ máy nhà nước Trên nhiều mặt cơ chế đó đều tác động một cách tiêu cực vào đời sống xã hội Việt Nam đương đại Ví dụ, các bức xúc của người dân, của các doanh nghiệp được xử lý chậm chạp, nhiều khi giẫm chân tại chỗ; trách nhiệm công vụ không rõ ràng nên không ai chịu trách nhiệm về các công việc cụ thể và sẵn sàng đùn đẩy cho nhau giữa các tổ chức và cá nhân một khi có sai lầm… - Tư duy, định hướng về cải cách hành chính vẫn đi theo “lối mòn”, chậm được đổi mới và điều chỉnh cho phù hợp với xu thế phát triển, tương thích với những thay đổi và yêu cầu của thực tiễn - Chủ trương của Đảng về cải cách hành chính trong tình hình mới chưa được ban hành một cách hệ thống, đồng bộ - Giữa hành pháp chính trị với hành chính công vụ còn chồng lấn, chưa được phân định rõ ràng Việc sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế còn duy ý chí, hình thức và chưa quan tâm đến tính hợp lý - Chưa chú trọng, quan tâm đúng mức đến yếu tố con người (cán bộ, công chức, viên chức) trong cải cách hành chính Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa được thực sự được nâng cao; tinh giản biên chế còn hình thức, chưa đưa được những người yếu, kém ra khỏi đội ngũ 3 XU HƯỚNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN Nhiều quốc gia xem cải cách hành chính là một yếu tố hết sức quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thông qua cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước, tăng khả năng phát triển kinh tế - xã hội Xu hướng này ở các nước phát triển thường được thể hiện qua các thuật ngữ “Tái tạo lại chính phủ” (Mỹ), “Mô hình quản lý mới” (CHLB Đức), “Hành chính công định hướng hiệu quả” (Thụy Sĩ),… Cuộc cải cách này không chỉ mang ý nghĩa của một cuộc thay đổi nội bộ mà còn phản ánh một xu hướng mới trong hoạt động của nhà nước: nền hành chính không chỉ làm chức năng “cai trị” mà chuyển dần sang chức năng “phục vụ”, cung cấp các dịch vụ công cho xã hội Mục tiêu tổng quát trong cải cách hành chính của tất cả các nước trên thế giới là hướng tới việc xây dựng một bộ máy hành chính gọn nhẹ hơn, hoạt động hiệu lực và hiệu quả hơn, phục vụ tốt hơn các nhu cầu và lợi ích hợp pháp của mỗi công dân và cả xã hội Xu hướng chủ đạo của các cuộc cải cách này là chuyển đổi nền hành chính công truyền thống, được xây dựng trên nền tảng những nguyên tắc tổ chức cơ bản của mô hình, bộ máy thư lại “của Max Weber” sang xây dựng mô hình “quản lý công mới” Đây là xu hướng mới xuất hiện vào cuối những năm 70 - đầu những năm 80 của thế kỷ XX ở các nước phát triển Một số nước ở châu Á đã và đang thực hiện cải cách hành chính như: - Nhật Bản: • Cải cách hành chính ở Nhật Bản được thực hiện từ những năm 70 của thế kỷ XX, nhưng đến thập kỷ 90 và đặc biệt trong những năm gần đây mới thực sự là cuộc cải cách sâu rộng và tạo ra nhiều chuyển biến mới trong xã hội Mục tiêu của cải cách hành chính ở Nhật Bản là xây dựng một “bộ mặt nhà nước” mới mẻ, một xã hội mới, phát triển và phồn vinh 16 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 • Cải cách hành chính ở Nhật Bản trước hết được thực hiện từ việc điều chỉnh lại các quy chế hành chính (các thể chế hành chính) Theo đó, hàng loạt giải pháp được Chính phủ áp dụng nhằm tạo ra một nền hành chính lành mạnh và gần dân như: giảm bớt thủ tục hành chính; giảm sự can thiệp không cần thiết của nhà nước; tạo cơ hội kinh doanh mới cho các doanh nghiệp; điều chỉnh những quy định để phù hợp với thông lệ quốc tế… • Mặt khác, chính phủ Nhật Bản xác định phi tập trung hóa là một trong những nội dung của cải cách hành chính Năm 1995, Luật Khung về phi tập trung đã được thông qua tại Nhật Bản Để thực hiện chủ trương phi tập trung hóa, chính phủ Nhật Bản đã tiến hành phân quyền cho địa phương và cải tổ bộ máy chính phủ Hiện nay, chính quyền địa phương có vai trò rộng lớn hơn trong việc thực hiện quản lý nhà nước trên địa bàn của mình Chính phủ trung ương tập trung giải quyết các vấn đề liên quan đến sự tồn tại và phát triển của quốc gia - Trung Quốc: • Từ năm 2003 đến nay, Trung Quốc thực hiện nhiều bước cải cách hành chính với mục tiêu đưa cải cách vào chiều sâu nhằm thực sự thay đổi chức năng của chính quyền theo phương châm: chuyển từ chính quyền vô hạn (cái gì cũng làm) sang chính quyền hữu hạn (quản lý bằng pháp luật, chỉ làm những việc thuộc chức năng đích thực của quản lý hành chính nhà nước) • Trong lĩnh vực cải cách công vụ và công chức, Trung Quốc áp dụng rộng rãi hình thức thi tuyển với nguyên tắc là công khai, bình đẳng, cạnh tranh và tự do, được nhân dân và bản thân công chức đồng tình Đối với cán bộ quản lý, khi cần bổ sung một chức danh nào đó thì thực hiện việc đề cử công khai và tổ chức thi tuyển Theo đánh giá của các cơ quan nghiên cứu Trung Quốc, đây là biện pháp áp dụng yếu tố thị trường để cải cách cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức Một trong những biện pháp được Trung Quốc áp dụng để tinh giản biên chế có hiệu quả là phân loại cán bộ, công chức Hằng năm, cán bộ công chức được đánh giá và phân ra 3 loại: xuất sắc, hoàn thành công việc và không hoàn thành công việc Công chức bị xếp vào loại thứ 3 đương nhiên bị thôi việc • Đặc biệt, phương thức, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng để khai thác nguồn nhân lực cho bộ máy hành chính được cải cách, đổi mới cho phù hợp với thời kỳ hiện đại hóa đất nước Nội dung, chương trình đào tạo được phân thành 3 loại: đào tạo để nhận nhiệm vụ, áp dụng cho những đối tượng chuẩn bị đi làm ở cơ quan nhà nước; đào tạo cho những người đang công tác trong cơ quan nhà nước, chuẩn bị được đề bạt vào vị trí quản lý; bồi dưỡng các chức danh chuyên môn Hiện nay, tổng số công chức của Trung Quốc vào khoảng 5 triệu người, trong đó 61% tốt nghiệp đại học trở lên Biện pháp quan trọng nhất để tinh giản biên chế là sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp; chuyển một bộ phận lớn các đơn vị sự nghiệp công thành doanh nghiệp để xóa bỏ chế độ bao cấp - Singapore: • Vấn đề cải cách hành chính ở Xin-ga-po được đặt ra khá sớm Từ đầu những năm 1970, Chính phủ đã khuyến khích công chức nêu sáng kiến cải cách hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Đặc biệt, năm 1991, Chính phủ đề ra chương trình cải cách công vụ mang tên “Nền công vụ thế kỷ 17 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 XXI” Mục tiêu của chương trình là xây dựng nền công vụ có hiệu quả, hiệu lực, công chức nêu cao tinh thần liêm chính, tận tụy và có chất lượng dịch vụ cao • Trong lĩnh vực cải cách chế độ công vụ, Xin-ga-po ưu tiên đầu tư cho việc đào tạo công chức; đổi mới tổ chức gắn với tạo cơ chế phù hợp; đồng thời nâng cao chất lượng phục vụ với tiêu chí làm hài lòng khách hàng Để thực hiện mục tiêu đề ra, chính phủ Xin-ga-po đã áp dụng nhiều biện pháp, trong đó có các biện pháp như: sử dụng bộ quy chuẩn ISO - 9000 trong bộ máy hành chính, coi đây vừa là công cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa là công cụ đánh giá hiệu quả, phân loại công chức Xin-ga-po đề ra chương trình mang tên “Zero-In-Process” nhằm xóa bỏ cách làm việc quan liêu, nhiều tầng nấc đồng thời đề cao trách nhiệm của bộ máy hành chính Mọi góp ý, đề xuất của nhân dân về hoạt động của cơ quan hành chính đều được nghiên cứu, xem xét Các cơ quan hành chính phải thường xuyên rà soát loại bỏ những quy định không còn phù hợp 4 VẬN DỤNG CÁC KINH NGHIỆM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN VÀO CẢI CÁCH Ở VIỆT NAM Tuy trình độ phát triển và đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia đều có sự đa dạng, khác nhau nhưng các nước đều coi cải cách hành chính là nhiệm vụ quan trọng, là mối quan tâm hàng đầu của mỗi nước, là nhiệm vụ thường xuyên của các Chính phủ Mục tiêu của cải cách hành chính là để thích ứng với tình hình mới, giải quyết hữu hiệu những vấn đề mới về kinh tế - xã hội nảy sinh trong xu thế hội nhập quốc tế, đồng thời nhanh chóng khắc phục sự bất cập của bộ máy hành chính, xóa bỏ tình trạng quan liêu, tham nhũng của công chức nhà nước và hướng tới sự phát triển của mỗi quốc gia Cải cách hành chính nhà nước liên quan tới nhiều yếu tố mang tính nội tại của từng quốc gia trong mỗi giai đoạn, do đó không có một nền hành chính khuôn mẫu cho tất cả các nước Cải cách hành chính nhà nước phải bắt nguồn từ thực tiễn của mỗi quốc gia, phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và cả những yếu tố khác như truyền thống, văn hoá, lịch sử… của quốc gia đó Tuy nhiên, những kinh nghiệm của các nước khác đều là những bài học quan trọng, có thể tham khảo, chọn lọc và vận dụng một cách thích hợp, tránh áp dụng một cách khuôn mẫu, rập khuôn Mô hình “quản lý công mới” là một trong những phương án cải cách hành chính được xuất hiện trong môi trường các nước phát triển, phản ánh một cách rõ nét những gì cần phải làm ở các nước này với mục đích là tăng cường hiệu quả của bộ máy công quyền phục vụ người dân tốt hơn Kết quả thực hiện ở các nước phát triển được đánh giá là khá thành công Nhiều nước đang phát triển cũng áp dụng một số nội dung chính mô hình này trong quá trình cải cách của mình với mức độ thành công khác nhau, mô hình được triển khai ứng dụng ở hầu hết các nước phát triển với hiệu quả quản lý mang lại khá cao, bởi giá trị ưu việt của mô hình này là thu hút được sự tham gia tích cực của khu vực tư và người dân vào trong quá trình hoạt động quản lý của nhà nước, làm cho nền hành chính nhà nước trở nên công khai, minh bạch, hoạt động hiệu lực và hiệu quả hơn Đã có nhiều nghiên cứu nhằm mục đích vận dụng mô hình này ở các quốc gia khác nhau trên khắp thế giới Tuy nhiên, việc ứng dụng mô hình này vào các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng vẫn còn là vấn đề phải tranh luận không chỉ trong giới học thuật, mà cả giữa các nhà nghiên cứu hành chính thực tiễn, thực tế chỉ ra rằng mô hình này khó vận dụng một cách trọn vẹn ở các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam mà nguyên nhân 18 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com)