26 Trang 3 LỜI MỞ ĐẦU Trong xu thế phát triển toàn cầu hóa về kinh tế, văn hóa và xã hội như hiện nay, thì cải cách hành chính đã trở thành một nhu cầu tất yếu của hầu hết các quốc gia
KHÁI Q UÁT V Ề C ẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚ C
KHÁI NI Ệ M C Ả I CÁCH VÀ C ẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚ C
Cải cách có thể hiểu là thay đổi phương pháp, hành động, hoạt động cụ thể mang tính hệ thống và có mục đích, nhằm làm cho một hệ thống hoạt động tốt hơn Điều đó làm phân biệt cải cách với những hoạt động khác cũng chỉ sự biến đổi như sáng kiến, thay đổi,…
1.2 Cải cách hành chính là gì?
Cải cách hành chính là vấn đề diễn ra ở tất cả các quốc gia và được coi là yếu tố thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, là trọng tâm của công việc cải cách bộ máy nhà nước nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, thống nhất, có đủ quyền lực, năng lực để thực hiện đúng đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phục vụ đắc lực cho nhân dân Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, cải cách hành chính được hiểu là một quá trình thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện các bộ phận của nền hành chính để nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của hành chính công trong quản lí nhà nước, phục vụ nhân dân Những thay đổi trong cải cách hành chính có tính hệ thống, lâu dài và có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn, thực hiện tốt hơn các chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội của mình
1.3 Cải cách hành chính nhà nước là gì?
Cải cách hành chính nhà nước có nghĩa là thay đổi các yếu tố của nền hành chính hiện tại theo mục tiêu nhất định, làm cho nó hoạt động có hiệu quả hơn, phù hợp với yêu cầu trong thời kỳ phát triển mới của đất nước Có thể nói, cải cách hành chính là một trong những nội dung quan trọng của khoa học hành chính, có ý nghĩa không chỉ về mặt lý luận mà còn mang tính thực tiễn cao Mọi hoạt động cải cách hành chính nhà nước đều hướng tới việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý cụ thể của mỗi quốc gia trong mỗi giai đoạn phát triển Cải cách hành chính nhà nước ở các nước khác nhau Vì vậy, cải cách ở mỗi quốc gia cũng mang những sắc thái riêng, được tiến hành trên những cấp độ, nội dung khác nhau Đối với nước ta – một quốc gia đã và đang bước vào thời kỳ đổi mới, có thể xem cải cách hành chính nhà nước là một bộ phận quan trọng của công cuộc đổi mới, là trọng tâm của tiến trình xây dựng và hoàn thiện đất nước, nhằm thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới do Nhà nước đề ra.
VAI TRÒ VÀ M ỤC ĐÍCH CỦ A C ẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚ C
2.1 Vai trò của cải cách hành chính nhà nước
Bảo đảm trật tự của xã hội, duy trì sự phát triển bền vững của xã hội theo định hướng của Nhà nước Đồng thời qua đó, hiện thực hóa mục tiêu chính trị của Đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích của giai cấp cầm quyền trong xã hội
2.2 Mục đích của cải cách hành chính nhà nước
Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước là yêu cầu và mong muốn của mọi quốc gia Cải cách hành chính nhà nước, xét cho cùng, không có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy hành chính nhà nước trong quá trình quản lý các mặt của đời sống xã hội Trước hết là quản lý, định hướng và điều tiết sự phát triển kinh tế - xã hội và duy trì trật tự của xã hội theo mong muốn của Nhà nước
Công cuộc đổi mới do Đảng và Nhà nước khởi xướng và lãnh đạo ở nước ta gần 30 năm qua đã tạo nên những thay đổi vượt bậc trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp đã từng bước vững chắc chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện, duy trì được theo định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Những thành công kể trên có nhiều nguyên nhân, trong đó có một nguyên nhân rất quan trọng là trong toàn bộ tiến trình đổi mới đất nước từ năm 1986 cho đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến cải cách nền hành chính nhà nước
Cải cách hành chính nhà nước đã trở thành một trong những đòi hỏi khách quan của sự phát triển và đổi mới Khẳng định tầm quan trọng của cải cách hành chính nhà nước với tư cách là một bộ phận không tách rời và quyết định thành công của đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã xác định: Cải cách hành chính là nội dung trọng tâm của công cuộc đổi mới và cải cách nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
S Ự C Ầ N THI Ế T
Cải cách nền hành chính nhà nước là một quá trình liên tục nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp ngày càng thích ứng hơn với yêu cầu của sự vận động và phát triển nền kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia Cải cách hành chính nhà nước là một bộ phận của cải cách tổ chức và hoạt động của hệ thống bộ máy nhà nước nói chung Cải cách nền hành chính xuất phát từ các lý do sau:
- Xu hướng phát triển chung của các nhà nước là phải thu hẹp phạm vi hoạt động của bộ máy hành chính song song đó là quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, mỗi nền kinh tế cần phải được quản lí theo cách thức riêng, nhằm phát triển ổn định, theo đúng định hướng, khắc phục và giảm thiểu những nhược điểm của cơ chế thị trường
- Trình độ dân trí và tinh thần dân chủ ngày càng cao đã đặt ra những yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính và người dân càng tham gia trực tiếp vào công việc của cơ quan hành chính
- Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế đã đòi hỏi hoạt động hành chính nhà nước phải thay đổi cả về hình thức, nội dung; phải tuân theo nhiều thông lệ quốc tế trong hoạt động hành chính nhà nước
- Khu vực phi chính phủ và kinh tế tư nhân ngày càng phát triển, tạo cơ hội để họ tham gia nhiều hơn vàocác lĩnh vực hoạt động vốn do Nhà nước độc quyền
3.2 Lý do chủ quan Đó chính là những yếu kém, hạn chế, không phù hợp từ bên trong bộ máy hành chính nhà nước Kết quả phân tích cho thấy những hạn chế bên trong nền hành chính như sau:
- Một là, nền hành chính công truyền thống vốn có trì trệ, nhất là tồn tại trong cơ chế tập trung, quan liêu Trong quá trình đổi mới vẫn còn tồn tại nhiều biểu hiện tiêu cực
- Hai là, hệ thống thể chế hành chính nhà nước, nhất là thể chế về kinh tế rất chậm được đổi mới
Cơ chế quản lí cũ hình thành trong quá trình bao cấp kéo dài bất cập với tình hình mới, cản trở sự phát triển kinh tế
- Ba là, tổ chức bộ máy quản chính nhà nước cồng kềnh, kém hiệu lực cần phải được tổ chức lại cho phù hợp với hoàn cảnh mới
- Bốn là, phương thức tác động của chủ thể hành chính đến các đối tượng quản lý cần được thay đổi theo yêu cầu quản lý vĩ mô nền kinh tế xã hội Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân còn diễn ra trong một số bộ phận cán bộ, công chức
- Năm là, hành chính nhà nước có nhiều cơ hội lựa chọn phương thức quản lý của mình do có sự trợ giúp của công nghệ mới Quá trình đổi mới, cải cách hành chính nước ta đồng thời cũng là quá trình hội nhập kinh tế thế giới Trong quá trình hội nhập nền kinh tế quốc tế, sự ảnh hưởng của cách mạng khoa học công nghệ cũng đặt ra nhiều thách thức lớn, đòi hỏi phải cải cách nền hành chính, sắp xếp lại bộ máy, đổi mới phương pháp quản lí để theo kịp sự phát triển chung của thế giới.
QUÁ TRÌNH C Ả I CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VI Ệ T NAM
Cải cách hành chính đểhướng tới xây dựng một nền hành chính hoạt động có hiệu lực và hiệu quả là mong muốn của bất kỳ nhà nước nào Do đó, cải cách hành chính xuất hiện và tồn tại cùng với sự xuất hiện và tồn tại của nhà nước Kể từ khi Đảng và Nhà nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, có thể chia cải cách hành chính nhà nước thành 4 giai đoạn chủ yếu sau:
- Giai đoạn 1986-1995: Đây là giai đoạn xây dựng nền tảng cho cải cách hành chính Hoạt động cải cách hành chính mặc dù vẫn được quan tâm nhưng vẫn nằm trong khuôn khổ của những cải cách nhà nước nói chung để phục vụ cho quá trình bắt đầu chuyển dịch nền kinh tế
- Giai đoạn 1995-2001: Cùng với Hội nghị trung ương 8 (Khóa VII) năm 1995, cải cách hành chính được xác định là trọng tâm của hoạt động cải cách nhà nước Vai trò của cải cách hành chính đã được khẳng định và những hoạt động cải cách hành chính ngày càng đi vào chiều sâu, tác động mạnh mẽđến đời sống xã hội, trởthành động lực thúc đẩy tiến trình đổi mới
- Giai đoạn 2001-2010: Để cụ thể hoá định hướng cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước, ngày 17 tháng 9 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 xác lập khung pháp lý cơ bản cho các hoạt động cải cách hành chính của mọi cấp, mọi ngành trong giai đoạn 2001-2010 Bên cạnh mục tiêu chung là: “Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu
5 của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước” Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương trình tổng thể cũng đã xác định 9 mục tiêu cụ thể, 5 nội dung cải cách hành chính (cải cách thể chế hành chính nhà nước, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính); 7 chương trình hành động và 5 giải pháp thực hiện; đồng thời xác định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương các cấp trong tổ chức triển khai thực hiện Việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 đã mang lại những kết quả to lớn, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước trên cả
5 nội dung Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đạt được, nền hành chính vẫn còn bộc lộ nhiều nhược điểm, chưa đáp ứng các yêu cầu của tiến trình đổi mới đang đi vào chiều sâu Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong giai đoạn sắp tới vẫn là yêu cầu cấp thiết
- Giai đoạn từ2011 đến nay: Trên cơ sở đánh giá khách quan và nghiêm túc những thành tựu đạt được và những bất cập còn tồn tại trong quá trình thực hiện cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010, Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, xác định khung pháp lý cho chiến lược cải cách hành chính trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước
• Mục tiêu của cải cách hành chính ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020:
Ngay từ những năm đầu của đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã xác định cải cách tổ chức và hoạt động của nhà nước là nhằm xây dựng một Nhà nước xã hội chủ nghĩa vững mạnh phục vụ cho công cuộc đổi mới Với định hướng đó, cải cách hành chính nhà nước là để tăng cường chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, là công cụ sắc bén để thực hiện đổi mới Tiếp tục thực hiện các mục tiêu chung đặt ra đối với công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước, trong giai đoạn 2011-2020, ba nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính được Chính phủ xác định là cải cách thể chế hành chính nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính và nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công
• Những mục tiêu cụ thểđược xác định trong giai đoạn 2011-2020 bao gồm:
- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước
- Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính
- Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước
- Bảo đảm thực hiện thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước
KINH NGHI Ệ M C Ả I CÁCH HÀNH CHÍNH C Ủ A M Ộ T S Ố NƯỚ C TRÊN TH Ế GI Ớ I
Cải cách hành chính được xem là một vấn đề có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo một chế độ hành chính hiệu lực và phát triển của các quốc gia trên thế giới Tại châu Âu, nội dung cải cách hành chính của cả Pháp và Đức đều tập trung vào giảm gánh nặng hành chính cho người dân và doanh nghiệp; giảm quan liêu và chi tiêu công; đẩy mạnh hành chính điện tử Mục tiêu là xây dựng nền hành chính hướng tới phục vụ cộng đồng Xu hướng chung của các nước này là đặc biệt quan tâm đến các giải pháp kiểm soát đầu ra, tính toán chi phí quản lý đối với từng loại, từng lĩnh vực hoạt động, kể cả phí tổn mà người dân và doanh nghiệp phải gánh chịu khi thực hiện thủ tục hành chính Trong chương trình cải cách hành chính của 2 nước này, vấn đề xây dựng và phát triển nền hành chính điện tử được xác định là trọng tâm ưu tiên Theo kinh nghiệm của nước Đức, để xây dựng và phát triển thành công chính quyền điện tử cần 4 yếu tố quan trọng, đó là: Quyết tâm chính trị của Chính phủ, đặc biệt là của người đứng đầu; chú trọng khâu đào tạo công chức; cải tiến quy trình, quy chế làm việc và tổ chức, hoạt động bộ máy hành chính; xây dựng hạ tầng kỹ thuật (mạng điện tử) Học hỏi những bài học, kinh nghiệm của các nước khác là một cách để chúng ta tìm ra những biện pháp và hướng đi phù hợp trong công cuộc cải cách hành chính
- Đôi nét vềhệthống công vụCộng hòa liên bang Đức:
Cộng hoà Liên bang Đức gồm 16 bang (Bundeslander), thủ đô Berlin là thành phố lớn nhất Tổng thống đứng đầu nhà nước nhưng quyền hành pháp lại do Thủ tướng (Chancellor) và các Bộ trưởng liên bang (Federal ministers) thực hiện Thủ tướng do Nghị viện liên bang (Bundestag - Federal Chamber) bầu và thường là người lãnh đạo của Đảng giành được đa số phiếu trong Viện Mặc dù Thủ tướng đề cử các thành viên của Chính phủ lên Tổng thống nhưng thường có sự thương lượng về thành phần của Chính phủ giữa các Đảng liên minh, tạo nên Chính phủ liên minh
- Cải cách hoạtđộng cung ứngdịch vụ công của Chính phủ Hoa Kỳ:
Ngày nay, trong quá trình toàn cầu hóa với sự phát triển như vũ bão của công nghệ thông tin, khách hàng đòi hỏi dịch vụ ngày càng cao về chất lượng và số lượng Hoa Kỳ là một trong những quốc gia đi đầu trong thực hiện cải cách hoạt động cung ứng dịch vụ công Nội dung cải cách khá đa dạng
- Cải cách nền công vụở Australia:
Australia là nước có nền kinh tế thịnh vượng với thu nhập bình quân đầu người cao, được xếp hạng thứ ba thế giới về chỉ số phát triển con người Cũng như nhiều quốc gia trên thế giới, Australia đang tiến hành cải cách hành chính (CCHC) mạnh mẽ mà trọng tâm là cải cách nền công vụ, được thể hiện qua các chương trình cải cách từng giai đoạn, theo mỗi lĩnh vực cụ thể
Cải cách hành chính được đề cập tới không giống nhau ở các quốc gia do có sự khác biệt về chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội Nhiều quốc gia coi cải cách hành chính là một yếu tố hết sức quan trọng để thúc đẩy sự phát triển đất nước, đồng thời thông qua cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nhà nước, tăng khả năng phát triển kinh tế -xã hội Phần lớn các quốc gia đều hướng tới xây dựng một bộ máy quản lí gọn nhẹ, nhanh nhạy, hiệu quả hơn, nhằm tăng
7 năng lực cạnh tranh của đất nước Xu hướng này ở các nước phát triển thường được thể hiện qua các thuật ngữ “Tái tạo lại chính phủ” (Mỹ), “Mô hình quản lý mới” (CHLB Đức), “Hành chính công định hướng hiệu quả” (Thụy Sĩ), Cuộc cải cách này không chỉ mang ý nghĩa của một cuộc thay đổi nội bộ mà còn phản ánh một xu hướng mới trong hoạt động của nhà nước: nền hành chính không chỉ làm chức năng “cai trị” mà chuyển dần sang chức năng “phục vụ”, cung cấp các dịch vụ công cho xã hội
Những giải pháp chủ yếu ở các nước phát triển khi tiến hành các hoạt động cải cách hành chính như sau:
- Tăng cường tư nhân hoá: Các nước áp dụng mô hình quản lí công mới luôn giảm bớt số lượng, quy mô của các dịch vụ do nhà nước tự mình cung cấp và giao lại cho khu vực tư nhân đảm nhận
- Hướng tới kiểm soát kết quả: Mô hình quản lí công mới hướng tới việc kiểm soát đầu ra, đánh giá các hoạt động theo kết quả thu được
- Điều chỉnh mối quan hệ giữa trung ương và địa phương: Cho phép các địa phương tự quyết định các vấn đề liên quan tới công việc của địa phương mình và chỉ khi nào cấp dưới không thể hoàn thành được nhiệm vụ thì cấp trên mới tiến hành can thiệp
- Cải cách chế độ công vụ, công chức: Quá trình thay đổi này khiến cho đội ngũ công chức hoạt động tích cực hơn và mang lại hiệu quả hoạt động cao hơn Đồng thời, việc giao lưu nhân sự giữa khu vực công và khu vực tư trở nên dễ dàng hơn.
THỰ C TR Ạ NG C Ả I CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VI Ệ T NAM HI Ệ N NAY
TH Ự C TR Ạ NG C Ả I CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VI Ệ T NAM
Cải cách hành chính là vấn đề diễn ra ở tất cả các quốc gia và được coi là yếu tố quan trọng nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, là trọng tâm của việc cải cách bộ máy hành chính nhà nước nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ thống nhất, có đủ quyền lực và năng lực để thực hiện đúng đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phục vụ đắc lực cho nhân dân Đánh giá thực tiễn cải cách hành chính nhà nước những năm qua, trong giai đoạn 2011-2020 Chính phủ xác định những nội dung cơ bản của cải cách hành chính sẽ tập trung vào 6 nội dung cơ bản đó là:
Cải cách thể chế là xây dựng và hoàn thiện các thể chế mà trước hết là thể chế kinh tế trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đổi mới quy định xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật; đảm bảo tổ chức thực thi pháp luật nghiêm của các cơ quan Nhà nước; cải cách thủ tục hành chính phù hợp với mục đích nhằm tạo ra hệ thống hành lang pháp lý cho hoạt động hành chính nhà nước đầy đủ, chính xác và rõ ràng Việc cải cách thể chế trong giai đoạn 2011-2020 bao gồm những nhiệm vụ hoạt động chủ yếu như:
- Thứ nhất, là xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi và bổ sung Cụ thể tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (năm 2011), vấn đề xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng đã được nhiều đại biểu quan tâm và bàn luận sôi nổi Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nhấn mạnh:
“Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách để vận hành có hiệu quả nền kinh tế và thựchiện tốt các cam kếtquốctế,bảovệlợi ích quốc gia, dân tộc.Khẩntrương nghiên cứu,sửađổi,bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình mới” Theo
Nghị quyết của Đảng, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật ở Việt Nam phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây:
• Một là, thể chế hóa kịp thời, đầy đủ, đúng đắn đường lối của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; bảo đảm quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân; xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển văn hóa - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh
• Hai là, phát huy cao độ nộilực, tích cực,chủ độnghộinhậpquốctế,thực hiệnđầyđủ các cam kết quốc tế trên cơ sở giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia và định hướng xã hội chủ nghĩa
• Ba là, xuất phát từthựctiễn Việt Nam, đồngthờitiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốctếvề xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật; kết hợp hài hòa bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của dân tộc và tính hiện đại của hệ thống pháp luật
• Bốn là, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế trong quá trình xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thi hành pháp luật
• Năm là, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật cần tiến hành đồng bộ với cải cách hành chính, cải cách tư pháp với những bước đi vững chắc; coi trọng số lượng và chất lượng, có trọng tâm, trọng điểm; dự tính đầy đủ các điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu quả thi hành của pháp luật
Yêu cầu quan trọng của Nhà nước pháp quyền là quản lý đất nước và xã hội bằng pháp luật; cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước và hệthống chính trịchỉđược làm những gì mà pháp luật cho phép; công dân được làm tấtcảnhững gì mà pháp luật không cấm Chính vì vậy, xây dựng hệ thống pháp luật theo hướng hoàn thiện, đồng bộ, thống nhất là nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, lâu dài củacảhệ thống chính trị dướisự lãnh đạo củaĐảng
- Thứ hai, là đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật trước hết là việc ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, nghị quyết, thông tư và văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật
- Thứ ba, là tiếp tục xây dựng và hoàn thành hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tính bình đẳng và công bằng trong quá trình đổi mới của sự phát triển kinh tế và xã hội
- Thứ tư, là xây dựng, củng cố và hoàn thiện cơ chế sở hữu cùng với việc khẳng định rõ sự tồn tại lâu dài và mang tính khách quan của các hình thức sở hữu trước hết là hình thức sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau trong nền kinh tế; sửa đổi đồng bộ các văn bản, điều luật về quyền sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất và quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền và lợi ích của người sử dụng đất
- Thứ năm, tiếp tục đổi mới hệ thống pháp lý về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là xác định rõ vai trò quản lý của Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước; tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước và hoàn thiện thể chế về tổ chức cùng với việc kinh doanh vốn nhà nước
- Thứ sáu, là việc sửa đổi và bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng xác định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; khuyến
9 khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh
- Thứ bảy, là việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về mặt tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Chính phủ, Hội đồng nhân dân các cấp Tiếp đến là xây dựng, hoàn thiện các quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, trọng tâm là việc lấy dân làm gốc và duy trì, bảo đảm, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng và quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước
1.2 Cải cách thủ tục hành chính
ĐÁNH GIÁ THỰ C TR Ạ NG C Ả I CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VI Ệ T NAM HI Ệ N NAY
- Vấn đề công khai, minh bạch thủ tục hành chính đã đạt được những bước tiến nhất định, cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính từng bước được cập nhật, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp khi tiếp cận dịch vụ công, góp phần cắt giảm thời gian và chi phí Điểm nổi bật của công tác cải cách hành chính trong những năm qua là việc giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân, doanh nghiệp đã có những chuyển biến rõ rệt, theo hướng công khai, minh bạch Đặc biệt, từ khi Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 01/01/2021 của Chính phủ về tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2021 được ban hành thì các Bộ, ngành và địa phương đã nhận thức rõ trách nhiệm và chủ động tham gia tích cực để cải thiện điểm số và thứ hạng các chỉ số, tiêu chí cụ thể thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ, ngành và địa phương
- Căn cứ các chủ trương của Đảng về cải cách hành chính, Chính phủ đã tập trung chỉ đạo, điều hành quyết liệt, ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính từng giai đoạn Sau đó tổng kết, rút kinh nghiệm và đề ra các giải pháp, nội dung cải cách tiếp theo Thường xuyên theo dõi, đánh giá, xếp loại công tác cải cách hành chính, công bố kết quả Chỉ số cải cách hành chính, đo lường, xác định Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước…
- Thể chế hành chính được cải cách và thường xuyên sửa đổi, bổ sung phù hợp yêu cầu phát huy dân chủ và cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phần lớn các chủ trương quan trọng của Đảng đều được thể chế hóa để thực hiện Góp phần xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, năng động, trách nhiệm, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của người dân, xã hội và sự phát triển của đất nước
- Công tác cải cách thủ tục hành chính (TTHC) đã trở thành điểm sáng trong cải cách hành chính vừa qua; đã cắt giảm rất nhiều thủ tục liên quan đến kinh doanh và phục vụ nhân dân; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước; xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử đã chuyển biến mạnh mẽ
- Cải cách tổ chức bộmáy hành chính nhà nước đã từng bước được tinh gọn từ Chính phủ tới chính quyền địa phương, cơ bản khắc phục chồng chéo, trùng lặp, bảo đảm ổn định, hiệu lực, hiệu quả; đã phân định hành chính với sự nghiệp và doanh nghiệp để quản lý phù hợp; đẩy mạnh phân công, phân cấp
- Công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức có nhiều đổi mới, như phân định cán bộ với công chức và viên chức; bước đầu xây dựng danh mục vị trí việc làm Công tác đào tạo, bồi dưỡng cũng được đổi mới và phân cấp; cải cách tiền lương được quan tâm; thực hiện tinh giản biên chế
- Cải cách tài chính công đã được đổi mới, các cơ quan, đơn vị chủ động trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động Các dịch vụ sự nghiệp công phát triển, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân, xã hội
- Hiện đại hóa nền hành chính đã phát triển mạnh mẽ với các chính sách ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng và triển khai Kiến trúc Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử, đô thị thông minh và xây dựng hạ tầng kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin Văn bản hành chính đi, đến, cùng chữ ký số đã được sử dụng thường xuyên Trục liên thông văn bản quốc gia, hạ tầng kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin và hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia đã xây dựng và từng bước kết nối, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan Hướng tới một nền hành chính không giấy tờ, tiết kiệm, hiệu lực, hiệu quả
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cải cách thể chế nói chung, cải cách thủ tục hành chính nói riêng vẫn còn một số hạn chế sau:
- Cải cách hành chính chưa được thực hiện đồng bộ giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp trong bộ máy nhà nước và trong hệ thống chính trị
- Chất lượng cải cách thể chế vẫn còn những bất cập, hạn chế Tính ổn định và khả năng dự báo trong một số lĩnh vực còn thấp, văn bản pháp luật ban hành thực hiện chưa được lâu thì đã sửa đổi, bổ sung và thay đổi
- Chưa xác định được nội dung nào trong cải cách hành chính là trọng tâm và tạo động lực mạnh mẽ cải thiện môi trường kinh doanh Cải cách thủ tục hành chính chưa thể hiện được tính liên thông và chưa phải là điểm mấu chốt mãi mãi trong cải cách hành chính Chưa triển khai đầy đủ đánh giá mức độ hài lòng của người dân về chất lượng giải quyết thủ tục hành chính
- Việc tinh gọn tổ chức bộ máy chưa hướng tới sự hợp lý, còn mang tính cơ học Bộ máy hành chính vẫn cần tiếp tục tinh gọn để đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phân công, phân cấp chưa đi vào thực chất, còn nhiều biểu hiện “nuối tiếc” trong quy định về phân cấp (thỏa thuận, thống nhất, xin ý kiến, )
- Chất lượng cán bộ công chức chưa đáp ứng yêu cầu; còn yếu vềnăng lực, thiếu trách nhiệm; khó vượt qua được cám dỗ của tham nhũng, tiêu cực; tinh giản biên chế còn hình thức, chưa đưa người yếu, kém ra khỏi đội ngũ Cơ chế quản lý công chức viên chức chưa đổi mới kịp với yêu cầu của cải cách hành chính (Chế độ công vụ đã chuyển từ hệ thống chức nghiệp sang hệ thống việc làm)
- Cải cách tài chính công còn nhiều hạn chế Việc sử dụng ngân sách và vốn đầu tư công còn lãng phí, kém hiệu quả Chưa đổi mới được cơ chế quản lý, cơ chế tài chính khu vực sự nghiệp công lập
Cải cách chếđộ tiền lương giậm chân tại chỗ, chưa thực hiện được nguyên tắc trảlương theo vị trí việc làm
XU HƯỚ NG C ẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚ C Ở CÁC NƯỚ C PHÁT TRI Ể N
Nhiều quốc gia xem cải cách hành chính là một yếu tố hết sức quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thông qua cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước, tăng khả năng phát triển kinh tế - xã hội Xu hướng này ở các nước phát triển thường được thể hiện qua các thuật ngữ “Tái tạo lại chính phủ” (Mỹ), “Mô hình quản lý mới” (CHLB Đức),
“Hành chính công định hướng hiệu quả” (Thụy Sĩ),… Cuộc cải cách này không chỉ mang ý nghĩa của một cuộc thay đổi nội bộ mà còn phản ánh một xu hướng mới trong hoạt động của nhà nước: nền hành chính không chỉ làm chức năng “cai trị” mà chuyển dần sang chức năng “phục vụ”, cung cấp các dịch vụ công cho xã hội Mục tiêu tổng quát trong cải cách hành chính của tất cảcác nước trên thế giới là hướng tới việc xây dựng một bộ máy hành chính gọn nhẹ hơn, hoạt động hiệu lực và hiệu quả hơn, phục vụ tốt hơn các nhu cầu và lợi ích hợp pháp của mỗi công dân và cả xã hội Xu hướng chủ đạo của các cuộc cải cách này là chuyển đổi nền hành chính công truyền thống, được xây dựng trên nền tảng những nguyên tắc tổ chức cơ bản của mô hình, bộ máy thư lại “của Max Weber” sang xây dựng mô hình “quản lý công mới” Đây là xu hướng mới xuất hiện vào cuối những năm 70 - đầu những năm 80 của thế kỷ XX ởcác nước phát triển
Một số nước ở châu Á đã và đang thực hiện cải cách hành chính như:
• Cải cách hành chính ở Nhật Bản được thực hiện từ những năm 70 của thế kỷ XX, nhưng đến thập kỷ 90 và đặc biệt trong những năm gần đây mới thực sự là cuộc cải cách sâu rộng và tạo ra nhiều chuyển biến mới trong xã hội Mục tiêu của cải cách hành chính ở Nhật Bản là xây dựng một “bộ mặt nhà nước”mới mẻ, một xã hội mới, phát triển và phồn vinh.
• Cải cách hành chính ở Nhật Bản trước hết được thực hiện từ việc điều chỉnh lại các quy chế hành chính (các thể chế hành chính) Theo đó, hàng loạt giải pháp được Chính phủ áp dụng nhằm tạo ra một nền hành chính lành mạnh và gần dân như: giảm bớt thủ tục hành chính; giảm sự can thiệp không cần thiết của nhà nước; tạo cơ hội kinh doanh mới cho các doanh nghiệp; điều chỉnh những quy định để phù hợp với thông lệ quốc tế…
• Mặt khác, chính phủ Nhật Bản xác định phi tập trung hóa là một trong những nội dung của cải cách hành chính Năm 1995, Luật Khung về phi tập trung đã được thông qua tại Nhật Bản Để thực hiện chủ trương phi tập trung hóa, chính phủ Nhật Bản đã tiến hành phân quyền cho địa phương và cải tổ bộ máy chính phủ Hiện nay, chính quyền địa phương có vai trò rộng lớn hơn trong việc thực hiện quản lý nhà nước trên địa bàn của mình Chính phủ trung ương tập trung giải quyết các vấn đề liên quan đến sự tồn tại và phát triển của quốc gia.
• Từ năm 2003 đến nay, Trung Quốc thực hiện nhiều bước cải cách hành chính với mục tiêu đưa cải cách vào chiều sâu nhằm thực sự thay đổi chức năng của chính quyền theo phương châm: chuyển từ chính quyền vô hạn (cái gì cũng làm) sang chính quyền hữu hạn (quản lý bằng pháp luật, chỉ làm những việc thuộc chức năng đích thực của quản lý hành chính nhà nước).
• Trong lĩnh vực cải cách công vụ và công chức, Trung Quốc áp dụng rộng rãi hình thức thi tuyển với nguyên tắc là công khai, bình đẳng, cạnh tranh và tự do, được nhân dân và bản thân công chức đồng tình Đối với cán bộ quản lý, khi cần bổ sung một chức danh nào đó thì thực hiện việc đề cử công khai và tổ chức thi tuyển Theo đánh giá của các cơ quan nghiên cứu Trung Quốc, đây là biện pháp áp dụng yếu tố thị trường để cải cách cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức Một trong những biện pháp được Trung Quốc áp dụng để tinh giản biên chế có hiệu quả là phân loại cán bộ, công chức Hằng năm, cán bộ công chức được đánh giá và phân ra 3 loại: xuất sắc, hoàn thành công việc và không hoàn thành công việc Công chức bị xếp vào loại thứ 3 đương nhiên bị thôi việc
• Đặc biệt, phương thức, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng để khai thác nguồn nhân lực cho bộ máy hành chính được cải cách, đổi mới cho phù hợp với thời kỳ hiện đại hóa đất nước Nội dung, chương trình đào tạo được phân thành 3 loại: đào tạo để nhận nhiệm vụ, áp dụng cho những đối tượng chuẩn bị đi làm ở cơ quan nhà nước; đào tạo cho những người đang công tác trong cơ quan nhà nước, chuẩn bị được đề bạt vào vị trí quản lý; bồi dưỡng các chức danh chuyên môn Hiện nay, tổng số công chức của Trung Quốc vào khoảng 5 triệu người, trong đó 61% tốt nghiệp đại học trở lên Biện pháp quan trọng nhất để tinh giản biên chế là sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp; chuyển một bộ phận lớn các đơn vị sự nghiệp công thành doanh nghiệp để xóa bỏ chế độ bao cấp.
• Vấn đề cải cách hành chính ở Xin-ga-po được đặt ra khá sớm Từ đầu những năm 1970, Chính phủ đã khuyến khích công chức nêu sáng kiến cải cách hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Đặc biệt, năm 1991, Chính phủ đề ra chương trình cải cách công vụ mang tên “Nền công vụ thế kỷ
XXI” Mục tiêu của chương trình là xây dựng nền công vụ có hiệu quả, hiệu lực, công chức nêu cao tinh thần liêm chính, tận tụy và có chất lượng dịch vụ cao
• Trong lĩnh vực cải cách chế độ công vụ, Xin-ga-po ưu tiên đầu tư cho việc đào tạo công chức; đổi mới tổ chức gắn với tạo cơ chế phù hợp; đồng thời nâng cao chất lượng phục vụ với tiêu chí làm hài lòng khách hàng Để thực hiện mục tiêu đề ra, chính phủ Xin-ga-po đã áp dụng nhiều biện pháp, trong đó có các biện pháp như: sử dụng bộ quy chuẩn ISO - 9000 trong bộ máy hành chính, coi đây vừa là công cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa là công cụ đánh giá hiệu quả, phân loại công chức Xin-ga-po đề ra chương trình mang tên “Zero-In-Process” nhằm xóa bỏ cách làm việc quan liêu, nhiều tầng nấc đồng thời đề cao trách nhiệm của bộ máy hành chính Mọi góp ý, đề xuất của nhân dân về hoạt động của cơ quan hành chính đều được nghiên cứu, xem xét Các cơ quan hành chính phải thường xuyên rà soát loại bỏ những quy định không còn phù hợp.
V Ậ N D Ụ NG CÁC KINH NGHI Ệ M C ẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚ C C ỦA CÁC NƯỚ C PHÁT
NƯỚC PHÁT TRIỂN VÀO CẢI CÁCH Ở VIỆT NAM
Tuy trình độ phát triển và đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia đều có sự đa dạng, khác nhau nhưng các nước đều coi cải cách hành chính là nhiệm vụ quan trọng, là mối quan tâm hàng đầu của mỗi nước, là nhiệm vụ thường xuyên của các Chính phủ Mục tiêu của cải cách hành chính là để thích ứng với tình hình mới, giải quyết hữu hiệu những vấn đề mới về kinh tế - xã hội nảy sinh trong xu thế hội nhập quốc tế, đồng thời nhanh chóng khắc phục sự bất cập của bộ máy hành chính, xóa bỏ tình trạng quan liêu, tham nhũng của công chức nhà nước và hướng tới sự phát triển của mỗi quốc gia.
Cải cách hành chính nhà nước liên quan tới nhiều yếu tố mang tính nội tại của từng quốc gia trong mỗi giai đoạn, do đó không có một nền hành chính khuôn mẫu cho tất cả các nước Cải cách hành chính nhà nước phải bắt nguồn từ thực tiễn của mỗi quốc gia, phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và cả những yếu tố khác như truyền thống, văn hoá, lịch sử… của quốc gia đó Tuy nhiên, những kinh nghiệm của các nước khác đều là những bài học quan trọng, có thể tham khảo, chọn lọc và vận dụng một cách thích hợp, tránh áp dụng một cách khuôn mẫu, rập khuôn Mô hình “quản lý công mới” là một trong những phương án cải cách hành chính được xuất hiện trong môi trường các nước phát triển, phản ánh một cách rõ nét những gì cần phải làm ở các nước này với mục đích là tăng cường hiệu quả của bộ máy công quyền phục vụ người dân tốt hơn Kết quả thực hiện ở các nước phát triển được đánh giá là khá thành công Nhiều nước đang phát triển cũng áp dụng một số nội dung chính mô hình này trong quá trình cải cách của mình với mức độ thành công khác nhau, mô hình được triển khai ứng dụng ở hầu hết các nước phát triển với hiệu quả quản lý mang lại khá cao, bởi giá trị ưu việt của mô hình này là thu hút được sự tham gia tích cực của khu vực tư và người dân vào trong quá trình hoạt động quản lý của nhà nước, làm cho nền hành chính nhà nước trở nên công khai, minh bạch, hoạt động hiệu lực và hiệu quả hơn Đã có nhiều nghiên cứu nhằm mục đích vận dụng mô hình này ở các quốc gia khác nhau trên khắp thế giới Tuy nhiên, việc ứng dụng mô hình này vào các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng vẫn còn là vấn đề phải tranh luận không chỉ trong giới học thuật, mà cả giữa các nhà nghiên cứu hành chính thực tiễn, thực tế chỉ ra rằng mô hình này khó vận dụng một cách trọn vẹn ở các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam mà nguyên nhân
19 chủ yếu là do: Mô hình “quản lý công mới” trước tiên được xây dựng và thực hiện trong điều kiện của các quốc gia phát triển như Mỹ, các nước Tây Âu, Canada, Úc, Nhật Bản,…Đây là những quốc gia có nền kinh tế phát triển rất cao theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thu nhập bình quân của người dân thuộc nhóm các nước đứng đầu trên thế giới Nguồn lực tài chính dồi dào là lợi thế quyết định đến khả năng đầu tư vào phát triển các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Mặt khác, không chỉ có khu vực công mà tiềm lực của khu vực tư nhân cũng rất lớn Các quốc gia phát triển là những nước có truyền thống kinh tế thị trường phát triển, là quê hương của các tập đoàn kinh tế lớn, các công ty xuyên quốc gia với khối lượng tài sản khổng lồ và bề dày về kinh nghiệm đầu tư, quản lý…do đó việc thu hút sự tham gia của khu vực tư vào những lĩnh vực, những dịch vụ công mà nhà nước muốn xã hội hóa là việc không khó thậm chí có thể nói là khá dễ dàng Song song đó, với trình độ phát triển cao về khoa học công nghệ tạo ra khả năng ứng dụng tốt các thành tựu khoa học công nghệ để giảm sức lao động, tăng năng suất lao động trong hoạt động quản lý của công chức và cơ quan hành chính nhà nước Cùng với những đặc điểm trên, các quốc gia phát triển đã sớm xây dựng được một hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn thiện, có tính ổn định cao; tương ứng với nó là ý thức dân chủ, ý thức pháp luật của đại bộ phận người dân rất cao là những điều kiện vô cùng thuận lợi khiến cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền và thực hiện các giải pháp cải cách hành chính công trở nên thuận lợi và dễ dàng hơn Do sớm xây dựng được một hệ thống các quy định về tuyển chọn, quản lý và sử dụng công chức khá chặt chẽ với tiêu chuẩn tuyển dụng nhân sự đầu vào nghiêm ngặt gắn với từng vị trí công việc,… đã giúp cho các quốc gia phát triển tạo lập được một đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn và ý thức phục vụ cao hệ thống hành chính lâu đời, luật pháp đã tương đối ổn định và đầy đủ, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và tương ứng với nó là ý thức dân chủ, ý thức pháp luật của đại bộ phận dân cư cũng như đội ngũ cán bộ, công chức đã đạt tới mức độ tương đối cao khiến cho các giải pháp cải cách hành chính nhà nước được áp dụng sẽ khác với ở các nước đang phát triển Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến sự thành công hay thất bại của quá trình chuyển đổi từ hành chính công truyền thống sang mô hình “quản lý công mới”
Như vậy, với những điều kiện như trên ở các quốc gia phát triển đã sớm chuẩn bị được những tiền đề cơ bản cho quá trình chuyển đổi sang mô hình “quản lý công mới”, nhưng ngược lại với các quốc gia đang phát triển, việc áp dụng mô hình “quản lý công mới” vào hoạt động quản lý của khu vực công ở các nước như Việt Nam sẽ không dễ dàng thực hiện Không chỉ ở mô hình “quản lí công” mà còn ở những mô hình, phương pháp cải cách khác Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, việc đất nước chúng ta cải cách hành chính là một quá trình thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện các bộ phận của nền hành chính để nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của hành chính công trong quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân, góp phần thực hiện thành công công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta Đảng và Nhà nước ta đã xác định: Cải cách hành chính phải xuất phát từ điều kiện cụ thể của Việt Nam, có tham khảo kinh nghiệm của các nước Vận dụng những kiến thức, không ngừng học hỏi, nghiên cứu, đúc kết những bài học kinh nghiệm từ các cuộc cải cách tạo nên những phương hướng phù hợp với đất nước ta Điều đó góp phần quan trọng để tạo nên thành công trong công cuộc cải cách hành chính ở nước ta hiện nay
ĐỊNH HƯỚ NG VÀ GI ẢI PHÁP ĐẨ Y M Ạ NH C ẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚ C GIAI ĐOẠN 2021 – 2030
ĐỊNH HƯỚ NG C ẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠ N 2021 - 2030
Những năm qua, việc cải cách hành chính nhà nước Việt Nam đã tạo nên những kết quả nổi bật như kết quả việc triển khai văn bản điện tử, chữ ký số, bộ phận bầu cử, kết nối với Cổng dịch vụ công quốc gia cũng như chỉ rõ các vấn đề đang tồn tại và hạn chế Từ cuộc cải cách hành chính của giai đoạn 2011 -2020 đã tạo nên tiền đề cho việc xây dựng và tiếp tục công cuộc cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn mới 2021 - 2030 với những định hướng theo kế hoạch của Đảng và Nhà nước
- Thứ nhất, điều hành cải cách hành chính:
• Quán triệt, triển khai thực hiện đường lối, quan điểm của Đảng, những chỉ đạo hướng dẫn từ Chính phủ, Thủ tướng chính phủ và Bộ Nội vụ về cải cách hành chính Hoặc lồng ghép các nội dung vào những cuộc họp giao ban của các lãnh đạo Bộ, giao ban cấp vụ Các tổ chức đơn vị đầu mối cần có trách nhiệm và tăng cường vai trò năng lực để thực hiện nhiệm vụ cải cách của Bộ
• Tiếp tục làm rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của từng cơ quan trong hệ thống hành chính, loại bỏ dần sự chồng chéo, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ và phân biệt rõ hoạt động của cơ quan hành chính với doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp và dịch vụ công
• Triển khai thực hiện tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2021 - 2030 một cách toàn diện, đồng bộ và hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm và hiệu quả thiết thực với tình hình thực tiễn của Bộ Xây dựng nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, nâng cao trách nhiệm giải trình, từng bước hiện đại phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đặc biệt thể chế quan hệ giữa nhà nước với nhân dân tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện, lấy người dân làm trung tâm, bởi sự hài lòng của dân, doanh nghiệp làm thước đo đánh giá chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước
- Thứ hai, thực hiện công tác chỉđạo, lãnh đạo:
• Nâng cao vai trò chỉ đạo, lãnh đạo của các cấp ủy đảng, trách nhiệm của các tổ chức chính trị, xã hội, người dân, doanh nghiệp đối với công tác cải cách hành chính Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, quán triệt về mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành chính tới toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người dân và toàn xã hội để tạo động lực và sự đồng thuận trong xã hội về thực hiện công cuộc cải cách hành chính gắn với thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước giai đoạn 2021 - 2030 Cần bám sát mục tiêu và nhiệm vụ cải cách để chỉ đạo thực hiện, đảm bảo chất lượng
- Thứ ba, tiến hành tập trung cải cách thể chế; tạo lập môi trường pháp lý:
• Từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, hệ thống thể chế bộ máy nhà nước đồng bộ, hiện đại Vận hành thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chuẩn mực của nền kinh tế thị trường hiện đại, hội nhập quốc tế, tạo bước đột phá trong huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực góp phần thúc đẩy phát triển đất nước
• Chú trọng thẩm định đề nghị xây dựng, dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật quan trọng tạo nên hành lang pháp lý cho hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước các cấp Cần
21 kiểm soát chặt chẽ việc ban hành, soạn thảo và nâng cao chất lượng các văn bản với tính khả thi và tính kịp thời Rà soát, phát hiện và xử lý quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập hoặc không còn phù hợp để thi hành pháp luật nghiêm minh, nâng cao ý thức chấp hành của cá nhân hay tổ chức bằng hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước
- Thứtư, cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện thể chế kiểm soát thủ tục hành chính:
• Hoàn thành các mục tiêu cải cách thủ tục hành chính theo yêu cầu của Chính phủ được giao tại Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 ban hành, trong đó: “Đẩy mạnh phân cấp trong giải quyết thủ tục hành chính theo hướng cấp nào sát cơ sở, sát nhân dân nhất thì giao cho cấp đó giải quyết, đảm bảo nguyên tắc quản lý ngành, lãnh thổ, không để tình trạng nhiều tầng nấc, kéo dài thời gian giải quyết thủ tục hành chính và gây nhũng nhiễu, tiêu cực, phiền hà cho nhân dân”
• Đồng thời tiếp tục hoàn thiện thể chế kiểm soát thủ tục hành chính theo hướng gắn kết chặt chẽ với xây dựng Chính phủ điện tử và thực hiện kiểm soát giải quyết thủ tục hành chính điện tử Tập trung rà soát, cải cách thủ tục hành chính nội bộ, gắn với việc đẩy mạnh xây dựng nền hành chính phi giấy tờ Cụ thể, đơn giản hóa hoạt động thủ tục hành chính truyền thống, nâng cao tỷ lệ hồ sơ trực tuyến, giao dịch thanh toán trực tuyến, đảm bảo kết nối, chia sẻ dữ liệu phục vụ giải quyết thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công trực tuyến
• Tiếp tục mở rộng dịch vụ công trực tuyến, tăng cường tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của người dân, doanh nghiệp về cơ chế, chính sách, thủ tục hành chính, chất lượng hoạt động của Cổng dịch vụ công của Bộ, tăng số lượng dịch vụ công của Bộ được tích hợp trên Cổng dịch vụ công quốc gia Gắn với việc đổi mới cơ chế thực hiện thủ tục hành chính theo mô hình liên thông hiện đại, gắn số hóa với hồ sơ, giấy tờ, giải quyết thủ tục hành chính tiêu biểu như xác lập sổ hộ khẩu, giấy khai sinh vào căn cước công dân có gắn chip điện tử
- Thứnăm,đẩy mạnh cải cách tổ chức bộmáy hành chính nhà nước:
• Xây dựng, hoàn thiện chính sách pháp luật về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Thúc đẩy việc nghiên cứu, thí điểm một số mô hình mới về thu gọn tổ chức bộ máy gắn với thực hiện chính sách tinh giản biên chế Tăng cường thí điểm chuyển giao một số nhiệm vụ và dịch vụ hành chính công mà Nhà nước không nhất thiết thực hiện cho doanh nghiệp, các tổ chức xã hội đảm nhiệm
• Đổi mới hệ thống tổ chức, khắc phục những chồng chéo, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp công lập Ngoài ra, hoạt động các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ theo đúng quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Xây dựng định hướng đến năm 2030
• Tăng cường phân cấp, phân quyền giữa trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới gắn với quyền hạn và trách nhiệm, khuyến khích sự chủ động, tích cực các ngành trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước Đổi mới phương thức làm việc, hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước các cấp trên cơ sở ứng dụng các khoa học và công nghệ
- Thứ sáu, cải cách về chế độ công vụ; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, cán bộ:
• Thực hiện công tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức theo hướng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ với kinh nghiệm thực tiễn và đạo đức cho đội ngũ cán bộ, người lao động trong toàn ngành Củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan, nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực trình độ để đáp ứng tốt nhiệm vụ đề ra Hoàn thiện quy định về xác định vị trí việc làm của công chức, viên
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2021 – 2030
Trong Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 – 2030, Nghị quyết có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành Theo Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021, cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 tập trung vào 6 nội dung, đó là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Cải cách chế độ công vụ; Cải cách tài chính công và Xây dựng, phát triển Chính phủđiện tử, Chính phủ số
Trọng tâm cải cách hành chính 10 năm tới là: Cải cách thể chế, trong đó tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế của nền hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và sự phát triển đất nước, trong đó, chú trọng cải cách chính sách tiền lương; xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Bên cạnh việc đưa các mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể thực hiện đến năm 2030, Nghị quyết cũng đã đưa ra các giải pháp để thực hiện Chương trình trên, cụ thể như sau:
- Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành việc triển khai thực hiện cải cách hành chính từ Chính phủ, Thủtướng Chính phủđến các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp:
• Tăng cường vai trò, trách nhiệm, năng lực của cơ quan thường trực cải cách hành chính của Chính phủ và các cơ quan chủ trì triển khai các nội dung cải cách hành chính trong Chương trình Có cơ chế phân công, phối hợp thống nhất, rõ thẩm quyền, trách nhiệm cụ thể giữa các cơ quan chủ trì triển khai các nội dung cải cách hành chính để bảo đảm Chương trình được triển khai đồng bộ, thống nhất theo lộ trình và mục tiêu đã đề ra
• Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo thống nhất việc thực hiện Chương trình trong phạm vi quản lý của mình; xác định cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt của cả nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể trong từng thời gian, từng lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Chương trình Gắn việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính hàng năm với đánh giá trách nhiệm, năng lực lãnh đạo, quản lý của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị Coi trọng công tác thi đua, khen thưởng trong cải cách hành chính
- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, người dân, doanh nghiệp và xã hội:
• Cải cách hành chính không chỉ là công việc riêng của hệ thống hành chính, mà là yêu cầu chung của toàn xã hội Vì vậy, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin để mọi cán bộ, công chức và người dân nhận thức đúng, đồng thuận, chấp hành các chủ trương, chính sách, nội dung cải cách hành chính của Đảng, Nhà nước Tăng cường sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội, người dân, doanh nghiệp trong việc giám sát, phản biện xã hội đối
24 với hoạt động của các cơ quan hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi nhiệm vụ, công vụ Cần phải tiếp tục sử dụng công cụ, biện pháp thiết thực để phát huy dân chủ, thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy hành chính, như tăng cường lấy ý kiến người dân đối với việc xây dựng thể chế, chính sách, đánh giá tinh thần, thái độ phục vụ của cán bộ, công chức; lấy sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với chất lượng cung cấp dịch vụ công là thước đo chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước
- Bốtrí đủ nguồn tài chính và nhân lực cho cải cách hành chính:
• Huy động và bố trí đủ cán bộ, công chức, viên chức có năng lực xây dựng, tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính Nâng cao năng lực nghiên cứu và chỉ đạo của các cơ quan có trách nhiệm giúp Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng cho đội ngũ công chức trực tiếp tham mưu nhiệm vụ cải cách hành chính của các Bộ, ngành, địa phương Ưu tiên bố trí nguồn lực tài chính để triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính
- Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính gắn với tạo động lực cải cách trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức:
• Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đi liền với các chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân Tạo động lực cải cách bên trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bằng nhiều biện pháp như: Đề cao trách nhiệm cá nhân trong thực thi công vụ; quan tâm đến nâng cao lợi ích của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bằng chính sách lương, thưởng thoả đáng; đổi mới phương thức đánh giá cán bộ, công chức, viên chức dựa trên kết quả công việc; cơ chế, chính sách khuyến khích về đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, năng lực và tạo cơ hội thăng tiến, phát triển cho những cá nhân có trách nhiệm, đổi mới, sáng tạo trong thực hiện cải cách hành chính
- Đổi mới phương pháp theo dõi, đánhgiá định kỳ kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính; thường xuyên đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức:
• Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện bộ chỉ số theo dõi, đánh giá kết quả cải cách hành chính hàng năm của cơ quan hành chính các cấp; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tổ chức đánh giá, xác định Chỉ số cải cách hành chính hàng năm của các cơ quan hành chính theo hướng toàn diện, đa chiều, công khai, minh bạch, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông trong đánh giá
• Thường xuyên khảo sát sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước các cấp dưới nhiều hình thức khác nhau, trên các nội dung quản lý nhà nước khác nhau, như ban hành cơ chế, chính sách pháp luật; tổ chức thực thi pháp luật; cung cấp dịch vụ công… của cơ quan hành chính nhà nước các cấp Ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin, truyền thông trong khảo sát trực tuyến người dân, tổ chức để cung cấp thông tin thường xuyên, liên tục, kịp thời về tình hình phục vụ của các cơ quan hành chính cho Chính phủ và chính quyền các cấp ở địa phương
- Đẩy mạnh ứng dụng khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ thông tin, truyền thông, công nghệ số trong hoạt động của cơ quan hành chính nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động, chất lượng phục vụ của các cơ quan hành chính:
• Nhìn vào thành quả của các nước trên thế giới, có thể nói, triển khai Chính phủ điện tử là xu hướng tất yếu, nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của Chính phủ, đẩy lùi nạn tham nhũng, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh, năng suất lao động và là con đường để tạo lập phồn vinh cho dân tộc Xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số, nền kinh tế số là một chủ trương lớn cần được đẩy mạnh triển khai trong thời gian tới, để làm được điều đó Chính phủ tập trung vào những nhiệm vụ ưu tiên sau đây: o Đẩy nhanh việc xây dựng, hoàn thiện thể chế tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, toàn diện cho việc triển khai, xây dựng phát triển Chính phủ điện tử o Hoàn thành các cơ sở dữ liệu quốc gia mang tính chất nền tảng o Thiết lập các hệ thống ứng dụng phục vụ người dân, doanh nghiệp và phục vụ quản lý điều hành của Chính phủ o Rà soát, sắp xếp lại và huy động mọi nguồn lực cả về tài chính và con người o Phát huy vai trò người đứng đầu, nâng cao hiệu quả thực thi và trách nhiệm giải trình Để thực hiện thành công các mục tiêu Chương trình đề ra, cần sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Trong đó, cần tăng cường sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội, người dân, doanh nghiệp trong việc giám sát, phản biện đối với hoạt động của các cơ quan hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi nhiệm vụ, công vụ
Cải cách hành chính nhà nước là một vấn đề lớn, là một nhiệm vụ cấp thiết trong các chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước ta trong việc xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay Vấn đề đặt ra ở đây không chỉ là xây dựng một hệ thống thủ tục hành chính phù hợp, gọn nhẹ và đầy đủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, mà còn phải quan tâm đến cơ chế để thực hiện cải cách hành chính Đồng thời, phải quan tâm đến cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xử lý và giải quyết những công việc hành chính Nghiên cứu để cải cách hành chính là một nhiệm vụ nặng nề, một số kinh nghiệm mà nước ta tiếp thu từ các nước khác bước đầu đã được phát huy, hiện nay đang tiếp tục đúc kết kinh nghiệm, học tập trong thời gian qua cùng với sự quyết tâm của Đảng, Nhà nước trong quá trình cải cách nền hành chính nhà nước chắc chắn sẽ hoàn thiện được nền hành chính thực sự gọn nhẹ, linh hoạt, đáp ứng được nhu cầu xã hội